determinantes de la generación de residuos sólidos
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Economía Facultad de Economía, Empresa y Desarrollo Sostenible - FEEDS
1-1-2015
Determinantes de la generación de residuos sólidos domiciliarios Determinantes de la generación de residuos sólidos domiciliarios
en quince municipios del departamento de Caldas : un estudio de en quince municipios del departamento de Caldas : un estudio de
caso 2007 – 2013 caso 2007 – 2013
Diego Felipe Quiroz Duarte Universidad de La Salle, Bogotá
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Citación recomendada Citación recomendada Quiroz Duarte, D. F. (2015). Determinantes de la generación de residuos sólidos domiciliarios en quince municipios del departamento de Caldas : un estudio de caso 2007 – 2013. Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/economia/4
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“DETERMINANTES DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
DOMICILIARIOS EN QUINCE MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE
CALDAS: UN ESTUDIO DE CASO 2007 – 2013”
DIEGO FELIPE QUIROZ DUARTE
ASESORA: MARTHA USAQUÉN CHÍA
Monografía presentada para optar por el título de Economista
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y ECONÓMICAS
PROGRAMA DE ECONOMÍA
BOGOTÁ D.C. 2015
AGRADECIMIENTOS
A Dios por permitirme dar un paso más en mi vida profesional, a mis padres que siempre
bajo su comprensión y guía fortalecieron este camino que esta por culminar, a la
Universidad de la Salle por brindarme momentos académicos y de formación influyentes
para mi vida y a Martha Usaquén Chía, por ser guía y brindarme herramientas para la
construcción de este trabajo final.
Contenido
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 1
CAPITULO 1 ...................................................................................................................................... 4
REVISIÓN LITERARIA .................................................................................................................... 4
1.1 MARCO REFERENCIAL .................................................................................................. 7
1.2 MARCO LEGAL .............................................................................................................. 11
CAPITULO 2 .................................................................................................................................... 13
CARACTERIZACIÓN MUNICIPAL Y SERVICIO DE ASEO ..................................................... 13
2.1 CARACTERISTICAS MUNICIPALES ................................................................................. 13
2.2 SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS ........................................... 23
2.3 RELLENOS SANITARIOS Y EMPRESAS PRESTADORAS DEL SERVICIO PÚBLICO
DE ASEO. ..................................................................................................................................... 26
CAPITULO 3 .................................................................................................................................... 30
DE LOS PLANES DE DESARROLLO NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL EN
ASPECTOS AMBIENTALES .......................................................................................................... 30
3.1 PLANES DE DESARROLLO NACIONALES...................................................................... 31
3.2 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL ................................................................. 38
3.3 PLANES DE DESARROLLO MUNICIPALES Y PGIRS .................................................... 39
CAPITULO 4 .................................................................................................................................... 43
COMPORTAMIENTO DE LOS RSD A TRAVES DE UN MODELO DE DATOS PANEL ........ 43
4.1 RESULTADOS DEL MODELO ...................................................................................... 46
5. CONCLUSIONES .................................................................................................................... 49
6. RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 51
Bibliografía ....................................................................................................................................... 52
APÉNDICE ....................................................................................................................................... 56
Apéndice A. Conjunto de Datos .................................................................................................... 56
Apéndice B. Modelo de Regresión por MCO ............................................................................... 59
Apéndice C. Prueba de Factor de Inflación de Varianza VIF ....................................................... 59
Apéndice D. Prueba de White ....................................................................................................... 60
Apéndice E. Fixed Effects ............................................................................................................. 60
Apéndice F. Modelo de Regresión Agrupada por POOLED ........................................................ 61
Lista de Tablas
Tabla 1. Marco Legal Residuos Sólidos y Servicios Públicos Domiciliarios ...................... 11
Tabla 2. Regiones y Municipios de estudio .......................................................................... 14
Tabla 3. Sitios de Disposición final, departamento de caldas .............................................. 26
Tabla 4. Empresas de Transporte y recolección RS a sitios de disposición final................. 28
Tabla 5. Planes de Desarrollo municipal y PGIRS ............................................................... 40
Lista de Gráficas
Gráfica 1. Necesidades Básicas Insatisfechas Vs. Miseria – Municipios % ........................ 15
Gráfica 2: Distribución de Toneladas diarias en relación con los municipios atendidos por
tipo de sistemas 2013. ........................................................................................................... 25
Lista de Figuras
Figura 1. Gestión Integral de Residuos Sólidos – Relleno sanitario La esmeralda .............. 27
Figura 2: Plan Nacional de Desarrollo PND ........................................................................ 31
Figura 3: Pilares Gestión Ambiental Plan Nacional de Desarrollo, Álvaro Uribe Vélez ..... 33
Figura 4: Gestión programa ambiental PND Juan Manuel Santos ....................................... 36
Figura 5: Objetivos a lograr con los PGIRS según PDD Departamento de Caldas ............. 38
1
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo investigativo tiene como finalidad dar continuidad a los trabajos ya
realizados en la línea de investigación Equidad y Desarrollo desde la sublinea de
investigación Instituciones y Desarrollo Social de la facultad de Ciencias Económicas y
Sociales de la Universidad de la Salle, por lo tanto el tema central son los causales y
determinantes de la generación de Residuos Sólidos Domiciliarios.
Se observa que, en América Latina y el Caribe la gestión integral de residuos es uno de los
grandes retos que enfrentan los gobiernos centrales y locales, las autoridades de salud y de
medio ambiente, las empresas y la sociedad en general (CEPAL D. S., 2010). Este es un
tema directamente relacionado con el tipo de consumo de la población, así como de los
métodos de producción que generan incrementos del volumen y de la variedad de tipos de
residuos sólidos (entre ellos los domiciliarios), para los cuales es preciso encontrar
soluciones que faciliten su recolección, transporte, tratamiento y disposición final.
Aun cuando se ha hecho la mayor implementación posible de sistemas de recolección y
disposición final sobre la región, son insuficientes los mecanismos por falta de presupuesto,
esto implica una alta responsabilidad sobre los gobiernos locales ya que los municipios
pobres de los diferentes departamentos no cuentan con los recursos suficientes para pagar
por la recolección de los residuos. Además, esta es parcial e insuficiente y la disposición en
botaderos a cielo abierto sigue siendo una práctica común, a pesar de los progresos
logrados. Las medidas adoptadas en todos los países de la región apuntan a superar estas
deficiencias, especialmente mediante rellenos sanitarios.
Las grandes cantidades de residuos es una forma de indicar la ineficiencia de los procesos
de desarrollo y crecimiento del hombre y de unos hábitos de consumo insostenibles. Los
volúmenes de residuos generados por la sociedad muestran el grado de eficiencia con que
esta utiliza las materias primas y los productos. (Marín , 2012)
2
Por tanto, en Colombia, se ha hecho especial énfasis en la creación y mantenimiento de
rellenos sanitarios que faciliten la recolección transporte y disposición de residuos sólidos
de las diferentes regiones del país, para el 2011 el promedio de toneladas generadas de
residuos sólidos fue de 26.537 y en el 2013 de 26.726 respectivamente. En el 2011, con
relación a los sistemas de disposición final de residuos sólidos utilizados, el 79% de los
municipios del país cuentan con disposición de residuos en sitios adecuados, tales como
rellenos sanitarios (se incluyen celdas transitorias) y plantas integrales que cuentan con la
infraestructura apropiada y el cumplimiento de los requisitos normativos vigentes
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD, 2011)
De igual manera, Se requieren estrategias que promuevan la gestión continua y preventiva
de la disposición final dentro de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos,
PGIRS, con el fin de cumplir oportunamente con los requerimientos del ordenamiento
territorial (POT) y de las autoridades ambientales (Licencia Ambiental).
Particularmente, el Departamento de Caldas, objeto del presente estudio según informes
2011 y 2013 de la SSPD dispone del 90% de cobertura de Residuos Sólidos que tienen
disposición final en Rellenos sanitarios como La Esmeralda que cobija a trece municipios
(Aledaños a la Capital) y ubicando los demás residuos en plantas de aprovechamiento,
asumiendo un rango de 700 a 1000 toneladas diarias de residuos que se producen en todo el
departamento, gran porcentaje se encuentra controlado, en gran medida por la labor eficaz
de las entidades encargadas y los proyectos planeados para reducir el impacto ambiental.
Este documento pretende responder al interrogante ¿Cuáles son las variables que
determinan la generación de residuos sólidos domiciliarios en quince municipios del
Departamento de Caldas en el periodo 2007-2013?, respondiendo a objetivos específicos en
primer lugar, caracterizar quince municipios de estudio en el ámbito socio-económico,
demográfico y ambiental del Departamento de Caldas con información completa
concerniente al servicio de aseo; seguido, describir aspectos medio ambientales sobre
planes de gobierno nacional, departamental y cumplimiento de planes municipales en
quince municipios del departamento de Caldas a partir de los PGIRS.
3
Por último, estimar el comportamiento de las variables propuestas, a través de un modelo
de datos panel en los años de estudio que explican la generación de residuos sólidos
domiciliarios en los municipios ya referidos.
Esta revisión inicia con la presentación de la revisión literaria, marco referencial y
normativo del tema. Seguidamente presenta una caracterización de quince municipios del
Departamento de Caldas objeto de estudio, como son: Aguadas, Anserma, Aranzazú,
Chinchiná, La Dorada, Manizales, Marmato, Neira, Palestina, Pensilvania, Riosucio,
Salamina, San José, Villamaria y Viterbo seleccionados con información completa en la
plataforma del Sistema Único de Información SUI para el periodo 2007 – 2013ª a su vez
variables como cobertura en educación, población urbana y rural, ingreso per cápita y
aspectos medio ambientales, se mencionan los rellenos sanitarios que se encuentran en el
departamento y la acción sobre la disposición de residuos sólidos, finalizando se mencionan
las empresas de aseo que se encargan de la recolección y transporte de los residuos sólidos.
Adicionalmente, se presentan los aportes a la sostenibilidad ambiental por parte de los
Planes de Desarrollo Nacionales para los periodos de Álvaro Uribe (Hacia un estado
comunitario 2) 2006-2010 y Juan Manuel Santos (Prosperidad para todos) 2010-2014, plan
departamental de desarrollo de Caldas “Unidos por Caldas” y los diferentes PGIRS con
objetivos y metas para los municipios de estudio.
El documento finaliza con la aplicación de la metodología mediante un análisis de datos
panel para el periodo 2007 – 2013 que considera variables como, cobertura en educación
primaria, secundaria y media (Ministerio de Educación), ingreso per cápita (Departamento
Administrativo Nacional de Estadística), residuos sólidos en disposición final
(Superintendencia de servicios públicos domiciliarios) y población urbana y rural
(Departamento Administrativo Nacional de Estadística), cierra con conclusiones y
recomendaciones.
4
CAPITULO 1
REVISIÓN LITERARIA
Los estudios realizados sobre residuos sólidos giran en torno a la preocupación por el
inadecuado manejo y contaminación que causan sobre el medio ambiente, a su vez el
impacto de los residuos sólidos domiciliarios que son catalogados como los que más
deterioro ambiental generan.
De acuerdo con un estudio realizado en residuos sólidos, (Acurio, 1997) hace un
diagnóstico y anuncia el problema ambiental como complejo y evolucionado paralelamente
con la urbanización, el crecimiento económico y la industrialización. A su vez, menciona
que no es suficiente conocer aspectos de recolección y disposición final de los residuos
sólidos, es más eficiente tener en cuenta aspectos como la pobreza en áreas marginales
rurales y urbanas, la educación y la participación comunitaria junto con las empresas del
sector privado y su influencia con el medio ambiente.
Adicional, este estudio se basa en el crecimiento acelerado de la población de América
Latina (1970 - 2010) y el manejo dado a los residuos sólidos, aclara que por un lado se
incrementa la demanda de servicios en las ciudades con mayor población incluyendo
satisfacción de servicios en lugares marginados, y por el otro, pequeñas e intermedias
ciudades requerirán asistencia técnica, financiera y gerencial, lo que constituirá un gran reto
para los gobiernos nacionales y municipales.
Los autores del estudio resaltan notorias mejorías en los países de ALC en pro al problema
ambiental y de sostenibilidad, además llaman la atención del impacto ambiental negativo
que provocan los residuos sólidos en sitios de disposición final adecuados e inadecuados
como: sitios de almacenamiento temporal, estaciones de transferencia, plantas de
tratamiento y procesos de recolección y transporte, con el fin de que los países los usen
como instrumento y les permita establecer programas de acción con metas realistas.
5
Por otro lado, (Rodríguez, s.f) establece vínculo entre nivel de ingresos y generación de
residuos sólidos, que a su vez permite establecer diferencias entre la cantidad y calidad de
residuos sólidos generados por un individuo de acuerdo con su nivel socio económico
asociado a patrones de consumo. En el documento se estudian condiciones demográficas
sobre las cuales habita la población en América Latina y la relación directa de la
urbanización y aglomeración con la generación de residuos sólidos municipales,
concentración de población que hace que los residuos actúen como factor contaminante y la
generación de desechos se haga en el lugar adecuado para la disposición final.
Seguido, el autor hace una relación entre el ingreso y la generación de residuos, en donde él
ingreso delimita las posibilidades de consumo, pero son los agentes los que deciden cuánto,
cómo y qué consumir, decidiendo a su vez cuánto, cómo y qué tipo de residuos generar,
razón por la que debe haber un manejo integral de los residuos sólidos a través de políticas
integrales, que muestren el rezago y la falta de ejecución en temas de sostenibilidad
ambiental.
De acuerdo con la relación ingreso – generación de residuos sólidos, también es importante
destacar la educación como factor importante en esta generación y ampliación del problema
ambiental, según (Macedo, 2007) se requieren cambios a largo plazo que permitan superar
la paz, aumentar la biodiversidad, crear sociedades más justas donde el conocimiento se
distribuya equitativamente y donde la educación, la ciencia y la tecnología como factor
importante, no se consideran prioritarios para el desarrollo de la región.
Es necesario una educación sostenible, donde la formación de ciudadanas y ciudadanos
permita construir un futuro posible y sostenible, la (UNESCO, 2005) en su informe
“Educación para todos, Educación Ambiental y Educación para el Desarrollo Sostenible”
afirma que “La educación es un instrumento del cual dispone la sociedad para promover los
cambios necesarios con el objetivo de asegurar el desarrollo sostenible”, teniendo en cuenta
que cada país debe ajustar y conectar el desarrollo sostenible - educación de acuerdo con
las prioridades y los modos de intervención, por su parte (Tréllez, 2006), refuerza el
empeño hacia un futuro sostenible y armónico, a nivel mundial, nacional, regional y local
6
propiciando experiencias de educación ambiental participativa desde diversos sectores
vinculados con la educación y el desarrollo.
Para el caso colombiano, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios- (SSPD
S. d., 2010) aclara que luego de expedida la Resolución 1390 de 2005 en la que se
establecen pautas para el cierre, clausura y restauración o transformación técnica a rellenos
sanitarios de los sitios de disposición final, se ha creado conciencia social y ambiental en
prestadores, usuarios y entidades gubernamentales como aspecto prioritario a nivel
nacional, departamental y municipal, estudio que tiene como objetivo la implementación de
diferentes técnicas de operación de los rellenos sanitarios a partir de condiciones de
seguridad para el ambiente.
Durante el estudio se contemplan diferentes sistemas de disposición final (estaciones de
transferencia, rellenos sanitarios, botaderos, etc.) para los 32 departamentos que según
información reportada por el SUI evidenció el comportamiento de la actividad de
disposición final de residuos sólidos en Colombia durante el periodo 2007-2010, menciona
las mejoras significativas en los distintos departamentos, para el 2007 el 43% de los
municipios disponían en sistemas inadecuados de recolección y disposición final; mientras
que, en el año 2010 el 77% de los municipios adoptaron sistemas adecuados como
alternativa de manejo eficiente de sus residuos.
El estudio concluye a nivel departamental que Caldas a pesar de su constante evolución con
respecto a los sistemas de disposición y manejo de residuos sólidos en rellenos sanitarios y
plantas integrales, debe generar disminución en toneladas dispuestas y aprovechamiento de
residuos hasta su disposición final, esto previendo la evolución y crecimiento de los
rellenos sanitarios para así darle total aprovechamiento a los residuos y disminución en
toneladas dispuestas.
A partir de los estudios presentados, es evidente la preocupación de los países de América
Latina con el problema ambiental y de sostenibilidad, estos han generado herramientas para
instaurar mejores técnicas de desarrollo económico y poco a poco han entendido la
7
dinámica del Medio Ambiente para contrarrestar efectos negativos y llegar a procesos de
sostenibilidad constante y a largo plazo.
1.1 MARCO REFERENCIAL
Los países de ALC atraviesan un problema ambiental a causa de la contaminación,
incremento de los residuos sólidos debido a la urbanización, aumento de la población y la
ineficiencia en la recolección y aprovechamiento de los residuos sólidos. En un primer
momento se contemplan los diálogos, discursos y acuerdos de diferentes teóricos y
organizaciones que buscan acabar con él problema ambiental mediante procesos de
ambientes sostenibles, las externalidades negativas como aspectos influyentes del problema
y deterioro ambiental, la nueva economía institucional instaurando normas para la
erradicación del problema de residuos sólidos en disposición final y finalizando se hace
mención de las políticas públicas que se han implementado y que resultan eficientes para
darle una base consistente a los diálogos de sostenibilidad ambiental.
Según el Informe Brundtland (ONU, 1987), el desarrollo sostenible es un curso de progreso
humano, capaz de satisfacer necesidades humanas de la generación presente, sin
comprometer a las futuras, teniendo en cuenta restricciones ecológicas y la conservación de
nuestro planeta Tierra de acuerdo a niveles de consumo a los que no todos los individuos
puedan aspirar. De igual manera el desarrollo implica límites a los recursos del medio
ambiente, el estado de la tecnología y la capacidad de la biosfera de absorber los efectos de
las actividades humanas que conducen al crecimiento económico.
El Programa de Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA, Naciones Unidas,
2013), promueve la eficiencia de los recursos en países en vía de desarrollo o desarrollados
y su propuesta es generar políticas públicas y de acción en la eficiencia, aprovechamiento y
recolección de los residuos. A través de ciertos principios de sostenibilidad se hace énfasis
en el Principio 11 en donde:
“Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio
ambiente. Las normas, los objetivos de ordenación y las prioridades
8
ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al
que se aplican. Las normas aplicadas por algunos países pueden
resultar inadecuadas y representar un costo social y económico
injustificado para otros países, en particular los países en desarrollo”
(ONU, 1992, pág. 8)
De acuerdo con lo anterior, la Declaración de Rio de Janeiro “Nuestro futuro Común”
planteó el desarrollo sostenible como la única estrategia a seguir para asegurar un
desarrollo ambientalmente adecuado y de largo plazo, dentro de ellas, México adoptó
medidas de sostenibilidad iniciando cambios en los esquemas de aprovechamiento de
recursos naturales y residuos sólidos para que su desempeño fuera acorde con el medio
ambiente.
Por su parte, (Carvalho, 1993) desarrolla el concepto de desarrollo sostenible como el que
procura integrar y asociar las dimensiones económica y social con la dimensión ecológica,
con pleno conocimiento de los problemas ambientales, explotación y crecimiento
económico descontrolado. Así mismo, hace énfasis en la complejidad de la realidad y el
enorme desafío que implica la implementación de modelos teóricos y la incorporación de
nuevas teorías y modelos para lograr un desarrollo sostenible.
Sostiene además, que para alcanzar procesos de sostenibilidad ambiental es importante
disponer de “necesidades fundamentales” que generen patrones de consumo y permitan la
creación de criterios de equidad a fin de mejorar la calidad de vida, además concluye con
cuatro criterios generales que pueden ser establecidos como necesarios e indispensables
para la sostenibilidad, desde el punto de vista económico, social, político, cultural,
ecológico o institucional: adaptabilidad, diversidad, incertidumbre y equidad.
De acuerdo con el concepto de sostenibilidad en relación con otras variables, (McKeown,
2002) afirma que la educación es una herramienta esencial para el logro de la
sostenibilidad, más aún, las tendencias de desarrollo económico actuales no son sostenibles
ya que la educación y capacitación son la clave de una sociedad para llegar a procesos
sostenibles, a partir de su planteamiento, aclara:
9
“La relación entre la educación y el desarrollo sostenible es compleja. En general,
las investigaciones muestran que la educación básica es clave para la capacidad de
un país para desarrollar y lograr metas de sostenibilidad” (McKeown, 2002, pág.
12)
Así mismo, las dos cuestiones más importantes de la sostenibilidad son la población y el
consumo de recursos; en su análisis, afirma que la población con un nivel alto de educación
y que cuenta con mayores ingresos, consume más recursos que la población bajo la
condición de menor educación e ingresos, concluye que a mayor educación, aumenta la
amenaza contra la sostenibilidad y a su vez estos países con mayor ingreso per cápita y
mayor nivel de educación, son los que dejan las huellas ecológicas más profundas ya que el
acelerado consumo genera una amplia extracción de recursos y procesos industriales en el
mundo.
Por otro lado, (Gabaldón, 2006) centra su atención en las concepciones y estrategias que
permitirán dirigirse hacia un desarrollo sostenible y señala cinco barreras en oposición al
desarrollo de la región de América Latina: la pobreza, el manejo insostenible de los
recursos naturales, el entorno institucional, el crecimiento demográfico y la falta de
consenso social sobre el significado de desarrollo sostenible.
Finaliza con la descripción del desarrollo sostenible como el camino que nos ofrece
mayores posibilidades de progreso social, económico, cultural y político sin provocar
perturbaciones en el funcionamiento del entorno natural y la relación entre la teoría del
crecimiento y las teorías ecologistas que dan paso a la preocupación sobre un desarrollo
económico capaz de entrar en armonía con el entorno natural, institucional y social capaz
de asegurar el constante aumento de calidad de vida, generar un crecimiento económico,
asegurar una alta prioridad para erradicar la pobreza y exclusión social, crear una cultura
para la sostenibilidad y estimular el desarrollo de la ciencia y la tecnología.
10
De acuerdo a la problemática de sostenibilidad ambiental y a los recurrentes acuerdos y
diálogos para su erradicación expresando que para satisfacer una necesidad se debe generar
un nivel de bienestar, las externalidades según (Pigou, 2005 ) precursor de la teoría del
bienestar y proveedor de seguridad y oportunidades en el sector medioambiental, señala las
externalidades o costos externos como todos aquellos que se producen cuando un grupo de
personas generan un costo derivado de sus actividades a otro grupo de personas. Las
externalidades pueden ser positivas o negativas y en este estudio son los diferentes factores
que afectan el medio ambiente por medio de las fallas de mercado.
A su vez, las instituciones como mecanismo de control y partiendo del discurso de (North,
1990), son limitaciones y/o reglas de juego ideadas para dar forma a la interacción humana
e incentivar el intercambio humano, político, social y económico. El cambio institucional
toma en cuenta el modo en que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo y así
entienden el cambio histórico, consecuencia de cambios normativos (resultado de las
decisiones políticas o judiciales) y limitaciones informales (costumbres, tradiciones y
normas de conducta).
De igual manera, define las instituciones en dos aspectos, como aquellas que proporcionan
la estructura básica por medio de la cual la humanidad a lo largo de la historia ha
mantenido orden y ha procurado reducir la incertidumbre, clave para entender la
interrelación entre política, economía y las consecuencias en relación con el crecimiento
económico (estancamiento o declinación) y como determinante del desempeño de las
economías, señalando que no hay forma de idear instituciones que resuelvan los problemas
de intercambio carentes de incentivos.
Por último, (North, 1981) define la diferencia entre instituciones como los determinantes de
circunstancias en una sociedad y los organismos como aquellos que aprovechan de las
oportunidades, de modo que la interacción de juntos, determina la dirección del cambio
institucional, a fin de que las instituciones mediante la optimización de normas y reglas
11
sean un factor influyente dentro de los procesos de desarrollo sostenible ante la solución del
problema ambiental.
Basado en la gestión de las instituciones, la planificación económica a partir del estudio de
la (CEPAL, 2010) genera un enfoque sobre los planes de política pública para resolver
problemas de gestión sostenible de los recursos ambientales y naturales, mediante técnicas
y métodos de análisis económico en la problemática ambiental, de igual manera con las
alternativas de política, diseño y formulación de ésta, como parte integral del ciclo de
planificación para el desarrollo.
Esta estrategia permite el fortalecimiento de la capacidad profesional de las agencias
públicas para analizar, comparar y priorizar opciones de política pública para la gestión de
los recursos ambientales y naturales, en su aplicación a problemáticas relevantes de la
región, entre ellas, el cambio climático, biodiversidad y conservación y en especial para
este estudio cómo afectan los residuos sólidos al medio ambiente y los parámetros que se
contemplan para llegar a un desarrollo sostenible y la formulación de política pública para
la gestión ambiental y de los recursos naturales, a fin de mejorar la eficacia y la eficiencia
del Estado en este ámbito.
1.2 MARCO LEGAL
Tabla 1. Marco Legal Residuos Sólidos y Servicios Públicos Domiciliarios
NORMA/ DECRETO ESPECIFICACIONES
Constitución Política de
Colombia 1991, art. 365
Prestación del Servicio de Aseo como
función inherente del Estado.
Ley 142 de 1994 Régimen de Servicios públicos
domiciliarios
Decreto 605 de 1996
Reglamento de la Ley 142 de 1994 en
cuanto al manejo, transporte y disposición
final de los residuos sólidos
Ley 99 de 1993
Gestión Integral de Residuos Sólidos.
Crea Sistema Nacional Ambiental y
Ministerio de Medio Ambiente
12
CONPES 2750 de 1994 Políticas sobre el manejo de
Residuos Sólidos
Resolución 541 de 1994
Reglamenta el cargue, descargue,
transporte, almacenamiento y
disposición final de escombros y
materiales concreto
Resolución 0189 de 1994
Regulación para impedir la entrada
de residuos peligrosos al territorio
nacional.
Ley 430 de 1998
Dictan normas prohibidas en
materia ambiental referentes a los
desechos peligrosos y otras
disposiciones
Decreto 2981 de 2013 Reglamento a la prestación de
servicio público de Aseo
CONPES 3530 de 2008
Lineamientos y estrategias para
fortalecer el servicio público de
aseo en el marco de los PGIRS
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS)
Resolución 1045 del 2003 Metodología y manejo de PGIRS
municipales
Decreto 1713 de 2002 Normatividad
Decreto 1140 de 2003 Almacenamiento de RSD
Decreto 1505 de 2003 Tiempo y aprovechamiento de residuos
Sólidos
Resolución 0477 de 2004 Ejecución Planes por Municipio
Fuente: Elaboración propia con base en documentos de: Alcaldía de Bogotá, Ministerio del
medio ambiente y congreso de la república.
13
CAPITULO 2
CARACTERIZACIÓN MUNICIPAL Y SERVICIO DE ASEO
2.1 CARACTERISTICAS MUNICIPALES
En el presente capítulo, a partir de los planes de desarrollo 2012 – 2015 de los municipios
contemplados en el estudio, de hará descripción de las actividades económicas más
representativas, aspectos medioambientales y cobertura en educación, determinación que se
hace teniendo en cuenta no solo la tenencia de 2500 o más suscriptores al servicio de Aseo,
sino el dato de disposición final (toneladas) como información completa en el SUI, a
continuación se describen los sitios de disposición final con que cuenta el departamento y
finalmente las empresas (públicas y/o privadas) prestadoras del servicio de aseo y de
recolección de residuos sólidos (incluyendo domiciliarios).
Caldas como eje principal de la Región Cafetera de Colombia, tiene una extensión de
7.888 km2, dividida en 27 municipios y se sitúa en el centro occidente de la Región Andina,
limita al norte con el Departamento de Antioquia, al oriente con los departamentos de
Cundinamarca y Boyacá, al occidente con el departamento de Risaralda y al sur con el
departamento de Tolima, la población estimada para el año 2013 fue de 984.115 y su
distribución geopolítica se clasifica en nodos regionales distribuidos de la siguiente manea.
(Ver Tabla 2)
14
Tabla 2. Regiones y Municipios de estudio
REGIÓN MUNICIPIOS
MAGADALENA
CALDENSE LA DORADA
ALTO ORIENTE PENSILVANIA
ALTO OCCIDENTE MARMATO
RIOSUCIO
NORTE
AGUADAS
SALAMINA
ARANZAZU
CENTRO SUR
VILLAMARIA
MANIZALES
NEIRA
PALESTINA
CHINCHINA
BAJO OCCIDENTE
VITERBO
SAN JOSE
ANSERMA
Fuente: Elaboración propia con base en Universidad de Caldas
El desarrollo económico y social del departamento ha estado ligado a la evolución de la
caficultura que hoy por hoy no es solo columna fundamental y potente motor de la
economía, sino garantía de estabilidad y paz social (FNC, 2015), para el departamento de
caldas y de acuerdo con un estudio del DNP sitúa al departamento como la onceava
economía regional del país con apenas el 2,2% del PIB nacional en desarrollo y el sexto
departamento más competitivo según escalafón de la CEPAL para el año 2006.
Dentro de las necesidades sociales más urgentes para el departamento de Caldas, a pesar de
ser una de las regiones que sobresale dentro del total nacional, se encuentran las
necesidades básicas insatisfechas, el coeficiente de GINI (distribución del ingreso) y la
población en situación de indigencia; hacia el 2004 se registró el mayor porcentaje (14%)
de desempleo sobre el promedio nacional (12.1%) respectivamente y un 60% de pobreza
extrema acompañado por situaciones de desplazamiento forzado y violencia generada por
grupos armados al margen de la ley.
15
Según estudio realizado por la Gobernación de Caldas en 2012, los municipios del
departamento que cuentan con mayores porcentajes de Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI) son los ubicados al oriente; Norcasia con (36.7%), Samaná con el (32.9%) y Victoria
con el (30.7%). De acuerdo con cifras obtenidas del CENSO 2005, se mencionan los
municipios bajo estudio (Gráfico 1), estos representan un mínimo porcentaje de NBI a
excepción de Marmato y Dorada que muestran los mayores niveles de NBI y de miseria de
acuerdo con metodología DANE, además se contemplan los componentes más críticos del
indicador a nivel departamental como: la dependencia económica y el hacinamiento crítico
(más de tres personas por habitación). (Ver Gráfica 1)
Gráfica 1. Necesidades Básicas Insatisfechas Vs. Miseria – Municipios %
Fuente: Elaboración propia con base en datos DANE Censo 2005, datos a 2012
En relación con el nivel de educación y, de acuerdo con la calificación del SISBEN, el
departamento de Caldas cuenta con un bajo porcentaje de escolaridad en zonas rurales tanto
para los jefes de hogar como para los hijos (población de doce años en adelante), sin
embargo se destaca la asistencia escolar primaria de los niños en edades de 5 a 11 años
83.6%, para el caso de la asistencia secundaria y media este porcentaje se reduce a 54.7%
en asistencia y a 8.9% en educación superior.
0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.00
% NBI vs. MISERIA
PROP PERSONAS NBI PROP PERSONAS MISERIA
16
Por otro lado, en cuanto al acceso y cobertura en educación, esta se mide basado en la
evolución de las matrículas y la cantidad de estudiantes entre los 5 y 16 años que ingresan a
la escuela y/o colegio, así mismo (PIÑEROS, 2011) presenta un estudio que hace referencia
a la tasa de asistencia1, demanda de los diferentes municipios del departamento en materia
de educación según los rangos de edad establecidos por el Ministerio de Educación y los
diferentes grados escolares para la población.
A su vez, otro de los grandes aspectos que cobran relevancia para el departamento es la
situación medio ambiental y los procesos de sostenibilidad2, según el plan de acción 2013 –
2015 hecho por (CORPOCALDAS, 2013), las cuencas hidrográficas hacen parte de los
ecosistemas con mayor cobertura y afluencia que tiene la región, es necesario entonces
controlar el estado físico de las mismas para satisfacer la demanda de la población, por otro
lado, se verifica el estado de los bosques, humedales, afectaciones del cambio climático y
acciones para contribuir con mejoras del medio ambiente. En el departamento, se ha hecho
especial énfasis en el monitoreo de fuentes hídricas afectadas directamente por descargas de
alcantarillados municipales, mediante un esfuerzo visible en la red hídrica departamental,
así como en la fuente principal del río Chinchiná donde la degradación de la calidad del
agua es notoria y compleja por la alta concentración de usuarios y diversas actividades
productivas.
Las actividades económicas más importantes del departamento es la producción de café
como principal actividad que a pesar de haber pasado por una crisis debido al progresivo
aumento en los precios en la década de los 90’ ha dado estabilidad económica y social a la
región, actualmente la economía del departamento de Caldas está concentrada en la
prestación de servicios como el comercio, la banca, promoción del turismo y a su vez las
actividades del sector primario y secundario como la agricultura, la ganadería, la minería y
la industria, como aspectos de suma importancia en el Departamento.
1 La tasa de asistencia corresponde a la proporción de la población en edad escolar que se encuentra
matriculada al sistema educativo, independientemente del grado al que asista. 2 Se llama desarrollo sostenible aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin
comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es aquélla que se puede mantener.
17
Manizales como área metropolitana del Departamento y capital cafetera de Colombia,
cuenta con 11 comunas y 7 corregimientos, su principal actividad económica es el Café
como generador de empleo y de diversas fábricas (industrias). El plan de desarrollo “unidos
por Caldas” (PDD, 2012), impulsa e incorpora la competitividad y la sostenibilidad como
elementos constitutivos de la visión de desarrollo soportado en una ciudad amable,
concepto resultante de la visión prospectiva del municipio, bajo la cual se incluyen un
conjunto de programas y proyectos orientados a mejorar las condiciones del entorno
(Manizales, 2012).
A nivel de educación el objetivo es garantizar el mejoramiento de la calidad en la
educación básica y media, disminución en brechas educativas de acuerdo con
estratificación social y mejoramiento de procesos institucionales y tecnológicos, a nivel
laboral se espera mantener la informalidad por debajo del 40% y mantener la tasa de
desempleo por debajo del 12% teniendo en cuenta que la taza sobre total nacional a
diciembre de 2014 cerró en 8.1%.
Palestina, hace parte del triángulo cafetero más importante del departamento caldense, sus
zonas cafeteras representan el 68.52% del área municipal, cuenta con procesos tecnificados
y genera la mayor proporción de empleos en la zona rural y urbana.
De acuerdo con el plan “Palestina piensa en grande”, el 93% de la población tiene acceso
a educación de primera infancia, esta educación se cataloga como integral con cobertura del
80% y no integral con un 20% respectivamente, el sistema de alcantarillado y acueducto es
operado por la empresa de servicio EMPOCALDAS3, con una cobertura de un 100% en la
cabecera municipal y un 80% en el corregimiento de Arauca (zona rural), con una
extensión aproximada de 70 Km. de redes. El principal objetivo del municipio es generar
desarrollo sostenible basado en una mayor gestión pública de recursos de capital, que
permitan alcanzar una mayor rentabilidad social, y así mejorar los indicadores de pobreza
que tanto afectan a la población. (Palestina, 2012)
3 Empresa de obras sanitarias de Caldas.
18
Chinchiná como cabecera municipal, es considerado el segundo municipio que produce
más actividad cafetera después de Palestina, su vocación es totalmente industrial, en
procura de una mejor alternativa para el desarrollo, garantizando estabilidad en la inversión,
excelente posición geoestratégica y eficiencia en los servicios públicos, en el Plan de
desarrollo “Sigamos trabajando por Chinchiná”, en cobertura de educación, el municipio
cuenta con 7 instituciones educativas, 4 hacen parte del área urbana y 3 de la rural y su
objetivo es formarlos para generar competencia laboral, que se ve afectado de acuerdo a
pocas oportunidades y los bajos ingresos de las familias. (Chinchiná, 2012)
Los problemas ambientales y de servicios públicos del municipio se asocian al manejo de
los residuos sólidos, nivel de contaminación de las quebradas, abastecimiento de
acueductos rurales, poca calidad y cobertura en servicios públicos domiciliarios, el objetivo
del plan de desarrollo es generar calidad de vida a través del conocimiento de la educación
ambiental y ofrecer servicios públicos de calidad y cantidad.
El municipio de Villamaria, se encuentra dentro del área metropolitana de Manizales a 4
km; su actividad económica está basada en la minería, la agricultura y la industria,
actividades proveedoras de empleo a los habitantes, además de ofrecer cobertura turística
como opción de desarrollo local.
“Hacia la sostenibilidad con calidad social, económica y ambiental” se titula el plan de
desarrollo que tiene como objetivo la calidad de vida para los habitantes, inclusión social y
educación permanente, dentro de este marco existen 9 instituciones educativas, 4 urbanas y
5 rurales con el fin de garantizar la educación a los estudiantes al menos hasta grado
undécimo con un 100% de cobertura en la zona urbana. En temas de saneamiento no existe
agua potable ya que carecen de sistemas de tratamiento y abastecimiento del servicio, el
municipio se compromete a mejorar la calidad ambiental y el respeto por el uso sostenible
de los recursos naturales. (Villamaría, 2012)
Neira por su parte, es un municipio con el desarrollo de las mismas actividades económicas
de la mayoría de los municipios ya mencionados, la ganadería y la producción de café son
los principales motores de la región, en su plan “Nuevas ideas + bienestar para Neira”,
19
existe preocupación a nivel de cobertura en educación primaria debido a la ausencia de
niños en las aulas de clase que conlleva a consecuencias en el índice de NBI, en cuanto a
educación secundaria a partir del año 2011 teniendo en cuenta los objetivos de desarrollo
del milenio: lograr la enseñanza primaria universal que permite a las generaciones presentes
tener una mejor calidad de vida, la cobertura ha venido aumentando notoriamente y el
municipio durante los últimos tres años ha tenido un buen desempeño en las pruebas
SABER y ICFES.
A nivel de servicios públicos, el acueducto y alcantarillado en el casco urbano y rural
(pozos sépticos)4 tiene cobertura del 100%, de acuerdo con la prestación del Servicio de
EMPOCALDAS S.A, su principal objetivo al igual que Salamina, es generar procesos
ambientalmente sostenibles.
Dentro de la región norte, se encuentra el municipio de Aguadas que basa su principal
actividad productiva (cabecera municipal) en torno a la agricultura, destacándose en
particular por los cultivos de café, plátano, caña panelera y producción ganadera que ocupa
un lugar importante en la economía regional, mientras que el comercio genera buena parte
del empleo urbano impulsado por el sector agropecuario. El plan de desarrollo 2012 – 2015
“Todos trabajando por Aguadas”, propone mejorar la calidad de vida de los habitantes del
municipio, implementar programas y proyectos que integran el trabajo entre la
administración municipal y la comunidad en coordinación con entes públicos y privados
teniendo en cuenta las diferentes dimensiones del desarrollo (Económica, política, cultural,
Salud y Ambiental). (Aguadas, 2012)
Por otro lado, Salamina es un municipio que basa su actividad económica en la ganadería y
su economía local pretende alcanzar un óptimo nivel de preparación de los estudiantes tanto
en el rendimiento educativo como en la formación integral de la persona. En su plan de
desarrollo “Juntos lo lograremos”, en términos de educación, el municipio cuenta con 8
Instituciones educativas y 47 sedes a nivel municipal, con una cobertura del 95%, los
servicios públicos domiciliarios como los son agua potable, saneamiento básico y
4 Alternativa sencilla y económica para el tratamiento de las aguas residuales de origen doméstico,
utilizando un tanque séptico y tratamientos complementarios.
20
electrificación (energía) tienen cobertura suficiente dentro del área urbana y rural, su
propuesta central es generar desarrollo humano y sostenibilidad ambiental por encima de
crecimiento económico. (Salamina, 2012)
El municipio de Aranzazú, ubicado al norte de Salamina y a 51 km de la capital del
departamento (Manizales), cuenta con 2.630 alumnos en edad de estudio matriculados en el
área rural y hace parte del 100% del territorio municipal, la cobertura en Servicios públicos
es nula, no cuenta con estadísticas en su estado actual, su principal actividad económica es
la ganadería, seguida por la producción agrícola y la actividad comercial concentrada en la
producción de fique.
El plan de desarrollo “Aranzazú un propósito común”, propone la vocación rural y
agropecuaria, el 80% de la producción comprende la producción comercial de fique, la
porcicultura y la cunicultura, el acceso a servicios públicos como la energía tiene una
cobertura del 92%, el servicio de alcantarillado es casi nulo, su cobertura es del 10% de
acceso y la salubridad en el sector rural va de la mano con el manejo de las basuras.
(Aranzazu, 2012)
El municipio de Pensilvania, cuenta con cuatro corregimientos y una cabecera municipal,
además tiene gran afluencia hidrográfica de acuerdo con su ubicación sobre la cordillera
central y su economía además de sobresalir con el café, también se manejan plantaciones
industriales de conífera, ganadería y actividades del sector secundario.
Su plan “Pensilvania, comunidad organizada”, tiene como objetivo el acceso a un
ambiente sano, desarrollo económico y social. Actualmente, existe problemática con
respecto a los residuos sólidos, debido a la poca cultura en separación de residuos sólidos y
desconocimiento de técnicas. La economía agrícola es a penas de subsistencia y los pocos
empleos hacen parte del sector público, por otro lado, para que haya cobertura en
educación se pretende alcanzar un óptimo nivel de preparación de los estudiantes tanto en
el rendimiento educativo como en la formación integral de la persona. (Pensilvania, 2012)
La región alto occidental del departamento está compuesta por el municipio de Riosucio
que basa hoy su economía en la agricultura. El cultivo del café se constituye en su principal
21
renglón, seguido por el cultivo de la caña panelera; produce la panela con la cual se
abastecen los mercados locales y regionales. La explotación maderera a través de bosques
artificiales, benefició a muchas familias pero a su vez, ha venido perjudicando la ecología
del municipio, llevando a incrementos en el nivel de desempleo y destrucción de bosques y
cuencas hidrográficas del municipio.
“Por el Riosucio que queremos, juntos sí podemos", es el plan de desarrollo vigente y le
apunta a la Responsabilidad ambiental en el uso de los recursos naturales, para ellos afirma
que el municipio se convertirá en modelo de desarrollo sostenible e integral y en sus líneas
vitales en el alto occidente de Caldas, será pionero de los proyectos de la región en defensa
del medio ambiente. Así mismo, la administración municipal señala que el 91% de la
población cuenta con servicio de acueducto y alcantarillado, a nivel educativo el municipio
cuenta con 17 establecimientos educativos y 95 sedes educativas adscritas, de los cuales
tres están ubicados en la zona urbana, cuenta también con 11 sedes educativas (6151
estudiantes matriculados). En la zona rural hay en la actualidad 14 establecimientos
educativos con 85 sedes educativas y 4467 estudiantes matriculados. (Riosucio, 2012)
Marmato, municipio que para 2005 según el CENSO realizado por el DANE tenía los
mayores niveles de NBI, hoy trabaja en la implementación de proyectos para la
caracterización de minerales y empleo de nuevas tecnologías como perspectiva económica
que contribuya al desarrollo local y regional, sus actividades económicas a parte de las
auténticas del Departamento, se encuentran en la explotación minera y la actividad
ganadera como fuente de sostenimiento.
“Marmato, hacia la prosperidad integral”, es el plan de desarrollo que demuestra con
estadísticas del Ministerio de Educación 2009 una creciente cobertura en educación con el
99.65% de la población inscrita algún centro educativo formal y el 94.3% independiente de
su edad inscrita a la educación secundaria (DNP, 2011) . Por otro lado, a nivel de SSPD5, se
prevé el mejoramiento y la calidad del servicio de agua en el área urbana y rural; y la
necesidad de garantizar la provisión eficiente y responsable de los servicios de
5 Servicios Públicos Domiciliarios
22
alcantarillado y aseo para preservar el bienestar y salubridad, disminuyendo el impacto y la
contaminación ambiental.
Anserma y La Dorada de la regiones bajo occidente y Magdalena Caldense
respectivamente, son municipios en los que su principal actividad económica está basada en
el café y la ganadería, sus tierras son aptas para cultivos permanentes como café, plátano, y
cultivos semipermanentes como la caña; para el caso de Anserma, su ubicación facilita un
ágil intercambio comercial que le permite desarrollar su potencial como polo de desarrollo
regional con los municipios de Riosucio, Risaralda y Viterbo en el departamento de Caldas,
la dorada contempla la actividad ganadera como una actividad a gran escala.
En sus respectivos planes de desarrollo Anserma 2012 - 2015 “Destino de todos” se
pretende generar Agro-turismo como pauta para el desarrollo e integración regional y
promover calidad de vida para la población, mediante el desarrollo social, fortalecimiento
de la identidad, infraestructura física, calidad en el sector económico y rural, sostenibilidad
ambiental y desarrollo institucional (Anserma, 2012).
La Dorada por su parte, “Haciendo la diferencia” tiene una zona rural con 10 centros
poblados y un área urbana de 47 barrios, a nivel de educación, existe poca cobertura para la
primera infancia y la infraestructura es obsoleta por sus sistemas de alcantarillado y redes
eléctricas. El sistema de aseo cuenta con una empresa de recolección que realiza barridos a
diario y la disposición final de los residuos se hace en el relleno sanitario regional Doradita,
este plan objeta el desarrollo de políticas y estrategias que propendan por la protección del
medio, el control de la contaminación y la generación de un municipio amable con el
ambiente (Dorada, 2012).
San José es el municipio más joven del Departamento, en su plan de desarrollo “con
unidad y progreso ganamos todos”, se plantea aumentar la cobertura en educación básica
(preescolar, básica primaria y básica secundaria) aumentando la tasa bruta de cobertura.
Viterbo limita al oriente con San José y basa su economía en las explotaciones
agropecuarias, destacándose la parte agrícola con cultivos de caña de azúcar, caña panelera
y bajo porcentaje de producción de café, el sector pecuario y la ganadería extensiva.
23
También cabe destacar la naciente industria turística del municipio marcada por un auge en
la construcción. En relación con el plan de desarrollo pretende optimizar y fortalecer la
conservación y sostenibilidad ambiental, y el compromiso con las futuras generaciones en
la preservación del medio ambiente de acuerdo al Plan de Gestión Ambiental Regional.
Cabe mencionar que la región del bajo occidente según los municipios mencionados, se
caracteriza por poco dinamismo y aporte al departamento, no cuenta con las grandes
similitudes a nivel económico del departamento y en aspectos educativos se encuentran
rezagados.
La situación actual de los municipios en mención se desenvuelve a raíz del desempeño de
sus principales actividades económicas, las diferentes regiones del departamento basan su
actividad económica en la caficultura y la ganadería como base para el desarrollo de los
municipios, sin embargo es necesario fortalecer los diferentes mecanismos para brindar
calidad de educación y cobertura en empleo y evitar el deterioro del medio ambiente.
2.2 SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Los residuos sólidos se han convertido en una preocupación constante para las diferentes
regiones del país, no solo por su impacto negativo al medio ambiente sino por el bajo
control ante las grandes cantidades de residuos que se generan y su posible reutilización,
mediante la Resolución 1390 de 2005 que se reglamentan pautas para el cierre, clausura,
restauración y/o transformación técnica a rellenos sanitarios de los sitios de disposición
final.
Respecto a la situación de los sitios de disposición final según la (Superservicios, 2010), se
consideran dos tipos: el primero, disposición adecuada, el cual contiene dos sistemas:
rellenos sanitarios6 o celdas transitorias
7 y plantas integrales y el segundo, disposición
6 Sistema que abarca los residuos sólidos, en especial los no aprovechables de manera permanente, su vida
útil oscila entre 3 meses y 30 años, todo depende de la capacidad y ubicación del relleno 7 Pequeños sistemas de carácter temporal, funcionan para la adecuada disposición final de residuos antes de
pasarlos al rellenos sanitarios por parte de las autoridades competentes
24
inadecuada el cual contiene cuatro sistemas: botaderos a cielo abierto8, enterramientos,
cuerpos de agua y quemas a cielo abierto9. La disposición adecuada se desarrolla en lugares
técnicamente adaptados y operados para la disposición final controlada de los residuos
sólidos, sin causar peligro o daño a la salud pública, minimizando y controlando los
impactos ambientales, mientras que la disposición inadecuada radica en lugares que no
cumplen con las normas vigentes creando riesgos para la salud, seguridad humana y para el
ambiente en general.
A través de estadísticas actualizadas por parte de la Superintendencias de servicios públicos
en 2013, (Ver Gráfico 2), se determina que el 80,45% de las toneladas diarias a nivel
nacional que se producen, cuentan con recolección y disposición de residuos sólidos en
rellenos sanitarios y celdas transitorias como sistemas adecuados, asumiendo que el
porcentaje restante hace parte de los departamentos y municipios que aún cuentan con
sistemas inadecuados como botaderos, cuerpos de agua y quemas al aire libre.
8 Se le llama botadero al sitio donde los residuos sólidos se abandonan sin separación ni tratamiento alguno,
estos son cuna y hábitat de fauna nociva transmisora de múltiples enfermedades 9 Basura, residuo sólido domiciliario o urbano, como una mezcla de desechos provenientes de los hogares,
contiene residuos orgánicos como alimentos, papeles y cartones, e inorgánicos como plásticos, vidrios y metales. Entre estos últimos hay algunos peligrosos, como los envases de plaguicidas, las pilas, los fluorescentes, etc.
25
Gráfica 2: Distribución de Toneladas diarias en relación con los municipios atendidos por
tipo de sistemas 2013.
Fuente: SSPD, SUI - 2013
De acuerdo con el diagnostico de 2010 de la SSPD, el departamento de Caldas maneja el
90% de sus residuos sólidos (toneladas diarias) a través de plantas de aprovechamiento10
y
rellenos sanitarios, en promedio se generan 402 toneladas de residuos sólidos domiciliarios
día y se encuentra en el rango medio de producción diaria. A continuación, se indican los
principales rellenos sanitarios con los que cuenta el departamento y la cobertura en los
diferentes municipios.
10
Plantas de aprovechamiento son sistemas en donde se tratan menos de 50 toneladas día, sistemas que no son suficientes para la producción diaria en el país, pueden ser no aprovechables y aprovechables
26
2.3 RELLENOS SANITARIOS Y EMPRESAS PRESTADORAS DEL SERVICIO
PÚBLICO DE ASEO.
Tabla 3. Sitios de Disposición final, departamento de caldas
DEPARTAMENTO DONDE SE
ENCUENTRA UBICADO EL
RELLENO SANITARIO
NOMBRE DEL SITIO DE
DISPOCISION FINAL
NUMERO DE
MUNICIPIOS
SERVIDOS
CALDAS
RELLENO SANITARIO LA
ESMERALDA 21
CALDAS
RELLENO SANITARIO LA
VEGA 3
CALDAS
RELLENO SANITARIO LA
DORADITA 6
CALDAS
RELLENO SANITARIO LOS
EUCALIPTOS 2
Fuente: Elaboración Propia datos tomado de Informe CORPOCALDAS 2013
De acuerdo con la Tabla 3, el relleno sanitario la esmeralda, abarca gran parte de los
municipios del departamento, se encuentra ubicado en el km 2 vía Neira, su objetivo es
darle buen manejo a los residuos sólidos provenientes de Manizales canalizado mediante la
empresa Metropolitana de Aseo S.A. E.S.P – EMAS11
, La Esmeralda cuenta con una vida
útil hasta el año 2023 y es considerado como uno de los mejores rellenos sanitarios del país,
según el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, debido a los excelentes
controles y monitoreo de los impactos ambientales, además cuenta con la Resolución
N°4426 de 1999 por la cual se aprueba el Plan de Manejo Ambiental (PMA) y los permisos
de ocupación de cauce, concesión de aguas y de vertimientos dados por la Corporación
Autónoma de Caldas (CORPOCALDAS), en la Figura 1 se presenta el proceso y gestión
integral que maneja el relleno sanitario con los Residuos Sólidos.
11
EMAS: Empresa Metropolitana de Aseo
27
Figura 1. Gestión Integral de Residuos Sólidos – Relleno sanitario La esmeralda
Fuente: Elaboración propia basado en EMAS Manizales, 2015
Por otro lado, el relleno sanitario La vega, ubicado en el municipio de Marquetalia, oriente
del departamento vereda la quiebra, a partir de diferentes resoluciones expuestas por
CORPOCALDAS, ha venido realizado estudios y diseños que garantizan saneamiento
básico, prevención y atención de emergencias en el marco de los planes departamentales de
agua y tiene en cuenta patrones de asentamiento con el fin de prevenir, controlar y mitigar
impactos ambientales negativos.
El relleno sanitario La Doradita hace parte de la Empresa de Servicios Públicos de la
Dorada, se ubica en el Km 16 vía San Miguel – Buena Vista, brinda no solo asistencia a los
municipios caldenses, a su vez hace recolección en algunos municipios del departamento
del Tolima y cuenta con una vida útil entre 8 y 10 años, debido a la asistencia municipal en
varios departamentos.
Recolección y Transporte
Barrido manual y Mecánico
Disposición Final al Relleno
28
Por último, el relleno sanitario Los Eucaliptos ubicado en el municipio de Aguadas, donde
no solo se disponen residuos de Caldas sino también del departamento de Antioquia fue
pensado para construcción, ampliación y/o rehabilitación de sistemas de manejo,
tratamiento y disposición de residuos sólidos domésticos no tóxicos ni peligrosos para
comunidades menores de 20.000 habitantes, sin embargo estuvo en deterioro debido al
aumento de residuos, actualmente se encuentra en un 60% de reconstrucción lo que brinda
condiciones sanas de salubridad entre los habitantes de la región y permite desarrollo
ambiental sostenible.
Mencionados los rellenos sanitarios, a continuación están las empresas de aseo encargadas
del Servicio de Recolección y transporte de residuos sólidos en los municipios de estudio.
Tabla 4. Empresas de Transporte y recolección RSD a sitios de disposición final
CLASIFICACIÓN EMPRESA POR MUNICIPIO
AGUADAS
EMPRESA REGIONAL DE ASEO DEL NORTE DE CALDAS S.A., E.S.P.
MUNICIPIO DE AGUADAS CALDAS
ANSERMA
EMPRESA METROPOLITANA DE ASEO DE CHINCHINA S.A E.S.P
EMPRESA METROPOLITANA DE ASEO DE OCCIDENTE S.A. E.S.P.
ARANZAZU
AGUAS DE ARANZAZU S.A. E.S.P.
CHINCHINA
EMPRESA METROPOLITANA DE ASEO DE CHINCHINA S.A E.S.P
LA DORADA
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE LA DORADA E.S.P.
MANIZALES
EMPRESA METROPOLITANA DE ASEO DE CHINCHINA S.A E.S.P
EMPRESA METROPOLITANA DE ASEO S.A. E.S.P.
MARMATO
MUNICIPIO DE MARMATO
NEIRA
AQUAMANA E.S.P.
INGENIERIA ASEO Y SERVICIOS S.A. E.S.P.
PALESTINA
EMPRESA METROPOLITANA DE ASEO S.A. E.S.P.
29
Tabla 4. Empresas de Transporte y recolección RSD a sitios de disposición final
PENSILVANIA
EMPRESAS PUBLICAS DE PENSILVANIA E.S.P.
RIOSUCIO
EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS DE ASEO DE RIOSUCIO – CALDAS
SALAMINA
EMPRESA MIXTA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS S.A.E.S.P.- EMS S.A.
E.S.P.
INGENIERIA ASEO Y SERVICIOS S.A. E.S.P.
SAN JOSE
ATESA DE OCCIDENTE S.A E.S.P.
EMPRESA DE ASEO DE PEREIRA S.A. E.S.P.
INTERASEO S.A E.S.P
MUNICIPIO DE SAN JOSE
VILLAMARIA
AQUAMANA E.S.P.
VITERBO
ATESA DE OCCIDENTE S.A E.S.P.
EMPRESA DE ASEO DE PEREIRA S.A. E.S.P.
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE VITERBO S.A. E.S.P.
MUNICIPIO DE VITERBO
Fuente: Elaboración propia tomado por parte del SUI – 2013
Estas empresas en mención hacen parte de la gestión ambiental sobre la cual trabaja el
departamento y sus diferentes municipios para disminuir el impacto negativo y los
problemas de salubridad que son ocasionados por residuos sólidos (incluyendo
domiciliarios), adicionalmente las metas a cumplir se componen de empresas prestadoras
con implementación de mejores técnicas de recolección, mantenimiento en cobertura de
acueducto, saneamiento básico, mantenimiento en cobertura de alcantarillado y
optimización de rellenos sanitarios. (Vivienda, 2010)
30
CAPITULO 3
DE LOS PLANES DE DESARROLLO NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y
MUNICIPAL EN ASPECTOS AMBIENTALES
Los residuos sólidos a nivel mundial hacen parte de las preocupaciones en temas medio
ambientales y de saneamiento básico y son los individuos los que deben ser partícipes de la
solución al problema, de modo que se llegue a “Evitar la producción de desechos y
aumentar al máximo la reutilización, reciclado y el empleo de materiales inocuos para el
medio ambiente, con objeto de reducir los efectos adversos para el medio ambiente y
aumentar el rendimiento de los recursos, y prestar asistencia financiera y técnica para los
países en desarrollo” (CEPAL D. S., 2010).
Así mismo y dentro del marco legal de las diferentes organizaciones Mundiales, la (ONU,
Objetivo de Desarrollo del Milenio, 2000) plantea los Objetivos del Milenio con el
propósito de tratar los problemas de mayor impacto a nivel mundial y/o que se consideran
radicales, para este estudio se contempla el objetivo No. 7 que hace mención a “Garantizar
la sostenibilidad del medio ambiente”, para Colombia este objetivo en el año en curso
(2015), cuenta con un 79,4% de cobertura y a los diferentes planes de gestión que se vienen
desarrollando en base al problema ambiental.
A través de este capítulo se especificaran los objetivos Medio ambientales de los Planes de
Desarrollo a nivel nacional para los periodos de los presidentes Álvaro Uribe Vélez (2006 -
2010) con su programa Hacia un estado Comunitario 2 y Juan Manuel Santos (2010 - 2014)
con Prosperidad para Todos respectivamente, identificar si a través de las metas trazadas es
posible obtener procesos ambientalmente sostenibles en el largo plazo y poder mitigar el
riesgo de los diferentes factores ambientales, enfatizando el buen manejo, producción y
disposición de residuos sólidos.
Seguido, el Plan de Desarrollo Departamental “Caldas compromiso de Ciudad” 2012 -
2015, objeta incluir PGIRS y PMIRS12
como factores que explican en detalle el
12
Plan de Manejo integral de Residuos Sólidos municipal
31
diagnóstico de medio ambiente en los componentes agua, suelo, aire, bosques, flora, fauna,
saneamiento básico, espacio público, cultura ambiental y sostenibilidad ambiental de
sectores; por último se mencionan los objetivos ambientales de los PGIRS en los
municipios de estudio, con el fin de incentivar actividades que mejoren la calidad de vida
de los individuos y el desarrollo sostenible.
3.1 PLANES DE DESARROLLO NACIONALES
Figura 2: Plan Nacional de Desarrollo PND
Fuente: Elaboración propia, datos tomados del DNP
• Plan de Desarrollo: Hacia un estado Comunitario 2
• "Una gestión ambiental y del riesgo que promueva el Desarrollo Sostenible"
ALVARO URIBE VELEZ 2006 - 2010
• Plan de Desarrollo: Prosperidad para Todos
• Sostenibilidad Ambiental y prevención del riesgo
JUAN MANUEL SANTOS 2010 - 2014
32
Dentro de la Constitución Política de Colombia de 1991 basado en los planes de Desarrollo,
se fundamenta en el artículo 339:
“Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el
gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus
recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la
Constitución y la ley. Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por
una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo” (CPC, 1991)
Bajo el mandato de Álvaro Uribe Vélez y de acuerdo con el Plan de Desarrollo (Velez,
2006) “Hacia un estado comunitario 2006 - 2010”, en el Capítulo V se entiende por
Desarrollo Sostenible como aquel “que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas...”, de
manera que el Estado debe garantizar condiciones adecuadas y seguras de calidad de vida
de los habitantes y las condiciones propicias para el crecimiento económico.
A su vez, se menciona la degradación ambiental y la ocurrencia de desastres como
consecuencia y manifestación de un inadecuado proceso de desarrollo que conlleva a la
necesidad de iniciar e integrar la gestión ambiental13
y del riesgo, estas deben trabajar en
conjunto con el fin de establecer una relación entre la comunidad y el medio en donde
habitan, esto genera ordenamiento del medio ambiente, garantiza seguridad, bienestar y
calidad de vida de las comunidades con el fin de llegar a un Desarrollo Sostenible.
Actualmente y según el PND, el país cuenta con una enorme riqueza de ecosistemas y
especies que lo posicionan como uno de los países más diversos del mundo, sin embargo es
importante señalar la perdida de cobertura vegetal de biodiversidad que pone en riesgo la
prestación de servicios ambientales, situación necesita adelantar estrategias de conservación
complementaria que permita la recuperación de especies y ecosistemas degradados que
comprometen la generación de un desarrollo sostenible.
13
Conjunto de políticas, regulaciones y estrategias realizadas por los diferentes segmentos de la sociedad (sector público, privado y comunidades) que tienen efectos directos o indirectos sobre el medio ambiente
33
La gestión ambiental que pretende el PND se realiza bajo los siguientes pilares:
Figura 3: Pilares Gestión Ambiental Plan Nacional de Desarrollo, Álvaro Uribe Vélez
Fuente: Elaboración Propia, tomado de PND 2006 – 2010
Transparencia: Contribuye al fortalecimiento de la gobernabilidad ambiental.
Eficiencia: Optimizar los recursos técnicos, financieros y humanos disponibles
Articulación Interinstitucional: Integrar la gestión individual de los distintos
actores del Sistema Nacional Ambiental, asegurando efectividad y eficiencia.
Participación: Instauración y desarrollo de procesos que garanticen apropiación y
sostenibilidad.
Sostenibilidad Ambiental: Mantenimiento de una base de recursos naturales como
sustento al desarrollo económico y social
Transparencia
Eficiencia
Articulación Interinstitucional
Participación
Sostenibilidad Ambiental
34
Enfoque Territorial: Dinámicas del desarrollo en cada territorio y que reconozca
la diversidad natural y cultural en los mismos, de manera que generen bienestar
económico para la población.
Equidad: Principales necesidades de la población.
Por último, el PND hace especial énfasis en el deterioro de las condiciones ambientales en
las áreas urbanas y rurales que se traduce en altos costos (costos sociales14
) para la
población y para el Estado, en detrimento del desarrollo del país. Por tanto, es necesario
fortalecer los instrumentos para prevenir y controlar la degradación ambiental atendiendo
de manera directa las principales causas y promoviendo una cultura de la prevención, de
acuerdo con lo establecido en las estrategias sectoriales del capítulo “Crecimiento Alto y
Sostenido: la condición para un desarrollo equitativo”.
Seguido, se encuentra el Plan de Desarrollo para el periodo 2010 – 2014 bajo el mandato de
Juan Manuel Santos (Santos, 2010) “Prosperidad para todos” en el capítulo VI menciona
la Sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo, así mismo la degradación ambiental
como un tema fundamental para el desarrollo del país, asociado a la pobreza, el hambre, la
inequidad de género, la salud, entre otros.
El PND entiende la gestión ambiental como aquella que enfrenta un reto importante para
asegurar que el crecimiento económico cumpla con los parámetros de sostenibilidad y
contribuya a la construcción de una sociedad más justa y equitativa para las generaciones
presentes y futuras. Así mismo, los procesos acelerados de crecimiento económico en
escenarios de riesgo, degradación ambiental y cambio climático requieren de una gestión
ambiental integrada para garantizar la sostenibilidad y seguridad de las comunidades (PND,
2010).
Siguiendo, el PND menciona la política ambiental con el fin de garantizar la recuperación y
el mantenimiento del capital natural y los servicios ecosistémicos como soporte del
crecimiento económico y apoyo a las locomotoras15
para la prosperidad democrática, a su
14
Beneficio que deja de percibir la sociedad o el gravamen que ella sufre por la ejecución de una determinada
actividad económica proveniente del Estado o de los particulares. 15
Incremento de Desarrollo y crecimiento económico a través de los diferentes sectores de la economía.
35
vez destaca aspectos instrumentales relevantes para avanzar hacia un desarrollo sostenible y
la conservación, preservación, protección, restauración y uso sostenible del capital natural.
El desarrollo sostenible requiere de una integración y armonización de las políticas y
objetivos ambientales y sectoriales, para lograr la meta los diferentes ministerios y el buen
gobierno16
deben evidenciar debilidades institucionales y de gestión de acuerdo con la
coordinación al interior del SINA, debilidad en la planificación ambiental, capacidad
técnica de las instituciones, la gestión ambiental urbana y sectorial y la falta de
articulación de la planificación territorial con las variables ambientales, generando un
impacto negativo en la calidad de vida de las poblaciones.
Dentro de los retos del PND el primero es llegar a la integración de los Ministerios de
Medio ambiente y Desarrollo Económico mediante la planificación de instrumentos
existentes para la gestión ambiental. Según lo reglamenta la Ley 99 de 1993 se entiende
como ambiente sano, “Aquel que garantiza el desarrollo sostenible no solo con
responsabilidad exclusiva del sector ambiental, sino de todos los agentes de producción,
el gobierno y la sociedad en general”. Igualmente es competencia de estas mismas
instancias, la identificación de las amenazas, la disminución de los factores de
vulnerabilidad y en consecuencia la prevención y reducción de los riesgos.
La integración ambiental se reglamenta por:
1. Promover esquemas de responsabilidad ambiental empresarial y mecanismos de
información pública con indicadores de cumplimiento y desempeño ambiental.
2. Promover la inclusión de variables ambientales en la planificación sectorial a través
de la formulación de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas de las locomotoras
de agricultura y desarrollo rural, infraestructura de transporte, desarrollo minero y
expansión energética, y vivienda y ciudades amables.
3. Implementar y consolidar el Registro Único Ambiental, con el propósito de obtener
información sobre afectación, uso, transformación o aprovechamiento de los
16
Se entiende como la capacidad se entiende como la capacidad del Estado de mejorar permanentemente su
gestión, sus espacios de participación y su interlocución con la sociedad como medios para acometer con
mayor efectividad sus fines últimos
36
recursos por parte de las diferentes actividades productivas, por medio del
fortalecimiento del Sistema de Información Ambiental (SIAC).
4. Impulsar las agendas ambientales interministeriales e intersectoriales y la
conformación de las respectivas unidades ambientales sectoriales.
El crecimiento económico le impone un reto a la capacidad de gestión de las instituciones
ambientales, las cuales deben acompañar a los sectores productivos en el cumplimiento de
sus objetivos, buscando la equidad y crecimiento que mejore la calidad de vida de la
población sin detrimento significativo de su calidad ambiental y buscar un desarrollo
sostenible en beneficio de las generaciones actuales y futuras.
Para lograr soluciones eficaces al problema ambiental, el PND se propone adelantar la
gestión ambiental ya mencionada componentes que se presentan a continuación:
Figura 4: Gestión programa ambiental PND Juan Manuel Santos
Fuente: Elaboración Propia datos tomados PND, Ministerio de Hacienda, 2010
Gestión efectiva y articuladade autoridades
ambientales
Fortalecer el ejercicio de la autoridad
ambiental
Buen gobierno del SINA a traves de instrumentos de
gestión
Generación, manejo y
divulgación del conocimiento
37
1. Gestión efectiva y articulada de autoridades ambientales: Diseño de diferentes entes
gubernamentales con el fin de lograr objetivos ambientales al menos costo social
posible.
2. Fortalecer el ejercicio de la autoridad ambiental: Evaluar las proyecciones de
desarrollo de las locomotoras e implementar las acciones necesarias para el
fortalecimiento de la capacidad institucional.
3. Buen gobierno del SINA a través de instrumentos de gestión: Mejorar los recursos
para la gestión ambiental y reducir las inequidades regionales en la gestión
ambiental.
4. Generación, manejo y divulgación del conocimiento: diseñar una estrategia que
fortalezca la participación de la sociedad civil y las comunidades en la gestión
ambiental, a partir del acceso a la información, la transparencia de las actuaciones y
la cualificación de la población.
Dentro del marco institucional ambiental planteado en el PND, se pretende ejecutar la
integración de un desarrollo sostenible acompañado del crecimiento económico, con bases
que promuevan resultado a corto y mediano plazo, a su vez, la problemática ambiental debe
tener soluciones eficaces para brindar resultados fructíferos hacia la población y disminuir
los costos sociales en los que se incurre de acuerdo con los desórdenes y malos manejos de
las autoridades ambientales.
Finalmente, en materia de RSD se proponen estrategias tales como, soluciones regionales
de disposición final mediante la ejecución e implementación de PGIRS17
y POT18
,
aplicación de nuevas tecnologías en disposición final, aprovechamiento de los diferentes
tipos de residuos, creación y formalización de recicladores, implementación de políticas de
consumo que disminuyan la generación de RS y finalmente una producción sostenible para
obtener reducción en el impacto ambiental.
17
Planes de Gestión integral de residuos sólidos. 18
Plan de Ordenamiento territorial
38
3.2 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
Para el caso del Departamento de Caldas y bajo el Plan de Desarrollo Departamental
“Unidos por caldas” para el periodo 2012 - 2015, comprende diferentes líneas estratégicas,
a nivel ambiental y de hábitat el PDD indica que son dos componentes inseparables dentro
del desarrollo de las ciudades, porque ambos involucran necesariamente la existencia de
externalidades positivas o negativas que exigen un tratamiento de lo ambiental en la gestión
político territorial.
Dentro de las principales actividades que se encargan de generar deterioro en el medio
ambiente estas los botaderos, quemas al aire libre y basureros, así mismo como el
vertimiento inadecuado de aguas residuales a las diferentes fuentes hídricas; actividades
que deterioran el entorno de las mismas y generan grandes problemas al medio ambiente.
En este sentido, la situación ambiental del municipio requiere de la elaboración del Plan
Ambiental Municipal, el cual está encaminado a proteger los recursos naturales y a elevar
la calidad de vida de todos los habitantes.
Como ya se ha mencionado, son los PGIRS como política pública que velan y guían la
intervención de las entidades públicas y privadas generadoras de residuos, autoridades
ambientales, operadoras de aseo y ciudadanos que tienen como meta: (PDD, Consejo
Municipal de Caldas, 2012)
Figura 5: Objetivos a lograr con los PGIRS según PDD Departamento de Caldas
Fuente: Elaboración Propia datos tomados PDD 2012 -2015
Reducir volumenes de Generación de
RS
Maximizar oportunidades de aprovechamiento.
Tratar y disponer adecuadamente
de RS no tratables.
39
3.3 PLANES DE DESARROLLO MUNICIPALES Y PGIRS
De acuerdo con los municipios de estudio y teniendo en cuenta los diferentes PGIRS que se
exponen en los planes de desarrollo municipales, a continuación se hace mención de los
municipios de estudio, su situación actual a nivel ambiental y de sostenibilidad y las metas
que se trazas estos Planes de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 PDM19
como pauta para
mejorar la calidad de vida de los habitantes y fortalecer procesos sostenibles en el medio
ambiente.
19
Plan de Desarrollo Municipal
40
Tabla 5. Planes de Desarrollo municipal y PGIRS
MUNICIPIO PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL OBJETIVO AMBIENTAL METAS A LOGRAR
LA DORADA "Haciendo la Diferencia"
Políticas y estrategias que
propendan la protección
del medio ambiente y el
control de la
contaminación y RS
Adecuar la Empresa de Servicios
Públicos de la Dorada.
Implementar programas de
prevención, control y mitigación
de la contaminación ambiental
con protección a cuencas
hidrográficas y campañas de
promoción del reciclaje
PENSILVANIA"Pensilvania, comunidad
organizada"
Implementar proyectos
que disminuyan los
impactos sobre el medio
ambiente
Intervención de cuencas
abastecedoras de acueductos,
dotación de maquinaria y
equipos de reciclaje, educación
en gestión integral de RS.
AGUADAS "Todos trabajando por Aguadas"
Promover el Desarrollo
Sostenible mediante uso
racional del suelo,
prevención en desastres
y mejoras en la calidad de
vida y bienestar de sus
habitantes
Promover la gestión integral de
RS y organizar e incluir un plan
de ordenamiento territorial para
el municipio.
ARANZAZU "Aranzazu un propósito común"
Promover el Desarrollo
Humano mediante
procesos de planificacion
territorial de acuerdo a
lineamientos
ambientales y
prevención al riesgo.
Creación del POT, prevenir el
riesgo ambiental y desastres
naturales.
SALAMINA "Juntos lo Lograremos"
Regular las relaciones de
producción en equilibrio
con el medio ambiente y
los seres humanos
Mantener la relación:
Producción sostenible,
distribución equitativa y
consumo justo.
41
MARMATO"Marmato hacia la prosperidad
Ambiental"
Garantizar control y
preservación del Medio
ambiente, ,ediante
programas de
conservación natural
Acciones de reconocimiento y
atención al cambio climático,
programas de atención a
desastres, protección a las aguas
e intervención a las fuentes de
abastecimiento.
RIOSUCIO“Por el Riosucio que queremos,
juntos sí podemos"
Responsabilidad
ambiental en el uso de
recursos naturales
Protección de la cuenta del Río
Cauca y la protección a reservas
naturales (prevención del
riesgo)
ANSERMA "Destino de Todos"
Prevención a conflictos
asociados con el agua, su
contaminación y
deforestación de suelos
Control sobre procesos de
contaminación de cuencas que
surten acuerductos municipales,
preservación de bosques y
cultivos cafeteros.
SAN JOSE"Con unidad y progreso ganamos
todos"- -
CHINCHINA "Sigamos trabajando por chinchiná"
Implementar programa
de manejo de RS, nivel
de contaminación de la
quebrada cameguadua y
estado de cuencas
abastecedoras de
acueducto.
Actualización de
PGIRS,fortalecer campañas
ambientales de control de RS en
el municipio, sensibilización en
manejo de aguas y rescate de
recursos hidrológicos.
MANIZALES "Gobierno en la Calle"
Consolidar el sistema
para el mejoramiento de
la calidad ambiental del
municipio.
Prevención y gestión del riesgo,
reducir impactos sobre territorio
y disminuir efectos del cambio
climático, a su ves mejoramiento
de agua potable.
NEIRA"Nuevas ideas, + bienestar para
neira"-
Mejoras en el uso de suelos y
tierras mitigando el riesgo
PALESTINA "Palestina piensa en grande"
Educación, participación,
normatividad y cuidado
del medio ambiente.
Desarrollo y priorización de
acciones de mejoramiento en
zonas de conservación y
microcuencas abastecedoras,
implementación de PGIRS,
eficiencia en la política medio
ambiental del municipio.
VILLAMARIA“Hacia la sostenibilidad con calidad
social, económica y ambiental”
Modelo de desarrollo
que incorpora la
sostenibilidad como
elemento central de un
desarrollo a las
generaciones futuras,
sistenibles en el tiempo
Conservación de cuencas,
manejo ambiental de zonas y
reservas forestales, educación
para un mejor medio ambiente.
42
Fuente: Elaboración propia datos de Alcaldías Municipales de Caldas y CORPOCALDAS
Los PGIRS como programas de desarrollo ambiental y más específicamente de residuos
sólidos para los municipios, se encargan de regular las normativas impuestas para reducir
el problema de contaminación y daño a recursos naturales, de acuerdo con el anterior
cuadro descriptivo en cada uno de los municipios de estudio, es claro que la principal
preocupación son las cuencas hidrográficas y su afectación con los RS manejados de forma
indebida, adicional las metas de cada municipio y su plan de desarrollo consiste en
preservar los recursos naturales, cuencas y regular afecciones de parte del cambio
climático.
VITERBO"Experiencia, liderazgo y
compromiso al servicio de todos"
Conservar reservas
hídricas y ecosistemas
que sean sostenibles en
el futuro.
Zonas seguras en recolección de
residuos sólidos, sistemas de
descontaminación, disminución
de agentes contaminantes en
cuencas, fortalecer la educación
ambiental
43
CAPITULO 4
COMPORTAMIENTO DE LOS RSD A TRAVES DE UN MODELO DE DATOS
PANEL
En el presente capítulo se hará una descripción del tipo de investigación a trabajar en
términos metodológicos, en seguida se nombran los tipos de modelo panel que existen
desde la estimación de un modelo de Mínimos Cuadrados Ordinarios, para conocer cuáles
son las variables que indicen en la generación de residuos sólidos para el Departamento de
Caldas, por último, analizar los resultados en términos estadísticos y econométricos de
acuerdo con la presentación teórica antes expuesta.
La base fundamental de la investigación es de tipo correlacional que permite determinar la
incidencia de las variables explicativas en la generación de RSD para el departamento de
Caldas, además es un método de investigación exploratoria que se documenta a través de
bibliografía con el fin de dar respuesta y solución al problema planteado, maneja el método
cuantitativo que mediante operaciones matemáticas logra el resultado en relación a la
generación de residuos sólidos en el Departamento de Caldas y no experimental porque son
bases de datos que no determinan el desarrollo del entorno analizado.
Como primera medida, la obtención de los diferentes datos de estudio, se hace a partir de
información suministrada por parte de entidades como el DANE para conocer la población
total de cada municipio clasificada en rural y urbana, variables que se contempla para
construir la matriz de datos más no para la estimación del modelo final, así mismo, la
metodología para realizar el cálculo del PIB per cápita en cada uno de los municipios de
estudio.
Por otro lado, el Sistema Único de Información -SUI que hace parte de la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios se usó para obtener el dato de toneladas de residuos
sólidos domiciliarios distribuidos en barrido y recogido (en kilogramos) para el gran total
de toneladas dispuesta por municipio, aclarando que los datos se obtienen de acuerdo con
información completa (datos año a año) y para obtener resultados per cápita, se hizo la
44
división sobre el total de la población, por último se hizo la búsqueda en el Ministerio de
Educación para obtener las cifras de cobertura en educación bruta (relación entre el número
de estudiantes matriculados en un nivel educativo respecto a la población en edad teórica
para cursarlo) (MEN, 2015) para estudiantes de los municipios seleccionados en las
diferentes etapas de estudio (transición, primaria, secundaria y educación media).
Para hablar en un mismo lenguaje (términos per cápita) y debido a las diferentes unidades
de medida de las variables de estudio (porcentajes, cantidades, toneladas), se debe realizar
un proceso de estandarización que concierne a “una variable es estandarizada si se resta el
valor de la media de esta variable de sus valores individuales y se divide esa diferencia
entre la desviación muestral de la variable” (Gujarati, 2010, pág. 157).
Como el análisis concierne al comportamiento de los RSD en el departamento de Caldas,
en primer momento se evidencian las implicaciones de las variables de estudio a través de
la estimación de un MCO20
, como respaldo a la estimación, el modelo presenta las pruebas
de VIF (Factor de inflación de varianza) que permite conocer el grado de multicolinealidad
entre las variables y la prueba White para verificar problemas de heterocedasticidad,
finalizando se estiman los diferentes tipos de datos panel, entre ellos la regresión agrupada
tipo POOLED, Fixed Effect (Efectos fijos) y Ramdom Effect (Efectos aleatorios) para darle
credibilidad al modelo y con el fin de comprobar los mejores resultados en la generación de
residuos sólidos para el departamento.
En primer lugar, se plantea el modelo de regresión mediante MCO que estudia la relación
entre variables a través de la descripción de datos, estimación de parámetros y predicción
mediante el uso y el análisis de variables independientes (regresora) y variables
dependientes (regresada).
Por otro lado, un modelo de datos panel, es un tipo de modelo que detecta y mide de mejor
manera los efectos que provocan las variables que no pueden ser medidos por series de
tiempo ni datos de corte trasversal, además proporcionan mayor cantidad de datos, menos
problemas de multicolinealidad entre las variables, mas grados de libertad y una mayor
20
Mínimos cuadrados ordinarios
45
eficiencia (Gujarati, 2010, pág. 593), además como lo expresa (Vargas, 2015, pág. 54) se
afirma que el panel […] “permite identificar y medir efectos no detectables en muestras de
corte transversal, y mejoran la precisión de las estimaciones”. (Baltagi, 2005, pág. 3)
Un modelo panel en forma general se expresa así:
𝑌𝑖𝑡 = 𝛽0 + 𝛽1𝑋𝑖𝑡 + 𝑈𝑖𝑡
Donde Y representa la variable dependiente, B0 actúa como parámetro autónomo, B1 como
el parámetro de regresión, Uit como el término error y los subíndices se refieren al
comportamiento de los individuos a través del tiempo.
Como se mencionó anteriormente, para los modelos de datos panel existen diferentes tipos
de estimaciones, en primer lugar se encuentra la regresión agrupada pooled 𝑌𝑖𝑡 = 𝛼 +
𝛽𝑋𝑖𝑡 + 𝑈𝑖𝑡, donde el resultado de la covarianza entre la variable dependiente y los errores
resulta diferente a 0 (cero) debido a las cualidades y comportamiento de cada variable a
través del tiempo (Montero, R, 2011).
A su vez, está el modelo de Efectos Fijos que explica el comportamiento de los residuos
por medio de distintas hipótesis que lo hace un modelo consistente (Montero, R, 2011),
además considera los regresores como variables exógenas (determinadas fuera del modelo
y no existe dependencia entre ellas) y Efectos Aleatorios muestra la relación entre la
variable dependiente y las independientes es de manera bidireccional, y a su vez, la relación
de dependencia entre las variables independientes.
46
4.1 RESULTADOS DEL MODELO
A partir de la explicación de las variables y de los modelos a usar para obtener la respuesta
a la investigación, lo primero es la estimación mediante MCO como se muestra a
continuación:
Variable Dependiente:
𝑇𝑅𝑆𝐷𝑝𝑐 𝑖𝑡 = Cantidad de toneladas de residuos sólidos domiciliarios per cápita.
Variables Independientes:
PIB municipal per cápita (𝑃𝐼𝐵𝑝𝑐 𝑖𝑡), cobertura en educación transición (𝐶𝐸𝑇𝑖𝑡), cobertura
en educación primaria (𝐶𝐸𝑃𝑖𝑡), cobertura en educación secundaria (𝐶𝐸𝑆𝑖𝑡), cobertura en
educación media (𝐶𝐸𝑀𝑖𝑡).
Estimación del Modelo por MCO:
𝑇𝑅𝑆𝐷𝑝𝑐 𝑖𝑡 = 𝛽0 + 𝛽1𝑃𝐼𝐵𝑝𝑐 𝑖𝑡 + 𝛽2𝐶𝐸𝑇𝑖𝑡 + 𝛽3𝐶𝐸𝑃𝑖𝑡 + 𝛽4𝐶𝐸𝑆𝑖𝑡 + 𝛽5𝐶𝐸𝑀𝑖𝑡 + 𝜖
Durante la estimación del modelo por MCO, el coeficiente de determinación (R cuadrado)
arrojó un resultado de 49% siendo poco significativo para la explicación de la variables
explicativas con respecto a la variable dependiente 𝑇𝑅𝑆𝐷𝑝𝑐 𝑖𝑡 en el departamento de caldas
(Apéndice A), para este caso las variables que explican el modelo a un 95% de confianza
fueron el (𝑃𝐼𝐵𝑝𝑐 𝑖𝑡), (𝐶𝐸𝑇𝑖𝑡), (𝐶𝐸𝑃𝑖𝑡) y (𝐶𝐸𝑆𝑖𝑡) siendo la variable (𝐶𝐸𝑀𝑖𝑡) la única que
no resulta significativa debido a que (McKeown, 2002, pág. 17) en su discurso pretende
reorientar la educación para abordar la sostenibilidad dentro de un sistema educativo
formal, en el que los estudiantes en edades de los 14 a 17 años tengan entendimiento y
conciencia en las metas de una sociedad sostenible y contribuyan a buenas prácticas de
recolección con los residuos sólidos.
En base a los resultados obtenidos en el modelo y para darle consistencia, con la prueba
VIF (Apéndice C), se obtiene que el modelo con un grado de multicolinealidad moderada
de (2.37) y quiere decir que no presenta una fuerte correlación entre variables explicativas
47
del modelo, así mismo la prueba de White identifica problemas de heterocedasticidad
arrojando un resultado de chi2 = 0.0017 (Apéndice D) (prob>chi2), lo que significa que los
datos mantienen un comportamiento homogéneo (modelo homoscedastico) a lo largo del
tiempo.
En el estudio, se trata un modelo de datos panel en el que se pretende comprobar la
significancia de las variables y que tan explicativas son con respecto a la variable
dependiente, en este caso TRSDpc; en Fixed Effect (efectos fijos) (Apéndice E) tan solo
arrojó nivel de significancia la cobertura en educación primaria a un nivel de confianza del
90%, esto debido a las características del modelo planteado y el número de observaciones
que se obtuvieron (105) según parámetros de búsqueda como se menciona al inicio del
capítulo, razón por la cual no es el panel más apropiado para la explicación de las variables.
De igual manera, por Random Effect (Efectos aleatorios) no se incluyen resultados por los
mismos argumentos expuestos.
A través de los resultados arrojados por pooled (Apéndice F), la estimación arrojó que a un
nivel de confianza del 95% los coeficientes en la variables PIB per cápita (𝑃𝐼𝐵𝑝𝑐 𝑖𝑡),
cobertura en educación transición (𝐶𝐸𝑇𝑖𝑡), cobertura en educación primaria (𝐶𝐸𝑃𝑖𝑡),
cobertura en educación secundaria (𝐶𝐸𝑆𝑖𝑡) resultan significativos dentro del estudio, no
obstante y después de filtrar los resultados con varias estimaciones la cobertura en
educación media (𝐶𝐸𝑀𝑖𝑡) no resulto significativa dentro del rango esperado debido al poco
interés e incentivos que los Colegios tienen por la enseñanza y el fomento de pautas para
manejar de forma correcta los residuos sólidos y mejorar el tratamiento de los mismos.
De acuerdo con el comportamiento de los resultados, es posible ver que a medida que el
ingreso de los habitantes aumenta en un 1 millón de manera anual, este genera un
incremento del 15.25 kilos de residuos sólidos domiciliarios anuales por habitante. Así
mismo, en términos de cobertura en educación, el aumento en 1% en educación transición
genera un incremento de 21.57 kilos por habitante, esto se debe a que los habitantes en
edades de 0 a 5 años están bajo el cuidado de sus padres, quiere decir que no se tiene
conciencia de las buenas prácticas de recolección de residuos y giran en torno a las
decisiones de los padres, para el caso de la cobertura en primaria ante el mismo aumento, la
48
producción de residuos se reduce en 25.83 kilos por año/habitante y la cobertura en
educación secundaria con una perfecta significancia (p > 0.01) si aumenta en 1%, genera el
incremento más elevado que es de 62.04 kilos por año/habitante.
Resulta importante conocer los resultados por pooled ya que la cobertura en educación en
los distintos grados de formación y el ingreso de los habitantes son un factor fundamental
en la generación de residuos sólidos domiciliarios para los municipios del Departamento de
Caldas, cabe aclarar que los incrementos son bastante elevados ante cambios en una unidad
porcentual de cada variable mencionada y como menciona (Unicef, 2005) se deben
proporcionar espacios hacia un modelo de desarrollo que incluya el concepto de
sostenibilidad para alcanzar el propósito de la Educación Ambiental en el país, además
generar estrategias en los distintos niveles educativos y proponer acciones para la
protección y solución de la problemática ambiental en cada municipio del Departamento.
49
5. CONCLUSIONES
Las empresas de recolección y transporte de residuos sólidos deben trabajar por el
desarrollo de la operación e infraestructura, a su vez los entes reguladores del medio
ambiente (EMPOCALDAS y CORPOCALDAS), deben trabajar para generar mejores
condiciones de salubridad en municipios aledaños a los rellenos sanitarios, generar
programas de reciclaje y cumplir a cabalidad la promesa de instaurar procesos de ambientes
sostenibles a lo largo del tiempo para el departamento y su región.
Caldas se encuentra dentro de los departamentos en donde el 90% de los municipios
cuentan con rellenos sanitarios y sitios de disposición final adecuados y amigables con el
medio ambiente, cabe mencionar que el aumento en la capacidad disponible de los rellenos
sanitarios regionales y su incremento en la vida útil, ofrecen al sector mayores opciones
para dar cumplimiento a las normas vigentes destinadas al manejo de los residuos sólidos
en región, así como mejores elementos para operación adecuada de los sitios de disposición
final.
De acuerdo con la implementación de los Planes de desarrollo distribuidos desde lo
Nacional hasta lo municipal, se debe generar conciencia sobre los habitantes para que haya
una distribución efectiva de los residuos sólidos en los sitios de disposición final adecuados
de cada municipio.
El incremento o disminución de generación de toneladas dispuestas en el departamento
durante el periodo de estudio, se puede atribuir a factores como; el inadecuado reporte de
información al Sistema Único de Información SUI respecto a la producción de residuos por
parte de los prestadores del servicio de aseo, mala aplicación de las normas ambientales y
poco énfasis de la política sectorial en cuanto el manejo de los residuos sólidos.
De acuerdo con resultados del modelo Pooled, es evidente que la cobertura en educación en
los diferentes niveles educativos a excepción de la educación media tiene total incidencia
en la generación de residuos sólidos domiciliarios en el Departamento de Caldas, la
probabilidad es de 0.022 para el periodo de estudio 2007 – 2013, tal y como lo mencionan
50
teóricos, los departamentos deben trabajar en la formación de la Educación Ambiental para
que generar impactos ambientales positivos en la región. Así mismo, el ingreso de los
habitantes resalta los incrementos significativos de residuos sólidos en el departamento de
15.257 kilos que corresponden en su mayoría al consumo de hogares.
A pesar de que los informes de gestión de residuos sólidos expedidos por la
Superintendencia de Servicios públicos muestran la creciente mejora en procesos de
recolección y disposición final (plantas de aprovechamiento y rellenos sanitarios) en el
departamento de caldas, este debe prever impactos demográficos y de turismo para dar
cumplimiento a las normas vigentes destinadas al manejo de los residuos sólidos en el
territorio, así como mejores elementos para operación adecuada de los sitios de disposición
final.
51
6. RECOMENDACIONES
Como primera medida, los entes de control ambiental deben capacitar e incentivar a la
población mediante campañas ecológicas y/o charlas que permitan la reducción de
impactos negativos sobre el medio ambiente por residuos sólidos y garantizar el NO uso de
sitios de disposición final inadecuados.
De acuerdo con la metodología planteada y los datos estudiados, hace falta controlar el tipo
de información que presenta el SUI para todos los municipios en los años de análisis; el
estado y los departamentos deben trabajar para garantizar información estadística completa,
así mismo entregar la información de manera oportuna y velar porque este tipo de datos se
actualicen ante cada modificación y actualización bien sea por parte de las empresas
recolectoras del servicio de aseo o de los entes de control medio ambientales.
Dentro de los planes de desarrollo departamental y municipal se debe tener especial
cuidado con las decisiones que conciernen al medio ambiente, así mismo las diferentes
alcaldías de los municipios deben desarrollar PGIRS, de manera que se le haga
seguimiento, gestión y control de los residuos y así se evite la degradación ambiental.
Los habitantes que disponen de ingresos más elevados para el consumo en sus hogares,
debe trabajar en procura de los altos niveles de contaminación, sobre todo en Manizales y
su área metropolitana (Municipio de Villamaria) donde se encuentra la mayor
concentración de habitantes y se desarrollan las diferentes actividades económicas en cada
uno de los sectores.
52
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56
APÉNDICE
Apéndice A. Conjunto de Datos
AÑO MUNICIPIO TRSD P.TOTAL CABECERA RESTO TR PRIM SEC MEDIA PPC
2007 AGUADAS 198.5425 23834 10605 13229 0.92080 1.16550 0.91660 0.62920 108.128
2008 AGUADAS 155.5319 23607 10742 12865 0.98180 1.10010 0.85950 0.69640 109.952
2009 AGUADAS 145.9917 23383 10857 12526 0.88280 1.14210 0.94230 0.83390 104.896
2010 AGUADAS 173.1917 23165 10886 12279 0.91420 1.11000 0.96610 0.84460 107.424
2011 AGUADAS 169.0300 22944 11016 11928 0.86710 1.10000 1.01340 1.04220 107.632
2012 AGUADAS 188.5481 22728 11162 11566 1.00250 1.05120 0.96690 0.97640 108.448
2013 AGUADAS 199.8448 22503 11286 11217 0.78765 1.08491 0.97161 0.97815 115.504
2007 ANSERMA 322.8216 34845 20629 14216 0.96810 1.21560 1.01540 0.84570 202.74
2008 ANSERMA 285.5883 34713 20736 13977 0.98550 1.12670 0.99590 0.91070 206.16
2009 ANSERMA 298.2149 34569 20812 13757 0.98370 1.15670 1.11500 0.88960 196.68
2010 ANSERMA 372.2358 34444 20854 13590 0.88850 1.17640 1.08390 0.87520 201.42
2011 ANSERMA 308.9008 34310 20957 13353 0.99670 1.20330 1.10370 1.03430 201.81
2012 ANSERMA 329.4492 34175 21055 13120 1.04630 1.12030 1.07880 0.93480 203.34
2013 ANSERMA 338.0892 34053 21174 12879 0.85859 1.15629 1.10352 0.85530 216.57
2007 ARANZAZU 72.1925 12548 6881 5667 0.88460 1.32820 1.05170 0.71290 87.854
2008 ARANZAZU 86.7025 12393 6862 5531 0.92800 1.20840 1.04100 0.77130 89.336
2009 ARANZAZU 81.5875 12256 6843 5413 1.04980 1.27120 1.21340 0.88060 85.228
2010 ARANZAZU 85.0825 12111 6703 5408 0.74190 1.19660 1.20520 0.97440 87.282
2011 ARANZAZU 82.3508 11971 6676 5295 0.72690 1.15490 1.14190 1.16140 87.451
2012 ARANZAZU 89.3433 11842 6649 5193 0.81250 1.02720 1.12940 1.01650 88.114
2013 ARANZAZU 88.0258 11698 6626 5072 0.72052 1.00362 1.15564 1.07353 93.847
2007 CHINCHINA 729.7036 53065 45326 7739 0.75460 1.09770 1.01920 0.68300 493.334
2008 CHINCHINA 690.0607 52877 45410 7467 0.80120 1.00880 0.97970 0.75130 501.656
2009 CHINCHINA 744.4535 52685 45463 7222 0.84680 1.04430 1.04270 0.83270 478.588
2010 CHINCHINA 687.3125 52488 45434 7054 0.79430 1.00020 1.00850 0.79630 490.122
2011 CHINCHINA 768.3258 52297 45507 6790 0.81750 0.98860 1.00570 0.84850 491.071
2012 CHINCHINA 781.5608 52096 45629 6467 0.84120 0.98040 0.99560 0.78630 494.794
2013 CHINCHINA 820.9833 51901 45739 6162 0.85822 0.98555 0.94982 0.83118 526.987
2007 LA DORADA 1128.0748 73806 66379 7427 0.80690 1.40760 1.09620 0.72740 446.028
2008 LA DORADA 1207.5708 74216 66788 7428 0.75910 1.29700 1.04970 0.77570 453.552
2009 LA DORADA 1256.7461 74619 67190 7429 0.75590 1.17420 1.09060 0.73760 432.696
2010 LA DORADA 1267.0692 75011 67581 7430 0.72110 1.16580 1.06520 0.76550 443.124
2011 LA DORADA 1192.1525 75412 67945 7467 0.79150 1.14450 1.08290 0.79410 443.982
2012 LA DORADA 1196.9217 75804 68292 7512 0.99920 1.11040 1.09630 0.74730 447.348
2013 LA DORADA 1239.0942 76187 68621 7566 0.76543 1.14269 1.05334 0.79334 476.454
57
AÑO MUNICIPIO TRSD P.TOTAL CABECERA RESTO TR PRIM SEC MEDIA PPC
2007 MANIZALES 6706.0383 383442 356703 26739 0.85280 1.07860 1.13560 0.79520 3142.47
2008 MANIZALES 6845.0610 385167 358406 26761 0.87170 1.02330 1.09630 0.87000 3195.48
2009 MANIZALES 6573.9284 386848 360020 26828 1.02260 0.99380 1.13330 0.90100 3048.54
2010 MANIZALES 6995.2008 388490 361393 27097 0.88900 0.98760 1.09670 0.94760 3122.01
2011 MANIZALES 7286.0742 390084 362904 27180 0.80370 0.99710 1.08960 0.92800 3128.055
2012 MANIZALES 7636.9075 391640 364381 27259 0.87980 0.98520 1.08880 0.89380 3151.77
2013 MANIZALES 7938.8192 393167 365849 27318 0.82506 0.97176 1.04480 0.91672 3356.835
2007 MARMATO 27.1583 8597 1146 7451 0.68530 1.24790 0.91160 0.54550 74.338
2008 MARMATO 35.2775 8665 1145 7520 0.93400 1.18810 0.90780 0.60660 75.592
2009 MARMATO 36.7133 8726 1143 7583 0.84020 1.15950 0.99470 0.64640 72.116
2010 MARMATO 38.2100 8782 1140 7642 0.92110 1.14580 0.94260 0.74860 73.854
2011 MARMATO 38.2100 8848 1132 7716 0.74350 1.15300 0.94140 0.72380 73.997
2012 MARMATO 50.6825 8906 1120 7786 0.85420 1.16020 0.96150 0.63540 74.558
2013 MARMATO 49.0342 8968 1108 7860 0.62105 1.11814 0.95750 0.59669 79.409
2007 NEIRA 159.6125 28652 14458 14194 0.67530 0.83540 0.63850 0.44010 135.16
2008 NEIRA 154.2548 28888 14683 14205 0.62040 0.78670 0.64890 0.45480 137.44
2009 NEIRA 156.2000 29130 14906 14224 0.66300 0.80000 0.65480 0.50470 131.12
2010 NEIRA 114.2870 29359 15115 14244 0.57770 0.75810 0.64720 0.51150 134.28
2011 NEIRA 140.7433 29589 15336 14253 0.60260 0.74580 0.63570 0.49190 134.54
2012 NEIRA 124.4292 29829 15549 14280 0.74260 0.69240 0.61810 0.45130 135.56
2013 NEIRA 126.7042 30050 15765 14285 0.54290 0.69189 0.58167 0.44601 144.38
2007 PALESTINA 202.0235 18008 6064 11944 0.89430 1.13650 0.92870 0.60460 121.644
2008 PALESTINA 208.8000 17979 6167 11812 0.77840 1.11030 0.91370 0.59060 123.696
2009 PALESTINA 179.5703 17952 6262 11690 0.88590 1.09550 1.09660 0.63770 118.008
2010 PALESTINA 237.5433 17921 6345 11576 0.71610 1.11070 1.02500 0.73940 120.852
2011 PALESTINA 257.0567 17890 6467 11423 0.83190 1.03840 1.03740 0.84270 121.086
2012 PALESTINA 265.3555 17865 6547 11318 0.91940 0.92680 1.02320 0.71500 122.004
2013 PALESTINA 301.5540 17834 6619 11215 0.68767 0.94752 1.03546 0.65452 129.942
2007 PENSILVANIA 94.4167 26418 8116 18302 0.85220 1.28150 0.74040 0.46530 114.886
2008 PENSILVANIA 94.5167 26409 8155 18254 0.87580 1.44170 0.77670 0.47890 116.824
2009 PENSILVANIA 93.5480 26401 8191 18210 0.80250 1.27170 0.90620 0.55950 111.452
2010 PENSILVANIA 95.4167 26394 8224 18170 0.74700 1.19050 0.96700 0.57840 114.138
2011 PENSILVANIA 99.5440 26384 8260 18124 0.66930 1.09770 1.01420 0.69430 114.359
2012 PENSILVANIA 92.5867 26380 8293 18087 0.61550 0.92220 0.99070 0.62800 115.226
2013 PENSILVANIA 89.6140 26370 8328 18042 0.55028 0.84811 0.90280 0.76119 122.723
2007 RIOSUCIO 269.1547 55841 16855 38986 0.80510 1.06670 0.87250 0.55470 229.772
2008 RIOSUCIO 255.9683 56523 17059 39464 0.74110 0.95880 0.78400 0.63040 233.648
2009 RIOSUCIO 323.1690 57220 17268 39952 0.80160 0.97660 0.85100 0.68230 222.904
58
AÑO MUNICIPIO TRSD P.TOTAL CABECERA RESTO TR PRIM SEC MEDIA PPC
2010 RIOSUCIO 266.2950 57935 17482 40453 0.64440 0.97830 0.93150 0.64510 228.276
2011 RIOSUCIO 249.5808 58627 17741 40886 0.65550 0.93590 0.97930 0.66720 228.718
2012 RIOSUCIO 297.8800 59340 18014 41326 0.74340 0.92860 0.95650 0.71720 230.452
2013 RIOSUCIO 334.4002 60061 18312 41749 0.77833 0.90484 0.97236 0.79470 245.446
2007 SALAMINA 166.2775 19451 11291 8160 0.70970 1.15700 0.90510 0.78470 101.37
2008 SALAMINA 152.8042 19074 11111 7963 0.60660 1.11540 0.83190 0.79490 103.08
2009 SALAMINA 182.5558 18704 10933 7771 0.74430 1.09070 0.91010 0.78440 98.34
2010 SALAMINA 150.8458 18345 10758 7587 0.67340 1.08000 1.01660 0.82120 100.71
2011 SALAMINA 162.5817 17993 10592 7401 0.58450 1.04220 1.05340 0.84670 100.905
2012 SALAMINA 151.6308 17638 10431 7207 0.62860 1.03930 1.07760 0.90760 101.67
2013 SALAMINA 161.3258 17293 10280 7013 0.53582 1.00991 1.10185 0.97252 108.285
2007 SAN JOSE 21.6584 7577 1609 5968 0.68090 0.93020 0.73230 0.40740 40.548
2008 SAN JOSE 24.4575 7577 1644 5933 0.56640 0.75870 0.81570 0.48900 41.232
2009 SAN JOSE 33.9125 7580 1676 5904 0.48980 0.88990 0.83600 0.64170 39.336
2010 SAN JOSE 36.2767 7585 1706 5879 0.47060 0.76260 0.81590 0.49660 40.284
2011 SAN JOSE 32.2917 7579 1734 5845 0.48590 0.80570 0.90710 0.60560 40.362
2012 SAN JOSE 19.3892 7590 1761 5829 0.55300 0.75520 0.74140 0.70590 40.668
2013 SAN JOSE 26.6471 7584 1785 5799 0.43537 0.67382 0.79008 0.60902 43.314
2007 VILLAMARIA 458.2150 48212 38556 9656 0.84590 1.14880 1.05140 0.74300 229.772
2008 VILLAMARIA 717.9250 49166 39487 9679 0.81900 1.04990 1.01910 0.70580 233.648
2009 VILLAMARIA 823.5708 50132 40437 9695 0.78990 1.06970 1.13430 0.84040 222.904
2010 VILLAMARIA 878.6092 51120 41381 9739 0.79930 1.03610 1.07650 0.83260 228.276
2011 VILLAMARIA 828.2486 52120 42366 9754 0.72100 0.99230 1.07390 0.84060 228.718
2012 VILLAMARIA 815.3547 53142 43364 9778 0.80170 0.94770 1.07010 0.81860 230.452
2013 VILLAMARIA 722.2489 54177 44395 9782 0.65692 0.94363 1.04679 0.88653 245.446
2007 VITERBO 244.7175 12965 10642 2323 0.89630 1.23360 1.21310 0.84460 81.096
2008 VITERBO 370.9342 12879 10620 2259 1.05700 1.10280 1.17430 0.93160 82.464
2009 VITERBO 367.9108 12799 10606 2193 1.06320 1.12050 1.17130 0.98190 78.672
2010 VITERBO 349.8075 12727 10425 2302 0.91290 1.12390 1.22590 1.03820 80.568
2011 VITERBO 338.1892 12661 10388 2273 0.79200 1.08770 1.13430 0.96960 80.724
2012 VITERBO 382.3850 12603 10357 2246 0.81060 1.12960 1.11550 0.91210 81.336
2013 VITERBO 369.4482 12551 10331 2220 0.84188 1.06695 1.13996 0.95570 86.628
59
Apéndice B. Modelo de Regresión por MCO
Apéndice C. Prueba de Factor de Inflación de Varianza VIF
60
Apéndice D. Prueba de White
Apéndice E. Fixed Effects
61
Apéndice F. Modelo de Regresión Agrupada por POOLED