diagnostico de servicios locales · 2018. 1. 28. · el promedio de la inversión total que...
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DIAGNOSTICO
DE SERVICIOS LOCALES MUNICIPIO DE PROTECCIÓN, SANTA BÁRBARA
Agosto, 2016
ACLARACIÓN
“Este documento es posible gracias al generoso apoyo del Pueblo de los Estados
Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID por sus siglas en inglés). Los contenidos son responsabilidad del
contratista y no necesariamente reflejan la opinión de la USAID o del Gobierno de los
Estados Unidos de América¨.
1 TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO. ....................................................................................................... 6
1. PRESENTACIÓN ........................................................................................................... 10
2. OBJETIVOS...................................................................................................................... 12
3. METODOLOGÍA .............................................................................................................. 13
4 PERFIL DEL MUNICIPIO META ................................................................................. 14
5. OFERTA DE SERVICIOS LOCALES POR NIVEL DE GOBIERNO: CENTRAL,
REGIONAL Y MUNICIPAL. ............................................................................................... 16
6. SERVICIOS LOCALES SEGÚN GRADO DE AUTONOMÍA DE LA GESTIÓN ......... 17
7. ANALISIS INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL ......................................................................................................................... 19
8. EL SISTEMA DE GOBERNABILIDAD DEL MUNICIPIO. ......................................... 42
9. ANALISIS DE LOS MUNICIPIOS META ....................................................................... 54
9.1 LOS SERVICIOS DE PRIMER NIVEL DE ATENCIÓN EN SALUD............................................. 54
9.2 LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO ........................................................ 69
9.3 EL SERVICIO DE EDUCACIÓN ................................................................................... 88
9.4 SERVICIO DE MANTENIMIENTO DE CAMINOS ...................................................... 99
9.5 LOS SERVICIOS DE MITIGACION AMBIENTAL. ................................................. 102
9.6 INICIATIVAS DE CRECIMIENTO ECONÓMICO Y SERVICIOS EMPRESARIALES
LOCALES EN PROTECCIÓN SANTA BÁRBARA. .......................................................... 112
10 PRESENCIA DE PROGRAMAS CON FINANCIAMIENTO DE USAID. ................. 120
11 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................................. 121
11.1 CONCLUSIONES ......................................................................................................... 121
11.2 RECOMENDACIONES ................................................................................................. 122
12. GLOSARIO ................................................................................................................ 126
13. BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................... 128
14. ANEXOS. ...................................................................................................................... 129
RESUMEN EJECUTIVO.
El presente documento tiene por objeto actualizar el estado de los servicios locales en el
municipio de Protección, departamento de Santa Bárbara a fin de identificar avances,
dificultades, tendencias, brechas y oportunidades, para lograr resultados sostenibles que
impacten la calidad de vida de los pobladores, resultados obtenidos producto de la
presencia del programa USAID|NEXOS, mostrando también información de Desarrollo
Económico Local, servicios ambientales y revelando información importante del
Municipio.
La población total del municipio actualmente es de 16,374 habitantes, ubicando en el área
urbana 3,101 y en el área rural 13,272 habitantes, con una densidad poblacional de 109
hab/km2, distribuidos en 14 aldeas, 85 caseríos, 6 Barrios, con tasa de analfabetismo 2013
30%, cobertura educación primaria 2013 del 86%, índice de pobreza NBI 78%, donde sus
principales actividades económicas es la agricultura, ganadería, silvicultura, representan
89%, y la industria manufactureras son del 8.5%, comercio al por mayor y menor son del
2.5%.
De acuerdo a la categorización de municipios realizada por la Secretaria de Derechos
Humanos Justicia Gobernación y Descentralización en el año 2015, el municipio de
Protección, Santa Bárbara se ubica en la categoría “C”, donde la categoría es de bajo
desempeño, y con este resultado forma parte de entre los 16 municipios a nivel de Santa
Bárbara con esa categoría.
Actualmente la corporación municipal cuenta con diez miembros, Alcaldesa, Vice-Alcalde
y seis regidores son del partido nacional y dos al partido liberal.
La Administración tributaria de la municipalidad es la encargada de la captación de
ingresos provenientes del pago de tributos municipales y además se encargan de la
asistencia a contribuyentes, registro, facturación de los mismos, cobranzas y auditoría
fiscal, actualmente se utiliza el Sistema Administrativo Financiero y tributario, donde con
el impulso de USAID|NEXOS se incorporó esta herramienta a finales del 2015, ha venido a
mejorar el registro de contribuyentes así como la actualización de saldos e historial de
pagos realizados, al mes de marzo del 2016 la actualización del RUC es aproximadamente
de un 98%.
La recaudación de ingresos propios representan el 9% de los ingresos totales obtenidos,
Los ingresos de capital son el mayor aportante a los ingresos municipales siendo la
transferencia del Gobierno Central la que representa el mayor valor considerando su
participación en los ingresos totales por un promedio del 91%.
El gasto de funcionamiento representa el 17% del gasto total en el periodo estudiado,
Análisis del Gastos de Capital, En cuanto a los egresos de capital cuya participación en el
gasto total es del 83%, análisis de la Inversión Total, la inversión total en el periodo
analizado sumó la cantidad de 70.9 millones de lempiras aproximadamente, en el sector de
Caminos/Agua/Alcantarillado se invirtió un 58%, y en el sector social, la parte de salud un
25%.
La municipalidad realiza inversiones importantes y significativas en la prestación de
servicios públicos locales, el sector salud una inversión del 26% del gasto total, en Caminos
un 30% y en el sector educación un 30%.
La municipalidad no muestra obligaciones financieras adquiridas con ninguna institución
de crédito en el periodo analizado.
La municipalidad ha dependido en alguna medida de la obtención de fondos externos,
puesto que apenas ha sido capaz de generar un 9% en promedio de fondos propios para
asegurar su sostenibilidad administrativa y operativa, el nivel promedio de dependencia del
Gobierno Central de la municipalidad para el periodo es de 90%, el promedio del periodo
de la gestión financiera es de un 6%, este índice es bajo debido al aumento en las
transferencias del Gobierno Central que han aumentado en más del 115%.
El promedio de la inversión total que corresponde al periodo analizado del año 2012-2016
ha sido del 83%, los egresos generados en los gastos de operación, mantenimiento e
inversión en los servicios que la Municipalidad provee corresponden a un promedio del
66%, siendo el sector Salud y Caminos los de mayor inversión.
La inversión realizada Oficina Municipal de la Mujer (OMM) en el periodo 2012-2016
asciende a L. 1, 180,421.26, siendo el año 2013 en que se invirtió más con un 37% del
valor total ejecutado en los últimos 5 años en este rubro, el 95% del total se ha invertido en
proyectos el resto en gastos de la OMM.
En el municipio de Protección se implementa actualmente el servicio de Catastro de Bienes
Inmuebles bajo dos modalidades: Catastro por Declaración y Catastro Tecnificado.
En el casco urbano de Protección se estima existen 4,306 propiedades, de las cuales se han
catastrado 3,326, lo que equivale a una cobertura del 77%
En la zona rural la existencia de predios es de 4,832 aproximadamente, de las cuales ya se
han catastrado 2,622, equivalente a una cobertura del 54%. Teniendo así una cobertura
promedio del 66% entre el área urbana y rural ya catastrada.
El Reavalúo Catastral y Concertación de Valores concertando en el periodo será aplicable
para este quinquenio 2015-2019, en el área urbana 20% del valor gravable de la propiedad,
y en el área rural terreno 85% y cultivo 60% del valor gravable de la propiedad.
El rol de la sociedad civil en el municipio de Protección se constituye como elemento clave
para incidir en la gestión global del municipio, con apoyo del Programa USAID|NEXOS el
municipio logró estructurar un sistema digital de acuerdos entre sociedad civil y gobierno
municipal para la mejora de los servicios locales, en lo que va del año 2016 el porcentaje de
cumplimiento es del 93.9%.
Actualmente se cuentan con instituciones de cooperación para el desarrollo, como ser
USAID|NEXOS, OCDIH, Entre otros, y organizaciones de base comunitaria, como ser, 34
JAA, 48 CED (Consejo de Desarrollo Escolar), 1 COMDE, 1 AJAM, Comités de Salud, 1
Red de Comités de Salud, 1 Red de Mujeres, 11 Grupos de mujeres organizadas, 1 Junta
Local de Productores de Café, Juntas rurales de Productores de Café.
Dentro de las instancias y estructuras de sociedad civil en el municipio de Protección,
como están el Comisionado Municipal, creado con la finalidad de dar continuidad al trabajo
de veeduría social, la Comisión Ciudadana de Transparencia, creado con el objetivo
principal de realizar auditorías sociales en el término municipal, esta Comisión fue electa el
16 de Septiembre de 2013, mediante voto democrático, según art. 59(B) en la Ley de
Municipalidades y el Consejo de Desarrollo Municipal CDM, instancia de control y
asesoría social también es un actor importante para el municipio ya que este regula controla
supervisa.
El gestor de los servicios de salud es la Municipalidad, quien es el tomador de decisiones a
lo interno de su administración mediante la descentralización, cobertura del modelo,
Protección B° El centro 8,501, Las Vueltas 5,253, El Encanto 3,259.
El índice de salud en los cinco años en los que se realizó el ejercicio de levantamiento el
municipio de Protección obtuvo las siguientes calificaciones, 2013, 80,2%%, 2014
83,0%%, 2015 86,1%, 2016 83.6%, donde anualmente se superó lo que estaba como meta.
Los Servicios de Agua y Saneamiento, son prestados directamente por dos juntas de agua
obteniendo así un porcentaje de 97% de cobertura total de 980 usuarios registradores en el
área urbana del municipio. En el área rural, el 75% de las viviendas poseen conexión a un
sistema de agua potable. El 23% de las JAA que se estudiaron cuentan con sistemas que
sobrepasan los 20 años de su instalación.
El municipio de Protección presta servicio de tratamiento de desechos sólidos, disponiendo
un terreno muy próximo a la ciudad con una superficie de 16 manzanas para la disposición
final. En el área rural los residuos sólidos son manejados por sus propios generadores.
En el servicio de Educación ha avanzado considerablemente, de manera participativa
integrando a los 48 Consejos de Desarrollo Escolar, los que han participado en la vigilancia
del cumplimiento de los 200 días de clase.
Entre el año 2012 y 2015 la inversión en proyectos de caminos, un promedio anual del 30%
del total de la inversión. La municipalidad no cuenta con un inventario y mapeo de la Red
Vial Municipal, que incluya los caminos atendidos por el Fondo Vial y los atendidos por la
propia municipalidad.
En los servicios ambientales, La Corporación ha propiciado espacios de participación
ciudadana (cabildos Abiertos) para analizar el tema ambiental y para que la misma
sociedad civil participe y expongan su problemática a fin de buscar salidas a estos
problemas que aquejan a la población, en este sentido también se han contraído acuerdos
entre el gobierno municipal y sociedad civil en pro del mejoramiento ambiental de las
comunidades.
En el municipio de Protección la mayor actividad productiva de la población es el cultivo
de los granos básicos (maíz, frijol, café). Así mismo se dedican a actividades ganaderas
(aves de corral, bovino, porcino,). En donde existen 4,565 micro y pequeños productores y
jornaleros dedicados directamente a este sector, que representa el 44.20% del total de la
población económicamente activa.
En el periodo de análisis el municipio ha contado con la presencia Programa
USAID|NEXOS, Fortalecimiento a la gobernabilidad local, transparencia (sociedad civil,
gobiernos locales), apoyo a la mejora de los servicios locales, Fortalecimiento de
capacidades en el área de salud, Donación de equipo a los CESAMOS y CESAR.
USAID|MERCADO, Asistencia técnica a 2 comunidades del municipio, en temas de
agricultura, ganadería, Apoyo a la creación de cajas rurales, Apoyo a crear microempresas
en las comunidades, Apoyo en el tema de ambiente.
1. PRESENTACIÓN
El presente documento “Diagnóstico de Servicios Locales del Municipio de “Protección,
,Departamento de Santa Bárbara” constituye un documento fundamental para las
autoridades municipales de este Municipio, así como para instituciones tanto públicas como
privadas, organismos de cooperación y desarrollo, etc., que pretendan ejecutar actividades
orientadas a mejorar la prestación de servicios locales, ya que en él se presentan los
resultados obtenidos durante el proceso de levantamiento de información mediante
instrumentos técnicos de investigación diseñados y proporcionados por el Programa
USAIDǀNEXOS, para la ejecución de todas las actividades contempladas en la guía
metodológica que ha regido el accionar de este proceso de elaboración de diagnóstico.
El diagnóstico tiene la finalidad de analizar de forma sistémica, contextual y participativa, la
operación técnica, la participación social y el modelo institucional bajo los cuales se proveen
los servicios locales de salud, agua, saneamiento, educación, mantenimiento de caminos,
mitigación ambiental, iniciativas de crecimiento económico y servicios empresariales locales
y otros en el municipio, con el fin de evaluar con la participación de las autoridades locales y
la sociedad civil, los resultados obtenidos con la implementación del Plan de Mejora por
parte del Programa USAIDǀNEXOS durante el periodo 2012-2016
La metodología del diagnóstico se fundamentó en una participación activa de los diferentes
actores locales objeto del mismo, esto con el fin de conocer de primera fuente, a fin de
estructurar un documento robusto que permita establecer las pautas para evaluar los
resultados alcanzados en la mejora de la prestación de los servicios locales y la
identificación de nuevos servicios y potencialidades de desarrollo en el municipio que
puedan ayudar a futuros donantes, programas y proyectos efectuar una mejor intervención
al apoyar a los gobiernos locales, instancias de sociedad civil y demás instancias locales
con una base más sólida de conocimientos previos.
El documento se estructura en tres apartados, a través de los cuales se analiza el contexto y
la situación encontrada en el municipio para la entrega de los servicios locales, en términos
de su autonomía de gestión, cobertura, calidad, acceso, las relaciones entre los actores
locales vinculados con su prestación, haciendo énfasis especial en el nivel de participación
de la sociedad civil en su ciclo de entrega.
El primer apartado corresponde en una primera instancia, a la presentación del objetivo
general, los objetivos específicos perseguidos en la realización del diagnóstico de la
situación de prestación de los servicios locales, y en una segunda instancia se presenta la
metodología empleada para la elaboración del diagnóstico, en donde se pone de manifiesto
su diseño bajo un enfoque de “alta participación ciudadana”, en la que se aplicó un proceso
sistemático de investigación implementado a través de grupos focales en jornadas
participativas tipo talleres, en los que participaron los actores locales vinculados con la
entrega de los servicios, y los usuarios de los mismos.
El segundo apartado corresponde a la presentación del cuerpo estructural del diagnóstico en
una entrega de tres capítulos, que se describen a continuación:
En el Capítulo 1 se presenta el perfil del municipio, con la intención de mostrar al lector el
contexto geográfico, social y económico en que se proveen los servicios. Se incluye un
análisis de la oferta y nivel de autonomía de gestión de los servicios al nivel local entre
otros aspectos.
El Capítulo 2 realiza un análisis institucional del Gobierno y la Administración Municipal
de Protección, Santa Bárbara, bajo dos niveles:
a) Su gobierno municipal de acuerdo a los roles que por ley corresponde ejercer a la
corporación municipal, y;
b) Su gestión municipal, enfocada en las funciones típicas de la administración municipal.
El Capítulo 3 analiza la forma en que están siendo entregados los servicios primarios de
salud, agua potable, eliminación de excretas, manejo de desechos sólidos, educación,
caminos, mitigación ambiental, iniciativas de crecimiento económico y servicios
empresariales, incorporando en el análisis aspectos institucionales respecto a sus gestores y
proveedores, aspectos técnicos y aspectos sociales de su entrega local, entre otros. En el
caso particular del servicio de agua potable, presenta una valoración del Índice de su
Gestión. Finalmente presenta los hallazgos más relevantes fundamentados en el análisis
institucional, técnico y social de cada servicio.
El tercer apartado corresponde a la presentación las conclusiones y recomendaciones
surgidas del análisis del diagnóstico. También se presenta un glosario de términos
empleados a lo largo del documento, relacionados con aspectos técnicos, sociales e
institucionales de los servicios analizados. Seguidamente se presenta la bibliografía o
catálogo de libros y documentos, foráneos, nacionales y locales, consultados para obtener,
complementar y analizar información incluida en el diagnóstico. Y finalmente se presentan
los anexos del documento, que documentan, soportan, complementan o amplían la
información contenida o referida en el diagnóstico
2. OBJETIVOS
1.1 Objetivo general
Actualizar el estado de los servicios locales en el municipio de Protección, a fin de
identificar avances, dificultades, tendencias, brechas y oportunidades para lograr resultados
sostenibles que impacten la calidad de vida de los pobladores.
1.2 Objetivos específicos
1. Analizar desde la dimensión técnica y política de la institución municipal a efecto
de identificar las potencialidades y debilidades institucionales que facilite la toma
decisiones para orientar el desarrollo en el municipio de Protección, Santa Bárbara.
2. Caracterizar el sistema de gobernabilidad municipal identificando el tejido social,
los mecanismos o instancias de participación de la sociedad civil en las decisiones y
acciones que impulsa el gobierno municipal; los roles que desempeña la sociedad
civil con relación a los servicios y su nivel de satisfacción actual con la forma de
prestación de los servicios.
2. Identificar la oferta de servicios locales según nivel de gobierno, el grado de
autonomía de la gestión y las potencialidades para descentralizarla.
3. Analizar los modelos de gestión vigentes para los servicios locales, la participación
de sociedad civil y del sector privado en los modelos de gestión y el control social
bajo los cuales se proveen servicios locales en el Municipio de Protección, Santa
Bárbara.
4. Medir la calidad, el acceso y cobertura de los servicios locales.
5. Determinar los roles y capacidad de gestión del municipio en la prestación de
servicios de mitigación ambiental.
6. Identificar iniciativas de crecimiento económico, los servicios empresariales
prestados en el municipio para el fomento del desarrollo económico local y las
formas actuales de complementariedad con el gobierno municipal.
3. METODOLOGÍA
Para la elaboración del presente diagnóstico, se utilizó la metodología diseñada por el
Programa USAIDǀNEXOS, la cual se caracteriza por su alto nivel participativo lo que
permitió involucrar a los actores directos en el desarrollo de las actividades siguiendo una
estrategia en tres vías: i) Recolección de información de fuentes secundarias relacionada
con los servicios en el Municipio de Protección, Santa Bárbara para su análisis; ii)
Aplicación de los instrumentos de investigación (cuestionarios) a autoridades y
funcionarios municipales; a directivos y ejecutivos de gestores y proveedores de servicios;
a grupos focales de la sociedad civil existentes en el municipio, involucrados con el tema de
los diferentes servicios locales y iii) Se desarrollaron 2 eventos participativos dirigidos; el
primero a juntas de agua de base con el propósito de auscultar si el servicio de agua ha
mejorado en cada junta y cuáles son las fortalezas y vulnerabilidades que enfrentan las
juntas y el servicio, y el segundo dirigido a grupos focales de desarrollo económico local
para obtener información sobre iniciativas de crecimiento económico y servicios
empresariales vigentes en el municipio.
El diagnóstico se desarrolló en cuatro fases: la primera fase fue de organización en la cual
se diseñó una metodología específica para la elaboración del diagnóstico, misma que le fue
transmitida a la mancomunidad MAVAQUI, en un evento de inducción dirigido al equipo
multidisciplinario compuesto por profesionales contratados por la mancomunidad para
abordar los aspectos técnicos, institucionales y sociales de los servicios con respecto al
diagnóstico.
La segunda fase consistió en el levantamiento de información de campo para lo cual el
equipo de trabajo se desplazó a cada una de las fuentes identificadas como las posibles
generadoras de información para cada uno de los componentes del diagnóstico y de acuerdo
a la guía metodológica proporcionada por el Programa USAIDǀNEXOS; la tercera fase
incluyó la organización, análisis y verificación de la información recolectada y la cuarta
fase incluyó la elaboración de un borrador de diagnóstico, el cual fue enviado al personal
técnico del Programa USAIDǀNEXOS para su revisión y comentarios, y así poder presentar
el documento final de diagnóstico, para su posterior socialización.
4 PERFIL DEL MUNICIPIO META
Antecedentes Históricos
Esta Comunidad fue fundada originalmente en el año de 1880, con el nombre de El Ocotal,
nombre que se le dio por la abundancia de ocotes o pinos que había en la zona. Se sabe que
los primeros pobladores vinieron con el propósito de pastorear ganado, procedentes de las
comunidades de Santiago de Posta y San Juan que pertenecen al municipio de Naranjito,
Santa Bárbara, y las primeras viviendas que se construyeron eran de sácate llamadas toros.
Debido a la gran distancia que tenían que recorrer de sus casas a los trabajaderos,
decidieron empezar a construir sus viviendas más permanentes y darle forma a la
población.
Debido al crecimiento acelerado de la aldea los habitantes empezaron a reunirse a efecto de
cambiarle el nombre a la comunidad presentándose para eso a la Municipalidad de
Naranjito en el año de 1883, y después de deliberar en varias oportunidades, decidieron que
el nombre fuera el de PROTECCION, el cual se le dio porque argumentaron que estas
tierras las había protegido Dios en todos los sentidos, ya con este nombre como
productivamente.
Tras el cambio de nombre realizado, el crecimiento de la comunidad fue más acelerado
debido a que vinieron personas originarias de San Luís y Naranjito, Santa Bárbara, como
también de la República de Guatemala y de El Salvador.
La primera escuela que funcionó fue el año de 1890 en una casa construida por el Señor
Florencio Martínez, siendo el primer maestro de Educación originario del Municipio de San
Marcos, S.B., y a partir del año de 19l0 empezaron a realizarse gestiones ante la
Gobernación Política del Departamento de Santa Bárbara, para que la aldea obtuviera el
título de Municipio.
Ubicación Geográfica
El casco urbano del Municipio de Protección, se localiza a 60 Km. de la ciudad de Santa
Rosa de Copán por la carretera principal que conduce a San Pedro Sula, y a 14 Km del
desvío de Chalmeca hasta la cabecera Municipal, ambas vías de accesos están en buen
estado todo el año. Sus límites geográficos son:
Al Norte: Municipio de Macuelizo, Santa Bárbara
Al Este: Municipio de San Luís, Santa Bárbara
Al Oeste: Municipio de Nueva Arcadia y San Nicolás, Copán
Al Sur: Municipio de Naranjito, Santa Bárbara
Extensión Territorial
El municipio tiene una extensión territorial de 148 Km2, con una densidad poblacional de
109 hab/km2 en los que se asientan un total de 14 aldeas, 85 caseríos y en su área urbana se
contabilizan 6 Barrios, existen 4089 viviendas de las cuales el 18% se encuentran
desocupadas. (Según informe del INE)
Población
Según datos proyectados por el INE al año 2014 el municipio de Protección, Santa Bárbara
cuenta con una población de 16,373 habitantes, de los cuales 3,101 (19%) son urbanos y
13,272 (81%) rurales, con una esperanza de vida al nacer (71 años).
Categorización Municipal
De acuerdo a la categorización de municipios realizada por la Secretaria de Derechos
Humanos Justicia Gobernación y Descentralización en el año 2015, el municipio de
Protección, Santa Bárbara se ubica en la categoría “D”.
Actividad Económica
Protección basa su actividad económica en la producción agrícola, principalmente del café
Granos Básicos, en resumen el 89% en agricultura, ganadería silvicultura y pesca; 2.5%
Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículo; 1.8% Enseñanza; 1.8%
Construcción; 1% Industria Manufacturera; 3.4% Otras Actividades.
El nivel de alfabetismo en el municipio es del 86% a nivel de primaria. En lo que respecta
a la salud, existen en el municipio (22) CESAMO, (2) CESAR. La cobertura del servicio de
energía eléctrica es del 57.12 % de la población; servicio que lo reciben la población del
casco urbano, sus 6 barrios (14) aldeas y sus (85) caseríos, haciendo un total de 105
comunidades que cuentan con el servicio.
Algunas instituciones públicas presentes en el municipio son las siguientes:
Vida Mejor, CONADEH, INAM, SANAA, Juzgado de Paz, FCN, ICF entre otras.
5. OFERTA DE SERVICIOS LOCALES POR NIVEL DE GOBIERNO:
CENTRAL, REGIONAL Y MUNICIPAL.
El cuadro a continuación presenta los servicios a que tiene acceso la población urbana y
rural del municipio.
Acceso a los Servicios en el Municipio
Servicio Público Zona Urbana
Cabecera Municipal
(si/no)
Zona Rural
(si/no)
Salud pública primaria
(a través de un CESAMO, Clínica Materno
Infantil y CESARES)
SI SI
Educación pública SI SI
Agua potable SI
Cobertura del 96.55%
SI
Cobertura del
74.65%
Alcantarillado sanitario NO
NO
Letrinas u otras soluciones individuales
para la disposición de excretas
SI
61.08
SI
Cobertura del
70.94%
Recolección, transporte y disposición final
de residuos sólidos
SI
100%
Barrido de calles SI
Mantenimiento de caminos de la red oficial
Mantenimiento de caminos de la red no
oficial
SI SI
Cementerio público o privado SI SI
Mercado público o privado SI NO
Rastro público o privado SI NO
Energía eléctrica SI SI
Telefonía fija SI NO
Telefonía móvil SI SI
Internet SI NO
Conforme al nivel de gobierno donde se ubica su gestor o proveedor, los servicios públicos
son clasificados en servicios provistos por un nivel de gobierno central, regional o
local/municipal.
Oferta de Servicios Locales de Interés del Programa por Nivel de Gobierno
SERVICIOS LOCALES Nivel de Gobierno
Central Regional Local
Salud pública primaria
(a través de un CESAMO, Clínica Materno Infantil
y CESARES)
√
Educación pública √
Agua potable urbana √
Agua potable rural √
Alcantarillado sanitario urbano - - -
Barrido de calles urbanas - - -
Mantenimiento de caminos de la red vial del
municipio
√
(Red
Vial
Oficial)
√
(Red
Vial
Local)
1/ En este municipio el servicio primario de salud se encuentra delegado a la
Municipalidad, a través de un Convenio de Delegación suscrito con la Secretaría de Salud
(SESAL).
6. SERVICIOS LOCALES SEGÚN GRADO DE AUTONOMÍA DE LA GESTIÓN
Dependiendo de la autonomía de la gestión los servicios son clasificados en “centralizados,
desconcentrados y descentralizados”, conceptualizándose cada término de acuerdo a lo
siguiente:
Descentralizado: Son servicios que transfiere el gobierno central a los municipios por
conducto de sus respectivos gobiernos municipales, de forma gradual,
progresiva, responsable, confiriendo la autoridad, los recursos, la
propiedad de la infraestructura y equipamiento del servicio, y los
derechos para la planificación, operación, cobro y recuperación del
servicio, así como el control del mismo.
Desconcentrado: El gobierno central mantiene la titularidad del servicio pero traslada su
manejo a otras dependencias públicas jerárquicamente dependientes de
las instituciones centrales.
Delegados Servicios cuya administración, operación y mantenimiento ha sido
otorgada a entidades públicas o privadas por el gobierno central o local
en su caso, mediante contrato a convenio, manteniendo el gobierno
(central o local) la decisión de a quién otorgar, como operarlos,
asignando los recursos para que puedan ser manejados o los derechos
para cobrar los servicios, ejerciendo la supervisión operativa conforme
a metas de contrato, manteniendo el gobierno (central o local) la
propiedad de la infraestructura y equipamiento del servicio delegado y
conservando la autoridad y titularidad sobre los mismos.
La tabla siguiente presenta la clasificación de los servicios locales de interés del Programa
según su nivel de autonomía bajo el cual son provistos.
Servicio local Nivel de autonomía de gestión
Centralizado Desconcentrado Descentralizado Delegado
Salud pública
primaria
√
Educación pública √
Agua potable
urbana
√
Agua potable rural √
Alcantarillado
sanitario urbano
- - - -
Mantenimiento de
caminos de la red
vial del municipio
√ √
1- El servicio de salud está siendo entregado por la Municipalidad, mediante el modelo
descentralizado de salud ofreciendo una amplia cartera de servicios asistenciales de
promoción-prevención y saneamiento. Con enfoque de atención primaria el cual
brinda sus servicios en ocho establecimientos de salud.
2- La Secretaria de Educación cuenta con Direcciones Departamentales de Educación
en el territorio nacional, que apoyan la gestión del nivel central en los territorios
atendidas.
3- Los servicios de agua potable, en el casco urbano son prestados por dos Juntas de
Agua Urbana las cuales son: la JAA de Bo. Protección Centro y JAA Bo. San
Cristóbal.
4- En el área rural el servicio de agua potable también es prestado las Juntas
Administradoras de Agua. Donde únicamente existe una Junta de Agua con la
presencia de personería jurídica.
5- El Fondo Vial desde el 2014 fue donde tuvo su última intervención en el
mantenimiento periódico de la red vial del municipio. Quedando únicamente la
municipal al cargo del mantenimiento de las calles y caminos.
7. ANALISIS INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL
7.1 Enfoque del Gobierno Municipal
7.1.1 Organización y Funcionamiento de la Corporación Municipal
La Corporación Municipal de Protección Santa Barbará, está integrada actualmente por
diez (10) miembros, (Alcaldesa Municipal, Vice Alcalde y ocho Regidores), mismos que
fueron electos para el periodo 2014-2018. La Alcaldesa y Vice Alcalde pertenecen al
Partido Nacional, y de los regidores, seis (6) pertenecen al Partido Nacional y dos (2)
partido Liberal Pese a que no se cuenta con un reglamento para su funcionamiento, se ha
logrado generar un clima de gobernabilidad en su interior, ya que las decisiones y acuerdos
son tomados por consenso y de manera colegiada, procurando con ello se propicie el mayor
beneficio colectivo para la población del municipio (Ver Anexo 1).
La Corporación Municipal, ha realizado las sesiones ordinarias de forma puntual tal como
se programaron, y cinco (5) cabildos abiertos por año en promedio. Así mismo se ha
desarrollado (1) sesión extraordinaria, en la cual fueron tomadas decisiones importantes
para la vida del municipio. En lo que va del año 2016, ya se han celebrado un total de (16)
sesiones ordinarias y (3) cabildos abiertos.
La municipalidad realiza el pago de dietas a los regidores por la asistencia a sesiones, lo cual se
hace una vez que estos hayan firmado las actas.
La Corporación Municipal y en cumplimiento con lo establecido en la Ley de
Municipalidades y su reglamento, acordaron nombrar comisiones de trabajo las cuales se
describen a continuación:
Nombre de la Comisión Coordinación
Comisión de Infraestructura Juventino López y Reginaldo Santos R.
Comisión de Educación Irma Y. Arriaga y Deysi E. Urrea
Comisión de Salud José M. Alvarado y Domingo E. García
Comisión de Medio Ambiente Ángela López y Elder J. Alvarado
Algunos regidores realizan actividades generales tales como visitas a escuelas, centros de
salud, y de igual forma en ocasiones efectúan labores de representación de la
municipalidad en actos y reuniones de interés para el municipio.
La Corporación Municipal en sus funciones de carácter deliberativo con el objetivo de la
mejora de las condiciones de vida de los habitantes del municipio, así como para regular y
mejorar el funcionamiento de la municipalidad, ha emitido instrumentos jurídicos tales
como reglamentos, ordenanzas, resoluciones y acuerdos. Dentro de estos están los
siguientes:
Reglamentos y manuales
- Reglamento de viáticos y gastos de viaje.
- Reglamento de caja chica.
Acuerdos y ordenanzas
- Declaraciones de Ley Seca.
- Acuerdo para brindar apoyo económico a centros educativo y actividades
deportivas.
- Ordenanza para la prohibición de circulación de personas y vehículos en horarios
establecidos.
- Concertación de los nuevos valores catastrales del municipio.
7.1.2 Relaciones entre la Corporación Municipal y la Sociedad Civil
El Corporación Municipal y la sociedad civil tienen buena coordinación, se cuenta con el
asistente del alcalde, la cual las peticiones son canalizadas a través de ella, y cuando una
comisión se presenta se la oportunidad para que pueda presentarse ante corporación, el
orden es por hora de llagada y se hace en las dos sesiones ordinarias.
Cuando una comisión trae una petición formal, ellos la entregan al alcalde y corporación
municipal, esta es deliberada y pasa a secretaria y queda en punto de acta.
Toda organización de base comunitaria tiene apertura para realizar cualquier trámite,
iniciativas, estas son atendidas en grupo a petición individual también.
En cada sesión de corporación se cuenta con la presencia del comisionado y la comisión de
transparencia del municipio, la cual viene a fortalecer al municipio en procesos de
transparencia y participativos.
Los acuerdos tratados como sociedad civil son ingresados al sistema de acuerdo entre
gobierno local y sociedad civil, en donde hay seguimiento de parte de las autoridades,
comisionada, CCT, el cual es ingresada en una base datos, donde la secretaria municipal es
la encargada, esta es una iniciativa del programa USAID|NEXOS.
El monitoreo de los acuerdos y se debido cumplimiento es por parte de la sociedad civil,
comisionado, CCT y la misma corporación municipal.
7.1.3 La Corporación Municipal y su rol en el manejo de los Servicios Públicos
Locales
La municipalidad únicamente provee el servicio de residuos sólidos, debido a que el
servicio de agua potable lo presta las Juntas de Agua Urbana. Con respecto al Servicio
Sanitario no existe alcantarillado, es por ello que la municipalidad no es la prestadora de
este servicio. El servicio de Recolección de Desechos Sólidos es brindado al 100% de las
viviendas, este servicio no es cobrado por parte de la municipalidad.
7.1.4 Necesidades y prioridades actuales de la Corporación Municipal
Entre los miembros de la Corporación Municipal se percibe un buen ambiente de trabajo,
pero existen varias necesidades para mejorar en el cumplimiento de sus actividades, en
algunos casos se hicieron referencia a la necesidad de un espacio físico para atender
personas, así como el equipamiento, Acceso a la información y capacitación o asistencia
técnica el algunos temas tales como Manejo de Recursos Humanos, Ley de
Municipalidades, Descentralización Territorial, Ley de Ordenamiento Territorial, Ley
Marco de Agua Potable y Saneamiento, Ley CAM, Procedimientos Parlamentarios y la Ley
de Fortalecimiento a la Educación y Participación Ciudadana, entre otros.
7.2 Enfoque de la Gestión Administrativa Municipal
7.2.1 La Función de Planificación
La Municipalidad de Protección, establece múltiples acciones que le permiten a las
autoridades municipales desarrollar una gestión administrativa y financiera transparente, en
el marco de las diferentes leyes, para lo cual se apoya de instrumentos tales como;
manuales, reglamentos, leyes, así mismo de documentos básicos de consulta sobre aspectos
relacionados a las diferentes funciones que se realizan dentro de la municipalidad. Como
parte de su planificación dispone de los siguientes instrumentos:
- Plan de Salud
- Plan Operativo Anual (POA)
- Plan de Arbitrios y Plan de Inversión Municipal
- Planes de Desarrollo Comunitario (2015-2019)
El Plan de Salud: muestran un alto grado de aplicación y su ejecutado está a cargo de la
administración del modelo descentralizado de salud y no por la municipalidad.
El Plan Operativo Anual (POA): La municipalidad cuenta con un plan operativo anual y un
presupuesto anual por programas donde se revisan las metas y objetivos periódicamente
contra la ejecución real, informes de seguimiento, elaboración de informes rentísticos
mensuales y anuales.
7.2.2 La Función de Organización
La actual estructura municipal está integrada por un total de doce (12) personas entre
empleados y funcionarios permanentes incluyendo al alcalde y vice alcalde, los cuales están
distribuidos en nueve (10) dependencias administrativas.
Actualmente la municipalidad tiene una baja rotación del personal, lo que manifiesta una
buena estabilidad laboral y por lo tanto un sostenimiento de los procesos de aprendizaje en
las diferentes áreas, ya que solo uno (1) de los empleados permanentes fue nombrado en el
año 2016, los demás cuentan con uno (1) y hasta diez (10) años de antigüedad en su puesto.
La contratación del personal se realiza de manera directa sin ninguna inducción previa, este
proceso no está regulado por la tradicional oferta y demanda, ni tampoco por una
evaluación y contratación como la Ley lo recomienda. No se aplica ningún procedimiento
para la de gestión de personal, La Municipalidad no cuenta con un manual de Evaluación al
Desempeño solo se realizan evaluaciones de control interno a todo el personal de forma
anual, ejecutadas por del auditor interno ya que forman parte de sus actividades asignadas,
así como manejar los expedientes de los empleados., además en algunos casos hay personal
que realiza dualidad de funciones o ejercen algunas ajenas a su cargo por orden superior.
El organigrama municipal actualmente se encuentra desactualizado de acuerdo al
funcionamiento de la municipalidad y su nivel de aplicación es muy bajo.
En este momento la municipalidad no está ejecutando ninguna acción para la transición
hacia el régimen de Carrera Administrativa Municipal (Ley CAM).
En cuanto a la disponibilidad de condiciones logísticas para el desarrollo de las actividades
del personal de las diferentes dependencias de la municipalidad, cuentan con acceso a
internet de 3MB, y para la administración y mejor control de la información administrativa
y financiera se cuenta con un sistema informático que facilitan los procesos. En las áreas de
Administración Tributaria, Catastro y Tesorería con su respectivo modulo del Sistema
Administrativo financiero Tributario (SAFT), y la elaboración de rendición de cuentas se
realiza en la herramienta GL, Actualmente todos los departamentos se encuentran
equipados con mobiliario y equipo que para la realización de sus actividades, sin embargo
hay equipo que por su naturaleza se está volviendo obsoleto o que por su uso se ha ido
deteriorando por lo que se necesita mantenimiento y en algunos casos su renovación.
7.2.3 La Administración Tributaria
Es la unidad responsable de administrar y controlar la captación de ingresos provenientes
del pago de tributos municipales, y además se encargan de la asistencia a contribuyentes,
registro, facturación de los mismos, cobranzas y auditoría fiscal.
En esta unidad como encargada de la recaudación de impuestos y el cobro de tasas por
servicios y derechos municipales, para los cuales han recibido entrenamiento continuo de
parte de instituciones estatales y organismos de cooperación como el programa
USAID|NEXOS, de esta manera se ha obtenido buenos resultados en la mejora de la
recaudación ingresos corrientes, en base a la asistencia técnica recibida para la mejora
continua de la gestión tributaria municipal.
Esta unidad en la actualidad está realizando grandes esfuerzos en la actualización de su
base de datos de contribuyentes y la implementación del proceso de apremio para la
recuperación de la mora tributaria, este departamento cuenta solamente con un (1)
empleado permanente.
a) Registro Único de Contribuyentes
El registro de contribuyentes se tiene desglosado por cada impuesto y servicio; para la
depuración, actualización y mejor control de la base de datos de contribuyentes la
municipalidad está utilizando el Registro Único de Contribuyentes (RUC) por medio del
Sistema Administrativo Financiero Tributario (SAFT) a partir de su incorporación a finales
del año 2015.
Esta nueva herramienta incorporada al sistema SAFT ha venido a mejorar el registro de
contribuyentes así como la actualización de saldos e historial de pagos realizados, este
instrumento es de similar aplicación a las fichas únicas de contribuyentes que se llevan de
forma manual, con la diferencia que la actualización del RUC es de forma automatizada. Al
momento que el contribuyente realiza un pago o abono a su cuenta simultáneamente lo
actualiza en el RUC. El proceso de actualización depuración de saldos y la inclusión de
nuevos contribuyentes del RUC se está realizando de forma permanente en combinación
con las actividades diarias de los técnicos de Control Tributario. Según registros
municipales actualmente se manejan los siguientes datos:
Registrados Depurados Pendientes de % actualizado
Impuesto de Bienes Inmuebles 5948 5920 28 99.53%
Impuesto Personal 5139 5139 0 100.00%
Impuesto S/Industria, Comercio y Servicios 305 268 37 87.87%
REGISTROS DE CONTRIBUYENTES
DescripciónNumero de Contribuyentes
Fuente: Base de Datos SAFT y Control Tributario
En el cuadro comparativo anterior los contribuyentes registrados son todos aquellos que en
algún momento han realizado pagos, declaraciones o cuentan con su respectivo avalúo
catastral.
Al mes de marzo del 2016 la actualización del RUC es aproximadamente de un 98% si
tomamos el universo de contribuyentes registrados, en el caso del impuesto de ICS se
cuentan con información actualizado al 100% , los negoción que aparecen como
pendientes es debido a que cerraron operaciones.
b) Facturación y Gestión de Cobro
Actualmente en la unidad de Control Tributario se les está facturando a todos los
contribuyentes de forma correcta por medio del sistema SAFT, esto se refleja en el número
de contribuyentes actualizados en el RUC.
Se estima que el universo de contribuyentes registrados engloba una proporción que oscila
entre el 80% y el 90%, solo queda pendiente algunos caseríos del área rural para lograr la
obtención de un registro óptimo.
2012 2013 2014 2015 % (+/-)
Impuesto de Bienes Inmuebles 473.5 424.3 518.8 577.4 22%
Impuesto Personal 49.0 55.0 68.6 53.1 8%
Impuesto S/Industria, Comercio y Servicios 550.2 223.8 220.8 221.2 -60%
Impuesto Selectivo Serv. Telecomunicaciones 0.0 318.9 248.5 255.4 -20%
RECAUDACION DE INGRESOS TRIBUTARIOS
DescripciónIngresos Recaudados (en miles de L.)
Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS
En caso del Impuesto sobre Bienes Inmuebles se muestra un incremento del 22% en la
recaudación. Entre las principales causas tenemos, la tecnificación y actualización del
catastro y la implementación del RUC.
El Impuesto Personal muestra en leve incremento del 8% esto se debe al crecimiento
poblacional, él envió de avisos de cobro y la actualización del catastro ya que al pagar los
bienes inmuebles se le cobra este impuesto también, y en su mayoría realizan el pago de
este impuesto por una tasación de oficio.
En el Impuesto de Industria, Comercio y Servicios se refleja una disminución del 60% en
su recaudación esto es debido a la separación del Impuesto Selectivo a los Servicios de
Telecomunicación (L. 319, 734.07 en el año 2012), el cual ahora se registra en su propia
codificación. A pesar de los esfuerzos realizados por Control Tributario para actualizar la
base de datos de nuevos negocios y los existentes que no estaban registrados no se ha
logrado una mejora en la recaudación de este impuesto.
En el año 2016 solo en el primer trimestre se ha recaudado más de 50% que el año 2015
además de lo señalado anteriormente.
c) Gestión de la Recuperación de la Mora Tributaria
Para el año 2015 se inició con el proyecto de Gestión de Cobros producto del
entrenamiento que recibió el personal por parte del Programa USAID|NEXOS, llevando a
cabo varios procesos administrativos para la recuperación del pago de los impuestos y tasas
por servicios que adeudan los contribuyentes a la Municipalidad entre ellos están los
siguientes:
Depuración actualización de la base contribuyentes
Clasificando los contribuyentes por zonas
Identificando la mora de los mismos por antigüedad de saldos
Envío de avisos de cobro
En el mes de octubre del 2015 se inició la aplicación del proceso de apremio
administrativo para la recuperación de la mora a 400 contribuyentes en mora.
Con la ejecución de este proceso se espera que se reduzca la morosidad y la evasión en el
pago de tributos y de esta manera evitar la prescripción de los mismos.
A la fecha no se ha aplicado la recuperación de la mora por vía judicial (apremio judicial)
porque la municipalidad no cuenta con un apoderado legal para este tema, y de los 400
contribuyentes con que se inició el proceso de apremio administrativo se ha logrado
recuperar L. 294, 321.41.
Periodo (2012-2016) 2012 2013 2014 2015 2016
Impuestos 282,201.49L. 384,483.51L. 714,068.12L. 341,666.78L. 216,522.51L.
Servicios Públicos -L. -L. -L. -L. -L.
Total Recuperado 282,201.49L. 384,483.51L. 714,068.12L. 341,666.78L. 216,522.51L.
RECAUDACION LA MORA TRIBUTARIA
Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS
La recaudación por concepto de morosidad ha sido irregular en el periodo 2012-2015 por
ejemplo para el año 2013 muestra un aumento del 36% en relación al año anterior y para el
2014 aumento un 150% debía al pago de L. 200, 000.00 por concepto de impuesto
Selectivo a los Servicios de Telecomunicación, por esta razón en el 2015 bajo en 52% y
esto se refleja en el incremento del 78% en la mora tributaria en ese año.
AñoMorosidad del
Periodo
Morosidad
Acumulada del
Periodo
% de
Incremento
por Periodo
2012 510,134.55L. 510,134.55L. 0%
2013 866,768.43L. 1443,087.09L. 183%
2014 664,236.68L. 1177,491.94L. -18%
2015 397,456.29L. 2094,594.59L. 78%
CRECIMIENTO DE LA MORA TRIBUTARIA
Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS
Se ha incrementado la mora tributaria del periodo 2012-2015 en un 76% esto se debe la
adición de nuevos contribuyentes, mismos que arrastran deudas tributarias de años
anteriores lo que ha generado un crecimiento de la mora tributaria por periodo, y al
incumplimiento de las metas de recaudación de ingresos tributarios por estas razones en
año 2015 fue penalizada con una rebaja en su transferencia de 2.2 millones de lempiras. Es
importante mencionar que la Municipalidad solo efectúo una (1) auditoría fiscal para
confirmar la correcta declaración jurada de ingresos con el objeto ratificar que el
contribuyente haya cumplido con lo estipulado en la Ley de Municipalidades y el Plan de
Arbitrios. Esta auditoría fue realizada por los técnicos de Control Tributario, actualmente la
municipalidad no ejecutan operativos de fiscalización tributaria, ya que en este municipio
no hay contribuyentes con declaraciones con información dudosa.
7.3 El Manejo del Presupuesto y la Contabilidad Municipal.
La administración de la información presupuestaria en la municipalidad de Protección está
manejada por dos dependencias; el departamento de Contabilidad y Presupuesto, y la
Tesorería Municipal. En las primeras se efectúa toda la actividad de recolección, análisis y
registro de la información presupuestaria y contable lo cual se hace de forma manual en
hojas de Excel. Pese a contar con el Sistema Administrativo Financiero Tributario (SAFT)
implementado, los módulos de Presupuesto y Contabilidad no son utilizados.
En lo que corresponde al departamento de Tesorería su función principal es la de efectuar el
cobro por los diferentes conceptos que los contribuyentes pagan a la municipalidad,
también es la encargada de realizar los pagos aprobados de acuerdo a la planificación
presupuestaria y que son las obligaciones comprometidas de la municipalidad. También se
encarga de administrar el efectivo que se encuentra depositado en las cuentas que la
municipalidad mantiene con la banca nacional.
Es importante mencionar que la rendición de cuentas tiene dentro de su informe de
ejecución presupuestaria, la forma 12 y 14 balances generales, sin embargo esta
información no es confiable, ya que para poder tener un balance general (estado de
situación financiera) de manera correcta se necesita contar con información base contable
no presupuestaria como lo maneja esta rendición, por lo tanto no es posible determinar si el
patrimonio de la municipalidad está en función de estos datos. En cuanto rendimiento
financiero, la Municipalidad presenta en el año 2015 un superávit de L. 2, 290,213.30, así
mismo se refleja un aumento en el patrimonio de L. 4, 729,718.61.
7.3.1 Análisis de los Ingresos
Tomando como base la ejecución presupuestaria a partir del año 2012, y analizando el
comportamiento de los ingresos en los subsiguientes años; 2013, 2014, 2015 y 2016
(primer trimestre), podemos concluir lo siguiente:
1. La recaudación de ingresos propios representan el 9% de los ingresos totales
obtenidos, y ha mantenido un comportamiento ligeramente ascendente. De acuerdo
a los datos obtenidos para el análisis podemos ver que en el año 2012 la recaudación
por este concepto fue de (L.1.8 millones), en el 2013 fue de (L. 1.7 millones), en el
2014 fue (L. 2.0 millones) y en el 2015 (L. 1.8 millones) para un total de (L. 8.5
millones) aproximadamente en todo el periodo (2012-2016). La recaudación de
ingresos propios del 2015 con relación al año base 2012 muestra un aumento del
2%. En lo que respecta al primer trimestre del año 2016, ya se ha recaudado un
54% del total de ingresos propios recaudados en el año 2015, por lo que se prevé
que igualmente este año se logrará al menos mantener la meta de la recaudación en
los niveles de los años anteriores, ya que falta recaudar impuestos importantes. (Ver
Anexo 2)
2. De los ingresos propios, el grupo en que mayor porcentaje de recaudación ha
experimentado la municipalidad en el periodo 2012-2016, es el que corresponde a
los Ingresos Corrientes y de este los Ingresos Tributarios; con el 69%; de este sub
grupo los impuestos de mayor recaudación fueron (IBI, ISST), con un total de L.
3.1 millones, casi el 54% de los ingresos tributarios recaudados en este periodo.
(Ver Anexo 2).
3. En lo que corresponde al rubro de los impuestos, el impuesto sobre Bienes
Inmuebles es el que mayor aporte proporcionó a la recaudación municipal de
ingresos tributarios en este periodo con un 32% de participación, siendo el año 2015
el año que mayor ingreso reportó con un monto L. 577,359.11. (Ver Anexo 2)
4. Los ingresos de capital representan el 91% de los ingresos obtenidos en el periodo
2012-2016, lo que demuestra que hay una marcada dependencia de la municipalidad
en la obtención de fondos de fuentes externas para su sostenimiento administrativo
y la realización de inversiones para la mejora de las comunidades del municipio.
(Ver Anexo 2).
5. Dentro de los ingresos de capital, la Transferencia Gubernamental, representa el
74% de los ingresos totales recibidos en este periodo (no incluye recurso de
balance), lo que genera algunos problemas en la gestión municipal, ya que al
dependerse tanto de la llegada de estos fondos para poder invertir en obras, genera
atrasos puesto que no siempre el Gobierno Central cumple puntualmente con la
asignación de la misma (tanto en cantidad, como en el plazo legal establecido). (Ver
Anexo 2).
En conclusión se puede establecer lo siguiente:
Los Ingresos Tributarios, cuyo mayor porcentaje de participación está dado por los
Impuestos y los Derechos Municipales, es la principal fuente de ingreso propio
municipal con aproximadamente el 69%. Los ingresos no Tributarios constituyen el
28% de los ingresos propios, y el otorgamiento de dominios plenos y contribución
por mejoras el 3%.
A partir del 2012 la tendencia en la recaudación de los ingresos tributarios ha sido
irregular, teniendo su pico más alto en el año 2012 y el más bajo el 2014. En el
primer trimestre 2016 ya existe una buena recaudación, considerando que apenas
van tres meses de gestión en este año y se ha alcanzado un 54% del total que se
recaudó en el año anterior (2015).
Los ingresos de capital son el mayor aportante a los ingresos municipales siendo la
transferencia del Gobierno Central la que representa el mayor valor considerando su
participación en los ingresos totales por un promedio del 66%.
7.3.2 Análisis de los Egresos
Los egresos municipales han mantenido un comportamiento ascendente en el periodo
comprendido del 2012-2016, esto se deben a los aumentos de la transferencia Gobierno
Central haciendo que se genere una alta dependencia de las mismas, y cuando estas no son
entregadas a tiempo provoca que gastos que estaban presupuestados para un determinado
año fiscal tengan que ejecutarse en otro año generando desbalances.
a) Análisis del Gasto de Funcionamiento (Corriente)
El gasto de funcionamiento representa el 17% del gasto total en el periodo estudiado
(L.14.3 millones aproximadamente), considerando que el ingreso corriente recaudado fue
de aproximadamente 8.2 millones de lempiras, y que los ingresos por concepto de
transferencias que se recibieron fue de unos 56.3 millones de lempiras, de acuerdo a lo que
establece la Ley de Municipalidades (artículos 91 y 98; numeral 6), se evidencia que la
municipalidad no cumplió con este precepto ya que se excedió en más de lo permitido.
Del gasto de funcionamiento ejecutado en el periodo, los servicios personales son los que
mayor grado de participación tienen con un promedio del 54% (aproximadamente 7.7
millones de lempiras), seguido de los no personales con el 37% (aproximadamente 5.2
millones de lempiras); materiales y suministros representa un 6% (910 mil de lempiras
aproximadamente). (Ver Anexo-3).
b) Análisis del Gastos de Capital
En cuanto a los egresos de capital cuya participación en el gasto total es del 83%, los bienes
capitalizables (infraestructura) representan un 70% de la inversión total efectuada, mientras
que las transferencias de capital representan el 30%; lo cual se explica porque esta
municipalidad administra el servicio descentralizado de salud y es en este renglón que se
registras los egresos por este concepto. (Ver Anexo-3).
7.3.3 Análisis de la Inversión Total
La inversión total en el periodo analizado sumó la cantidad de 70.9 millones de lempiras
aproximadamente; siendo el sector de infraestructura al que más importancia se le ha
brindado ya que fueron invertidos el 58% de los egresos totales (L. 49.3 millones
aproximadamente), mientras que programas sociales fueron invertidos (L. 21.4 millones
aproximadamente) el 25% de los egresos totales. En gasto corriente se invirtió el 17% de
los egresos totales (14.3 millones de lempiras aproximadamente).
En el rubro de inversión Educación es en el que más invierte la municipalidad con una
participación de más 15.2 millones de lempiras en el total de recursos invertidos con una
participación del 21%, esto debido a que en el 2014 se construyeron y ampliaron varios
centros educativos del municipio con fondos del FHIS. El rubro de Caminos es de segundo
lugar realizando una inversión de 14.9 millones de lempiras, atribuyéndosele el 21% de
participación en la inversión total. (Ver Anexo 4).
7.3.4 Análisis de la Inversión en Servicios
La municipalidad realiza inversiones importantes y significativas en la prestación de
servicios públicos locales. En el periodo evaluado (2012-2016), como ya se apuntó el
servicio de Caminos es el rubro en el que más invirtió la municipalidad con casi el 30% del
gasto total, (más de L. 14.9 millones), al igual que el rubro de Educación con una inversión
del 30% (alrededor de L. 15.2 millones). La inversión en Salud se encuentra en el tercer
lugar de las inversiones durante el periodo, con el 26% (un poco más de L. 11.9 millones).
Por todo en este periodo de análisis la municipalidad logró alcanzar una inversión
aproximada de L. 49.3 millones en obra gris para la mejora de la prestación de los
servicios públicos locales, mientras que en la sostenibilidad de servicios que son
administrados por el Estado, pero que la municipalidad está obligada a apoyar (educación,
Salud y Cohesión Social), ha invertido aproximadamente 32.1 millones de lempiras de los
fondos obtenidos en este mismo periodo. (Ver Anexo 4).
7.3.5 Análisis de la Deuda Municipal.
La municipalidad no muestra obligaciones financieras adquiridas con ninguna institución
de crédito en el periodo analizado (2012-2016).
7.3.6 Análisis de los Principales Indicadores Financieros Municipales
A continuación se presenta un análisis de la situación financiera de la municipalidad, para
lo cual se han establecido una serie de indicadores financieros, que mediante su aplicación
ayudan a determinar el estatus de la municipalidad en un periodo determinado en cuanto al
manejo de sus finanzas.
a) Autonomía Financiera: Observando el comportamiento que ha tenido la
municipalidad del año 2012 al 2015, y en el primer trimestre del 2016, en cuanto a la
generación de sus ingresos propios, se evidencia que la municipalidad ha dependido en
gran medida de la obtención de fondos externos, puesto que apenas ha sido capaz de
generar un 11% en promedio de fondos propios para asegurar su sostenibilidad
administrativa y operativa.
La tabla que se presenta a continuación muestra en forma porcentual la capacidad que
la municipalidad ha tenido en el periodo evaluado (2012-2016), para generar fondos
propios, lo que la torna vulnerable y sin duda con un alto grado de dependencia en la
obtención de fondos externos para subsistir (especialmente de la transferencia
gubernamental).
El comportamiento de este indicador ha sido irregular ya que en año 2012 era del 20%,
2013 y 2014 de 8%, y para el año 2015 bajo al 7%, esto se debe a que la municipalidad
a partir del año 2013 es gestora del modelo descentralizado de Salud y que el gobierno
central aumento el porcentaje de su transferencia, por esa razón los ingresos de capital
han incrementado en más de 44 millones de lempiras en relación a lo percibido en el
año 2012.
2012 2013 2014 2015 2016
Autonomia Financiera 20% 8% 8% 7% 13%
Indicador
Año Fiscal
b) Esfuerzo de Ahorro: La municipalidad no es capaz de generar ahorro corriente, ya
que como se puede ver durante el periodo de estudio, no ha sido posible lograr que los
ingresos corrientes financien al menos los gastos corrientes, es decir, los ingresos de
capital también financian gastos de funcionamiento, reduciendo de esta manera el
potencial de la municipalidad para generar obras de desarrollo colectivo.
El comportamiento ha sido fluctuante en el periodo y no fue capaz de cubrir con sus
ingresos corrientes su gasto corriente, así por ejemplo en el 2012 fue del 71% y para el
2013 el indicador bajó al 47%, se obtuvo una leve mejoría para el 2014 logrando
alcanzar el 62%, pero en el año 2015 disminuyó un 44%, y en lo que va del 2016 se
refleja un 113% sin embargo no es posible determinar si esta tendencia ya que depende
de varios factores por ejemplo el pago de las transferencias de forma puntual.
2012 2013 2014 2015 2016
Esfuerzo de Ahorro 71% 47% 62% 44% 113%
Indicador
Año Fiscal
Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS
Periodo Ingresos Corrientes Gastos CorrientesEsfuerzo de
Ahorro
2012 1,790.1 2,520.7 71%
2013 1,717.4 3,672.4 47%
2014 2,021.9 3,255.4 62%
2015 1,769.3 4,013.7 44%
2016 956.4 846.6 113%
2012-2016 8,255.15L. 14,308.80L. 58%
c) Dependencia de las transferencias: El nivel promedio de dependencia del Gobierno
Central de la municipalidad para el periodo es de 90%, esto nos revela una alta
dependencia de los ingresos por transferencias para financiar gastos de la gestión
municipal. Durante el periodo de análisis el año 2012 fue el que menos dependencia
reflejo con 79%, seguido del 2014 con 90% y para el primer trimestre 2016 es de 82%
lo que prevee que la tendencia sea a la baja tomando en cuenta lo acontecido en años
anteriores. La transferencia del año 2012 fue la más baja del periodo y en la del 2015
fue penalizada con 2.2 millones de lempiras.
2012 2013 2014 2015 2016
Dependencia Finaciera del Gob. Central 79% 92% 90% 92% 82%
Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS
Indicador
Año Fiscal
d) Gestión fiscal: El promedio del periodo de la gestión financiera es de un 6%, este
índice es bajo debido al aumento en las transferencias del Gobierno Central que se han
incrementado en más del 115% equivalente a 44 millones de lempiras. La tendencia en
la recaudación de los ingresos tributarios es ascendente, gracias a las acciones de la
municipalidad con sus gestiones de cobro en coordinación con el Programa
USAID|NEXOS con sus asistencias técnicas y fortalecimiento de capacidades.
2012 2013 2014 2015 2016
Gestion Fiscal 16% 5% 4% 5% 9%
Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS
Indicador
Año Fiscal
AñoIngresos
TributariosIngresos totales
Gestio
Fiscal
2012 1,449.0 8,896.2 16%
2013 1,228.7 23,889.7 5%
2014 1,191.7 26,981.4 4%
2015 1,316.5 25,633.9 5%
2016 661.9 7,616.7 9%
2012-2016 5,847.88L. 93,017.86L. 6%
e) Inversión Total: El promedio de la inversión total que corresponde al periodo
analizado del año 2012-2016 ha sido del 83%, siendo el sector de Educación en el que
más invierte la municipalidad con más de 15.2 millones de lempiras, y el de caminos
con un valor de más de 14.9 millones de lempiras en tercer lugar los servicios Salud
con un valor de más de 11.9 millones de lempiras.
2012 2013 2014 2015 2016
Inversion Total 77% 81% 88% 83% 83%
Indicador
Año Fiscal
Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS
f) Inversión en servicios: Los egresos generados en los gastos de operación,
mantenimiento e inversión en los servicios que la Municipalidad provee corresponden
a un promedio del 66% en los últimos años su tendencia ha sido ascendente, siendo el
sector Educación y Caminos los de mayor inversión.
2012 2013 2014 2015 2016
Inversion en Servicios 45% 57% 69% 76% 85%
Indicador
Año Fiscal
g) Inversión en Género: La inversión realizada en programas para sensibilizar, capacitar,
asistir y acompañar a la mujer además del funcionamiento de la Oficina Municipal de
la Mujer (OMM) en el periodo 2012-2016 asciende a L. 1, 180,421.26 siendo el 2013
el año que se invirtió más con un 37% del valor total ejecutado en los últimos 5 años en
este rubro, el 95% del total se ha invertido en proyectos de la OMM el 5% restante en
gastos.
2012 2013 2014 2015 2016
Inversion en Genero 1.19% 2.80% 1.25% 1.71% 0.50%
Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS
Indicador
Año Fiscal
Para la ejecución de las actividades y proyectos contenidos en el Plan Operativo anual del
año 2016 a la Oficina de la OMM se le asignaron por parte del gobierno local la cantidad de
Lps. 639,000.00 de los fondos de transferencia municipal destinando el 5% del total de la
transferencia para el desarrollo de programas de la Mujer; que por ley corresponde para el
año 2016.
En los últimos cinco años la ejecución de la inversión en género en relación con el monto
del 5% de la transferencia asignado a la Oficina Municipal de la Mujer:
Año Presupuestado Definitivo Ejecutado % de
ejecución
2012 L. 280,941.01 L. 319,400.50 L. 119,357.31 37%
2013 L. 307,946.98 L. 929,278.34 L. 466,377.62 50%
2014 L. 799,095.35 L. 982,722.95 L. 433,463.32 44%
2015 L. 817,924.20 L. 1,044,234.77 815,702.69 78%
2016 L. 639,000.00 L. 639,000.00 L. 20,850.00 3%
Fuente: Oficina de presupuesto Municipal Municipalidad de Protección Santa Bárbara.
Adicionalmente a la inversión registrada en género, la municipalidad realiza esfuerzos
financieros de contribución en las áreas de seguridad, niñez y juventud, participación
ciudadana entre otros comprendidos en el eje de cohesión social, este monto asciende a L.
3,747,952.91 en el periodo 2012-2016, siendo el 2015 el año que mayor aporte se ejecutó
con L.1,214,142.72.
2012 2013 2014 2015 2016
Cohecion Social 293,674.00L. 809,836.07L. 1098,113.12L. 1214,142.72L. 332,187.00L.
Rubro
Año Fiscal
7.4 El Catastro Municipal
7.4.1 La gestión administrativa catastral de Protección.
En la municipalidad de Protección se encuentra implementado el departamento de
Catastro, el cual cuenta con su propia oficina, teniendo un personal técnico con la siguiente
estructura un jefe de catastro y un asistente.
Es muy importante hacer mención que no se cuenta con suficiente personal permanente
siendo un serio problema para poder cubrir todas las actividades que a diario este
departamento demanda por lo que la corporación municipal contrata en cada año personal
técnico temporal para cubrir algunas actividades en especial los levantamiento catastrales.
El personal técnico permanente de catastro ha recibido algunas capacitaciones por parte del
programa USAID|NEXOS las cuales son: Marco legal del catastro y Taller de re-avaluó
catastral
El departamento de catastro no Cuenta con logística de transporte ya que solo dispone de
una motocicleta asignada a este departamento pero la cual se encuentra en mal estado.
Catastro cuenta con un equipo de cómputo donde se lleva el registro de toda la base
catastral a través de un sistema, mapas digitales, urbanos y rurales, equipo de GPS, Brújula,
Etc. Teniendo el inconveniente con este equipo de cómputo que se encuentra deteriorado
por lo que es necesario dotarlo de equipo nuevo para un mejor funcionamiento del sistema.
La Ley de Municipalidades contempla literalmente en el artículo N° 18 que las
municipalidades están en la obligación de levantar el catastro urbano y rural del término
municipal, en este sentido la municipalidad de Protección, implementa actualmente el
servicio de Catastro de Bienes Inmuebles bajo dos modalidades: Catastro por Declaración
y Catastro Tecnificado.
El catastro por Declaración es una modalidad donde el, o los dueños de bienes inmuebles
hacen su declaración en base a documentación presentada, cabe mencionar que este modelo
ha sido funcional en el tiempo y que según información del Departamento de Catastro
Municipal existe todavía un 34% de propiedades que aun practican este sistema de
declaración.
Por otro lado, el Catastro Tecnificado es un sistema moderno donde se utilizan
herramientas y software es para los levantamientos de propiedades, donde el propietario del
predio brinda toda la información y éste al final paga sus impuestos en base al área medida
o levantada por el técnico de catastro.
El catastro tecnificado requiere de la siguiente metodología para su aplicación:
Geo-referenciación de los radios urbanos de las comunidades utilizando GPS y
estación total
Medición de predios urbanos con cinta métrica y brújula etc.
Llenado de la información de los bienes inmuebles urbanos y rurales del
levantamiento en una ficha catastral de manera análogo.
Dibujo del predios urbanos y rurales en un software especializado (Micro-Estación)
Ingreso de la información de las fichas catastrales análogos al sistema SAFT
(Sistema Administrativo Financiero Tributario) específicamente en el módulo de
catastro del sistema.
Todos estos procedimientos, con el propósito de tener inventariado los bienes inmuebles
del municipio y realizar el cobro de los impuestos.
En el departamento de catastro no cuenta con un plan de estrategias de prevención de
desastres naturales ni se realizan gestiones para áreas de reserva ecológicas. Por lo que es
necesario coordinar de manera conjunta con la UMA (Unidad Municipal Ambiental) en la
planificación y ejecución de actividades relacionadas con estos temas por lo que es
necesario además tener identificadas y geo-referenciadas en el sistema de mapeo que
catastro tiene, todas las zonas de reserva ecológica y sectores vulnerables a desastres
naturales.
Los departamentos de Catastro y Control Tributario se manejan de manera independiente
teniendo cada uno su propia oficina, pero tienen una relación de forma directa en algunas
actividades, ya que están enlazados en red a través del sistema integrado SAFT donde toda
la información que genera catastro a través de los levantamientos catastrales ingresados al
módulo de catastro del sistema automáticamente se generan en el módulo de control
tributario, para que este departamento lleve un registro de los bienes inmuebles y se
realicen el cobro de los impuestos.
7.4.2 Levantamiento Catastral
La Corporación Municipal de Protección, a partir del año 2012 ha asignado fondos en el
presupuesto de cada año para que se continúen con los levantamientos catastrales urbanos y
rurales y se contrate personal técnico en catastro con el objetivo de ir mejorando los
ingresos por la recaudación del impuesto bienes inmuebles, e igualmente tener catastrado
de manera tecnificada todo el municipio. Con lo anterior se ha logrado lo siguientes
resultados:
Año
Predios levantados
Área urbana
Predios levantados
Área rural
Teniendo una cobertura en el área urbana del 5.6% y en el área rural del 26.3% dando un
promedio de 16%. Los mantenimientos catastrales se realizaron en la cabecera municipal
teniendo pendiente el complemento de los mantenimientos en una zona de la cabecera
municipal y los radios urbanos de las aldeas y comunidades que ya cuentan con el
levantamiento catastral tecnificado.
Zona Urbana: En el casco urbano de Protección se estima existen 4,306 propiedades, de
las cuales se han catastrado 3,326, lo que equivale a una cobertura del 77%
Zona Rural: En la zona rural la existencia de predios es de 4,832 aproximadamente, de las
cuales ya se han catastrado 2,622, equivalente a una cobertura del 54%.
Teniendo así una cobertura promedio del 66% entre el área urbana y rural ya catastrada.
Tabla de recaudación de ingresos de bienes inmuebles urbanos y rurales
De acuerdo a la información de recaudación de ingresos por el Impuesto sobre
Bienes Inmuebles que refleja la tabla anterior, comparando los ingresos del año
2015 con respecto al año 2012, se puede observar un incremento del 36%. Esto se
dio como consecuencia de las siguientes actividades y estrategias que utilizo la
municipalidad como ser:
o Continuidad del Levantamiento del Catastro Tecnificado.
o Envíos de avisos de cobros (generados por el departamento de Control
Tributario).
2012 90 510
2013 112 86
2014 40 610
2015 No hubo 65
Total 242 1271
Año Urbano Rural Total
2012 102,043.52 371,478.93 473,522.45
2013 107,705.53 382,629.52 490,335.05
2014 135,627.82 447,516.25 583,144.07
2015 144,715.68 500,474.32 645,190.00
Total 490,092.60 1,702.099.10 2,192,191.7
o Mantenimiento catastral en el área urbana (actualización de mejoras de las
propiedades).
Además es muy importante mencionar que en el área rural gran parte de los predios cuentan
con el cultivo de café por lo que en cada año se presentan a la municipalidad los
propietarios de este rubro a realizar el pago por bienes inmuebles generándose así mayor
ingreso en el área rural.
7.4.3 Revalúo Catastral y Concertación de Valores
En este proceso de concertación de valores catastrales se contó con la participación de los
diferentes sectores del municipio como ser:
o Corporación municipal: basado en el artículo N·76 de la ley de
municipalidades. Aprobó el estudio de valores catastrales para someterlos a un
cabildo abierto y ser concertados con la sociedad civil.
o Catastro municipal y el programa USAID|NEXOS: Fueron los encargados de
realizar este estudio de valores actualizando los valores catastrales de acuerdo a
los precios de mercado que hay en la zona que posteriormente fueron
presentados ante la sociedad civil en cabildo abierto
o Sociedad Civil: analizaron y discutieron las propuestas presentadas del
catálogo de valores catastrales, concertando por votación el porcentaje que se
aplicara para este quinquenio 2015-2019.
En un cabildo abierto fueron presentadas las diferentes propuestas en el área urbana
como rural, las cuales fueron discutidas y analizadas por los asistentes habiendo
concertado por mayoría de votos las siguientes propuestas:
Área urbana 20% del valor gravable de la propiedad
Área rural terreno 85% y cultivo 60% del valor gravable de la propiedad
7.4.4 Procesos y procedimientos que se llevan a cabo en el Departamento.
a. Definición de la tasa o tarifa aplicada: de conformidad a lo estipulado en el
artículo 76 de la ley de municipalidades la tasa que se aplica en la municipalidad
para el pago de bienes inmuebles anualmente es de:
Área urbana 3.50 por millar
Área rural 2.50 por millar
b. Otorgamiento de dominios plenos:
Basado en lo que describe literalmente el articulo Nº70 de la ley de municipalidades, la
municipalidad otorga dominio pleno en los bienes y muebles ejidales, en este caso
únicamente otorga dominios plenos en el casco urbano de la cabecera municipal, a un
valor no mayor ni menor del 10% del ultimo valor catastral del terreno siendo catastro
donde se realiza gran parte del proceso de otorgamiento de dichos dominios.
Los requisitos que se deben presentar para otorgar los dominios plenos son los
siguientes: Copia de documento privado del terreno y sus antecedentes, Copia de
identidad del propietario(a), Copia de solvencia municipal y Copia de recibo de pago
c. Permisos de construcción: La municipalidad a través del departamento de catastro
y tributaria efectúa el siguiente procedimiento para el cobro de este rubro.
d. Mapa de sitios. Es un mapa de Geo-referenciación de todo el municipio que
proporciona la siguiente información:
El nombre y número de sitios que tiene el municipio
Naturaleza jurídica del terreno de cada sitio
Nombre y total de mojones que cuenta el municipio y delimitación de
cada mojón.
Delimitación del área en pretensión de los problemas limítrofes que
presenta el municipio en caso de tenerlos.
Hallazgos
En la consignación de las claves catastrales se identificó en el sistema SAFT en el módulo
de catastro que no se iban eliminando las claves catastrales por declaración de los bienes
inmuebles que en la actualidad cuentan con una clave catastral proporcionada por el
levantamiento del catastro tecnificado teniendo así algunos inmuebles dos claves catastrales
por lo cual se tuvo que hacer una depuración de la base catastral para poder tener la
información correcta de la cantidad de claves catastrales con que cuenta la municipalidad
actualmente
La concertación de valores quinquenio 2015 – 2019 se realizó en un periodo de febrero a
mayo del año 2015 por lo tanto no se tiene un impacto cuantificado del revaluó catastral
comparándolos ingresos de bienes inmuebles del año 2014 con el 2015, ya que la mayor
parte de lo recaudado en el año 2015 fue como consecuencia de la aplicación de los valores
del quinquenio 2010-2014.
8. EL SISTEMA DE GOBERNABILIDAD DEL MUNICIPIO.
8.1 Participación de la Sociedad Civil en el Gobierno Municipal
El rol de la sociedad civil en el municipio de Protección S.B se constituye como elemento
clave para incidir en la gestión global del municipio; las relaciones de sociedad civil con el
gobierno municipal se caracterizan por un acercamiento entre ambos actores el cual se da
de manera espontánea y cuando se implementan los diferentes mecanismos de participación
como ser los cabildos abiertos , sesiones de corporación municipal y las diferentes
asambleas comunitarias que se realizan en el ámbito local donde existe presencia del
gobierno municipal.
Quizá se podría describir que la gestión del gobierno municipal ha evolucionado en
términos positivos ya que principalmente en los cabildos abiertos se han tomado acuerdos
muy significativos y claros para favorecer los servicios locales con la implementación de
ordenanzas municipales, apoyo técnico y financiero para la mejora de los servicios, la
implementación de controles internos a la gestión municipal permitiéndoles a sociedad
civil ejercer veeduría social principalmente en el servicio descentralizado de salud donde la
Municipalidad de Protección es el gestor.
Estos compromisos se orientan a fortalecer los servicios locales principalmente en el
mejoramiento de caminos, apoyo a la infraestructura, ambiente, catastro, sistemas y
administración de agua así como la inversión en salud y educación.
Con apoyo del Programa USAID|NEXOS el municipio logró estructurar un sistema digital
de acuerdos entre sociedad civil y gobierno municipal para la mejora de los servicios
locales y un resumen de los mismos se detalla a continuación:
Año en que
han sido
pactados.
N° de
Acuerdos
Pactados
N° de
Acuerdos
Cumplidos
N° de
Acuerdos en
Proceso
N° de
Acuerdos No
Cumplidos
% de
Evaluación
2013 43 43 - - 100%
2014 89 89 - - 100%
2015 48 46 2 - 95.8%
2016 33 31 2 - 93.9%
Observaciones:Todos los acuerdos analizados anteriormente son basados en la base de datos facilitada por
USAID NEXOS, los cuales fueron vaciados en un sistema desde el año 2013, por lo que los del año 2012 no
se ven reflejados y no podrán ser sujetos a comparación pues no se tiene registro de ellos hasta la fecha, y en
el caso de los acuerdos del año 2016 se planteó solo para destacar que hasta la fecha ya se cuenta con un registro actualizado pese a que el año fiscal aún no ha culminado.
El GL tiene su particularidad al momento de desarrollar las reuniones de corporación, pues
estas son llevadas a cabo en el salón privado de reuniones municipales, también se
desarrollan de manera libre y democrática para que la SC o de los ciudadanos de manera
general puedan ser conocedores de los procesos y temas discutidos en el seno municipal, en
esta dinámica la CCT y el CM han sugerido y sensibilizado a los miembros de GL en
realizarlas según se establece en el Art 34 de la ley de Municipalidades, ya que de esa
manera se involucran los ciudadanos y no solos los miembros de las estructuras de control
social, también en ese ejercicio se atiende de manera especial a los miembros de las
comisiones de las comunidades según su orden de llegada.
8.2 Presencia de instituciones de cooperación al desarrollo
Institución Roles que desempeñan en el municipio
Programa USAID|NEXOS
Fortalecimiento de los gobiernos municipales, apoyo en
administración municipal y finanzas, fortalecimiento en
servicios locales( agua, salud, educación), generar
capacidades en sociedad civil en control social, rendición
de cuentas , mejora de los servicios de agua en caso de
las juntas de agua,
OCDIH Organismo Cristiano de
Desarrollo Integral de Honduras
Fortalecimiento a instituciones de sociedad civil en
transparencia, gobernabilidad , apoyo a la mujer
PMA (Programa Mundial de
Alimentos)
Entrega y supervisión de la merienda escolar donación de
desparasitantes en jornadas de campaña nacional.
Operación Bendición Donaciones de materiales para tanques de ferro cemento,
supervisión y control de los sistemas de agua
capacitación a líderes de las juntas de agua.
Donación de zapatillas para niños en edad escolar.
Donación de medicamentos de paquete básico y sobres de
micronutrientes para apoyo a la estrategia de AIN-C.
USAID|MERCADO
Acompañamiento técnico a grupos de mujeres, y cajas
rurales.
8.3 Organizaciones de base comunitaria
Organizaciones de Base
Comunitaria
Roles que desempeñan en el municipio
CED (Consejo de Desarrollo Escolar) La apoyan la ejecución y cumplimiento del Proyecto
educativo de centro.
Apoyar el proceso de funcionamiento del centro
educativo, en el cumplimiento del calendario y
monitoreo escolar, desarrollo de actividades para
mejora del centro educativo.
Iglesias Católica y Evangélica Fundadores de valores cristianos, también participan en
acciones de desarrollo en las escuelas o en actividades
municipales, así como veedores de los procedimientos
y procesos de toma de decisiones.
COMDE (Consejo Municipal de
Desarrollo Educativo)
Acompaña a los procesos de gestión y veeduría en
temas de educación.
Sociedad de Padres de Familia
Municipal
Apoyan el desarrollo de los centros educativos y
acompañan en las gestiones de mejoras de los mismos.
Alcaldes auxiliares Son alcaldes comunitarios en sus localidades, son el
canal de comunicación entre GL y los ciudadanos de
las localidades.
Patronatos Son la estructura organizativa con más potestad de
toma de decisiones a nivel comunitario y de ejercer
acciones relacionadas con la formulación de políticas
para el desarrollo local, sus miembros acompañan
procesos y procedimientos a las otras estructuras de
base para fortalecer sus planes y procedimientos.
Juntas de Agua Titulares de los servicios administrados de sus sistemas
comunitarios, les corresponde brindar los servicios de
agua y saneamiento.
Asociación de Juntas de Agua (
AJAAM)
Aglutinar a los prestadores de los servicios de agua y
saneamiento localizados en el municipio, promoviendo
la capacitación de sus asociados.
Comités de Salud Apoyar en actividades sociales, también son guardianes
por que remiten enfermos heridos, colaboran en
actividades de prevención.
Red de Comités de Salud Regula las normativas de salud, capacita y orienta
sobre las contingencias y mejoras en la salud en busca
del bien común.
8.4 Presencia institucional del sector privado ( Productivo)
Red de Mujeres Guardianas de los derechos de las mujeres, actores en
busca del cumplimiento de presupuestos etiquetados
con enfoque y sensible a género.
Grupos de mujeres organizadas Estas se organizan para priorizar las necesidades
sectorizadas e incidir para su cumplimiento.
Junta Local de Productores de Café Gestión y mantenimiento de caminos en las zonas
productoras de café.
Juntas rurales de Productores de Café Son supervisores y veedores de las mejoras de los
caminos y son guardianes de las maquinarias con las
que se mejoran los tramos carreteros.
Organizaciones/ Institución Roles que desempeñan en el municipio
Cable génesis (Empresa de cable e de
Internet)
Brinda a la población servicios generales de
internet, y cable visión.
Empresa de Transporte
Prestación de servicios de transporte urbano e inter-
urbano.
COAGRICSAL
Ofrecen créditos para la producción y al comercio.
BANRURAL Presta servicio financiero de ahorro y créditos
orientado al micro, pequeño, y mediano empresario,
agricultor y artesano
8.5 Presencia de Instituciones del gobierno central
Institución Roles que desempeñan en el municipio
Vida Mejor Programa asistencial del gobierno de la republica de
Honduras que ha asistido a familias de extrema pobreza en
el municipio y generado empleo sus ejecutores.
CONADEH. Capacitaciones, Seguimiento a denuncias de incumplimiento
de derechos y/o violación de derechos humanos.
INAM Asistencia técnica, Actualización de Información,
capacitaciones a redes de mujeres y OMM
SANAA Realiza análisis bacteriológicos del agua, construcción de
letrinas y supervisión, estudios y asistencia técnicas a los
sistemas y miembros de las Juntas de agua y a la AJAAM,
siempre y cuando los GL les soliciten de estas
intervenciones.
JUZGADO DE PAZ Impartir justicia de forma transparente, accesible e imparcial
para garantizar al ciudadano en sus localidades la seguridad
jurídica y la paz social...
FCN (fondo cafetero nacional Proteger y apoyar el sector cafetalero del país, así como
atender las necesidades del sector cafetalero del país,
buscando mejoras en precios e iniciativas en beneficio de los
más pequeños productores de café.
Policía Nacional preventiva Órgano uniformado encargado de mantener el orden y
la seguridad pública, así como también de preservar
la aplicación y el cumplimiento de la ley en Honduras.
ICF
Se encarga de la administración de las Áreas Protegidas del
país, fortalece y consolida el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SINAPH) para que sea efectivo,
participativamente manejado por las comunidades,
autoridades locales y organizaciones no gubernamentales,
ecológicamente representativo de sus ecosistemas y
biodiversidad.
RNP Registro nacional de las
personas
Inscripción de recién nacidos, defunciones partidas de
nacimientos copias de actas y folios.
Dirección Municipal de
Educación
Gestión técnica del servicio, control del cumplimiento de los
200 dais de clase, monitoreo a la asistencia docente,
supervisión de los estándares educativos coordinación con
8.6 Mecanismos de Participación Ciudadana
En el municipio de Protección Santa Bárbara los mecanismos los podemos definir con
mayor precisión como un modelo político que facilita a la ciudadanía su capacidad de
articularse y de participar como medio de interacción con el GL, este plan de mecanismos
participativos cada año se actualiza con el apoyo técnico de la Mancomunidad
MAVAQUI/USAID NEXOS, este plan es aprobado en el primer trimestre de cada año y
socializado en sesión de corporación,
En las acciones de mayor relevancia podemos mencionar que los actores claves que se
asocian puedan ejercer una influencia directa en las decisiones públicas, ya que los
presupuestos participativos y los proyectos se determinan según las necesidades planteadas
por los líderes y lideresas de las diferentes comunidades utilizando el mecanismo consejos
vecinales o comunales.
El funcionamiento de algunas instancias/figuras de participación ciudadana se detallan a
continuación, están como medio o canal vinculante entre el GL y la SC. Estos actores son:
- El Comisionado Municipal.
- La Comisión Ciudadana de Transparencia.
- Patronatos
- Alcaldes Auxiliares
Estos funcionan reuniéndose con frecuencia varios de los actores de control social y los
líderes comunitarios anteriormente mencionados, también frecuentan las sesiones de
corporación para hacer saber las peticiones de los ciudadanos ya sean para solicitud de
ayudas o para incidir en la gestión de precios quejas y otros temas de interés en los
servicios públicos que oferta la Municipalidad.
8.6.1 Comisionado Municipal
los COMDE Y CED, rector de la calidad educativa del
municipio.
AHPROCAFE
Gestión y mantenimiento de caminos en las zonas
productoras de café.
IHCAFE
Instituto supervisor, capacitador implementador y veedores
de las mejoras de los caminos y son guardianes de las
maquinarias con las que se mejoran los tramos carreteros.
Gobierno Local Funcionamiento de la OMM, y soporte financiero para el
mantenimiento de las acciones en inversión de género y
niñez.
Ministerio Público Atención de Denuncias y seguimientos de Casos , asesorías
En el Municipio La Comisionada fue electa 16 de septiembre 2013, misma que obtuvo su
cargo por mayoría simple de votos de los miembros municipales, según art. 59(A) en la ley
de municipalidades. Las actividades que determinan el desempeño del Comisionado
Municipal, son las siguientes:
Implementación y monitoreo de auditorías sociales
Supervisión y evaluación a Proyectos
Capacitación a comunidades
Celebración de plebiscito / Cabildos Abiertos
Canalizar peticiones de los ciudadanos
Gestión de recursos para su funcionamiento
Elaboración de reportes de proyectos
Actividades puntuales de supervisión y control social que realiza el Comisionado
Municipal a los servicios públicos que se brindan en el municipio.
Servicio Actividades Resultados Obtenidos
1. Salud Acompañamiento en ferias de la
salud
Verificar la atención al paciente
2. Agua Supervisar fuentes de agua y
elaborar las problemáticas de
agua sugiriendo
recomendaciones. Y auditorias
Se mejoró el servicio de agua
3. Caminos Supervisar tramos carreteros en
los que se realizan mejoras en las
comunidades.
Se logró el acceso en buen
estado de las calles y tramos.
4. Educación Se ha impartido charlas en los
centros educativos
Sensibilización a los jóvenes
adolescentes.
-También la CM coordina actividades de Supervisión de proyectos de cualquier índole y
realiza la respectiva evaluación o hallazgo.
-La CM ha recibido una importante capacitación que amplio sus capacidades en el tema de
Audiencias Públicas.-
- La CM no ha participado en procesos de compras ni contrataciones, ejerce más acciones
de supervisión y no de control.
-LA CM rinde informes sobre su gestión a la ciudadanía.
-La CM realiza acciones propias de su cargo como por ejemplo: Recomienda medidas para
una mejor calidad en los servicios a los ciudadanos, así mismo evalúa el tipo de proyectos
que están bajo su responsabilidad.
-Mostro un interés en necesidades de formación para una cultura más protagónica.
- La CM cuenta con varias necesidades de materiales e suministros.
-La CM cuenta con un plan anual aprobado
-El CCM tiene oficina en las instalaciones municipales
-La CM invita a los ciudadanos a participar en las reuniones de corporación y cabildos
abiertos.
-La CCT cuenta con el equipamiento Siguiente:
No. Descripción del Equipo
Estado del Equipo
1 Computadora Bueno
2 Impresora Regular
A continuación esta instancia de transparencia y contraloría hacen referencia en algunas
acciones de fortalecimiento para mejorar su desempeño, el cual mostraron interés en
capacitación y equipamientos siguientes como ser:
Capacitación continua en atribuciones de la CM
Impresora
Sillas
Fotocopiadora
Uniforme para la comisión
8.6.2 Comisión Ciudadana de transparencia
Éste órgano es creado con el objetivo principal de realizar auditorías sociales en el término
municipal, entendiéndose esta como uno de los procesos de participación ciudadana, tanto
de hombres como de mujeres, orientado a vigilar los procesos de la gestión pública que
aseguren la transparente ejecución de programas y proyectos así como la prestación de
servicios públicos de manera eficaz y eficiente. Según el Art 59-B de la Ley de
Municipalidades.
Estos miembros acompañaran y desarrollaran actividades en beneficio del control de
presupuesto público así como la supervisión de proyectos. Digamos también que hay una
dificultad para poner en marcha los mecanismo de control, pues para este proceso se
manifiesta la escasez de recursos y el limitado acceso a los mismos esto ha frenado el ritmo
de trabajo de los miembros, pero no ha imposibilitado la realización de acciones que
favorezcan reduzcan y controlen la inversión social del GL existente así como de otras
instancias con intervención en el municipio. Esta Comisión fue electa 21 de septiembre
2014, mediante voto democrático, según art. 59(B) en la ley de municipalidades.
-La CCT está integrada de la siguiente manera:
Nombre Cargo Representa
Jazmín Ramírez Presidente Iglesias
Juan Sánchez Secretario Patronato
Marco Antonio Aguilar Tesorera junta de agua
Cesar Umaña Fiscal Patronato
Carmen Guzmán Vocal I Red de Mujeres
a. La Comisión Ciudadana de Transparencia se reúnen una vez cada 15 días y
participa en las Sesiones de Corporación Municipal 2 veces al mes, haciendo un
total de 24 asistencias a la sesiones, a 5 cabildos abiertos y cualquier otra
reunión de otra naturaleza, así mismo propone la realización de asambleas
sectorizadas para conocer las necesidades de todos los ciudadanos.
b. En el Municipio de Protección si se cuenta con un cubículo definido que sea de
reuniones para los miembros de la CCT o la CM, esta figura no cuenta con un
lugar específico para poder atender y dar respuesta a los ciudadanos y elaborar
reportes o informes cuando sea de interés.
c. La CCT cuenta con el equipamiento Siguiente:
d. La CCT cuenta con POA el cual por lo general se ejecuta en un 50%.
e. La CCT cuenta con un reglamento interno
f. La CCT tiene sello y Libro de Actas, el cual posee en su poder la secretaria.
g. La CCT mantiene continua y vinculante relación de trabajo con el Comisionado
Municipal las cuales se califican como excelentes ya que trabajan
mancomunadamente en todas las acciones.
h. Las relaciones con la Corporación Municipal son calificadas por la CCT como
excelentes ya que ellos son llamados y tomados en cuenta en su mayoría a las
reuniones del seno municipal.
i. La CCT coordina algunas de las siguientes acciones específicas con la
corporación Municipal y el CM las que se describen a continuación.
Actividad Vinculante con: Observación
CM GL
Implementación y monitoreo de auditorías sociales x x
Supervisión y evaluación a Proyectos x
Capacitación a comunidades x
Celebración de plebiscito / Cabildos Abiertos x x
No. Descripción del Equipo Estado del Equipo
1 Una Computadora Bueno
2 Una Impresora Regular
3 Un Escritorio Regular
4 Dos Sillas Regular
Supervisión de Proyectos x
Canalizar peticiones de los ciudadanos x X
Gestión de recursos para su funcionamiento x x
Elaboración de reportes de proyectos x
Participa en procesos de compra y contratación de
obras y/o servicios públicos.
x x
j. La CCT y el CM han ido de la mano juntos en el trascurso de su gestión el cual
han participado en actividades de fortalecimiento de sus capacidades en los
últimos años, donde para efectos ilustrativos se muestra el siguiente cuadro en
las temáticas capacitadas (os):
No Tema Año Institución responsable
1 Como se realiza el proceso de
presupuesto participativo.
2016 La Red de Comisiones de
Transparencia.
2 Como realizar ejercicios de auditorías
sociales.
Ley de contratación del Estado.
Como realizar audiencias Públicas.
2015 USAID|NEXOS
OCDIH
3 Sobre auditorias sociales.
Normas parlamentarias.
Ley de municipalidades.
2014 USAID|NEXOS
MAVAQUI
OCDIH
4 Funciones y atribuciones de la CCT.
Normas parlamentarias.
2013 OCDIH
La CCT ha participado en las auditorias sociales en armonía y en acompañamiento del
Comisionado Municipal que para efectos de unificación de criterios y como muestra de la
cercanía y la capacidad obtenida en el ejercicio de sus funciones:
Servicio Nombre De La
Auditoria
Institución Que
Apoyo A La CCT
Resultados Relevantes De La
Auditoria
Salud Supervisión de
medicamentos
revisión de facturas de
compra.
CM Se incorporó a la CCT en este
proceso de inspectoría social. Para
el cual se mejoró el servicio en los
pacientes, y la entrega más
oportuna de medicamentos.
Educación Construcción de
centros educativos
Y reparaciones de
CM Se limpió y mejoro las
instalaciones de algunas bodegas y
almacenes y techos de merienda
techos. escolar.
Agua Que se imparta un
servicio de calidad.
Y supervisión de
informes.
Desempeño de la
AJAM
CM Cambio de junta directiva.
Cambio de precio al servicio.
Se ha mejorado el servicio
Caminos arreglo de calles CM Acercamiento de calles
Otros Proyectos de
electrificación y
proyectos de
infraestructura.
CM Buenas gestión de las 2 instancias
8.6.3 Alcaldes Auxiliares y Patronatos (Canal de comunicación ciudadano)
En la actualidad el Municipio de Protección, las comunidades de las cuales solo 15 cuentan
con su representante, debido a que los ciudadanos sienten apatía a la hora de desempeñar
dicho cargo, por tanto no existen en todas las comunidades que tienen nombrado a su
Alcalde Auxiliar, como mencionábamos actualmente activados solo 15, son los que más
frecuentan en las reuniones de corporación Municipal, estos líderes comunitarios han sido
electos por las fuerzas vivas en una asamblea, luego el Patronato Comunal lo respalda y
levanta una acta de constitución con la que se juramentan por parte de la Municipalidad
como lo define la Ley para desempeñarse en el puesto por un año, pudiendo reelegirse
solamente si sus comunidades consideran conveniente, como norma para optar al cargo, se
exige que los candidatos reúnan los siguientes requisitos:
Integridad
Seriedad
Buen testimonio entre los vecinos
No tener cuentas pendientes con la Justicia.
Mensualmente se reúnen en sus comunidades para coordinar actividades con los patronatos,
con la Corporación Municipal y con el Juez de Policía, entre algunas de sus funciones
están: atender, remitir o resolver problemas especialmente de violencia, los cuales
dependiendo de su gravedad son remitidos al Juez de Policía, que inicia una etapa de
conciliación.
Otras funciones que desempeñan están: Mantener limpios los caminos de acceso a sus
comunidades, lo mismo al interior de sus comunidades, lugares públicos y solares baldíos,
además por sus medios se canalizan solicitudes de los habitantes.
Actualmente hay 30 Patronatos activos, la elección de estos se hace en sesión de cabildos
abiertos y la asamblea hacen las propuestas, Por votación y según el número de votos
obtenidos se forma la directiva, estos también tiene su representación en los diferentes
centros Educativos y en las diferentes aldeas, de hecho en el casco Urbano. Estos líderes
son portadores de voz de las ordenanzas municipales que se emiten para contribuir a salud
y educación, de los cuales reciben su incentivo de viáticos por asistir a y todas las jornadas
que se les convoque y la alimentación respectiva, de la misma forma ellos asisten a
reuniones para llevar solicitudes ante el seno municipal y dar respuesta a las peticiones de
los ciudadanos de sus comunidades en apoyo al alcalde auxiliar.
9. ANALISIS DE LOS MUNICIPIOS META
9.1 Los Servicios de Primer Nivel de Atención en Salud
Evaluación Técnica del Servicio de Salud
Actualmente el Sistema de Salud de Honduras, se encuentra en un proceso de reforma, con
un enfoque basado en la promoción y prevención de la salud, acciones encaminadas a
mejorar la calidad de vida de los y las ciudadanos en donde se busca promover estilos de
vida saludables, impulsando la mejora en la prestación de los servicios de salud bajo una
modalidad descentralizada del servicio de acuerdo a lo establecido en el Nuevo Modelo
Nacional de Salud. En este sentido el Modelo Nacional de Salud responde al compromiso
de Secretaria de Salud, de insertar un sistema de salud incluyente, equitativo, integrado,
regulado y descentralizado capaz de satisfacer las necesidades y demandas de la población.
La Regional Sanitaria es la instancia gerencial de mayor autoridad en el Departamento, y
por tanto es el responsable directo de su conducción y del cumplimiento de todas las
funciones que en ella se desarrollan. Conduce e impulsa la implementación de las políticas,
estrategias, planes y proyectos institucionales de salud en el ámbito geográfico de su
competencia, gestiona el óptimo aprovechamiento de los recursos y el acceso de la
población a los servicios de salud (La estructura organizativa se ilustra en el Anexo 5).
El departamento de Santa Bárbara cuenta con 6 municipios descentralizados, 5
corresponden al primer nivel de atención y 1 del segundo nivel (hospital tipo 1), siendo los
gestores las corporaciones municipales, patronato y comité de apoyo para el hospital, son
23 ES los beneficiados con esta modalidad, entre ellas 2 CMI, una en San Marcos y otra en
Atima que empezó a funcionar en abril 2016. De los seis municipios 3 son financiados por
fondos externos BID (Atima, San Marcos y Hospital) y el resto por fondos nacionales
(Protección, Naranjito y Macuelizo). El departamento cuenta con 87 establecimientos de
salud (ES), de los cuales 59 son CESAR existiendo 1.34 CESAR *10,000 hab., 22
CESAMOS con una relación de 0.5 CESAMO *10,000 hab., 5 Clínicas Materno Infantil y
un Hospital Regional localizado en Santa Bárbara, por ser Integrado cuenta con dos ES tipo
CESAR en su área de influencia. (Ver Anexo 6)
En el Municipio de Protección el gestor es la Municipalidad y tiene a su cargo 3 unidades
de salud 1 Centro Integrado de Salud y 2 Unidades de Atención Primaria en Salud.
Cobertura de los servicios de salud en el Municipio de Protección, Santa Bárbara:
El municipio Protección con una población de 17,013 habitantes dicha población se
subdivide en 11 aldeas, 6 barrios y 26 caseríos (según INE), con una redistribución
geográfica, asignando a cada equipo un promedio de 8 y/o 9 comunidades por
establecimiento de salud. Se detalla la cobertura de servicios por consultas atendidas en el
municipio de Protección durante al año 2015.
Cobertura de los Servicios de Salud Protección, Santa Bárbara 2012-2015
Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016
Nu
evas
Subsi
guie
nte
s Nuev
as
Subsi
guie
nte
s Nuev
as
Subsi
guie
nte
s Nuev
as
Subsi
guie
nte
s Nuev
as
Subsi
guie
nte
s Nuev
as
Subsi
guie
nte
s
5218 1639
4
7160 1315
4
6812 12671 6335 1310
8
6239 11956 3835 5007
Total. 21,612 Total. 20,314 Total. 19,483 Total. 19,443 Total. 18,195 Total. 8,842
El Municipio de Protección cuenta con 3 unidades de salud, 1 “CIS” Centro Integrado de
Salud, y 2 “UAPS” Unidades de Atención Primaria en salud que atienden a varias
comunidades:
Establecimiento de
Salud
Ubicación (nombre
de la comunidad)
Población que
atiende
N° de Comunidades
que atiende
Teresa Sarmiento Protección 8,501 23
Las vueltas Las vueltas 5,253 10
El encanto El encanto 3,259 10
Fuente: ASIS año 2015 (Unidad Técnica del Gestor)
Acceso al servicio de salud en el Municipio de Protección, Santa Bárbara:
Los Establecimientos de Salud del Municipio de Protección se encuentran accesibles a toda
la población y tienen acceso en todas las épocas del año ya sea invierno o verano.
Accesibilidad Geográfica Desde La UAPS (CESAR) al CIS (CESAMO) Más Cercano
Al Cual Refieren.
UAPS
Que
Refiere
CIS Que
Recibe
Km Tiempo
En Bus
Tiempo
En Carro
Particular
Costo
En
Bus
Costo En
Carro
Particular
Costo En
Ambulanc
ia
Las
Vueltas
CIS
Protección
16
Km
45 Min 30 Min 50 50 No Hay
El
Encanto
CIS
Protección
20k
m
1h 38 Min 60 60 No Hay
Accesibilidad Geográfica Desde La Unidad CESAMO y/o Cesar A La Unidad De
Referencia De Nivel Superior
Desde el ES
Hacia:
Km
A:
Tiempo
En Bus
Tiempo En
Carro
Particular
Costo
En Bus
Costo En
Carro
Particular
Costo En
Ambulancia
CMI 23 1h,
15min
40 Min 37 Lps. 500.00 No Hay
Hospital
Regional
Occidente
75 2h 1h, 30 Min 78 Lps. 1,500.00 No Hay
Hospital
Nacional MCR
110 3h 2 Horas 120
Lps.
2,000.00 No Hay
Fuente: Unidad Técnica del Gestor
La relación de medico según población es de 0.5/10,000 habitantes, Licenciadas en
Enfermería se cuenta con o.38/10,00 personas, Auxiliares de Enfermería son 2.3/10,000
habitantes, reflejando esto la carencia de personal médico y enfermería profesional para
atender la población, lo que incide en la baja cobertura de atenciones nuevas en población
general.
Infraestructura del servicio
La SESAL mediante contrato de comodato otorgó la infraestructura, medios de transporte y
equipo al municipio de Protección, como gestor de los servicios de salud, tiene la
responsabilidad de hacer uso adecuado de las instalaciones y equipo, propiedad de la
Secretaría que le han sido asignados. El gestor del municipio de Protección cuenta con un
inventario del equipamiento por establecimiento de salud actualizado, este se realiza una
vez al año para verificar el adecuado estado y funcionamiento de los recursos materiales
con los que cuenta.
Los establecimientos de salud están dotados con el equipamiento mínimo requerido, parte
de este equipamiento ha sido donado por el programa USAID|NEXOS, producto del
conocimiento de las necesidades de los establecimientos de salud del municipio y con el fin
de mejorar la calidad de la provisión de servicio a la población de los municipios meta del
programa. En este municipio la Municipalidad presupuesta y ejecuta anualmente en el PIM
un monto estimado para el mantenimiento de las unidades de salud por lo que su
infraestructura se encuentra en buen estado.
Calidad del Servicio
En las diferentes unidades de salud del municipio se cuenta con un buzón de quejas y
sugerencias, el cual es abierto de forma periódica para revisarlo y poder dar respuesta a las
mismas. La apertura de los mismos le corresponde a la unidad técnica ellos son los
encargadas de dar lectura a las mismas y hacer las recomendaciones y sugerencias del caso,
mediante informes que son presentados a los Unidades de Salud y en los casos donde las
sugerencias son de carácter más delicado se avocan al Gestor para que a través de este ente
se puedan dar soluciones, utilizando como método la implementación de llamados de
atención o memorandos para quien se acuse de infracción mala atención asistencial y otro
de carácter violento, para tal caso el encargado de dirigir las actividades de salud y realizar
cualquier acompañamiento es el regidor(a) que quedo en la comisión de salud este también
interviene y le da seguimiento a quejas verbales y de los buzones. El sistema de Referencia
y contra referencia funciona de forma adecuada y muchas veces los voluntarios de salud
son los encargados de trasladarlas a los ES para su seguimiento. Los ES a cargo del gestor
cuentan con todos los medicamentos del cuadro básico durante todo el año.
La Región Sanitaria es la encargada de realizar las encuestas de satisfacción a los usuarios
del servicio y en el Municipio de Protección se han obtenido las siguientes calificaciones,
las cuales son socializadas con el gestor.
Municipio Año Resultado %
Protección 2013 80%
Las Vueltas 2014 85%
El Encanto 2015 90%
Consolidado del Gestor 2016 95%
Fuente: Región Sanitaria (RISS y Control de la Gestión)
Evaluación Social del servicio
Los mecanismos utilizados para promover e incentivar los servicios de promoción y de
prevención de salud con respecto al voluntariado de la sociedad civil corresponden a
factores técnico y económico los cuales comprenden capacitaciones e incentivos
económicos. En los procesos de inclusión de la participación de la ciudadanía para
transparentar la gestión e inversión de los recursos manejados por la municipalidad se hace
a través de la incorporación de todas las fuerzas vivas en las diferentes actividades
sanitarias, los que más acompañan este sector son; la comisión de transparencia y
comisionado municipal, miembros de los comités de salud y los voluntarios de salud
comunitarios así como los auxiliares, todos ellos participación activamente.
También en el municipio hay experiencias donde la comunidad ha aportado trabajo para la
construcción de un proyecto de salud especialmente en Sula, donde se construyó y funciona
una planta purificadora de Agua y en la Flecha se construyó el Centro de Salud, con apoyo
de USAID|NEXOS
Identificación de actores y/o instituciones vinculados al servicio de salud.
Organización/ Institución Roles en el servicio
Operación Bendición Donaciones de medicamentos, donación de zapatias.
PMA Donaciones de tallímetros y entrega de merienda escolar
MAVAQUI Asistencia técnica, fortalecimiento de capacidades,
Donaciones, gestiones y acompañamiento en los procesos
USAID|NEXOS
-Equipamiento de las unidades de salud
-Fortalecimiento institucional a través de la elaboración de
planes de fortalecimiento institucional, guías y manuales
operativos para la administración de recursos financieros,
materiales y humanos y la capacitación en cada uno de las
guías y manuales elaborados.
-Preparación para negociación de convenio de gestión con la
SESAL.
-Capacitación en Módulos de Curricular Básica Nacional.
-Preparación para monitorias y evaluaciones de desempeño
para rendición de cuentas.
-El programa apoyó con pequeños proyectos de
infraestructuras en el municipio de Protección.
-Apoyo en el levantamiento del Índice de Salud.
Formas de organización de las estructuras de base comunitaria vinculadas al
servicio de salud
La nueva estrategia municipal de servicios de salud descentralizados también es basada en
un abordaje amplio del sector, como producto de ello se han creado instancias de consulta
con participación de la sociedad civil, tales como las Mesas Sectoriales, Comités de salud y
Redes de comités de salud municipales, en estas y otras instancias que han validado las
distintas acciones que ejecuta el Gestor de servicios primarios “Municipalidad”, ya que
mediante estas estructuras se comprende de una mejor forma el contexto municipal ya que
son portadoras de las necesidades en las localidades, pues también facilita y desarrolla una
gestión por resultados con transparencia creándose una participación protagónica de la
sociedad civil, e incita a la acción colectiva organizada misma que permite el rol a los
actores incidir en la toma de decisiones con la mayor racionalidad y para disminuir los
efectos de la falta de equidad, eficiencia y calidad en la prestación de los servicios de salud.
Análisis de los Actores Sociales y sus Roles en el Servicio
Actor De Base
Comunitaria
Roles
Mesa Sectorial de
Salud
-Apoyo en campañas de limpieza, abatización en temporadas de brotes
y emergencias a las enfermedades temporales.
-Recepción de porcentajes de Monitorias o evaluaciones e inspecciones
y nuevas disposiciones de la Secretaria de salud.
-Ejecución de acciones de saneamiento ambiental
-Participar en campañas de vacunación
-Acompañamiento en reuniones de corporación, asambleas y/o
cabildos abiertos.
Red de comités
de Salud
-Jornadas de saneamiento
-Actividades de prevención y promoción de la salud
- Acompañamiento en reuniones de corporación, asambleas y/o
cabildos abiertos.
Comités de Salud -Apoyo en la entrega medicamentos de los servicios de salud
-Apoyar la mejora de las instalaciones físicas y la vigilancia de las
Unidades de Salud.
-Participar en levantamiento de diagnósticos de salud
-Acompañamiento en reuniones de corporación, asambleas y/o
cabildos abiertos.
-Participar en campañas de vacunación
-Son enlaces municipales
-Son vigilantes de la salud comunitaria
-Apoyo en captación de embarazadas
-Colaboran en lavado de tanques y cloración de agua
-Colaboración en pequeñas brigadas medicas
-Acompañamiento en jornadas de capacitación y recreación con
Actor De Base
Comunitaria
Roles
pacientes crónicos. (Hipertensión, diabetes y epilepsia).
Voluntarios de
Salud
-Curación de pacientes con heridas leves
- Participar en levantamiento de diagnósticos de salud (ASIS).
-Obtienen un botiquín y colaboran con pequeñas emergencias
comunitarias
-Encargados de los comunicados de los promotores
-Organizadores de paquetes básicos Promoción de campañas de
vacunación y jornadas de saneamiento.
-Rinden informes mensuales de emergencias comunitarias
intervenidas.
Monitoras AIN-C -Colaboración en peso y talla de los menores beneficiados con la
estrategia.
-Actualización de datos y grafica de peso y talla
-Encargadas de distribuir los micronutrientes y donaciones que llevan
los promotores o equipos ESFAM.
Comité de salud
de apoyo a la
Juventud
-Asesoría y capacitación a los jóvenes en las jornadas que imparten los
ESFAM.
-Acompañamiento en intercambios de conocimientos de los jóvenes.
-Acompañamiento en jornadas de recreación.
Mecanismos de rendición de cuentas (cabildos, asambleas, integración CCT)
A nivel del gestor se establecen mecanismos de control interno, especialmente hablando de
las atribuciones que le competen al CM y a la CCT que son la instancias de transparencia y
de contraloría de sociedad civil, mismos que solo acompañan el proceso de rendición de
cuentas en salud.
Hay ejercicios realizados desde la sociedad civil a través de la CCT y el CM como aporte al
sector salud y como practica de sus funciones y atribuciones, la cual fue la realización de
una auditoria social, y en lo que constantemente participan como ser los cabildos abiertos
para la rendición de cuentas el cual se ha contado con una asistencia del 100% de estas dos
figuras.
Análisis del Gestor del servicio.
La Corporación Municipal del Municipio de Protección asume el compromiso de
administrar los servicios de salud, cumpliendo los requerimientos necesarios para brindar
una atención con calidad, por lo que inicio las actividades preparatorias y organizativas, a
fin de iniciar la prestación de servicios en enero del año 2013, comprometiéndose
mediante convenio de gestión con la Secretaria de Salud cada año con el objetivo de
implemente el Modelo de Gestión para la Provisión de Servicios de Salud en el Municipio
de Protección bajo una modalidad descentralizada del mismo. Desde ese seno el equipo
técnico de la red de salud y el titular de la Alcaldía se plantearon una visión y misión, la
cual soporta el que hacer institucional, a la vez, construyeron, aprobaron y socializaron las
herramientas de planificación necesarias para fortalecer constantemente sus actividades, las
herramientas elaboradas son:
- Plan Operativo Anual(POA)
- Plan de Mejora Continua de la Calidad(PMCC)
- Reglamento Interno y el Manual de Procedimientos Administrativos
Como parte del apoyo a la gestión el municipio cuenta con una serie de instrumentos que
le permiten hacer más efectiva su gestión y operatividad entre los cuales se detallan los
siguientes:
- Manual de Formulación y Ejecución Presupuestaria Contable
- Inventarió de Medicamentos
- Inventarió de Insumos Médico –Quirúrgico
- Reglamento interno
Todos estos anteriores han contribuido a prestar un servicio en forma eficiente y coherente,
todos estos instrumentos construidos con apoyo de la Mancomunidad MAVAQUI quien
también frecuentemente ha Fortalecido las capacidades del personal Institucional, por los
mismos medios ellos canalizaron el apoyo técnico de USAID|NEXOS. La estructura
organizativa de la Mancomunidad se describe en el Anexo 7, la estructura operativa de la
Red Municipal de Salud se describe en el Anexo 8.
Cadena de valor de los servicios de salud descentralizados del Municipio de Protección,
Santa Bárbara:
Ingresos que han sido otorgados por la SESAL a la Municipalidad para la provisión de los
servicios de salud en el periodo 2013-2016
Costo por convenio Población según convenio Año Per cápita asignado
L. 7,145,460.00 17,013 2016 420
L. 7,391,250.00 18,250 2015 405
L. 6,775,312.50 18,250 2014 405
Calificaciones de Monitoreos en el Municipio de Protección, periodo 2012-2016.
Regi
ón
Sanit
aria
de
Salu
d
Municipios
beneficiarios
Monitoreos
Munici
pios
benefici
arios
Total
de
Munic
ipios
2012 2013 2014 2015 20
16
Pri
mer
o
Seg
un
do
Ter
cero
Pri
mer
o
Seg
un
do
Ter
cero
Pri
mer
o
Seg
un
do
Ter
cero
Pri
mer
o
Seg
un
do
Ter
cero
Pri
mer
o
VII Protecci
ón.
1 76
%
86
%
81
%
90
%
89
%
86
%
85
%
94
%
93
%
86
%
80
%
79
%
92
%
Calificaciones de Evaluaciones de Desempeño 2013-2015
Municipio Evaluaciones de Desempeño
2012 2013 2014 2015
Protección N/A 90% 68% 65%
El gestor dentro de sus principales obligaciones suscritas a través de la firma del convenio
de gestión con la SESAL está el reducir la mortalidad materna-infantil y se realizan
esfuerzos porque suceda esto, del 2010 a la fecha solo en el año 2014 se presentó una
muertes materna, en el año 2015 ocurrieron 7 muertes infantiles de causa prevenibles en su
totalidad.
Mortalidad Materna Infantil 2010-2015 Municipio de Protección.
Indicador 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Número de muertes infantiles
totales
10 6 5 7 8 7
Número de muertes infantiles
prevenibles
6 3 2 6 5 7
# de muertes maternas 0 0 0 0 1 0
# de partos institucionales 232 246 255 267 272 423
La tasa de mortalidad infantil en el Municipio de Protección en el período 2013-2016 se
describe a continuación:
Año
Mortalidad Infantil en el Municipio
Nº Tasa x 100
2016 0 0
2015 10 1%
2014 2 0.02%
2013 8 0.08%
El Índice del Servicio de Salud
El índice de salud es un instrumento que fue diseñado e implementado por el programa
USAID|NEXOS durante los últimos cinco años y cuyo objetivo es determinar el
cumplimiento de indicadores de manera cuantificada y cualificada que exprese en qué nivel
se encuentran los procesos descentralizados, el grado de avance en su manejo y la
apropiación de los servicios primarios de salud por los actores locales así como el impacto
que están provocando en los municipios beneficiarios.
Para la valoración del Índice de Salud del municipio de Protección se desarrolló mediante
cuatro jornadas de trabajo a igual número de grupos focales, la primera con la Corporación
Municipal, la segunda con el gestor, la tercera con los proveedores del servicio de salud, la
cuarta con representantes de sociedad civil del municipio. Los resultados obtenidos por el
municipio de Protección se describen a continuación:
Municipio
Índice De Salud Primario del año 2012 al año 2106
Línea
De
Base
2013 2014 2015 2016
2012
Meta Actual Meta Actual Meta Actual Meta Actual
Protección
63,0% 66,0% 80,2% 69,0
%
83,0% 72,0
%
86,1% 76,0% 83.6%
Fuente: Indice de Salud (USAID|NEXOS)
Análisis A Los Proveedores De Servicio
El Centro Integrado de Salud (CIS), Teresa Sarmiento Protección S. B. está compuesto por
12 personas con estatus de contrato en su totalidad y solo uno regido por servicio civil.
El personal de la unidad de atención Primaria en Salud de Las Vueltas del municipio de
Protección está compuesto por 6 personas todas ellas con estatus eventuales.
Todo el personal mencionado anteriormente, que labora para unidades de salud es
contratado por dos instancias por la gestora de salud del Municipio de Protección,
devengando su salario mediante transferencia comúnmente cada dos meses.
También existe una importante estrategia como ser la implementadas de AIN-C en las
Unidades de Atención Primaria en Salud son las siguientes:
Brindar atención a niños (as) con desnutrición
Brindar capacitación a voluntarios de salud
Brindar consejería familiar a los responsable del niño(a) con desnutrición
Realizar informe mensual y toda la información necesaria para realizar el monitoreo
Entre otras actividades esta la planificación familiar, métodos de planificación y la
vigilancia del uso del ácido fólico para la madre gestante durante su embarazo.
Peso y talla de los menores de 2 y de 5 años así como su actualización de datos.
Visitas domiciliarias con el promotor y la A/E para las charlas pertinentes según el
estado del niño(a).
Los desafíos y amenazas identificados por los proveedores del servicio para mejorar el
servicio primario de salud son los siguientes:
Desafíos Amenazas
Parto Comunitario reincidente Que el recurso económico cada vez es más
limitado y tardío, que las necesidades de
información actualizada impide la pronta
respuesta por ello se debe implementar
sistemas con tecnología adecuada y no se
cuenta con presupuesto para
implementarlo.
Y las penalizaciones de la SESAL por los
resultados de la secretaria desequilibran la
distribución de los recursos y se hacen
ajustes mal distribuidos por la limitante y
brusca penalización.
El desmotivamiento laboral del recurso
humano por no contar con un plan de
incentivos.
Alto porcentajes económicos retenidos
por penalizaciones
No cuenta con CMI
Asistencia calificada de parto
institucional
Muchas parteras en el sector en
clandestinidad
No hay procesos de educación continua
para el desarrollo de las áreas de interés
(congresos o diplomados)
Necesidades de instalaciones adecuadas
tanto para la unidad técnica como para
las unidades de salud.
No se cuenta con seguro médico.
Nutrición en el Municipio de Protección
La región sanitaria de Santa Bárbara ha identificado desafíos y amenazas en materia de
nutrición que favorecen la desnutrición en su zona de influencia como ser los fenómenos
naturales, políticas de gobierno no sostenible. Por tales razones la SESAL a través de las
instancias de control de la Gestión y de las Redes Integradas realiza acciones para favorecer
tan importante temática como ser: coordinación con los gestores, capacitación del Recurso
humano, monitorias, evaluaciones, selección de más comunidades para ser intervenidas con
la estrategia de nutrición.
Como parte de las acciones que realiza la SESAL y el gestor para implementar la estrategia
AIN-C en el municipio de Protección podemos destacar la coordinación interministerial,
coordinación con gobiernos municipales, coordinación con ONG donantes, coordinación
con la sociedad civil, acercamiento con la población a través de los ESFAM, dotación de
micronutrientes a todos los niños menores de 2 años del programa.
En materia de nutrición la SESAL la tiene su organigrama de las instituciones y roles que
desempeñarán en este tema:
Actividad Quien coordina Roles
Capacitación Y Seguimiento A Los
Procesos Comunitarios Ain-C RISS Coordinar, Capacitar Y
Seguimiento
Coordinar Para La Entrega Del
Bono Vida Mejor
Secretaria
Inclusión social
Coordinar Con Nivel
Gubernamental
Monitoria Y Evaluación UGD y Región
Sanitaria
Asesoría control operativo y
evaluación por resultados.
A nivel del gestor se desarrollan más actividades encaminadas a mejorar la nutrición de los
niños del municipio de Protección como prestador del servicio como ser: vigilancia
nutricional a través de la estrategia AIN-C, implementación de la Olla común,
suplementación de micronutrientes, control de Crecimiento y desarrollo (AIEPI), consejería
general de nutrición (charlas, capacitaciones).
Según información proporcionada por la Red de Salud, en el Municipio de Protección un
4% de niños se encuentran bajo la talla mínima requerida, a continuación se describe en
cuál de las unidades de salud del municipio de Protección tiene las comunidades que se
encuentran con el porcentaje más alto de desnutrición según resultados de la
implementación de la Estrategia AIN-C son:
Establecimiento de Salud al que pertenecen las
comunidades con alto índice de desnutrición.
Porcentaje de
Desnutrición
Protección 4%
Las Vueltas 1%
El Encanto 1%
Fuente: registro mensual de indicadores de AIN-C
El porcentaje más alto de desnutrición en el Municipio de Protección según resultados de la
implementación de la estrategia AIN-C se encuentra en las siguientes comunidades:
Comunidad Porcentaje de desnutrición
Sambrano 4%
Porvenir 1%
La Pozona 1%
Fuente; Unidad Técnica del Gestor
Por otro lado mencionar qué la Región sanitaria no es tan influyente en el municipio en
cuanto a fortalecer la implementación de la estrategia AIN-C, solo en lo anteriormente
describíamos, pues la región tiene muy poca incidencia en la materia de nutrición. Ahora
bien se cuenta con el mayor colaborador como lo es Mancomunidad MAVAQUI quien es
el que ha dirigido la Asistencia Técnica de esta instancia a través de USAID|NEXOS con
importantes aportes a los diferentes puntos estratégicos del modelo tanto en donación de
medicamentos como en capacitación del recurso humano.
El gestor identifica algunos desafíos en nutrición infantil para poder implementar al 100%
la estrategia AIN-C:
Factor Desafío o Amenaza
Factor
Económico
Transferencias tardías, y que siempre se arrastra saldos de los años
anteriores
Factor Educativo Poca vinculación con la docencia, ya que el ministro de educación
tienen prohibidos los permisos solo cuando es recreo vías participan y
muy poco en jornadas de saneamiento.
Factor
Institucional
Poco recurso humano negociado en la ficha y convenio, y la
municipalidad se sobrecarga de presupuesto para este sector.
Otros Carencia y limitaciones de insumos técnicos, logísticos, tecnológicos
y dotación de material educativo didáctico para educar a las madres y
padres con niños en bajo percentil.
En la misma implementación de la estrategia los voluntarios de salud con que cuentan en
las comunidades realizan funciones esenciales para implementar la estrategia y
específicamente las comunidades cuentan con 6 monitores AIN-C todos ellos activos
participando e involucrándose en la misma, los establecimientos de salud procuran
incentivar a los monitores con incentivos técnicos ósea capacitación continua y certificado
de colaboración.
Los ES realizan actividades para la implementación de la estrategia AIN-C en las
comunidades a su cargo:
-Brindar atención integral a niños(as) con desnutrición.
-Brindar capacitación a voluntarios de salud.
-Brindar consejería a familiares y responsables del niño (a) con desnutrición que recibe
la atención nutricional.
Realizar el informe mensual y brindar toda la información necesaria para realizar el
monitoreo, evaluación y progreso de la estrategia.
HALLAZGOS
En el municipio de Protección Santa Bárbara se implementó la estrategia de AIN-C
desde hace 2 años, misma que interviene en tres comunidades las cuales son,
Sambrano y esta tiene un porcentaje de desnutrición de 3%, El Porvenir cuenta con
1% en desnutrición y en La Pozona con un 1% también, las cuales son intervenidas
por los equipos ESFAM mensualmente, y como valor agregado se les entrega
chispas micronutrientes las cuales el gestor compra y abastece las US y también la
Unidad técnica y el Gestor incide ante otras instancias para dotar en todos los
meses de año a los niños menores de 2 y de 5 años que se encuentren bajo el
percentil mínimo.
9.2 Los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
9.2.1 Servicio Urbano de Agua Potable (AP)
9.2.1.1 Evaluación Técnica del Servicio Urbano de AP
a) Cobertura del Servicio
La cobertura del servicio de agua potable del municipio en el casco urbano es del 97%
conforme se muestra en el siguiente cuadro, donde los únicos dos prestadores son las dos
Juntas Urbanas de Bo. Protección Centro (64.04%) y Bo. San Cristóbal (33%) ambas
generan un total del 96.55% de la población total.
Prestador Cobertura
(viviendas)
Porcentaje
Descripción
Bo. Protección
Centro
650 64% Esta JAA es la máxima
prestadora del servicio de agua
potable en el municipio.
Alcanzando un porcentaje del
64.04%. Esta Junta de Agua
clora el agua que es brindada a
los usuarios.
Ba. San
Cristóbal
330 33% Otra Junta Urbana existente es la
del Ba. San Cristóbal, esta
únicamente cubre este Barrio. El
porcentaje de cobertura que
alcanza esta JAA es del 94.29%
del total de viviendas del Barrio.
También realizan el proceso de
cloración.
Restante 35 3% Las viviendas que no estas
registradas en ninguno de los
prestadores urbanos son debido a
que ellos reciben agua
directamente de los afluentes
cercanos como es el caso de
quebradas y ríos.
Total 1015 100%
b) Infraestructura del Servicio
Sistema de Agua Potable de las Juntas Urbanas
c) Calidad de Agua
Ambas Juntas administradoras están clorando el agua. Los análisis efectuados para saber
la calidad de agua que brinda la JAA de Protección dieron como resultado que no es apta
para el consumo humano a diferencia con el agua que brinda la JAA del Bo. San Cristóbal,
la cual según los resultados si es apta para consumo humano.
Se desconoce que sucede con el 3.45% de la población que no hace uso de estos
acueductos, la cual está expuesta a cualquier tipo de enfermedades de índole
gastrointestinal, ya que si analizamos la calidad de agua de las quebradas sabemos que
están contaminadas por cualquier tipo de bacterias, desechos sólidos, coliformes fecales,
etc.
Casco Urbano
Prestador
Pre
sa
Pozo
Per
fora
do
Caj
a de
Tom
a
Des
-Are
nad
or
Lín
ea
de
Conducc
ión
Lín
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de
Impuls
ión
Tan
que
Rom
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Car
ga
Tan
que
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Alm
acen
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nto
Hip
ocl
ora
dor
Lín
ea
y
Red
d
e
Dis
trib
uci
ón
Conex
iones
Dom
icil
iare
s
Ba. Protección B X X B B X B B R B B
Ba. San Cristóbal B X B X R X B B B B B
d) Continuidad del Servicio
A continuación, se detalla la distribución de la continuidad por barrios correspondiente al
casco urbano del municipio.
No. Barrio o Colonia Días por
semana
Horas
por día
No. de viviendas
con conexión al
servicio
Horas semanales
totales
1 San Cristóbal 2 2 330 1,320
2 B. Nuevo 2 1 150 300
3 El Edén 2 1 89 178
4 Tejeras 2 1 40 80
5 San Cristóbal 2 1 193 386
6 Santa Teresa 2 1 18 36
7 El Centro 2 1 104 208
8 El Calvario 2 1 56 112
Totales 980 2,620
Horas promedio diarias 0.382
Con el dato anterior de horas promedio diarias (0.382 h/día), se califica el nivel de
continuidad del servicio en el casco urbano del municipio en la Categoría D conforme al
sistema de categorización propuesto por el ERSAPS.
Niveles de Continuidad A B C D
Horas de Servicio diario 20-24 12-19 5-11 0-4 Intermitente
9.2.1.2 Evaluación Institucional del Servicio Urbano de AP
En el área urbana el servicio de agua es prestador por dos juntas, ambas realizan un sistema
de cobro no mecanizado, así también las personas con más de 1 año sin pagar (se dice 1 año
debido a que los pagos los realizan por año), se les realiza el proceso de corte de agua. Las
dos Juntas cuentan con un fontanero y al menos un ayudante que están pendientes de
realizar el mantenimiento preventivo necesario a los componentes para garantizar un mejor
funcionamiento.
La JAA del Bo. Protección dispone de herramientas o instrumentos que apoyen su gestión
del servicio, tales como manual de procedimientos administrativos, manual de operación y
mantenimiento del sistemas, reglamento de solicitudes y reclamos y mapas básicos de la
infraestructura del servicio. Además dispone de un catastro de usuarios actualizado y un
sistema de facturación separado. La JAA del Bo. San Cristóbal únicamente no cuenta con
un Reglamento para la prestación del servicio en comparación con la otra Junta.
A continuación se presenta un detalle de las tarifas actuales en las dos Juntas:
Junta Administradora Categría/Subcategoría Tarifa(L/Mes)
Ba. Protección Domiciliar 17.00
Ba. San Cristóbal Domiciliar 15.00
Con relación a las Juntas Urbanas, el cuadro siguiente presenta aspectos generales de su
gestión.
Aspecto Evaluado Bo. Protección
Bo. San Cristóbal
¿Cuenta con personalidad jurídica? NO SI
¿Cuenta con estatutos o reglamento
interno?
SI NO
¿Cuenta con un POA? NO SI
¿Cuenta con Comité de Operación y
Mantenimiento?
NO SI
¿Cuenta con Comité de Saneamiento? NO NO
¿Cuenta con Comité de Micro-
cuenca?
NO SI
¿Cuenta con Reglamento del
Servicio?
SI NO
¿Cuenta con un reglamento de
solicitudes y reclamos?
NO NO
¿Cuenta con un manual de operación
y mantenimiento de la infraestructura
del servicio?
SI SI
¿Cuenta con un manual de
procedimientos administrativos?
SI SI
¿Se registran los ingresos y egresos
del servicio?
SI SI
¿Posee cuenta bancaria? SI SI
9.2.2 Servicio Rural de Agua Potable (AP)
Para obtener la información insumo para realizar un análisis de la situación técnica, social e
institucional del sector agua potable en la zona rural del municipio, se llevó a cabo en la
cabecera municipal un evento participativo, al cual fueron convocadas todas las Juntas de
Agua que administran los acueductos rurales existentes en el territorio municipal. Para la
recolección de la información se aplicó a cada Junta representada, el “Cuestionario a Juntas
Administradoras de Agua Potable” diseñado por el Programa USAID|NEXOS.
De un total de 32 Juntas Administradoras de Agua existentes en el municipio y convocadas
al evento, asistieron al mismo 22 Juntas, que representan el 69% del universo total.
Después de procesar y analizar la información proporcionada por las 22 Juntas
investigadas, se presentan a continuación los resultados obtenidos y los análisis que
corresponden.
9.2.2.1 Evaluación Técnica del Servicio Rural de AP
a) Cobertura del Servicio
De las 14 aldeas y los 85 caseríos que conforman el municipio de Protección (Datos del
INE), operan un total de 32 Juntas Administradoras de Agua que prestan el servicio de agua
potable. El número de JAA es inferior debido a que hay comunidades que están
mancomunadas, por ende son beneficiadas del mismo proyecto de agua potable y otras
como es el caso de: Frijolillo, Zambrano.
En el área rural, el 75% de las viviendas poseen conexión a un sistema de agua potable. El
siguiente cuadro presenta un resumen:
Cobertura del Servicio de Agua Potable en Sector Rural
(68.75% de las Juntas del Municipio)
Total de Viviendas
Rurales
Viviendas con Conexión
domiciliar de AP
Cobertura (%)
2051 1531 74.65%
b) Infraestructura del Servicio
Años de Operación de los Acueductos rurales:
Como se observa en el recuadro anterior la vida de útil en general de los 22 Sistemas de
Agua Potable anda entre 11-20 años con un porcentaje del 50.00% .Esto genera un buen
resultado tomando en cuenta que uno de los principales componentes de un sistema de agua
potable se encuentran recién construido ya que aún no sobrepasa su vida útil. Y con un
porcentaje del 22.73% se cuenta con 5 sistemas de acueductos que sobrepasan los 20 años
de funcionamiento.
En muchos de estos sistemas se han realizado reparaciones tanto en la línea de conducción,
de distribución y sobre todo en los tanques de almacenamiento aumentando la durabilidad
de los mismos.
De los datos presentados en el cuadro anterior, se puede inferir en lo siguiente:
a) Que solo el 27.27% de los acueductos (6), se encuentran operando 10 o menos años,
siendo posible asumir que no requieren de mayores inversiones para colocarlos en
adecuadas condiciones de servicio.
b) Un porcentaje ajo del 28.57% de los acueductos (11), probablemente requiera de
inversiones en el mejoramiento de uno o más de sus componentes por encontrase
Años de Operación No. de Acueductos %
Hasta 10 6 27.27%
Entre 11 y 20 11 50.00%
Más de 20 5 22.73%
Total 22 100%
operando por un período entre 11 y 20 años, que representa aproximadamente la mitad
de su vida útil; y,
c) Con un porcentaje bajo del 22.73% de los acueductos (5), se encuentran operando por
más de 20 años, siendo posible suponer que requieren de inversiones importantes para
colocarlos en condiciones operativas adecuadas, y en algunos casos será necesaria su
reconstrucción.
El cuadro siguiente muestra los resultados resumidos del estado físico de las principales
estructuras que componen los sistemas de agua potable rurales, conforme a la información
brindada por cada una las Juntas de Agua investigadas.
Componentes Principales y su Estado de Funcionamiento
68.75% de los Acueductos Rurales del Municipio
A continuación se presentan los resultados del análisis de los datos mostrados en el cuadro
anterior, para cada componente de los sistemas de agua potable rurales.
Cajas Tomas: El 61.11% que representan a 11 JAA de las cajas tomas se encuentran en
Regular estado. Y con casi la mitad (33.33%) tenemos a 6 Juntas que el estado de las cajas
se encuentra en Buen Estado, y esto es debido al mantenimiento que la Junta brinda al
sistema. Únicamente el 5.56% (1 JAA) está en mal estado.
Presas: El 53.33% de las presas se encuentran en Regular estado y con un porcentaje menor
(26.67%) son las JAA que cuentan con sus respectivas presas en buen estado.
Est
ado
de
Funci
onam
iento
de
la
Infr
aest
ruct
ura
Caj
as T
om
as
Pre
sas
Des
-are
ngad
ore
s
Lín
eas
de
Conducc
ión
Tan
ques
ro
mpe
carg
a
Tan
ques
Alm
acen
amie
nto
Hip
ocl
ora
dor
Lín
eas
y R
edes
de
dis
trib
uci
ón
Conex
iones
Dom
icil
iari
as
Bueno 6 4 4 6 6 11 7 6 9
Regular 11 8 5 8 6 8 5 12 12
Malo 1 3 3 2 3 1 5 2 1
No tiene 4 7 10 2 7 2 5 2 0
Sin Inflo. 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100
%
100
%
100%
Des-arengadores: El 45.45% de las Juntas (10) no tienen un des-Arenador en sus sistemas,
de los 12 existentes 4 se encuentran en buen estado 5 en regular y los 3 faltantes son los
que se encuentran en mal estado.
Líneas de conducción: Un 40% de estos componentes operan en regular estado con un 30%
las que están operando en buen estado.
Tanques de Almacenamiento: De los sistemas de las Juntas de Agua diagnosticadas el
90.91% que equivale al número de 20 Sistemas cuentan con este componente.
En el caso de los 2 acueductos que no poseen tanque de almacenamiento, su
funcionamiento está dependiendo directamente de la capacidad de retención de agua de las
obras de captación; además de encontrase restringido el posible tratamiento al agua que se
suministra a los usuarios, ya que tratarla directamente en la presa, caja de toma o cualquier
otra obra de captación existente resulta más difícil.
Hipocloradores: Son 7 Sistemas que cuentan con un Hipoclorador que funcionan en buen
estado, 5 lo hacen de una manera regular y otros 5 están en mal estado. Algo importante
que es necesario mencionar es la construcción de 1 Hipocloradores que se realizó en la
comunidad de Aldea Nueva siempre por parte de USAID|NEXOS en el proyecto Donación.
Línea de distribución: Un 90.48% de los sistemas totales tratados cuentan con línea de
distribución y solamente el 9.52% que equivale a 2 sistemas no cuentan con este
componente debido que están instalados de forma directa, a la obra de captación, sin contar
con un tanque de almacenamiento para la distribución del agua.
Red de distribución: Son 20 Juntas de las 20 JAA que cuentan con que cuentan con ramales
en sus sistemas que funcionan en buen estado esto cubre el 90.91%, de este porcentaje son
12 (60%) que operan en regular estado.
c) Calidad del Servicio
A continuación se presenta un cuadro que muestra las características de la calidad del agua
provista por las Juntas de Agua investigadas.
Características de Calidad del Agua Suministrada
22 Juntas Administradoras de Agua Rurales Municipio de Protección.
Del total de las 22 JAA analizadas, únicamente 11 JAA (50.0%) cloran el agua que
suministran a sus usuarios, muchas de las cuales utilizan cloro granulado, depositándolo en
sus respectivos Hipocloradores, mientras que otras comunidades, al encontrarse en mal
estado o no cuentan con este componente, lo hacen depositando directamente el cloro al
agua almacenada en el tanque; lo cual tiene sus desventajas ya que no se tiene un control
del cloro depositado, y otras al no tener este componente no la cloran.
Para un mejor control y uso al momento de clorar el agua, se ha implementado un nuevo
sistema de cloración que resulta más fácil para el personal destinado a esta labor. El método
es a través de Clorinadores, donde se depositan unas tabletas de cloro. Este aparato
(clorinador), tiene la ventaja de poder manipular el caudal de agua para que la tableta solo
esté en contacto con el caudal necesario. La implementación de este método fue financiado
por el Programa USAID|NEXOS en las comunidades de El Chile, Nuevos Horizontes,
Aldea Nueva, La Pozona, Nuevas Delicias (Proyecto Donación)
En el marco de sus competencias como vigilante de la calidad del agua suministrada a los
usuarios del servicio, la Secretaria de Salud realiza análisis de laboratorio en todas las
comunidades del municipio con intervención de la municipalidad; sin embargo la
Mancomunidad MAVAQUI ha realizado estos análisis en cinco comunidades que han sido
Indicador o variable analizada Total
Acueductos de
la Muestra
% de la muestra
Sistemas de agua con Hipoclorador 17 77.27%
Hipocloradores funcionando en buen/regular
estado
15 68.18%
Juntas de Agua que cloran el agua suministrada
a sus usuarios
11 50%
Juntas de Agua que realizan análisis de calidad
del agua
21 95.45%
Juntas de Agua donde los análisis resultaron en
“apta” para consumo humano
19 90.48%
beneficiadas con asistencia técnica financiada con una donación otorgara por el Programa
USAID|NEXOS; lo cual fue complementado con análisis de la cantidad de cloro aplicada
al agua, para no tener efectos secundarios en la salud de sus consumidores.
Mediante los resultados obtenidos se observa que de las 22 Juntas, un total de 19(90.48%)
reportan que el agua que suministran a sus usuarios es apta para el consumo humano, a
pesar de que solo 11 JAA (50.0%) informan que clorar el agua; lo cual hace suponer que el
agua cruda de la fuente de las 3 JAA restantes es apta para consumo humano.
d) Continuidad del Servicio.
A continuación el cuadro que muestra un resumen de los resultados en las Juntas
investigadas.
El promedio de horas de servicio entre todas las Juntas de Agua rurales resulta de 14.83
horas diarias; es decir que en la zona rural del municipio el servicio de agua se brinda con
una continuidad promedio de 14.83 h/día, que de acuerdo con la propuesta del ERSAPS
para categorizar el nivel de continuidad del servicio, éste se clasifica como “B”, donde la
continuidad oscila entre 12-19horas/día.
Categorización del Nivel de Continuidad del Servicio-ERSAPS
Niveles de Continuidad A B C D
Horas de servicio diario 20-24 12-19 5-11 0-4:
Intermitente
d) Aspectos Ambientales del Servicio.
En el siguiente cuadro se detalla los aspectos ambientales más sobresalientes encontrados
en la muestra de las Juntas de Agua investigadas en el proceso de diagnóstico.
Aspectos Ambientales de los Acueductos Rurales
Continuidad
(Promedio
horas/día)
Número
de
Comunidades
% de
la Muestra
Igual a 24 12 54.55%
Entre 12 y 23 0 0.00%
Entre 5 y 11 4 18.18
Menos de 5 6 27.27%
Total 22 100.00%
22 Juntas Administradoras de Agua Rurales del Municipio
No. Concepto Cantidad %
1 JAA propietarias de zona de recarga de la micro
cuenca
9 40.91%
2 JAA con micro cuenca con plan de vigilancia,
control y protección
15 68.18%
3 JAA con Zona de recarga declarada y protegida 0 0.00%
4 JAA donde la municipalidad realiza acciones de
protección de micro Cuenca.
2 9.09%
5 JAA donde la comunidad realiza acciones de
protección de micro cuenca.
10 45.45%
6 JAA donde otros actores realizan acciones de
protección de micro cuenca.
10 45.45%
Podemos observar que del total de 22 JAA diagnosticadas, únicamente 9 JAA equivalentes
al 40.91% son poseedoras del área de la micro-cuenca, entendiendo como micro-cuenca
toda la zona de recarga que inicia desde su parte agua hasta donde nace el agua. Es por esta
razón que las Juntas investigadas mostraron su inquietud respecto a las acciones de
conservación que se brindan a estas zonas, debido a que no se sienten seguras de ir a
sembrar un árbol porque los dueños de la propiedad los talan; además muchas de las
propiedades donde se localizan las micro-cuencas le pertenecen a personas que no viven en
la comunidad.
A pesar de ello, un total de 15 JAA (68.18%) reportaron que implementan un plan de
vigilancia, control y conservación; realizando únicamente actividades de limpieza y
vigilancia, ya ellos se ven limitados a realizar otro tipo de actividades por que en la mayoría
de los casos la parte alta se encuentra cultivada de café.
De los actores que realizan acciones para la protección de las micro-cuencas, encontramos
en mayor potencial la participación a la comunidad, y esto es lógico debido a que son estos
los principales beneficiados de las zonas de recarga, la municipalidad en este aspecto ha
perdido intervención. Unas de los comentarios que resaltaron en los talleres es acerca de la
pertenencia de las micro-cuencas debido a que muchas veces que ellos han realizado alguna
activa como ser la plantación, los dueños de las propiedades se los cortan. Es por eso ellos
se ven restringidos para este tipo de actividad.
Ahora bien para respaldar lo antes escrito se puede observar en el recuadro anterior que
únicamente de las 22 Juntas de Agua que fueron entrevistadas únicamente existen 9 JAA
(40.91%) que son dueñas de la zona de recarga, y están son las que también realizan las
actividades respectivas para el cuidado de las mismas.
Dentro de todas las actividades que se realizan para el cuidado y conservación están
comprendidas la plantación de árboles, limpieza de zona de recarga, viveros, etc.
Pese a que no existan ninguna junta que tenga declarada su zona de recarga, el Programa
USAID|NEXOS por medio de la mancomunidad MAVAQUI ha intervenido en el tema,
con la realización de demarcación, delimitación y mapeo de la 5 micro-cuencas
pertenecientes a los sistemas de las comunidades beneficiadas del Proyecto Donación.
e) Otros Aspectos Técnicos del Servicio
A continuación se presenta un cuadro contentivo de los principales hallazgos relacionados
con otros aspectos técnicos del servicio con relación a las Juntas de Agua investigadas.
Indicador o variable analizada Total
Acueductos de
la Muestra
% de la
muestra
Juntas de Agua con Manual de Operación y
Mantenimiento del Sistema
3 13.64%
Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad con
tuberías, materiales y accesorios
3 13.64
Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad con
recursos para reparación o ampliación de los acueductos
0 0.00%
Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad para
ejecutar proyectos de agua potable
0 0.00%
JAA apoyadas por la municipalidad con fortalecimiento y
capacitación
0 0.00%
Un análisis de los resultados anteriores, evidencia que solo 3 JAA (13.64%), cuentan con
una herramienta técnica que les apoye en sus actividades de operación y mantenimiento de
los sistemas, lo cual es sumamente importante si se reconoce que una buena operación y
mantenimiento de la infraestructura del servicio, incide directamente en su sostenibilidad
técnica al mantenerse funcionando apropiadamente a lo largo de su vida útil, además de
estar estrechamente vinculado con la calidad del servicio que se provee.
9.2.2.2 Evaluación Institucional del Servicio Rural de AP
El análisis de los aspectos institucionales relevantes de las Juntas Administradoras de Agua
investigadas concluye en lo siguiente:
1. Apenas 1 JAA (4.55%), tiene personalidad jurídica; por lo que el 95.45% de las
organizaciones se encuentran operando sin estar legalmente constituidas. Por otro
lado, 1 JAA (4.55) manifiesta tener una cuenta bancaria habilitada a nombre de la
organización; cabe mencionar que no es la misma Junta que posee Personalidad
Jurídica.
2. A pesar de que solo 1 JAA tienen personalidad jurídica son 10 JAA (45.45%) las que
cuentan con estatutos de constitución, un número de 8 JAA (36.36%), cuentan con un
reglamento de funcionamiento interno, cuya existencia evidencia que aún sin estar
constituidas legalmente, se desempeñan conforme a procedimientos regulados a lo
interno de la organización. Sin embargo, es necesario que todas las JAA cuenten con
este instrumento legal para su mejor desempeño y gestión del servicio.
3. Un total de 21 JAA (95.45%), tienen un libro de ingresos/egresos donde registran los
usuarios servicio y los pagos que realizan, lo cual corresponde a una práctica
administrativa y financiera saludable, que favorece el manejo transparente de los
recursos.
4. Solo 10 JAA (45.45%), conocen el marco legal y regulatorio del sector agua potable
y saneamiento, desconociendo los lineamientos y mandatos que la ley establece para
impulsar la mejora del servicio; y apenas 10 JAA (45.45%) conoce el contenido del
Reglamento de Juntas Administradoras de Agua aprobado por el Ente Regulador de
los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS).
5. Apenas 11JAA (50.00%), cuentan con un Reglamento de Prestación del Servicio de
Agua Potable, lo cual se constituye en un instrumento legal de gestión, que establece
las obligaciones y derechos de las organizaciones y sus usuarios, así como la calidad
del servicio que deben proveer; siendo lo ideal que la totalidad de las Juntas
dispongan de esta herramienta de gestión de prestación del servicio.
6. Un numero de 11 JAA (50.00%), manifiesta que los ingresos son suficientes para la
administración, operación y mantenimiento de los sistemas; y un número de 10 JAA
(45.45%) informan mantener una mora superior al 30%. Por otro lado, solo 11JAA
(50.00%), reportan que cloran el agua que suministran a sus usuarios; por lo que la
otra mitad no realizan gastos en la compra de este insumo para la prestación del
servicio, lo cual incrementaría las condiciones deficitarias en las que se presta.
7. En lo que respecta a las estructuras que establece el reglamento de Juntas de Agua
para apoyar la gestión de la Junta Directiva, puede suponerse que solo 10 JAA
(45.45%), cuentan con comité de operación y mantenimiento, el 9.09% (2 JAA),
Comité de Saneamiento y 27.27% (6 JAA) cuentan con Comité de Micro cuenca.
Estos resultados muestran un buen nivel de involucramiento de la comunidad en las
actividades operativas de la organización.
Un total de 19 JAA (86.36%), informan contar con un fontanero para realizar
actividades de operación y mantenimiento de los sistemas; donde habrá que
identificar si son contratados de forma permanente o eventual al surgir problemas
relacionados con un mantenimiento correctivo de la infraestructura.
8. La tarifa mensual promedia resulta de L. 15.36 mensuales, se puede notar que es bajo
el precio de la tarifa a comparación de otros municipios. Los resultados evidencian
que esta tarifa no es suficiente para cubrir los costos de prestación del servicio ya que
11 JAA (50.00%) informan que los ingresos no son suficientes para cubrir los gastos
de prestación del servicio.
9. Únicamente 8 JAA (36.36%), pertenecen a la Asociación de Juntas de Agua
Municipal (AJAM); lo cual no es saludable ya que no están integrando una instancia
social que abre espacios y oportunidades de fortalecimiento, capacitación y apoyo
para mejorar la calidad de entrega del servicio en sus comunidades, es por eso el bajo
número de JAA que han recibido capacitaciones.
10. Solo numero de 3 JAA (13.64%), cuenta con un Manual de Procedimientos
Administrativos contentivo de instrucciones para los procesos clave que deben
desarrollar como organizaciones comunitarias prestadoras del servicio de agua en sus
comunidades, lo cual implica la administración de recursos financieros que los
usuarios del servicio depositan por concepto de tarifas. En aras de la buena
administración y transparencia de su gestión, es importante que estas organizaciones
implementen procedimientos básicos contables y presupuestarios, así como la
atención de nuevas solicitudes de conexiones, atención de reclamos, compra de
insumos, elaboración de estados de resultados de su gestión financiera, rendición de
cuentas a los usuarios y municipalidad, entre otros.
9.2.3 Servicios Sanitarios (SS) Urbanos y Rurales
9.2.3.1 Evaluación Técnica de los SS Urbanos
a) Cobertura del Servicio
La cabecera del municipio no posee un sistema de alcantarillado sanitario por lo que
únicamente cuenta con letrinas en sus hogares y otras viviendas depositan las aguas negras
a quebradas y zanjones cercanos. Lo que permite una mayor contaminación en el casco
urbano y comunidades.
El porcentaje de cobertura de los servicios sanitarios en el casco urbano es del 77.42%.
Cobertura de Letrinas en la Cabecera Municipal
Total de Viviendas
Rurales
Viviendas con
Letrinas
Cobertura (%)
1015 620 61.08%
Un total del 61.08 % viviendas urbanas cuentan con soluciones individuales tipo letrinas y
rezumaderos para satisfacer su necesidad de servicios sanitarios, además se cuenta con la
existencia de sistemas propios debido a la existencia de Sistemas Personas que depositan
las aguas negras a quebradas y zanjones.
b) Infraestructura del Servicio
No existe un sistema de alcantarillado sanitario en el municipio de Protección, la
disposición de excretas se hace mediante soluciones individuales y letrinas en su mayoría
se encuentran en buen estado.
9.2.3.2 Evaluación Institucional de los SS Urbanos En el casco urbano no existe una
entidad que regule el buen funcionamiento del tipo de servicio de saneamiento que se tiene
en la cabecera. En este servicio la municipalidad esta desentendida.
9.2.3.3 Servicios Sanitarios Rurales
En la zona rural el servicio de disposición de excretas se satisface por medio de soluciones
individuales tipo letrina o rezumaderos, bajo la responsabilidad de cada propietario de la
vivienda; donde uno de los principales problemas que enfrentan es que en muchos casos las
soluciones están a punto de llenarse o están llenas, viéndose obligados a hacer sus
necesidades al aire libre en los solares o patios, exponiéndose ellos y sus familias a
enfermedades transmitidas por el manejo de las excretas.
De las 2,051 viviendas existentes en las 22 comunidades rurales investigadas, 1,455
cuentan con una letrina u otra solución similar para disposición de las excretas, lo cual
representa una cobertura del 77.42%.
Cobertura de Letrinas/Pozos Sépticos En la Zona Rural
Número de Viviendas
Totales
Número de Viviendas con
un Letrina
Cobertura de Letrinas
2,285 1,769 70.94%
9.2.4 Servicio de Manejo de Residuos Sólidos (RS)
9.2.4.1 Evaluación Técnica del Servicio Urbano de RS
a) Cobertura del Servicio
La municipalidad provee el servicio de residuos sólidos a todo el casco urbano del
municipio, cuenta con un empleado de manera permanente que acompaña al camión
recolector de basura. El recorrido que realiza el camión es de unas veces por semana.
La municipalidad brinda este servicio a los 8 barrios que existen en el municipio, sin
embargo no brindan el acceso a todo el casco debido al mal estado de las calles y la los
altos y bajos de alturas existente en la topografía con la que cuenta el casco urbano.
A pesar de esta situación los habitantes que no son cubiertos por el acceso del camión se
desplazan hacia casas ubicadas en la ruta de acceso para dejar la basura, de esa manera es
como todos los barrios son beneficiados con este servicio. La municipalidad no cobra por la
prestación del servicio.
La municipalidad al no contar con un camión se ve a la necesidad de alquilar una, pero a la
vez contrata el personal (eventual) para que estos hagan todo el recorrido, este gasto oscila
los 2000 Lps por semana, el pago del conductor y de la dos personas lo realiza la
municipalidad.
En el área rural los residuos sólidos son manejados por sus propios generadores, quienes los
disponen de distintas formas, siendo las más importantes la quema y enterramiento.
b) Calidad del servicio
La municipalidad dispone de un predio ubicado a aproximadamente 1.5 km del centro de la
cabecera municipal. El lugar donde depositan los desechos sólidos es un botadero a cielo
abierto ubicado, este terreno es propio de la municipalidad (16 manz. aproximadamente).
La cantidad de residuos sólidos (basura) es considerable. Se realiza una clasificación de
basura para su posible reciclaje (vidrios, latas, aluminios etc.) y el material que no se ocupa
simplemente es depositado en el botadero a cielo abierto.
El municipio al contar con un área extensa designada a botar la basura, no ven la necesidad
de aplicar ninguna acción (enterrarla y/o quemarla) sin embargo al no hacerlo están
permitiendo que el ambiente se contamine (malos olores). Es por ello que no se tiene un
control total debido a que personas se dirigen al sitio y buscan lo que ellos utilizan y hacen
un desorden.
9.2.4.2 Evaluación Institucional del Servicio Urbano de RS
Conforme al Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos aprobado en
2010, corresponde a las municipalidades, organizar, contratar y asumir la responsabilidad
de los servicios de limpieza, recolección, tratamiento y disposición final de los residuos
sólidos. En uso de sus atribuciones, las municipalidades deberán adoptar las medidas
específicas de prevención y control de la contaminación por residuos sólidos contenidas en
este Reglamento, así como las tecnologías adecuadas a los intereses locales, condiciones
naturales, sociales y económicas imperantes.
9.2.5 Evaluación Social de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
a) Servicio de Agua Potable y Servicios Sanitarios
A continuación se dan a conocer los principales actores que interactúan y juegan un rol
importante con relación a estos servicios.
No. Actor Local Rol Sectorial
1 Municipalidad Titular de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario,
según Decreto Legislativo No.118-2003, correspondiéndole por ello
disponer la forma y condiciones de prestación de dichos servicios en
su respectiva jurisdicción, observando lo prescrito en la Ley Marco
del Sector Agua Potable y Saneamiento y demás normas aplicables.
La titularidad es permanente e intransferible.
2 Unidad de Salud y
MAVAQUI
Con relación directa a los servicios, vigilar la calidad físico químico
y bacteriológico del agua que los prestadores urbanos y rurales
suministran a los usuarios de sus servicios, y la puesta en
funcionamiento de los procesos de desinfección llevados a cabo por
los prestadores. Además ayuda con la gestión de ampliación y
ejecución de sistemas de agua potable. Como así para un buen
funcionamiento de los sistemas
La Secretaria de Salud, a través de la unidad de salud ayuda a
recoger y procesar información de gran utilidad para el sector local
No. Actor Local Rol Sectorial
de agua y saneamiento, además de ser un permanente vigilante de la
calidad de agua suministrada por los prestadores del servicio en el
municipio.
3 Juntas
Administradoras de
Agua (JAA)
Titulares de los servicios administrados por ellas; corresponde
fundamentalmente a las Juntas, la operación, mantenimiento y
administración de los sistemas de abastecimiento de agua potable y
saneamiento de las comunidades rurales y en las áreas peri urbanas
en vías de desarrollo.
Su desempeño institucional se evalúa en el numeral 9.2.2.2
Evaluación Institucional del Servicio de Rural de AP de este
documento.
4 Asociación de
Juntas
Administradoras de
Agua del
Municipio
(AJAAM)
Aglutinar a los prestadores de los servicios de agua y saneamiento
localizados en el Municipio, promoviendo la capacitación de sus
asociados en aspectos administrativos, operativos y de
mantenimiento de sistemas de agua potable y saneamiento,
gestionando la obtención de la personalidad jurídica de las juntas
asociadas y promoviendo la obtención de químicos para el
tratamiento de la calidad del agua entre las juntas asociadas y de
materiales y suministros en bloque que produzcan ahorros en la
adquisición de esos insumos entre sus asociados.
5 Comisión
Ciudadana de
Transparencia
(CCT)
Con relación a los servicios, participar en acciones conjuntas de
evaluación de los servicios públicos que presta la municipalidad y
otras entidades públicas presentes en el territorio y plantear las
recomendaciones del caso; y verificar e informar sobre la ejecución
de proyectos comunitarios bajo cualquier modalidad de
financiamiento, otorgados a patronatos o cualquier otra forma de
organización comunitaria pública y de sociedad civil presente en el
municipio.
6 Comisionado
Municipal CM)
Con relación a los servicios, debe velar por que la administración de
los servicios públicos este fundamentada en un mejor servicio a la
ciudadanía, y supervisar el manejo de los fondos que perciben las
Juntas de Agua, protección de los recursos y sus componentes.
A continuación se muestra el siguiente cuadro mostrando los resultados de otros aspectos
sociales informados por las Juntas de Agua investigadas.
Indicador o variable analizada Total
Acueductos de
la Muestra
% de la
muestra
JAA que concertan tarifas con los usuarios 4 18.18%
JAA donde los usuarios aportan materiales y
mano de obra para proyectos de agua
17 77.27%
JAA que reportan la aplicación de auditorías
sociales
2 9.09%
JAA que emplean un mecanismo de rendición de
cuentas
13 59.09%
Los resultados anteriores muestran que un número de 4 JAA (42.86%), concertan las tarifas
de los servicio con sus usuarios, conforme lo establece el procedimiento legal, en lo que
desde en el periodo de 2012-2016. Es importante ahondar en el hecho de que 18 JAA
(81.81%) manifestaron no realizar esta concertación, lo cual puede ser debido a que no han
ajustado los valores en los últimos años, o que estas son impuestas sin consulta en asamblea
general.
Un total de 17 JAA (77.27%), respondieron que aportan insumos para la construcción de
proyectos de agua, lo cual es una práctica generalizada a nivel nacional, donde las JAA
aportan como contraparte, mano de obra no calificada y materiales locales para ejecutar
proyectos financiados con recursos de programas nacionales y de la cooperación
internacional.
Ahora bien de las 22 JAA que se diagnosticaron se puede apreciar que 13 JAA son las que
aplican rendición de cuentas a los usuarios (mediante asambleas) a pesar que no es en la
totalidad de Juntas de igual manera es un acción que fortalece la transparencia de la gestión
del prestador y legalizar sus actuaciones, incidiendo esto de forma directa en la
sostenibilidad de prestación del servicio y su calidad de entrega a los usuarios. Para
fortalecer la gestión es importante impulsar acciones de auditoría social, donde solo 2 JAA
(9.09) haberlas aplicado.
9.2.6 Hallazgos en los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
a) Servicio de Agua Potable
En el municipio de Protección, el servicio urbano de agua potable es provisto por
dos Juntas Administradoras de Agua, alcanzando una cobertura del 97% del servicio
total.
Con relación a la continuidad con se provee en el servicio, esta resulta en un
promedio de 0.38 horas/día/vivienda en la cabecera municipal, mientras que en el
área rural resulta de 14.83/horas/día/vivienda; se aprecia una ligera diferencia en el
área rural con respecto al sector urbano. A pesar que las comunidades están más
próximas a las fuentes de agua la continuidad ni es total de servicio.
El 50.00% de los acueductos rurales se encuentran operando entre 11-20 años, lo
cual hace suponer que no se necesita mucha inversión para que los acueductos
funcionen al 100%.
La Unidad de Supervisión y Control Local (USCL) y la Comisión Municipal de
Agua y Saneamiento (COMAS), nunca han sido conformadas en este municipio es
por ello la falta de estas instancias.
b) Servicios Sanitarios
En el municipio de Protección no se cuenta con el servicio de alcantarillado
sanitario por lo que se cuenta únicamente con la presencia de soluciones
individuales tipo letrina, alcanzando una cobertura del 61.08%
A pesar de la necesidad que existe la implementación del alcantarillado sanitario la
municipalidad no cuenta con un posible plan para la construcción del mismo.
El terreno quebrado es la principal dificultad por la falta de existencia del sistema de
alcantarillado.
c) Servicio de Residuos Sólidos
La Municipalidad a pesar que dispone de un predio destinado al depósito de basura
este no realiza ningún tratamiento a estos desechos sabiendo el impacto negativo
que se tiene al dejar a la intemperie y sin manejo alguno.
En el área rural los residuos sólidos son manejados por sus propios generadores,
quienes los disponen de distintas formas, siendo las más importantes la quema y
enterramiento.
La ubicación del relleno sanitario se haría en el mismo lugar que se tiene como
botadero a cielo abierto, siendo esta no una buena ubicación debido a la cercanía
con la cabecera y aún más con casas que están más próximas que pertenecen a
barrios.
9.3 EL SERVICIO DE EDUCACIÓN
9.3.1 Evaluación Técnica del Servicio de Educación:
La infraestructura existente del sistema educativo del municipio está constituido por 8
centros preescolares (4 oficiales y 4 PROHECO), uno está ubicado en el casco urbano y el
resto en las comunidades; A nivel de primaria existen 36 escuelas (10 PROHECO, 1
Municipales y 25 Oficiales) también una de estas se encuentran en el casco urbano; un
Instituto de educación secundaria y un centro Básico con sede en la Comunidad de La
Laguna.
En el casco urbano se encuentra el Instituto de Educación por Radio (IHER privado),
además del Instituto Oficial Miguel Mejía Ortega, a parte de estos centros de Educación
existen en el municipio 26 grupos de alfabetización de adultos que se ubican en casas
particulares prestadas para este fin. En el siguiente cuadro se observa el detalle de los
centros de preescolar.1
Para el año 2015 los centros escolares distribuidos de la siguiente manera: 12 centros en el
nivel de Pre-básica, mostrando un aumento de 4 centro educativo, lo que representa un
aumento 50% en relación al año 2012. En el nivel de educación Básica existen 35 centros
educativos mostrando una disminución de 1 centro, en relación con el año 2012,
representando una disminución del 2.87% de los centros educativos en el nivel básico.
Cuadro # 1 Centros Educativos
Centros educativos públicos por niveles (2012 al 2015).
Nivel Educativo Año 2012 Año 2015 Aumento Porcentaje
Pre Básico 8 12 1 50%
Básico de (1ro a 9no
grado)
36 35 1 3%
Medio 1 1 0 0
TOTAL 45 48 2 0
A continuación el número de Centros Educativos en el municipio de Protección para el año
2015:
Nivel
Educativo
Nombre del Centro
Educativo
Urbano Rural Total Centros
Educativos
Prebásico
Oficial
El Futuro √ 6
Emil Danilo García √
Lic. Rigoberto Erazo √
La Fraternidad √
1 Fuente: Estudio Socioeconómico e Indicadores de Línea Base del Municipio de Protección, Santa Bárbara
(En el marco de los ODM y Plan de Nación)
Nivel
Educativo
Nombre del Centro
Educativo
Urbano Rural Total Centros
Educativos
Lic. Imer Alvarado √
Selma Yadira Silva √
Prebásico
PROHECO
Mundo Infantil √ 6
Rayos del saber √
Nuevo Renacer √
Pulgarcito √
Luz del Saber √
Rayitos de luz √
Básico (1ro. a
6to. grado)
Florencio Martínez √ 18
Froylan Turcios √
Rafael Bardales Bueso √
Carlos Flores Alfaro √
Manuel Bonilla(El Triunfo) √
Manuel Bonilla(Las
Naranjas)
√
Timoteo Sabillón Rivera(
Loma Encerrada)
√
República de Uruguay √
Manuel Bonilla (Buenos
Aires)
√
03 de Octubre √
Lempira (El Zarzal) √
José Cecilio del Valle ( El
Ocote)
√
Arnulfo Alvarado √
Carlos Mejía Enamorado √
Rafael Toro Mejía √
José Aníbal Rápalo √
José Cecilio del Valle
(Zambrano)
√
Timoteo Sabillón Rivera √
Centros
PRHECOS
María Isabel Reyes √ 11
San José √
Ing. Eliseo Polanco √
Juan Manuel Urrea √
Ramón Rosa √
Marco Aurelio Soto √
Nivel
Educativo
Nombre del Centro
Educativo
Urbano Rural Total Centros
Educativos
Roberto López Tinoco √
José Trinidad Reyes √
Dionisio de Herrera √
Ricardo Javier Ortega √
Teresa Sarmiento Caballero √
Escuelas
Municipales
Rubén Darío Alvarado √ 1
CEB Francisco Morazán √
CEB Joaquín Baide
Carrasco
√
CEB Manuel Bonilla √
Básico (7, 8. y
9no. grado)
CEB Lempira √ 5
CEB Republica De
Honduras
√
Medio Inst. Miguel Mejía Ortega √ 1
Total 3 45 48
La cobertura del servicio de educación en el municipio de Protección en el año 2015 fue la
siguiente:
Nivel Población en
edad escolar
Matricula Porcentaje de
Cobertura
Finalizaron el
año
Aprobados
Prebásico 789 270 34% 270 100%
Básico 3761 2527 67% 2527 99.40%
Medio 1105 210 19% 210 96.19%
Total 5655 3007 53% 3007 99.23%
Distribución de la matrícula inicial y final por nivel educativo
Año Nivel pre básico Nivel básico Nivel medio
MI MF MI MF MI MF
2012 271 277 2486 2512 208 208
2013 280 284 2467 2482 206 206
2014 274 279 2471 2505 171 167
2015 270 270 2512 2527 210 210
2016 272 272 2526 2526 198 198
Total
alumnos
1367 1382 12477 12552 993 989
MI= Matricula Inicial Matricula Final= Matricula Final
Distribución de centros educativos según número de docentes.
Nivel Número de docentes
Unidocentes Bidocentes Multidocentes Voluntarias
Pre Básica Oficial 5 0 3 20
Pre Básica PROHECO 6 0 0
Básica Oficial 7 18 13 0
Básica PROHECO 9 2 3 0
Básica Municipal 1 0 0 0
Básica C. E. B. 0 0 26 0
Escuela Nocturna 0 0 0 0
Educación media 0 0 7 0
Total 28 20 52 20
Fuente: Estadísticas de la Dirección Distrital de educación. Mayo 2016
- Calidad de la Educación
Los resultados de la evaluación del rendimiento académico nivel departamental y
Municipal en el cumplimiento del Plan EFA, mostrando resultados satisfactorios
especialmente en el área de español y matemáticas, obteniendo un puntaje de 289 en el
municipio de Protección en la escala de puntuación estandarizada comparativo por
municipio, alcanzando el puesto número 10 a nivel departamental en rendimiento
académico y superando el puntaje a nivel nacional y el promedio a nivel departamental.
En cuanto a la calidad del servicio de educación, podemos mencionar que en el municipio
de Protección ha avanzado moderadamente, según la escala de puntuación estandarizada,
comparativa por municipio de 1ª a 9ª grado, colocándose en un nivel porcentual de 2 puntos
arriba de la puntuación promedio a nivel Departamental y 9 puntos arriba del nivel
Nacional, demostrando de esta forma que la calidad de la educación en el municipio es de
buena calidad. (Secretaria de Educación).
Comportamiento de los indicadores de eficiencia interna. 2012-2015 en el nivel básico
Añ
o
aprob
ados
Tasa de
aproba
ción. %
Reprob
ados
Tasa de
reproba
ción. %
Desert
ores
Tasa
de
deserc
ión. %
trasla
dos
repite
ntes
Tasa
de
repite
ncia
20
12
2502 99.60 10 0.39 15 0.60 20 4 15.92
20
13
2465 99.31 17 0.68 20 0.80 25 3 12.08
20
14
2485 99.20 20 0.79 17 0.67 29 7 0.27
20
15
2505 99.12 22 0.87 15 0.59 13 6 0.23
Fuente: Estadísticas de la Dirección Distrital de Educación. Mayo 2016
Aporte municipal al sistema educativo en el municipio de Protección Santa Bárbara.
AÑO TRANSFERENCIA
RECIBIDA
GASTO %
2012 L. 864,191.97 508,375.64 59%
2013 L. 6,855,340.02 3,203,696.13 47%
2014 L. 9,607,770.20 9,564,467.85 100%
2015 L. 3,190,571.66 2,378,332.23 75%
2016 L. 1,767,737.15 118,778.00 7%
Total L. 22,285,611.00 L. 15,773,649.85 71%
Fuente: Informes rentísticos. Alcaldía Municipal, Mayo 2016
Cantidad de docentes por niveles
Nivel N° de docentes
Pre básica 14
Básica de 1° a 6°grado 53
Básica de 1° a 9° grado 26
Media 7
Total de docentes 100
9.3.2 Evaluación Social del servicio de Educación
- El Consejo Municipal de Desarrollo Educativo (COMDE)
Es una de las instancias sociales que trabaja de la mano con la dirección municipal de
educación, dicha estructura está apoyando en mejorar el servicio, en cuanto a coordinación
de actividades de planificación, organización, mejora de la infraestructura de los centros
educativos, acompañamiento en supervisiones a los centros, apoyo en la resolución de la
problemática. Demostrando compromiso y dedicación en el desarrollo de dichas acciones
en pro de la Educación. Los Integrantes del COMDE están realizando reuniones
esporádicas y sin un plan de trabajo, convocados por la Dirección Municipal para la
realización de visitas a los centros para la resolución de la problemática específica de
algunos centros.
El Programa USAID|NEXOS ha jugado un rol importante en el funcionamiento del
COMDE en virtud que logró su reactivación y favoreció el relacionamiento con el gobierno
municipal quien actualmente apoya financieramente su gestión; además brindó
acompañamiento técnico para la formulación del Plan Estratégico de educación para el
municipio de Protección el cual está en proceso de implementación; por otro lado el
COMDE ha incidió para que en el municipio se desarrolle al menos un cabildo abierto
donde se aborda y se toman acuerdos exclusivamente en el servicio de educación.
Dichas acciones que ha realizado el COMDE, han sido acompañadas por los miembros de
la Comisión Ciudadana de Transparencia “CCT”, cuando se les ha solicitado apoyo han
estado muy disponibles, fortaleciendo de esta forma la transparencia y la rendición de
cuentas y por ende a mejorar la calidad del servicio, que se brinda en los centros educativos
y los diferentes niveles, cumpliendo con su rol, de una instancia Ciudadana de Veeduría y
control Social.
- Consejos de Desarrollo Escolar.
El cumplimiento del calendario escolar es acompañado de cerca por los CED, vigilando que
se impartan los 200 días las clases de acuerdo al calendario aprobado por la Secretaria de
Educación, dicha acción se ha realizado de forma eficiente por los centros, superando la
calendarización puesto que en promedio se impartieron 210 días de clase representando un
aumento significativo del 5% de los días aprobados por la Secretaria de educación.
Los Consejos escolares apoyan en la vigilancia del uso correcto de los recursos que le son
transferidos para infraestructura escolar, deportiva y recursos de aprendizaje; dichas
acciones son coordinadas con la Municipalidad y la Dirección Municipal de Educación, el
consejo brinda informes del funcionamiento del proceso educativo a la comunidad por
medio de asambleas de padres y madres de familia.
El acceso a los centros educativos del municipio se mantiene todo el año incluyendo en la
temporada de invierno tanto en el área rural y urbano ya que las distancias a los centros son
cortas tomando entre 10 y 20 minutos en la áreas que más distante se encuentran; puesto
que los centros están ubicados de forma accesible, los alumnos tanto en la en la zona rural y
urbana se movilizan principalmente a pie por lo tanto no incurren en gastos de transporte lo
cual es una ventaja que contribuye en el fortalecimiento de la educación.
- La Dirección Municipal de Educación:
Coordina permanentemente con las instituciones presentes en el municipio, como ser
Municipalidad, ONG y estructuras sociales como las Iglesias, Organizaciones de Padres de
Familias, Dirección Departamental de Educación, FORTA, entre otras.
La dirección cuenta con un Plan Estratégico en educación diseñado para cinco años el cual
es implementado en el municipio, en coordinación con las organizaciones sociales y de
Gobierno Local como ser las ONG, las Organizaciones de Padres y Madres de Familia,
Consejo de Directores, entre otras y de forma particular el COMDE, que coordina
directamente con la dirección municipal de Educación, sin embargo la dicha coordinación
con el gobierno local es muy débil para el desarrollo de las actividades tanto de
planificación ,organización y mejora de la infraestructura de los centros, Participando en
jornadas de elaboración, ejecución y monitoreo del Plan Estratégico de Desarrollo
Municipal específicamente a lo que a educación corresponde.
La Dirección departamental en coordinación con las organizaciones de sociedad Civil,
participa en la realización de acciones comunitarias y municipales para dar a conocer y
proponer medidas correctivas, en pro de la resolución de la problemática educativa, por
medio de la realización de cabildos abiertos y asambleas comunitarias.
- Iglesias evangélicas y católicas
Las iglesias participan dando charlas sobre valores morales, espirituales y sociales,
contribuyendo con la dirección de educación en la lucha contra los antivalores que adolecen
nuestra sociedad, especialmente en la población en edad escolar y también en la integran el
Consejo de Municipal de Desarrollo Escolar.
- La Sociedad de Padres de Familia
La organización de padres y madres de familia de los centros educativos, forman parte
fundamental en la realización de acciones encaminadas a la mejora de los centros, tanto en
infraestructura, entrega de la merienda escolar, control y seguimiento de la calidad
educativa, aporte económico, pagos de vigilancia y aseo, control y seguimiento del
calendario escolar y al mismo tiempo como veedores de la calidad del servicio educativo
delos centros.
- La Comisión Ciudadana de Transparencia “CCT” y el Comisionado Municipal
“CM”
Acompañan en algunas de las de supervisiones y seguimiento al funcionamiento de los
centros educativos, haciendo control social y fortaleciendo con estas acciones la
transparencia y la rendición de cuentas en el municipio y especialmente en el servicio de
educación. Por otra parte la Dirección Municipal de Educación hasta el momento no ha
sido objeto de Auditoria Social por parte de la Comisión Ciudadana de Transparencia y el
Comisionado municipal.
En términos generales el COMDE, califica en el nivel más alto de satisfacción referente a la
prestación del servicio de educación en el nivel medio, sin menoscabar que los aspectos
más recurrentes donde el COMDE expresa sus molestias con la prestación del servicio, es
precisamente en el deterioro de los centros educativos y la misma oficina de la dirección
municipal de Educación la cual está desfasada y no cumple con los estándares de calidad,
en cuanto a los avances de la ciencia y la tecnología implementados directamente en la
educación, y por ende mejorar en la entrega del servicio de educación.
Tabla resumen de los actores sociales e institucionales que participan en el servicio de
educación.
Actores sociales e
institucionales
Rol que desempeñan
COMDE 1. Realización de visitas a los centros educativos para verificar la
presencia de personal docente y administrativo y dar Seguimiento
al cumplimiento del calendario escolar.
2. Coordinación de actividades con la municipalidad de
organización, planificación y mejora de la infraestructura
educativa.
3. Conocer programas y proyectos educativos locales.
4. Contribuir, mantener y difundir el estado de indicadores
educativos.
5. Dar seguimiento a la información proveniente de los CED.
CED( Centros
Escolares de
Desarrollo)
1. Apoyo al mejoramiento de la infraestructura de los centros.
2. Formulación y seguimiento al Plan Educativo de Centro.
3. Seguimiento a la asistencia de docentes.
4. Seguimiento al cumplimiento del calendario escolar.
5. Actividades de supervisión y control de recursos en el centro
(merienda escolar).
Alcaldes auxiliares -Seguimiento a las ordenanzas para la matrícula de los niños y niñas.
Dirección Distrital
de Educación
1. Monitoreo a la asistencia de docentes
2. Gestión técnica del servicio en el municipio.
3. Seguimiento al cumplimiento de los 200 días clases.
4. Supervisión de los estándares educativos en los centros.
5. Coordinación con el COMDE y CED.
Dirección
Departamental de
Educación
1. Operar una administración única de todos los programas y
servicios, que optimice el aprovechamiento de los recursos y
armonice el funcionamiento de los diferentes componentes del
sistema.
2. Propiciar y mantener la coherencia de las políticas, programas
y servicios educativos del nivel departamental con el nivel
central:
3. Ejercer las competencias y adoptar las decisiones necesarias
para el cumplimiento de sus responsabilidades:
4. Impulsar desde la base el diseño y desarrollo de currículo que
responda a los requerimientos de educación de calidad,
educación para todos y educación para el trabajo productivo:
5. Impulsar el proceso de desconcentración en el departamento
para garantizar equidad y calidad en los servicios educativos.
6. Ejecutar en el área de su jurisdicción, programas de
capacitación y actualización de los docentes para que
adquieran una nueva visión del desarrollo y asuman con
responsabilidad ciudadana su papel protagónico en la
conducción de las tareas educativas, en función del interés
nacional.
7. Asumir la representación oficial de la secretaria de educación
en los organismos departamentales.
8. Revisar, aprobar y emitir los acuerdos y transcripciones
relativos a nombramientos nuevos, traslados, permutas,
cancelaciones, suspensiones, ascensos y otras acciones del
personal del Departamento con excepción de la Directiva
Departamental y del personal regulado por servicio civil.
9. Aprobar los Expedientes de graduación y refrendar los títulos
de las diferentes modalidades de estudio del nivel medio y
otros documentos relacionados con la Educación
Asociaciones de
padres de familia
1. Apoyo a la escuela para padres
2. Velar por el buen funcionamiento de cada centro educativo.
3. Vigilancia por el cumplimiento de la merienda escolar.
4. Enlace con los consejos escolares de desarrollo educativo.
USAID|NEXOS Fortalecimiento técnico, Elaboración del Plan Estratégico de
Educación. donación de equipo
FORTA Fortalecimiento técnico, donación de equipo
9.3.3 Evaluación Institucional del servicio de educación
En el Municipio de Protección Santa Bárbara la dirección Municipal de Educación cuenta
con un equipo de trabajo que está integrado por el Director Municipal con experiencia de
seis años en el cargo y su Asistente tres meses de experiencia en esta dirección; cabe
mencionar que el desarrollo de las acciones en pro de la gestión y administración educativa
se ve limitada en cuanto a las condiciones deficientes de las oficinas tanto físicas como
pedagógicas y el poco equipo tecnológico que disponen para la realización de sus
actividades, a la vez la movilización a los centros educativos se ve limitada ya que la
oficina no cuenta con un vehículo asignado por la secretaria de educación, lo cual dificulta
que se hagan visitas frecuentes para las supervisiones a los centros, las cuales se hacen una
vez al mes, en otros dos veces y dependiendo de la necesidad del centro, para la resolución
de la problemática.
Cuadro organigrama de la Secretaria de Educación a nivel Nacional
Fuente: Secretaria de Educación
HALLAZGOS
1. La Estructura organizativa del Consejo Municipal de Desarrollo Escolar “COMDE”
actualmente se encuentra muy debilitada puesto que sus miembros se les dificulta
realizar reuniones de trabajo en equipo y no cuentan con un plan de trabajo.
2. La dirección municipal cuenta con 48 Consejos de Desarrollo Escolares
funcionando activamente y organizados en los diferentes niveles, Pre básico, Básico
y Media.
3. La Dirección Municipal de Educación hasta el momento no ha sido objeto de
auditoria social por parte de la CCT y el CM, sin embargo han acompañado las
reuniones de resolución de la problemática escolar en coordinación con el COMDE.
4. La Dirección Departamental está implementando un programa de capacitación y
actualización de los docentes con enfoque en la participación ciudadana.
5. Con la implementación del Plan Estratégico de educación Se ha logrado establecer
una mejor enseñanza a nivel de centros educativos debido a la mejora de
infraestructura, mejor acceso y la ampliación de cobertura en el tercer nivel como
en el nivel de pre básico.
6. Los Consejos de desarrollo Escolar han participado en la vigilancia del
cumplimiento del calendario escolar, cumpliendo la calendarización oficial de 200
días ejecutados, manteniendo el rango de tiempo estipulado por la secretaria de
educación y en algunos casos has llegado hasta 210 días tiempo que es utilizado
para reforzar capacidades de los alumnos con bajo rendimiento académico.
9.4 SERVICIO DE MANTENIMIENTO DE CAMINOS
9.4.1 Evaluación Técnica del Servicio de Caminos
En Honduras el Gobierno Central, a través del Fondo Vial de la Secretaria de
Infraestructura y Servicios (INSEP), atiende la red vial oficial de la república de honduras,
que básicamente comprende las carreteras y caminos interdepartamentales e
intermunicipales. Los caminos internos municipales que comunican entre sí las
comunidades del municipio son atendidos por sus respectivas municipalidades.
El municipio de Protección cuenta con una Red Vial, la cual está constituida por un total
de 61 km, material de superficie de rodadura se distribuye de la siguiente manera; En el
área urbana cuenta con aproximadamente de 12 kilómetros de calles, la red vial en el
municipio está distribuida de la siguiente manera.
- Calles con cemento hidráulico 2.6 km.
- Calles con material de balasto 58.40 km
En el área Rural tiene un total de 49 km de calles con material de balasto en su mayoría.2
Conforme a lo anterior, la longitud de la red vial que le corresponde atender a las
municipalidades es considerablemente mayor a la que atiende el Fondo Vial en el
municipio. Lastimosamente, nuestros municipios no acostumbran levantar un inventario de
la red vial municipal, que mapee e identifique el estado de funcionamiento de los caminos
atendidos por el Fondo Vial y los atendidos por las municipalidades; y que además sea
constantemente actualizado cuando ocurran aperturas de nuevos caminos.
La extensión de la red vial para el año 2015 suma un aproximado de 61 km entre los
caminos rurales y las calles urbanas, dentro de los cuales aproximadamente 20.05 km se
incluyen dentro de la Red Vial Oficial Nacional atendida por el Fondo Vial de la Secretaría
de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP); los 40.95 km restantes son atendidos por
la municipalidad en coordinación con el Fondo Cafetero Nacional a través de la Junta Local
de Productores de Café (JLPC) representante del Fondo a nivel del municipio. Dicha junta
está integrada por miembros de APROCAFE y ANACAFE, las cuales tienen presencia en
el municipio y son rectoradas por el Instituto Hondureño del Café (IHCAFE). Por lo tanto,
el Fondo Cafetero Nacional es otro actor importante en el mantenimiento de la red vial,
apertura de nuevos caminos y construcción de infraestructura en las zonas de si interés por
la existencia de productores cafetaleros.
El municipio de Protección cuenta con las vías y caminos en condiciones regulares, sin
embargo el Gobierno Local realiza esfuerzos permanentes por mantener habilitadas estas
vías de acceso dando prioridad a las principales comunidades como ser, El Chile, Las
Vueltas, La Ruidosa, La Reina y La Laguna, el acceso se mantiene todo el año, facilitando
el tránsito vehicular incluso en época de invierno.
9.4.2 Evaluación Social del Servicio de Caminos
En el caso del Fondo Vial, es el ente encargado de reparar y dar mantenimiento periódico a
la red vial de las calles troncales que conducen a las principales comunidades del
municipio, como ser El Chile, Las Vueltas, La Ruidosa, La Reina y La Laguna, entre otras,
teniendo a su cargo aproximadamente 20.05 km de red vial principalmente constituida por
caminos con balasto; El Fondo Vial realizo el último mantenimiento a la red en el año
2014.
El Fondo Cafetero Nacional interviene principalmente en la apertura y mantenimiento de
desvíos de acceso a las comunidades más distantes y a las fincas de café, contribuyendo
con ello a mejorar la comercialización de los productos y el acceso de la población rural a
servicios fundamentales como ser educación, salud, agua y saneamiento, infraestructura,
2 Fuente; Oficina de Catastro Municipalidad de Protección, Santa Bárbara.
abastecimiento de abarrotería, electrificación, entre otros; y a la vez con la mejora de la
calidad de vida de sus pobladores. El servicio de caminos está ligado directamente con el
acceso a estos servicios, partiendo de esta valoración es de suma importancia impulsar
iniciativas municipales y comunitarias que contribuyan en la disminución de las
deficiencias de este servicio.
La Junta Local de Productores de Café en coordinación con el Fondo Cafetero Nacional,
participa activamente en las actividades de gestión, ejecución, supervisión y control social
de las obras de apertura y mantenimiento rutinario de caminos y vías de acceso. Dichas
acciones son realizadas con maquinaria y equipo propio del Fondo Cafetero, las cuales
cubren en ejecución de proyectos un 64% de la retención hecha a los productores en el
municipio. La Junta Local rinde informe de la ejecución de los proyectos al Fondo Cafetero
Nacional y a las comunidades mediante asambleas comunitarias.
Las organizaciones comunitarias en coordinación con la Municipalidad, participan en la
construcción y mantenimiento de vías y caminos, como ser chapias de áreas verdes del
derecho de vía, reparación y construcción de cunetas.
9.4.3 Evaluación Institucional del Servicio de Caminos
La municipalidad, como garante del libre acceso y circulación de la ciudadanía, está
atendiendo vías urbanas, vías interurbanas, caminos secundarios y caminos terciarios del
municipio, complementando el Fondo Cafetero Nacional por medio de la Junta Local.
La municipalidad ejecuta las inversiones mediante la contratación directa de maquinaria
con operarios cuando los proyectos son pequeños, y mediante procesos de licitación para la
contratación de empresas privadas dedicadas a dicho rubro.
Según resumen de inversiones municipales del periodo 2012-2016, la inversión en la red
vial alcanzó un monto de L.12,292,132.57 a nivel de todo el municipio, superando las
inversiones hechas en los otros servicios, como ser salud, educación y agua, saneamiento.
Dichos proyectos han mejorado considerablemente la infraestructura vial a la vez que han
servido para la generación de empleo, mejorando la calidad de vida de la población del
municipio.
El cuadro siguiente presenta la inversión municipal en vías y caminos en los últimos cinco
años (2012-2016).
Años Inversión en Caminos
2012 L2,360,302.34
2013 L2,649,866.58
2014 L4,552,064.90
2015 L1,466,148.75
2016 L1,263,750.00
Total L12,292,132.57
Hallazgos en el Servicio de Caminos
Entre el año 2012 y 2016 el servicio de Caminos es el rubro en el que más invirtió la
municipalidad con casi el 21% del gasto total, lo cual denota la prioridad y la
importancia que le brinda a la mejora y ampliación de este servicio, promotor del
desarrollo económico y social local, regional y nacional.
La municipalidad no cuenta con un inventario y mapeo de la Red Vial Municipal,
que incluya los caminos atendidos por el Fondo Vial y los atendidos por la propia
municipalidad, lo cual dificulta la evaluación de cobertura del servicio, y lo más
importante, no se dispone de este instrumento de gestión y planificación vial que
permite orientar y tomar decisiones haciendo un uso óptimo de los escasos recursos
disponibles para este sector local.
El Fondo Vial se ha ausentado del municipio desde el año 2014, desde entonces
hasta la fecha es la municipalidad la encargada de proveer este servicio los caminos
de mayor importancia bajo atención del Fondo coordinando acciones con el Fondo
Cafetero Nacional en las zonas productoras de café.
9.5 LOS SERVICIOS DE MITIGACION AMBIENTAL.
Según El Comité Nacional De Bienes y Servicios Ambientales De Honduras
(CONABISAH), El desarrollo humano demanda recursos naturales y un desarrollo
económico exitoso depende del uso racional de los recursos naturales así como de la
reducción, tanto como sea posible, de los impactos negativos de las actividades de
producción y de crecimiento sobre el medio ambiente.
Localmente el municipio de Protección cuenta con una inmensa riqueza de recursos
naturales, sus bosques de Conífera y Latifoliado se extienden a lo largo del municipio,
dándole colorido y contraste escénico a los paisajes.
La municipalidad es el órgano de gobierno y administración del municipio, dotada de
personalidad jurídica de derecho público y cuya finalidad es lograr el bienestar de los
habitantes, promover su desarrollo integral y la preservación del medio ambiente, en este
sentido el actual diagnostico evalúa en este apartado las fortalezas y debilidades del
municipio en cuanto a la gestión realizada en el tema de Servicios ambientales
9.5.1 Evaluación Técnica:
En los últimos 5 años la municipalidad ha venido desempeñando labores puntuales en aras
de la mitigación, restauración o reposición de elementos ambientales dentro de estos se
enumeran los siguientes:
1. Emisión de regulaciones locales en el marco de la Ley.
2. Vigilancia para evitar daños al ambiente.
3. Promueve y ejecuta medidas para la reforestación y
4. Presenta denuncias por daños ambientales.
5. Supervisa la Ejecución de los planes de medidas de Mitigación.
En base a las actividades el Gobierno Local emite cada año ordenanzas municipales para el
Manejo de aguas mieles, limpieza de cunetas, limpieza de solares baldíos, prevención,
combate y control de incendios forestales en las áreas de mayor vulnerabilidad, incluyendo
las microcuencas productoras de agua y en pequeñas áreas de regeneración natural.
No se han desarrollado actividades para la prevención y combate de incendios Forestales
durante los años 2015 y 2016, los pocos incendios originados y controlados han sido
combatidos con esfuerzo del técnico de la Unidad Municipal Ambiental y de algunas
personas contratadas de manera imprevista e improvisada.
Las labores de vigilancia para evitar daños al ambiente se desarrollan en el municipio bajo
muchas limitaciones de personal considerando que territorialmente el municipio posee un
área extensa de aproximadamente 261.6 km2 y que la municipalidad solo cuenta con una
persona como empleado permanente, dificultando de esta manera que el gobierno local
tenga control total de la mayoría de los daños que se ocasiona al ambiente.
La municipalidad cuenta con un vivero forestal con estructura adecuada con capacidad de
10,000 plantas, donde todos los años se siembran aproximadamente las 10,000 plántulas de
diferentes especies arbóreas entre las cuales están: Pino, Cedro, Laurel, Yaro, Pera Roja
entre otras; estas plántulas en su mayoría son distribuidas entre las comunidades vecinas
para la reforestación de áreas de interés de los pobladores y para la reforestación de las
zonas de recarga de Microcuencas abastecedoras de agua, como ha sido el caso de las
Microcuencas de Nuevos Horizontes, Las Vueltas, Tres Cruces, Monte la Virgen entre
otras.
La Municipalidad no cuenta con planes de reforestación y de manejo ambiental que
orienten el accionar hacia la protección y/o recuperación de las áreas deforestadas y
degradadas producto de la tala ilegal, cultivo de café, agricultura migratoria, ganadería
extensiva e intensiva y las plagas y enfermedades, si se han reforestado áreas degradadas,
actualmente la municipalidad tiene un área municipal reforestada de 5 manzanas, sin incluir
las áreas de Microcuencas en las cuales se han venido protegiendo, reforestando y
restableciendo.
Recientemente la Mancomunidad de Municipios del Valle de Quimistan MAVAQUI
ejecuto con financiamiento del Programa USAID|NEXOS y la municipalidad de
Protección, el proyecto de Fortalecimiento de Capacidades Locales a 20 Juntas de Agua;
donde ejecutó acciones orientadas a la conservación del medio ambiente en 5 comunidades
del municipio de Protección, donde se demarcaron y delimitaron 4 Microcuencas
abastecedores de agua con participación de las juntas de agua involucradas, empoderando a
estas organizaciones comunitarias en el saneamiento, protección y conservación de sus
Microcuencas productoras de agua.
Microcuencas delimitadas en el municipio.
No. NOMBRE DE LA
MICROCUENCA
COMUNIDAD ESTADO
ACTUAL
1 El Chile El Chile Delimitada,
demarcada y
mapeada
2 Nuevas Delicias y Pozona Nueva Delicias y Pozona
3 Nuevos Horizontes Nuevos Horizontes
4 Aldea Nueva Aldea Nueva
5 Lomo del Macho Protección
6 Quebrada el Oro Protección
7 El Bambú El Anilla
Hasta el momento no hay Microcuencas declaradas como zona de protección forestal en el
municipio, todas las que se enumeran en el cuadro anterior están en la etapa de delimitación
y demarcación.
En los últimos años no ha habido presencia de plagas y/o enfermedades en los bosques de
Protección, sin embargo a inicios del 2016 la UMA registra un brote de plaga de Gorgojo
descortezador del pino que daño una pequeña área de un cuarto de manzana. Ante la
presencia de esta plaga la municipalidad tomo acciones por su propia cuenta donde contrato
personal para el control y combate.
El impacto ambiental en el municipio de Protección por efectos de la tala ilegal, cultivo de
café, agricultura migratoria, ganadería extensiva e intensiva, ha disminuido en los dos
últimos años, ha influido la intervención de la Unidad Municipal Ambiental y la Dirección
municipal de Justicia en todo el tema de protección Forestal donde sinérgicamente han
desarrollado acciones que van desde la concienciación ambiental a productores de granos
básicos, caficultores, además de las supervisiones constantes a las áreas mayormente
afectadas por los pobladores y otro elemento no menos importante es la emisión de
prohibiciones por parte de la Unidad Municipal Ambiental a través de ordenanzas
municipales y perifoneo.
Normativa ambiental aplicada:
Una de las atribuciones de la Municipalidad de Protección según Ley de Municipalidades
en el ARTÍCULO 13.- (Según reforma por Decreto 48-91 en los numerales 1, 2, 4, 6, 8, 11,
13, 16, 17) Es la Protección de la ecología, del medioambiente y promoción de la
reforestación, en este sentido la Municipalidad estable una serie de faltas en el plan de
arbitrios para normar la tala y deforestación del medio ambiente,
Aunque las faltas y delitos no son tan frecuentes en el Municipio de Protección, se registran
casos donde se evidencia la aplicación de la ley en el tema ambiental, como es el caso de un
ciudadano productor de Café que fue multado por la suma de Lps. 14000.00 en el año 2013
por deforestar el bosque para hacer cambio de vegetación; esta buena experiencia ha
provocado temor en los productores de café en la zona, evitando de esta manera la
degradación de las Microcuencas productoras de agua.
Extracción o explotación de Recursos (artículos 75, 80, 127,133 y 158 de la ley de
Municipalidades y su Reglamento; Articulo 65 Ley General del Ambiente).
En este tema la Municipalidad de Protección tiene contemplado en el Plan de Arbitrios en
el artículo No 29 al 32 algunas consideraciones que norman la explotación de los recursos
naturales como se describen a continuación:
Artículo No. 29 La Municipalidad como ente regulador del espacio Urbano y del espacio
Rural respectivamente, deberán establecer convenios de mutua cooperación para controlar
y administrar los recursos en cuya jurisdicción se encuentran ubicados estos recursos
naturales, ya sea en propiedades particulares, ejidales, nacionales, etc. Para estos efectos, la
municipalidad podrá otorgar el permiso de explotación de recursos nutuales renovables y
no renovable, previa la elaboración de un estudio técnico aprobado por el ministerio o
institución correspondiente.
Las personas Naturales o Jurídicas que se dediquen a la Extracción o Explotación de
recursos naturales en el término municipal , deberán solicitar ante la Corporación
Municipal una Licencia de Extracción o Explotación de Recursos antes de Iniciar
operaciones.
Artículo No. 30 La persona Natural o Jurídico que se dedique a la extracción o
explotación de estos recursos, queda obligada a presentar en el mes de enero, la declaración
de producción, ingresos o ventas a la municipalidad, para efectos del pago del impuesto
respectivo, de conformidad a la tarifa establecida.
Articulo No. 31 La personas naturales o jurídicas que se dediquen al cultivo y explotación
de recursos naturales, para efecto del cobro de este impuesto, podrán constituirse en agentes
de retención, con respecto a las personas naturales o jurídicas de quienes obtienen las
materias primas, previo convenio entre las partes involucradas.
Articulo No. 32 la Unidad Ambiental Municipal UMA a las personas naturales y Jurídicas
que se dediquen a la extracción o explotación de recursos naturales en el término
Municipal, deberán hacer cumplir con las siguientes obligaciones:
a) Solicitar a la Corporación Municipal una Licencia antes de iniciar operaciones de
extracción o explotación.
b) Estimación anual de cantidades y recursos naturales a explotar o extraer y un
estimado del valor comercial.
c) Presentar una declaración jurada describiendo cantidades y clases de productos
extraídos y lugar de la comercialización.
d) Para la extracción de arena se realizara observándose el reglamento especial
elaborado y aprobado por la corporación Municipal para tal fin.
Cabe mencionar que la Municipalidad hasta el momento no está facultada para extender
licencias ambientales de proyecto de obra física o Productiva, ni realizar estudios de
impacto Ambiental. Estos dos son facultades de MI AMBIENTE.
Aprovechamiento Comercial y no Comercial:
De acuerdo al artículo No. 8 de la Ley Forestal Áreas Protegidas y Vida Silvestre, la
municipalidad de Protección a través de la Unidad Municipal Ambiental no tiene la
facultad para emitir permisos de aprovechamiento, excepto en áreas urbanas donde la
administración forestal del recurso recae sobre este órgano administrador; en este sentido lo
que la UMA hace en las áreas rurales y terrenos nacionales es extender vistos buenos
cuando el caso amerita para que los interesados hagan sus respectivos trámites de
aprovechamiento ante el Instituto de Conservación Forestal; de esta manera la UMA realiza
una gira de supervisión al campo donde hace levantamiento del área para determinar si hay
o no impactos y emite el visto bueno si la situación lo amerita.
9.5.2 Evaluación Institucional:
La municipalidad de Protección presta algunos servicios de Mitigación ambiental, que están
vinculados de manera regular a los servicios de desechos sólidos y supervisión a
Cementerios y de carácter eventual cuando se refiere a los vistos buenos para
aprovechamientos de recursos naturales, supervisión de planes de medidas de mitigación y
otros similares; La municipalidad cuenta con una Unidad Municipal ambiental (UMA)
encargada de brindar servicios ambientales encaminados a mitigar, restaurar y/o a reponer
los elementos ambientales impactados por los proyectos y actividades que se ejecutan en la
zona; estas actividades ambientales se encuentran plasmadas en el Plan Operativo Anual de
la UMA.
Actualmente la Unidad Municipal Ambiental cuenta con un empleado permanente,
encargado de la Coordinación de la UMA, quien desarrolla las actividades de gestión
ambiental.
Las principales funciones y/o actividades asignadas a la Unidad Municipal Ambiental son:
a) Planifica, promueve, ejecuta y supervisa todo lo relacionado con el ambiente.
b) Establece una relación eficiente con Mi Ambiente, ICF, MAVAQUI, SALUD Y
SANAA con lo que respecto a las evaluaciones de impacto ambiental, auditorias
sociales, planes de monitoreo ambiental y planes de Manejo y aprovechamiento
concierne.
c) Control de la contaminación municipal (basuras y derrames de aguas).
d) Protección de fuentes de agua.
e) Atender las denuncias ambientales.
f) Promover la participación ciudadana en las actividades relacionadas con la
protección, la conservación, la restauración y el manejo adecuado del ambiente.
g) Fomentar la educación ambiental para formar conciencia ecológica en la población.
h) Servir de soporte técnicos para las decisiones municipales.
i) Realizar inspecciones de campo para verificar que se contemplen medidas de
mitigación en las construcciones en el municipio.
Actualmente el jefe de la UMA cuenta con un espacio físico que es compartido con la
Oficina Municipal de la Mujer; esta unidad Ambiental cuenta con equipo de cómputo pero
el mismo se encuentra en mal estado, además cuenta con un set de herramientas necesarias
para desarrollar sus labores de prevención, combate y control de incendios Forestales en
buen estado. La Mancomunidad MAVAQUI con el apoyo del programa USAID|NEXOS a
través del proyecto de Fortalecimiento de capacidades Locales a 20 Juntas de agua, doto de
un GPS a esta Unidad para darle seguimiento a la actividad de delimitación de
Microcuencas.
Pese a la carencia de equipo de cómputo, la limitada asignación presupuestaria, la falta de
transporte, la UMA no se ha detenido en el desarrollo de las actividades asignadas
Presupuesto Anual asignado a la UMA años 2012-2016
El presupuesto de la UMA, representa apenas un 3.78% del fondo asignado para gastos de
funcionamiento de la municipalidad; línea presupuestaria de donde se asigna el presupuesto
para este departamento municipal ambiental.
Instituciones presentes en el Municipio que están vinculadas al rol que desempeña la
Unidad Municipal Ambiental.
No. INSTITUCION TIPO DE GESTION
1 Mi Ambiente Coordinación en acciones de Supervisión a planes
de medidas de mitigación y evaluación de impacto
Ambiental y capacitaciones.
2 MAVAQUI Asistencia técnica y acompañamiento y ejecución
de actividades.
4 Instituto de Conservación
Forestal (ICF).
Asistencia y acompañamiento técnico, asesoría
legal.
9 Fiscalía del Ambiente Inspección a daños ambientales y seguimiento a
denuncias ambientales, asesoría legal.
10 Policía Nacional Inspección a daños ambientales.
11 USAID|NEXOS Asistencia técnica en el tema de manejo de
desechos sólidos.
Aunque se visualizan instituciones gubernamentales con presencia en el municipio están
coordinan de manera aislada con esta Unidad Municipal ambiental; es de hacer notar que
son pocas las acciones que se realizan de manera conjunta.
Año Presupuestado(Lps.) Pres. Definitivo (Lps.) Ejecutado(Lps.)
2012 148.425,49 148.425,49 70.969,40
2013 126.660,56 155.478,48 109.235,76
2014 135.069,96 166.943,29 141.433,64
2015 148.285,09 149.085,09 130.774,88
2016 146.293,33 146.293,33 31.933,33
Denuncias ambientales.
Las denuncias presentadas ante la municipalidad por daños o perjuicios al ambiente
provienen principalmente de las comunidades y aldeas del municipio y que en su mayoría
son dirigidas al coordinador de la Unidad municipal ambiental y en ocasiones son
presentadas a Corporación Municipal y/o expuestas en cabildos abierto.
La mayor parte de las denuncias ambientales vienen enfocadas en temas tales como:
1. Deforestación en zonas de Recarga Hídrica de Microcuencas.
2. Contaminación por agua negras.
3. Botaderos de desechos sólidos clandestinos.
4. Contaminación de fuentes de Agua por desechos de pulpa de café y aguas mieles
5. Contaminación de agua por Químicos (funguicidas, Plaguicidas, herbicidas).
6. Etc.
El procedimiento que la Unidad Municipal Ambiental sigue una vez recibida la denuncia es
realizar una visita de campo para corroborar los impactos y hacer el levantamiento debido
de los daños; posteriormente elabora un informe que es presentado a la Corporación
municipal y seguidamente procede a remitir el caso al departamento de policía municipal el
cual dicta las medidas correctivas de acuerdo a la ley general del ambiente y el Plan de
Arbitrios.
Las denuncias en el municipio de Protección son permanentes, la ciudadanía confía en la
gestión municipal; la respuesta de la UMA es inmediata para la resolución de conflictos y/o
problemas ambientales; el jefe de la UMA coordina acciones con los departamentos de
Dirección Municipal y catastro para hacer más diligentes la respuesta a la sociedad civil.
Riesgos Ambientales
Uno de los riesgos latentes en el municipio de Protección lo representa la Quebrada de los
Zapotes y el Rio del Corozal; la primera una vez que vienen las intensas lluvias se desborda
dejando varias comunidades incomunicadas; el segundo en tiempo de invierno también se
desborda causando grandes pérdidas en granos básicos y ganado, además de afectar la
infraestructura de las viviendas; este rio afecta a aproximadamente 1000 personas asentadas
en las comunidades de pueblo Nuevo, La Pozona y Nuevas Delicias.
Ante estos riesgos la municipalidad ha brindado su apoyo en varias oportunidades, donde
hace varios años construyó un puente como medida de mitigación ante el desbordamiento
del rio, para que la población pueda estar comunicada y sacar sus cosechas en tiempo de
invierno.
Actualmente no existe un plan para riesgos ambientales naturales que de una respuesta o
amortigüe los daños al ambiente, ante la carencia de un plan de Mitigación a desastres
Naturales, el gobierno local siempre actúa en la fase del Durante y Después de la presencia
de los fenómenos naturales; en estas fases el municipio se declara en emergencia, donde
por lo general un porcentaje de recursos municipales son destinados a mitigar los daños y a
rescatar vidas, así como a la restauración de la infraestructura productiva.
Dentro del municipio hay estructuras organizativas conformadas para la contingencia de
riesgos ambiental como por ejemplo: Comité de Emergencia Municipal (CODEM) y El
Comité de Emergencia Local (CODEL) que se son estructuras municipales y comunitarias
que brindan apoyo al momento de la emergencia ante los desastres naturales; cabe
mencionar que estos comités fueron conformados el año 2015, pero no recibieron mucho
apoyo de parte del gobierno local y de la Comisión Permanente de Contingencia
(COPECO) y por lo tanto dejaron de funcionar.
Problemática ambiental.
Los principales problemas que enfrenta el municipio de Protección son los siguientes.
1. Deforestación de zonas de Recarga de Microcuencas.
2. Presencia Poblaciones (asentamientos) en las partes altas de las principales
Microcuencas abastecedoras de agua.
3. Mal manejo de los desechos Sólidos (no se cuenta con relleno sanitario).
4. Contaminación de las fuentes de agua.
Desafíos que presenta la Municipalidad para el desempeño de sus funciones en el área
ambiental.
1. Protección de Microcuencas.
2. Búsqueda de Fuentes de Agua.
3. Elaborar los planes Ambientales.
4. Delimitación y Demarcación de Microcuencas.
9.5.3 Evaluación Social
La sociedad civil ha jugado un papel importante en el tema de vigilancia y control
ambiental, tanto las juntas de agua, Alcaldes Auxiliares como patronatos desarrollan una
importante labor siendo veedores sociales de los proyectos que se ejecutan en sus
comunidades; otro rol que se toman muy en serio estas organizaciones es extender vistos
buenos a aquellas personas que requieren del aprovechamiento de leña y presentar
denuncias ante el gobierno municipal cuando se presentan daños al ambiente.
El Gobierno Local ha propiciado espacios de participación ciudadana (cabildos Abiertos)
para analizar el tema ambiental y para que la misma sociedad civil participe y expongan su
problemática a fin de buscar salidas a estos problemas que aquejan a la población, en este
sentido también se han contraído acuerdos entre el gobierno municipal y sociedad civil en
pro del mejoramiento ambiental de las comunidades; donde los propietarios de bosques,
caficultores ubicados dentro de las zonas de recarga de las microcuencas han contraído
acuerdos para el manejo y protección de los bosques; uno de los acuerdos contraídos en
cabildo abierto por parte de los productores de café fue que cada caficultor iba a sembrar
100 árboles y construir una fosa de oxidación, esta última para el manejo de aguas mieles.
HALLAZGOS.
Actualmente la Unidad Municipal Ambiental en el municipio de Protección desempeña de
manera limitada las funciones asignadas debido principalmente a varios factores: la escasa
asignación presupuestaria y que de igual manera no es manejada por la UMA sino que es
ejecutada por el gobierno municipal, otro factor es la falta transporte que limita la
movilización del técnico a las diferentes comunidades.
Existe una escasa asesoría legal y técnica por parte de las entidades que rigen la parte
ambiental a nivel nacional como es el caso del Instituto de Conservación Forestal (ICF) y
Mi Ambiente que permita a la municipalidad de Protección institucionalizar una verdadera
normativa ambiental.
A nivel local el tema de la protección de Microcuencas en el Municipio es un proceso
delicado y difícil a su vez, debido a que la mayor parte de las tierras dentro de esta unidad
física son de carácter privado, donde las juntas de agua en la mayoría de los casos no
pueden acceder al manejo de estas áreas.
9.6 INICIATIVAS DE CRECIMIENTO ECONÓMICO Y SERVICIOS
EMPRESARIALES LOCALES EN PROTECCIÓN SANTA BÁRBARA.
9.6.1 Antecedentes
La municipalidad de Protección no cuenta con una unidad de desarrollo económico local y
tampoco con un Plan de Desarrollo Económico Local para fomentar el crecimiento
económico, el progreso y bienestar de sus residentes. Sin embargo, ejecuta algunas
acciones encaminadas a la promoción de iniciativas locales direccionadas hacia este fin, lo
cual lo hace a través de algunas de sus mismas unidades técnicas que involucran estrategias
económicas basadas en el apoyo productivo a diferentes sectores organizados; como por
ejemplo la Oficina de la Mujer, que en forma mancomunada con instituciones tales como;
(USAID|NEXOS, OCDIH, y La MAVAQUI), coordinan actividades en el área. También se
promueven actividades de asistencia y acompañamiento técnico a pequeños agricultores, al
mismo tiempo ha grupos de mujeres organizadas y cajas rurales, buscando mejorar la
calidad de vida a través de su propio esfuerzo y motivación.
Los grupos de mujeres organizadas y las cajas rurales establecidas en diferentes aldeas del
municipio son dos de los grupos de mayor actividad en el área, que actualmente están
siendo promovidos con el propósito de fortalecer el crecimiento económico en el
municipio. A través de estos, apuestan al desarrollo productivo sustentable reconociendo
las particularidades y necesidades del área, para mejorar la calidad de vida de las familias
en las comunidades tanto urbanas, como rurales del municipio.
Entre los logros obtenidos se encuentra el impulso de proyectos productivos que
promueven la solución de los problemas que aquejan a la comunidad. Esos proyectos
productivos son: panadería, elaboración de productos de higiene del hogar, producción de
hortalizas, venta de medicinas naturales, venta de tamales y crianza de pollos de engorde;
Por otro lado se han identificado 2 cajas rurales de ahorro y crédito ubicadas en la
comunidad de La Ruidosa integrada por productores de tomate y en la comunidad de la
Reina dedica a la producción agrícola fortaleciendo la economía de sus miembros. (Ver
Anexo 9)
En el municipio de Protección la mayor actividad productiva de la población es el cultivo
de los granos básicos (maíz, frijol, para la subsistencia). Así mismo se dedican a
actividades ganaderas (aves de corral, bovino, porcino, entre otras)
9.6.2 La interacción entre agentes públicos y privados para la promoción del
desarrollo económico local
Dentro de la estructura organizativa municipal se dividen actividades que contribuyen a
promover el crecimiento económico en el municipio a través de las siguientes dependencias
municipales:
Unidad Técnica Municipal
Mediante la designación, como responsable de gestionar y ejecutar de forma independiente
o mancomunada acciones orientadas a promover el desarrollo del municipio, y de mantener
una relación estrecha con cada una de las organizaciones que trabajan en procesos de
desarrollo en el mismo, realiza acciones en proceso como ser las siguientes:
1. Actúa como enlace de programas por parte de la municipalidad para con las demás
instituciones.
2. Gestiona asistencia técnica o capacitación a instancias financieras en temas de
control de registros contables.
3. Coordina ayudas complementarias de donantes y el Gobierno de la Republica.
Oficina Municipal de la Mujer (OMM)
Como enlace entre la municipalidad y las diferentes comunidades y un ente asesor para las
mujeres, lo cual lo realiza la coordinadora de la oficina, de entre sus múltiples actividades
dedica esfuerzo para contribuir al fortalecimiento de las mujeres en procesos productivos, a
través de la organización de estas por medio de grupos en busca de beneficios colectivos.
Por tanto, promueve la participación de las mujeres y la inclusión con perspectiva de
género mediante acciones para desarrollar procesos productivos en el municipio, los cuales
son:
1. Conformación de 11 grupos de mujeres organizadas en cinco comunidades, con un
total de 56 socias beneficiadas, orientadas para que estas desarrollen actividades
productivas que les generen ingresos. (Ver Anexo 10)
2. Acceso a información para actividades empresariales, A través de la oficina de la
mujer que gestiona y promueve actividades emprendedoras, y con ella asistencia
técnica y capacitación en temas demandados.
9.6.3 Articulaciones Productivas y Económicas
Las principales actividades generadoras de desarrollo económico local en el municipio de
Protección son:
a. Dinámica Productiva
Fuerza de Trabajo
La mayor fuerza de trabajo predominante en el municipio está en el sector primario,
específicamente en la producción agropecuaria, existen 4,565 micro y pequeños
productores y jornaleros dedicados directamente a este sector, que representa el 44.2% del
total de la población económicamente activa.
La Población en Edad de Trabajar (PET) del municipio está constituida por 10319 personas
que representa el 72.3% del total de la población; de ésta la Población Económicamente
Activa (PEA) está constituida por 4565 personas, o sea el 44.2% de la PET. Analizando el
comportamiento de la PEA ocupada y desocupada se estableció que el 80.90% de la PEA
está ocupada, por tanto existe un desempleo abierto de 19.1% de la PEA.
Igualmente analizamos la Población Económicamente Inactiva (PEI) que está constituida
por estudiantes, amas de casa u oficios domésticos, jubilados, rentistas y discapacitados, la
cual está compuesta por una población de 4,799 personas que representa el 46.51% de la
PET. En el siguiente cuadro se muestra la distribución agrupada de las principales
profesiones u oficios en el municipio, donde sobresalen los oficios domésticos, productores
agropecuarios, jornaleros y profesionales de media.3(Ver Anexo 11)
Los datos aquí mostrados plantean los grandes retos de incorporar en el sector Laboral el
46.51% de La Población en Edad de Trabajo PET, partiendo del hecho que la oferta de
empleos no cumple la demanda en el municipio, obligando muchas veces emigrar a las
zonas urbanas y el extranjero en búsqueda de trabajo, sin embargo debemos utilizar las
potencialidades existentes en el municipio, como ser disponibilidad de Talento Humano,
Acceso a Tierras y Mercado, y la orientación del consumo de sus pobladores especialmente
las familias que reciben remesas, en consumir lo que produce el municipio, dinamizando la
economía local con estas acciones.
3 Fuente: Estudio Socioeconómico e Indicadores de Línea Base del Municipio de Protección, Santa
Bárbara
Agricultura y Ganadería
En cuanto a Las actividades agrícolas en el municipio de Protección Santa Bárbara, la
mayoría de la población son agricultores, jornaleros y ganaderos que representa el 44.2%
especialmente la producción de Maíz, Frijol para el consumo o subsistencia en que son los
más adaptados a esta zona, pudiendo en pequeña escala comercializar dichos productos.
b. Dinámica Comercial
Aproximadamente un 2.5% de la población vive de la actividad comercial al por mayor y
menor en el municipio, pudiendo en pequeña escala comercializar dichos productos para la
generación de ingresos en las familias. El comercio se manifiesta de manera particular en la
venta de abarrotería, ferretería, alimentos, ropa, entre otros.
c. Formas de promoción de los productos
Se encuentran las siguientes dos formas;
- Las actividades de logística y distribución se dan mayoritariamente directo al
comprador que asiste a las fincas o lugar donde se guardan las cosechas para
realizar las compras.
- La venta a los intermediarios ya sean pulperías y vendedores en la calle principal
del municipio.
- Venta directa del productor al consumidor de casa en casa.
9.6.4 Tejido Empresarial
Actualmente el número de microempresas constituidas en el municipio según entes
municipales ha incrementado en comparación a años anteriores. A su vez en estos últimos
años se ha producido una pequeña expansión del sector de servicios, participando cada vez
más en la actividad económica. (Ver Anexo 12 )
9.6.5 Identificación de las formas de creación de estrategias locales de empleo
y mercado de trabajo local.
a. Generación de empleo local.
Si bien en los últimos años ha habido un avance de las políticas de descentralización para
que generen una oportunidad para fomentar el crecimiento de economías locales conectadas
con cadenas de valor y mercados tanto nacionales como internacionales, al mismo tiempo
de promover una mayor coherencia entre el nivel nacional y el local, en el municipio de
Protección no existe una iniciativa de promoción formal del Desarrollo Económico Local
(DEL) para crear , planes de desarrollo económico local, u oficina de desarrollo económico
local, que permita formalmente fomentar ventajas comparativas y características únicas de
una localidad con el fin de fortalecer la economía local y crear empleo.
Hasta el momento la única y más cercana e incipiente estrategia municipal participativa e
integrada para promover el trabajo o empleo es el apoyo al fortalecimiento de grupos
organizados de mujeres emprendedoras y trabajadoras de la economía informal.
b. Iniciativas de Emprendedurismo
El acceso al crédito: A través del fortalecimiento, crecimiento y participación
actual de las cajas rurales como una opción al micro crédito, y la prestación de
servicios de créditos para la producción por medio de las Financieras y
Cooperativas de Ahorro y crédito e instituciones bancarias privadas como ser la
presencia de BANHCAFE, BANRURAL Y COAGRICSAL.
Acceso a información para actividades empresariales: A través de la oficina de
la mujer que gestiona y promueve actividades emprendedoras, y con ella asistencia
técnica, capacitación, constitución de grupos de mujeres organizadas, y demás
organizaciones establecidas en el municipio que promueven mediante
capacitaciones educación sobre el tema.
9.6.6 Vinculación del sistema educativo y de capacitación profesional con las
necesidades locales.
La municipalidad ha tenido acercamiento con el Instituto Nacional de Formación
Profesional INFOP, fortaleciendo capacidades a microempresas de manera aislada y sin el
debido seguimiento, es necesaria la creación de un centro de formación empresarial a nivel
municipal que pueda brindar capacitación y asesoría permanente.
9.6.7 Presencia de instituciones y organismos de desarrollo que apoyan y
fortalecen las iniciativas locales de crecimiento económico.
En el municipio de Protección se tiene presencia de diferentes instituciones
gubernamentales, cooperantes internacionales, y otras privadas que implementan iniciativas
para la producción, acceso al crédito para el crecimiento económico, fortalecimiento
institucional municipal, ofreciendo servicios de asistencia técnica y capacitación a los
micro y pequeños productores. (Ver Anexo 13)
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Con el fin de apoyar al desarrollo local USAID se proyecta actualmente con servicios
locales para el apoyo y el fortalecimiento institucional municipal, proyectos de
infraestructura social en temas de salud, contraparte para proyectos ejecutados por la
comunidad, capacitación a juntas de aguas, levantamiento de diagnósticos y demás ayudas
complementarias. USAID|MERCADO apoya a los productores en posesionar sus productos
en el mercado, dichas acciones benefician en gran medida la generación de empleo y
mejora la calidad de vida de los beneficiarios, ya que la asistencia técnica va dirigida en
aumentar la producción y por ende los ingresos de las familias atendidas, bajo un plan
institucional en este caso de USAID|MERCADO. Por lo tanto es el tiempo y las
condiciones propicias para iniciar con la creación y gestión de un PLAN en Desarrollo
Económico Local estratégico, por parte de la municipalidad y la Mancomunidad.
Secretaria de Desarrollo e Inclusión Social “Vida Mejor”.
Programa asistencial del gobierno de la republica de Honduras que ha asistido a familias de
extrema pobreza en el municipio y generado empleo sus ejecutores.
Programa Mundial de Alimentos (PMA).
Sus programas en el municipio se tratan de asistencialismo a grupos vulnerables en temas
de; merienda escolar para combatir la desnutrición infantil.
Organismo Cristiano de Desarrollo Integral de Honduras (OCDIH)
Acompaña procesos de formación en liderazgo y Emprendedurismo empresarial a grupos
organizados de mujeres y productores independientes.
Banco de Desarrollo Rural (BANRURAL)
Presta servicio financiero de ahorro y créditos orientado al desarrollo rural integral del país,
con capital privado y multisectorial con servicios de banca universal y cobertura nacional y
regional, dirigido preferentemente al micro, pequeño, y mediano empresario, agricultor y
artesano.
9.6.8 Aspectos relevantes encontrados en el análisis al sector de productores
independientes como partes del dinamismo económico en el municipio.
- Los productores del municipio basan su actividad productiva y económica en la
producción ganadera y agrícola mayoritariamente de maíz, frijol, café y otros pocos
en la producción de hortalizas y plátano.
- Aproximadamente existen 4,565 pequeños productores agrícolas y un tanto
ganaderos dedicados a la actividad de producción de granos básicos y ganadería,
convirtiéndose estas en alternativas importantes para la generación de ingresos ya
que venden en pequeñas cantidades y otras son para ser consumidas en el hogar,
destacando que la mayoría de estos productores cultivan para el consumo familiar.
- La forma de venta de los productos es en el mercado local a acaparadores de
productos que luego los comercializan en otros sectores del país.
- Una característica general de los pequeños productores es que no cuentan con
transporte propio para movilizar sus productos a localidades lejanas por lo que se
transportan en buses interurbanos e inclusive a través de sus caballos.
Dentro de sus principales obstáculos para producir más destacan:
Falta de sistemas de riego para apalear la sequía.
Falta de ayuda para mitigar plagas.
Falta de recursos que les permitan la compra de insumos agrícolas y tecnológicos
para obtener cultivos de mejor calidad y en mayores cantidades.
Agotamiento de los suelos por malas técnicas de cultivo.
Instalaciones de procesamiento de alimentos inadecuadas
Difícil acceso a los servicios de créditos
Los altos costos de producción tanto de insumos como de Energía Eléctrica.
Desconocimiento de los procedimientos y trámites de legalización de los negocios
en la Secretaria de Administración de Renta “SAR”, antes DEI.
Dentro de los factores mencionados por los productores independientes para impulsar sus
ventas se destacan las siguientes:
- Apoyo institucional que regule precios.
- Facilidad de acceso a créditos.
- Apalear los obstáculos antes mencionados para cosechar y vender más.
- Construcción de un mercado municipal.
- Que exista una bodega municipal que compre a todos los productores
independientes para que esta bodega distribuya y venda los productos.
9.6.1 Aspectos relevantes encontrados en el análisis para la identificación de
iniciativas de crecimiento económico y servicios empresariales locales en
Protección Santa Bárbara.
1. En el municipio de Protección la mayor actividad productiva de la población es el
cultivo de los granos básicos (maíz, frijol, café). Así mismo se dedican a actividades
ganaderas (aves de corral, bovino, porcino,). En donde existen 4,565 micro y
pequeños productores y jornaleros dedicados directamente a este sector, que
representa el 44.20 % del total de la población económicamente activa.
2. El comercio se manifiesta de manera particular el día de plaza en donde
aproximadamente un 2.5% de la población vive de la actividad comercial al por
mayor y menor en el municipio, pudiendo en pequeña escala comercializar dichos
productos para la generación de ingresos en las familias.
3. La forma de venta de los productos es en el mercado local a acaparadores de
productos que luego los comercializan en otros sectores del país.
4. La Existencia notable de dinamismo empresarial en comparación a años anteriores,
de algunos programas de desarrollo gubernamental y de cooperantes internacionales
u algunas instituciones locales que brindan servicios de asistencia técnica y
capacitación a micros y pequeños productores y acciones idóneas para generar
progreso económico entre estos están; USAID|MERCADO. Cabe resaltar que dicha
asistencia no logra cubrir a su totalidad la demanda de los servicios que son
necesarios para mejorar la productividad, promoción, mercadeo de productos.
5. Hasta el momento la única y más cercana e incipiente estrategia municipal
participativa e integrada para promover el trabajo o empleo es el apoyo al
fortalecimiento de grupos organizados de mujeres emprendedoras y trabajadoras de
la economía informal.
6. En estos últimos años se ha producido una pequeña expansión del sector de
servicios, participando cada vez más en la actividad económica, destacándose el
desarrollo de actividades que han constituido este sector: el transporte,
comunicaciones y gran parte en el comercio.
7. La población del municipio está presentando una tendencia hacia la disminución en
el número de trabajadores agrícolas debido al alto número de migración hacia
destinos como Estados Unidos y España.
8. Debido a que en el municipio se está experimentando cada vez más un mayor
número de migrantes se está recibiendo un alto porcentaje de remesas que si bien
está jugando un papel importante para alcanzar mejores condiciones de vida
humanas, no se está aprovechando en su totalidad para hacer un eficiente uso de las
mismas y potenciar la economía local.
10 PRESENCIA DE PROGRAMAS CON FINANCIAMIENTO DE USAID.
Institución/organización Instituciones de
Cooperación al
desarrollo
Rol que desempeñan en el municipio
Programa
USAID|NEXOS
Cooperación
Internacional
Fortalecimiento a la gobernabilidad
local
transparencia (sociedad civil,
gobiernos locales)
apoyo a la mejora de los servicios
locales
Fortalecimiento de capacidades en
el área de salud.
Donación de equipo a los
CESAMOS y CESAR.
USAID|MERCADO Cooperación
internacional
Asistencia técnica a 25
comunidades del municipio, en
temas de agricultura, ganadería.
Apoyo a la creación de cajas
rurales.
Apoyo a crear microempresas en
las comunidades
Apoyo en el tema de ambiente
11 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
11.1 Conclusiones
Institucional
a) La recaudación de ingresos propios representan el 9% de los ingresos totales
obtenidos, y ha mantenido un comportamiento ligeramente ascendente. De
acuerdo a los datos obtenidos para el análisis podemos ver que en el año 2012 la
recaudación por este concepto fue de (L.1.8 millones), en el 2013 fue de (L. 1.7
millones), en el 2014 fue (L. 2.0 millones) y en el 2015 (L. 1.8 millones) para un
total de (L. 8.5 millones) aproximadamente en todo el periodo (2012-2016). La
recaudación de ingresos propios del 2015 con relación al año base 2012 muestra
un aumento del 2%. En lo que respecta al primer trimestre del año 2016, ya se
ha recaudado un 54% del total de ingresos propios recaudados en el año 2015,
por lo que se prevé que igualmente este año se logrará al menos mantener la
meta de la recaudación en los niveles de los años anteriores, ya que falta
recaudar impuestos importantes.
Catastro
a) La Continuidad en la implementación del catastro tecnificado ha sido de mucha
importancia porque ha fortalecido al departamento llevando un mejor control de
los bienes inmuebles y además mejorando los ingresos a la municipalidad
b) Catastro demanda más apoyo por parte de la municipalidad en lo que
corresponde a logística de transporte ya que ha sido un inconveniente en la
ejecución de algunas actividades de manera inmediata.
Salud
a) La temática de desnutrición es manejada dando una atención personalizada a
los niños que pertenecen a la estrategia, de los cuales se les brinda consejería a
las madres tanto por los equipos ESFAM así como en colaboración de las
monitoras que llevan control de peso y talla mensualmente, también el gestor
realiza compra de suplementos para erradicar la desnutrición como ser
micronutrientes en polvo, zinc y hierro.
Agua Potable
a) Apenas 1 JAA (4.55%), tiene personalidad jurídica; por lo que el 95.45% de las
organizaciones se encuentran operando sin estar legalmente constituidas. Por
otro lado, 1 JAA (4.55) manifiesta tener una cuenta bancaria habilitada a
nombre de la organización; cabe mencionar que no es la misma Junta que posee
Personalidad Jurídica.
Servicio de Educación
a) La participación de las organizaciones sociales tales como CED, COMDE,
OPF y otras instancias que apoyan la educación, forman parte de la dinámica,
los cuales participan en la resolución de la problemática de los centros, en
coordinación con la Dirección Municipal de Educación y la Municipalidad en
pro de brindar un servicio de alta calidad.
b) El acompañamiento institucional en educación, por parte de programas como
ser USAID|NEXOS, FORTA, Plan Honduras, contribuye grandemente en la
mejora del servicio, tanto en calidad, cobertura y acceso.
Caminos
a) El fortalecimiento del desarrollo de las comunidades, por parte del Fondo
Cafetero Nacional dinamiza el comercio, facilita el transporte, favorece el
acceso a educación, salud, y otros servicios que mejoran la calidad de vida de
los productores y las comunidades en general.
b) Es de suma importancia fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas
de la inversión en mantenimiento y construcción de caminos, mediante la
implementación de los mecanismos de participación ciudadana por parte de la
CCT y CM, patronatos y beneficiarios, especialmente de control, autoría
social y el acompañamiento de la ejecución de proyectos.
Mitigación Ambiental
a) Los servicios de mitigación ambiental en Protección actualmente se están prestando
de manera paulatina y esto se debe a varios factores, la débil inversión ambiental
por parte de la Corporación Municipal, el bajo nivel de empoderamiento del técnico
de la U.M.A y la poca intervención de las instituciones normadoras y legisladoras
de políticas ambientales a nivel nacional.
11.2 Recomendaciones
Análisis Institucional del Gobierno y la Administración Municipal
Es importante hace énfasis en una evaluación de la actual estructura organizativa,
así como de la elaboración de manuales y reglamentos de la organización y
funciones, de procedimientos administrativos.
Elaboración de herramientas importantes para mejorar la calidad de vida y el
desarrollo integral del municipio como ser Plan de Desarrollo Municipio, Plan de
Desarrollo Urbano y Plan de Desarrollo Económico Local.
Catastro
El catastro municipal debe de tener un enfoque en la identificación de lugares para
gestionar aéreas de reserva ecológica además de tener identificado los sectores más
vulnerables en prevención de desastres naturales siendo muy importante y necesario
que estas actividades sean coordinadas con el departamento de la UMA (Unidad
Municipal Ambiental)
Catastro debe de ser dotad de equipo nuevo por parte de la municipalidad ya que se
tiene un equipo en deterioro.
Salud
Realizar Monitoreos de búsqueda de nuevas comunidades que se encuentren
vulneradas por la desnutrición para poder ser intervenidas con la estrategia de AINC-C.
Crear una estrategia para la reducción de la Mortalidad Materna, desde es la
planificación, fundamentalmente por aquellas mujeres con factores de riesgo de
enfermar y morir en algún evento obstétrico.
Según la nueva estrategia de PF, debe hacerse una programación muy juiciosa y
lograrse lo más cercano al 100% de lo programado.
Para el fortalecimiento del desarrollo económico.
- Es importante para la planificación del desarrollo económico una oficina de
desarrollo económico local que emprenda la captación de toda la información local
necesaria para la realización de un Plan de Desarrollo Económico Local con
estrategias de acuerdo a las necesidades y potencialidades locales actuales ya
identificadas en el Plan de Desarrollo Municipal por comunidad.
Para el fomento Empresarial
- Una iniciativa que puede ayudar a fomentar el desarrollo empresarial en el
municipio es el de continuar fortaleciendo el desarrollo de las actividades dirigidas
hacia la mujer, estableciendo a través de la oficina municipal de la mujer un centro
de servicios de desarrollo económico y empresarial. Este centro debe tener como
propósito proveer un lugar accesible para brindar los servicios necesarios, tales
como: cursos, talleres, adiestramientos y consultoría individual que capaciten en
todos los aspectos posibles a toda aquella persona en el municipio que tengan
espíritu empresarial y la actitud de autosuficiencia; Este funcionaría como una
incubadora de negocios.
- Además, se puede ofrecer apoyo técnico individual una vez finalizado el curso para
que los participantes tengan mayores probabilidades de éxito. Este apoyo técnico
debe enfatizar sus esfuerzos en el acceso a financiamiento para nuevas empresas y
para programas de apoyo existentes.
- Se debe de elaborar estrategias para hacer más productivas las remesas, realizando
programas en donde se le ofrezca asistencia financiera al receptor de la misma para
que este haga un mejor uso de la misma y emprenda pequeñas empresas.
Para la Producción
- Se deben de impulsar programas y proyectos para que los agricultores y ganaderos
realicen prácticas amigables con el medio ambiente, a su vez la de proveerles de
insumos agrícolas y tecnológicos para reducir riesgos de malas cosechas.
Para la promoción del Producto:
- Construcción de un mercado municipal.
Para la Comercialización del Producto
- Crear una bodega municipal que compre a precios justos cosechas de pequeños
productores para luego abastecer el mercado local y nacional u otro.
Mitigación Ambiental
- A nivel Nacional se cuentan con programas y planes ambientales como por ejemplo:
Planes de reforestación, Plan para la prevención y Combate de incendios forestales
ejecutados desde el ICF, pero si bien es cierto que existe a nivel central estos no se
hacen sentir a nivel municipal; por lo que la Corporación deberá tomar acuerdos
para incidir ante el Instituto de Conservación Forestal para la asignación de recursos
y/o personal para la protección y conservación de los recursos naturales a nivel
local.
- La corporación deberá implementar de inmediato la elaboración e implementación
de los planes de Medidas de Mitigación para los proyectos de infraestructura que
ejecuta desde la municipalidad como ser proyectos de Agua, construcción de
Centros Educativos, apertura de caminos, entre otros.
- La Corporación Municipal deberá fortalecer la Unidad Municipal Ambiental; en
primer lugar asignando recursos financieros suficientes para la ejecución total del
Plan Operativo Anual, así como la asignación de transporte.
12. GLOSARIO
AIN-C Atención Integral Niñez y Comunidad.
AJAAM Asociación de Juntas Administradoras de Agua del
municipio.
AMHON Asociación de Municipios de Honduras.
CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y
Enseñanza
CCT Comisión Ciudadana de Transparencia.
CDM Consejo desarrollo municipal
CED Consejo desarrollo escolar
CESAMO Centro de Salud médico odontológico.
CESAR Centro de salud rural.
CMI Clínica Materno Infantil.
COMAS Comisión Municipal de Agua Potable y
Saneamiento.
COMDE Consejo municipal de educación
COPECO Comisión permanente de contingencia
ESFAM Equipo de salud familiar comunitario
FCN Fondo cafetero nacional
GERSA Generación de energía S.A.
GL Gobierno local
GPS Global Position System.
ICF Instituto de Conservación y Desarrollo Forestal,
Áreas Protegidas y Vida Silvestre.
IHCAFE Instituto Hondureño del Café.
INE Instituto Nacional de Estadísticas.
INHGEOMIN Instituto Hondureño de geología y minas
JLPC Junta local de productores de café
Ley CAM Ley de Carrera Administrativa Municipal.
MAVAQUI Mancomunidad de los municipios del valle de
Quimistan.
MIAMBIENTE Secretaria de energía, Recursos Naturales,
ambiente y minas.
OPF Organización de padres de familia.
PMA Programa mundial de alimentos
RUC Registro Único de Contribuyentes.
SAFT Sistema de administración financiera tributaria
SAMI Sistema de Administración Municipal Integrado.
SANAA Servicio nacional autónomo de acueductos y
alcantarillado.
TSC Tribunal Superior de Cuentas.
UAPS Unidad de Atención primaria en salud
UMA Unidad Municipal Ambiental.
URSAC Unidad de Registro y Seguimiento de Asociaciones
Civiles.
USAID United States Agency International Development
USCL Unidad de Supervisión y Control Local.
CCMF Consejo Consultivo Municipal Forestal, Áreas
Protegidas y Vida Silvestre
13. BIBLIOGRAFÍA
Ley Forestal Áreas Protegidas y Silvestre. Decreto 156-2007
Ley General del Medio Ambiente Honduras Decreto 104-93.
Ley de Municipalidades y su Reglamento Decreto 134/90 Artículos 65, 75, 80, 127,
133 y 158.Ley Marco de Agua Potable y Saneamiento Decreto N° 118-2003.
Plan de Arbitrios de la municipalidad de Protección año 2016.
Rendición de Cuentas de la Municipalidad de Protección Año 2015.
14. ANEXOS.
Anexo 1-Miembros de la Corporación Municipal de Protección Santa Bárbara
Anexo 2- Cuadro de ingresos periodo 2012-2016.
2012 2013 2014 2015 2016 Total 2012-2016
INGRESOS TOTALES 8,896.2 23,889.7 26,981.4 25,633.9 7,616.7 93,017.9
Ingresos Corrientes 1,790.1 1,717.4 2,021.9 1,769.3 956.4 8,255.1
Ingresos Tributarios 1,449.0 1,228.7 1,191.7 1,316.5 661.9 5,847.9
Ingresos no Tributarios 341.1 488.8 830.1 452.9 294.5 2,407.3
Ingresos de Capital 7,106.1 22,172.2 24,959.5 23,864.5 6,660.3 84,762.7
Préstamos 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -
Venta Activos 33.6 75.7 49.1 104.8 11.0 274.2
Contribución Mejoras 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -
Colocación Bonos 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -
Transferencias 7,034.3 15,815.1 15,471.6 15,124.1 2,873.7 56,318.8
Otras Transferencias 23.5 6,117.2 4,544.7 8,238.3 1,478.3 20,402.0
Subsidios 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -
Herencia Leg. Donaciones 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -
Otros Ingresos Capital 14.7 8.7 254.3 27.4 7.1 312.3
Recurso Balance 0.0 155.5 4,639.8 370.0 2,290.2 7,455.5
RubrosAño (en miles de L.)
Fuente: Base de datos financiera USAID/NEXOS
No Nombre Puesto/Cargo
1 Teresas Sarmiento Caballero Alcaldesa
2 Ermes Alvarado Guzmán Vice alcalde
3 Domingo Enamorado García 1er Regidor
4 Deysi Esperanza Urrea Menjivar 2do Regidor
5 José María Alvarado López 3ra Regidora
6 Irma Yesenia Arreaga Reyes 4to Regidor
7 Juventino López Murcia 5ta Regidora
8 Elder Jovany Alvarado López 6ta Regidora
9 Ángela López 7to Regidor
10 Reginaldo Santos Reyes 8vo Regidor
Anexo 3 Cuadro de egresos periodo 2012-2016.
2012 2013 2014 2015 2016 Total 2012-2016
Gastos Corriente 2,520.7 3,672.4 3,255.4 4,013.7 846.6 14,308.8
Servicios Personales 1,234.5 1,947.0 1,777.1 2,261.1 557.0 7,776.7
Servicios no personales 914.2 1,399.7 1,205.0 1,503.9 250.9 5,273.7
Mat y suministros 214.8 253.6 223.3 184.1 34.7 910.5
Trans ctes 157.3 72.1 49.9 64.7 4.0 348.0
Gastos de Cap. y Deuda Pública 8,538.9 15,577.5 23,356.1 19,329.9 4,141.2 70,943.6
Bienes capitalizables 7,419.3 12,463.5 19,705.1 7,970.1 1,752.7 49,310.7
Servicio deuda 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -
Activos Financieros 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -
Maq y equipo 35.9 61.4 93.4 - - 190.8
Transferencias de Capital 1,083.6 3,052.5 3,557.6 11,359.9 2,388.5 21,442.1
Otros Gtos de capital 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -
Gasto Total 11,059.6 19,249.9 26,611.4 23,343.7 4,987.8 85,252.4
RubrosAño (en miles de L.)
Fuente: Base de datos financiera USAID/NEXOS
Anexo 4-Cuadro de indicador de inversión interanual en servicios públicos locales.
2012 2013 2014 2015 2016 Total 2012-2016
Agua Potable 353.3 1,384.9 290.2 271.5 0.0 2,299.9
Alcantarillado Sanitario 0.0 0.0 98.8 0.9 0.0 99.7
Caminos 2,360.3 2,649.8 4,552.0 4,166.1 1,263.7 14,991.9
Parques Recreo Municipal 199.4 733.9 378.0 742.5 254.5 2,308.3
Servicio Salud 443.6 993.5 1,350.5 7,330.5 1,879.5 11,997.6
Servicio Educacion 516.3 3,097.9 9,435.7 2,087.9 118.7 15,256.5
Total por Rubro 3,872.9 8,860.0 16,105.2 14,599.4 3,516.4 46,953.9
RubrosAño (en miles de L.)
Fuente: Base de datos financiera USAID/NEXOS
Anexo 5 La estructura organizativa
Anexo 6-Estructura organizativa de la Región Sanitaria de Santa Bárbara.
Anexo 7-La estructura organizativa de la Mancomunidad.
Cargo Nombre Nivel académico
Antigüedad en el
cargo en la
mancomunidad
Coordinador Nathanael Sabillón Ingeniero Civil 7 años
Técnico
Ambiente
Samuel España Ingeniero Forestal 9 años
Catastro Merlín Villalvir Técnico en
Topografía, cartografía
y catastro
5 años
Administradora Yumila Carabantes Licenciada en
Contaduría publica
12 años
Asistente
administrativo
Zeus Laínez Perito mercantil 5 años
Anexo 8-Estructura operativa de la Red Municipal de Salud Protección, Santa Bárbara.
Cargo Escolaridad Antigüedad
en años
Quien le paga
Coordinación de la
Red de Salud
Municipal.
Licenciada en
Enfermería Profesional 3 años
SESAL y tiene un plus que se
lo brinda el Gestor como
incentivo por ejercer la
coordinación de la unidad
técnica y de la red en general.
Coordinadora de
Supervisión Lic. En enfermería 2 años Gestor
Coordinador de
Promoción
Bachiller en promoción
social 3 años Gestor
Estadígrafa Técnico en computación 3 años Gestor
Administradora Perito mercantil 3 años Gestor
Asistente de
administración Perito mercantil 2 años Gestor
Digitadora Bachiller en
computación 2 años Municipalidad
El personal que constituye el equipo técnico del componente de salud, corresponde al
estipulado en el convenio de gestión firmado el presente año 2016, a excepción de la
Digitadora que es un recurso pagado con fondos municipales como apoyo a la red de salud.
Anexo 9-Listado de Grupos Organizados de Cajas Rurales de Ahorro y Crédito
beneficiados por USAID/MERCADO
Numero Grupos Organizados En Cajas Rurales De Ahorro Y Crédito
Comunidad Tipo Nombre Del
Grupo
Actividad
1 La Ruidosa CRAC Nuevo Amanecer Producción Agrícola
2 La Reina CRAC “La Reyna” Productores de Tomate
Fuente: Técnicos de USAID Mercado.
Anexo 10-Lista de grupos de mujeres organizadas de Protección.
Lugar Cantidad Microempresa Beneficiarios
/Directos
Beneficiarios
/Indirectos
El Chile 2 Panadería, Pollos de
Engorde
14 70
Las
Naranjas
1 Hortalizas y Medicina
Natural
6 30
La Reina 2 Higiene del Hogar(Azistin),
Hortalizas, varios
18 90
El Anillal 1 Higiene del
Hogar(Azistin),Huertos
Familiares
8 40
La Laguna 1 Higiene del Hogar(Azistin),
Hortalizas, varios
10 100
Total 11 56 Personas 330 Personas
Fuente: Levantamiento de esta consultoría. OMM
Anexo 11-Agrupación de Profesiones y oficios de los miembros de la Familia en Edad
de Trabajar.
Agrupaciones No. %
1. Profesionales universitarios 20 0.19%
2.Profesionales secundaria / Técnicos 269 2.61%
3.Obreros 177 1.72%
4.Agricultores y Ganaderos 3601 34.90%
5.Artesanos 1 0.01%
6.Jornaleros 263 2.55%
7.Empresarios - Comerciantes – Vendedores 184 1.78%
8.Oficios domésticos 3899 37.78%
9.Estudiantes 1879 18.21%
10.Discapacitados - Jubilados – Pensionados –Rentistas 26 0.25%
TOTAL 10319 100.00%
Fuente: Elaboración propia / proyecto FOCAL – JICA
Anexo 12-Servicios Comerciales disponibles en el municipio
N ACTIVIDAD COMERCIAL ACTUAL LUGAR
1 Almacenes 1 Casco Urbano
de Protección
y Aldeas: El
Chile , La
Reina, La
Laguna, etc.
2 Bloqueras 3
3 Abarrotería 1
4 Billares 16
5 Bodega Primera Categoría 13
6 Bodega Segunda Categoría 2
7 Cantinas, Expendios De Agua Ardiente 9
8 Carnicería Y Venta De Mariscos 1
9 Casas Comerciales 1
10 Comedores Restaurante Y Cafeterías 9
11 Cooperativas Dedicadas A La Actividad
Comercial
1
12 Empresa De Panadería Y Repostería 1
13 Fábrica De Productos Lácteos 1
14 Farmacias 3
15 Ferretería 4
16 Finca De Agricultura Y Ganadería Caza
Selvicultura y pesca
1
17 Glorietas Y Casetas De Golosinas 2
18 Helados 1
19 JUEGOS DE SALON ( TRAGA
MONEDAS)
2
20 LIBRERIAS Y PAPELERIA 4
21 Molinos Que Presentan Servicios A
Particulares
11
22 Operadores De Turismo 1
23 Otros 3
24 Otros Establecimientos Comerciales 6
25 Otros Servicios No Clasificados 3
26 Puestos De Venta De Medicinas 1
27 Pulpería A 1 A 5000 160
28 Pulpería B De 5000 A 25000 44
N ACTIVIDAD COMERCIAL ACTUAL LUGAR
29 Pulpería C De 25000 En Adelante 9
30 Servicios De Internet Y Cafenet 1
31 Servicios De Transporte 26
32 Servicios Postales Y Telecomunicaciones 4
33 Taller De Carpintería 4
34 Taller De Mecánica 2
35 Talleres De Servicio (Mecánica, Electricidad,
Refrigeración, Relojería.)
4
36 Televisión Por Cable 2
37 Tiendas 8
38 Venta De Cerveza 15
39 Venta De Licores 1
40 Venta De Productos Agropecuarios 2
41 Venta De Repuestos, Accesorios,(Grasasy
Lubricantes)
1
Total de Negocios 384
Anexo 13-Entes públicos y privados que trabajan y apoyan procesos productivos y de
desarrollo económico establecidos en el municipio.
No. Nombre Producto/Servicio Tipo de Apoyo que brinda
MUNICIPALIDAD
1 Unidad Técnica
Municipal
S Actúa como enlace de programas
por parte de la municipalidad para
con las demás instituciones.
Coordina ayudas complementarias
de donantes y el gobierno de la
republica hondureña a través del
programa “Vida Mejor”.
2 Oficina de la Mujer
P/S
Conforma red de grupos de mujeres
organizadas para promover el micro
emprendimiento.
-Fortalece a Cajas Rurales para que
generen acceso a créditos.
COOPERATIVAS, FINANCIERAS Y BANCOS
3 COAGRICSAL Ofrecen créditos para la producción
y al comercio.
4 BANRURAL S Presta servicio financiero de ahorro
No. Nombre Producto/Servicio Tipo de Apoyo que brinda
y créditos orientado
al micro, pequeño, y mediano
empresario, agricultor y artesano
COOPERANTES
5 USAID/NEXOS P/S Asistencia técnica, fortalecimiento
municipal,
6 USAID/MERCADO P/S Acompañamiento técnico a grupos
de mujeres, y cajas rurales.
7 Organismo Cristiano de
Desarrollo Integral de
Honduras (OCDIH)
S Asistencia y acompañamiento
técnico, fortalecimiento municipal.
Otro
8 Vida Mejor P Bonos
9 Programa Mundial de
Alimentos
P Seguridad Alimentaria
TOTAL 9
Fuente: Levantamiento de esta consultoría.