diagnóstico para el programa estatal de infraestructura rural
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Diagnóstico para el Programa Estatal de Infraestructura Rural
1. Introducción
El sector agropecuario es fundamental para la producción de alimentos e insumos para
otras actividades productivas. Aunque es una actividad que ha ido teniendo cada vez
menos contribución al producto interno bruto de todos los países, no deja de ser
estratégica.
En las últimas décadas el sector ha tenido cambios muy importantes. Por un lado se
encuentran las unidades, extensivas o intensivas, con fuerte respaldo de capital y
tecnología. Son unidades con enormes volúmenes de producción, con acceso a
mercados internacionales y ampliamente rentables. Pero, por otro lado, subsisten
muchas pequeñas unidades productivas que, en muchos casos, producen sólo para el
autoconsumo en niveles de productividad muy baja.
Si bien la demanda existente en la mayoría de los mercados está cubierta con productos
de diverso origen geográfico, muchos grupos marginados, con bajos ingresos y sin
acceso a servicios, tienen dificultades para cubrir una adecuada alimentación. Dentro
de este grupo se encuentran pequeños productores poseedores de parcelas que,
aunque pareciera el medio idóneo para siempre tener disponibilidad de alimento, no
siempre es garantía de generación de una producción mínima para por lo menos
satisfacer necesidades propias.
Dicha población tampoco ha tiene acceso a un mínimo de educación que le permita
alternativas de movilidad social o la adopción de nuevos y mejores métodos en sus
procesos de producción. Son productores que no tienen los medios para desarrollar
proyectos de infraestructura con tecnología que les permita trabajar con rapidez y
realizar obras de mejora importante para sus unidades productivas.
Aunado a lo anterior, es todavía menos viable para ello contar con herramientas de alta
capacidad, como lo es la maquinaria y el equipo moderno, que les permita realizar
grandes obras que, a mano con herramientas básicas, serían prácticamente
interminables para ellos.
Dado que las condiciones de equipamiento en estas unidades son muy precarias, no
cuentan con maquinaria ni con los medios técnicos para, en su caso, bien aprovecharla,
son productores con muy alto riesgo de fracasar es decir, de no lograr sus cosechas o
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engordas y quedar en una situación de alta vulnerabilidad, por lo que es necesaria una
intervención pública para apuntalar sus actividades.
Datos Generales del Programa
Nombre Programa Estatal de Infraestructura Rural
Año de Inicio 2013
Dependencia Responsable Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Titular del Programa Enrique Silva Valle
Población o Área de Enfoque Objetivo Productores agropecuarios con ingresos menores a 200 pesos diarios.
Población atendida 2016 12,200
Cuenta con Matriz de Indicadores de Resultados
No
Presupuesto 2017 $14,875,000.00
2. Antecedentes que enmarcan el programa
2.1 Identificación y descripción del problema
Problema Público: Los pequeños productores agropecuarios del Estado, con
infraestructura deficiente, presentan bajo desarrollo técnico y productivo en sus
unidades productivas lo que les impide mejorar sus ingresos.
Las condiciones de aislamiento en que se encuentra el medio rural más pobre han generado
que sus pobladores, generalmente pequeños productores agropecuarios, tengan bajo nivel
educativo que no les permite generar ni adoptar mayor desarrollo tecnológico, ni tampoco
aprovechar de manera más adecuada sus recursos naturales. Es particularmente crítico el uso,
aprovechamiento y captación de agua, así como la ausencia de caminos de saca.
En estas comunidades es una constante la falta de capital. Bien sea por las mismas limitaciones
patrimoniales, pues sus parcelas no tienen gran valor o viven en territorios cuya figura jurídica
no permite comprometerlos para acceder a apoyos financieros. La falta de instancias de apoyo
genera un bajo desarrollo de la infraestructura en esas regiones, y también un bajo nivel
tecnológico en toda la producción.
De acuerdo con la SEDAGRO, las unidades productivas de la gente de menores ingresos tienen
bajo desarrollo y se han dedicado casi exclusivamente para el autoconsumo. Los productores
suelen ser personas maduras sin educación formal que les permita tener una visión distinta de
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trabajar a la que han aplicado toda su vida. Visualizar proyectos de infraestructura no es una
opción para ellos pues, ni tienen la capacidad técnica, ni tienen los medios adecuados para
realizarlos y, con el tipo de herramienta de que disponen, tampoco tienen el tiempo de
realizarlos pues les tomaría más tiempo realizar dichas obras que el que destinan a sus cultivos
o labores de engorda de ganado.
La falta de recursos se traduce en incapacidad para comprar o rentar maquinaria pesada para
sus proyectos. Por lo tanto, no pueden contar con maquinaria para hacer caminos de saca, ni
para desazolve de presas o pozas para cosecha de agua de temporal.
Por otro lado, sus condiciones de aislamiento y su escaso asomo a nuevas investigaciones o
acceso a la tecnología, no les permite estar al tanto ni adoptar las innovaciones disponibles
para sus procesos de producción. Particularmente en el uso y aprovechamiento de agua, pero
también tienen limitaciones de conocimiento y uso de las energías renovables.
2.2 Evolución del problema público
Las actividades agropecuarias en Morelos tienen una larga tradición e historias de gran éxito
con diversos productos. El caso del arroz, la caña de azúcar, el sorgo, el higo, el aguacate y más
recientemente, las flores y los peces de ornato son buenos ejemplos de la capacidad
productiva y de la calidad de las tierras y el clima local. (Anuario Estadístico del Estado de
Morelos, 2017). Sin embargo, las condiciones de producción actuales en donde los volúmenes
son muy importantes han relegado a la agricultura y ganadería morelense a un segundo plano
a nivel nacional. La propia orografía del Estado provoca la falta de grandes extensiones de
tierras de cultivo, lo que excluye al estado de la posibilidad de producir granos o cereales de
forma masiva. Estos últimos cultivos suelen ser de los más comunes entre los pequeños
productores, lo que les permite sólo abastecer pequeños nichos de mercado local o, incluso,
dedicarse sólo al autoconsumo.
Lo anterior ha provocado que las condiciones en que trabajan los pequeños agricultores,
acuicultores y ganaderos del Estado de Morelos, con ingresos inferiores a 200 pesos diarios,
sean muy desfavorables. Cuentan sólo con pequeñas parcelas, carecen de capital, de
tecnología, tienen acceso a infraestructura muy rudimentaria y, en consecuencia, sus
capacidades productivas son muy limitadas. Un gran número de ellos producen
exclusivamente para su autoconsumo y esporádicamente venden excedentes no planeados.
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2.3 Estado actual del problema público
Para los pequeños agricultores resulta una fuerte limitación el costo de los insumos básicos,
dado que trabajan en pequeñas parcelas, en condiciones de aislamiento, requieren cantidades
pequeñas de dichos insumos que además tiene un costo de transporte, lo que provoca que
puedan adquirirlos sólo a precios mayores que los productores que trabajan a otra escala y en
mejores ubicaciones. Lo anterior se ve agravado cuando se presenta la necesidad de
construcción y operación de infraestructura hidroagrícola y de acopio que permita el mejor
aprovechamiento y conservación de los recursos naturales y de las actividades de
comercialización. Los pequeños productores no tienen los medios para el pago de servicios
que les permitan desarrollar proyectos integrales, que consideren el cálculo, diseño y
ejecución de obras necesarias.
El Diagnóstico Rural de México de la SAGARPA FAO (Diagnóstico Rural de México de la
SAGARPA FAO, 2012) menciona la insuficiente dotación de bienes de capital entre los
pequeños productores. El 42.3% de las UER de dichos pequeños productores cuenta con algún
activo productivo que en promedio tiene un valor de $4,246, lo que significa que los activos a
que se hace referencia sean herramientas básicas y elementales de trabajo. Lo anterior da
cuenta de la precaria situación en que se encuentra la actividad productiva de estos
productores.
Por otro lado, los pequeños productores tampoco tienen acceso maquinaria pesada que les
permita realizar dichas obras: moto-conformadoras, retroexcavadoras, excavadoras
hidráulicas, tractor de orugas, trilladoras, camiones de volteo, camión-pipa y tractocamión.
Por lo tanto, sus unidades productivas se ven fuertemente limitadas al no contar con caminos
de saca, construcción y desazolve de presas, canales de riego y otro tipo de infraestructura
necesaria para mejorar e incrementar la producción. Las unidades de producción más
pequeñas son de monocultivo sea maíz o frijol y siguen usando arado de tracción animal
(Programa Morelos de Desarrollo Rural Sustentable 2007-2012, 2010).
Lo anterior convierte a los pequeños productores en un grupo vulnerable, que genera un
rezago productivo y los mantiene en la pobreza en muchos casos extrema. De hecho, los
propietarios de unidades menores a dos hectáreas destinan más del 75% de su producción al
autoconsumo (Programa Morelos de Desarrollo Rural Sustentable 2007-2012, 2010).
El Gobierno del Estado de Morelos ha decidido aprovechar los apoyos del Gobierno Federal
que brinda la Secretaría Agricultura y Desarrollo Rural (SADER) antes Secretaría Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA). De manera que el Programa de
Infraestructura Agropecuaria es una alianza con la SADER en su Componente Infraestructura,
Equipamiento Maquinaria y material biológico.
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2.4 Experiencias de atención
Los programas de infraestructura para productores agropecuarios tienden a ser apoyos para
medianos y grandes productores y son, esencialmente, programas de financiamiento para
adquisición de maquinaria o realización de obras. Son pocas las experiencias de intervención
enfocadas a pequeños productores.
En Chile opera el Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial
(https://plataformacelac.org/es/programa/1065) que considera inversiones en
infraestructura rural en los siguientes sectores y tipos de proyectos:
1. Conservación, reparación, reposición, mejoramiento, ampliación y/o extensión,
habilitación, rehabilitación y construcción de sistemas para la provisión de agua
potable, mejoramiento de sistemas aislados (individuales y colectivos) de provisión de
agua potable y soluciones de saneamiento particular (individual y colectivo) y de
alcantarillado con tratamiento y disposición de aguas servidas. Incluye intervenciones
extra e intra domiciliarias.
2. Obras de conectividad en zonas rurales y de borde costero, a saber: Construcción,
rehabilitación y conservación de caminos nuevos y existentes, incluyendo entre otros,
senderos, puentes, pasarelas y pasos peatonales. Obras portuarias (marítimas, fluviales
o lacustres) que apoyen o permitan mantener o continuar la conexión entre destinos.
3. Construcción y mejoramiento de la calidad de servicios eléctricos convencionales (para
proveer servicios continuos y mejoramiento de conexiones a la red de monofásicos a
trifásicos) y construcción de sistemas aislados, tales como generadores, paneles solares
y energía eólica. Incluye intervenciones extra e intra domiciliarias.
4. Expansión de la red de acceso secundaria de telecomunicaciones, telecentros, telefonía
móvil y conexiones a Internet, entre otras.
Este componente también incluye el fortalecimiento de la capacidad de acción y de
autogestión en las comunidades y organizaciones territoriales, dando especial atención a la
generación de capacidades en el contexto territorial. Por otra parte, prevé financiar
cursos/talleres de capacitación y asistencia técnica a las comunidades y actividades de
capacitación a dirigentes, en materias como liderazgo, gestión y administración, oferta pública
y resolución de conflictos así como cursos/talleres de capacitación y asistencia técnica a las
asociaciones de productores rurales y otras actividades identificadas en los PMDT.
A su vez, incorpora las acciones y/o trabajos de consultoría de firmas o individual, para la
realización de estudios y diseños para la formulación, desarrollo y presentación de proyectos
de fomento productivo, de gestión de capacidades e información respectiva, siempre que
hayan surgido de los PMDT y hayan sido priorizados.
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Tiene también un componente de fortalecimiento institucional que consiste en introducir
mejoras en la capacidad de las agencias de gobierno para proveer servicios de infraestructura
basados en un enfoque territorial. Comprende:
1. El fortalecimiento de la capacidad de gestión de las unidades ejecutoras a nivel
nacional, regional y territorial para la implementación de servicios de infraestructura
que respondan a los requerimientos de la demanda y aseguren una adecuada
coordinación intersectorial.
2. El mejoramiento del marco institucional para la formulación de políticas públicas
relacionadas con la introducción de nuevas metodologías y prácticas para la evaluación
de proyectos integrales, la utilización de nuevos enfoques para la provisión de servicios
de infraestructura rural.
3. La definición e implementación de un sistema de monitoreo y evaluación incluyendo
esquemas para la diseminación de información relativa a procesos de aprendizaje y
difusión de buenas prácticas, así como acciones de difusión de la operación y resultados
del Programa.
En el caso de Uruguay, se cuenta con el Programa de Caminería Rural
(https://plataformacelac.org/es/programa/875) que es un programa de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto que ejecuta obras de caminería rural en el país, principalmente
enfocado al desarrollo de cadenas productivas por medio de la rehabilitación y mantenimiento
de los caminos departamentales fuera de las zonas urbanas. El programa compra maquinaria
para que los Gobiernos Departamentales realicen obras de rehabilitación y mantenimiento de
los caminos rurales.
En la India, el Ministerio de Agricultura de impulsa el desarrollo de modelos cooperativos de
pequeños agricultores tanto para la producción agrícola, como la de centros de servicios de
maquinaria que trabajan con el apoyo de dos centros de investigación, el India ICAR-National
Rice Research Institute(http://www.crri.nic.in) y el Central Farm Machinery Training and
Testing Institute in Budni (http://fmttibudni.gov.in/index.html) que es un instituto que
depende del ministerio de Agricultura, cuyo objetivo principal es abordar los desafíos de
mecanización de la agricultura de la India.
Bibliografía y fuentes consultadas
Anuario Estadístico y Geográfico del Estado de Morelos, 2017. http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/Productos/prod_serv/contenidos/espanol/b
vinegi/productos/nueva_estruc/anuarios_2017/702825094713.pdf
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Ávila Sánchez, Héctor. La agricultura y la industria en la estructuración territorial de Morelos, CRIM,
2001.
https://www.crim.unam.mx/web/sites/default/files/La%20agricultura%20y%20la%20industria_0.pdf
Diagnóstico Rural de México de la SAGARPA FAO, 2012.
http://www.fao.org/3/a-bc980s.pdf
Plataforma de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)
https://plataformacelac.org
National Portal of India. Agricultural Machinery.
https://www.india.gov.in/topics/agriculture/agricultural-machinery
Mechanization for Rural Development: A review of patterns and progress from around the world
FAO
http://www.fao.org/3/i3259e/i3259e.pdf
Necesidades Nutricionales de la Food and Agriculture Organisation of the United Nations, FAO. http://www.fao.org/3/am401s/am401s03.pdf Página oficial de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, SADER. https://www.gob.mx/agricultura Flores, Margarita, Producción agrícola, seguridad alimentaria y desarrollo rural en México, documento de trabajo, CLACSO, 2013.
http://biblioteca.clacso.edu.ar/Mexico/pued-unam/20170612033303/pdf_298.pdf
Programa Morelos de Desarrollo Rural Sustentable 2007-2012, Periódico Oficial Tierra y Libertad, 22 de diciembre de 2010. http://periodico.morelos.gob.mx/periodicos/2010/4859.pdf
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3. Alineación del programa con el marco jurídico
Actualmente, el programa presenta áreas de oportunidad en lo concerniente al Marco Jurídico
y los datos con los que se cuenta actualmente tienen que ver con el periodo 2013-2018; por
tal motivo, es importante actualizarlo.
En este mismo sentido, el equipo evaluador propone la siguiente actualización:
El programa se encuentra sustentado en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_090819.pdf) a través del
artículo 4, párrafo 3º donde dice que “Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva,
suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará”; también el artículo 27, fracción XX. “El Estado
promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleo
y garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación en el
desarrollo nacional”.
Respecto a la vinculación con la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos
(http://marcojuridico.morelos.gob.mx/constitucion.jsp), se encuentra sustentado en el
artículo 2 TER que menciona: “El Estado deberá garantizar políticas y programas para el
desarrollo rural integral, para la generación de empleo y bienestar a la población campesina, y
el fomento a la producción agropecuaria y forestal, capacitación y asistencia técnica. El
desarrollo rural será sustentable, garantizando el Estado el abasto suficiente y oportuno de los
alimentos básicos que la ley establezca”. Por lo tanto, puede observarse claramente la
vinculación puesto que el programa tiene como objetivo incrementar la productividad y
producción de las actividades agropecuarias a través de la inversión en infraestructura.
Asimismo, el programa presenta una alineación con la Agenda 2030
(http://www.onu.org.mx/wp-content/uploads/2017/07/180131_ODS-metas-digital.pdf),
específicamente en el Objetivo de Desarrollo Sostenible 1 “Poner fin a la pobreza en todas sus
formas y en todo el mundo”; la Meta 1.4 “Garantizar que todos los hombres y mujeres, en
particular los pobres y los vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos económicos,
así como acceso a los servicios básicos, la propiedad y el control de la tierra y otros bienes, la
herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías apropiadas y los servicios financieros,
incluida la microfinanciación”; el Objetivo 2 “Poner fin al hambre, lograr la seguridad
alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible”, la Meta 2.3
“Duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos en pequeña
escala, respetando el medio ambiente y la biodiversidad de cada región. 2a. Aumentar las
inversiones, incluso mediante una mayor cooperación internacional, en la infraestructura
rural, la investigación agrícola y los servicios de extensión, el desarrollo tecnológico y los
bancos de genes de plantas y ganado a fin de mejorar la capacidad de producción agrícola en
los países en desarrollo, en particular en los países menos adelantados”; el Objetivo 8
“Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
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productivo y el trabajo decente para todas y todos”, la Meta 8.2 “Lograr niveles más elevados
de productividad económica mediante la diversificación, la modernización tecnológica y la
innovación, centrándose en los sectores con gran valor añadido y un uso intensivo de la mano
de obra. 8.10 Fortalecer la capacidad de las instituciones financieras nacionales para alentar y
ampliar el acceso a los servicios bancarios, financieros y de seguros para todos”; y el Objetivo
9 “Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y
fomentar la innovación” y, por último, la Meta 9.1 Desarrollar infraestructuras fiables,
sostenibles, resilientes y de calidad, incluidas las infraestructuras regionales y transfronterizas,
para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano, con especial hincapié en el acceso
asequible y equitativo para todos”.
Por su parte, el programa se encuentra alineado al Plan Nacional de Desarrollo 2018-2014
(https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5565599&fecha=12/07/2019) mediante el Eje
2 de Política social; la Prioridad II sobre Desarrollo sostenible; el Eje 3 de Economía y, las
Prioridades I. Detonar el crecimiento; VI. Creación del Banco del Bienestar.
En cuanto al Plan Estatal de Desarrollo 2018-2024
(http://marcojuridico.morelos.gob.mx/archivos/reglamentos_estatales/pdf/PED2019-
2024.pdf), este se encuentra sustentado en el Eje rector 4 sobre Productividad y
competitividad para los morelenses; en el Objetivo estratégico 4.10 del Impulso a la
infraestructura rural; la Estrategia 4.10.1 de Mejorar la infraestructura hidroagrícola y rural de
la entidad; Líneas de acción 4.10.1.1 Crear el inventario de la infraestructura rural de la
entidad, 4.10.1.2 Optimizar la conducción de agua en las zonas rurales de la entidad, 4.10.1.3
Aplicar la legislación vigente para mejorar el control de aguas residuales y 4.10.1.4 Construir
infraestructura (ollas de agua, tanques, cisternas, entre otros) para aprovechar agua de lluvia.
En la Ley de Desarrollo Social
(file:///D:/Users/nicek/Downloads/leydedesarrollosocialemorelos_0.pdf) se observa la
vinculación del programa con el artículo 4, fracción II que menciona que “Las disposiciones que
permitan impulsar el desarrollo social integral que conduzca al bienestar de la población,
mediante su incorporación al proceso de desarrollo, favoreciendo el círculo virtuoso entre lo
social, lo económico y la sustentabilidad ambiental”; el artículo 5, fracción I. “Lograr que la
población del Estado, ejerza a plenitud el conjunto de derechos sociales enunciados en esta
Ley”, fracción IV. “Lograr equidad en el desarrollo entre las zonas rurales, suburbanas y
urbanas”; el artículo 6. “El conjunto mínimo de elementos que establece la Seguridad Humana,
la cual implica integrar los derechos sociales fundamentales, vinculando el desarrollo, la
seguridad y los Derechos Humanos, sin menoscabo de los que otras disposiciones normativas
determinen, son los siguientes: fracción I. Alimentación y nutrición”.
A su vez, la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado Libre y Soberano de Morelos
(http://marcojuridico.morelos.gob.mx/archivos/leyes/pdf/LORGADMPUB.pdf) muestra la
coherencia del programa con las atribuciones otorgadas a la Secretaría de Desarrollo
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Agropecuario a través del artículo 25 que dice que “A la Secretaría de Desarrollo Agropecuario,
le corresponde ejercer las siguientes atribuciones: I. Proponer e instrumentar las políticas y
programas generales en materia de producción agrícola, ganadera, forestal, pesquera y
agroindustrial, así como la atención y solución de los problemas rurales en el Estado, de
conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables; II. Elaborar el Programa de Fomento y
Promoción de las Actividades Agropecuarias y Agroindustriales del Estado, así como dirigir,
coordinar y controlar su instrumentación; asimismo participar en la elaboración del Plan
Estatal de Desarrollo, respecto a la definición de las políticas agropecuarias, de zoocría,
forestal, de la fauna y pesquera, así como el desarrollo rural integral del Estado para ampliar
el potencial productivo y satisfacer las demandas de la población; VI. Promover el
establecimiento de programas y acciones que tiendan a fomentar la productividad y
rentabilidad de las actividades económicas rurales, así como generar la creación y desarrollo
de organizaciones de productores en las materias de su competencia con apoyo de las
Dependencias correspondientes; VII. Formular, promover, dirigir y supervisar los programas y
acciones tendientes a la obtención de créditos, seguros, insumos y asistencia técnica,
administrativa y comercial para las organizaciones señaladas en la fracción anterior de este
artículo y los productores agrícolas, ganaderos, de zoocría, forestales, pesqueros y
agroindustriales del Estado”.
Finalmente, el Reglamento interno de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario
(http://marcojuridico.morelos.gob.mx/archivos/reglamentos_estatales/pdf/RINTSEDAGRO.p
df), le da justificación al programa mediante el artículo 3 que dice: “La Secretaría planeará y
conducirá sus actividades con sujeción a los objetivos, estrategias y prioridades que
establezcan la normativa, el Plan Estatal de Desarrollo, los Convenios y Acuerdos con la
Federación y los Municipios, y con base en las políticas que adopte el Poder Ejecutivo del
Estado, de manera tal que su actividad se encamine al logro de las metas previstas”.
FUENTES CONSULTADAS:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_090819.pdf
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos
http://marcojuridico.morelos.gob.mx/constitucion.jsp
Agenda 2030 de la ONU México
http://www.onu.org.mx/wp-content/uploads/2017/07/180131_ODS-metas-digital.pdf
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Plan Nacional de Desarrollo 2018-2024
https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5565599&fecha=12/07/2019
Plan Estatal de Desarrollo 2018-2024
http://marcojuridico.morelos.gob.mx/archivos/reglamentos_estatales/pdf/PED2019-2024.pdf
Ley de Desarrollo Social para el Estado de Morelos
file:///D:/Users/nicek/Downloads/leydedesarrollosocialemorelos_0.pdf
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado Libre y Soberano de Morelos
http://marcojuridico.morelos.gob.mx/archivos/leyes/pdf/LORGADMPUB.pdf
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Acuícola
http://www.transparenciamorelos.mx/sites/default/files/18_PROGRAMA%20DE%20DESARROLLO%2
0AGROPECUARIO_0.pdf
Reglamento interior de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario
http://marcojuridico.morelos.gob.mx/archivos/reglamentos_estatales/pdf/RINTSEDAGRO.pdf
4. Objetivos
4.1 Árbol de Problemas con Efectos o Consecuencias
Como se expuso en los primeros apartados de este documento, los pequeños productores
agropecuarios carecen de capital propio para financiar sus proyectos. Particularmente, es
crítico para ellos no tener acceso a maquinaria que les permita hacer canales de riego o
caminos de saca, lo que limita su producción en términos de volumen, costos y tiempos de
movilización y transporte. Por otro lado, para los productores pecuarios, es una fuerte
limitación el no contar ni con la capacidad de diseñar obras de infraestructura básica para sus
proyectos, ni contar con maquinaria que les permita hacer represas, estanques, desazolve de
presas. Lo anterior impacta negativamente en su productividad, les empobrece y desintegra
cadenas productivas que tienen alto potencial.
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4.2 Árbol de Objetivos
Contar con una buena infraestructura hidroagrícola y de acopio de producción es posible para
los pequeños productores. De acuerdo con personal de la SEDAGRO, si se les da capacitación
y asesoría para el desarrollo de proyectos adecuados y se les apoya con la maquinaria pesada
que les permita mejorar sus parcelas con la infraestructura mínima para consolidar dichos
proyectos: caminos de saca, canales de riego, desazolve de presas, construcción de estanques.
De esta manera, los pequeños productores agropecuarios del estado estarán en vías de un
mejor desarrollo, un incremento de su producción e ingresos y una mayor contribución a la
economía del Estado.
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5. Descripción de los Bienes o servicios del programa
5.1 Estrategias De conformidad con el Cuestionario Único para el Análisis de Políticas Sociales (CUAPS) y con la información proporcionada por personal de la SEDAGRO, las estrategias del programa son: Incrementar la producción y la productividad de las actividades agropecuarias con la construcción y operación de infraestructura hidroagrícola y de acopio, que permitan el mejor aprovechamiento y conservación de los recursos naturales y de las actividades de comercialización. Apoyar a los productores agropecuarios y acuícolas, mediante el préstamo de unidades de la Central de Maquinaria Pesada, consistentes en moto-conformadoras, retroexcavadoras, excavadoras hidráulicas, tractor de orugas, trilladoras, camiones de volteo, camión-pipa, tracto camión; para realizar obras para el desarrollo rural como rehabilitación de caminos de saca, construcción y desazolve de presas y canales de riego, etc. Contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria mediante el pago de apoyos y servicios que permitan a los productores rurales desarrollar proyectos integrales que consideren el cálculo, diseño y ejecución de obras y prácticas para un aprovechamiento adecuado de sus recursos, garantizando así su conservación y beneficio futuro a favor de las nuevas generaciones de productores rurales.
5.2 Metas Al igual que las estrategias, de conformidad con el Cuestionario Único para el Análisis de Políticas Sociales (CUAPS) y con la información proporcionada por personal de la SEDAGRO, las metas del programa son: Brindar o pagar asesoría técnica para el desarrollo de proyectos de infraestructura que aproveche mejor los recursos naturales a todos los pequeños productores que lo soliciten.
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Dar apoyo en especie con maquinaria y equipo para obras de infraestructura agropecuaria a todos los pequeños productores que cuenten con un proyecto específico.
5.3 Vigencia y temporalidad
El programa tiene una convocatoria abierta y calendarizada que aplica las condiciones establecidas en las reglas de operación de los programas federales.
5.4 Recursos
El último dato de presupuesto que se tiene fue de 14,875,000 pesos en 2017. La entrega de los
apoyos es en especie.
El equipo de trabajo está integrado por personal de la Secretaría principalmente de la
Coordinación de Planeación. No todo el personal está dedicado de tiempo completo al
programa y no se nos ha entregado el número preciso de personas que participan en el mismo.
Las labores de supervisión y seguimiento se realizan a través del Comité Técnico de Evaluación
integrado por la SADER y la SEDAGRO.
5.5 Interacción con otros programas
El programa tiene una coordinación directa con el programa federal de Concurrencia con las
Entidades Federativas de la SADER y con la Operación de la Central Estatal de Maquinaria. De
igual forma, trabaja de manera muy cercana con dos programas más de Desarrollo
Agropecuario. En especial, podría formar parte del programa más general de Fomento
Agropecuario pues la población objetivo es la misma y los fines son bastante similares.
Otros Programas Estatales
Programas Federales
Programas Municipales
Programa Estatal de Infraestructura Rural
Operación de la Central Estatal de Maquinaria
Programa de Concurrencia con Entidades Federativas, SADER, Componente de Conservación y Uso Sustentable del Suelo y Agua, COUSSA.
No
Programa Estatal de Infraestructura Rural
Programa de financiamiento y servicios agropecuarios.
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Componente Infraestructura, Equipamiento Maquinaria y material biológico.
Por el tipo de población con que trabaja, el programa debería de interactuar más
coordinadamente con los programas de Desarrollo Sustentable.
5.6 Matriz de indicadores de Resultados
OBJETIVOS MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
Objetivo del
Indicador
Medir la variación de la
producción agropecuaria en
el año "n" respecto del año
de referencia "0".
Método de Cálculo (Producción agropecuaria
de pequeños y medianos
productores tn / Producción
agropecuaria pequeños y
medianos productores t0) -
1
Unidad de Medición Porcentaje
Frecuencia de
Medición
Anual
INDICADOR
FIN
Contribuir a la mejora
del desarrollo de las
unidades productivas
de los pequeños
productores
agropecuarios.
Las variables
macroeconomicas del
pais se mantienen en
los terminos de
estabilidad de los
últimos 5 años.
INEGI. Sistema de
cuentas nacionales
Censo de Población y
Vivienda.
Objetivo del
Indicador
Medir el porcentaje de
proyectos apoyados.
Método de Cálculo (Número de proyectos
apoyados / Total de apoyos
solicitados para proyectos)
*100
Unidad de Medición Porcentaje
Frecuencia de
Medición Anual
PROPÓSITO
Que los pequeños
productores
agropecuarios puedan
desarrollar sus
unidades productivas
con disponibilidad de
maquinaria para
infraestructura.
Los recursos
estatales que se
otorgan al sector
mantienen una
tendencia constante y
valor real en el tiempo.
Sistema de
información
SEDAGRO
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Objetivo del
Indicador
Medir el porcentaje de
proyectos para los que se
prestó maquinaria o equipo.
Método de Cálculo (Número de proyectos para
los que se prestó
maquinaria y equipo / Total
de proyectos apoyados)
*100
Unidad de Medición Tasa de Variación
Frecuencia de
Medición
Anual
COMPONENTE 1
Apoyar con maquinaria
y equipo a los
pequeños productores
agropecuarios y
acuícolas.
Sistema de
información
SEDAGRO
Los recursos
estatales que se
otorgan al sector
mantienen una
tendencia constante y
valor real en el tiempo.
Objetivo del
Indicador
Medir el porcentaje de
kilometros de caminos de
saca contruidos en el año.
Método de Cálculo (Número de kilometros de
caminos de saca
contruidos en el año / Total
de Kilometros de caminos
de saca programados) *
100
Unidad de Medición Porcentaje
Frecuencia de
Medición
Anual
Objetivo del
Indicador
Medir el porcentaje de
obras de captación de agua
realizadas mediante el uso
de maquinaria pesada.
Método de Cálculo (Número de obras de
captación de agua
realizadas mediante el uso
de maquinaria pesada /
Total de obras de captación
de agua solicitadas) *100)
Unidad de Medición Porcentaje
Frecuencia de
Medición
Anual
Objetivo del
Indicador
Medir el porcentaje de
acciones correctivas
realizadas en contingencias
ambientales que afectan la
producción.
Método de Cálculo (Número de acciones
correctivas realizadas en
contingencias ambientales
que afectan la producción
primaria / Total de acciones
coorectivas programadas )
*100
Unidad de Medición Porcentaje
Frecuencia de
Medición
Anual
ACTIVIDAD 1.1
Porcentaje de
kilometros de caminos
de saca contruidos en
el año
Sistema de
información
SEDAGRO
Los apoyos se reciben
en tiempo y forma
ACTIVIDAD 1.2
Usar maquinaria
pesada en obras de
captación de agua
Sistema de
información
SEDAGRO
Los apoyos se reciben
en tiempo y forma
ACTIVIDAD 1.3
Realizar acciones
correctivas al
presentarse
contingencias
ambientales que
afecten la producción
primaria
Sistema de
información
SEDAGRO
Los apoyos se reciben
en tiempo y forma
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La MIR, al igual que los Árboles de Problemas y de Objetivos, se hicieron a propuesta del equipo
evaluador, con comentarios, observaciones y la aprobación de funcionarios de la SEDEGRO.
6. Cobertura
6.1 Población potencial
Pequeños productores agropecuarios y agrícolas del Estado de Morelos, estimados en 19,086
personas.
6.2 Población objetivo
Mujeres y hombres de 18 a 70 años, con ingreso promedio por jornal no superior a los 200
pesos diarios, que se dedican a trabajar en actividades productivas agrícolas, agropecuarias,
pesqueras, silvícolas, acuícolas, piscícolas, forestales, apícolas, avícolas, florícolas u
Objetivo del
Indicador
Medir el porcentaje de
proyectos para el desarrollo
de infraestructura
asesorados.
Método de Cálculo (Número de proyectos para
el desarrollo de
infraestructura asesorados
/ Total de proyectos
apoyados) *100
Unidad de Medición Porcentaje
Frecuencia de
Medición
Anual
COMPONENTE 2
Brindar o pagar
asesoría técnica para
el desarrollo de
proyectos de
infraestructura que
aproveche mejor los
recursos naturales a
todos los pequeños
productores que lo
soliciten.
Sistema de
información
SEDAGRO
Los recursos
estatales que se
otorgan al sector
mantienen una
tendencia constante y
valor real en el tiempo.
Objetivo del
Indicador
Medir el porcentaje de
proyectos integrales
apoyados para la
conservación del Suelo y el
Agua.
Método de Cálculo (Número de proyectos
integrales apoyados para la
conservación del Suelo y el
Agua / Total de obras de
captación de agua
programadas) *100
Unidad de Medición Porcentaje
Frecuencia de
Medición
Anual
Objetivo del
Indicador
Medir la variación en metros
cúbicos de capacidad
Método de Cálculo ((Metros cúbicos de
capacidad instalada para
almacenamiento anual del
agua en el año tn)/(Metros
cúbicos de capacidad
instalada para
almacenamiento de agua
en el año t0))-1
Unidad de Medición Tasa de Variación
Frecuencia de
Medición
Anual
ACTIVIDAD 2.2
Dar asesoría y realizar
obras para el
almacenamiento del
agua
Sistema de
información
SEDAGRO
Los apoyos se reciben
en tiempo y forma
ACTIVIDAD 2.1
Apoyar proyectos
integrales para la
conservación del suelo
y el agua
Sistema de
información
SEDAGRO
Los apoyos se reciben
en tiempo y forma
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hortofrutícolas en el Estado de Morelos, que han respondido a las convocatorias. Actualmente
está estimada en 8,263 personas.
6.3 Población atendida
De acuerdo con información proporcionada por el área operadora, en 2017 se atendió a 12,200 personas.
6.4 Frecuencia de actualización de la población objetivo
No se ha actualizado ni la población potencial ni la población objetivo.
7. Listado de documentos revisados, tanto los que haya entregado el programa como los
adicionales que se hayan revisado
Documentos Revisados
Nombre Descripción
1
CUAPS Cuestionario Único para el Análisis de Programas Sociales
2 Diagnóstico 6 Diagnóstico del Programa Social
3
Convocatoria 2019 Para concursar por los recursos autorizados en el Programa de Concurrencia con las Entidades Federativas y su componente Infraestructura, Equipamiento Maquinaria y material biológico.
Convocatoria para asignación de recursos
8. Listado del perfil de las personas que participaron, es decir, de los funcionarios con quienes se trabajó el diagnóstico
Nombre Cargo o función
1 Enrique Silva Valle Coordinador de Planeación. Secretaría de Desarrollo Agropecuario.
Responsable del Programa.
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9. Glosario
Camino de saca. Los caminos en el medio rural que sirven para el traslado de insumos y el
retiro oportuno de la producción agrícola.
Cosecha de agua. Es la captación de la precipitación pluvial para usarse en la vida diaria
Desazolve de presas. Remoción de los sedimentos acumulados en el tiempo mediante alguna
técnica específica para recuperar la capacidad de almacenamiento.
Energías renovables. Energía que se obtiene de fuentes naturales virtualmente inagotables, ya
sea por la inmensa cantidad de energía que contienen, o porque son capaces de regenerarse
por medios naturales.
Telecentros. Espacios públicos que cuentan con equipamiento tecnológico y conectividad
gratuita a internet dispuestos al servicio de la comunidad.
UER. Unidades Económicas Rurales.