diario de sesiones...2017/08/16 · correspondiente del 1 de septiembre al 12 de noviembre de 2016....
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DIARIO DE SESIONES del Congreso de la República de Guatemala
PERÍODO LEGISLATIVO 2017-2018
TOMO I
CONGRESO DE LA REPÚBLICA Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
SESIÓN ORDINARIA NÚMERO 52
SUMARIO:
1. Se abrió la sesión. (Pág. 3) (Las 10:42 horas)
2. Se guardó un minuto de silencio en memoria de las personas que trágicamente perdieron la vida en el incidente ocurrido en el Hospital Roosevelt. (Pág. 6)
3. Se leyó y aprobó orden del día. (Págs. 3-8)
4. Se aprobó el acta de la sesión anterior. (Págs. 8-10)
5. Despacho calificado: (Págs. 12-20) - Los establecimientos educativos por cooperativa de enseñanza del Ministerio de
Educación remiten informes de avances físicos y financieros de subsidios correspondiente al mes de noviembre de 2016.
- El Fondo de Tierras remite informe mensual correspondiente a noviembre de 2016 de diversas fincas beneficiadas.
- El instituto de educación básica por cooperativa de enseñanza ubicado en el municipio de Canillá del departamento del Quiché del Ministerio de Educación, remite informe de avance físico y financiero de subsidios correspondiente al mes de diciembre de 2016.
- Las instituciones que se indica remiten memoria de labores e informes de liquidación presupuestaria correspondientes al ejercicio fiscal 2016.
- La Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia, remite informes de labores correspondientes al primer año de gobierno 2016-2017, de los ministerios y secretarías que se indica.
- La municipalidad de Quetzaltenango del departamento de Quezaltenango, remite informe de ejecución presupuestaria, liquidación presupuestaria y declaración jurada correspondientes al ejercicio fiscal 2016.
- El instituto de educación básica por cooperativa ubicado en aldea El Carmen Chitatul, municipio de Santa Cruz del Quiché, departamento del Quiché, remite informe de avance físico y financiero de subsidios correspondiente al mes de octubre de 2016.
- Las entidades que se indica remiten informes de avances físicos y financieros correspondientes al mes de noviembre de 2016.
- El Fideicomiso Fondo Nacional de Desarrollo del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, remite estados financieros correspondiente al mes de noviembre de 2016.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 2 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
- El Fideicomiso Formación de Recurso Humano del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, remite informe de ejecución física y financiera correspondiente del 1 de septiembre al 12 de noviembre de 2016.
- El Fondo Nacional para la Reactivación y Modernización de la Actividad Agropecuaria del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, remite estados financieros al 31 de diciembre de 2016 e inventario de bienes adquiridos durante el mes de diciembre de 2016.
- Los institutos educativos por cooperativa remiten informes de avances físicos y financieros de subsidios correspondientes al mes de diciembre de 2016.
- Los establecimientos que se indica remiten informes de avances físicos y financieros de subsidios correspondientes al mes de diciembre de 2016.
- Las entidades que se indica remiten estados financieros, informes de ejecución física y financiera informe de ejecución presupuestaria y estados financieros al mes de diciembre de 2016.
- El Fideicomiso para el Desarrollo Rural Guate Invierte, remite informe de ejecución física y financiera del tercer cuatrimestre de 2016 y anual de 2016.
- El Consejo Departamental de Desarrollo Suchitepéquez, remite informe de ejecución presupuestaria del año 2016.
- Los Fideicomisos INDE-Ortitlán e INDE-Tecnoguat del Instituto Nacional de Electrificación, remiten informe de estados financieros del tercer cuatrimestre de 2016.
- Las instituciones que se indica remiten estados financieros al mes de enero de 2017. - La Dirección Administrativa Fideicomiso para la Planificación y Desarrollo del
municipio de Villa Nueva, departamento de Guatemala, remite estados financieros, estado de movimiento de capital contable, situación de inversiones, disponibilidad en cuentas y estado de cuentas, correspondientes al mes de enero de 2017.
- El Instituto de Educación Básica por Cooperativa de Enseñanza Prados de Villahermosa del municipio de San Miguel Petapa, departamento de Guatemala, remite informe de avance físico y financiero del mes de enero de 2017.
- La Municipalidad de San Antonio La Paz, departamento de El Progreso, remite informe de ejecución presupuestaria correspondiente al mes de enero de 2017 y elaboración y aprobación del presupuesto de 2017.
- La Dirección Administrativa Fideicomiso para la Planificación y Desarrollo del municipio de Villa Nueva, departamento de Guatemala, remite estados financieros, estado de movimiento de capital contable, situación de inversiones, disponibilidad en cuentas y estado de cuentas, correspondientes al mes de enero de 2017.
- El Instituto de Educación Básica por Cooperativa de Enseñanza Prados de Villahermosa del municipio de San Miguel Petapa, departamento de Guatemala, remite informe de avance físico y financiero del mes de enero de 2017.
- La Municipalidad de San Antonio La Paz, departamento de El Progreso, remite informe de ejecución presupuestaria correspondiente al mes de enero de 2017 y elaboración y aprobación del presupuesto de 2017.
- Las entidades que se indica remiten modificaciones presupuestarias con sus respectivos documentos de respaldo.
- La Municipalidad de San José Pinula, departamento de Guatemala, remite informes de ampliaciones y transferencias presupuestarias correspondientes al mes de enero de 2017.
Se remitieron los presentes documentos a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda.
- El Ministerio de Educación remiten informe de reprogramaciones, mediante Resolución Número 2 232.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 3 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
Se remitió el presente informe a las comisiones de Finanzas Públicas y Moneda, y de Transparencia y Probidad.
6. Iniciativas de ley: a) De la Corte Suprema de Justicia, iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto
Número 51-92, Código Procesal Penal. (Págs. 20-27) Pasó a las comisiones de Legislación y Puntos Constitucionales, y de Reformas al Sector Justicia para su estudio y dictamen conjunto.
b) Del representante Erick René Lainfiesta Cáceres y compañeros, iniciativa que dispobe aprobar Ley de Explosivos Industriales y Sustancias Comburentes Potencialmente Peligrosas. (Págs. 27-28) Pasó a la Comisión de la Defensa Nacional para su estudio y dictamen correspondiente.
c) Del Organismo Ejecutivo, iniciativa dispone autorizar al Organismo Ejecutivo para que, por intermedio del Ministerio de Finanzas Públicas suscriba contrato de Préstamo Número 8690-GT, a ser celebrado entre la República de Guatemala y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento -BIRF-, por un monto de hasta US$ 55 000 000.00 para la ejecución del “Proyecto de Transparencia y Eficiencia en la Administración Tributaria”. (Págs. 28-33) Pasó a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda para su estudio y dictamen correspondiente.
d) Del representante Juan Ramón Lau Quan y compañeros, iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 27-2003, Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia. (Págs. 33-34) Pasó a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen correspondiente.
7. Discusión en primer debate del dictamen y proyecto de decreto que contiene reformas al Decreto Número 17-73, Código Penal. (Págs. 34-38) Se reservó para su trámite siguiente.
8. Discusión en segundo debate de los proyectos de decreto siguientes: a) Ley de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campecina.
(Págs. 39-40) Se reservó para su trámite siguiente.
b) Reformas al Decreto-Ley Número 106 del Jefe de Gobierno, Código Civil. (Pág. 40) Se reservó para su trámite siguiente.
9. Discusión por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 32-2016, Ley de la Carrera Judicial. (Págs. 65-66) Se dio inicio a la lectura del artículo 1.
10. Se levantó la sesión. (Pág. 66) (Las 13:33 horas)
TAQUÍGRAFAS: Ana, Eunice, Libertad, Ligia, Lucía, Silvia EDICIÓN: Paola, Sandra IMPRESIÓN: 21 de agosto de 2017 REPRODUCCIÓN: Víctor REVISOR FINAL: Licenciado Luis Eduardo López Ramos
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
CONGRESO DE LA REPÚBLICA PERÍODO ORDINARIO 2017-2018
JUNTA DIRECTIVA
OSCAR STUARDO CHINCHILLA GUZMÁN PRESIDENTE
FELIPE ALEJOS LORENZANA EDUARDO RAMIRO DE MATTA MARVIN ORELLANA LÓPEZ PRIMER VICEPRESIDENTE SEGUNDO VICEPRESIDENTE TERCER VICEPRESIDENTE
BORIS ROBERTO ESPAÑA CÁCERES MARCO AURELIO PINEDA CASTELLANOS JOSÉ RODRIGO DE LOS SANTOS VALLADARES GUILLÉN
PRIMER SECRETARIO SEGUNDO SECRETARIO TERCER SECRETARIO JAIME OCTAVIO AUGUSTO LUCERO VÁSQUEZ ARACELY CHAVARRÍA CABRERA DE RECINOS
CUARTO SECRETARIO DIPUTADOS
QUINTO SECRETARIO
María Stella Alonzo Bolaños Arístides Crespo Villegas Ana Victoria Hernández Pérez de Morales Amílcar de Jesús Pop Ac
Luis Antonio Alonzo Pernilla Víctor Manuel Cruz Clavería José Alberto Hernández Salguero Juan José Porras Castillo
Erwin Enrique Álvarez Domínguez Sandra Ester Cruz Ramírez Julio Ixcamey Velásquez Daniel Bernabé Portillo Calderón
Luis Pedro Álvarez Morales Elza Leonora Cú Isem Julio Antonio Juárez Ramírez Vivian Beatriz Preciado Navarijo
Ronald Estuardo Arango Ordóñez José de la Cruz Cutzal Mijango Leocadio Juracán Salomé Haroldo Eric Quej Chen
Oswaldo Iván Arévalo Barrios Fernando Enrique de León Asturias Roberto Kestler Velásquez Oscar Armando Quintanilla Villegas
Jorge Leonel Arévalo Canales José Alejandro de León Maldonado Erick René Lainfiesta Cáceres María Cristina Quinto García
Oscar Arturo Argueta Mayén Mario Fermín de León Ramírez Julio Francisco Lainfiesta Rímola Thelma Elizabeth Ramírez Retana
Álvaro Enrique Arzú Escobar Juan Manuel Díaz-Durán Méndez Francisco Vitelio Lam Ruano Jaime José Regalado Oliva
Delia Emilda Bac Alvarado Ovidio Joel Domingo Bámaca Juan Ramón Lau Quan Edgar Raúl Reyes Lee
Salvador Francisco Baldizón Méndez Ferdy Ramón Elías Velásquez Marco Antonio Lemus Salguero Fidel Reyes Lee
Carlos Alberto Barreda Taracena Rubén Misael Escobar Calderón Fernando Linares Beltranena Augusto César Sandino Reyes Rosales
Juan Carlos Bautista Mejía Oscar Armando Escribá Morales Héctor Leonel Lira Montenegro Carlos Napoleón Rojas Alarcón
Alicia Dolores Beltrán López Víctor Manuel Estrada Orellana Julio César Longo Maldonado Aníbal Estuardo Rojas Espino
Dalio José Berreondo Zavala Walter Rolando Félix López Carlos Enrique López Maldonado Lucrecia Carola Samayoa Reyes
Orlando Joaquín Blanco Lapola Oscar Roberto Fernández Mendoza Edwin Noé Maldonado Lux Raúl Romero Segura
Christian Jacques Boussinot Nuila Mirma Magnolia Figueroa Resén de Coro Ervin Adim Maldonado Molina Juan Carlos Josué Salanic García
Jean Paul Briere Samayoa Carlos Rafael Fión Morales Carlos Alberto Martínez Castellanos Nery Orlando Samayoa Barrios
Felipe Jesús Cal Lem Jairo Joaquín Flores Divas José Arturo Martínez Dell Luis Fernando Sanchinel Palma
Iliana Guadalupe Calles Domínguez Laura Alicia Franco Aguirre Karla Andrea Martínez Hernández Sandra Patricia Sandoval González
Leonardo Camey Curup Christian Gabriel González Joél Rubén Martínez Herrera Edgar Armando Sandoval Trigueros
Héctor Melvyn Caná Rivera Estuardo Ernesto Galdámez Juárez Marleni Lineth Matías Santiago Ronald Ramiro Sierra López
Mynor Enrique Cappa Rosales Cornelio Gonzalo García García Gustavo Arnoldo Medrano Osorio María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez
Johnatan Abel Cardona Arreaga Hugo Fernando García Gudiel Herber Armando Melgar Padilla Francisco Tambríz y Tambríz
Mayra Alejandra Carrillo de León José Conrado García Hidalgo Pedro Méndez Carreto Mario Taracena Díaz-Sol
Edin Leonel Casasola Martínez Oliverio García Rodas Mike Ottoniel Mérida Reyes Dorian Delfino Taracena Godínez
Rudy Roberto Castañeda Reyes Juan Manuel Giordano Grajeda Eva Nicolle Monte Bac Julián Tesucún Tesucún
Rodolfo Moisés Castañón Fuentes Eduardo Cruz Gómez Raymundo Nineth Varenca Montenegro Cottom José Domingo Trejo de la Roca
José Inés Castillo Martínez Eugenio Moisés González Alvarado Luis Fernando Montenegro Flores Pedro Pablo Tzaj Guarchaj
Sergio Leonel Celis Navas Milton Francisco Guerra Calderón Edgar Eduardo Montepeque González José Armando Ubico Aguilar
Byron Juventino Chacón Ardón Mauro Guzmán Mérida Félix Ovidio Monzón Pedroza Jorge Estuardo Vargas Morales
Flor de María Chajón Aguilar Claude Harmelin de León Hernán Morán Mejía German Estuardo Velásquez Pérez
Carlos Enrique Chavarría Pérez Gabriel Heredia Castro Sandra Nineth Morán Reyes Mario Velásquez Pérez
Juan Armando Chún Chanchavac Luis Enrique Hernández Azmitia Carlos Santiago Nájera Sagastume Roberto Rircardo Villate Villatoro
Manuel Eduardo Conde Orellana Javier Alfonso Hernández Franco Marco Antonio Orozco Arriola Marcos Fernando Yax Guinea
Edgar Tomás Córdova Molina Sofía Jeanetth Hernández Herrera Juan Adriel Orozco Mejía Eduardo Zachrisson Castillo
Oscar Rolando Corleto Rivera Javier Alfonso Hernández Ovalle Karina Alexandra Paz Rosales Luis Alberto Contreras Colindres Rudy Berner Pereira Delgado
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 5 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, se dará inicio a la sesión
programada para el día de hoy.
Les solicito ponerse de pie.
(LOS REPRESENTANTES SE PONEN DE PIE)
Invocando el nombre de Dios, nosotros, los diputados de este Congreso, nos comprometemos a consolidar la
organización jurídica y política de Guatemala, afirmando la primacía de la persona humana como sujeto y fin del
orden social, reconociendo a la familia como génesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de
la sociedad, responsabilizando al Estado de la promoción del bien común, de la consolidación del régimen de
legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz.
Que Dios nos dé sabiduría y que la nación nos juzgue.
Se abre la sesión.
(LAS 10:42 HORAS)
EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: Orden del día para la quincuagésimo segunda (52ª)
sesión ordinaria que el Congreso de la República celebrará en la ciudad de Guatemala, el día miércoles 16 de agosto
de 2017, a partir de las 10:00 horas, en la forma siguiente:
1. Aprobación del acta de la sesión anterior.
2. Despacho calificado.
3. Iniciativas de ley.
4. Conocimiento del Antejuicio Número 170-2017, promovido contra la ministra de Salud Pública y Asistencia
Social, Lucrecia Hernández Mack.
5. Discusión en segundo debate de los proyectos de decreto siguientes:
a) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la
Economía Campesina. (4 947)
b) Proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Ley Número 106 del Jefe de Gobierno,
Código Civil. (5 216)
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 6 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
6. Discusión en tercer debate, por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar
reformas al Decreto Número 21-2016 del Congreso de la República, Ley Orgánica del Instituto para la
Asistencia y Atención de la Víctima del Delito. (5 251)
7. Discusión por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto
Número 32-2016 del Congreso de la República, Ley de la Carrera Judicial. (5 271)
8. Continuación de la discusión por artículos y redacción final de los proyectos de decreto siguientes:
a) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Alimentación Escolar. (4 944)
b) Proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 40-2010 del Congreso de la
República, Ley del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes. (5 146)
9. Elección de relatores titulares y suplentes de la Oficina Nacional de Prevención Contra la Tortura y Otros
Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes.
10. Discusión por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Competencia.
(5 074)
11. Mociones y proposiciones.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: A discusión el orden del día leído por Secretaría.
Para la discusión tiene la palabra el diputado Mario Taracena.
EL R. TARACENA DÍAZ-SOL: Gracias, presidente. Señores diputados, se está discutiendo el orden del
día, hay 49 diputados presentes -habemos-; sin embargo, en un día tan importante, hoy, miércoles, miércoles donde
el pleno del Congreso dijo, el pleno, que todos los miércoles se iba a hacer sesión extraordinaria para las reformas
del sector justicia. Eso fue aprobado por el pleno, señores diputados, y lo que aprueba el pleno solo lo puede
desaprobar el pleno.
Hoy debería de haber sesión, señores diputados, para las reformas del sector justicia, hoy… yo sé que
algunos no quieren, pero tenemos que respetar, ¿por qué?, porque el pleno es soberano, el pleno dijo, el pleno dijo:
“vamos a dejar los días martes y jueves para sesiones ordinarias y el día miércoles para sesiones de reformas
constitucionales”. Si no se quiere hacer así, señores diputados, hay que enfrentarlo; si lo que se quiere es matar las
reformas, hagámoslo.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 7 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
Presidente, yo lo llamo a usted -la atención-, si usted y su junta directiva lo que quieren es que ya no haya
reformas del sector justicia, enfrentemos el tema. Yo sí las quiero y tengo el legítimo derecho de decir algo aquí,
pues; pero usted, si ya no las quiere, no las violentemos, no las violentemos. Las violentamos desde el momento en
que nos hacemos, dicho en buen chapín, los locos, los miércoles ya no… no importa, no importa. Señores
diputados, los miércoles es para reformas del sector justicia.
Por eso los llamo a la reflexión, si realmente lo que se quiere es terminarlas, pongámoslas a votación y que
se mueran, pues, se murieron; pero venir y violentar y decir, y oigan lo que está pasando, señores diputados, y es mi
punto de vista, que es donde yo quiero también llamar la atención de todos: jefes de bloque es una instancia
mediadora entre el poder real, que es el pleno del Congreso, y la curul de un diputado; jefes de bloque no es una
instancia que tenga poder real, es una instancia mediadora, no puede tomar decisiones sobre el pleno, solo el pleno
puede aprobar lo que el pleno… puede desaprobar lo que el pleno aprobó, no es jefes de bloque. Yo creo que aquí
hay un exceso de jefes de bloque, si hay un acuerdo de jefes de bloque de que no se haga esto y que se cambie la
sesión del día miércoles, legítimo; entonces, que vengan aquí y lo planteen y digan: ‘señores diputados, en jefes de
bloque decidimos que no vamos a discutir las reformas al sector justicia y que vamos a discutir esta agenta’, y
votamos y tendrá que sacar sus votos y ésa es la democracia.
De verdad, compañeros, aquí se está abriendo la puerta para una ilegalidad y yo he hecho mi intervención
para que quede constancia, presidente, que se lo dije, que se lo dije al pleno del Congreso, para que esta versión
taquigráfica se vaya a adjuntar para un futuro amparo. ¿Qué necesidad hay de eso? ¿Por qué vamos a tener que ir
nosotros, como partido, a meter un amparo para que ustedes entiendan? ¿Será posible que no entiendan que lo que
apruebe el pleno solo el pleno lo puede deshacer? Ese es un principio parlamentario de lo más elemental, si no se
respeta eso, pues… entonces, vendrá un amparo.
Entonces, presidente, con todo respeto, creo que su agenda no es la correcta, hoy debería de agarrarse como
punto reformas al sector justicia, reformas constitucionales y no violentar. Por eso, presidente, mi propuesta es que
se retire esa moción y que se regrese… -es una moción privilegiada- y que se regrese a la agenda que deberíamos de
estar votando, que es las reformas al sector justicia. Gracias, presidente.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Sí, solo recordarle al diputado que estamos en la
discusión del orden del día, sin embargo, existe una moción privilegiada… y comentarle al diputado que fue en la
instancia de jefes de bloque donde se decidió discutir las reformas al sector justicia; en ese sentido, no aparece en
ninguno de los diarios de sesiones del pleno esa propuesta que usted hacía, señor representante.
Estamos en la discusión del orden del día, continúa la discusión.
El diputado… para la discusión del orden del día, el diputado German Velásquez.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 8 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
EL R. VELÁSQUEZ PÉREZ, GERMAN ESTUARDO: Gracias, presidente, honorable pleno. Para
alterar el orden del día, señor presidente, señores diputados y señoras diputadas. Hoy triste y lastimosamente
Guatemala, nuevamente vuelven a tocarle el corazón a nuestra querida Guatemala; hoy definitivamente pasa algo
terrible en el Hospital Roosevelt y yo le pediría, señor presidente, y a los señores diputados, aunque les moleste,
pero es importante que como Congreso, como Congreso nos solidaricemos con esas personas que hoy nos tienen
aquí para defender sus derechos.
Un niño muerto de 8 años, un bebé de 8 años, dos guardias penitenciarios, un médico -imagínense ustedes-,
un PNC, una señora que llegaba al centro médico; yo le quisiera pedir, presidente, honorable pleno, un minuto de
silencio por estas muertes, por estas familias que están en luto hoy y que el Congreso de la República se pueda
solidarizar. Esa es mi petición, señor presidente, para alterar el orden del día. Gracias, señor presidente.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Al respecto, el diputado Raúl Romero creo que
también tenía…
EL R. ROMERO SEGURA: Muchas gracias, presidente, honorable pleno. Señoras y señores diputados,
ya el diputado que me antecedió en el uso de la palabra ha hecho una descripción de los acontecimientos
lamentables que han sucedido esta mañana, nuevamente Guatemala se levanta con una noticia de violencia, de
muerte, que hoy alcanza a una niña de cinco meses de edad. Hoy guatemaltecos y guatemaltecas que acudían a
buscar servicios de salud lo que encontraron fue la muerte, no por la falta de medicinas, no por la falta de
equipamiento médico, sino por las armas de la delincuencia dentro de los hospitales.
Así que yo quiero aunarme a este minuto de silencio y creo que es importante que demostremos como
Congreso que no podemos voltear la espalda a los hechos violentos que están pasando en este país, ni mucho menos
al dolor que están viviendo familias guatemaltecas que han perdido a sus miembros hoy. Así que yo también me
uno a este minuto de silencio, presidente. Muchas gracias, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Previo a la aprobación del orden del día, se concederá
un minuto de silencio en memoria de las personas que trágicamente hoy han perdido la vida en estos incidentes en
la ciudad capital.
(MINUTO DE SILENCIO)
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Muchas gracias, señores representantes.
Continúa en discusión el orden del día.
El diputado Mario Taracena tiene la palabra.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 9 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
EL R. TARACENA DÍAZ-SOL: Gracias, presidente. Señores diputados, parece increíble que a pesar de
que han existido varias sesiones e incluso se quitaron algunos artículos como el derecho al antejuicio; a pesar de que
se ha discutido hasta la saciedad en jefes de bloque, se ha discutido aquí en el pleno del Congreso, que ha habido
cantidad de sesiones aquí, ahora vengan y digan que lo van a ir a buscar a la versión taquigráfica.
Señores diputados, yo no les critico el hecho de que las quieran o no las quieran, su servidor está a favor y
ustedes están en contra, eso es legítimo; lo que sí critico es la falta de… de transparencia, para no decir otra palabra,
en el acto que se está haciendo.
Si lo que usted, presidente -y me debería de poner atención- es, quiere terminar con las reformas al sector
justicia, como yo se lo he dicho personalmente a usted varias veces, si usted quiere eso, hágalo, presidente, pero
hágalo bien hecho, plantéelo aquí, pero venir y violentar lo que se dijo, es el pleno del Congreso, y por eso tuvimos
más de quince miércoles haciéndolo, discutiendo las reformas, se fue a jefes de bloque, se alteró toda la sociedad
guatemalteca; ése es un acuerdo carísimo…
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señor representante, tal vez si es claro, si lo que usted
quiere es incluir en el orden del día, porque estamos en discusión del orden del día.
EL R. TARACENA DÍAZ-SOL: Lo que yo quiero, presidente, es que usted no mate las reformas al sector
justicia, porque eso es lo que usted está haciendo, con su carita de bonito, así de bueno, pero a mí no me va a
babosear, presidente. Usted, le estoy diciendo directamente a usted, que si lo que quiere es quitar…
(SOLICITAN LA PALABRA POR EL ORDEN)
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Solo…
EL R. TARACENA DÍAZ-SOL: ¿Cuándo he faltado al orden?, para nada, presidente, usted no necesita
gastar es grandecito para defenderse… me puede…
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: A votación el orden del día leído por Secretaría.
EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: Se hace llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
Se hace llamado a votación.
Se abre a votación.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 10 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Se hace el último llamado a votación.
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
En este momento se cierra la votación.
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
- A favor: 55
- En contra: 14
- Diputados ausentes: 89
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el orden del día.
PUNTO PRIMERO: Aprobación del acta de las sesiones anteriores.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes… para razonar el voto tiene la
palabra el diputado Orlando Blanco.
EL R. BLANCO LAPOLA: Gracias, presidente, mi voto fue en contra, presidente. Básicamente y para
demostrar un rechazo, presidente, usted no puede cortarle el uso de la palabra a un diputado, cuando está en una
intervención.
Lo que usted está haciendo es caldear los ánimos aquí en el hemiciclo; usted comprométase a ser un juez
imparcial, un moderador del debate y si el diputado que estaba en…
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señor representante solo… está en razonamiento de
voto.
EL R. BLANCO LAPOLA: ¡Ya lo estoy razonando!
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Diga si su voto fue a favor o en contra.
EL R. BLANCO LAPOLA: ¡Ya lo dije!
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 11 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Usted no estaba marcado en el momento de la
votación.
EL R. BLANCO LAPOLA: Presidente; presidente, empecé diciendo que el voto fue en contra, ponga…
ponga…
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: No aparece su voto registrado, señor diputado, no
estaba presente; si quiere posteriormente le daré el uso de la palabra por respeto al hemiciclo parlamentario.
Secretaría, por favor continúe.
EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS:
PUNTO PRIMERO: Aprobación de las actas de las sesiones anteriores.
(ACTA DE LA QUINCUAGÉSIMO PRIMERA (51ª) SESIÓN ORDINARIA)
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, de conformidad con el artículo
146 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, el acta de la sesión anterior fue remitida a los señores diputados
con anticipación, para su conocimiento. En ese sentido, se somete a discusión el acta de la sesión anterior.
EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: No habiendo más discusión, se entrará a votar el acta
de la quincuagésimo primera (51ª) sesión ordinaria.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se realiza llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: Se hace el último llamado a votación.
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
En este momento se cierra la votación.
(PAUSA)
El resultado de la votación es el siguiente:
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 12 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
VOTOS
- A favor: 55
- En contra: 21
- Diputados ausentes: 82
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado la discusión del acta de la quincuagésimo primera sesión.
PUNTO SEGUNDO: Despacho calificado.
En forma resumida se leerá el siguiente despacho calificado:
1. Los siguientes establecimientos educativos por cooperativa de enseñanza del Ministerio de Educación
remiten informes de avances físicos y financieros de subsidios correspondiente al mes de noviembre de
2016:
a) Cantón Xepol del municipio de Chichicastenango, departamento del Quiché, en oficio de fecha 1 de
diciembre de 2016.
b) Cantón Tzanimacabaj del municipio de Chichicastenango, departamento del Quiché, en oficio de
fecha 2 de diciembre de 2016.
c) Aldea Guacamayas Villa Laura del municipio de Cuilapa, departamento de Santa Rosa, en oficio de
fecha 2 de diciembre de 2016.
d) Cantón Chugüexá I del municipio de Chichicastenango, departamento del Quiché, en oficio de fecha
2 de diciembre de 2016.
e) Municipio de Canillá del departamento del Quiché, recibido el 2 de diciembre de 2016.
f) Cantón Chuchipacá II del municipio de Chichicastenango, departamento del Quiché, en oficio de
fecha 5 de diciembre de 2016.
g) Cantón Chicúa I del municipio de Chichicastenango, departamento del Quiché, recibido el 2 de
diciembre de 2016.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 13 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
2. El Fondo de Tierras remite en oficio de fecha 2 de diciembre de 2016, informe mensual correspondiente a
noviembre de 2016 de diversas fincas beneficiadas.
3. El instituto de educación básica por cooperativa de enseñanza ubicado en el municipio de Canillá del
departamento del Quiché del Ministerio de Educación, remite informe de avance físico y financiero de
subsidios correspondiente al mes de diciembre de 2016, recibido el 2 de diciembre de 2016.
4. Las instituciones siguientes remiten memoria de labores correspondientes al ejercicio fiscal 2016:
a) Municipalidad de Nebaj del departamento del Quiché, en oficio de fecha 15 de febrero de 2017.
b) Municipalidad de San Pedro Ayampuc del departamento de Guatemala, en oficio de fecha 15 de
febrero de 2017.
c) Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa del departamento de Escuintla, en oficio de fecha 17
de enero de 2017.
d) Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, en oficio de fecha 10 de febrero de
2017.
5. La Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia, remite en oficio de fecha 10 de febrero de 2017,
informes de labores correspondientes al primer año de gobierno 2016-2017 de los siguientes ministerios y
Secretarías:
a) Ministerio de Relaciones Exteriores
b) Ministerio de la Defensa Nacional
c) Ministerio de Energía y Minas
d) Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
e) Ministerio de Desarrollo Social
f) Ministerio de Cultura y Deportes
g) Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
h) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 14 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
i) Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
j) Ministerio de Gobernación
k) Secretaría contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas
1) Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
m) Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
n) Secretaría de Bienestar Social.
6. La municipalidad de Quetzaltenango del departamento de Quezaltenango, remite en oficio de fecha 16 de
febrero de 2017, informe de ejecución presupuestaria, liquidación presupuestaria y declaración jurada
correspondientes al ejercicio fiscal 2016.
7. Las siguientes instituciones remiten informes de liquidación presupuestaria del ejercicio fiscal 2016:
a) Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, en oficio de fecha 23 de febrero de 2017.
b) Empresa Portuaria Nacional Santo Tomás de Castilla, en oficio de fecha 21 de febrero de 2017.
c) Municipalidad de El Tejar del departamento de Chimaltenango, en oficio de fecha 31 de enero de
2017.
d) Municipalidad de Santa Bárbara del departamento de Suchitepéquez, en oficio de fecha 31 de enero
de 2017.
e) Municipalidad de Santa Catarina Barahona del departamento de Sacatepéquez, en oficio de fecha 24
de febrero de 2017.
8. El instituto de educación básica por cooperativa ubicado en aldea El Carmen Chitatul, municipio de Santa
Cruz del Quiché, departamento del Quiché, remite informe de avance físico y financiero de subsidios
correspondiente al mes de octubre de 2016, recibido el 25 de enero de 2017.
9. Las siguientes entidades remiten informes de avances físicos y financieros correspondientes al mes de
noviembre de 2016:
a) Asociación Hermana Tierra Onlus, en oficio de fecha 16 de diciembre de 2016.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 15 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
b) Programa Mosca del Mediterráneo, en oficio de fecha 20 de diciembre de 2016.
10. El Fideicomiso Fondo Nacional de Desarrollo del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación,
remite en oficio de fecha 14 de diciembre de 2016, estados financieros correspondiente al mes de noviembre
de 2016.
11. El Fideicomiso Formación de Recurso Humano del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación,
remite en oficio de fecha 15 de febrero de 2017, informe de ejecución física y financiera correspondiente del
1 de septiembre al 12 de noviembre de 2016.
12. El Fondo Nacional para la Reactivación y Modernización de la Actividad Agropecuaria del Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación, remite en oficio de fecha 13 de enero de 2017, estados financieros al
31 de diciembre de 2016 e inventario de bienes adquiridos durante el mes de diciembre de 2016.
13. Los siguientes institutos educativos por cooperativa remiten informes de avances físicos y financieros de
subsidios correspondientes al mes de diciembre de 2016:
a) Aldea Chacalte del municipio de Chajul, departamento del Quiché, en oficio de fecha 17 de enero de
2017.
b) Aldea El Colorado del municipio de San José Pinula, departamento de Guatemala, en oficio de fecha
5 de enero de 2017.
c) Cantón Patulup Primero, cantón Chuabaj y el de zona 1 del municipio de Chichicastenango,
departamento del Quiché, en oficios de fecha 9 de enero de 2017.
d) Los Alamos del municipio de San Miguel Petapa, departamento de Guatemala, en oficio de fecha 10
de enero de 2017.
14. Los establecimientos siguientes remiten informes de avances físicos y financieros de subsidios
correspondientes al mes de diciembre de 2016:
a) Asociación de Centros Educativos Mayas, en oficio de fecha 10 de enero de 2017.
b) Asociación Futuro Vivo, en oficio de fecha 16 de enero de 2017.
c) Asociaciones campesinas y agrícolas del departamento de Alta Verapaz apoyadas por el Fondo de
Tierras, recibidas el 23 de enero de 2017.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 16 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
d) Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco, en oficio de fecha 13 de enero de 2017.
e) Fundación Pro Bienestar del Minusválido, en oficio de fecha 3 de enero de 2017.
15. Las siguientes entidades remiten estados financieros al mes de diciembre de 2016:
a) Dirección de Cooperación, Proyectos y Fideicomisos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación, en oficio de fecha 13 de enero de 2017.
b) Fideicomiso de Administración de Recursos Financieros y Pagos de la Empresa Eléctrica Municipal
de Joyabaj, en oficio de fecha 12 de enero de 2017.
c) Fideicomiso de Administración del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología de la Secretaría
Nacional de Ciencia y Tecnología, en oficio de fecha 16 de enero de 2017.
d) Fideicomiso de Administración e Inversión del Fondo Nacional para la Conservación de la
Naturaleza, en oficio de fecha 11 de enero de 2017.
e) Fideicomiso de Garantía INDE-Tecnoguat e INDE-Ortitlán del Instituto Nacional de Electrificación,
en oficio de fecha 12 de enero de 2017.
f) Fideicomiso de Transporte de la Ciudad de Guatemala, en oficio de fecha 9 de enero de 2017.
g) Fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdo de Paz, Programa Especial de Arrendamiento de Tierras y
Programa Extraordinario Triángulo de la Dignidad del Fondo de Tierras, en oficio de fecha 16 de
enero de 2017.
h) Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, en oficio de fecha 27 de febrero de 2017.
i) Programa Global de Crédito para la Microempresa y Pequeña Empresa del Ministerio de Economía,
en oficio de fecha 17 de enero de 2017.
16. El Fideicomiso para el Desarrollo Rural Guate Invierte, remite en oficio de fecha 27 de enero de 2017,
informe de ejecución física y financiera del tercer cuatrimestre de 2016 y anual de 2016.
17. Las siguientes entidades remiten informes de ejecución física y financiera correspondientes al tercer
cuatrimestre de 2016:
a) Empresa Eléctrica Municipal de Retalhuleu de la Municipalidad de Retalhuleu, departamento de
Retalhuleu, en oficio de fecha 11 de enero de 2017.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 17 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
b) Fideicomiso Fondo Nacional de Desarrollo del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación,
en oficio de fecha 25 de enero de 2017.
c) Fideicomiso Nacional de Becas y Crédito Educativo de la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia, en oficio de fecha 26 de enero de 2017.
d) Fideicomiso Programa Global de Crédito para la Microempresa y Pequeña Empresa del Ministerio
de Economía, en oficio de fecha 25 de enero de 2017.
e) Fundación para el Desarrollo y Educación de la Mujer Indígena Talita Kumi, en oficio de fecha 10
de febrero de 2017.
f) Municipalidad de Iztapa del departamento de Escuintla, en oficio de fecha 6 de enero de 2017.
g) Municipalidad de Santa Bárbara del departamento de Suchitepéquez, en oficio de fecha 31 de enero
de 2017.
18. Las siguientes entidades remiten informe de ejecución presupuestaria y estados financieros al 31 de
diciembre de 2016:
a) Comisión Nacional de Energía Eléctrica, en oficio de fecha 26 de enero de 2017.
b) Municipalidad de San Antonio La Paz, departamento de El Progreso, en oficio de fecha 27 de enero
de 2017.
19. El Consejo Departamental de Desarrollo Suchitepéquez, remite en oficio de fecha 31 de enero de 2017,
informe de ejecución presupuestaria del año 2016.
20. Los Fideicomisos INDE-Ortitlán e INDE-Tecnoguat del Instituto Nacional de Electrificación, remiten en
oficio de fecha 12 de enero de 2017, informe de estados financieros del tercer cuatrimestre de 2016.
21. Las presentes instituciones remiten estados financieros al mes de enero de 2017:
a) Fideicomiso de Rehabilitación y Modernización de la Red Ferroviaria en Guatemala de Ferrocarriles
de Guatemala, en oficio de fecha 15 de febrero de 2017.
b) Fideicomiso de Transporte de la Ciudad de Guatemala, en oficio de fecha 3 de febrero de 2017.
c) Fideicomiso del Fondo Vial del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, en oficio
de fecha 13 de febrero de 2017.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 18 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
d) Fideicomiso Fondo Nacional para la Reactivación y Modernización de la Actividad Agropecuaria del
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, en oficio de fecha 15 de febrero de 2017.
e) Fideicomiso Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico, de la Secretaría Nacional de Ciencia y
Tecnología, en oficio de fecha 15 de febrero de 2017.
f) Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, en oficio de fecha 14 de febrero de
2017.
22. Las siguientes entidades remiten informes de ejecución presupuestaria correspondientes al mes de enero de
2017:
a) Academia de Geografía e Historia de Guatemala, en oficio de fecha 14 de febrero de 2017.
b) Instituto de Investigación en Enfermedades Genéticas y Metabólicas, en oficio de fecha 9 de febrero
de 2017.
c) Unidad de Cirugía Cardiovascular de Guatemala, en oficio de fecha 10 de febrero de 2017.
23. La Dirección Administrativa Fideicomiso para la Planificación y Desarrollo del municipio de Villa Nueva,
departamento de Guatemala, remite en oficio de fecha 16 de febrero de 2017, estados financieros, estado de
movimiento de capital contable, situación de inversiones, disponibilidad en cuentas y estado de cuentas,
correspondientes al mes de enero de 2017.
24. El Instituto de Educación Básica por Cooperativa de Enseñanza Prados de Villahermosa del municipio de
San Miguel Petapa, departamento de Guatemala, remite en oficio de fecha 7 de febrero de 2017, informe de
avance físico y financiero del mes de enero de 2017.
25. La siguientes entidades remiten informe de avance físico y financiero correspondiente al mes de febrero de
2017:
a) Fondo de Pensiones del INTA del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, en oficio de
fecha 1 de marzo de 2017.
b) Fundación Pro-Bienestar del Minusválido, en oficio de fecha 2 de marzo de 2017.
26. La Municipalidad de San Antonio La Paz, departamento de El Progreso, remite en oficio de fecha 13 de
enero de 2017, informe de ejecución presupuestaria correspondiente al mes de enero de 2017 y elaboración y
aprobación del presupuesto de 2017.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 19 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
27. Las siguientes entidades remiten modificaciones presupuestarias con sus respectivos documentos de
respaldo:
a) Municipalidad de Malacatancito del departamento de Huehuetenango, en oficio de fecha 1 de
diciembre de 2016.
b) Empresa Portuaria Nacional de Champerico, en oficio de fecha 17 de febrero de 2017, mediante
Acuerdo Número 1-2017.
c) Fondo de Tierras, en oficio de fecha 10 de febrero de 2017, mediante Resolución Número 16-2017.
d) Ministerio de Finanzas Públicas, recibido el 7 de febrero de 2017, mediante Notificación Número 62.
e) Ministerio de Finanzas Públicas, en oficio de fecha 24 de enero de 2017, mediante Notificación
Número 59.
f) Organismo Judicial, en oficio de fecha 27 de diciembre de 2016, mediante Acuerdo Número 58-2016
y resoluciones números 1 065, 1 066, 1 067 y 1 074.
g) Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado, en oficio de fecha 1 de marzo de 2017, mediante
Resolución Número 14-2017.
h) Secretaría Ejecutiva Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia, en oficios de
fechas 7 y 8 de febrero de 2017, mediante resoluciones números 1-2017 y 2-2017 respectivamente.
28. La Municipalidad de San José Pinula, departamento de Guatemala, remite en oficio de fecha 14 de febrero de
2017, informes de ampliaciones y transferencias presupuestarias correspondientes al mes de enero de 2017.
TRÁMITE: Remítase informe a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda sobre los presentes
documentos.
29. El Ministerio de Educación remiten en oficio de fecha 1 de diciembre de 2016, informe de reprogramaciones,
mediante Resolución Número 2 232.
TRÁMITE: Remítase informe a las comisiones de Finanzas Públicas y Moneda, y de Transparencia y
Probidad sobre los presentes documentos.
Señor presidente, esta Secretaría le informa que no hay más despacho calificado previsto para la presente
sesión.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 20 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
PUNTO TERCERO: Iniciativas de ley.
EL R. SECRETARIO VALLADARES GUILLÉN:
- Iniciativa 5 311, que dispone aprobar reformas al Decreto Número 51-92 del Congreso de la
República, Código Procesal Penal.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. Aspectos generales sobre el Procedimiento Especial de Aceptación de Cargos
Con el objeto de contribuir a la agilización de la justicia penal, la Corte Suprema de Justicia presenta a
consideración del honorable Congreso de la República, la iniciativa de reforma al Código Procesal Penal para la
incorporación del Procedimiento Especial de Aceptación de Cargos, que consiste en un mecanismo anticipado de
salida al proceso penal, basado en el derecho de la persona sindicada de admitir o aceptar total o parcialmente los
cargos acogidos por el juez en la imputación o la acusación, bajo ciertas condiciones que garanticen el estricto
respeto a sus derechos y los derechos de las víctimas, cumpliendo con los requisitos establecidos en la ley, a cambio
del otorgamiento de beneficios penales.
Esta reforma persigue, desde la perspectiva judicial:
- Evitar el desgaste del sistema de justicia penal en aquellos casos en que puede darse una salida anticipada al
conflicto, asegurando el respeto a los derechos de las personas sindicadas y los derechos de las víctimas;
- Asegurar una reparación integral para la víctima del delito y la devolución inmediata de los bienes fruto del
delito;
- Contribuir a descongestionar los órganos jurisdiccionales del ramo penal;
- Reducir los índices de impunidad respecto a la resolución de casos penales;
- Contribuir a descongestionar el sistema penitenciario de la superpoblación que presenta.
Esta iniciativa responde al marco general conceptual y a los lineamientos de la Política Criminal
Democrática del Estado de Guatemala que contempla en el eje de la sanción, racionalizar el uso de la pena de
prisión, considerando la intensidad de la lesión a los bienes jurídicos que afectan la convivencia armónica, las
condiciones particulares del autor del hecho delictivo, así como la necesidad de fortalecer los mecanismos de
resolución alterna de conflictos y ampliar las alternativas de sanción previstas en la legislación penal.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 21 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
II. Antecedentes
El Código Procesal Penal vigente acogió el principio de la desjudicialización mediante las figuras del criterio
de oportunidad, la conversión, la mediación, la suspensión condicional de la persecución penal, el procedimiento
abreviado y el procedimiento simplificado, con el fin de introducir formas procesales encaminadas a dar salida
rápida del sistema judicial a los casos planteados por delitos en que los fines del Derecho Penal sustantivo y
procesal pueden cumplirse por mecanismos breves, acelerados, pero siempre con la intervención del Estado, para
protección de la sociedad y de los particulares
Según Barrientos Pellecer, la desjudicialización1 permite, entre otros elementos: a) agilizar y darle fluidez a
la administración de justicia; b) conformar un verdadero filtro judicial encaminado a concentrar la atención en los
delitos de mayor daño a la sociedad para los que están destinados las cinco etapas (preparatoria, intermedia, debate,
impugnación y ejecución) que configuran el proceso penal y cuyo corazón es la fase del juicio oral y público; c) la
selección racional de casos penales que es también una forma de reducir la prisión tanto provisional como la
impuesta en sentencia como pena; d) la graduación de la actividad jurisdiccional y la deflación de las cárceles que
son imprescindibles, pues de lo contrario, los tribunales y las cárceles serán disfuncionales. Asimismo, la
desjudicialización busca evitar la consumación del proceso penal, lo cual no impide al juzgador, dictar las medidas
necesarias para que el agraviado no sufra nuevas acciones que lesionen sus derechos, y fijar al imputado, bajo
control del tribunal de ejecución, las condiciones de superación moral, educacional o técnica encaminadas a
contrarrestar las posibilidades de reincidencia.
La desjudicialización regulada en el Código Procesal Penal vigente en Guatemala, está encaminada a la
priorización de casos de impacto social, aplicable para delitos de menor o mediana trascendencia, con el fin de
agilizar los casos, como una forma de reducir la prisión preventiva y de cumplimiento de condena, en la cual es
aplicable el pago de responsabilidades civiles. Sin embargo, la desjudicialización se encuentra limitada a delitos de
poca trascendencia, existiendo un alto índice de personas ligadas a proceso penal que se encuentran a la espera de
debate oral y público por la falta de posibilidad de optar a un mecanismo alternativo eficaz que de celeridad al
proceso. Lo anterior tiene como resultado, la afectación de los derechos de las personas sindicadas que se ven
obligadas a permanecer privadas de su libertad mientras se agota el proceso penal, el desgaste de las instituciones
del sistema de justicia que se ven obligadas a diligenciar en su totalidad un proceso que podría resolverse
anticipadamente y de manera ágil y eficiente, evitando además la saturación de las agendas judiciales y del sistema
penitenciario.
1 BARRIENTOS Pellecer, César. Derecho Procesal Penal Guatemalteco. Tomo I. Magna Terra Editores. Segunda Edición. Guatemala. 1997. Páginas: 161,
162, 163, 164 y 165.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 22 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
Si bien existen en la actualidad medidas desjudicializadoras que contienen elementos de similitud a la
aceptación de cargos, como por ejemplo el artículo 25 del Código Procesal Penal, o la admisión del hecho en el
artículo 464 del mismo cuerpo legal, la diferencia fundamental se encuentra en la posibilidad de aplicación de la
aceptación de cargos para todos los delitos, salvo la limitante establecida para los delitos de lesa humanidad.
III. El procedimiento especial de aceptación de cargos
La reforma que se propone está contenida en 15 nuevos artículos, a incorporarse al libro cuarto del Código
Procesal Penal Vigente, Decreto 51-92 del Congreso de la República, que contempla Procedimientos Específicos,
mediante la creación de un título VI, denominado Procedimiento Especial de Aceptación de Cargos.
La iniciativa que se presenta, pretende crear el Procedimiento Especial de Aceptación de Cargos como
mecanismo anticipado de salida al proceso penal, aplicable a cualquier tipo de delito (salvo la excepción referida a
los delitos de lesa humanidad), mediante el cual se otorgan beneficios a la persona sindicada, siempre que se acepte
la responsabilidad penal por un delito, bajo ciertas condiciones controladas por un juez, que incluyen entre otras, la
reparación a la víctima y la devolución del incremento patrimonial fruto del delito.
- Viabilidad constitucional
En la propuesta se conceptualiza la aceptación de cargos como un derecho de la persona sujeta a proceso
penal, por lo que no se contraviene la prohibición de autoincriminación establecida en el artículo Art. 16 de la
Constitución Política de la República de Guatemala que establece que ninguna persona puede ser obligada a
declarar contra sí mismo o contra sus parientes. El procedimiento de aceptación de cargos, garantiza mediante el
control judicial, que la declaración se preste de manera libre, consciente, voluntaria y mediando asesoría técnica
adecuada.
La Corte de Constitucionalidad se ha pronunciado señalando que la aceptación de hechos, ya regulada para
efectos del procedimiento abreviado, no resulta contraria a la Constitución Política de la República de Guatemala,
pues es una manifestación voluntaria que realiza el imputado con la finalidad de obtener un beneficio2. Asimismo,
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha determinado que la confesión es viable dentro de un proceso
penal, siempre y cuando la manifestación de la voluntad del sindicado no se derive de una coacción3.
Para garantizar la legitimidad o viabilidad constitucional de la figura de aceptación de cargos, ésta debe
reunir las condiciones mínimas de un debido proceso, respetando en lo sustancial las garantías fundamentales del
procesamiento penal. Esto implica no solo que la aceptación del imputado se produzca de modo libre, voluntario e 2 Corte de Constitucionalidad. Expediente 1 648-2004. 3 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opiniones Consultivas OC-16/99 y OC-17/02.
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- 23 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
informado, mediando necesariamente el acompañamiento de su defensa técnica, sino también que exista un mínimo
de evidencia debidamente incorporada al proceso para su activación, que es la necesaria para formular imputación y
ligar a proceso al imputado, siendo el mecanismo de aceptación de cargos, el medio para eliminar la duda razonable.
- Utilización del término cargos
Es relevante señalar que la propuesta se refiere a la aceptación de cargos y no de hechos, puesto que el
término cargos hace referencia al contenido de la imputación o acusación acogida por el juez y respecto de la cual,
existen otros medios de convicción además de la declaración de la persona. Según el Diccionario de la Real
Academia Española se define como cargo: “Falta que se imputa a alguien en su comportamiento”, mientras que
hecho jurídico se define como: “Der. Hecho que tiene consecuencias jurídicas”. Es decir, lo que se propone es la
aceptación de responsabilidad de un comportamiento típico, antijurídico y culpable, después de realizada la
imputación, este comportamiento que tiene una calificación jurídica atribuida por el juez.
El Código Procesal Penal guatemalteco, se refiere al término cargos, en los artículos 85, 465 bis numeral
primero y segundo incisos b) y 465 ter numeral segundo.
- Contenido, oportunidad y condiciones para la aceptación de cargos
La aceptación de cargos implica, la aceptación de los hechos, con sus circunstancias de tiempo, lugar y
modo, la responsabilidad sobre los mismos y la calificación jurídica en los términos acogidos por el juez o Tribunal
en el auto de procesamiento o en sus reformas, o en la apertura a juicio. Particular atención merece la narración
circunstanciada de los hechos, que contribuye a asegurar el derecho a la verdad de las víctimas.
De conformidad con la iniciativa, la aceptación de cargos puede realizarse a partir del momento en que la
persona queda ligada a proceso y hasta antes de iniciar la recepción de pruebas en la audiencia del juicio oral, bajo
el estricto control formal y material del juez o tribunal a cuyo cargo está la fase procesal correspondiente. El
procedimiento de aceptación de cargos no implica delegación de competencia alguna, pues es el juez contralor o el
tribunal de sentencia que proceden a aceptar y calificar el procedimiento especial.
La aceptación de cargos puede ser aplicada a todos los delitos, salvo los de lesa humanidad, por la gravedad
de éstos y considerando que el derecho internacional de los derechos humanos establece la necesidad de dar un
tratamiento diferenciado a éstos.
La aceptación de cargos puede ser de carácter total o parcial respecto de la imputación o acusación que se
formula al sindicado, lo que tiene un efecto respecto de los beneficios que serán aplicados. Esto implica que si la
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- 24 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
aceptación es parcial, el beneficio aplicará únicamente a la pena por los delitos relacionados con los hechos
aceptados y el procedimiento común continuará respecto de los hechos no aceptados.
Las condiciones para optar a la aceptación de cargos son además de la aceptación de la responsabilidad sobre
los cargos, la reparación digna e integral a la víctima, la devolución total del patrimonio ilícitamente percibido y la
obligación de declarar como testigo contra quienes hayan participado en la comisión de los delitos aceptados.
El juez adquiere un rol fundamental en la verificación de los elementos antes indicados, sin cuya estricta
observancia, no podría admitir la aceptación de cargos ni otorgar beneficios. En este sentido, es indispensable
señalar que en todo caso queda a salvo la facultad del juez para admitir o rechazar la aceptación de cargos, con base
en la verificación tanto del cumplimiento estricto de las garantías procesales como de las condiciones específicas
requeridas para perfeccionar el otorgamiento de los beneficios.
Los requisitos procesales para la aceptación de cargos son los siguientes:
- Existencia de una resolución judicial que incorpore una imputación o acusación, sobre la cual, el imputado
pueda decidir si se acoge o no a la aceptación de los cargos contenidos en la misma.
- Asesoría de un profesional del derecho conforme las garantías establecidas en el artículo 12 de la
Constitución Política de la República, 8 de la Convención Americana y 14 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos. La defensa, con base en su autonomía, independencia y como estrategia
defensiva, puede aceptar la totalidad de los cargos imputados por el ente acusador, o bien puede optar por
una aceptación parcial de la imputación, eventos en los cuales, los beneficios correlativos se extenderán
solamente respecto de las conductas aceptadas.
- Control judicial. Tratándose de la afectación, limitación o suspensión de derechos fundamentales, todo juez
que a la vez, es un juez constitucional debe velar por la garantía de los derechos fundamentales.
- Interrogatorio personal al procesado. El juez ante el cual se aceptan cargos debe interrogar directamente al
imputado con miras a establecer que este se haya hecho de manera libre, expresa, consciente, voluntaria -
exenta de vicios-, espontánea y debidamente asesorado sobre las consecuencias de su aceptación y renuncia
de derechos por parte del profesional del derecho que representa sus intereses, recordándole la garantía
establecida en el artículo 16 de la Constitución Política de la República.
En el proyecto que se presenta, se contempla la retractación hasta antes de ser declarada culpable en
sentencia la persona sindicada. Para garantizar la presunción de inocencia en casos de retractación o rechazo de la
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- 25 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
aceptación de cargos, el proyecto establece que el expediente de aceptación no hará parte del procedimiento común
y que corresponderá el conocimiento del mismo, a juez distinto del que conoció de la aceptación fallida.
El procedimiento especial de aceptación de cargos una vez finalizado y admitido por el juez, tiene como
resultado, la emisión de una sentencia de carácter condenatorio que establece una pena fijada sobre la consideración
de las circunstancias del caso. Sobre esa pena impuesta, operan los beneficios de disminución según se explica en
el siguiente apartado. Para que se perfeccione la aceptación de cargos, es menester la existencia de suficientes
elementos de juicio para dictar sentencia condenatoria, pues tanto la aceptación como la sentencia condenatoria
deben estar plenamente respaldadas en el material probatorio incorporado al proceso.
La validez y certeza jurídica de esta sentencia, no se afecta aún en caso de incumplimiento por parte del
condenado de alguna de las condiciones que debe observar con posterioridad a la misma, por ejemplo, el
incumplimiento del pago de la reparación o de la obligación de declarar como testigo. Sin embargo, si el condenado
infringe alguna condición señalada en la sentencia, se revoca la rebaja de pena obtenida por razón de la aceptación
de cargos, sin modificarse la sentencia condenatoria impuesta.
- Beneficios de la aceptación de cargos en relación a la pena
La aceptación de cargos es una figura propia del derecho premial, a través de la cual la persona sindicada
obtiene la rebaja de la pena a cambio de la aceptación de la responsabilidad penal y la narración de los hechos que
se imputan como delito. El concepto de justicia premial refiere una idea consistente en hacer uso de beneficios y
castigos con diversos fines, entre los cuales se encuentran los de estimular la admisión de los hechos, delación y
terminación anticipada del proceso. Esta forma de justicia considera que es posible que a través de tales prácticas,
se llegue a un acuerdo que permita evitar desgaste al sistema de justicia, definiéndose de antemano la
responsabilidad penal.
En la propuesta de mérito y dependiendo del momento procesal en que se aceptan los cargos los beneficios
para la persona sindicada son los siguientes:
- En la primera declaración, una vez firme el auto de procesamiento, beneficio de rebaja hasta por una tercera
parte de la pena.
- Entre la audiencia de primera declaración hasta antes que se dicte el auto de apertura a juicio, rebaja de hasta
una cuarta parte de la pena.
- En la etapa del debate oral y público hasta antes del ofrecimiento de prueba, rebaja en una quinta parte de la
pena.
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- 26 - DIARIO DE SESIONES
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Cabe señalar que la rebaja de la pena se realiza sobre la base de la pena determinada por el juez una vez
realizada la valoración de todas las circunstancias del caso.
- Reparación digna
La figura de aceptación de cargos incluye como condición esencial la reparación digna a favor de la víctima.
De acuerdo con la propuesta de mérito, previo a que el juez emita la sentencia por aceptación de cargos, la persona
sindicada debe realizar reparación digna e integral a las víctimas o agraviados, en sus componentes de
indemnización, restitución, rehabilitación, satisfacción y garantía de no repetición, según corresponda. Sin este
requisito, el juez no podrá otorgar los beneficios.
Las víctimas y sus familiares poseen un derecho inherente a que se repare el daño causado, derecho que es
reconocido en la legislación nacional e internacional como el derecho a recibir una justa e integral reparación
orientada a restablecer el o los derechos menoscabados, mitigar sus efectos o compensar integralmente el daño
causado. Uno de los aspectos más importantes de la justicia reparativa es el que lleva al ofensor al reconocimiento
de la responsabilidad por el daño ocasionado a las víctimas y el gesto de compensación material o moral.
El concepto de reparación integral incluye la restitución, indemnización, rehabilitación la compensación
moral y la prestación de servicio a la comunidad. En la figura de aceptación de cargos, con la inclusión de la
reparación se abordan los criterios establecidos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos respecto del
derecho de reparación, debido a que la persona sindicada, no se limita a aceptar, sino que tiene obligación de narrar
lo sucedido con sus respectivas circunstancias de tiempo, modo y lugar, todo lo cual está sustentado por medio de la
investigación realizada por el Ministerio Público.
IV. Conclusión
La aceptación de cargos es una opción político criminal de desfogue, frente a la imposibilidad material de
tramitar bajo las pautas de un proceso común completo o lineal, la totalidad de los casos penales que ingresan al
sistema de justicia penal generando de una insoportable sobrecarga tanto en el ámbito judicial como penitenciario.
Asimismo es un mecanismo de simplificación procesal, que debe tener la amplitud de todo el universo de
imputaciones y/o acusaciones, sin restricciones surgidas de factores como las diversas tipologías delictivas y su
mayor o menor gravedad, la calidad de las personas procesadas, la existencia de antecedentes, etc. Lo que se busca
es evitar el desgaste innecesario de la administración de justicia para el logro de su mayor eficiencia, en casos donde
el problema jurídico-probatorio puede resolverse de manera anticipada.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
En cuanto a su impacto social, esta iniciativa también permitirá el reconocimiento de la víctima y/o
agraviado a la reparación integral, así como el establecimiento de mecanismos eficaces para que esta reparación se
haga efectiva.
A mediano plazo, contribuirá como medida efectiva para el deshacinamiento del sistema penitenciario,
tomando en consideración que el mayor porcentaje de la población privada de libertad, es la que se encuentra en
prisión preventiva, a la espera de solventar su situación jurídica.
Este proyecto de ley constituye un llamado a la reflexión, para que se asuma con seriedad el problema de
saturación de los sistemas de justicia y penitenciario, que de la manera en que se desarrollan en la actualidad,
inevitablemente, en poco tiempo llegarían al colapso. Es necesario que de manera urgente se adopten mecanismos
como el propuesto, de aceptación de cargos, que permita cumplir los objetivos político-criminales del Estado de
Guatemala.
PONENTE: Corte Suprema de Justicia.
TRÁMITE: Pase a las comisiones de Legislación y Puntos Constitucionales, y de Reforma al Sector
Justicia para su estudio y dictamen correspondiente.
- Iniciativa 5 290, que dispone aprobar Ley de Explosivos Industriales y Sustancias Comburentes
Potencialmente Peligrosas.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
HONORABLE PLENO:
Los abajo firmantes presentamos a consideración del honorable pleno, para su aprobación, la siguiente
iniciativa de ley, para lo cual realizamos las siguientes consideraciones:
I. Consideraciones generales
La Constitución Política de la República de Guatemala, establece en el artículo 1º Protección a la persona;
“El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del
bien común”. Y en el artículo 2°. “Deberes del Estado; “Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la
República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona”.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
La Corte de Constitucionalidad, al interpretar estos artículos indica que la realización de este fin implica que
todas aquellas leyes que se aprueben deben responder a medidas e ideologías que tiendan a la consecución del bien
común, persiguiendo objetivos generales y permanentes y nunca fines particulares.
Asimismo enmarca que todos aquellos aspectos que son considerados como deberes imperativos del Estado
de Guatemala, responden a principios de seguridad, desarrollo integral, justicia, seguridad jurídica, este último se
interpreta como el marco legal dentro del cual se toman decisiones individuales, que presenten a los guatemaltecos
leyes confiables, estables y predecibles.
II. Consideraciones específicas:
La Ley de Especies Estancadas, Decreto Ley Número 123-85 del Jefe de Estado, fue emitida hace 31 años en
el contexto de la guerra armada interna en Guatemala, por ende atendiendo a las necesidades que en esa época se
generaron.
Para que el Estado pueda realizar un adecuado control y vigilancia en los procesos de fabricación,
transformación, importación, exportación, venta, almacenamiento, traslado, transporte, uso, adquisición, tenencia,
conservación y portación de los explosivos industriales, sus materias primas, sus accesorios para hacerlos estallar,
así como las sustancias comburentes potencialmente peligrosas, requiere de una normativa, que permita realizar
esos fines y los de garantizar la protección a la vida de las personas, las familias y sus bienes.
Así mismo el Estado de Guatemala, debe garantizar a las industrias los elementos necesarios para llevar a
cabo sus actividades empresariales y tomando en cuenta que el uso de explosivos industriales y sustancias
comburentes potencialmente peligrosas, hace posible el funcionamiento de varios comercios en el país, en beneficio
económico del Estado y la población se debe analizar y en consecuencia promulgar la presente iniciativa de ley.
DIPUTADOS PONENTES: Erick René Lainfiesta Cáceres, Marcos Fernando Yax Guinea, Estuardo
Ernesto Galdámez Juárezy compañeros.
TRÁMITE: Pase a la Comisión de la Defensa Nacional para su estudio y dictamen correspondiente.
- Iniciativa Número 5 265, que dispone autorizar al Organismo Ejecutivo para que, por intermedio del
Ministerio de Finanzas Públicas suscriba contrato de Préstamo Número 8690-GT, a ser celebrado entre la
República de Guatemala y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento -BIRF-, por un monto de
hasta US$ 55 000 000.00 para la ejecución del “Proyecto de Transparencia y Eficiencia en la Administración
Tributaria”.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 29 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA GUATEMALA, C.A.
Oficio No. 18
Guatemala, 4 de abril del año 2017
Señor presidente:
Atentamente me dirijo a usted y por su digno medio al honorable Congreso de la República, para remitir la
iniciativa de ley por medio de la cual el Congreso de la República de Guatemala estaría aprobando las
negociaciones y autorizando al Organismo Ejecutivo para que, por medio del Ministerio de Finanzas Públicas,
suscriba con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento -BIRF-, el Convenio de Préstamo No. 8690-GT
hasta por US$ 55.0 millones, orientado a financiar el “Proyecto de Transparencia y Eficiencia en la Administración
Tributaria”.
En razón de lo anterior y en ejercicio de la función que me confiere el artículo 183 literal g) de la
Constitución Política de la República, remito a usted la documentación relativa a la referida iniciativa de ley, para
consideración y aprobación del Honorable Congreso de la República, a tenor del precepto constitucional citado.
Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para reiterarle las muestras de mi consideración y estima.
Jimmy Morales Cabrera Presidente de la República
Julio Héctor Estrada Ministro de Finanzas Públicas
Carlos Adolfo Martínez Gularte Secretario General de la Presidencia de la República
Señor Oscar Stuardo Chinchilla Guzmán Presidente del Congreso de la República Su despacho
MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS GUATEMALA, C.A.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
DEL PROYECTO DE LEY SOBRE EL CONVENIO DE PRÉSTAMO IDENTIFICADO CON EL NÚMERO
8690-GT POR UN MONTO DE HASTA CINCUENTA Y CINCO MILLONES DE DÓLARES DE LOS
ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA (US$ 55 000 000.00), A SER SUSCRITO ENTRE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALA Y EL BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO -BIRF-,
ORIENTADO AL DENOMINADO “PROYECTO DE TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA EN LA
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA”.
I. Antecedentes
Según el documento de proyecto preparado por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
(BIRF), el Gobierno de la República de Guatemala, ha solicitado al banco, apoyar las reformas a mediano y largo
plazo relacionadas con la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT). Dicho requerimiento, se basa en
las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI), así como en análisis y diagnósticos efectuados
sobre la materia. Asimismo, se busca abordar los temas de gobernanza de la SAT para realinear los incentivos para
una administración tributaria más efectiva y restablecer la credibilidad de la SAT, para ayudar a construir la
confianza de los contribuyentes y así mejorar la cultura tributaria en el país en su conjunto.
En ese sentido y atendiendo dicha solicitud, el directorio del BIRF aprobó el 17 de enero de 2017, el
otorgamiento del Préstamo Número 8690-GT por un monto de US$ 55.0 millones denominado “Proyecto de
Transparencia y eficiencia en la Administración Tributaria”, a ser ejecutado por la Superintendencia de
Administración Tributaria (SAT).
El Proyecto propuesto forma parte de un conjunto más amplio de instrumentos de préstamo y de análisis para
apoyar las reformas del país en materia de gobernanza de los recursos públicos. Este proyecto complementa las
acciones políticas e institucionales que se están apoyando a través del primer préstamo para gobernanza de recursos
públicos y política de financiamiento al plan de desarrollo nutricional (US$ 250.0 millones) cuyo objetivo es apoyar
los esfuerzos del Gobierno para fortalecer el marco regulatorio e institucional para mejorar la gobernanza de los
recursos públicos y la rendición de cuentas.
II. Descripción de la operación
Según el documento citado, el objetivo del proyecto citado es elevar los niveles de cumplimiento con las
obligaciones tributarias y aduaneras.
De esa cuenta se prevé la ejecución de los componentes siguientes:
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 31 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
Componente 1: Transparencia, integridad y Desarrollo institucional en la Entidad
Implementadora; el objetivo de este componente es ayudar a mejorar la gobernanza de la SAT, apoyando
la implementación de las modificaciones recientemente aprobadas a la Ley Orgánica de la SAT y al
fortalecimiento sus capacidades internas. Las áreas a ser apuntadas para el desarrollo de capacidades
incluyen la planificación estratégica, la gestión de recursos humanos, la integridad institucional, la
gobernanza de la información y la tecnología de la información y la comunicación.
Las actividades a ser apoyadas por este componente se organizan bajo los tres subcomponentes siguientes:
a) Manejo de la Reforma de la SAT, b) Fortalecimiento de la gestión de recursos humanos e integridad
institucionalidad, y c) Modernización e integración de la plataforma de tecnología de información y
comunicación.
Componente 2, Fortalecimiento de las funciones de recaudación de impuestos en rentas internas y
aduanas; el objetivo de este componente es fortalecer los procesos básicos de los principales procesos de
recaudación y control de impuestos, tanto en los ingresos internos como en las aduanas. Esto se espera que
mejore el cumplimiento voluntario de los contribuyentes, la satisfacción de los contribuyentes y la eficiencia
de la SAT. Se incluyen los subcomponentes: a) Fortalecimiento de los procesos de recaudación de las
rentas internas, enfocado al rediseño y la mejora del sistema de registro del contribuyente (registro tributaria
único); y, b) Fortalecimiento de los servicios aduaneros, que entre otras cosas se enfoca en la
implementación de un modelo de gestión basado en los riesgos para el control de las mercancías, incluyendo
controles documentales a posteriori y la implementación de un programa de operador de confianza.
Componente 3, Fortalecimiento de la inteligencia tributaria integrada y de la recaudación de
impuestos; el objetivo de este componente es fortalecer la inteligencia tributaria y las capacidades de
fiscalización de la SAT. El componente promoverá un uso eficiente de fuentes de información tributaria
para apoyar las funciones de auditoría, control y cumplimiento mediante la adopción de un modelo integrado
de gestión del riesgo de cumplimiento, la promoción de una cultura de análisis de información dentro de la
SAT y el fortalecimiento de los servicios de auditoría fiscal y legal para una detección más efectiva de las
prácticas de evasión y fraude fiscal, así como una recaudación efectiva de impuestos en disputa. Asimismo
incluye subcomponentes como a) El fortalecimiento de la inteligencia fiscal y unidades de auditoría fiscal
dentro de la SAT; y b) Fortalecimiento de los servicios jurídicos y procedimientos de apelación fiscal en la
SAT.
El plazo de ejecución del préstamo será de 6 años, la programación de los desembolsos de los recursos del
Préstamo BIRF 8 690-GT, serán de la manera siguiente:
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
(Cifras en millones de US$)
Concepto Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Total
Préstamo 4.48 11.93 19.84 9.81 7.65 1.29 55.0
% 8% 22% 36% 18% 14% 2% 100% Fuente: Documento de Proyecto de Transparencia y Eficiencia en la Administración Tributaria , BM.
III. Condiciones financieras del préstamo
De conformidad con el Convenio de Préstamo Número BIRF 8 690-GT, las principales características
financieras serían las siguientes:
ORGANISMO FINANCIERO: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento -BIRF-
MONTO: Hasta cincuenta y cinco millones de dólares de los Estados Unidos de
América (US$ 55 000 000.00).
DESTINO: Apoyar la ejecución del denominado “Proyecto de Transparencia y
eficiencia en la Administración Tributaria”.
ORGANISMO EJECUTOR: Superintendencia de Administración Tributaria -SAT-.
PLAZO: Treinta y tres (33) años, incluyendo hasta seis (6) años de período de gracia.
Este último contado a partir de la fecha de aprobación del financiamiento
por parte del directorio del BIRF.
TASA DE INTERÉS: De conformidad con lo establecido en el artículo II, sección 2.05 del
Convenio de Préstamo.
COMISIÓN INICIAL: Un cuarto del uno por ciento (0.25%), sobre el monto total del préstamo,
según lo establecido en el convenio de préstamo.
COMISIÓN DE COMPROMISO: Un cuarto del uno por ciento (0.25%), anual sobre el saldo del préstamo
pendiente de desembolsar, según lo establecido en el convenio de préstamo.
AMORTIZACIÓN: Mediante cuotas semestrales, consecutivas y en lo posible iguales, según lo
establecido en el convenio de préstamo.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 33 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
En virtud de lo anterior y habiendo obtenido las opiniones favorables correspondientes, respetuosamente se
solicita al Congreso de la República de Guatemala, su autorización para suscribir el Convenio de Préstamo Número
8 690-GT, con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), para el denominado “Proyecto de
Transparencia y Eficiencia en la Administración Tributaria”.
Para el efecto, se adjunta copia del expediente de mérito.
PONENTE: Organismo Ejecutivo.
TRÁMITE: Pase a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda para su estudio y dictamen
correspondiente.
- Iniciativa 5 267, que dispone aprobar reformas al Decreto Número 27-2003 del Congreso de la
República, Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
HONORABLE PLENO:
La Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia Decreto 27-2003 del Congreso de la República,
debe ser reformada debido a que en los centros donde se encuentran menores de edad privados de libertad hay
menores que ya han cumplido la mayoría de edad y siguen allí.
Esto pone en riesgo la seguridad de los menores que se encuentren en esos centros debido a que un mayor de
edad debe ser trasladado al centro de cumplimiento de condenas de adultos que corresponda.
Por lo anterior es necesario y urgente la reforma del artículo 261 indicando que si el adolescente privado de
libertad cumple dieciocho (18) años de edad durante su internamiento, deberá ser trasladado y terminar su condena
en el centro de cumplimientos de condenas de adultos que corresponda, pues no deberá permanecer en los lugares
donde se encuentren menores de edad privados de libertad.
Que debido a los acontecimientos que se suscitan a diario en nuestro país de delincuencia; provocados por
menores de edad, es necesario adicionar el artículo 261 bis a la Ley de Protección Integral de la Niñez y
Adolescencia estableciendo: “Cuando un menor de edad cometa los siguientes delitos: sicariato, asesinato,
extorsión, violación calificada, o delitos que por su gravedad causen impacto social; se deberá realizar un estudio
psiquiátrico forense con el objeto de determinar la imputabilidad del sujeto y su grado de peligrosidad de
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
conformidad con el perfil criminal, estudio que se llevará a cabo a través del Instituto Nacional de Ciencias
Forenses -Inacif- y así poder ser juzgado como adulto de conformidad con el Código Penal.
Para la ejecución de las penas, las mismas serán cumplidas en un centro especializado de mayores de edad
que el sistema penitenciario asigne, y el control de cumplimiento de las penas estará a cargo del juez de ejecución
penal que corresponda”.
Debido a que los menores de edad a diario cometen delitos y no son juzgados como deberían serlo de
conformidad con la gravedad del delito cometido, ya que no se trata de delitos menores o faltas, sino de delitos
como: sicariato, asesinato, extorsión, violación calificada entre otros; quedando impunes y causando daño a la
colectividad. Aunado a ello la sociedad guatemalteca está cansada de tanta delincuencia cometida por menores de
edad y como lo establece la Constitución Política de la República de Guatemala debe prevalecer el interés común al
particular.
Además el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia y debe garantizar a sus
habitantes la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.
Lo que se pretende con dicha iniciativa es cumplir con este deber que le corresponde al Estado de
Guatemala.
DIPUTADOS PONENTES: Juan Ramón Lau Quan, Pedro Méndez Carreto y compañeros.
TRÁMITE: Pase a la Comisión de Gobernación para su estudio y dictamen correspondiente.
Esta Secretaría informa que no hay más iniciativas de ley.
EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: Para una
moción, tiene la palabra el diputado Felipe Alejos.
EL R. ALEJOS LORENZANA: Muchas gracias, señor presidente, honorable pleno. Señor presidente, he
solicitado la palabra para presentar una moción privilegiada, para que se conozca en este momento, en su primer
debate, el dictamen del proyecto de decreto que dispone aprobar las reformas del Decreto 17-73 del Congreso de la
República, del Código Penal, identificada con el número 5 266 de Dirección Legislativa, mejor conocida como ley
antimaras.
Como todos sabemos, el día de hoy ocurrieron lamentables hechos en donde murieron 7 personas; 2 guardias
del Sistema Penitenciario, 5 personas inocentes también, dentro de ellos un menor que tenía apenas 8 años. Yo creo
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 35 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
que nosotros tenemos que tomar cartas en el asunto el día de hoy, compañeros, y mandar un mensaje contundente a
todas las familias, a todas las personas que nosotros representamos de que el Congreso de la República está
tomando cartas en el asunto y debemos de pasar el día de hoy en primera lectura, para mandar un mensaje correcto
que estamos aprobando la ley antimaras.
¿Por qué lo estoy solicitando en primera lectura?, porque no tenemos los 105 votos para hacer la emergencia
nacional y considero que los demás diputados pueden tener el tiempo para en una segunda lectura, y en una eventual
tercera lectura, poder meter las enmiendas.
Esta es una ley que ya se presentó desde hace varios meses, no es una ley nueva, ya incluso esta ley goza de
un dictamen de la comisión que corresponde. Por ende, como les reitero, Guatemala también se está volviendo un
paraíso para las maras, estamos hablando que El Salvador pasó su reforma de ley antimaras en el 2001 y Honduras
lo hizo en el 2015, solo nosotros los guatemaltecos no lo hemos hecho todavía y además de este incidente que se
dio, también estamos hablando que en los últimos meses y apenas días, han capturado aquí pandilleros salvadoreños
porque Guatemala se ha vuelto un paraíso para los mareros y nosotros tenemos que, como les reitero, tomar
acciones contundentes para que Guatemala no siga siendo un paraíso para los mareros.
Aquí estamos trabajando en beneficio de la población y como les reitero, debemos de demostrarles a las
personas que nosotros representamos que tenemos la voluntad de hacer nuestro trabajo, que no vamos a seguir
tolerando lo que se ha dado últimamente, como el asesinato el día de hoy de 7 personas y que no va seguir siendo un
paraíso para las maras en nuestro país.
Así que, compañeros, les pido que voten con conciencia, que podamos avanzar en primera lectura para
conocer estas reformas al Código Penal, que como les reitero es de vital importancia para todos los guatemaltecos, y
no podemos seguir continuando con esta ola de violencia sin que nosotros los diputados hagamos absolutamente
nada. Muchas gracias, señor presidente, honorable pleno.
EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: A
discusión la moción presentada por el diputado Alejos.
EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: No habiendo discusión, se entrará a votar.
EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: Se hace
llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: Se abre a votación.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 36 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
EL R. TARACENA DÍAZ-SOL: Gracias, presidente. Señores diputados, los eventos que se dieron hoy en
la mañana en Guatemala son trágicos y a cualquier persona le impacta y se le… le llama poderosamente la atención
la indefensión del Estado…
EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: Señor
diputado, disculpe, estamos en proceso de votación de la moción del presidente.
(EL R. TARACENA DÍAZ-SOL SE DIRIGE AL PRESIDENTE EN FUNCIONES)
Estamos en el proceso de votación, se hizo el llamado a votación, después le doy el uso de la palabra,
representante.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: Se hace el último llamado a votación.
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
En este momento se cierra la votación.
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
- A favor: 80
- En contra: 26
- Diputados ausentes: 52
Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado en su primer debate… la moción privilegiada presentada por
el diputado Alejos.
Se dará a conocer el contenido del dictamen.
DICTAMEN
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 37 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
Con fecha 2 del mes de mayo del año 2017 el honorable pleno del Congreso de la República conoció y
remitió a la Comisión de la Defensa la iniciativa de ley que tiene el Número de Registro 5 266, presentada por el
diputado Felipe Alejos Lorenzana. La misma dispone aprobar reformar el Código Penal.
Luego de analizado el proyecto de iniciativa de ley y estimar la inminente necesidad de reformas al Código
Penal, ya que se modifican delitos existentes y se crean otros que servirán para atender el tema de las pandillas
criminales conocidos como maras, por lo que se argumenta el presente:
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE DEFENSA SOBRE EL PROYECTO DE LEY QUE CONTIENE REFORMAS
AL CÓDIGO PENAL
Antecedentes
El Código Penal, tiene como objeto principal, establecer las acciones y omisiones que se pueden considerar
como delitos, así mismo, como consecuencia del delito, también contiene las sanciones que cada delito contiene. A
pesar que el relacionado código tiene muchos años de existencia, éste no puede quedarse estancado en el tiempo, ya
que al igual que la sociedad, las normas que restrinjan y castiguen las acciones calificadas como delitos, también tiene
que ser cambiante, razón por lo que se hace necesario que se haga una revisión de este cuerpo legal.
El cambio que el Código Penal debe sufrir, no necesariamente debe ser a efecto de agregar nuevos delitos, ya
que también puede ser una nueva calificación o bien una definición que puede ampliarse o restringirse, según el
cambio de comportamiento de los agentes que actúan al margen de la normativa legal.
En el presente caso, ante la notoria descomposición social, y la abrumante ola de crímenes, ataques, muertes y
tentados que sufre la sociedad guatemalteca y agentes policiales, en manos de los miembros de agrupaciones que se
dedican a delinquir, es necesario reformar el Código Penal en cuanto a regular estas conductas y calificarlas como
delitos, estableciendo delitos que permitan reprimir y evitar la comisión de estos actos criminales.
El proyecto enviado a esta comisión, ha sido leída y estudiada por parte de la Comisión de la Defensa, misma
que considera que debe realizarse algunas modificaciones, adiciones y retirar algunos artículos presentados en el
proyecto enviado, a fin que dicho proyecto pueda ser más eficiente y cumpla con los requerimientos no solo legales
sino que cubra las necesidades que la sociedad necesita para tratar de frenar estas pandillas delincuenciales y su ola de
violencia.
En virtud de lo anteriormente considerado, esta comisión emite DICTAMEN FAVORABLE a la iniciativa
de ley número 5 266.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 38 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
Este dictamen favorable se fundamenta en lo que establecen los artículos 39, 40, 41, 43, 112 y 113 de la Ley
Orgánica del Organismo Legislativo.
EMITIDO EN LA SALA DE SESIONES DE LA COMISIÓN DE LA DEFENSA DEL CONGRESO DE LA
REPÚBLICA DE GUATEMALA, CIUDAD DE GUATEMALA EL DÍA 8 DE AGOSTO DEL AÑO 2017
José Armando Ubico Aguilar Presidente
Erick René Lainfiesta Cáceres Iliana Guadalupe Calles Domínguez Vicepresidente Secretaria
Herber Armando Melgar Padilla Víctor Manuel Estrada Orellana
Oscar Roberto Fernández Mendoza José Conrado García Hidalgo
Estuardo Ernesto Galdámez Juárez María Stella Alonzo Bolaños
Roberto Kestler Velásquez
EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: A
discusión en primer debate el dictamen y proyecto de decreto leído por Secretaría.
EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: No habiendo discusión, se reserva para su trámite
siguiente.
PUNTO CUARTO: Conocimiento del antejuicio número 170-2017, promovido contra la ministra de
Salud Pública y Asistencia Social, Lucrecia Hernández Mack.
(PAUSA)
EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: Para
información del honorable pleno, respecto del punto anunciado por Secretaría, no se estará llevando a cabo, en la
presente sesión, el sorteo de la comisión pesquisidora debido a que el 11 de los corrientes, la Corte de
Constitucionalidad otorgó amparo provisional a la señora ministra de Salud Pública y Asistencia Social, de lo cual
ya este organismo de Estado fue debidamente notificado, por lo que corresponde esperar el fallo definitivo de dicha
Corte.
Por lo anterior, solicito a Secretaría continuar con el desarrollo de la sesión.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 39 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS:
PUNTO QUINTO: Discusión en segundo debate de los proyectos de decreto siguientes:
a) Proyecto de decreto que dispone aprobar la Ley de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la
Economía Campesina. (4 947)
(SOLICITAN LA PALABRA POR EL ORDEN)
EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: Tiene la
palabra el diputado Oliverio García Rodas, por el orden.
EL R. GARCIA RODAS: Muchas gracias, señor presidente. Hago una llamada al orden, señor presidente,
porque no es simplemente anunciar que no se va a llevar a cabo el sorteo, yo creo e insisto, señor presidente en
funciones, que ustedes, no sé qué está pasando en Junta Directiva, pero no tienen ustedes la adecuada asesoría,
señor presidente, para cumplir a cabalidad con lo que está pasando.
Vea… cuando se plantea el amparo, señor presidente, el amparo provisional solicitado dice: “es por eso que
debe otorgarse amparo provisional en el sentido de ordenar al Congreso de la República, que regrese el expediente
a la Corte Suprema de Justicia”.
En la resolución que usted menciona, señor presidente… de fecha 11 de agosto de 2017, dice la Corte de
Constitucionalidad: “del informe circunstanciado y antecedente remitido se da vista al solicitante del amparo”.
Luego, dice antes: “resolviendo la petición que al respecto formuló en el escrito originario y en la respectiva
ampliación, la solicitante del amparo por razón de que a juicio de esta Corte, las circunstancias lo hacen
aconsejable, se otorga el amparo provisional solicitado.”
Y el amparo provisional solicitado es que el Congreso de la República devuelva el expediente a la Corte
Suprema de Justicia, no se trata de dejarlo ahí, señor presidente. Ustedes en Junta Directiva deben cumplir con esta
resolución y en consecuencia devolver el expediente a la Corte Suprema de Justicia.
Eso es lo que resolvió la Corte, eso es lo que pidió la amparista y en consecuencia eso es lo que ustedes
deben de hacer. No es simplemente decir que aquí no pasó nada. Gracias, presidente.
EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: Se
solicita a Secretaría, tomar debida nota.
EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS:
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 40 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
PUNTO QUINTO: Discusión en segundo debate de los proyectos de decreto siguientes:
a) Proyecto de decreto que dispone aprobar la Ley de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la
Economía Campesina. (4 947)
EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: Discusión
en segundo debate de los proyectos de decreto siguientes:
a) Proyecto de decreto que dispone aprobar la Ley de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la
Economía Campesina. (4 947)
Se somete a discusión, en segundo debate.
EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: No habiendo más discusión, se reserva para su trámite
siguiente.
b) Proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto-Ley Número 106 del Jefe de Gobierno,
Código Civil. (5 216)
(PAUSA)
EL R. SEGUNDO VICEPRESIDENTE DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: A
discusión, en segundo debate, el proyecto leído por Secretaría.
EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: No habiendo más discusión, se reserva para su trámite
siguiente.
PUNTO SEXTO: Discusión en tercer debate, por artículos y redacción final…
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se enmienda el procedimiento.
Para una moción privilegiada tiene la palabra el diputado Orlando Blanco.
EL R. BLANCO LAPOLA: Gracias, presidente. Presidente, un llamado a Junta Directiva para que
evitemos, por desconocimiento, o si es a propósito, que evitemos desordenar la discusión aquí en el pleno; es
obligación de ustedes servir de árbitros y moderar la discusión acá, y háganlo adecuadamente, es innecesario que se
nos esté negando la palabra cuando la estamos solicitando, entonces un llamado de atención para Junta Directiva
para que no se desordene la discusión en el pleno.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 41 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
Por otro lado, presidente, el Congreso de la República el día de hoy no puede hacerse de la vista gorda, ni
mucho menos ignorar lo acontecido hace unas pocas horas en un centro hospitalario, el de mayor asistencia de
pacientes a nivel nacional, como fue el Hospital Roosevelt. Lamentablemente se dieron unos hechos que cobraron
la vida de siete guatemaltecos que acudieron a este centro asistencial por un requerimiento de salud hacia el estado
de Guatemala; sin embargo los hechos lamentables tienen una responsabilidad institucional por parte de las
autoridades que autorizaron, sin haber cumplido los protocolos correspondientes, el traslado de un reo a un centro
de este tipo, por esa razón, señor presidente, le estamos presentando en nombre de varios diputados de diferentes
bancadas del Congreso de la República, un punto resolutivo donde se condenan estos hechos, pero además se
responsabiliza al Ministerio de Gobernación, al director del Sistema Penitenciario, quienes son los responsables del
traslado de los reos, y asegurarse los protocolos de seguridad correspondientes para evitar este tipo de situaciones.
Esto se da justamente por esa irresponsabilidad en la atención adecuada de un problema que se viene
agudizando en el Sistema Penitenciario, así que señor presidente, le estamos entregando a Junta Directiva a través
de Dirección Legislativa un punto resolutivo para que en moción privilegiada se entre a conocer este punto
resolutivo, y que el Congreso se pueda expresar contundentemente ante estos lamentables hechos. Gracias, señor
presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: A discusión la moción privilegiada presentada para
alterar el orden del día.
(SOLICITAN LA PALABRA)
Para referirse a la moción… para la discusión de la moción privilegiada, tiene la palabra el diputado Manuel
Giordano.
EL R. GIORDANO GRAJEDA: Muchas gracias, presidente, honorable pleno. Primero pues fijar la
postura de la bancada y como diputado, que estamos a favor de cualquier iniciativa que venga a endurecer las penas
hacia los mareros, hacia los reos, y obviamente lograr retomar el control hacia estas personas.
Al escuchar al diputado que me antecedió en el uso de la palabra, recuerdo las palabras de un colega de su
bancada que decía que con puntos resolutivos no se solucionaba absolutamente nada; recuerdo que fue a un punto
resolutivo que su servidor presentó por la muerte de 41 niñas y él desmeritó completamente el punto resolutivo,
ahora me sorprende que la bancada de la UNE quiera venir a tomar protagonismo con este punto resolutivo.
Creemos y creo que la solución no solo es una iniciativa de ley que apoyamos, que es la que tiene la bancada
Todos; la solución no es únicamente la iniciativa que va a presentar el diputado, y con respeto lo digo, Marvin
Orellana, sino que la solución tiene que ir mucho más allá. Yo creo que como Congreso tenemos que hacerle un
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 42 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
llamado también a los jueces, porque muchas veces los jueces tienen la oportunidad de mandar a las personas pues a
la cárcel, a los correccionales, pero tristemente lo único que hacen es, por falta de pruebas, por falta de cualquier
cosa, salen a las calles y vuelven a delinquir.
Y un llamado muy especial, y un llamado de atención al ministro de Gobernación, porque creo que está
demostrando que no tiene la capacidad para…
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para razonar su voto tiene la palabra la diputada
Nineth Montenegro.
LA R. MONTENEGRO COTTOM: Gracias, señor presidente. Para dar mi opinión respecto a si decimos
un sí o no a esta propuesta de punto resolutivo. Me parece que es oportuna, sin embargo también coincido en que es
una serie de buenas intenciones que finalmente pueden no concretizarse.
Y la propuesta que se estaba presentando por una distinguida bancada, nosotros no la vemos mal, sin
embargo se presentó sorpresivamente. Creo yo que el Congreso debe buscar conjuntamente medidas preventivas y
no reactivas al momento en que ocurren los hechos.
Por ejemplo, nos llama poderosamente la atención, a pesar de los serios incidentes que han ocurrido en la red
hospitalaria pública cuando se llevan a estos pandilleros a las instituciones del Estado, por qué siguen llevándolos
allí. Y no están las instalaciones del, por ejemplo, de la Policía… de la Policía Nacional… Hospital de la Policía
Nacional, y por qué no hablar también del Hospital del Ejército, donde podrían haber medidas de precaución, y por
supuesto que los actos…
(FALLAS EN LA ENERGÍA ELÉCTRICA)
(PAUSA)
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para continuar con la discusión tiene la palabra la
diputada Nineth Montenegro.
LA R. MONTENEGRO COTTOM: Sí, para finalizar, señor presidente, pedir que si hay algunas
iniciativas de sumo interés, como la que acaban de presentar, podamos conocerlas un poco más a fondo y realmente
luchar para que este flagelo no llegue a los extremos que está viviendo ahorita, por ejemplo, El Salvador. E insistir,
no más usar la red pública hospitalaria; está el Hospital de la Policía Nacional y está el Hospital del Ejército; éstas
deberían ser alternativas, porque los que se están cometiendo son actos ya de terrorismo, así contra la ciudadanía
guatemalteca. Muchísimas gracias.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: El diputado Raúl Romero para continuar con la
discusión.
EL R. ROMERO SEGURA: Muchas gracias, presidente, honorable pleno. Primero creo que es
importante aclarar que el punto resolutivo que ha sido presentado por medio de esta moción privilegiada no está
siendo presentado solamente por un bloque legislativo, estamos varios diputados de distintos bloques legislativos
que estamos sumándonos a este punto resolutivo.
En segundo lugar, creo que tenemos que estar conscientes que éste es un órgano eminentemente político y
hoy lo que se está haciendo a través de este punto resolutivo, es fijar una posición política del Congreso, en la que
rechaza y señala este tipo de acontecimientos que están sucediendo como el que pasó en el hospital Roosevelt, el día
de hoy. Pero lo más importante es que se están delegando responsabilidades, porque administrativa y políticamente
hay responsables de las acciones y de la falta de acciones que están pasando en este país y que están costando vidas.
Por lo tanto, yo creo que apoyar este punto resolutivo solo es un primer paso, es una acción política,
efectivamente si queremos abordar el tema de la violencia y la inseguridad tenemos que apoyar una agenda
legislativa que esté dirigida a fortalecer la persecución y el castigo a la delincuencia.
Y se han presentado iniciativas importantes en este pleno, como la ley del terrorismo de orden público, como
la ley de reincidencia delictiva que son iniciativas que buscan precisamente fortalecer y penalizar a los delincuentes
en este país.
Así es que hoy el pueblo de Guatemala, lo que está esperando, es valentía, carácter y decisión de los
funcionarios y representantes, para que verdaderamente afrontemos y enfrentemos a la delincuencia de este país.
Yo creo que apoyar este punto resolutivo, es decirle a la población que hay diputados y diputadas que no
tenemos temor de tocar el tema y estamos a dispuestos a apoyar a cualquier gobierno, para que se enfrente a la
delincuencia de este país. Muchas gracias, presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: El diputado Linares Beltranena tiene la palabra y
posteriormente, el diputado Carlos Barreda.
EL R. LINARES BELTRANENA: Compañeros diputados, la primera pregunta que hacemos ante esa
tragedia del Hospital Roosevelt, es: ¿se pudo haber evitado, se debió haber evitado? Por supuesto que sí, desde el
momento en que un juez da una orden para una toma de muestra de una persona cuya muestra va a ir a laboratorio,
esa toma de muestra puede hacerse en cualquier lado. Aquí la investigación debe iniciarse desde el Ministerio
Público, si fue una petición de un auxiliar fiscal, el juez que autorizó la orden de la toma de muestra y que le
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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tomaran la muestra en el hospital Roosevelt y que no fuera en el lugar de detención y que se llevara la muestra al
laboratorio, hasta si es conveniente que en lugares como el Roosevelt sean los adecuados para llevar a mareros a
intervenciones quirúrgicas que no fue éste el caso, solo fue toma de una muestra.
Conozco el hospitalito en el preventivo de la zona 18, tienen un par de camas, sin mucho tendrán un
termómetro y un par de curitas. ¿No debería estar mejor equipado? ¿No debería de haber otros centros
hospitalarios como lo ha dicho muy bien la Diputada que me antecedió en la palabra, Hospital de la Policía
Nacional, Hospital del Ejército? Pero, para intervenciones de emergencia, deberían de existir en los centros de
detención. Los centros de detención son parte del Sistema Penitenciario que depende del Ministerio de
Gobernación.
Aquí compañeros diputados, hay no gobernación del país, hay una ingobernación o falta de gobernación.
Estamos de acuerdo con este punto resolutivo, lo apoyamos y condenamos los hechos como debieron haberse
previsto, evitado y nunca llegar a estas terribles consecuencias. Gracias, compañeros diputados, señor presidente.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: El diputado Carlos Barreda para continuar con la
discusión de la moción privilegiada.
EL R. BARREDA TARACENA: Gracias, presidente, honorable pleno. Para sumarnos al apoyo a este
punto, a esta condena de los hechos que han acontecido en el Hospital Roosevelt.
No está de más decirles honorables diputados que hay más de cinco mil cuatrocientos millones de quetzales
asignados al Ministerio de Gobernación. Tuvo un incremento de más de novecientos millones de quetzales en el
presupuesto 2017. Y hoy a la fecha, la ejecución presupuestaria, es de un 42%, es un fracaso, un colapso total, la
ejecución presupuestaria del Ministerio de Educación.
Solo para darles algunos datos, los servicios de investigación en áreas de mayor incidencia criminal, los
servicios de seguridad policial en áreas de mayor incidencia criminal, más de cuarenta millones de quetzales
asignados a esos renglones de gasto, con 18% de ejecución; 18% de ejecución al día de hoy, 16 de agosto.
Servicios de seguridad policial en áreas de mayor incidencia de homicidios, más de ochenta y cuatro millones de
quetzales, con 22% de ejecución presupuestaria.
Y así podemos ir revisando uno a uno los recursos destinados al Ministerio de Gobernación, para el Sistema
Penitenciario, para la Policía Nacional Civil, para los servicios de inteligencia de investigación, para la construcción
de nuevas cárceles y la ejecución prácticamente lo que refleja es un colapso. Lo que estamos viendo hoy, es la gota
que derramó el vaso, hay muerte de policías; asesinatos de policías; ejecuciones; asesinatos; incremento de la
violencia, de las extorsiones; se ha perdido el control en el Sistema Penitenciario; se ha perdido el control en los
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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centros de protección de la niñez, de los jóvenes, porque lo que estamos habiendo hoy es una crisis del Ministerio
de Gobernación y de todas las dependencias que están bajo la jurisdicción del ministro de Gobernación, que llevan
hoy al saldo, según informan, más de diez muertos en el Hospital Roosevelt, por un ataque de sicarios que fueron a
rescatar a un delincuente en el Hospital Roosevelt.
No… no hay acciones de prevención que garanticen el buen desempeño del ministerio; es por ello mi
respaldo al punto resolutivo, la condena de los hechos del Hospital Roosevelt, y creo que sería conveniente citar al
pleno del Congreso al ministro de Gobernación, para que venga a rendir cuentas sobre el incremento de la
criminalidad, la violencia, el colapso del Sistema Penitenciario y la baja ejecución presupuestaria que tiene ese
ministerio, que no es el único, no es el único. Muchas gracias, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: El diputado Gabriel Heredia y posteriormente, la
diputada Sandra Morán.
EL R. HEREDIA CASTRO: Gracias, señor presidente, honorable pleno. Al igual que todos los que
estamos en este recinto presidente, nos sentimos defraudados de lo que está sucediendo en el ámbito de la seguridad
en este país.
Hemos aportado, presidente, nuestro voto para otorgarle recursos al Ministerio de Gobernación en la
búsqueda de que implementen modelos que garanticen la seguridad a los ciudadanos; sin embargo, el índice de
criminalidad sigue aumentando.
Yo me solidarizo con las familias que llegaron a buscar al Hospital Roosevelt salud y tristemente
encontraron la muerte por ese desorden, esa anarquía, ese descuido que el estado de Guatemala está teniendo en el
ámbito de la seguridad.
Apoyamos ese punto resolutivo y seguro, señor presidente, creemos que es necesario redireccionar la
inversión, redireccionar el liderazgo que dirige el Ministerio de Gobernación, tenemos un sistema carcelario
prácticamente colapsado, tenemos una Dirección del Sistema Penitenciario que ha fracasado en todo el ámbito de
sus funciones, tenemos a los presos mandando en los centros de detención y eso es insoportable.
El Congreso de la República debe de citar al ministro de Gobernación y buscar en conjunto con el
presidente, redireccionar los mecanismos de seguridad. Esto ya no se puede, y con una ley antimaras como la que
proponían los colegas de una bancada, que ni siquiera la conocemos, no sé si vamos a encontrar una salida, porque
en El Salvador emitieron una ley antimaras que lo que ha hecho es que aumente el índice de muertos, de muertes
violentas. En 3 días en El Salvador, estos últimos 3 días hubo 60 muertos, señor presidente, y si venimos a copiar
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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una ley antimaras como la que ellos tienen, no es la salida para nosotros, la salida debe ser una salida integral, una
salida en donde involucremos a todas las entidades en la búsqueda de redireccionar la educación, la salud.
Y comparto lo que dice el diputado Linares Beltranena, no deben ir los presos a los hospitales nacionales por
un simple hecho de tomarse una muestra de sangre, eso se puede hacer efectivamente en los centros carcelarios,
siempre y cuando se tenga el cuidado para no contaminar esas muestras.
Así es, señor presidente, yo quisiera invitarle para que todos apoyemos este punto resolutivo, pero que le
demos seguimiento y al señor presidente de la República le pedimos que ayude a sus funcionarios, funcionarios que
en este momento están demostrando que no han podido hacer el trabajo que les han encomendado. Muchas gracias,
señor presidente.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: La diputada Sandra Morán y posteriormente, el
diputado Napoleón Rojas.
LA R. MORÁN REYES: Gracias, presidente, honorable pleno. Efectivamente condenamos los hechos
violentos acontecidos el día de hoy y nos solidarizamos con las familias.
Efectivamente se evidencia que todo el sistema está retado frente a una violencia que parece incontrolable,
nosotros estamos solidarizándonos y también vamos a aprobar y a apoyar este punto resolutivo.
Nos sumamos también al hecho que ya se dijo aquí, de que hay que investigar las órdenes de juez que hacen
que estas personas lleguen al hospital. ¿Por qué razón un juez ordena que esta persona llegue al hospital, por
efectivamente algo que se podría haber hecho en otras condiciones?
El Ministerio Público tendrá que investigar eso, porque podríamos estar frente a hechos de corrupción que
hoy están teniendo vidas de niños, de niñas afectados, de familias que hoy están llorando a sus seres queridos.
El otro hecho es, efectivamente, ¿por qué no se trasladan al Hospital Militar, que tiene otras condiciones?,
¿por qué no se trasladan al Hospital de la Policía Nacional, que tiene otras condiciones? Respuesta a eso
necesitamos, porque no solamente es el Ministerio de Gobernación, también tenemos que encontrar otras medidas
que con seguridad pueda generar y dar, y responder al derecho a la salud que también las personas privadas de
libertad tienen.
Tenemos que encontrar entonces soluciones que no solamente es el punto resolutivo; sin embargo, el punto
resolutivo es parte de lo que tenemos que hacer y nos vamos a sumar a ellos.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Yo insto a que hagamos un análisis de esta problemática, porque diputados, con la ley que acaban de aprobar
de que pase a primera lectura, de la ley de maras, no es una solución; si la leen es muy probable que hasta a
campesinos vayan a dictárseles como terroristas lean la ley, lean la propuesta de ley, es muy amplia, no solo se
define a los mareros. Entonces tenemos que hacer una mejor discusión de cuál es la solución para esta situación
terrible que estamos viviendo y nosotros hemos insistido, y ha sido parte del trabajo que hemos hecho, es que no
solo persigamos delito, prevengamos, hay que insistir en la prevención.
Y lo último que quiero decir, le exigimos al Ministerio de Gobernación, que tienen más o menos 35 000
personas trabajando en la Policía, pero en este país la policía privada tiene más de 170 000 personas. ¿Por qué no
hacemos una mayor inversión en la Policía Nacional Civil? ¿Por qué?, porque está mejor el negocio. Tenemos que
hacer un análisis de esa disparidad que hay y que hoy la seguridad está privatizada. Gracias, presidente, honorable
pleno.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: El diputado Napoleón Rojas tiene la palabra para la
discusión.
EL R. ROJAS ALARCÓN: Presidente, honorable pleno, apoyando el punto resolutivo como presidente de
la Comisión de Gobernación y como bancada, luego; segundo, es de analizar por qué los jueces autorizan muchas
veces el traslado a estos reos.
No existe hoy en día un perfil de reos, hay más de 22 000 reos y aproximadamente son 3 000 pandilleros, lo
que quiere decir que la mayor parte de los pandilleros son los que se dedican a hacer estos actos.
El ministro de Gobernación sabe muy bien este tema, tanto él como el viceministro saben el tema porque
tienen años de trabajar el Sistema Penitenciario, desde el tiempo del MP y saben qué reos son los que se dedican a
esto.
Me extraña porque también los jueces saben qué reos son los que no tienen que ser trasladados a los
hospitales y aún así están autorizando los traslados a los hospitales, cuando muertes inocentes se están dando por los
atentados de los reos.
Segundo, lleva dos meses el Sistema Penitenciario con una directora interina que no tiene la capacidad
suficiente de manejar el Sistema Penitenciario. El ministro no ha podido encontrar a alguien con la capacidad de
ordenar el Sistema Penitenciario y lo único que vienen a pedir aquí es más presupuesto.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
Treinta y siete mil PNC’s hay hoy en día en Guatemala, los cuales aproximadamente 10 000 cuidan a 20
millones de guatemaltecos por los descansos y por los demás temas que perjudica esto, esto quiere decir que la PNC
no tiene la capacidad para cuidar a los 20 millones de guatemaltecos que aproximadamente hoy en día somos.
La Comisión de Gobernación ha entregado iniciativas de ley a Dirección Legislativa para apoyar y para
reformar leyes como el Sistema Penitenciario, hoy llevamos más de un año que el Ejecutivo y el Ministerio de
Gobernación, y el Legislativo, trabajó las reformas al Sistema Penitenciario para fortalecer el Sistema Penitenciario,
pero no las han entregado al Congreso de la República, me llama la atención por qué el Ministerio de Gobernación y
el Ejecutivo están guardando estas reformas que son tan necesarias y que nos vendrían a ayudar bastante.
Muchísimas gracias, presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: El diputado Lira para la discusión.
EL R. LIRA MONTENEGRO: Gracias, presidente, honorable pleno. Este es un tema que
recurrentemente vemos en este país, el tema de los hospitales donde hay ataques, la vez pasada vimos uno en el San
Juan de Dios donde hubo un granadazo afuera porque intentaron rescatar a un reo, no es primera vez ni la última,
lamentablemente, que vamos a ver esto.
Pero lo que llama la atención del ataque del día de hoy, es que quien dirigió este ataque es un menor de 16
años, un menor que por todos estos actos ocurridos el día de hoy, que por todas las muertes, las 7 muertes que han
habido el día de hoy, lo más que va a poder recibir de acuerdo al criterio del juez, son 6 años de prisión
probablemente y, si el juez se conmueve, tal vez le da menos.
¿A qué quiero llegar con esto? No solo es que presentemos puntos resolutivos, el cual por supuesto vamos a
votar, no solo es que aquí digamos que estamos tristes y conmovidos; sino que tomemos acciones de verdad, se han
presentado diversas iniciativas, diversas iniciativas para tratar estos temas, que han sido abandonadas. Y yo quiero
recordar la iniciativa 4 862 presentada en el año 2014, donde se proponía entre otras cosas el endurecimiento de
penas para menores de edad precisamente para evitar estos casos; porque ustedes ven y hoy, de todos los que
agarraron… agarraron 5, uno es menor de edad y los demás son adultos. ¿Por qué? Porque el menor de edad es el
que tiene menos… menos prisión, es el que va a salir más rápidamente, es el que va a tener más beneficios.
Entonces, sí quisiera recordar que se presentó la iniciativa 4 862, la cual duerme el sueño de los justos desde
el año 2014, ni siquiera ha sido dictaminada por la comisión respectiva. No estoy diciendo que ésa es la panacea,
pero aquí hay 3 ejes fundamentales que tenemos que trabajar: es prevención, protección y sanción. Y lo que
nosotros podemos hacer como Legislativo es la sanción, la prevención y la protección le tocan las políticas públicas
del ministerio… del Organismo Ejecutivo, ya lanzaron un plan de prevención de la violencia y el plan para el año
2020, ojalá funcione; pero nosotros tenemos harta obligación de darle respuesta a la población en este tema y lo que
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 49 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
hacemos es dejar los temas que son de verdad importantes, donde se toman decisiones, porque nos puede regañar la
cooperación internacional y porque nos va a halar las orejas UNICEF y nos va a dejar de dar financiamiento.
Por favor, exijo, presidente, que aquí se rescaten todas las iniciativas de ley que se han presentado para tratar
el tema de los menores de edad en cuanto a las penas, hay varias iniciativas propuestas por diferentes diputados, y
que aquí tomemos en serio este problema. Cada vez que hay un amotinamiento en Las Gaviotas, salimos a decir
que lamentablemente todo lo que sucedió y, después, cuando se baja la efervescencia del tema, ahí se queda.
Entonces, presidente, hacerle un llamado a usted que si nos puede enviar a los diputados todas las iniciativas
de ley que tratan el tema de los menores de edad en conflicto con la ley penal, para que podamos analizar qué
acciones vamos a tomar como Congreso. Gracias, presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Solicito a Secretaría tomar nota, a Dirección
Legislativa y a la comisión también -del Menor y la Familia- que pueda trasladar todas las iniciativas que están en
trámite.
EL R. SECRETARIO VALLADARES GUILLÉN: No habiendo más discusión, se reserva para su
trámite…
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se enmienda el procedimiento.
EL R. SECRETARIO VALLADARES GUILLÉN: No habiendo más discusión, se entrará a votar la
moción privilegiada para alterar el orden del día.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se realiza llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO VALLADARES GUILLÉN: Se abre a votación.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Se hace último llamado a votación.
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: En este momento se cierra la votación.
(PAUSA)
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
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Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
- A favor: 78
- En contra: 36
- Diputados ausentes: 44
Por lo tanto, habiendo minoría queda improbada la moción privilegiada verbal para alterar el orden del día.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para razonar su voto tiene la palabra el diputado
Oliverio García Rodas.
EL R. GARCÍA RODAS: Muchas gracias, señor presidente, no… no hablé antes porque solo estaba
pendiente si se aprobaba o no, la moción privilegiada para entrar a discutir el punto resolutivo.
Yo voté a favor, señor presidente, porque considero que las cosas aquí se están viendo desde un punto de
vista equivocado; vea, más que razonar mi voto hoy, quiero darle un apoyo a la Policía Nacional Civil.
Quiero recordarles, señores diputados, que hay un documento de Naciones Unidas que se… que se llama
literalmente: Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Este código en su artículo
tercero dice: “el uso de armas de fuego se considera una medida extrema, deberá hacerse todo lo posible por excluir
el uso de armas de fuego, especialmente contra niños.
En general, no deben emplearse armas de fuego, excepto… -un documento de Naciones Unidas-, (…) en
general no deberá emplearse armas de fuego, excepto cuando un presunto delincuente ofrezca resistencia armada o
ponga en peligro de algún otro modo, la vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto
delincuente, aplicando medidas menos extremas.”
Señores diputados, la Policía Nacional Civil en el día de hoy quizá si tiene una responsabilidad, es la
responsabilidad del miedo, porque si disparan contra un delincuente y lo matan, la persona, ese policía nacional, ese
agente va a la cárcel y no tiene quién lo defienda.
Aquí lo que debe de hacerse es un apoyo a la Policía Nacional Civil y si la Policía Nacional tiene la
necesidad de hacer uso de las armas y hacer fuego contra delincuentes, debe de hacerlo y nosotros debemos de
apoyar al policía nacional civil que está cumpliendo con sus funciones y dejarnos de mariconadas.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 51 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
Señores diputados, aquí, citando al ministro no resolvemos nada, aquí lo que se necesita es que el ministerio
efectivamente, efectivamente le dé un respaldo a los agentes de la policía nacional, que todos los días están
cuestionados cuando toman a un delincuente, cuando el delincuente les tira una patada y el policía no puede ni
siquiera devolvérselas.
Señores diputados, aquí lo que se necesita es fortalecer la Policía Nacional Civil; y, hoy, le digo al policía
nacional civil que si hacen uso de las armas contra los delincuentes y son llevados a la cárcel, yo mismo como
abogado me propongo como su defensor, porque señores diputados, ¡ya basta contra la delincuencia y que sigamos
fregando a la Policía! Muchas gracias, señor presidente.
(APLAUSOS)
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para razonar su voto tiene la palabra el diputado
Marcos Yax.
EL R. YAX GUINEA: Presidente, presidente, honorable pleno. El día de hoy me quiero solidarizar con
todas las familias que hoy están de luto. ¡Hasta cuándo!, pueblo de Guatemala, vamos a esperar a que uno de sus
familiares… a que uno de sus familiares pueda quedar tendido en un hospital o en su misma casa, ¡sí, a la pena de
muerte!
Con un punto resolutivo no vamos a solucionar nada. Señores, ¡ya basta!, miren, dos niños, dos niños que
apenas empezaban a vivir. presidente, honorable pleno, hoy es un día muy especial, muy especial para todos esos
delincuentes, en donde ellos están sacando la tarea de poner sangre en nuestras casas.
Hoy yo quiero pedirles a ustedes, colegas, su voto para que apliquemos la pena de muerte, reactivemos la
pena de muerte en Guatemala. Quiero felicitar a los cuarenta diputados que firmaron la iniciativa de ley que
presentamos la semana pasada, y yo creo que iniciativas así es la que necesita el pueblo de Guatemala y las familias
guatemaltecas.
Éste es un clamor popular, esto no es algo que acaba de salir el día de hoy. Yo quiero pedirles hoy, como
diputado de FCN Nación, pedirle al presidente de la República, pedirle a todos los sectores… a todos los que
conformamos…
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Diputado, únicamente solicitarle si su voto fue a favor
o fue en contra.
EL R. YAX GUINEA: Mi voto fue a favor, señor presidente, porque con una resolución no vamos a
resolver nada, lo que el pueblo de Guatemala necesita es la pena de muerte inmediatamente.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 52 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
Muchas gracias, señor presidente, honorable pleno.
(PAUSA)
Presidente, perdón, mi voto fue en contra. Gracias.
(ABUCHEOS DE LOS SEÑORES REPRESENTANTES)
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: El diputado Reyes Lee ha solicitado la palabra.
Para razonar su voto tiene la palabra el diputado Reyes Lee.
EL R. REYES LEE, FIDEL: Muchas gracias, señor presidente, honorable pleno. Mi voto, por supuesto,
fue a favor; aunque considero que el punto resolutivo es un punto un poco reactivo, administrativo, con un enfoque
judicial y administrativo.
Condenamos realmente el hecho delictivo que ha sido el día de hoy, sin embargo, para abordar este
problema, ya un colega diputado dijo que se necesitan medidas urgentes, también medidas integrales y convergentes
a este problema.
Quiero recordarles, colegas, un pensador indicó lo siguiente y tal vez algo que no hemos puesto atención:
“la pobreza potencia la delincuencia y el amor potencia a los poetas”. El problema que tenemos en este… en
Guatemala, es un incremento de la pobreza; la pobreza general genera problemas sociales en general y delincuencia
en especial; y esto como consecuencia de que hace falta un plan integral urgente y convergente para generar
oportunidades a la población.
Considero que el objetivo nuestro, acá, es tratar de bajar los niveles de delincuencia en el país; y para bajar
los niveles de delincuencia en el país debemos de disminuir los problemas sociales como la migración y la
delincuencia en especial. Y el medio de solución de este problema, ya se ha planteado en otras oportunidades, es
que Guatemala no tiene un plan nacional de desarrollo que genere mayores oportunidades a la población.
Para no perdernos, colegas, hace muchos años, ya lo dijo Confucio: “la pobreza genera delincuentes y el
amor hace poetas.”. Muchas gracias, señor presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: El diputado Marvin Orellana para razonar su voto.
EL R. ORELLANA LÓPEZ: Señor presidente, no es para razonar mi voto, señor presidente, es para una
moción privilegiada para que se altere el orden del día y se conozca el día de hoy la iniciativa ‘Reconstrucción de la
red vial nacional por los privados de libertad’, y que haya dispensa de este dictamen, señor presidente.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 53 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
La verdad, compañeros, yo quiero… yo quiero pedirles un minuto, un minuto nada más de su atención. ¿En
qué país vivimos?, invertimos Q 55.00 en salud por cada persona al mes, ahora queremos invertir Q 4.00 o Q 5.00
en el desayuno escolar pero sí invertimos Q 108.00 en los privados de libertad.
¿En qué país vivimos, compañeros?, se nos ha olvidado a nosotros, los diputados, que la población nos eligió
para que hagamos leyes con justicia social que beneficien a las grandes mayorías.
Hoy yo quiero hacer el repudio ante el hecho de violencia ocurrido en el Hospital Roosevelt, y quiero hacer
un llamado de atención al señor ministro de Gobernación, señor presidente, necesitamos resultados, el pueblo exige
seguridad, y para eso, señor presidente, nosotros estamos proponiendo que los reos salgan a la calle a trabajar, que
ya no estén descansando, que ya no tengan la mente para pensar a dónde van a delinquir, qué van a hacer con las
personas que trabajan. Es por eso que el Ejército en vez de estar bacheando las carreteras, tienen que salir si es
necesario a cuidar los reclusos, y para eso está también la Policía Nacional Civil.
Y me uno a lo que decía el diputado, nosotros tenemos que garantizar que la Policía pueda actuar, que el
Sistema Penitenciario pueda actuar, y para eso vamos a tener ahorros, vamos a tener ahorros porque ahora vamos a
poner a los reos a trabajar. Los reos que tengan condenas firmes de uno a cinco años, tienen que ganarse el sustento
diario, bien lo dice la Biblia, que el obrero es digno de su trabajo. Y también, señor presidente, estamos
proponiendo que por cada tres días trabajados, los reos tengan dos días de disminución de condena.
Muchos se asustan, muchos ignoran y dicen que no se puede, sin embargo yo quiero decirles que ya existe
una Ley del Sistema Penitenciario donde está esto, no estoy inventando el agua azucarada señor presidente, ya está,
lo único que estamos pidiendo en esta ley es que también se incluya para que los reos puedan salir a las carreteras,
puedan salir a resguardar… esa… en estos momentos la red vial está destrozada, y no podemos seguir haciéndonos
de oídos sordos, señor presidente, la población está clamando, la población quiere seguridad, pero nos olvidamos
que para que el preso, para que el privado de libertad tenga la reinserción a la sociedad civil, a la sociedad, tiene que
trabajar, porque si no, señor presidente, los reos salen más peligrosos de como entraron, tienen que tener la mente
ocupada, tienen que tener el cuerpo ocupado, ya vieron lo que pasó el día de hoy, no podemos permitir compañeros,
tenemos que hacer leyes para las grandes mayorías, tenemos una deuda con la población, así es que señor
presidente, la moción privilegiada para alterar el orden del día y pedirles la colaboración a todos los compañeros
diputados que amen a Guatemala, que amen a los guatemaltecos, me apoyen con esta moción privilegiada.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: A discusión la moción privilegiada para alterar el
orden del día, presentada por el diputado Orellana.
EL R. SECRETARIO VALLADARES GUILLÉN: No habiendo discusión, se entrará a votar para alterar
el orden del día.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 54 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se realiza llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO VALLADARES GUILLÉN: Se abre a votación.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Se hace último llamado a votación.
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
En este momento se cierra la votación.
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
- A favor: 31
- En contra: 84
- Diputados ausentes: 43
Por lo tanto, queda improbada la moción para alterar el orden del día.
PUNTO SEXTO: Discusión en tercer debate, por artículos y redacción final del proyecto de decreto
que dispone aprobar reformas…
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se enmienda el procedimiento.
Para razonar su voto tiene la palabra el diputado Orlando Blanco.
EL R. BLANCO LAPOLA: Gracias, presidente. Mi voto fue en contra básicamente porque no conocemos
la iniciativa de ley, y entonces nos tenemos que dar siquiera el chance de poder conocer esta iniciativa.
Pero sí es importante ahorita que estamos hablando sobre temas de seguridad, y lamentar enormemente el
hecho de que no se le haya dado un voto favorable al punto resolutivo que condenaba enérgicamente los hechos del
día de hoy. Lamentablemente el Congreso como institucionalidad tiene que fijar posturas en momentos
determinados, y este es un momento importante para la seguridad del país; varios compañeros manifestaron por qué
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 55 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
consideraban importante el que se le hubiera hecho un llamado de atención al presidente en torno a revisar su
equipo de seguridad y los resultados que este equipo de seguridad está dando.
Tenemos que revisar a profundidad el estado del Sistema Penitenciario, por qué no funcionan las clínicas
médicas del Sistema Penitenciario, por qué los jueces deciden discrecionalmente a quién se le da o no salida para ir
a una asistencia médica, por qué se decide trasladar a un reo de esta naturaleza a un centro hospitalario público,
habiendo hospitales como el Hospital de la Policía Nacional Civil. Todos esos cuestionamientos son los que hay
que hacernos, y hay que tratarlo a profundidad.
Nosotros vamos a proponer que se invite al ministro de Gobernación a este hemiciclo y que venga a dar
cuentas, él y el director de la Policía Nacional Civil, porque no solo es este hecho, compañeros, revisemos un mes
atrás cuántos policías han muerto en ataques dirigidos directamente a ellos. Solo el viernes pasado hubo un ataque
en contra de la Comisaría de Nimajuyú y murieron dos agentes de la Policía Nacional Civil; hay seis comisarías del
departamento de Guatemala que tienen amenazas, la Comisaría de Chimaltenango, la de Escuintla, la de Retalhuleu,
la de Suchitepéquez con amenazas.
Tenemos que dar un mensaje contundente y el presidente tiene que entender que tiene que revisar si
realmente su equipo de seguridad está dando los resultados que la ciudadanía está pidiendo. Entiendo que la gente
del partido oficial defienda a un ministro de gobierno, pero no entiendo que los demás diputados no podamos con
un punto resolutivo al menos expresar nuestra indignación ante este lamentable acontecimiento y sobre todo
responsabilizar directamente a las autoridades, porque si están allí es para resolver y si no que se quiten y que
nombren a gente capaz y con la capacidad necesaria para darle los resultados que el pueblo está demandando en
materia de seguridad. Gracias, presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: El diputado Manuel Conde para razonar su voto.
EL R. CONDE ORELLANA: Señor presidente, honorable pleno, no… no hago uso de la palabra para
razonar mi voto, hago uso de la palabra para una moción privilegiada, y quiero decirle al Congreso de la República,
que los hechos que hemos vivido el día de hoy en Guatemala, representan una cadena de hechos que ponen en
evidencia la debilidad y la situación en que la se encuentra una sociedad de indefensión frente al crimen organizado
y los distintos fenómenos violentos.
El Congreso de la República tiene que generar hechos políticos, acciones políticas y lo que nuestros electores
esperan de nosotros es eso. Se intentó un acuerdo, un punto resolutivo, se intentó buscar una manera de conminar,
pero creo que lo que es urgente es que el señor ministro venga al Congreso.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 56 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
Que venga el señor ministro invitado al Congreso y no queremos poner a nadie en dificultades ni denigrar a
nadie, sencillamente queremos que venga para que nos venga a plantear la situación que él está conduciendo de su
cartera y que venga también y nos haga saber si legislativamente podemos tomar medidas que apoyen sus
funciones. Pero lo importante es que el señor ministro de Gobernación, que el señor director del Sistema
Penitenciario, vengan a este Congreso y que encontremos juntos las soluciones que el país está esperando.
La moción privilegiada señor presidente que yo me permito proponer con todo respeto a este honorable
pleno, es que se invite al señor ministro a venir al Congreso y a encontrar juntos una solución de lo que está
aconteciendo en nuestro país. Muchas gracias, señor presidente, y pido que someta a consideración del pleno, la
moción que he presentado…
…a una invitación al pleno, para que el señor ministro venga el día de mañana; no podemos dar más tiempo
a esto. Ésa sería mi moción privilegiada señor presidente y lo hago con todo respeto al Congreso y al gobierno de la
República.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: A discusión la moción privilegiada presentada por el
diputado Manuel Conde Orellana, para alterar el orden del día y entrar a conocer el punto resolutivo propuesto por
moción privilegiada. Para la discusión, tiene la palabra el diputado Adim Maldonado.
EL R. MALDONADO MOLINA: Muchas gracias, presidente, honorable pleno. Yo creo, presidente, que
más que invitar al ministro de Gobernación, yo creo presidente… si me puede poner atención, presidente, yo creo
que es importante que usted cite a Jefes de Bloque, porque acá señores diputados lo que hacemos son leyes, y donde
se consensua que va a conocer este pleno, es en Jefes de Bloque y presidente, yo creo que usted de urgencia debería
de convocar a los Jefes de Bloque para que se reúnan y que consensuen una agenda de leyes que vengan a fortalecer
los sistemas de justicia, que vengan a fortalecer el Sistema Penitenciario, pero invitando al ministro de Gobernación,
declarando un punto resolutivo, no vamos a hacer absolutamente nada presidente.
Yo creo que este Congreso, si quiere ser un Congreso serio, si quiere ser un Congreso propositivo tiene que
hacer y proponer una agenda legislativa que le proponga y que le diga al pueblo de Guatemala, que estamos
trabajando por la seguridad, por la justicia y por el bienestar de todos los guatemaltecos.
Señor presidente, yo le insto a usted y a Junta Directiva que convoque de urgencia a Jefes de Bloque y que
consensuen una agenda mínima de trabajo, que le podamos decir a los guatemaltecos que estamos rechazando con
trabajo y no con habladuría. Muchas gracias, presidente.
EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: No habiendo más discusión, se entrará a votar.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 57 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se realiza llamado a votación.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO ESPAÑA CÁCERES: Se abre a votación.
(SE REALIZA LA VOTACION)
Señores representantes, en este momento se cierra la votación.
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
- A favor: 78
- En contra: 37
- Diputados ausentes: 43
Por lo tanto, no habiendo mayoría no queda aprobado.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para una moción privilegiada tiene la palabra el
diputado Fernando Linares.
EL R. LINARES BELTRANENA: Gracias, presidente, compañeros diputados. Tienen razón los que han
dicho que esta es una sesión de seguridad nacional y hemos visto que ha ido incrementando la votación y el apoyo
de los distintos puntos; apoyamos el punto resolutivo, después viene una citación y ahora estoy pidiendo un punto
resolutivo para alterar la orden del día y que se conozca la interpelación del ministro de Gobernación.
Moción privilegiada para una interpelación. Es una moción privilegiada para alterar la orden del día y
conocer mi petición de interpelación del ministro de Gobernación, o como lo hemos llamado, de ingobernación.
Compañeros diputados, la tragedia del Roosevelt es solo la gota que viene a rebalsar el vaso. Estoy de
acuerdo con un compañero diputado que dijo que este ministro no les ha dado apoyo a los agentes de la Policía
Nacional, cuando ellos en legítima defensa de ellos o de terceros usan armas de fuego. ¿Por qué? Porque este, y les
hablo aquí también a los compañeros de la bancada de Gobierno, este ministro no surgió de nuestro presidente del
Ejecutivo, sabemos que este fue impuesto por otras fuerzas, ya ampliamente conocidas en nuestro país. Este es un
ministro de paños tibios y es importante que venga para que le cuestionemos el antes, el durante y el después de esta
tragedia que ocurrió en el Hospital Roosevelt. Hay que gobernar al país no ingobernarlo.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 58 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
Y aquí les pido que no tomemos una posición partidista, estamos viendo una tragedia humana y, por otro
lado, estamos viendo la reacción del antes, del durante y el después de quien estaría en su harta obligación de
impedir que esto haya sucedido.
Murieron dos guardias de presidios, había que mandarlo con dos, con cuatro, con seis o mejor que nunca
saliera. Si se le iba a tomar muestra en laboratorio, se la pudieron haber tomado en el centro de detención.
Aquí, como dijo muy bien una diputada que me antecedió en expresar esta cólera que nos da ver esta
tragedia, hay que investigar a fondo desde el fiscal del Ministerio Público, el auxiliar fiscal que le pidió al juez la
salida de este detenido tan peligroso, el juez que lo autorizó, las personas que lo trasladaron, que lo custodiaron, que
lo llevaron hasta el Roosevelt y que estando en el Roosevelt, todos los que permitieron que se diera esta tragedia.
Aquí hay incumplimiento de deberes, deberes básicos de proteger la vida.
¿Cómo está el Sistema Penitenciario de Guatemala del 1 al 10? Yo creo que todos votarían porque estuviera
-1, en negativo, ¿cómo es posible que tengamos detenidos en cuarteles militares, cómo es posible que esta tragedia
se viene conociendo desde hace años y no se ha puesto la primera piedra o la primera malla, para resguardar a
detenidos en otros lugares?
Bien podemos poner, en Escuintla, mallas perimetrales para resguardar los presos de menor peligrosidad, eso
se puede levantar con malla y lámina en semanas, no meses, menos años. Se requiere de tomar medidas audaces
ante esta crisis que estamos viviendo, incluso lo vemos en tiempos de guerra; en tiempos de guerra arman campos
de concentración en cuestión de un mes. ¿Por qué no se puede tomar esa misma iniciativa ahora con detenidos
menos peligrosos?, y nosotros que no tenemos los inviernos tan violentos como existen en otras latitudes.
El Sistema Penitenciario está por los suelos, desde la seguridad, la comida, el albergue, las visitas, el
cuidado. A la vuelta de la esquina está cómo mataron al capitán Byron Lima, ingresaron pistolas, granadas, todo al
centro de detención, ¿y qué pasó con el resultado de esa investigación? Seguimos preguntándonos.
Y podemos ir más atrás en la historia y ver el desastre, la crisis que tenemos en nuestro Sistema Penitenciario
y esto que sucedió en el Roosevelt está directamente ligado al Sistema Penitenciario porque de ahí sacaron a este
presunto marero para llevarlo al Roosevelt, donde se escapó. Esto venía ya planeado, premeditado, controlado y
pagado; estas cosas no surgen por compadrazgos, surgen por corrupción, por dinero dado en todos los pasos que
hay, desde que sale hasta que se escapa.
Y esto de la matanza en el Roosevelt no fueron ejecuciones extrajudiciales, fue solamente para causar una
distracción y permitir que escapara este peligroso marero, pero claro, los que asistieron a rescatarlo son psicópatas,
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 59 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
a ellos no les importa matar niños, médicos, público en general, si sirve a su propósito avieso de rescatar el miembro
de su mara.
Sabiendo lo peligroso que es, ¿no debería de haber una alarma en el sistema penitenciario que diga: miren,
este quiere salir al hospital: alerta? Primero, que no salga; segundo, veamos por qué quiere salir; tercero, veámoslo
si es imprescindible, porque le van a hacer un tratamiento médico que no puede hacerse en ningún otro lado, bueno,
que vaya súper custodiado, veamos a qué centro médico va ir y que sea el último requisito el que salga.
Si no se puede practicar la intervención en el hospitalito del preventivo o en Pavón, en la clínica, que habría
que tenerlas mejor equipadas con lo mínimo, compañeros diputados, con lo suficiente para hacer intervenciones de
emergencia y yo les aseguro que si vamos a las salas de emergencia del Hospital Roosevelt, el hospital del Seguro
Social, no vamos a ver que hay inversiones multimillonarias como cuartos de oxígeno, pulmones de acero; no, es
simplemente un poco de asepsia y el equipo de cirugía que tienen los médicos.
Compañeros diputados, aquí este incidente lloró sangre y a nosotros nos corresponde llorar las lágrimas de
las personas que fallecieron y, al igual que los demás compañeros que se solidarizaron con ese dolor de las familias
de los muertos, a nosotros nos corresponde hacer algo y citar, no citar, interpelar al ministro de Gobernación aquí en
este pleno, como se ha traído al ministro de Comunicaciones, para interpelarlo sobre estos temas.
Y sabemos, de nuevo la bancada del Gobierno saben que este no es su ministro, este no surge del partido
político, este viene impuesto y trae la venia, el visto bueno, la bendición de los poderes detrás del trono en
Guatemala, y es bueno que lo digamos para que haya oportunidad de un cambio, porque ya es suficiente tener
ministros complacientes, hay necesidad de tener ministros que gobiernen y que no causen ingobierno, como el que
tenemos actualmente.
Esto no es primera vez que ocurre un desmán en el país, compañeros diputados, lo vemos en las carreteras, lo
vemos en que se permiten los bloqueos violentos, la interrupción del paso de la población. ¿Por qué? Porque hay
una manifestación en el centro de Cuatro Caminos, de Los Encuentros, hay invasiones de propiedad privada…
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señor diputado, ¿solo para preguntarle si es para
interrumpir… interrumpir el orden del día la moción y someterla ya a consideración del pleno?
EL R. LINARES BELTRANENA: Gracias… gracias, señor presidente. Estoy aterrizando, señor
presidente, precisamente para pedirles a ustedes que me apoyen en esta petición de interpelación del ministro de
Gobernación y que esta molestia que comenzó a crecer con el punto resolutivo, que siguió con la petición de
citación, culmine ahora con la petición de interpelación del ministro de Gobernación Rivas. Gracias, compañeros
diputados; gracias, presidente.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 60 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: A discusión la moción privilegiada presentada por el
diputado Fernando Linares.
El diputado Villate tiene la… para la discusión tiene la palabra.
EL R. VILLATE VILLATORO: Gracias, presidente, honorable pleno. Como que presentía que no le
convenía darme la palabra, presidente. Dos puntos muy importantes en esta discusión: por ejemplo, el artículo 19
de la Ley Orgánica del Congreso establece que cualquiera de los vicepresidentes, vicepresidentes en el orden van a
sustituir al presidente que esté ausente temporal o en una forma definitiva; pero se ha estado cometiendo un error, se
le ha estado dando la vicepresidencia al diputado que sigue y el presidente sigue dentro del pleno. Ese es un error
de procedimiento que se ha estado cometiendo.
El segundo que quiero mencionar es: el diputado que plantea la interpelación está haciéndolo de una forma
mera especial, porque la ley establece que el diputado presenta la interpelación, es un derecho que tiene el diputado
constitucionalmente, no tiene que estarle pidiendo permiso acá al pleno. Ante esa disyuntiva, ante esa falta de
claridad, yo creo que es conveniente, presidente, que el diputado que está planteando la interpelación se ponga en
orden mental y diga: ‘estoy planteando la interpelación conforme al artículo constitucional y la Ley Orgánica’,
punto, es su derecho sagrado. O lo está haciendo de una forma sui géneris diciéndole al pleno: ‘diputados, yo voy a
plantear una interpelación y quiero que ustedes me den permiso y voten a mi favor’. Siendo en esa forma,
presidente, yo me abstendría de votar porque no son los procedimientos; tanto en el primer ejemplo que le planteo,
como en este segundo, presidente. Gracias, presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Por alusión ha pedido la palabra el diputado Fernando
Linares.
EL R. LINARES BELTRANENA: Gracias, señor presidente. Aclaro que mi petición fue para que se
alterara el orden del día, la interpelación, la petición de interpelación la tenemos por derecho constitucional.
Entonces, presento la interpelación y digo en justicia que la presentamos los dos diputados de este bloque, el
diputado Zachrisson Castillo y su servidor, para interpelar al ministro de Gobernación y le pedimos a junta directiva
que se sirva fijar día y hora para la interpelación. Gracias, honorable pleno; gracias, presidente.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se le fija el día 31 de agosto para la… jueves 31 de
agosto para proceder con la interpelación del ministro de Gobernación a las 10:00 horas.
Secretaría, por favor, continuar.
(SOLICITAN LA PALABRA POR EL ORDEN)
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 61 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Oliverio García Rodas tiene la palabra.
EL R. GARCÍA RODAS: Vea, señor presidente, yo ya estoy cansado de procedimientos legales y de
amparos y de vainas contra este Congreso. Cuando un diputado pide una interpelación, así lo dice la ley, no voy a
leer el artículo, creo que todos lo conocen, se lee en despacho calificado la solicitud y ahí se fija, eso dice la ley.
¿Sí?, bueno. Como hoy no se está observando ese procedimiento, el ministro de Gobernación puede ir mañana a
plantear un amparo porque no se observó el procedimiento para fijar su fecha de interpelación.
Yo le sugeriría, presidente, mire, no por mucho madrugar amanece más temprano. El señor diputado
presentó una moción privilegiada para entrar a conocer su solicitud, de que se lea su solicitud de interpelación y
entonces fijarse la fecha.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se enmienda el procedimiento y se le solicita al
diputado hacer llegar… darle lectura a la…
(PAUSA)
…que la haga llegar a la Dirección Legislativa.
Y estábamos en la discusión de la moción para alterar el orden del día, tal como lo manifestó el diputado.
(MANIFESTACIONES DE DUDA EN EL PROCEDIMIENTO)
Sí, en el entendido que esto debió conocerse en despacho calificado… o por moción, pero como estamos en
un punto de la agenda…
(PAUSA)
Hay que entrar a conocer la moción privilegiada presentada por el diputado.
No habiendo más discusión, se entra a votación la moción privilegiada para alterar el orden del día.
(LLAMADO A VOTACIÓN)
EL R. SECRETARIO VALLADARES GUILLÉN: Se abre a votación.
(SE REALIZA LA VOTACIÓN)
Se hace último llamado a votación.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 62 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
(CONTINÚA LA VOTACIÓN)
En este momento se cierra la votación.
El resultado de la votación es el siguiente:
VOTOS
- A favor: 51
- En contra: 56
- Diputados ausentes: 51
Por lo tanto, queda improbada la moción privilegiada.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para razonar su voto tiene la palabra el diputado Luis
Pedro Álvarez.
EL R. ÁLVAREZ MORALES: Gracias, señor presidente, honorable pleno. Mi voto fue en contra y lo
hago no porque esté en contra del fondo de lo que acaba de solicitar mi estimado colega, al contrario, coincido
mucho con lo que él ha solicitado.
Pero para estar en orden y en forma, dice el artículo 141 en su parte conducente de la Ley Orgánica del
Organismo Legislativo, en cuanto a los procedimientos de la interpelación, primer párrafo que: “Plantea una
interpelación en el punto de la agenda de una sesión que se refiere a despacho calificado o a mociones y
proposiciones, en el mismo acto se procederá por el presidente, a anunciar la hora y fecha de la sesión en que se
llevará a cabo la interpelación, la cual deberá celebrarse a más tardar dentro de una de las cinco sesiones inmediatas
siguientes.”
Por tal razón, señor presidente, y para respetar las formas de los procedimientos, solicitaría a mi estimado
colega que se cumpla con presentarla por escrito a esa Junta Directiva o que se lea también en las mociones y
proposiciones, si llegamos a la agenda el día de hoy, y de esa forma pues evitarnos cualquier inconveniente a su
respetable propuesta. Gracias, presidente, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para razonar su voto tiene la palabra el diputado
Manuel Conde.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 63 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
EL R. CONDE ORELLANA: Gracias, señor presidente, honorable pleno. Mi voto fue en contra y mi voto
fue en contra por una razón: intentamos la citación para el día de mañana y faltaron dos votos para esa citación.
Yo lamento que la bancada oficial no haya interpretado bien la intención y la intención será siempre
encontrar soluciones; no se trata de traer a un ministro a desgarrarle las vestiduras en este hemiciclo, se trata de
sentarnos, encontrar soluciones, proponer caminos de solución y no llegar a lo que hoy vamos a llegar; pero eso va a
suceder tal vez en diez días.
Tendrán que mandarse las preguntas, tendrá que asignarse el día de la interpelación y vamos también a
afectar la agenda ordinaria del Congreso; por supuesto, es un derecho consagrado en la Constitución a todos los
diputados, pero pudimos haber encontrado un camino más directo y más oportuno para poder conocer y diseñar un
protocolo para el manejo de situaciones, como lo es la citación o el traslado de un reo a un centro hospitalario y todo
lo que está sucediendo en el sistema penitenciario.
Mi voto fue en contra sencillamente por eso, porque mañana pudimos haber tenido al señor ministro acá, y
haber hablado con él, haberlo escuchado y eso no limitaba el derecho de ningún diputado a llevarlo y traerlo en una
interpelación. Gracias, señor presidente; gracias, honorable pleno.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para razonar su voto tiene la palabra el diputado
Orlando Blanco.
EL R. BLANCO LAPOLA: Gracias, presidente, honorable pleno. Mi voto y el de la bancada fue a favor,
siendo consecuentes con el momento político que vive el país; siendo consecuentes con todas esas personas que día
a día lloran a familiares que son víctimas de hechos de delincuencia, de hechos de violencia que atentan contra el
patrimonio de los guatemaltecos o contra la vida y la seguridad de ellos.
El ministro, si no estará mañana pues tendrá que estar dentro de dos semanas pero no se va escapar de esa
interpelación que le tenemos qué hacer en torno a los niveles de seguridad que se están viviendo en el país; en torno
a la inseguridad campeante a nivel nacional y la responsabilidad directa que ellos tienen por la incapacidad de
generar operativos claros.
No es lo mismo ser un fiscal con capacidades de investigación, que ser un ministro con capacidades de
seguridad, y tenemos que discutir justamente esos temas aquí en el pleno; pero, fundamentalmente, compañeros, es
que es lamentable que el día de hoy nos vayamos de este Congreso de la República sin repudiar institucionalmente
los hechos de violencia ocurridos hoy en el Hospital Roosevelt.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 64 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
Esas muertes merecían que este Congreso levantara enérgicamente su voz y dijera: ‘señores responsables de
la seguridad, ¿qué pasó ahí?, dennos una explicación concreta y correcta’. presidente, revise el actuar de su equipo
de seguridad; no podemos tolerar que en los hospitales públicos se estén dando actos criminales, peliculescos, como
el del día de hoy.
Lamentablemente puede más el afán de proteger un ministro incapaz, como el que estamos viendo en
materia de seguridad, que entrarle de lleno a una propuesta y a una discusión fuerte sobre estos temas. Nosotros
pues tendremos que esperar la fijación de la fecha, si es hoy o va a ser mañana, el artículo 141 establece el
procedimiento, se puede hacer en una moción como lo hizo el diputado, lamentablemente no se entendió y no se
quiere apoyar una discusión profunda sobre el tema de seguridad.
Pero, entonces, preparémonos y dentro de cuatro, cinco sesiones, discutamos a profundidad el tema de
seguridad en el país, pero no evadamos esa discusión; y lamento que este Congreso el día de hoy se haya hecho el
loco, haya hecho oídos sordos al clamor popular, y sobre todo que no hayamos tenido la decencia de poder,
institucionalmente, decir…
(PAUSA)
EL R. SECRETARIO VALLADARES GUILLÉN:
PUNTO SEXTO: Discusión en tercer debate, por artículos y redacción final del proyecto de decreto
que dispone aprobar reformas al Decreto Número 21-2016, del Congreso de la República, Ley Orgánica del
Instituto para la asistencia y atención a la víctima del delito.
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, en este momento no existe el
quórum necesario de 105 votos, diputados presentes, requerido para conocer el presente punto anunciado por
Secretaría; por lo que les solicito continuar con el siguiente punto del orden del día.
PUNTO SÉPTIMO: Discusión por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone
aprobar reformas al Decreto Número 32-2016 del Congreso de la República, Ley de la Carrera Judicial.
Se leerá por artículos:
ARTÍCULO 1. Se reforma el artículo 5 de la Ley de la Carrera Judicial, Decreto Número 32-2016
del Congreso de la República, el cual queda así:
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 65 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
“Artículo 5. Integrantes del Consejo de la Carrera Judicial. La carrera judicial es administrada y
regida por un consejo que se integrará de la manera siguiente:
a) Un representante titular y un suplente, electos por el pleno de la Corte Suprema de Justicia, que no integren la
misma;
b) un magistrado titular y un suplente, electos por la Asamblea General de Magistrados de la Corte de
Apelaciones y otros tribunales colegiados de igual categoría;
c) un juez titular y un suplente electos por la Asamblea General de jueces de primera instancia;
d) un juez titular y un suplente electos por la Asamblea General de jueces de paz;
e) un titular y un suplente experto en administración pública;
f) un titular y un suplente experto en recursos humanos; y
g) un titular y un suplente con licenciatura en Psicología.
El representante titular y suplente, electo por el pleno de la Corte Suprema de Justicia…
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, antes de…
(PAUSA)
EL R. SECRETARIO VALLADARES GUILLÉN:
(…) deberá contar con los mismos requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia. El
procedimiento para elegir a los integrantes previstos en las literales a), b), c) y d), será desarrollado en el reglamento,
con base en criterios de publicidad y transparencia.
Conformado el consejo por los integrantes previstos en las literales a), b), c) y d), convocará dentro de los
quince (15) días siguientes, al concurso público por oposición…
(PAUSA)
EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se fue la UNE. Señores representantes, quiero, antes de
cerrar esta sesión, recordarles a los jefes de bloque que todavía están presentes, que en la Instancia de Jefes de
Bloques hubo un compromiso de integrar uno de los representantes de cada bloque.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.
- 66 - DIARIO DE SESIONES
Guatemala, miércoles 16 de agosto de 2017
En algunos casos lo han manifestado algunos jefes de bloque para entrar a revisión o a redacción de los
artículos pendientes del 209 en adelante de las reformas constitucionales al sector justicia; por lo tanto, hay algunos
bloques que no han hecho llegar su representante, les rogaría que pudieran remitirlo; ya algunas bancadas lo han
manifestado. Es un recordatorio.
No habiendo el cuórum necesario para continuar con el desarrollo de la sesión y el orden del día de hoy, se
levanta la sesión. Se les recuerda para el día de mañana a las 10:00 de la mañana para el orden del día que ya fue
aprobado por jefes de bloque, según la convocatoria que oportunamente se les hizo llegar a todos los diputados.
Se levanta la sesión.
(LAS 13:33 HORAS)
___________ * ___________
DIPUTADOS QUE NO ASISTIERON
CON EXCUSA: Luis Alberto Contreras Colindres, Mario Fermín de León Ramírez, Christian Gabriel
González, Milton Francisco Guerra Calderón, Luis Enrique Hernández Azmitia, Julio Francisco Lainfiesta Rímola,
Luis Fernando Montenegro Flores, Amílcar de Jesús Pop Ac, Thelma Elizabeth Ramírez Retana, Sandra Patricia
Sandoval González, Ronald Ramiro Sierra López, María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez.
SIN EXCUSA: María Stella Alonzo Bolaños, Christian Jacques Boussinot Nuila, Fernando Enrique de
León Asturias, Vivian Beatriz Preciado Navarijo, Óscar Armando Quintanilla Villegas.
Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.