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DERECHO ADMINISTRATIVO (Procedimientos)
ASAMBLEA NACIONAL
DE PANAMÁ.
Por:
Dalila Vargas Cubilla
Ced. 4-258-20
La Asamblea Nacional es la representación de la población
a través del mandato otorgado a los diputados por el
pueblo.
Esta delegación del pueblo exige que la Asamblea sea la
representación proporcional de la población. En otras
palabras la Asamblea Nacional como cuerpo parlamentario
debería reflejar a la población en su diversidad de
opiniones y regiones, de modo que ésta última se haga
presente en sus decisiones.
Introducción
• Declarada la Independencia, el 3 de noviembre
de 1903, se convocó a una Asamblea
Constituyente, que se reunió en 1904. Su
presidente fue Don Pablo Arosemena, y se
designó una comisión que elaboró la primera
Constitución Nacional, la cual se aprobó en
febrero de 1904.
• Se crea, en este estatuto fundamental, una
corporación denominada Asamblea Nacional,
que permite el ejercicio del Poder Legislativo,
compuesto por tantos diputados cuantos
correspondan a los círculos electorales.
ASAMBLEA NACIONAL
Aspectos Generales:
La Asamblea Nacional de
Panamá es el órgano unicameral
(una sola cámara) de diputados,
es propio de países pequeños y
homogéneos, que ejerce el
poder legislativo en Panamá,
está integrada por
71 diputados elegidos por
posturas partidistas y por
votación popular directa para un
período de 5 años .
El sufragio es un derecho
y un deber de todos los
ciudadanos. El voto es
libre, igual, universal,
secreto y directo.
Asamblea Nacional
La Asamblea Nacional
sesiona durante ocho meses,
dividido en dos legislaturas
de cuatro meses cada una,
una que se extenderá desde
el 1 de julio hasta el 31 de
octubre, y otra desde el 2 de
enero hasta el 30 de abril.
Su función es expedir
las leyes necesarias
para el cumplimiento
de los fines y el
ejercicio de las
funciones del Estado.
El primero de septiembre de 2013, la Asamblea Nacional cumplió
ciento siete (107) años de vida legislativa. Desde su nacimiento
como Primer Órgano del Estado panameño, sus contribuciones al
fortalecimiento, a la construcción del Estado panameño y al
fortalecimiento de la vida democrática del país han sido
significativas.Cuando se separó Panamá de Colombia se promulga una
Constitución Nacional en 1,904 dando origen a la Primera
Asamblea Nacional de Panamá estos diputados eran electos uno
por cada 10.000 habitantes y uno más por un residuo que no
bajara de 5.000 para un período de 4 años.
Luego en 1941 se promulga una nueva Constitución en la que se
modifica la forma de elegir los diputados por proporción
poblacional y se extiende el periodo a 6 años.
Historia
En 1972 se crea la Asamblea Nacional de
Representantes de Corregimientos y
el Consejo Nacional de Legislación, la
primera estaba integrada por diputados
electos por período de 6 años uno por
cada Corregimiento;
El segundo estaba integrado por el
Presidente y Vicepresidente de la
República, el Presidente de la Asamblea
Nacional de Representantes de
Corregimientos, los Ministros de Estado,
y los miembros de Comisión de
Legislación; ambos órganos ejercían el
Poder Legislativo de Panamá.
La Constitución de 1972 fue
reformada en 1983 estableciendo un
sólo órgano o corporación legislativa
denominada Asamblea
Legislativa integrada por
legisladores, éstos eran electos por
circuitos electorales, por un período
de cinco años. En 2004 se establece
nuevamente la Asamblea Nacional
de Panamá.
Desde 1906, cuando se elige la primera
Asamblea Nacional, aparecieron las
Comisiones Legales y Reglamentarias
como se les denominó inicialmente. Estas
estructuras de trabajo legislativo
ayudaron a promover, de manera
racional, la división del trabajo y la
especialización de los primeros
integrantes del Órgano Legislativo.
Periodos Legislativos
La Asamblea Nacional se reunirá por derecho propio, sin previa convocatoria, en la Capital de la República, en sesiones que durarán ocho meses en el lapso de un año, divido en dos legislaturas ordinarias de cuatro meses cada una.
Dichas legislaturas se extenderán desde el primero de julio hasta el treinta y uno de octubre, y desde el dos de enero hasta el treinta de abril.
También se reunirá la Asamblea Nacional,
en legislatura extraordinaria, cuando sea
convocada por el Órgano Ejecutivo y
durante el tiempo que este señale, para
conocer exclusivamente de los asuntos
que dicho Órgano someta a su
consideración.
La Asamblea Nacional de Panamá está compuesta por 71 Diputados y la Junta Directiva actual la conforman:Presidente: Sergio R. Gálvez EversPrimer Vicepresidente: Abraham Martínez MontillaSegundo Vicepresidente: Miguel Ángel Fanovich T.
Composición de la Asamblea Nacional
El siguiente cuadro muestra la composición de la Asamblea
Nacional para el período 2009-2014 y el número de miembros
por bancada política:
PARTIDOS POLITICOS Bandera Núm.
Cambio Democrático 37
Partido Revolucionario Democrático 17
Partido Panameñista 12
Molirena 4
Partido Popular 1
TOTAL
71
Funciones del Legislativo
La Asamblea Legislativa es la encargada de expedir las Leyes para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declarados en la Constitución Nacional y en especial para lo siguiente:
Aprobar o desaprobar, antes de su ratificación, los tratados y los convenios internacionales
que celebra el Órgano Ejecutivo.
Establecer impuestos y contribuciones nacionales,
rentas y monopolios oficiales para atender los servicios
públicos.
Decretar las normas relativas a la celebración de contratos en los cuales es parte o tiene interés el Estado o algunas de
sus entidades o empresas.
Son funciones judiciales de la Asamblea Legislativa:
Conocer de las acusaciones o denuncias que se presentan contra
el Presidente de la República y los
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia; juzgarlos si a ello da
lugar, por actos ejecutados en el ejercicio de sus
funciones en perjuicio del libre funcionamiento
del poder público o violatorios de la
Constitución o las Leyes.
Conocer de las acusaciones o denuncias que se presentan contra los miembros de la Asamblea Legislativa y determinar si hay lugar en formación de causa, caso en el cual autoriza el enjuiciamiento del Legislador de que se trata por el delito que se le imputa (Artículo 154, C.P.).
Son funciones administrativas de la Asamblea Legislativa:
Examinar las credenciales de sus propios miembros y decidir si han sido expedidas en la forma que prescribe la Ley. Admitir o rechazar
la renuncia del Presidente y de
los Vicepresidentes de la República.
Rehabilitar a los que han
perdido derechos
inherentes a la ciudadanía.
Requisitos para ser Diputado
Tener 21 años en la fecha
de la elección
Ser panameño por nacimiento
o naturalización con 15 años de residencia en
el país después de haber
obtenido la nacionalización
.
Ser ciudadan
o en ejercicio.
Ser residente del Circuito Electoral correspondiente por lo menos durante el año inmediatamente anterior a la postulación (Artículo. 147 C.P.).
Impedimentos legales para ser Diputado
Es impedimento para ser legislador haber sido condenado por el Órgano por delito contra la administración pública con pena privativa de la libertad, o por el Tribunal Electoral por delito contra la libertad y pureza del sufragio (Artículo. 147 C.P.).
Calendario de Sesiones y tipos de Períodos de Sesiones.
El período de sesiones ordinario dura 8 meses en el lapso de un año, dividido en dos legislaturas ordinarias de 4 meses cada una. Dichas legislaturas se extenderán del 1 de septiembre hasta el 31 de diciembre y el 1 de marzo al 30 de junio. También se reunirá la Asamblea Legislativa, en legislatura extraordinaria, cuando sea convocada por el Órgano Ejecutivo durante el tiempo que ésta señale, para conocer exclusivamente de los asuntos que dicho Órgano someta a su consideración (Artículo. 143, C.P.).Las sesiones pueden ser:
De instalación
Públicas
Secretas
Ordinarias
Especiales
Permanente
Judiciales las dedicadas al ejercicio de las atribuciones jurisdiccionales de la Asamblea Legislativa (Artículo. 146 C.P.).
Funciones de la Junta Directiva o similar y del Presidente de la Asamblea
Son funciones de la
Directiva de la Asamblea Nacional:
Preparar el orden del día de las sesiones plenarias de la Asamblea Nacional
Aprobar el proyecto
de presupuesto del
Órgano Legislativo
Velar por el cumplimiento
del Reglamento
de Administración
de Recursos Humanos de la
Asamblea Nacional
El Presidente de la Asamblea Legislativa tendrá las siguientes atribuciones:
Requerir de los
Legisladores o
Legisladoras puntual
asistencia a las sesiones
Mantener el orden durante las sesiones,
cumplir y hacer cumplir
este Reglamento
Firmar las actas de
las sesiones de
la Asamblea Legislativa
Presidir la Asamblea Legislativa y dirigir sus
debates
Firmar las leyes y
resoluciones que expida la
Asamblea Legislativa
Las Comisiones
Definición de comisiones
Las Comisiones permanentes son las encargadas de presentar proyectos de ley y darles primer debate, así como de estudiar, debatir, votar y dictaminar sobre los que presenten ellas mismas y otras autoridades competentes.
Tipos de comisiones
.
Comisiones permanentes
Comisiones de
investigación
Comisiones ad hoc
Comisiones accidentales
Número de miembros de las comisiones
Las Comisiones permanentes: 7 miembros, salvo la Comisión de Presupuesto que cuenta con 15 miembros. Las Comisiones de Investigación, las ad hoc estarán integradas por no menos de 6 Miembros.
Formación de la Ley.
En el tema de la formación de la Ley, tenemos que la Constitución de 1946, las clasifica en dos tipos:
Orgánicas
Ordinarias