diagnÓstico de la gobernanza de la tierra en el perÚ cepes junio 2012
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DIAGNÓSTICO DE LA GOBERNANZA DE LA TIERRA EN EL PERÚ
CEPESJunio 2012
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Gobernanza de la tierra
• Problemática sobre la tierra • Procesos sobre la estructura de la propiedad
agraria • Marco institucional de la tierra• Comunidades• Dimensión económica de la tierra • Conflictos por el uso y aprovechamiento de la
tierra• Conclusiones y desafíos
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Problemática sobre la tierra en el mundo
• Actualmente, a la utilidad natural de la tierra, se agrega una incesante demanda de alimentos y de recursos renovables y no renovables, así como el negocio, generalmente protegido, de los agrocombustibles.
• Tan prometedora fuente de lucro ha despertado el interés de diferentes actores económicos por controlar territorialmente el espacio rural.
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América Latina• América Latina alberga a cuatro países
(Argentina, Bolivia, Brasil y Colombia), que junto a otros tres africanos (Angola, República Democrática del Congo y Sudán), poseerían la mitad de la reserva potencial de tierras agrícolas del planeta, calculada en 1,500 millones de hectáreas.
• Dos terceras partes de la región han sido clasificadas como áridas o semiáridas, incluyendo regiones del centro y del norte de México, el noreste de Brasil, Argentina, Chile, Bolivia y Perú.
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Dimensión Perú
• De las 128 millones de hectáreas del país, un 31% es objeto de un contrato de hidrocarburos; un 15% está sujeta a una concesión minera; y casi un 6% forma parte de una concesión forestal. A ellas se han sumado las concesiones de conservación y ecoturismo que alcanzarían las 900 mil hectáreas.
• Sólo entre los años 1996 y 2010, se habrían transferido 325 mil hectáreas, sumando las tierras adjudicadas por gobiernos regionales, por los proyectos de irrigación, por las empresas azucareras y las adquiridas a través del mercado de tierras.
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Procesos sobre la estructura de lapropiedad agraria
• Reforma Agraria (1969 – 1975)–Conducción directa-posesión
• Post reforma agraria (1975 – 1991)–Tránsito hacia la liberalización
• Liberalización de la tierra (1991-2011)–Acceso ilimitado a la tierra
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Marco normativo de la tierra
– ¿Quién puede ser dueño de tierras?– ¿Qué derechos tiene?– Al libre acceso– A un acceso ilimitado– A una libre disposición– A un libre aprovechamiento
– ¿Qué obligaciones tiene?– Impuesto predial
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Marco normativo de la tierra– ¿Qué limitaciones tiene?
– No poseer tierras dentro de los 50 km de frontera– A la extensión según cada zona– Abandono– Expropiación– Concesiones– Otros límites que establezca una ley
– Contratos agrarios (arrendamientos, aparcería, suministros. Según el código civil
– Tierras eriazas – Presunción a favor de la titularidad del Estado– Inversiones en irrigaciones
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Titulación de Tierras
• Organismos públicos:– PETT– Cofopri– Gobiernos regionales
– Sunarp
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Titulación en números
Total de parcelas/predios
Tituladas Por titular
Censo 1994 5 millones 718 mil 2 millones 350 mil 3 millones 368 mil
Cofopri 2007 3 millones 671 mil 2 millones 5 mil 1 millón 665 mil
Cofopri 2009 3 millones 750 mil 2 millones 119 mil 1 millón 630 mil
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Comunidades
• Regímenes de protección• Individualización de la propiedad• Procedimientos de enajenación• Los DL de junio 2008• Abandono de tierras comunales• ¿Pueblos indígenas?
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Comunidades
Constitución 1920 Constitución 1933 Constitución 1979 Constitución 1993
Los bienes de propiedad de las comunidades de indígenas son imprescriptibles.
La propiedad de las comunidades es imprescriptible e inajenable. Es asimismo, inembargable.
Las tierras de las Comunidades Campesinas y Nativas son inembargables e imprescriptibles. También son inalienables.
La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artículo anterior.
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Tierras comunalesCENAGRO 1994 COFOPRI al 2010
Número Superficie (has) Número Superficie (has)
ComunidadesCampesinas
5680 14 171 967,6 6069 24 088 000,00
ComunidadesNativas
1192 5 251 873,1 1469 11 000 000,00
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Tierras Comunales
Km2. Has. Porcentaje
Territorio Nacional
1’285,215.60 128´521,560 100%
ComunidadesCampesinas
240,880 24’088,000 18.74%
27.30%
ComunidadesNativas
110,000 11’000,000 8.56%
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Tierras comunales
Reconocidas Tituladas Por Titular Con Base Gráfica
Sin Base Gráfica
ComunidadesCampesinas
6069 5110 (84%) 959 (16%) 1970 3140
ComunidadesNativas
1469 1271 (87%) 198 (13%) 85 1186
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Dimensión económica de la tierra
• Evolución del PBI agrario• Evolución de recaudación tributaria• Mercado de tierras• Subsidios• Irrigaciones• Uso de la tierra
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Conflictos por el uso y aprovechamientode la tierra
•
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Conclusiones
• Después de la reforma agraria, las políticas buscan reconstruir una élite empresarial
• El cuerpo normativo se ha ido adecuando a ese objetivo• La naturaleza del derecho de propiedad sobre la tierra
responde en el Perú a los preceptos del derecho privado• Estas políticas han generado conflictos• Hay brecha entre leyes sobre acceso a tierras y su
implementacion.• El reconocimiento de derechos a pequeños agricultores y
comunidades es más político que jurídico.
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Desafíos para la gobernanza• A nivel político
– Reafirmar que la gobernanza es un asunto político, social, ambiental y no únicamente económico.
– Reafirmar la centralidad de la tierra, el agua y los bosques en el desarrollo humano.
• A nivel jurídico– Reintroducir la función social de la propiedad en la Constitución.– Aprobar una nueva ley de tierras.– Aprobar medidas de regulación al acceso y control de la tierra,
específicamente vinculadas al tamaño de la tenencia y a la aplicación de impuestos.
– Suprimir los incentivos y subsidios a la gran inversión en tierras. – Revisar figuras como el abandono y la concesión. – Aprobar un Texto Único Ordenado de comunidades.– Reconocer el derecho de pequeños agricultores, mujeres e indígenas a
acceder a tierras.
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Desafíos para la gobernanza• A nivel institucional
– Adoptar la transparencia en la información como parte de la política rural.
– Implementación de una base pública de datos de derechos y transacciones sobre la tierra, y otros recursos vinculados.
– Incorporar un sistema de monitoreo de los conflictos por tierra, agua y otros recursos vinculados.
– Dotar de recursos económicos y capital humano a los gobiernos regionales para culminar el saneamiento de la propiedad rural.
– Implementar el catastro de tierras.– Incorporar el diálogo intercultural como lineamiento para la gestión
de conflictos sociales.– Institucionalizar los espacios de concertación y diálogo entre actores
públicos, privados y la sociedad civil sobre la gestión de la tierra.
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Desafíos para la gobernanza
• A nivel de la sociedad – Articular a las organizaciones sociales alrededor
de una gobernanza responsable de la tierra.– Propiciar la participación amplia de la sociedad
civil en la formulación de leyes y políticas vinculadas a la gobernanza de la tierra.
– Sensibilizar a la sociedad civil sobre el papel activo de la agricultura familiar y las comunidades en el desarrollo del país.
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Gracias