Diagnstico sobrela situacin de vulnerabilidad de la poblacin de 70 aos y ms SEDESOL Agosto de 2010 ii TABLA DE CONTENIDO Tabla de Contenido..ii Presentacin ................................................................................................................................. iii Introduccin .................................................................................................................................. 1 1.Identificacin del problema .................................................................................................... 2 1.1.Causas ............................................................................................................................ 4 a.Ingreso insuficiente ....................................................................................................... 4 b.Insuficiente proteccin social ........................................................................................ 5 1.2.Efectos ........................................................................................................................... 5 a.Disminucin de activos .................................................................................................. 6 b.Disminucin de autoestima........................................................................................... 7 c.Capital social .................................................................................................................. 8 d.Los adultos mayores y la sociedad: el enfoque de gnero ......................................... 10 2.Caracterizacin del problema ............................................................................................... 11 2.1.Antecedentes y magnitud del problema ..................................................................... 11 2.2.Poblacin potencial ..................................................................................................... 13 a.Educacin .................................................................................................................... 15 b.Empleo y remuneraciones salariales ........................................................................... 15 c.Ingresos monetarios .................................................................................................... 16 d.Pensiones .................................................................................................................... 16 e.Servicios mdicos y salud ............................................................................................ 16 2.3.Poblacin objetivo ....................................................................................................... 17 a.Educacin .................................................................................................................... 17 b.Empleo y remuneraciones ........................................................................................... 18 c.Pensiones .................................................................................................................... 20 d.Seguridad Social .......................................................................................................... 20 e.Gasto ........................................................................................................................... 21 f.Condiciones de vivienda de los adultos mayores de 70 aos ..................................... 21 3.Conclusiones ......................................................................................................................... 22 Anexo 1 ........................................................................................................................................ 23 Anexo 2 ........................................................................................................................................ 25 Bibliografa .................................................................................................................................. 26 Bases de datos ............................................................................................................................. 27 iii PRESENTACIN El presente diagnstico se enmarca en las disposiciones de los Lineamientos Generales para la ElaboracindeDiagnsticos,decuyosresultadosseobtienenPropuestasdeAtencinde ProgramasdeDesarrolloSocial,ydelCaptuloIVdelosLineamientosGeneralesparala EvaluacindelosProgramasFederalesdelaAdministracinPblicaFederal,dondese establecela obligacin de los programas dereciente creacin deelaborar un diagnstico que seale las causas que les dan origen e incorpore, en ese sentido, la justificacin de su creacin o adecuacin. EstetrabajoesproductodelacolaboracinentrelaSubsecretaradeDesarrolloSocialy HumanoylaSubsecretaradeProspectiva,PlaneacinyEvaluacinquienesaportaron dedicacinyenergaconelfindecontribuireficazmenteconeldesarrollodelaspolticasde atencin a la problemticaque aqu se aborda. 1 INTRODUCCIN Elfenmenodelenvejecimientodelapoblacincobracadavezmayorrelevanciaanivel internacional y Mxico no es la excepcin. En nuestro pas, el nivel de ingreso y las bajas tasas deahorrohanreducidoalamayorpartedelosadultosmayoresalasituacinpobreza1, condicinqueseagravarenlosprximosaosdebidoalatransformacindelapirmide poblacional que implica una mayor cantidad de adultos mayores respecto a la poblacin total. Enconsecuencia,resultadesumaimportanciaelaborarpolticaspblicasadecuadasque atiendan demanera efectiva a estegrupo depoblacin para enfrentar su problemtica tanto en zonas urbanas como en zonas rurales2.Como asunto social, el envejecimiento tiene facetas mltiples que exigen anlisis y demandan atencin.Losadultosmayoresenfrentanproblemasdesalud,pobreza,desempleo,baja coberturaenpensionesy enproteccinsocial,entreotras. Elobjetivodeestediagnsticoes analizarlascondicionesdevidadelosadultosmayoresparaidentificarycaracterizaralos grupos(poredadyportamaodelocalidadderesidencia)quepresentanlascondicionesde precariedad o vulnerabilidad social ms serias3.El presente documento se compone de tres secciones: en la primera seccin se lleva a cabo la identificacin del problema con la correspondiente descripcin del rbol de problemas. En ella se explica de manera general la interrelacin de las causas del problema y sus consecuencias. En la segunda parte, se establece la descripcin a fondo del problema y la caracterizacin de la poblacin potencial desagregada en diferentes cortes de edad y zonas de residencia, con el fin de determinar a la poblacin objetivo y sus caractersticas. Finalmente, se presenta una breve conclusin derivada del anlisis.

1En este documento se tomar como adulto mayor, a todo individuo mayor a 60 aos, a menos que se especifique lo contrario, tal como lo consideran el INAPAM y la Organizacin Mundial de la Salud. 2Paratrminosdeestedocumentoseconsiderarncomozonasruralesalaslocalidadesdemenosde15mil habitantes y urbanas a las mayores de 15 mil habitantes, a menos que se especifique lo contrario.3Paratrminosdeestediagnstico,lavulnerabilidadseentiendecomolasusceptibilidaddeunindividuoaser herido, daado o lesionado debido a cambios imprevistos o estacionales externos o internos. 2 1.IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA Este diagnstico trata sobre la problemtica de la alta vulnerabilidad que presentan los adultos mayoresde70aosyms.Deacuerdoconlaherramientagrficadenominadarboldel problemaquesepresentaacontinuacin,lascausasprincipalesdeesteproblemason:1)la insuficienciadeingresosy2)lafaltadeproteccinsocial.Deotrolado,losefectosms importantes de esta problemtica son: 1) el deterioro y la disminucin de sus activos debido a los gastos inesperados, 2) el aceleramiento del deterioro natural y la baja calidad de vida, 3) la exclusin social y 4) la mayor dependencia de terceros. A continuacin se explica la manera en que estos elementos contribuyen a la mayor vulnerabilidad de este grupo poblacional. rbol del Problema 3 Losadultosmayoresdehoyendanacieronenunapocaenlaquelamayorpartedela poblacin viva en condiciones de pobreza. De acuerdo con Szkely (2005), en 1950 el 88% de la poblacin se encontraba en pobreza patrimonial, 73% en pobreza de capacidades y 61% en pobrezaalimentaria.Adems,sufrierondelainsuficienteprovisindeservicioseducativosy dealgunascostumbresdeeseperiodo4.Loanteriordiocomoresultadovariasgeneraciones conunaltogradodeanalfabetismoybajosnivelesdeeducacin,altaincidenciade desnutricin yrecursos insuficientes para fortalecerlas redes socialesde proteccin hacia los adultos mayores. Porotrolado,laspolticaslaboraleshandirigidolaofertadetrabajohacialaspersonasde menor edad, por tanto existe una subutilizacin o desplazamiento de la fuerza de trabajo que representanlosadultosmayores,provocandoqueestegrupodeedadnocuenteconun ingresopermanente,obien,quenohayaconcluido elperiodo mnimonecesarioparacontar conunapensin,loqueacentasudependenciafuncionaldeterceros(familiares,amigos, comunidad o instituciones pblicas). Este hecho, aunado a la carencia histrica de instituciones formales para el ahorro5, as como a unafaltadeculturaparaelmismoyalosbajosingresosqueapenasalcanzabanpara sobrevivir,principalmenteenzonasrurales,provocquealtrminodelavidalaboraleste grupopoblacionalnocontaraconlosahorrosmnimosnecesariosparatenerunavidadigna (es decir, fuera de la pobreza) al final de su etapa laboral. Porotrolado,elsistemadeproteccinsocialenMxicoestcompuestoporlaseguridad social y los programas de asistencia social. Los mecanismos de seguridad social son aquellos en los que los participantes pagan al sistema una serie de contribuciones que pueden retirar en el momentoenelquecumplanciertascondiciones6.Losprogramasdeasistenciasocialse componen de transferencias gubernamentales dirigidas a ciertos sectores de la poblacin que noestncubiertospor elsistemadeseguridadsocial7.Bajoesteesquema,existesolamente un 51.2% de adultos mayores afiliados a la seguridad social, 23.5% que cuentan con algn tipo de asistencia social de gobierno y 25.3% que no cuentan con ninguna de las dos modalidades y por tanto, estn fuera del sistema8. Al mismo tiempo, las redes de apoyo familiar y social, por suescasezeinsuficienciatampocoalcanzanaevitarlosriesgosqueenfrentanlosadultos

4 El hecho de que las nias no asistieran a la escuela y se ocuparan de las labores del hogar era visto como normal en esa poca. 5Institucionesformalesdeahorrosontodasaquellasinstitucionesqueseencuentrenbajolasupervisiny regulacin de las autoridades gubernamentales y que tienen la facultad de captar recursos por parte del pblico y fondear con ellos proyectos. Como ejemplos estn la banca formal y las cajas de ahorro. Hernndez (2003). 6 En el actual sistema de pensiones, las condiciones que se deben cumplir son al menos 1250 semanas de cotizacin (aproximadamente 25 aos de trabajo) y tener como mnimo 60 aos de edad, acorde con la Ley del Seguro Social y la Ley del ISSSTE.7 Banco Mundial, 2005 8ClculosdelaDireccinGeneraldeAnlisisyProspectiva(DGAP)delaSEDESOL,conbaseenlaENIGH2008. Seguridadsocialincluye:IMSS,ISSSTE,ISSSTEestatal,PEMEX,DefensaoMarinayOtros.Asistenciasocial corresponde a IMSS-Oportunidades y Seguro Popular. 4 mayores,quienespadeceneldeterioroprogresivofsicoymentalpropiodesuedad,loque ocasiona una mayor incidencia de enfermedades y discapacidad que necesitan ser atendidas9. En conclusin, la conjuncin de los elementos hasta ahora descritos, tiene como efectos (entre muchos otros) la exclusin social, el abandono, la baja autoestima y la depresin de los adultos mayores ya que su participacin en distintas actividades, as como en la toma de decisiones, se ve disminuida. De igual forma su poca autonoma econmica los hace una carga para el hogar, loquelosvuelvetotalmentedependientesdeterceros,disminuyendosucalidaddeviday acelerando su deterioro.Lascondicionesadversasdelosadultosmayoresnoafectannicamenteaestegrupoetario sino tambin a los hogares en los que residen. El hecho de que los hogares en condiciones de pobrezanocuentenconlosrecursosnecesariosparaenfrentargastosensituaciones catastrficas,dalugaraquetenganquedeshacersedesusbienesteniendounadisminucin irrecuperabledesusactivosantegastosimprevistos.Porloqueestoshogaresaumentansu posibilidad de caer en condiciones de pobrezao de perpetuar la transmisin intergeneracional de la misma, la marginacin y el rezago. 1.1.CAUSAS a.INGRESO INSUFICIENTE Dada la problemtica descrita en el apartado anterior, los adultos mayores cuentan hoy en da con un ingreso insuficiente para cubrir sus necesidades y las de su hogar.SegnlaEncuestaNacionaldeIngresosyGastosdelosHogares(ENIGH),en2008habaun total de 10,479,385 adultos mayores en el pas. De stos, slo 35.9% contaba con un empleo y entreaquellosocupadossolamente41.2%recibaunaremuneracinporsutrabajo.La situacin es an ms difcil cuando estos adultos mayores son jefes del hogar y su ingreso debe destinarsealconsumodetodoslosmiembrosdelhogar.Elingresolaboralpromediodelos hogares con adultos mayores en 2008 fue de $5,958 mensuales10. Porotrolado,elingresoquerecibenloshogaresesdedicadoprincipalmentealgastoen alimentos, seguido por el gasto en vivienda y el gasto en transporte(ver cuadro 2). Lo anterior implicaqueelmargendelpresupuestodestinadoalahorroesmnimo,ademsdelaspocas institucionesdeahorroycrditodisponiblesenlaslocalidadesruralesydelafaltadeuna cultura del ahorro entre la poblacin mexicana.

9 Para fines de este documento, una persona con discapacidad es toda persona que presenta una deficiencia fsica, mentalosensorial,yaseadenaturalezapermanenteotemporal,quelimitalacapacidaddeejercerunaoms actividadesesencialesdelavidadiaria,quepuedesercausadaoagravadaporelentornoeconmicoysocial. Ley General de las Personas con Discapacidad, Junio 2005. 10 Clculos de la DGAP con base en la ENIGH 2008. 5 Cuadro 1 Gasto promedio mensual de los hogares con adultos mayores (Porcentajes) Pobre No pobre UrbanoRuralNacionalUrbanoRuralNacional Alimentos60.3%66.4%62.9%55.6%61.0%56.6% Vestido y calzado5.7%6.9%6.2%7.9%7.1%7.8% Vivienda19.1%12.4%16.3%19.2%14.8%18.4% Trasporte11.0%8.6%10.0%7.2%8.3%7.4% Salud3.9%5.6%4.6%10.1%8.7%9.8% Fuente: Clculos de la DGAP con base en ENIGH 2008. Nota:Elgastototalcorrespondealasumatoriadelgastoencadaunodelosrubrosmencionadosenelcuadro.Se encuentra a precios de agosto de 2008. b.INSUFICIENTE PROTECCIN SOCIAL Comosemencionenelapartadoanterior,dadasalgunascondiciones,losadultosmayores tuvieronpocodesarrollodesuscapacidadesprofesionalesyporende,seenrolaronen trabajosdebajaremuneracin,sinprestacionesymuchosdeellosinclusoinmersosenla informalidad.LaENIGH2008sealaquesolamente34.9%delapoblacinmayorde60aoscuentacon alguna pensin, a pesar de que 74.7% est afiliado al sistema de proteccin social11. Dado que enMxiconoexisteunsistemadeproteccinsocialuniversal,granpartedelapoblacin permanece en condiciones de vulnerabilidad, sin proteccin ante imprevistos. Por otro lado, dadas las caractersticas intrnsecas de la edad,existe una mayor incidenciade enfermedadesystassonmsseverasdebidoalapresenciadeundeterioronatural progresivo, por lo que los adultos mayores necesitan mayor atencin y cuidados mdicos. Sin embargo,lainfraestructuraespecializadaquepuedeatenderlasnecesidadesdesaluddelos adultos mayores resulta insuficiente, sobre todo en las comunidades rurales.Aunado a lo anterior, se encuentra la ausencia de redes de apoyo social y familiar que puedan otorgarles atencin y cuidados, y en caso de haberlas, stas son insuficientes. 1.2.EFECTOS Teniendo en cuentalas causas del problemaanteriormenteexpuestas,seinfierequeen caso depresentarsealgunasituacininesperada,ensumayora,losadultosmayoresnocuentan conlosrecursos monetariosparaenfrentarla.Comosevio,suingresoesmuy pequeoy sus gastosestndestinadosprincipalmentealconsumodealimentosyvivienda.Porloqueen casodesituacionescatastrficas,loshogaresdebenrecurriralusodesusbienespara enfrentar dichos gastos.

11El porcentaje se refiere a la suma de adultos mayores que cuentan con asistencia y seguridad social 6 a.DISMINUCIN DE ACTIVOS Alrespecto,85.4%delasviviendashabitadasporadultosmayoressonpropiedaddeun miembrodelhogar,sinembargo86.8%destastienenalgntipodeprecariedad.Porotro lado,enlasviviendasconadultosmayoresqueseencuentranencondicionesdepobreza, solamente 37.1% pertenece a un miembro del hogar; y de ellas 61.8% se encuentran en estado precario,loquedisminuyesuvaloryminimizasucapacidadparacubrirdeterminadosgastos catastrficos. Dentro del conjunto de caractersticas precarias habitacionales, el acceso al agua entubada es la ms severa, seguida por la falta de drenaje y el piso de tierra (ver cuadro 2). Cuadro 2 Condicin de las viviendas a nivel nacionalhabitadas por adultos mayores por rango de edad (Porcentaje de viviendas) ServiciosMs de 60 aosMs de 70 aos Con piso de tierra7.1%8.1% Sin drenaje9.1%9.4% Sin electricidad1.5%1.7% Sin acceso a agua entubada9.9%10.0% Sin bao o letrina4.5%5.0% Propietario de su vivienda85.4%85.6% Con hacinamiento23.4%21.9% Algn tipo de precariedad35.6%35.4% Fuente: Clculos de la DGAP con base enla ENIGH 2008. Nota: Los hogares que presentan algn nivel de hacinamiento son aquellos que cuentan con un solo dormitorio y ms de 3 residentes, con 2 dormitoriosy ms de 5 residentes, con 3 dormitorios y ms de 7 residentes,y con4 dormitoriosy ms de 9 residentes (definicin del CONAPO). A nivel rural, la principal carencia de las viviendas habitadas por adultos mayores es la falta de acceso a drenaje y a agua entubada, contar con piso de tierra y la falta de bao o letrina (ver cuadro 3). Cuadro 4 Condicin de las viviendas habitadas por adultos mayoresen las localidades menores de 15,000 habitantes(Porcentaje de viviendas) ServiciosMs de 60 aosMs de 70 aos Con piso de tierra15.3%17.4% Sin drenaje22.8%23.0% Sin electricidad3.7%4.1% Sin acceso a agua entubada22.4%21.9% Sin bao o letrina11.2%12.1% Propietario de su vivienda91.8%92.5% Con hacinamiento31.0%28.8% Algn tipo de precariedad57.9%58.2% Fuente: Clculos de la DGAP utilizando la ENIGH 2008. Nota: Los hogares que presentan algn nivel de hacinamiento son aquellos que cuentanconunsolodormitorioymsde3residentes,con2dormitoriosy msde5residentes,con3dormitoriosymsde7residentes,ycon4 dormitorios y ms de 9 residentes (definicin del CONAPO). 7 As, en caso de que puedan hacer uso de sus bienes, es inevitable la disminucin de su capital dejndolosanmsvulnerables.Todosestoshechosdeterioranlacalidaddevidadelos adultos mayores, sobre todo de aquellos que no estn dentro del sistema de proteccin social, nocuentanconlosrecursosnecesariosparasufragargastosyconmecanismosinformaleso redes de amigos y familiares que les otorguen la atencin necesaria.b.DISMINUCIN DE AUTOESTIMA Los adultos mayores enfrentan tasas ms altas de discapacidad que la poblacin en general, ya que estos padecimientos tienden a agravarse con el paso del tiempo. En Mxico, el porcentaje de adultos mayores con discapacidad es 13.2% ysu incidencia es ms alta conforme aumenta la edad. Esto implica un incremento cercano a 50%en las personas con discapacidad al pasar del grupo deadultos mayoresde 60 aos al grupo de 70 aos y ms. Adems, slo poco ms de un tercio de los adultos mayores con discapacidad tiene acceso a servicios mdicos, hecho que incrementa su situacin de vulnerabilidad (ver cuadro 4). Cuadro 4 Adultos mayores con alguna discapacidad por rangos de edad (Porcentaje) Adultos MayoresDiscapacitados Discapacitados con acceso a servicios mdicos Ms de 60 aos 13.24.9 Ms de 70 aos19.97.4 Fuente: Clculos de la DGAP con base en la informacin de la ENSANUT 2006. El deterioro de la salud y de las capacidades de los individuos a raz de su envejecimiento trae comoconsecuenciaunincrementoenelniveldegastodetodoelhogardestinadoala atencindelasalud,quemuchasvecesnopuedesersubsanadoporlosnivelesdeingreso existentes, agravando la posible situacin de disminucin de activos discutida arriba. Porotrolado,laexclusinesunadelasprincipalescausasdelabajacalidaddevidadelos adultosmayores.EnMxico,el24.0%delosadultosmayoresde60aos,reportanhaber sufrido algn tipo de discriminacin (ver grfica 1).Grafica 1 Adultos mayores que han sufrido algn tipo de discriminacin (Porcentaje)

* Porcentaje de adultos mayores que reportan haber sufrido unFuente: Clculos de la DGAP con base en la Primera Encuesta sobre Discriminacin Social, 2005. 8 Algunasinstitucionesrealizanungrantrabajoconcediendotratosespecialesoserviciosque facilitan la integracin del adulto mayor a las actividades sociales. Sin embargo, estos esfuerzos no son suficientes para revalorar a los adultos mayores. Un mayor apoyo social en trminos de conversacionestelefnicasyvisitasconamigos,familiares,vecinosyparticipacinen actividadessocialestambinesnecesariopuestoquelograquelaspersonasqueloreciben gocen de mejor salud, entre otras cosas.12

SegnlaEncuestadeCapitalSocial(ENCASU2006),losadultosmayoresde60aosfueron visitados mayormente por la familia (56.3%), en segundo lugar por vecinos (24.6%) y en tercer lugar por amigos (18.6%). Estos dos ltimos prefieren visitar a personas entre los 18 y 59 aos (ver cuadro 5).Cuadro 5 Visitas a adultos mayoresy mayores de 18 aos en el ltimo mes. (Porcentaje) Fuente: Clculos de la DGAP con informacin de la ENCASU 2006 Nota: No fueron tomadas en cuenta las norespuestas. Nota: No incluye respuestas no validas El trabajo de las instituciones en esta materia puede contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin adulta mayor. c.CAPITAL SOCIAL El trmino capital social puede definirse como redes y lazos sociales de confianza que permiten reforzarlaaccincolectivaysentarbasesdereciprocidadeneltrato,queseextiende progresivamentealconjuntodelasociedadycuyamovilizacinfacilitaellogrodemetas individuales y colectivas (Aria, et al. 2003, Putnam, 1994). El proceso de acumulacin de capital socialincentivaelenriquecimientodelascapacidadesdeaccincolectiva,destacandola importancia de que los adultos mayores tomen parte de los procesos sociales13 como aspecto estratgico del envejecimiento productivo14.

12InformeFinaldeResultadosdelEstudioCualitativoDiagnsticosobrelascondicionesdevidaybienestardelos beneficiarios del Componente para Adultos Mayores (AM) del Programa Oportunidades. 13 Adulto mayor, asociativismo y capital social. Indagaciones gerontolgicas, 2005. 14 Ros et al, 2005. Ninguna Por lo menos una Ninguna Por lo menos unaVecinos 75.4 24.6 Vecinos 72.7 27.0Amigos81.1 18.6 Amigos76.0 23.7Familiares 43.7 56.3 Familiares 45.8 53.7Compaeros de trabajo 94.7 2.6Compaeros de trabajo 94.2 4.0Compadres 84.2 15.7 Compadres 79.6 20.1Conocidos93.5 4.7 Conocidos 90.9 7.5ADULTOS MAYORES POBLACIN DE 18 A 59 AOSNota: No incluye respuestas no validas9 En Mxico se observa una carencia de redes sociales y de asociaciones que brinden atencin y apoyo a los adultos mayores para mantenerlos integrados a la vida comunitaria de una manera dignaymotivadora15.Laincapacidadpararealizaraccionesdeinterssocialcomoiravotar, asistiralaiglesia,afiestasycelebracionescomunitariasotrabajarysentirseproductivo bajanla autoestima del adulto mayor y lo excluyen de la vida en sociedad. Losadultosmayoresprefierennoparticiparenactividadesoenasociacionesdebidoaque consideran que no son tomados en cuenta. Con base en la ENCASU 2006, 16.2% de los adultos mayoresde60aosconsideranqueenMxiconoserespetaelderechoasertomadoen cuenta.Elporcentajedepersonasqueopinandelamismaformaseincrementaconforme aumenta la edad, 18.3% de los adultos mayores de 70 aos tiene igual opinin (ver grfica 2). Grfica 2 Poblacin que cree que no se respeta el derecho a ser tomado en cuenta (Porcentaje) Fuente: Clculos de la DGAP con base en la ENCASU 2006. Adicionalmente,solamente4.7%delosadultosmayoresacudenaunaasociacinogrupodela terceraedad(vercuadro6)y56.4%deelloslohacensolamenteporsentirsebienyelevarla autoestima(vercuadros7y8).Enestecontextoresultadesumaimportanciaimplementaruna poltica pblica que vaya ms all del incremento de los ingresos en los adultos mayores generando redes sociales entre ellos y el resto de la sociedad. Cuadro 6 Adultos mayores que acuden a unaasociacin o grupo de la tercera edad (Porcentaje) Fuente: ENCASU 2006.

15 Las redes sociales son entendidas aqu como las relaciones de todo tipo entre los adultos mayores con su familia, amigos, vecinos y dems actores de su medio social. S 4.7No 95.3Total 100.010 Cuadro 7 Razones por la que los adultos mayores acuden a una asociacin de la tercera edad. Porcentaje de adultos mayores Fuente: Clculos de la DGAP con base en la ENCASU 2006. En este sentido, contar con un ingreso propio le da a los adultos mayores cierta independencia ypodersobresusdecisionesenelusodedichosrecursosypuedetambinmotivarlosa insertarse en la vida comunitaria; es decir, un individuo que no depende econmicamente del ingreso de otros, que coopera con el ingreso familiar y no se siente una carga, tiene poder de negociacin en el uso de los recursos y con ello logra sentirse til y parte de la familia. DeacuerdoconelInstitutoNacionaldeSaludPblica(INSP),losbeneficiariosde Oportunidadespercibenmayorlibertadensusdecisionesconlaprovisindelapoyo monetario,debidoaquecooperanconlaeconomafamiliarysatisfacenmuchasdesus necesidades bsicas16.En conclusin, el incremento del ingreso y la aceptacin por parte de un grupo y de la sociedad ensuconjuntosonfactoresqueincrementanlaautoestimadelosadultosmayorese incentivan su autonoma, ayudndoles a tener una mejor calidad de vida. d. LOS ADULTOS MAYORES Y LA SOCIEDAD: EL ENFOQUE DE GNERO Lasmujeresmayoressevenparticularmenteafectadasporelprocesodeenvejecimientoen razndequesuexpectativadevidaesmsaltaqueladeloshombres(77.6y72.9aosen 2009, respectivamente) (ver cuadro 8), lo cual incrementa la probabilidad de quedarse solas en susltimosaos.Estadesventajaserefuerzaporqueloshombres,encasodeserviudoso divorciados,tienenmayorprobabilidaddecontraernuevasnupciasenlaetapaadulta,en comparacin con las mujeres. Cuadro 8 Esperanza de vida por gnero (aos) 19902000200520092030 Mujer 73.576.577.077.681.0 Hombre67.771.372.272.976.6 Fuente: CONAPO, Indicadores Demogrficos Bsicos 1990-2030.

16 Diagnstico sobre el Componente para adultos mayores del Programa Oportunidades. INSP 2006. Las tres menciones (% por sobre todas las menciones)Beneficiar a la colonia/localidad 0.0 3.6Resolver asuntos comunes/ de todos 0.0 2.3Divertirse y/o entretenerse 31.4 16.6Mejorar sus condiciones de vida 3.6 15.8Sentirse bien/autoestima 56.4 31.8Hacer demandas o reclamos 1.8 0Aprender asuntos de la organizacin/grupo 6.8 5.2Convivir con los dems 0.0 18.7Informarse/conocer sobres los asuntos pblicos0.0 0.6Aprender a resolver problemas 0.0 5.2Primera mencin 11 Porotrolado,histricamentelasmujereshanpresentadomenoresniveleseducativos,una bajaparticipacinlaboralyremuneracionesinferiores,porloquesusprobabilidadesde encontrarse en condicin de pobreza en la edad adulta son ms altas en comparacin con los hombres (ver cuadro 9)17. Cuadro 9 Aos escolares aprobados Promedio de aos por gnero y grupo de edad Fuente: Clculos de la DGAP con base en la ENIGH 2008. 2.CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA 2.1.ANTECEDENTES Y MAGNITUD DEL PROBLEMA SegnelIIConteodePoblacinyVivienda,en2005habamsde8.1millonesdeadultos mayores,loscualesrepresentaban8.08%delapoblacintotaldelpas;debido alainversin progresivadelapirmidepoblacionalresultadodelpaulatinoenvejecimientodelos mexicanos,estegrupopoblacionalcrecereneltiempo(vergrfica3).Efectivamente,las proyecciones demogrficas del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) sealan que en 2009 el nmero total de adultos mayores de 60 aos ascendi 9.9 millones, equivalente a 8.45% de la poblacin total del pas.Grfica 3 Pirmides poblacionales de Mxico (2000 ,2005 y 2030) Fuente: CONAPO 2003 eINEGI 2005.

17 El Diagnstico sobre el Componente para Adultos Mayores del Programa Oportunidadesencuentra que existe un panorama es an ms desalentador para las mujeres, debido a su ms bajo nivel educativo, su baja participacin en el mercado laboral, la disolucin de las uniones y su mayor esperanza de vida.Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer0-14 4.1 4.2 4.0 4.1 4.2 4.4 4.4 4.315-24 10.2 10.5 9.2 9.3 11.7 12.1 10.4 10.925-69 9.0 8.7 7.0 6.6 12.0 11.4 9.0 8.870 y ms 5.4 4.8 3.9 3.7 8.5 7.3 4.5 4.6Total 7.5 7.6 6.2 6.3 10.5 10.3 8.2 8.2EdadPobre No pobreUrbano Rural Urbano Rural12 Elcrecimientodelapoblacindeadultosmayoresestasociadoalavanzadoestadoenel proceso de transicin demogrfica en el que se encuentra Mxico. Este procesose caracteriza, porunlado,porlamarcadadisminucinenlatasadenatalidad,yporotro,porelaumento progresivoenlaesperanzadevida.Dehecho,de1970a2010laesperanzadevidapasde 59.7aosa76.6aosparahombresyde63.6aosa81.0aosparamujeres,cifrasque incrementarn a 79.9 y 83.9 aos en 2050, respectivamente18. Estadinmicademogrficaimplicaquelosgruposetariosquevanapresentarmayorestasas de crecimiento sern los de edades ms altas. Efectivamente, de acuerdo con las proyecciones depoblacindelCONAPO,laproporcindepersonasentrelos60ylos69aospasarde significar 4.75% de la poblacin total en 2009, a 9.56% en 2030, llegando a 12.40% en 2050. La poblacin de 70 aos y ms pasar de 3.70% en 2009, a 7.56% en 2030 y alcanzando a 15.33% en2050.Estascifrasimplicanqueparaelao2050unodecadacuatromexicanosserun adulto mayor de 60 aos o ms (ver grfica4) 19.Grfica 4 Evolucin de la poblacin de Adultos Mayores como porcentaje de la poblacin total Fuente: Elaboracin de la DGAP con base en proyecciones de CONAPO. Una incidencia de este cambio demogrfico, es la disminucin en la proporcin de personas en edad de trabajar por cada adulto mayor. De hecho, las proyecciones de poblacin de CONAPO muestran que esta razn pasar de 8.3 en 2005, a 3.7 personas en edad de trabajar por adulto mayor de 60 aos en 2030, llegando a 2.0 en 2050. Cabedestacaradems,quelosadultosmayoresestnrelativamenteconcentradosenlas zonas rurales: 40.2% delas personas mayoresde 60 aos y 43.2%delos mayoresde 70 aos viven en localidades de menos de 15 mil habitantes, mientras que a nivel nacional se observa una proporcin de 37.2% (ver cuadro 10).

18 Indicadores demogrficos bsicos. CONAPO. 19 Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y proyecciones de CONAPO. 0510152025302005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 %60 a 69 aos 70 y ms13 Cuadro 10 Distribucin de la poblacin por tamao de localidad (Porcentaje) Fuente: Elaboracin de la DGAPcon base en el Conteo dePoblaciny Vivienda yproyecciones de CONAPO 2005. Lo anterior, sumado al hecho de que este grupo poblacional experimentar el mayor ritmo de crecimientoenlasprximasdcadas,permiteinferirquelosadultosmayoresenlasreas ruralesenfrentarnimportantesretos.Porejemplo,elnmerodehijosdeloscuales dependern ser menor; al mismo tiempo, estos individuos se pueden enfrentar a la necesidad decuidaradosgeneraciones(padresyabuelos)quesetraslaparncomoresultadodel incremento paulatino en la esperanza de vida y de los avances en la ciencia mdica. 2.2.POBLACIN POTENCIAL De acuerdo con la ms reciente medicin de la pobreza por ingresos del Consejo Nacional para laEvaluacindelaPolticaSocial(CONEVAL)para2008,47.4%delapoblacindelpasse encontrabaencondicionesdepobrezadepatrimonio,cifraqueenzonasruralesllega 60.8%20.Esdedestacarque,despusdelosniosmenoresdecincoaos,elgrupoms afectadoporlapobrezadepatrimonioeseldelosadultosmayoresentre75y79aosde edad.Enelmediourbanolosnivelesdepobrezasoninferioresparatodaslasedadesen relacin a los del medio rural (ver grficas 5 y 6).Grfica 5 Porcentaje de pobreza por edad quinquenal en el medio rural Fuente: Clculos de la DGAP con base enENIGH 2008.

20 La medicin de la pobreza por ingresos del CONEVAL considera como rurales aquellas localidades de menos de 15 mil habitantes. Tamao de localidadde 60 a 69 aos70 y ms Nacional1 a 2,499 habitantes 26.6 28.5 23.52,500 a 14,999 habitantes 13.7 14.7 13.715,000 a 99,999 habitantes 12.8 12.9 13.9100,000 a 999,999 habitantes 33.0 31.0 34.61,000,000 y ms habitantes 13.9 12.9 14.301020304050607080%Alimentaria Capacidades Patrimonial No pobres14 Grfica 6 Porcentaje de pobreza por edad quinquenal en el medio urbano Fuente: Clculos de laDGAP con base en la ENIGH 2008. Msan,losresultadosdelaENIGH2008muestranqueaquelloshogaresendondese encuentra al menos un adulto mayor en compaa de individuos de menor edad tienen mayor probabilidaddeestarensituacindepobrezaqueloshogaresdondeunadultomayorvive solo; esto debido a la mayor dependencia econmica de los dems miembros del hogar sobre el ingreso de los adultos mayores. Teniendoencuentaqueelgrupopoblacionaldelosadultosmayoresde70aosyms presenta una vulnerabilidad ms alta, para efectos de este diagnstico se define a la poblacin potencial como el grupo de adultos mayores de 70 aos de edad.Para la estimacin de la poblacin se tom como fuente bsica de informacin el II Conteo de PoblacinyVivienda2005anivelregistro.Posteriormente,secalculladistribucindela poblacin por edad y por sexo para cada una de las localidades y luego se conform una base dedatosagregandodichasdistribucionesaniveldelas32entidadesfederativas.Paralas proyeccionesdelapoblacindespusde2005seutilizelmtododecomponentes,elcual permiteestimar eltamaodeungrupoetariodeterminadoaltenerencuentaelnmerode personas que se entrarn al rango de edad especfico al momento de la estimacin, as como sus probabilidades de supervivencia21. Al aplicar esta metodologa se estima que la poblacin potencial para el ao 2009 es decir el grupo de adultos mayores de 70 aos a nivel nacional asciende a 4,259,547 personas22. Elsiguientecuadromuestralosprincipalesindicadoressocioeconmicosquepermiten identificar las precariedades en las que viven los adultos mayores de 60 aos y los de 70 aos. Estas condicionestambin ponen derelievela necesidad deenfocar las acciones deatencin en el grupo de 70 aos y ms (ver cuadro 11).As,seobservaqueunaltoporcentajedeadultosmayoresseencuentraencondicionesde pobrezadepatrimonio:38.6%deadultosmayoresde60aosy40.5%entreelgrupode

21 La metodologa se describe con mayor detalle en el Anexo 2. 22 Clculos de la Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios (DGAGP) de la SEDESOL. 01020304050607080%Alimentaria Capacidades Patrimonial No pobres15 mayores de 70 aos. Asimismo, casi la mitad de los adultos mayores se encuentra ubicado en los primeros cinco deciles de ingreso (correspondientes a los de ingresos ms bajos), siendo el porcentajedeadultosmayoresde70aosligeramentemayorqueelcorrespondientealos adultos mayores de 60. Cuadro 11 Caractersticas socioeconmicas de la poblacin potencial 2008 (Porcentajes) Fuente: Clculos de la DGAP con base en la ENIGH 2008. *Se toma nicamente la informacin del empleo principal Nota:Losporcentajesdeingresostotalescorrespondenalaproporcindelingresocorrespondiente,dentrodeltotaldeingr esosdelosadultos mayores.Ingresoslaboralesincluyen(Ingresosyremuneracioneslaborales)yotros(ingresospornegociosyrentasdepropiedad),losingresospor transferencias(Becasydonativos,PROCAMPOyOportunidades).LaSeguridadSocialincluye(IMSS,ISSSTE,PEMEXoMARINA)yProteccinSocial (Seguro Popular).a.EDUCACIN Entrminosgeneralesseobservaunniveleducativomuybajoentrelosadultosmayores,la raznesqueafinalesdelosaoscincuentaysesenta,lacoberturadelsectoreramuybaja, adems de que se caracterizaba por una baja eficiencia. A nivel nacional, una tercera parte de los adultos mayores de 70 aos no tienen ningn tipo de instruccin (ver cuadro 11). Lo anteriorjustificaqueunagranpartedelapoblacinadulta enMxico estuvoenroladaen trabajosdebajaproductividadoinformalesdurantesuvidalaboral,connivelesdeingreso relativamente bajos que no le permitieron formar un fondo contingente para su uso al llegar a unaedadavanzada.staesunadelasprincipalesrazonesqueexplicanlascondicionesde precariedad en las que vive la mayor parte de la poblacin adulta en nuestros das. b.EMPLEO Y REMUNERACIONES SALARIALES DadalaculturalaboralpredominanteenMxico,losadultosmayorespresentananivel nacional tasas de ocupacin muy bajas. Su participacin laboral es dramticamente menor que ladelrestodelapoblacin,mismaquesereduceanmsconformeaumentalaedad.El 80.7% los adultos mayores de 70 aos que trabajan reciben un salario (ver cuadro 11). Caractersticas socioeconmicasVariables consideradasMs de 60 aosMs de 70 aos Sin instruccin25.7%33.0% Primaria incompleta36.7% 38.3% Patrimonial38.6%40.5% No pobres61.4%59.5% Adultos mayores acompaados de otros familiares72.0%49.8% Adultos mayores acompaados de otros adultos mayores13.5%17.4% Adultos mayores que viven solos14.5%32.9% I-V42.5%44.8% VI-X57.5%55.2% Ingresos laborales69.0%65.3% Ingresos por transferencias15.7%18.5% Otros15.3%16.3% Jubilaciones59.8%56.2% Remesas19.4%21.3% Otros20.8%22.5% PensionesAdultos mayores con pensin30.6%31.6% Participacinlaboral36.2%23.7% Porcentaje de los que trabajan, que reciben remuneracin87.3%80.7% Sin Afiliacin33.1%33.3% Seguridad Social51.2%50.1% Asistencia Sociall15.8%16.6%Seguridad y proteccin social Participaciones y remuneraciones Ingresos totales Transferencias Educacin Pobreza Deciles Tipo de hogar 16 c.INGRESOS MONETARIOS Por otro lado, los ingresos que reciben los adultos mayores estn compuestos principalmente poringresosprovenientesdesutrabajoyportransferencias.Losingresoslaborales representan 69.0% del ingreso total de los adultos mayores de 60 aos, cifra que desciende a 65.3%entrelosmayoresde70aos.Sinembargo,tratndosedelosingresospor transferencias se observa lo contrario, en tanto stas tienen un mayor peso relativo entre los adultos de 70 aos y ms, hecho que refleja una mayor dependencia de este grupo etario por losingresosdejubilaciones,remesasotransferenciasdeprogramasgubernamentales(ver cuadro 11). d.PENSIONES Actualmente, los beneficios delos sistemas depensiones slo cubren a aquellos trabajadores quedurantesuvidalaboralcotizaronalsistemadepensiones.Anivelnacional,unalto porcentaje de adultos mayores (69.4%) no cuenta con alguna pensin que le permita subsistir durante su vejez, siendo muy similar el porcentajedeadultos mayoresa 70 aos (ver cuadro 11). e.SERVICIOS MDICOS Y SALUD La falta de acceso de la poblacin de adultos mayores a un sistema de proteccin social resulta relevante pues, como se ha mencionado, contribuye a incrementar la probabilidad de caer en pobreza ante la eventual necesidad de cubrir un gasto excesivo en servicios de salud.Adicionalmente,lavulnerabilidaddelosadultosmayoresnosedebesolamenteasus condiciones econmicas, sino tambin a las condiciones intrnsecas que conlleva el paso de los aos.Losadultosmayoresestnmsexpuestosaenfermedadesqueseagravanporlas condicionespropiasdelaedad.Elcuadro11muestraque33.1%delosadultosmayoresno cuentacon seguridad o asistencia social queles permita disfrutar deservicios deatencin en salud.Enpartecomoresultadodelabajaparticipacindelosadultosmayoresentrabajos formales,Solamentepocomsdel50%delosadultosmayores(yaseamayoresa60o70 aos) tienen seguridad social (ISSSTE, IMSS, entre otros). Entrelosprincipalespadecimientosdesaludintrnsecosalaedaddelosadultosmayores,se encuentran: hipertensin arterial, anemia, diabetes y discapacidad, entre otros (ver grficas 7 y 8). Grfica 7Grfica 8 Prevalencia de Hipertensin Arterial Prevalencia Nacional de Anemia Fuente: ENSANUT 2006. 17 2.3.POBLACIN OBJETIVO Se entiendepor poblacin objetivo al subconjunto de la poblacin potencial queel programa busca atender en el corto y mediano plazo, teniendo en cuenta las limitaciones institucionales y de presupuesto. Con base en estadefinicin y dado el mayor rezago social queenfrentan los adultos mayores de70aos,principalmenteenlaszonasrurales,mostradaenlosapartadosanteriores,la poblacinobjetivodelProgramaestconformadaportodoslosadultosmayoresde70aos enlocalidadesdehasta30milhabitantes23.Alutilizarlametodologadeproyeccinpor componentesmencionadaenlaseccinanteriorparalaslocalidadesdemenosde30mil habitantes,seobtienequelapoblacinobjetivopara2009esde2,042,000personasde70 aos y ms24. Acontinuacinsepresentanalgunasdelascaractersticasmsrelevantesquepermiten determinar el nivel de precariedad en el que vive este grupo de poblacin, precariedad que los hacesusceptiblesdeserbeneficiariosdeunprogramasocial.Estacaracterizacinutilizael corte urbano-rural de 15 mil habitantes debido a que: 1) estadivisin resulta til para ilustrar laproblemticaenlocalidadesdehasta30milhabitantesy2)nosecuentaconinformacin representativa para el corte de 30 mil habitantes. a.EDUCACIN Elniveleducativodelosadultosmayoresesmuybajo,particularmenteentreaquellosque vivenenlocalidadesrurales.Efectivamente,97.0%delaspersonasde70aosenadelante, ubicada en zonas rurales, no cuenta con ninguna instruccin o nicamente con primaria, cifra que contrasta con el 78.3% registrado en zonas urbanas (ver cuadro 12).Cuadro 12 Nivel educativoPorcentaje de adultos mayores de 70 aossin apoyo de programas sociales Fuente: Clculos de la DGAP con base en la ENIGH 2008

23 En su inicio, en 2007,el Programa focalizaba sus accionesenlocalidades ruralesde menosde 2,500 habitantes. Unaomstarde,seamplisucoberturaalocalidadesdehasta20milhabitantes,yen2009seextendia localidades de hasta 30 mil personas. 24ProyeccionesdelaDGAGPconbaseenIIConteodePoblacinyVivienda2005yTablasdemortalidad proyecciones CONAPO (2005-2030). Nivel de instruccinUrbanoRural Sin instruccin23.9%47.3% Primaria incompleta34.3%44.5% Primaria completa20.1%5.2% Secundaria incompleta0.6% Secundaria completa5.9%0.5% Preparatoria incompleta0.8%0.0% Preparatoria completa13.1%2.0% 1.9% 18 b.EMPLEO Y REMUNERACIONES Aunado al precario nivel educativo, la edad y sus condiciones fsicas no permiten a los adultos mayores,accederaempleospararecibiruningresoextra.Laparticipacinlaboraldelos adultosmayoresde70aosenlazonasruralesesde(31.7%),mientrasqueenlaszonas urbanasrepresentan(18.5%),loquedemuestraunagrannecesidaddelosmismosenzonas ruralesporcontinuarlaborandoparaobteneruningreso.Sinembargo,existeunadiferencia enlasremuneracionesentrezonasurbanayrurales,anivelruralel65%delosadultos mayoresquetrabajanrecibenalgunaremuneracin,encontrasteconel91.2%enlazonas urbanas (ver grfica 9). Grfica 9 Condicin de actividad y remuneracinPorcentaje de adultos mayores de 70 aos Fuente: Clculos de la DGAP con base en la ENIGH 2008. Por otro lado, es de subrayarse que en las zonas rurales la mayor parte de los adultos mayores de 70 aos, se encuentra ubicada en los deciles de ingreso ms bajo (ver grfica 10). Grfica 10 Distribucin por decil de ingreso del hogar Porcentaje de adultos mayores de 70 aos Fuente: Caculos de la DGAP con base en la ENIGH 2008. Nota: Se toma en cuenta el ingreso neto total per cpita 82.167.87.86.610.125.60102030405060708090100Urbano Rural%Sin remuneracinCon remuneracinNo ocupado19 La mayor parte de los ingresos monetarios de los adultos mayores de 70 aos en ambas zonas estn compuestos en primer lugar por ingresos laborales; no obstante, en las zonas rurales los ingresosobtenidosporeltrabajocobranmenorimportancia(58.2%)queenlasurbanas (67.3%).Encambio,lastransferenciasrepresentanunaproporcinmsaltadelosingresos totales en el mbito rural (22.1%) que en las ciudades (17.4%) (Ver grfica 11). Grfica 11 Composicin de los ingresos de los adultos mayores de 70 aos (Porcentaje) Fuente: Clculos de la DGAP con base en la ENIGH 2008 Al analizar los ingresos por transferencias delos adultos mayores de70 aos, seobserva que stosprovienenprincipalmentedelasjubilaciones.Sinembargo,laparticipacindelas jubilacionesenlaszonasruralesessignificativamentemsbajaqueenlaszonasurbanas, poniendodemanifiestoelproblemadecoberturadelaseguridadsocialenpensionesque existe en las localidades de menor tamao. Tambin es de destacar el papel de las remesas que reciben los adultos mayores en el campo, yaqueestsrepresentan casiunatercerapartedelastransferenciasquerecibenlosadultos de70aosymsenzonasrurales(29.6%).Enelmbitourbanolasremesasdelosadultos mayores slo significan 18.6% de las transferencias (ver grfica 12). Grfica 12 Composicin del ingreso por transferencias de los adultos mayores de 70 aos(Porcentaje del ingreso) Fuente: Clculos de la DGAP con base en la ENIGH 2008 67.356.88.416.96.85.817.420.50102030405060708090100Urbano Rural%Ingresos por transferenciasIngresos por renta de la propiedadIngresos por negocios propiosIngreso laboral63.5 34.1 16.8 17.7 0.7 6.5 18.6 29.6 0.5 12.0 0 20 40 60 80 100 Urbano Rural Oportunidades Remesas Procampo Becas y Donativos Jubilaciones 20 c.PENSIONES Actualmente,anivelruralelsistemadepensionesnobeneficiaa87.62%delosadultos mayores de 70 aos25. En las localidades de menos de 15,000 habitantes, el 3.8% de los adultos mayores de 70 aos quepresentanpobrezapatrimonialrecibenunapensinpromediode$1,697.11pesos mensuales,mientrasqueel21.5%delosnopobresrecibenenpromedio$4,488.00pesos mensuales.Porsuparteenlocalidadesmayoresa 15,000habitantes,el 26.0%delosadultos mayores de 70 aos en pobreza patrimonial, recibe una pensin promedio de $ 1,858.12 pesos mensuales,mientrasqueel54.1%delosnopobresrecibeenpromedio$5,140.55pesos mensuales (ver cuadro 13). Cuadro 13 Adultos mayores de 70 aos con pensin y monto de la pensin Fuente: Clculos de la DGAP con base en la ENIGH 2008 Nota: Los montos estn en pesos de agosto de 2008. d.SEGURIDAD SOCIAL Aunado a la falta de pensiones, tambin gran parte de la poblacin en condiciones de pobreza nocuentaconderechoalaseguridadyasistenciasocial.Elcuadro14muestraqueanivel nacional44.2%delaspersonasencondicionesdepobrezanoestnafiliadasaninguna institucindesalud,elporcentajeenzonasurbanasesde36.6%mientrasqueenlaszonas rurales este porcentaje aumenta a 51.5%. Cuadro 14 Derechohabiencia nacional por condicin de pobreza. Adultos mayores de 70 aos Fuente: Elaborado por la DGAP con base en la ENIGH 2008 Nota: La seguridad social incluye al IMSS, ISSSTE, PEMEXo MARINA, la proteccin social al Seguro Popular.

25 Clculos de la DGAP con base en la ENIGH 2008. AlimentariaCapacidadesPatrimonialNo Pobre Sin Afiliacin45.042.636.620.0 Seguridad Social30.237.549.376.1 Asistencia Social24.820.014.13.8 AlimentariaCapacidadesPatrimonialNo Pobre SinAfiliacin59.255.851.539.1 Seguridad Social6.5 6.4 10.1 37.6Asistencia Social34.337.838.423.3 AlimentariaCapacidadesPatrimonialNo Pobre Sin Afiliacin54.950.744.225.9 Seguridad Social13.618.329.464.3 Asistencia Social31.531.026.49.8 Rural Urbano Nacional UrbanoRuralNacionalUrbanoRuralNacionalUrbanoRuralNacional Alimentaria13.4%0.8%4.2%1,650.671,483.061,632.21433.72736.31499.54 Capacidades19.6%0.8%6.5%1,711.04 1,478.94 1,694.27715.75763.31 720.58 Patrimonial26.0%3.8%13.7%1,858.121,697.111,834.951,015.71877.631,000.78 No pobre54.1%21.5%43.2%5,140.554,888.825,023.773,341.143,290.533,332.43 Pensiones del los adultos mayores de 70 aos Cuentan con pensin Pensin promedio del hogar Pensin promedio entre los miembros del hogar 21 e.GASTO DebidoaquelaENIGHexpresalosgastosanivelhogar,noesposibleconocerconprecisinel patrndegastosnicamentedelosadultosmayoresperosesposibleconocerelgastodelos hogares en los que al menos uno de sus miembros es mayor de 70 aos. En las localidades rurales, los hogares con adultos mayores de 70 aos en condiciones de pobreza dedican casi dos tercios de su ingreso (65.8%) a la compra de alimentos, seguido por los gastos en vivienda (12.5%), transporte (8.7%) y salud (6.4%), en cambio la poblacin que no se encuentra en condiciones de pobreza, aun siguiendo el mismo orden en el gasto, puede destinar casi el doble en salud (Ver cuadro 15). Cuadro 15 Gasto de los hogares con adultos mayores de 70 aos Fuente: Elaborado por la DGAP con base en la ENIGH 2008 f.CONDICIONES DE VIVIENDA DE LOS ADULTOS MAYORES DE 70 AOS Talcomosedescribienestedocumento,el45.4%delosadultosmayoresanivelnacional habitan en viviendas con algn tipo de precariedad. El cuadro 16 muestra que a nivel rural, el 58.2%enfrenta esteproblema mientras quea nivel urbano, esdemenos dela mitad deste (21.1%).Cuadro 16 Condicin de lavivienda de los adultos mayores de 70 aos ServiciosUrbanoRural Con piso de tierra2.3%17.4% Sin drenaje1.0%23.0% Sin electricidad0.2%4.1% Sin acceso agua entubada2.6%21.9% Sin bao o letrina0.6%12.1% Propietario de su vivienda81.3%92.5% Con hacinamiento17.6%28.8% Algn tipo de precariedad21.1%58.2% Fuente: Elaborado por la DGAP con base en la ENIGH 2008 UrbanoRuralNacionalUrbanoRuralNacional Alimentos60.3%65.8%62.7%54.2%59.4%55.3% Vestido y calzado5.9%6.6%6.2%7.3%6.7%7.2% Vivienda19.5%12.5%16.5%19.5%16.1%18.8% Transporte10.1%8.7%9.5%6.5%7.3%6.6% Salud4.2%6.4%5.1%12.5%10.5%12.1% Gasto promedio de los hogares PobreNo Pobre 22 3.CONCLUSIONES Dadas las condiciones sociales que enfrenta el grupo de poblacin conformado por los adultos mayores, buena parte de stos ha visto mermada su calidad de vida. Como se pudo observar, conformeaumentalaedaddelosadultosmayoressuscondicionesdevidasevan deteriorando. Ms an, su estado de salud tiende a ser cada vez ms frgil.Adicionalmente,unaltoporcentajenocuentaconunempleo,ydecontarconuno,enla mayoradelasocasionesnopercibenunsalario.Entrminosgenerales,losadultosmayores nocuentanconpensionesniconaccesoalsistemadeseguridadsocialysuscondicionesde viviendason anmsprecarias,situacinqueseveagravadaentrelosadultosmayoresa 70 aos en las localidades rurales, y en las de menos de 30,000 habitantes. Porlotanto,losadultosmayoresde70aosenlocalidadesdemenosde30,000habitantes constituyenungrupovulnerablesusceptiblederecibiratencinporpartedelGobierno Federal y, particularmente, de la Secretara de Desarrollo Social. No obstante, es necesaria una estrategiainterinstitucionalquevinculealasdiferentesdependenciasdelGobiernoFederaly deotrosrdenesdegobierno,alasociedadcivilyadistintasorganizacionesno gubernamentales, para realizar un trabajo de inclusin social y mejorar las condiciones de vida de este grupo poblacional. Otorgar un apoyo monetario resulta un primer avance en la direccin deseada. Estos recursos permitenalosadultosmayoressentirsetilesenlasociedaddndolesautonomayrespeto; adems, les ayuda a sufragar sus gastos y a contribuir con los de los hogares de los que forman parte. Apoyar a aquellos que no cuentan con ningn subsidio se vuelve an ms prioritario. El acceso al sistema de seguridad social es otro aspecto susceptiblede mejora. Gran parte de los adultos mayores se encuentra desprotegido ante un eventual siniestro o enfermedad. Por estas razones,el Programa deAdultos Mayoresdebe estar enfocado en primer lugar a la poblacin de 70 aos ubicada en localidades de menor tamao que no cuentan con apoyos de otros programas. Es importante que estas acciones prioricen las reas rurales en tanto en estas zonas reside la poblacin ms vulnerable del pas, y no cuentan con suficiente cobertura de los servicios de seguridad social necesarios durante la vejez. 23 ANEXO 1 Acciones del gobierno que benefician a los adultos mayores Alrespecto,esimportantemencionarqueen1979fuefundadoenMxico,elInstituto Nacional de la Senectud (INSEN), el cual tena como objetivo proteger a los adultos mayores de 60aos,prestandoserviciosdeatencinmdicayasistenciasocial,entreotros.Despusde varios cambios, el INSEN se convirti en el Instituto Nacional de Adultos en Plenitud (INAPLEN) quien entre otras funciones tena: 1.Otorgar servicios gerontolgicos y jurdicos. 2.Crear empleos e incentivar los ingresos. 3.Capacitar y promover el desarrollo comunitario. 4.Proporcionar educacin para la salud. 5.Promover la participacin (organizaciones civiles y rdenes de gobierno). En2002,elINAPLENseconvierteenelInstitutoNacionaldelasPersonasAdultasMayores (INAPAM), dentro de sus principales acciones se encontraban: 1.Retomar las acciones del INAPLEN2.Afiliar adultos mayores al Instituto para obtener descuentos en distintos servicios. 3.Generar centros de atencin integral. 4.Ofrecer capacitacin para el tiempo libre. 5.Otorgar apoyos financierose incorporar a los adultos mayores al mercado laboral. El INAPAMotorga una credencial queacreditaal adulto mayor como miembro del instituto y queademsconstituyelallavedeaccesoatodosycadaunodelosserviciosqueofrecea todoslosadultosmayoresenelpas.Enlaactualidad,elprocesodedigitalizacindela credencial de los distintos miembros del INAPAM recibe un subsidio por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de Desarrollo Social.Sinembargo,lacooperacinqueexisteentrelosdistintosrganosdegobierno,anresulta poco significativa. El INAPAM y la Secretara de Desarrollo Social pueden trabajar en conjunto porelbienestardelosadultos mayoresdelpas,coordinndoseenlasdistintasactividadesa favordelapoblacineneserangodeedadqueseencuentraencondicionesdepobrezay vulnerabilidad.Elprogramadeapoyoalosadultosmayoresde70ymspuedeservirde vnculo para coordinar distintas polticas de accin que vayan ms all de apoyos monetarios. Porejemplo,esnecesariootorgarapoyopsicosocial,orientadoallogrodecondiciones mnimasdecalidaddevida(identidad,autonomaypertenencia)delosadultosmayores,ya seaatravsdelautilizacindelareddeserviciosexistentes,comoatravsdeacciones desplegadasconlapropiapersonamayorysuentornovecinalycomunitariomediante acciones de consejera, orientacin y acompaamiento.Por lo anterior, la estrategia de poltica pblica que se lleve a cabo debe buscar la coordinacin de las distintas instancias involucradas para acercar las oportunidades existentes a los adultos 24 mayorescondemandasespecficasyalmismotiempopromovernuevasiniciativaspara responderen las reas de necesidad que no han sido trabajadas an. 25 ANEXO 2 Metodologa para la estimacin de la poblacin potencialPara la estimacin de la poblacin potencial se us el mtodo de componentes, el cual consta de cinco pasos: 1)Sesuavizalaestructuraporedaddelapoblacinporlocalidadusandoelmtodode Gray26. Este mtodo se usa para corregir el efecto producido por la selectividad de las personas por edades de mltiplos de cinco. 2)Con el crecimiento geomtrico diario de la poblacinentre el XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y el II Conteo de Poblacin yVivienda 2005, se lleva a la poblacin a la mitad del ao 2005. Este crecimiento se le aplica a cada entrada de la distribucin por edad de la poblacin de cada una de las localidades. 3)SeusantablasdemortalidadestimadasenelCONAPOen2006paraaplicarlasalos datos de las personas de 63 aos y ms, desagregadas por edad, numeradas en la base dedatosagregadaaniveldelocalidad;loanteriorconelfindeestimarlos sobrevivientes en 2006, 2007 y as sucesivamente hasta llegar al 2012. 4)Seagrupanlasestimacionesportamaodelocalidadparaproporcionarlapoblacin potencialaoporao.Debidoaquenoseproyectaronlosnacimientosnose obtuvieronlasvariacioneseneltamaodepoblacinenlalocalidad,porloquese siguieron utilizando los tamaos de localidad que se obtuvieron del Conteo 2005. Debido a la imposibilidad de tener las tablas de mortalidad y de migracin a nivel de localidad, sesupusoquelamortalidaddelalocalidadeslamismaqueladelaentidadalaque pertenece, y en el caso de la migracin, se supuso que la poblacin es cerrada27. En el caso de la fecundidad, estano seincluy debido a que slo seusar la poblacin mayor de 70 aos y ms.

26 Gray Alan. (1987). The missing ages adjusting for digit preference. Asian and Pacific. 27Unapoblacincerradaesunapoblacincuyasentradasysalidassedebensolamentealanatalidadyla mortalidad, respectivamente. 26 BIBLIOGRAFA BancoMundial.(2001).Proteccinalosvulnerables:ElDiseoylaimplementacinderedes de proteccin social efectiva. Banco Mundial. (2005). Income Generation and Social Protection for the Poor. CONAPO. (2005). El envejecimiento demogrfico en Mxico: retos y perspectivas. CONAPO. (2006). Situacin actual y perspectivas demogrficas . ContraPeso.(s.f.).Recuperadoel27dejuniode2009,de http://www.contrapeso.info/articulo-4-1396-41.html. Feito, L. (2007). Vulnerabilidad. An. Sist. Sanit. Navar. 30:3 , 7-22. Gray Alan. (1987). The missing ages adjusting for digit preference. Asian and Pacific. Guijarro, J. (1999). Las enfermedades de la ancianidad. An. Sist. Sanit. Navar. 22:1 , 85-94. Hernndez,F.(2003).Laeconomadeladeuda:LeccionesdesdeMxico.FondodeCultura Econmica . Indagaciones gerontolgicas. (2005). Adulto mayor, asociativismo y capital social. INSP.(2006).Informefinalderesultadosdelestudiocualitativo.Diagnsticosobrelas condicionesdevidaybienestardelosbeneficiariosdelcomponenteparaadultosmayores (AM) del Programa Oportunidades. Diario Oficial de laFederacin. (2005) Ley General de las personas con discapacidad.Madariaga,A.(2004).Losdesafosdeaccincontinentalenlostemasdelenvejecimientoy vejez. Montes de Oca, V. (1999). Relaciones familiares y redes sociales. CONAPO . Ros,GutirrezyOsorio.(2005).AdultoMayor,Asociativismoycapitalsocial.Lacasade todos. SHCP. (2009). Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009. Szkely y Lustig.(1997). Mxico: Evolucin econmica, pobreza y desigualdad. BID . Szkely y Pardo.(2005). Pobreza y desigualdad en Mxico entre 1950 y el 2004. SEDESOL . 27 BASES DE DATOS 1.Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares 2008. 2.Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. 3.Encuesta Nacional de Salud y Nutricin 2006. 4.Encuesta de Capital Social 2006