Microsoft PowerPoint - Tema 1 El Sistema DNEP normatividad y procedimientos 2010.pptPER Ministeriode Economa yFinanzas Vice Ministro de Hacienda Direccin Nacionaldel Endeudamiento PblicoEl Sistema Nacionaldel EndeudamientoDireccin Nacional del Endeudamiento Pblico (DNEP)2010El Sistema Nacional del Endeudamiento PblicoMarco Normativo del Sistema Nacional de EndeudamientoProcedimientosEvaluacin CrediticiaFideicomisoRegistro de DeudaEl Sistema Nacional del Endeudamiento Pblico1.Ley SAFI2.Sistema Nacional del Endeudamiento3.Funcin de la DNEP4.Normatividad de los Gobiernos Regionales y Locales relacionada al endeudamiento.SISTEMAS NACIONALESSISTEMAS NACIONALESPRESUPUESTOCONTABILIDADTESORERIAENDEUDAMIENTOPRESUPUESTOCONTABILIDADTESORERIAENDEUDAMIENTODNPPDNCPDNTPDNPPDNCPDNTPDNEPTambin, se publica anualmente la Ley de Equilibrio Financiero2. El Sistema Nacional de Endeudamiento PblicoConjunto de rganos e instituciones, normas y procesosorientadosallogrodeunaeficiente concertacin de operaciones de endeudamiento a plazos mayores de un ao, y a una prudente administracin de la deuda del Sector Pblico. Transparencia y Credibilidad Eficiencia y Prudencia Responsabilidad Fiscal Capacidad De Pago Centralizacin Normativa y Desc. Operativa Gobierno Nacional(Ministerios, EEPP, OPDs) Gobiernos Regionales Gobiernos Locales ETES, Empresas del FONAFEAMBITO: SISTEMA NACIONAL DEL ENDEUDAMIENTO PUBLICO SectorPblico No FinancieroFINANCIERONO FINANCIEROE.FNo Monetarias E.F monetaria s EMPRESASGOBIERNO GENERALE.P. NacionalesE.P. RegionalesE.P. Locales GobiernoNacionalESSALUDAdminitracinDescentralizadaAdminitracinCentral GobiernoRegionalGobiernosRegionalesOrg. Pblicos Descentralizados Regionales GobiernoLocalGobiernosLocales7Org. Pblicos Descentralizado s LocalesEnt. Del PoderLegislativoEnt. Del PoderJudicialEnt. Del PoderEjecutivoOrg. Constitucionales Autnomos3. Direccin Nacional del Endeudamiento PblicoFunciones:1.OrganoRectordelSistema:regulaelproceso delendeudamiento. Programacin,concertacin,desembolso,pagoyregistrodelas operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional o sus garantas.2.Es el agente financiero de las operaciones del Gobierno Nacional .3.EndeudamientoExterno:eslanicaentidadquepuedegestionar, negociaryaprobaroperacionesdeendeudamientoexterno,paralas entidades del sector pblico: Nacional, Regional o Local.4.Elabora estadsticas de la deuda nacional , regional y local.4. Marco Normativo relacionado alEndeudamientode los Gobiernos Regionales yGobiernos LocalesConstitucin Poltica del Estado (artculo 78) Nopuedencubrirseconemprstitos,los gastos de carcter permanente.Ley de Bases de Descentralizacin. Ley N 27783 (artculo 5) Endeudamiento Externo:Los Gobiernos Regionales y Locales slo pueden contratar endeudamiento pblico externo con el aval o garanta del Estado.Ley de Descentralizacin Fiscal D. Leg. N 955 Reglas de responsabilidad fiscalElendeudamientoexternoeinterno se destinaexclusivamenteparaproyectosde inversin. Art. 25.Ver Ttulo III, Cap. I Endeudamiento.9Marco Normativo: Endeudamientode losGobiernos Regionales y Gobiernos LocalesLey de Responsabilidad yTransparencia Fiscal(DS. N 066-2009-EF, TUO de la Ley N 27245) Lineamientosparaunamejorgestindelas finanzaspblicasconprudencia ytransparencia fiscal (artculo 4).Ley Orgnica de GobiernosRegionales Ley N 27867 Endeudamiento Externo: los Gobiernos Regionales pueden concertar operaciones de endeudamiento externo slo con el aval o garanta del Estado (artculo 74).Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972 El Concejo Municipal puede aprobar crditos internos y externos, slo para obras y servicios pblicos (artculo 9). Los GL estn sujetos a las Normas de Transparencia y sostenibilidad Fiscal.10102. El Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico1.Operaciones de endeudamiento2.Operaciones de administracin de deuda3.Destino del endeudamiento4.Clasificacin de la deuda1.Operacin de endeudamiento pblicoI.Operacin de Endeudamiento Pblico Estodofinanciamiento sujeto areembolso acordadoaplazosmayoresde unao, acordadosconpersonasnaturalesopersonas jurdicas, domiciliadas o no en el pas.Modalidades 9Prstamos9Emisin y colocacin de Bonos9Adquisicin de Bienes y Serviciosa plazos9Avales9Asignaciones de Lneas de Crdito9Leasing Financiero9Titulizaciones de activos o flujos derecursos2.Operaciones de administracin de deudaII.Operaciones de Administracin de Deuda Tienen por finalidad renegociar las condiciones de la deuda pblica.Modalidades 9Refinanciacin9Reestructuracin9Prepagos9Conversin9Intercambio o canje de deuda9Recompra de deuda9Otros3.Destino del EndeudamientoEl sector pblico (GN, GR, GL) slo puede contraer deuda para los siguientes fines: Proyectos de inversin (GN, GR, GL) Balanza de pagos (libre disponibilidad MEF) Defensa y orden interno (MEF)Enningncasopodrndestinarsedichos recursos al pago del gasto corriente.4.Clasificacin de la deuda9Operacionesdeendeudamientoexterno,contratadaconpersonas naturales o jurdicas no domiciliadas en el pas. Ejm. Banco Mundial, BID, JICA, KFW.9Operacionesde endeudamiento interno,contratadaconpersonas naturales o jurdicas domiciliadas en el pas. Ejm. Banca Nacional, Banca Privada. 25,00020,00015,00010,0005,000- ExternaInternaDeuda Pblica TotalSaldo Adeudado al 31 de Diciembre de 2009En Millones de USDExterna20,600Interna11,137Total31,737CLASIFICACIN DE LA DEUDA PROCESO OPERACIONESRGANORECTOR DomicilioFte. Financiera GarantaInstitucionalPeriodo DE ENDEUDAMIENTO EndeudamientoAdm. de DeudaLey N 28563. Ley General del Sistema Nacional de EndeudamientoConcertacinDNEPREGISTRO SIAF-SPEl Sistema Nacional del Endeudamiento Pblico1.Operaciones de endeudamiento interno2.Operaciones de endeudamiento externo2.1Operaciones de Endeudamiento InternoMediano y largo Plazo (Sin Garanta del Gob. Nacional)Los GR y GL tienen autonoma para aprobar operaciones de endeudamiento interno. No requieren de la autorizacin del MEF, salvo que soliciten la garanta delGobierno Nacional.Requisitos para solicitar endeudamiento interno, sin garanta del GN:9Poseer capacidad de pago.9Calificacin Crediticia en operaciones mayores a US $ 5 millones (Art. 6 Ley 29466Ley del Endeudamiento del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010).9Financiar proyectos de inversin en el marco del SNIP.9Cumplimiento de las Reglas Fiscales.9Informe Previo de la Contralora General de la Repblica.9Informar a la DNEP, va el Mdulo de Deuda SIAF1 .Procedimientos Operaciones de Endeudamiento InternoMediano y largo Plazo (Sin Garanta del Gob. Nacional)Remite Expediente: Informe Legal Informe Financiero favorable Viabilidad de la OPI4 Pide Aprobacin Consejo Regionalo Concejo Municipal5rea Evaluadora1declara viabilidad 2 SolicitaFinanciamiento6Solicita informe previo FuenteFinancieraOPI Administracin 7Emite informe previo Contralora General de la RepblicaAprueba Operacin de Endeudamiento3 Negociacin condicionesContrato de Prstamo(Pro forma)8Suscripcin de ContratoContrato192 .Operaciones de Endeudamiento Externo(Mediano y largo Plazo)2.Operaciones de Endeudamiento Externodel Gobierno Nacional para los GR y GL (Deudor: MEF)1.SonoperacionesqueelGobiernocontrata por su cuenta para financiar proyectos de los GR o GL, y luego los traslada a los GR y GL a travs de un Convenio de Traspaso de Recursos. Para lo cual se requiere lo siguiente:2.Demostrar la capacidad de pago a travs de:plan econmico y financiero, anlisis del flujo de caja, etc. .El GR y GL proveer al MEF los recursos para el pago del servicio de deuda3.No requiere de calificacin crediticia, por que el deudor es el MEF.4.Cumplimiento de la Reglas Fiscales.5.Informe Previo de la Contralora General de la Repblica.(Lo solicita el MEF)6.Financiar proyectos de inversin pblica en el marco del SNIP.2.Procedimientos: Operacin de Endeudamiento ExternoProcedimientoAdministrativo Proyecto de D.S aprobando garanta del GN al crdito externo para el GL10 Aprueba y11publica D.S. einicio de desembolso1rea Evaluadora declara viabilidadEmite la viabilidad 4 Pide autorizacin6Solicita prstamo Consejo deMinistros5Autoriza inicio de gestionesFuente externaGN/GR/GLRemite: 2MEFDGPM DNEP Solicita informe previo89 Emite informe previo CGR3 Solicitud Informe tcnico. Viabilidad de la DGPM Contrato dePrstamo (Proyecto)7Negociacin condiciones22El Sistema Nacional del Endeudamiento Pblico1.Calificacin crediticia2.Reglas Fiscales la deuda3.Informe previo de la Contralora General1. Calificacin Crediticia y Capacidad de PagoAplicable para Operaciones de Endeudamiento Interno y Externo de Mediano y LargoPlazo con Garanta del Gobierno NacionalDefinicin de calificacin crediticia:Opininsobrelacapacidad yvoluntad deunaentidadparacumplir puntualmente sus obligaciones financieras. Emitida por una Calificadora de Riesgo sobre el desempeo financiero y econmico de la entidad. Hay en el pas 4 calificadoras de riesgo: Apoyo&Asociados Internacionales S.A Pacific Credit Rating-PCR Equilibrium Clasificadora de Riesgo S.A. Class&Asociados S.ACapacidad de pago:Es la capacidad que tiene la Entidad para hacer frente a sus obligaciones financieras en forma oportuna.242. Las Reglas FiscalesTUO de la Ley N 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal D.S. N 066-2009-EF; modificado por el D.U. N 108-2009 del 09/11/2009A) Stock Deuda Total Ingresos Corrientes