dg política regional comisión europea 1 el nuevo marco financiero de la unión europea 2007-2013...

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DG Política RegionalComisión EuropeaComisión Europea

El nuevo Marco Financiero de la

Unión Europea

2007-2013

Manuel Gavira Montiel

Jornadas sobre Retos Ambientales de las Políticas de

la Unión Europea

Sevilla, 28 de Noviembre 2006

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Perspectivas Financieras 2007-2013

El 16 de diciembre de 2005 el Consejo de la Unión Europea aprobó, después de un dilatado proceso de negociación, las perspectivas financieras para el período 2007-2013, suponiendo un importante paso para proporcionar a la Unión los medios necesarios para llevar a cabo sus políticas, entre ellas las que contribuyen a una aplicación efectiva de la estrategia de Lisboa renovada.

El gasto total para la UE-27 para dicho período se estableció en 864.400 millones de euros (precios constantes de 2004), cantidad que representa en torno al 1,05% del PIB de la Unión Europea.

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Perspectivas Financieras 2007-2013

Millones de euros a precios de 2004 CREDITOS DE COMPROMISO Total 2007-2013

1. Crecimiento sostenible 382.100 1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo 74.200 1b. Cohesión para el crecimiento y el empleo 307.900

2. Preservación y gestión de los recursos naturales 371.300 3. Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia 10.700 4. La UE como socio global 51.000 5. Administración 50.300 6. Compensaciones 800 Total créditos de compromiso 864.400 Ayuda urgencia e instrumento de solidaridad 2.000 Créditos de compromiso en % de la RNB 1,05% Fuente: Comisión Europea

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Perspectivas Financieras 2007-2013A destacar que la mayor absorción de

recursos corresponde a la partida de Crecimiento Sostenible (rúbrica 1), ya que alcanza una participación media del 43% sobre el presupuesto total en el periodo 2007-2013. Esta dinámica se debe al incremento del peso relativo de las dos subrúbricas que los componen: Políticas de Competitividad (1a) y Cohesión (1b) para el Crecimiento y el Empleo.

En lo que respecta a la Política de Cohesión (1b), la política regional comunitaria, dispondrá de una financiación para el periodo del 0,37% del PIB de la UE-27 (307.900 millones de euros).

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Mensaje central de la política de cohesión y sus instrumentos:

Mayor crecimiento y más puestos de trabajo para el periodo

comprendido entre 2007 y 2013

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• Durante ese periodo, la mayor inversión jamás realizada por la UE a través de los instrumentos de cohesión ascenderá a 308 000 millones de euros (en precios de 2004), en apoyo de los programas de crecimiento regionales y como estímulo para la creación de puestos de trabajo.

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• El 81,54 % del importe total se destinará al objetivo de «convergencia», dentro del cual son subvencionables los Estados miembros y las regiones más pobres. En las demás regiones, cerca de un 15,95 % de los Fondos Estructurales servirá para apoyar la innovación, el desarrollo sostenible, la mejora de la accesibilidad y proyectos de formación dentro del objetivo de «competitividad regional y empleo». Quedará disponible un 2,52 % para la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional, dentro del objetivo de «cooperación territorial europea»

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• Se espera que las políticas regional y de cohesión estimulen un crecimiento adicional del orden del 10 % en las regiones menos avanzadas, y que, como resultado de ello, se creen más de dos millones y medio de puestos de trabajo.

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Principales cambios en las políticas

respecto del periodo 2000- 2006

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• las políticas regional y de cohesión están más claramente centradas en el programa renovado para el crecimiento y el empleo, favoreciendo que, a nivel regional y local, el programa se vea como algo más propio;

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• las políticas regional y de cohesión se modernizan por medio de una nueva arquitectura que incluye un planteamiento más estratégico;

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• las políticas regional y de cohesión funcionarán de forma más simple y eficaz: por ejemplo, el número de instrumentos se reducirá de seis a tres; un nuevo principio de «proporcionalidad » permitirá reducir la carga burocrática; el número de fases de programación disminuirá de tres a dos; se aplicarán normas nacionales de subvencionabilidad, en lugar de normas comunitarias; y se pedirá a los Estados miembros y las regiones más responsabilidad y transparencia en la gestión de los fondos.

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Planteamiento más estratégico

• Basadas en los Reglamentos de los Fondos Estructurales, que establecen normas comunes de gestión, las orientaciones estratégicas comunitarias en materia de cohesión contemplan que la atención se centre en los objetivos del programa de la Unión para el crecimiento y el empleo (Estrategia de Lisboa renovada).

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• Los Estados miembros elaboran marcos de referencia estratégicos nacionales y programas operativos nacionales y regionales en los que se destacan las estrategias y los ámbitos de intervención.

• Éstos constituirán la fuente final para seleccionar y financiar proyectos sobre el terreno, una tarea realizada por las autoridades nacionales y regionales que cooperan con los servicios de la Comisión en Comisión en el seguimiento estratégico y en cuestiones el seguimiento estratégico y en cuestiones tales como la selección, el control y la tales como la selección, el control y la evaluación de grandes proyectosevaluación de grandes proyectos.

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• Se han acordado determinadas metas de gasto a fin de alcanzar los objetivos del programa para el crecimiento y el empleo: en el caso del objetivo de «convergencia », la meta es el 60 %, mientras que en el del objetivo de «competitividad regional y empleo», la meta es el 75 % de toda la financiación disponible, que ha de ser «reservada» ha de ser «reservada» para intervenciones en apoyo, por para intervenciones en apoyo, por ejemplo, de la investigación y la ejemplo, de la investigación y la innovación, la sociedad de la innovación, la sociedad de la información y el desarrollo información y el desarrollo sostenible (sostenible ( Estrategia de Lisboa). Estrategia de Lisboa).

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Los Reglamentos de los Fondo Estructurales para el periodo

2007-2013

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• Los artículos 158 a 162 del Tratado 158 a 162 del Tratado constitutivo de las Comunidades Europeasconstitutivo de las Comunidades Europeas establecen que la Unión Europea debe promover un desarrollo global armonioso y reforzar la cohesión económica y social reduciendo las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones.

• Para el periodo 2007-2013Para el periodo 2007-2013, los instrumentos con los que se han de perseguir estos objetivos tienen su base jurídica en un conjunto de cinco Reglamentoscinco Reglamentos adoptados por el Consejo y el Parlamento Europeo en julio de 2006

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• Un Reglamento general que define principios, normas y estándares comunes para la aplicación de los tres instrumentos de cohesión, a saber, el Fondo Europeo de el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Social Europeo (FSE) y el Fondo de CohesiónCohesión.

• A partir del principio de gestión compartida entre la Unión y los Estados miembros y las regiones, este Reglamento establece un proceso de programación renovado, basado en las orientaciones estratégicas comunitarias en materia de cohesión y su seguimiento, así como estándares comunes de gestión financiera, control y evaluación.

• El sistema de aplicación reformado facilitará una gestión más simple, proporcional y descentralizada de los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión.

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• El Reglamento sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) define su papel y sus ámbitos de intervención, como es el fomento de las inversiones públicas y privadas que ayuden a reducir los desequilibrios regionales en toda la Unión. El FEDER apoyará programas que aborden el desarrollo regionaldesarrollo regional, el cambio económicocambio económico, la mejora de la competitividad y la cooperaciónmejora de la competitividad y la cooperación territorial en toda la UE. Entre las prioridades de financiación estarán la investigación, la innovación, la protección del medio ambiente y la prevención de riesgos, mientras que la inversión en infraestructuras seguirá teniendo un papel importante, especialmente en las regiones menos desarrolladas.

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• El Fondo de Cohesión contribuye a las intervenciones en el ámbito del medio ambiente y de las redes de transporte transeuropeas.

• Se aplica a los Estados miembros con una renta nacional bruta (RNB) inferior al 90 % de la media comunitaria, es decir, los nuevos Estados miembros, más Grecia y Portugal.

• España podrá optar al Fondo de Cohesión España podrá optar al Fondo de Cohesión de manera transitoriade manera transitoria. En el nuevo periodo, el Fondo contribuirá, junto con el FEDER, a programas de inversión plurianuales gestionados de forma descentralizada, en lugar de estar sujetos a la aprobación individual de cada proyecto por parte de la Comisión.

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• El Fondo Social Europeo (FSE) se aplicará en consonancia con la estrategia europea de empleo.

• El quinto Reglamento introduce una Agrupacion europea de cooperacion transfronteriza (AECT). La finalidad de este nuevo instrumento jurídico es facilitar la cooperación transfronteriza, transnacional o interregional entre las autoridades regionales y locales.


Directrices Estratégicas Comunitarias

6 de octubre de 2006

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Directrices estratégicas 2007-2013

1. Hacer de Europa y sus regiones un lugar más atractivo para invertir y trabajar1. Ampliar y mejorar las infraestructuras de

transporte.2. Reforzar las sinergias entre la protección del

medio ambiente y el crecimiento.3. Tratar el uso intensivo de las fuentes de energía

tradicionales en Europa.2. Mejorar el Conocimiento y la Innovación

1. Aumentar la inversión en I+DT.2. Facilitar la innovación y la promoción de

emprendedores.3. Promoción de la sociedad de la información para

todos.4. Mejorar el acceso a la financiación

3. Más y mejores empleos1. Atraer y retener más personas en el empleo y

modernizar los sistemas de protección social. 2. Mejorar la adaptabilidad de los trabajadores y las

empresas y la flexibilidad del mercado laboral.3. Aumentar la inversión en capital humano a través

de la mejora de la educación y las habilidades..

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Recomendaciones

• Abordar las necesidades significativas de inversión en infraestructuras, especialmente en las regiones del objetivo convergencia, … a fin de cumplir la legislación ambiental en

materia de recursos hídricos, residuos, atmósfera y naturaleza y protección de las especies.

• Garantizar que existan condiciones atractivas para las empresas y su personal más cualificado. Esto puede lograrse promoviendo una ordenación territorial que reduzca la expansión de las zonas edificadas y rehabilitando el entorno físico, incluido el desarrollo del patrimonio natural y cultural. Las inversiones en este sentido

deben estar claramente vinculadas al desarrollo de empresas innovadoras y generadoras de empleo en los lugares de que se

trate.• Promover, además de las inversiones en energías y transportes

sostenibles previstas en otros contextos, inversiones que contribuyan al cumplimiento de los compromisos de Kioto

asumidos por la UE.• Adoptar medidas de prevención de los riesgos mediante la

mejora de la gestión de los recursos naturales, la orientación de la investigación hacia objetivos más específicos y una mejor

utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones, así como políticas más innovadoras de

administración pública, por ejemplo, la vigilancia preventiva.

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Objetivos, regiones subvencionables

e instrumentos

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Asignación Fondos para la Cohesión.- España (euros corrientes)

TOTAL FEDER FSE

Fondo de Cohesión 3.543.213.008

Convergencia 19.479.605.956 14.604.119.441 4.875.486.515

FEDER I+D+i 1.573.919.540 1.573.919.540

Phasing out 1.471.038.637 1.120.069.839 350.968.798

FEDER I+D+i 112.422.823 112.422.823

Phasing in 4.128.118.058 2.967.087.896 1.161.030.162

FEDER I+D+i 337.268.472 337.268.472

RUP 489.692.672 489.692.672

Competitividad 3.297.609.167 1.707.955.985 1.589.653.183

FEDER I+D+i 224.845.649 224.845.649

Total Convergencia y Competitividad 31.114.520.974 23.137.382.317 7.977.138.658

Cooperación Territorial 559.257.033

TOTAL 35.216.991.015

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Relación de Programas Operativos FEDER

• Programas operativos regionales• a) Dentro del objetivo Convergencia:• ◙ Programa Operativo FEDER de Andalucía.• ◙ Programa Operativo FEDER de Castilla La Mancha.• ◙ Programa Operativo FEDER de Extremadura.• ◙ Programa Operativo FEDER de Galicia.• b) Dentro del objetivo Phasing-out de Convergencia• ◙ Programa Operativo FEDER de Asturias.• ◙ Programa Operativo FEDER de Ceuta.• ◙ Programa Operativo FEDER de Melilla.• ◙ Programa Operativo FEDER de la Región de Murcia.• c) Dentro del objetivo Phasing-in de Competitividad Regional y Empleo• ◙ Programa Operativo FEDER de Canarias.• ◙ Programa Operativo FEDER de Castilla y León.• ◙ Programa Operativo FEDER de la Comunidad Valenciana.• d) Dentro del objetivo Competitividad Regional y Empleo.• ◙ Programa Operativo FEDER de Aragón.• ◙ Programa Operativo FEDER de Baleares.• ◙ Programa Operativo FEDER de Cantabria.• ◙ Programa Operativo FEDER de Cataluña.• ◙ Programa Operativo FEDER de La Rioja.• ◙ Programa Operativo FEDER de Madrid.• ◙ Programa Operativo FEDER de Navarra.• ◙ Programa Operativo FEDER del País Vasco.• Programas operativos pluriregionales• a) Programa Operativo de Investigación, Desarrollo e innovación por y para el

beneficio de las empresas• b) Programa operativo de Economía basada en el Conocimiento• c) Programa Operativo de asistencia técnica

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Ámbitos de actuación FEDER en Objetivo de Convergencia

• I+D+i y fomento del espíritu empresarial.• Sociedad de la información.• Medio ambiente.• Prevención de riesgos.• Turismo.• Transportes.• Energía.• Educación.• Salud.• Ayudas directas a las PYMEs.

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• Contribuciones desde la Comisión:– Recomendaciones de la

evaluación 2000-2006– Documento sobre prioridades

estratégicas para 2007-2013– Informe sobre Necesidades y

Prioridades para las inversiones estructurales 2007-2013

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• Modificaciones de gran calado en las estrategias de desarrollo regional

• Abandonar progresivamente la financiación de infraestructuras físicas y las ayudas directas a empresas para centrarse gradualmente en los factores de desarrollo regional vinculados a los objetivos de Lisboa

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