diagnosticos sociales. una herramienta para la...
TRANSCRIPT
Fundación Colombiana de Tiempo Libre y Recreación FUNLIBRE
DIPLOMADO EN RECREACION Y ADULTO MAYOR ‐ 2009
Módulo Diagnósticos
DIAGNOSTICOS SOCIALES. UNA HERRAMIENTA PARA LA LECTURA DE REALIDADES
INTRODUCCIÓN
El Plan Nacional de Recreación define el accionar del sector a partir de las áreas de efectividad
orientadas a avanzar en el reconocimiento y garantía de los derechos individuales y colectivos en
el sector recreativo, en este caso de los adultos mayores. Este marco enfatiza la necesidad de
identificar la situación actual de los y las adultos mayores en el país y la oferta en recreación
existente con miras a repensar los modelos en la idea de lograr una coherencia con los
lineamientos del Plan Nacional y las realidades departamentales y municipales.
En concordancia con lo anterior en este modulo se busca reflexionar acerca de la situación actual
del país en el sector recreativo y su oferta/respuesta para el grupo poblacional adulto mayor, con
miras a afectar la priorización de situaciones y la toma de decisiones en políticas, programas y
proyectos locales.
No es desconocido que este grupo poblacional es una de las etapas del ciclo vital que presentan
mayores necesidades y demandas para el sector, debido a que en diversas ocasiones se ha
sustentado que una de las mayores problemáticas de este grupo es la soledad y por lo general está
íntimamente ligada con el tiempo libre.
Teniendo en cuenta el contexto anterior y los retos que enfrenta, el presente modulo se desarrolla
tomando como referencia los enfoques de derechos, poblacional, diferencial y participativo, en
esta medida adoptar el enfoque de derechos implica asumir que el centro de enunciación son los
adultos mayores como sujetos titulares activos de derechos y su reconocimiento como
ciudadanos‐as, como actores sociales autónomos y como sujetos que cuentan con diversas
experiencias de adultez y que se encuentran inmersos en diferentes contextos, lo cual los hace
singulares en los distintos territorios.
Este enfoque se basa en un espectro amplio de la normativa internacional de los derechos
humanos, en especial de la Declaración Universal de los derechos humanos, y, en el ámbito
nacional, la Constitución Política de Colombia y los derechos establecidos para los adultos
mayores.
Con respecto al enfoque diferencial1 se reconocen cuatro diferencias importantes, las cuales se
recogerán a partir de los diagnósticos sociales, la primera por etapa del ciclo vital en este caso
adulto mayor, es decir, se hace fundamental identificar las necesidades que tiene una persona al
estar en este rango de edad, así como las diferencias de necesidades dentro del mismo grupo, la
segunda, por género, es decir, visibilizar las necesidades diferenciadas entre hombres y mujeres,
la tercera por lugar de residencia, debido que existen diferencias pro lugar de residencia sea esta
área rural o urbana, por lo cual se requiere atención a esas diferencias y particularidades y la
cuarta, por etnia y cultura teniendo en cuenta la diversidad cultural del país es necesario que los
programas y proyectos respeten y se adapten a la multiculturalidad.
Con respecto a su composición el modulo se desarrolla en dos partes, la primera de ellas es una
guía conceptual en la cual se establecen los conceptos básicos y las razones por las cuales es
necesario hacer diagnósticos para cualificar la toma de decisiones en políticas, programas y
proyectos. En una segunda parte, se desarrolla una guía metodológica la cual apoya el desarrollo
de la sesión y se complementa con trabajo de campo que realizará el/la estudiante y que será
sujeto de acompañamiento y asesoría del docente, y por ende este será el resultado del modulo.
OBJETIVOS DEL MODULO
1. Generar herramientas conceptuales y metodológicas para el desarrollo de diagnósticos
municipales y departamentales en el sector recreativo, que permitan visibilizar la situación
actual y redunden en la cualificación de la toma de decisiones y en la generación de
políticas, programas y proyectos.
2. Desarrollar capacidades locales para la lectura de realidades desde un enfoque derechos
para el sector recreativo.
1 DNP y otras. Guía para alcaldes, Marco para las políticas públicas y lineamientos para la planeación del desarrollo de la infancia y la adolescencia del Municipio. Bogotá, 2007.
GUIA CONCEPTUAL
EL DIAGNÓSTICO SOCIAL EN EL SECTOR DE LA RECREACION
Reflexión:
Me remito a mi experiencia de trabajo con grupos sociales y respondo las siguientes preguntas:
En mi labor cotidiana con los destinatarios de los proyectos...
¿Qué nivel de conocimiento tengo acerca de sus necesidades y expectativas?
¿Cómo he obtenido dicho conocimiento?
¿Qué necesito para disponer de una mayor comprensión de su situación?
ACERCA DEL CONCEPTO
El término diagnóstico proviene del griego diagnostikós formado por el prefijo dia =“a través” y
gnosis = “conocimiento”, “apto para conocer”; por lo tanto, se trata de un “conocer a través” o un
“conocer por medio de...”, esta primera aproximación al término nos permite precisar el concepto
al que se quiere llegar.
Este concepto ha sido retomado en diferentes momentos o contextos, sin embargo,
conceptualmente existe consenso en el siguiente concepto de diagnóstico en donde se plantea
que “hace referencia a la caracterización de una situación, mediante el análisis de algunos
eventos y/o componentes de la misma”.
Los diagnósticos sociales se sustentan en un principio fundamental “Conocer para actuar” es
decir, se debe superar el “conocer por conocer”. El conocer para actuar esta íntimamente ligado
con la eficacia, esto implica que el diagnóstico social es una de las primeras fases en un proceso
de diseño y planeación de una política, programa o proyecto.
El diagnostico como fase inicial de un proceso de planeación, permite tener un conocimiento real y
concreto de una situación sobre la cual se va a intervenir, en palabras de Kurt Lewin, el diagnóstico
debe servir para “esclarecer el quehacer profesional en el manejo de los problemas sociales
específicos”2[7]
¿POR QUÉ SON IMPORTANTES LOS DIAGNÓSTICOS SOCIALES?
El diagnóstico social es el punto de partida en un procesos de planeación por lo tanto antecede el
diseño de acciones y respuestas institucionales y sociales frente a los problemas y necesidades
socialmente relevantes.
2[7] LEWIN, K. Citado por: ANDER-EGG, Ezequiel y AGUILAR, María José. En: Diagnóstico Social, conceptos y metodologías
El diagnóstico debe estar sustentando y representar las necesidades e intereses de las personas y
debe ser el fundamento para el diseño de estrategias y respuestas, además cumple un papel
fundamental en el monitoreo de los diferentes factores que inciden en el logro de los objetivos
propuestos.
En un diagnóstico, además de caracterizar los problemas sociales, se hace necesario preguntarse:
♦ ¿Cuáles son los problemas sociales y sus causas o determinantes?
♦ ¿Cuál es el contexto que condiciona la situación‐problema estudiada y en qué lugares se
presentan dichas situaciones?
♦ ¿Cuáles son los características de los actores/población implicados?
♦ ¿Que respuestas/acciones se han generado para enfrentar el problema?
♦ ¿Cuáles son los recursos y medios disponibles para resolver estos problemas?
♦ ¿Qué decisiones y respuestas es necesario formular para mejorar la situación?
♦ ¿Quiénes son los llamados a dar respuestas a dicha situación problemática?
¿PARA QUÉ SON IMPORTANTES LOS DIAGNOSTICOS SOCIALES?
Además de todos los argumentos mencionados a lo largo de este texto existen dos razones para
las cuales son fundamentales los diagnósticos:
Contar con información básica que sirva para la toma de decisiones con respecto a las
políticas, programas y proyectos sociales, así como para programar acciones concretas a
pequeña escala.
Construir un cuadro de una o varias situaciones sociales que sirva para el diseño de respuestas desde las instituciones y la comunidad.
UTILIDAD DE LOS DIAGNÓSTICOS SOCIALES EN LA ACCION SOCIAL
Desde el enfoque sistémico el diagnostico social trasciende las miradas lineales dentro de las
cuales se le concibe única y exclusivamente como un componente de un proceso estático, es decir,
el diagnóstico se configura en una herramienta con múltiples usos y objetivos en los procesos
sociales es así como puede estar presente en diferentes momentos de un proyecto, espacios y
objetivos, como se ilustra a continuación:
♦ El diagnóstico es una fase o momento imprescindible de un programa o proyecto que puede
influir en las diferentes etapas del mismo, sea como punto de partida o, posteriormente, como
punto de referencia y evaluación.
♦ El diagnóstico es una herramienta que contribuye en procesos de investigación, en la medida
que produce conocimientos para generar cambios, resolver problemas, satisfacer
necesidades, desarrollar potencialidades o desarrollar acciones en una comunidad.
♦ El diagnóstico como unidad de análisis y síntesis de una situación‐problema hace descripción
de los elementos y aspectos integrantes de la realidad, pero a la vez establece la
interconexión e interdependencia de los mismos.
♦ El diagnóstico no es estático, es un instrumento abierto y cambiante en constante
retroalimentación, debe estar abierto a incorporar nuevos datos e información y nuevos
ajustes a partir de la realidad cambiante.
LOS DIAGNOSTICOS SOCIALES Y LA PLANEACION
Todo proceso de planeación local que busca resultados de impacto real en las situaciones
problemáticas más relevantes, debe incorporar dentro de sus acciones la construcción de
diagnósticos y lecturas de realidad que den cuenta del grado de bienestar y desarrollo de la
población, de manera que el diseño de todas sus respuestas sean coherentes con la realidad que
busca afectar. A continuación se presenta el papel que cumplen los diagnósticos sociales en todas
las fases de un proceso de planeación:
EL DIAGNÓSTICO EN LA FASE DE
FORMULACIÓN:
El diagnóstico es útil en la formulación de un
proyecto porque coadyuva en:
Análisis y priorización de un
problema en el entramado de
problemas sociales
Análisis de los actores y sus
intereses
Análisis de las alternativas de
solución
Priorización de acciones a
desarrollar
Definición de objetivos
Elaboración de la matriz de
planificación
Estudios de factibilidad
Definición del enfoque del proyecto
EL DIAGNÓSTICO EN LA FASE DE EJECUCIÓN:
Dentro de las acciones durante la ejecución de las
actividades del proyecto el diagnóstico puede:
Sensibilizar o vincular a la población
Identificar y priorizar temáticas y enfoques
(derechos, diferencial, poblacional etc.) en los
proyectos, según la pertinencia
Solucionar conflictos y construir consensos y
articulación para la acción
Realizar actividades de capacitación y formación
Promover la participación de la población en
algunos temas del proyecto
El conocimiento de la historia, los recursos
disponibles, la ubicación geográfica, el
equipamiento y los problemas de la zona que
habita la población.
EL DIAGNÓSTICO EN LA FASE DE EVALUACIÓN:
El diagnóstico en el proceso de evaluación permite:
Obtener una comprensión de la situación actual y la magnitud de los problemas que el proyecto
pretendía resolver en su inicio.
Detectar los cambios o beneficios en la población.
ALGUNOS ENFOQUES METODOLÓGICOS PARA HACER DIAGNÓSTICOS
1. Investigación‐Acción‐participativa
La IAP como se conoce tradicionalmente fue un enfoque impulsado en Colombia por el Sociólogo
Orlando Fals Borda y se caracteriza por:
• Enfoque centrado en la experiencia
• El investigador participa en las actividades diarias de los encuestados
• El investigador sostiene un dialogo con la población, y conjuntamente con ella busca
soluciones a los problemas que le afectan
• Tiene en cuenta la dinámica interna de los grupos y las situaciones externas que influyen en
ellos.
• Tiene en cuenta las tradiciones y los conocimientos populares de los grupos.
Privilegia el uso de fuentes primarias sobre las secundarias.
2. Procedimientos rápidos de apreciación
Este método es poco profundo por lo general se utiliza cuando se quiere información de
percepciones y tendencias de una sola variable, se caracteriza por:
• Utilizar encuestas básicas y sencillas y se orienta a la consulta y a promover la participación de
los grupos.
3. Diagnóstico rápido participativo y cartografía social
Este método es de consulta y diagnóstico cualitativo, está diseñado para recoger información de
diferentes variables simultáneamente. Este enfoque parte de la base de que todas las personas
tienen un saber pro compartir y por aportar en los procesos de construcción social en torno a las
realidades socio‐culturales y por lo tanto en los procesos de planeación del desarrollo humano y
territorial. Se caracteriza por:
• Actividad realizada sobre el terreno
• Estimula y apoya a los miembros de un grupo para explorar, analizar y evaluar limitaciones y
potenciales.
• Permite que los participantes construyan puntos de vista sobre las temáticas trabajadas.
DESARROLLOS CONTEMPORANEOS: Gestión pública social integral3
Este método ha sido recientemente desarrollado en Brasil y retomado por la administración
pública en Bogotá y tiene como objetivo una gestión pública social integral, es decir, una gestión
articulada y transectorial que supera la mirada sectorial en la formulación e implementación de las
políticas públicas sociales. Se caracteriza por:
• Hacer lecturas de realidad con la comunidad
• Lecturas de necesidades por territorios de manera participativa.
• Las lecturas de necesidades se realizan desde un enfoque de derechos y de calidad de vida.
• Implica la revisión de las respuestas institucionales y sociales ante las situaciones sociales
problemáticas.
• Promueve la acción transectorial de las instituciones y la comunidad
UNIDADES DE ANALISIS PARA EL DIAGNOSTICO
EL ENTORNO
La comprensión del complejo tejido social y político internacional, nacional y local, es una
condición necesaria para entender y aprehender como se ha construido el mundo cercano, razón
por la cual es indispensable superar la mirada "de lo local exclusivamente desde lo local”
Existen unas variables generales 4[8] que permiten hacer un análisis de contexto en el cual se
formulan los planes sectoriales departamentales y municipales, así como a los institucionales. Los
aspectos que se presentan en la tabla deben ser contextualizados al sector recreativo.
3 DE NEGRI, Filho A. Construcción de alternativas políticas en pro del derecho integral a la salud. Bases conceptuales del ejercicio en la Secretaría Distrital de salud de Bogotá, 2004-2005. Investigaciones en seguridad social y salud. Secretaría Distrital de Salud, 2006. 4[8] PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Diagnósticos: más que datos. En: Plan Nacional de Recreación 1999-2002, Recreaccción: recreación con un propósito
EL ENTORNO
Aspectos
Globalizantes
Tendencias internacionales políticas, económicas, sociales, culturales, en ciencia y
tecnología, comunicaciones y ambiente – Efectos de la globalización sobre el país.
Aspectos
parciales
Composición de
la comunidad
Entorno sociopolítico.
Tendencias demográficas: Estadísticas poblacionales, por regiones,
grupos de edad y condiciones.
Distribución poblacional espacial: Distribución de la población en
las zonas rural y urbana
Diversidad cultural: Grupos etnoculturales existentes en Colombia y
su distribución y condiciones en las diferentes regiones del país
Composición familiar: Tipos de vínculos (matrimonio, unión libre,
viudez), edad para hacer pareja, número de hijos, estructura
familiar, por ejemplo la jefatura femenina en incremento por
efecto de la violencia y el desplazamiento forzado.
Condiciones de la
comunidad
Desarrollo económico: Crecimiento económico, gasto social,
presupuestos asignados.
Tasas de empleo
Empleo informal
Condiciones de trabajo: Se refiere básicamente a la calidad de vida
laboral
Salud: Perfiles epidemiológico, morbi‐mortalidad (ejemplo, para la
recreación) importantes: Indicadores de violencia, consumo de
sustancias lícitas e ilícitas, redes sociales, salud mental.
Educación: Cobertura y calidad – Causas de deserción, entre otras.
Enfoque
diferencial
Se tiene en cuenta las diferencias por etnia y cultura, género, por
lugar de residencia y condición de discapacidad.
Tecnología
Desarrollo académico y científico: Entorno académico, presencia de
universidades e influencia de las mismas sobre el desarrollo,
producción investigativa de las mismas
Uso de la ciencia y la tecnología en recreación: Influencia del
desarrollo tecnológico en los comportamientos y gustos en
recreación y entretenimiento.
ACTORES Y REDES SOCIALES
En todos los procesos sociales están inmersos diferentes actores sociales, comunitarios,
institucionales que de una forma u otra tienen intereses que afectan en diferente magnitud la
acción, por tal razón se hace necesario establecer lo que se denomina una arquitectura de las
redes sociales. Para este proceso se deben tener en cuenta las siguientes variables:
Actores
relacionados con
los adultos
mayores
Actor 1: Actor 2: Actor 3: Actor 4:
Intereses
Acciones
desarrolladas
Grado de
articulación y
compromiso
EL SECTOR RECREATIVO
En lo que respecta al diagnóstico del sector recreativo, es necesario tener en cuenta, a partir de lo
visto en las políticas nacionales y distritales, particularmente en las áreas de efectividad del Plan
Nacional y Plan Distrital de Recreación, aquellos elementos que las conforman de manera general,
como se muestra en el siguiente cuadro:
AREAS DE EFECTIVIDAD PLAN NACIONAL DE RECREACION
CICLO
VITAL
ADULTO
MAYOR
INVESTIGACION VIVENCIAS FORMACION GESTION
Investigaciones
y todo lo
relacionado
con gestión de
conocimiento
• Oferta de alternativas
de uso adecuado del tiempo
libre.
• Oferta de espacios
recreativos
• Oferta de programas de
recreación
Modelos de intervención
que existen desde la
recreación.
• Programas
de pre‐grado
que ofrecen
recreación
Otros procesos
de
capacitación
en el sector
(Educación No
Formal)
• Planes, programas,
proyectos y actividades
nacionales,
departamentales,
distritales y locales
formulados para el sector
Participación ciudadana
en la formulación,
implementación y
evaluación de los planes
PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL
Los planes de desarrollo cumplen un papel fundamental en el desarrollo social por ser allí donde
se direccionan las políticas, programas y proyectos que hacen posible la garantía y ejercicio de los
derechos de cualquier grupo poblacional dentro del territorio. En este sentido se hace necesario
identificar en los planes de desarrollo el grado de inclusión del sector recreación y del grupo
poblacional adulto mayor tanto a nivel de programas y proyectos como de recursos.
Variables
• Existencia de políticas, programas y proyectos
• Acciones concretas
• Destinación y apropiación de recursos
HERRAMIENTAS PARA HACER DIAGNÓSTICOS5[9]
ENTREVISTA
Su principal característica es permitir una comunicación directa con las fuentes de información.
Existen entrevistas estructuradas y semiestructuradas y se caracterizan por:
ENTREVISTA SEMI‐ESTRUCTURADA ENTREVISTA ESTRUCTURADA
• Utiliza un lenguaje cercano a las características de las fuentes de
información (edad, sexo, nivel escolar)
• Trabaja con cuestionarios abiertos, utilizando una guía con temas
claves
• Adapta flexiblemente el procedimiento y los temas de la entrevista
a las necesidades del interlocutor
• Utiliza con frecuencia las
preguntas cerradas y exactas
• Los temas están
predeterminados
Entre las opciones para realizar entrevistas se encuentran:
• Entrevistas de la comunidad: Se invita a todos los habitantes de una zona especifica para
reunir información e ideas acerca de decisiones que los afectan.
• Entrevistas con grupos temáticos: Son enfocadas en un tema concreto, por lo general con
grupos homogéneos.
• Entrevistas con informantes claves: Se hacen con determinadas personas que son
representativas para obtener la información necesaria sobre temas concretos.
ALGUNAS TÉCNICAS DE OBSERVACIÓN
La observación es una técnica que se caracteriza por:
• Ser explorativa
• Tomar en cuenta la cotidianidad y la vida diaria de las personas
• Fomentar el entendimiento del contexto
5[9] GAVIRIA, Alexandra y GOMEZ, Jaime. ¿Con quienes trabajamos? Diagnósticos rápidos participativos: Juntos es mejor, módulos de metodologías participativas para la gestión en organizaciones sociales. Medellín, 1999.
A su vez, la observación permite:
• Identificar nuevos temas a tener en cuenta
• Levantar información cualitativa adicional
• Controlar y corregir datos que han sido levantados a través de otras técnicas
Esta técnica se puede desarrollar de la siguiente manera:
Puede ser preparada con anticipación apoyada con una guía (sistemática) o
espontánea (no sistemática)
Puede desarrollarse en situaciones naturales o situaciones de experimento
Pueden realizarlas las propias fuentes de información (auto‐observación) o puede ser
realizada por otros, quienes deberán elaborar previamente una guía
Puede realizarse observación directa o participante que consiste en un registro
minucioso y sistemático de los fenómenos observados en el contexto, por lo general
la observación directa debe combinarse con entrevistas a informantes claves para
garantizar la veracidad de los datos recogidos. En la observación directa se puede
hacer uso de grabadoras, cámaras fotográficas y diarios de notas con la aprobación de
los participantes. El instrumento más importante en esta técnica es el diario de
campo, en el cuál se registran todos los resultados de las conversaciones,
observaciones e impresiones.
Esta técnica puede emplearse en todas las fases, especialmente cuando las decisiones de un
proyecto deben basarse en la comprensión y el conocimiento de las condiciones sociales y
culturales.
DIAGRAMAS Y MAPAS
Estas técnicas se caracterizan por:
• Favorecer el intercambio participativo
• Transmitir información importante en forma de imágenes o símbolos
• Describen contenidos y procesos complejos
• No son excluyentes con personas de escaso o ningún grado de alfabetización
• Producen resultados palpables y crean en el grupo identidad con los resultados
conjuntos
• Pueden ser aplicados a diversos casos y adaptados flexiblemente
Estas técnicas pueden emplearse en diversas fases, sirviendo de entrada para la planeación
participativa o como medio de discusión y análisis para los participantes. En la aplicación de los
diagramas, mapas y modelos se deben tener en cuenta las siguientes orientaciones:
Probar los instrumentos antes de aplicarlos
Explicar cuidadosamente el propósito y el significado de la técnica
Visualizar y formular las preguntas en forma clara
Terminar los ejercicios con un momento de reflexión y análisis por parte del grupo
DIAGRAMA DE PASTEL
El diagrama sirve para obtener información sobre las proporciones relativas no exactas de un
tema: cantidad de niños, nivel escolar: cuantos han cursado primaria, bachillerato u otros, es muy
útil cuando se buscan datos absolutos.
Cómo realizarlo?
Tema: Diagnóstico X
Fuentes de información: personas de las cuales se va a recoger información y sus características:
estudiantes, mujeres, niños, niñas, trabajadores de un sector, jóvenes entre otros.
Pregunta que va a guiar mi trabajo: debe ser general pero debe contemplar el objetivo que tengo
al recoger la información.
1. Dibujar en el suelo o en papel un circulo grande
2. Ubicar el grupo dentro del circulo
3. Realizar una tarjeta en las que este el nombre de cada una de las fuentes de información o
actores de la comunidad
4. Socializar la pregunta que guiara el trabajo
5. Preguntar que porción del pastel le darían a cada uno de los actores según la temática
propuesta
6. Entregar los materiales con los cuáles cada uno de los actores caracterizara las porciones
asignadas.
7. Una vez finalizado, el grupo debe socializar lo expresado en su trabajo.
DIAGRAMA DE VENN
Este diagrama representa sistemas de relaciones entre un individuo/un grupo y organizaciones o
personas de su entorno, identifica instituciones e individuos importantes para un grupo
Dentro de las orientaciones que se deben tener en cuenta para el uso de esta técnica están:
• Hacer entrega de los materiales
• En el centro del lugar visualizar en una tarjeta a través de una figura o un objeto el
concepto, la institución o la persona de la cuál se va a analizar las relaciones que tiene con
otros
• Analizar las relaciones del actor, comunidad e institución y establecer grados de
importancia.
Cómo realizarlo?
Tema: Diagnóstico X
Fuentes de información: personas de las cuáles se va a recoger información y sus características:
estudiantes, mujeres, niños, niñas, trabajadores de un sector, jóvenes entre otros.
1. Ubicar en el centro del lugar al actor, institución o comunidad de la cuál se va a analizar el
sistema de relaciones
2. Socializar la pregunta que guiara el trabajo
3. Escribir en tarjetas las opiniones del grupo
4. Colocar en tarjetas los actores mencionados dentro del circulo, y pedir a los participantes que
describan las relaciones que ven entre un actor y el otro
5. Solicitar al grupo que coloque más cerca del actor, comunidad e institución a aquellos actores
que considere más importantes y lejos los que considere menos importantes
6. Al terminar el ejercicio el grupo debe hacer una reflexión grupal
DIAGRAMA DE FLUJOS E INTERACCIONES
Existen muchos tipos de diagramas de flujo, estos muestran relaciones que existen entre temas,
actividades y conceptos.
• Permiten elaborar árboles de problemas, de objetivos, de alternativas.
• Puede representar relaciones de causa efecto (árbol de problemas), relaciones medio –fin
(árbol de objetivos), etapas de un proceso , impactos positivos y negativos
Cómo realizarlo?
Este tipo de herramienta es útil cuando se ha identificado el problema central de esta manera se
debe:
o Situar el problema central en el centro
o Mediante de lluvia de ideas identificar las causas en la parte superior del problema
o Al igual que el anterior paso establecer los efectos en la parte inferior
o Cuando se tiene la situación en su totalidad, los participantes deben formular alternativas
de solución frente a las causas y los efectos, que se podrán convertir en líneas de acción
para la formulación de un proyecto.
En el caso de mostrar las etapas de un proceso se recomienda describir paso a paso el
procedimiento, los objetivos, los medios, los recursos, los resultados y otros que permitan
establecer interacciones entre los componentes de dicho proceso.
MAPA DE IDEAS
Los mapas de ideas permiten construir conceptos colectivos acerca de determinado tema.
Cómo realizarlo?
o Colocar el tema a construir
o Moderar de manera que todos los participantes den su concepto
o Ir dando sentido a lo que los participantes expresan
• MAPA PARLANTE
La técnica consiste en realizar un croquis de un área geográfica; se utiliza sobre todo en el análisis
de la situación y el desarrollo de la visión, el mapa parlante da información acerca de recursos,
conflictos y mapas de estructura social.
Cómo realizarlo?
1. Construir en grupo el croquis del sitio al que pertenece el grupo o la comunidad según como
ellos lo observan hoy.
2. Facilitar que lo que se discute aparezca en este momento en el mapa, los participantes deben
discutir haciendo
3. La elaboración del mapa debe ir acompañada de una guía compuesta por preguntas
relacionadas con la temática que vayan facilitando la construcción del mapa
TÉCNICAS PARA JERARQUIZAR Y PRIORIZAR PROBLEMAS SOCIALES
La determinación y análisis de los problemas constituye uno de los insumos básicos para el proceso de
modernización sectorial, que deberá estar orientado a eliminar las causas de aquellos. Esta forma de
análisis posibilita visibilizar el problema, sus causas y consecuencias, y además permite avanzar en la
identificación de alternativas de solución.
Igualmente, los indicadores o medidas de la magnitud del problema facilitarán posteriormente definir
los objetivos precisos que debe alcanzar el área en desarrollo del plan.
En la metodología propuesta por Fisher, se recomienda “conversar” con el problema, identificar si
es un problema o una solución o si simplemente no requiere intervención.
• Preguntas para el análisis del problema:
� Cuál es el problema?
� Por qué es un problema?
� Por qué debería ser resuelto?
� Cuándo es un problema?
� Dónde es un problema?
� Para quiénes es un problema?
� Estarían dispuestos a ayudar a solucionarlo?
� Lo ven como un problema?
� Están interesados los demás en el problema?
� A quién le desagrada la existencia del problema y estaría dispuesto a solucionarlo?
� Quién se opone a solucionarlo?
� Cuál es realmente el problema y por qué? (es importante volver a poner en el tapete estas
preguntas aunque usted piense que ya las resolvió)
� Tal como hemos definido el problema. Es un síntoma de algo más? (un problema dentro de
un problema?)
� Hemos definido el problema como una solución?
� Qué pasaría si no resolviéramos el problema? Cuántas veces usted se sorprende con que
existe un problema que simplemente ha ignorado y que lentamente desapareció? A veces la
mejor solución de un problema es no resolverlo.
DEFINICIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS6[10]
Esta es una de las actividades más importantes dentro del diagnóstico social, debido a que en esta
fase se ponen en el escenario la toma de decisiones para el sector, por tal razón se deben conocer
suficientemente las problemáticas para poder establecer alternativas de solución coherentes. A
continuación se presentan algunas formas de priorización de problemas sociales:
• Priorización simple
6[10] PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Diagnósticos: más que datos. En: Plan Nacional de Recreación 1999-2002, Recreaccción: recreación con un propósito
Es una técnica rápida que ayuda a constatar las áreas problemáticas y los puntos de vista de los
participantes, por lo general se hace a través de una lluvia de ideas que se va visualizando en un
cartel o tablero, donde se le va otorgando valor a los problemas en orden de importancia, ya sea
por votación o calificación. Al final se analizan los resultados y se concluye de manera colectiva a
través de una reflexión.
• Análisis estructural
Se hace una lista de los problemas sociales que aquejan a la región o la localidad y que pueden
involucrar a la recreación en las áreas de salud, educación, justicia, etc.; se describen los
problemas existentes, priorizándolos.
Analice cada uno de los problemas que se enuncien y asígnele una calificación de acuerdo a su
magnitud y a su impacto sobre el desarrollo social y humano de la localidad.
A la magnitud asígnele una escala de 1 a 4, dependiendo de lo generalizado que está el problema en
el sector, según usted considere, así:
1. El problema no tiene impacto
2. El problema se presenta en un segmento mínimo de la población
3. El problema se presenta parcialmente
4. El problema está generalizado en la mayoría de los municipios
Para determinar su impacto, asigne igualmente una calificación de 1 a 4, considerando la siguiente
escala:
1. El problema no afecta la calidad de los programas y servicios
2. El problema afecta mínimamente la calidad de los programas
3. El problema afecta parcialmente la calidad de los programas y servicios que se ofrecen
4. El problema afecta totalmente la calidad de los programas y servicios
Sugerimos emplear un cuadro como el siguiente para sistematizar la información:
DEFINICIÓN DE PROBLEMAS Y PRIORIZACIÓN
PROBLEMA
Magnitud Impacto Total
1 2 3 4 1 2 3 4
Problema 1: Baja motivación de los jóvenes
para participar
X X 7
ANÁLISIS EXPLICATIVO DE LOS PROBLEMAS PRIORITARIOS
Una vez definidos los problemas y calificados según su magnitud e impacto, seleccione los que tengan
un mayor puntaje (por ejemplo, los primeros 5) y realice un análisis de los mismos.
En el Cuadro, para cada uno de los problemas seleccionados como críticos, se realiza su análisis
completo, con la siguiente información:
a) La descripción del problema,
b) Las causas (estructurales y funcionales) y
c) Las manifestaciones y consecuencias.
Es de entender que las causas son los factores que originan el problema. Hay que recordar que todo
problema es generalmente multi‐causal, y multi‐efecto, por lo que es preciso concentrarse en las
causas principales, que explican la mayor parte del problema, que bien pueden ser estructurales o
funcionales.
� Estructurales: Debidas a la acción de los otros actores (económicos, políticos, sociales) o a las
tendencias y fenómenos del entorno. Las principales causas estructurales de los problemas
están relacionadas principalmente con variables económicas: pobreza, desempleo, bajo
ingreso, técnicas inadecuadas de producción, etc.
� Funcionales: Son aquellas relacionadas con la forma como está organizado, opera y utiliza los
recursos (deficiente diseño de los procesos, inadecuado sistema de información, etc.), y cuya
solución por lo tanto está dentro del ámbito de las instituciones, es decir que dentro de su
sistema está la solución, sin depender de agentes externos a él.
Las Manifestaciones y consecuencias son los efectos del problema tanto sobre la población objetivo,
como sobre otros sectores o grupos poblacionales, los demás actores institucionales, o sobre el sector
en su conjunto.
Es muy importante tener en cuenta que el diagnóstico permite identificar la situación en la que se
encuentra un actor, grupo, comunidad o institución, por lo tanto, a través de él se pueden
identificar las debilidades, fortalezas, oportunidades, amenazas, líneas de acción, potencialidades,
necesidades, problemáticas relevantes, respuestas o servicios, entre otros que hemos venido
trabajando durante la sesión.
Lo importante del diagnóstico es darle la importancia y el lugar que ocupa en un proceso de
planeación, debido a que la identificación de problemáticas o necesidades en una comunidad es
una responsabilidad social y ética que merece una respuesta líder de quienes toman o diseñan
decisiones, respuestas, programas etc.
PROCEDIMIENTO GENERAL PARA DESARROLLAR UN DIAGNÓSTICO:
Primer paso, recopilación de información: En este paso se debe recopilar la información de
fuentes secundarias que existan sobre el tema que se quiere diagnosticar, entre ellos
encontramos datos de SISBEN, diagnósticos existentes, datos del sistema judicial entre otros.
Segundo paso, priorización de temas: en el proceso de definición de los temas es de gran
utilidad la priorización del problema a resolver, teniendo en cuenta que estos se identifican
con la formulación de preguntas claves que permiten establecer las fuentes de información y
actividades a realizar.( En este caso el tema es adulto mayor y recreación)
Tercer paso, elaboración el plan operativo del proceso: Como todo procesos a realizar se
requiere diseñar un plan de trabajo para la realización del diagnóstico, describiendo cada una
de las actividades a realizar y el cronograma de trabajo.
A continuación se presenta un modelo de matriz preliminar para la elaboración del diagnóstico
TEMA: Oferta de infraestructura para la realización de actividades con los adultos mayores en el Municipio X
SUBTEMA PREGUNTAS POSIBLES
INSTRUMENTOS
FUENTE DE
INFORMACIÓN
Disposición de sitios al
aire libre
¿Qué sitios existen el Municipio
para realizar actividades al aire
libre con los adultos mayores?
Mapa de ideas
Adultos mayores,
Funcionarios de los
institutos de deportes etc
Para describir una actividad detallada puede usar la siguiente matriz:
ACTIVIDAD
(PASO)
DURACIÓN PROCEDIMIENTO
DETALLADO
OBSERVACIONES MATERIALES
Elaboración del
mapa parlante
con Adultos
mayores del
Municipio X
2 horas 1 PASO: Entrega de
materiales
2 PASO: Indicar la acción a
seguir” Construir
conjuntamente un mapa del
Municipio, según como
vemos la situación de la
recreación para los adultos
mayores”
3 PASO: Empezar a realizar
las preguntas de los
programas, para que los
plasmen gráficamente en el
mapa, además de las
o Los materiales
deben estar en el
sitio una hora
antes.
o Los diarios de
campo deben ser
registrados
durante la
construcción de
los mapas por los
facilitadores.
o 30 pliegos de
papel periódico
o 2 cajas de
marcadores
o material de
desecho
o vinilos de
colores
primarios
o pinceles
preguntas de pistas sobre el
tema.
4 PASO : fomentar la
discusión pero a la vez el
trabajo en el mapa
5 PASO: Invítelos a que
coloquen banderas en el
lugar que mejor se sientan
en su región.
6 PASO: Socialización de los
mapas
GUIA METODOLOGICA
El modulo se desarrollará a través de una sesión presencial y asesorías virtuales. La sesión
presencial se realizará a través de la modalidad de taller, el cual tiene como objetivo la co‐
construcción de conocimiento, es decir, se recogen las experiencias y los saberes de los
participantes y se retroalimentan por el docente, con el fin de construir un conocimiento
consensuado acerca de los diagnósticos sociales en recreación y se establece un horizonte de
trabajo para la fase de asesoría virtual.
Las asesorías virtuales tienen como objetivo dar continuidad al trabajo iniciado en la sesión
presencial mediante el acompañamiento y orientación del docente. Las asesorías se realizarán
sobre una guía metodológica en la cual se ponen interactuar los conocimientos adquiridos con los
contextos y territorios de los participantes.
MOMENTOS METODOLÓGICOS DEL MODULO
SESION PRESENCIAL
Compartiendo saberes
Retroalimentación conceptual
Trabajo de campo asesoría virtual
Como estamos diagnosticando en el sector de la recreación y el adulto
mayor
Guía conceptual y herramientas para
elaboración de diagnósticos sociales
Guía metodológica y construcción de diagnósticos
sociales
ASESORÍA VIRTUAL
Asesoría, acompañamiento y evaluación
Objetivo
Generar herramientas conceptuales y
metodológicas para el desarrollo de
diagnósticos municipales y departamentales en
el sector recreativo, que permitan visibilizar la
situación actual y redunden en la cualificación
de la toma de decisiones y en la generación de
políticas, programas y proyectos.
SESION PRESENCIAL
MOMENTO 1 Reconociéndonos
En este momento el objetivo es generar un acercamiento entre los participantes y disponer el
espacio para trabajar, para lo cual cada uno de los participantes se presenta y expresa sus
expectativas frente al modulo.
Tiempo dispuesto: 20 Minutos
MOMENTO 2 Compartiendo conocimientos y saberes
En este momento el objetivo es que cada uno de los participantes identifiquen y reflexionen
acerca de la forma como se han venido haciendo los diagnósticos sociales en el sector recreación
para el ciclo vital adulto mayor. En este momento se realizan los siguientes pasos:
1. Cada uno de los participantes va a dibujar el croquis de su departamento o Municipio
2. A partir del croquis del Departamento va a reflexionar acerca de la forma como
tradicionalmente se han hecho diagnósticos sociales en los Departamentos y territorios y
de las acciones desarrolladas en torno al Plan nacional de recreación:
Cuadro de registro 1.
ESCENARIO 1
¿Existen Diagnósticos para el sector recreación? Y ¿Cómo se ha
tenido en cuenta el ciclo adulto mayor?
¿Qué datos han tenido en cuenta dichos diagnósticos?
ESCENARIO 2
¿Qué aspectos hacen falta dentro de
los diagnósticos existentes?
ESCENARIO POSIBLE
Nombre del escenario que queremos:_______________________________
En este escenario se pueden tomar elementos de los 2 escenarios para construir el propio
Cuadro de registro 2.
AREAS DE EFECTIVIDAD PLAN NACIONAL DE RECREACION
CICLO VITAL
ADULTO
MAYOR
INVESTIGACION VIVENCIAS FORMACION GESTION
Tiempo dispuesto: 30 minutos
Momento 3: Retroalimentación conceptual
En este momento el objetivo es hacer una presentación conceptual acerca de los “Diagnósticos
sociales como una herramienta para la lectura de realidades” para que los participantes se
acerquen a los conceptos básicos, los enfoques y las herramientas para la realización de
diagnósticos sociales.
Tiempo dispuesto: 45 minutos
RECESO: 20 MINUTOS
Momento 4: Cartografiando
En este momento el objetivo es que los participantes se vivencien y compartan con los demás
participantes algunas técnicas y herramientas para levantar diagnósticos sociales. Este momento
se desarrolla a través de los siguientes pasos:
Paso1: Se divide el grupo en 4 grupos, cada uno de los grupos deberá elegir un representante el
cual se dirigirá al docente.
Paso2: El docente entregará las instrucciones a cada uno/una de los representantes del grupo en
orden numérico
Grupo1 Desarrolla una entrevista semi‐estructurada a un actor clave
Grupo 2 Desarrolla un diagrama de ven acerca de las redes sociales de adultos mayores
Grupo 3 Construye un mapa parlante con la infraestructura del sector recreación para los adultos
mayores
Grupo 4 Desarrolla una lluvia de ideas acerca del uso de tiempo libre de los adultos mayores
Cada uno de los grupos realiza su trabajo
Paso3: Socialización, cada uno de los grupos está encargado de realizar un concepto de la técnica y
explicara el proceso de construcción y los resultados obtenidos.
Tiempo dispuesto: 60 minutos
ASESORÍA VIRTUAL
MOMENTO 5. DIAGNOSTICANDO
Primer paso, recopilación de información: En este paso se debe recopilar la información de
fuentes secundarias que existan sobre el tema que se quiere diagnosticar, entre ellos
encontramos datos de SISBEN, diagnósticos existentes, datos del sistema judicial entre otros.
(Para este paso se debe tomar en cuenta los datos mínimos que debe contener un diagnóstico
del sector de la recreación para el adulto mayor como se muestra al final de este momento)
TIPO DE INFORMACION FUENTE RESPONSABLE FECHA DE RECOLECCION
Posterior a la recolección de información esta se debe organizar para identificar la información con
la que se cuenta, y poder saber así si es necesario levantar información de fuentes primarias, es
decir, con la población objetivo. Cuando se realice el inventario de información debe identificarse
la información faltante con el objetivo de hacer una lista de la información a recopilar y las
técnicas a utilizar:
Información faltante Técnica Actores claves
Segundo paso, elaboración el plan operativo del proceso: se requiere diseñar un plan de
trabajo para la realización del diagnóstico, describiendo cada una de las actividades a realizar y
el cronograma de trabajo.
Actividad Objetivo Responsable Fecha
Tercer paso, levantamiento del diagnostico, en este paso se da inicio a la recolección de
información de acuerdo al cronograma establecido, la cual debe ser organizada y responder a
los siguientes elementos, ya que el documento final diagnostico debe tener en cuenta los
siguientes aspectos:
1. Introducción
2. Objetivos del Diagnostico
3. Aspectos generales del Departamento/Municipio: Ubicación, limites, población,
dinámica económica etc.
4. Análisis del entorno enfocado a la población adulta mayor, remitirse a la guía
conceptual donde se explican cada una de las variables.
EL ENTORNO
Aspectos Globalizantes
Aspectos parciales
Composición de la
comunidad
Condiciones de la
comunidad
Enfoque diferencial
Tecnología
5. Análisis de los actores y redes sociales que trabajan con adultos mayores
Actores relacionados con los adultos mayores
Actor 1: Actor 2: Actor 3: Actor 4:
Intereses
Acciones desarrolladas
Grado de articulación y compromiso
6. Análisis del sector recreativo:
AREAS DE EFECTIVIDAD PLAN NACIONAL DE RECREACION
CICLO VITAL
ADULTO
MAYOR
INVESTIGACION VIVENCIAS FORMACION GESTION
7. Análisis de los planes de desarrollo departamental y municipal
En esta unidad de análisis se hace necesario hacer un análisis del documento de plan de desarrollo
tomando como referencia las variables de: políticas, programas y proyectos de recreación dirigidos
a los adultos mayores, las metas para el sector y el grupo poblacional adulto mayor y la
destinación y apropiación de recursos.
8. Identificación de problemas, necesidades de los adultos mayores con respecto al
sector recreativo y su respectiva priorización.
DEFINICIÓN DE PROBLEMAS Y PRIORIZACIÓN
PROBLEMA
Magnitud Impacto Total
1 2 3 4 1 2 3 4
Problema 1: Escasa infraestructura física
9. Conclusiones y recomendaciones en este momento se deben hacer conclusiones de
la situación encontrada y recomendaciones para la toma de decisiones en políticas,
programas y proyectos.
BIBLIOGRAFÍA
ANDER‐EGG, Ezequiel y Aguilar, María José. Diagnóstico Social, conceptos y metodologías
ANDER‐EGG, Ezequiel. Metodología para la acción. Universidad de Jaén. España, 2006.
BRIONES, Guillermo. La investigación de la comunidad. SECAB. Bogotá, 1993.
DABAS, Elina. Red de Redes. Las prácticas de intervención en redes sociales. Editorial Paídos.
Buenos Aires, 1993.
GAVIRIA, Alexandra y GÓMEZ, Jaime. ¿Con quienes trabajamos? Diagnósticos rápidos
participativos: Juntos es mejor, módulos de metodologías participativas para la gestión en
organizaciones sociales. Medellín, 1999.
MEDELLÍN, Fernando y QUIROZ, Teresa. Guía de planificación y formulación de políticas
municipales de la promoción de la equidad entre los géneros. Quito. 1998.
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Diagnósticos:
más que datos. En Plan Nacional de Recreación 1999‐2002, Recreaccción: recreación con un
propósito.
CASTRILLÓN LAVERDE, Alexandra. ¡Qué debemos tener en cuenta? Los criterios transversales de
un proyecto. Juntos es mejor: módulos de metodologías participativas para la gestión de las
organizaciones sociales. Medellín. 1999.
ZIMMERMANN, Arthur. “La gestión de redes, caminos y herramientas”. Ediciones Abya Yala.
Quito, 2004.
LECTURAS DE APOYO
1. Guía para el reconocimiento y análisis de la problemática comunitaria y priorización de los
problemas. Ministerio de Educación de Guatemala, 1990. En: BRIONES, Guillermo. La
investigación de la comunidad. SECAB. Bogotá, 1993.
2. La cartografía social como recurso metodológico para el proyecto barrios del mundo.
ENDA América Latina‐Colombia, 2003.