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Edmundo Hernández Vela Salgado

Las desventuras del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en los albores del tercer milenio

Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, vol. XLVIII, núm. 196, enero-abril, 2006, pp. 65-84,

Universidad Nacional Autónoma de México

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65Cuestiones Contemporáneas

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Resumen

En este artículo, el autor examina el papel

que ha desempeñado el Consejo de Segu-

ridad de las Naciones Unidas —desde

los años setenta hasta la última década

del siglo XX (del inicio de la desapari-

ción de la Guerra Fría y la implosión de

la Unión Soviética a la consolidación

del poder en el orden internacional)—

en relación con la pugna desarrollo-sub-

desarrollo y los retos que se plantean

en los inicios del tercer milenio para

países como México. Asimismo, se anali-

zan los cambios que la Organización

Mundial, y muy particularmente el Con-

sejo de Seguridad, deberá experimentar,

a partir de un concepto más amplio de paz

y seguridad internacionales, para cumplir

cabalmente las finalidades para las que

fue creada

Abstract

In his article, the author examines the

performance of the United Nations

Security Council —since the seventies

until the last decade of the XX century

(from the beginnings of the Cold War

disappearance and the implosion of the

Soviet Union to the power consolidation

in the international framework)— in

regard to the development-underdeve-

lopment struggle and the third millen-

nium challenges for countries like Mexico.

Likewise, the author analyzes the changes

that the World Organization, and espe-

cially the Security Council, will have to

adopt in order to accomplish completely

its creation finalities based in a broa-

dest concept of peace and international

security.

* Universidad Nacional Autónoma deMéxico, Programa de Posgrado en Cien-cias Políticas y Sociales, Facultad deCiencias Políticas y Sociales, Edificio F,p.b., Circuito Mario de la Cueva s/n,Ciudad Universitaria, Col. CopilcoUniversidad, Deleg. Coyoacán, México,D.F., c.p. 04510.

Las desventuras del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidasen los albores del tercer milenio

Edmundo Hernández-Vela Salgado*

Palabras clave:

Naciones Unidas, reforma, Consejo de

Seguridad, paz, seguridad internacional.

Introducción

66 Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales

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La Sociedad de Naciones (SDN)1

sólo estuvo activa durante escasosveinte años y el rotundo fracasode sus principales protagonistassignificó la Segunda Guerra Mundial;

en cambio, la Organización de lasNaciones Unidas (ONU)2 , su suce-sora, ya rebasó los seis decenios devida, sobrevive, más de tres deceniosdespués de que el relajamiento de

tensiones internacionales hubieraculminado el desmantelamientode la Guerra Fría,3 formalmente comotal, con la Declaración de Helsin-ki4 de 1975, lo que a su vez permitió

1 Conocida también como Liga de las Naciones, fue creada por el Tratado de Versalles el 28 de junio de 1919, con sede enGinebra, Suiza, estuvo integrada por un total de 63 países a lo largo de su existencia, entre ellos, México, que se incorporócomo miembro el 23 de septiembre de 1931, y se disolvió el 18 de abril de 1946 al ser substituida por la Organización de lasNaciones Unidas (ONU). El Pacto de la Sociedad de Naciones, su documento constitutivo, entró en vigor el 10 de enero de 1920,al mismo tiempo que el Tratado de Versalles y del cual formó la parte I, disponiendo como fin expreso de la SDN: "Promover lacooperación internacional y lograr la paz y seguridad internacional, por la aceptación de la obligación de no recurrir a la guerra,por la prescripción de relaciones abiertas, justas y honorables entre las naciones, por el firme establecimiento del entendimientodel derecho internacional como la actual regla de conducta entre los gobiernos, y por el mantenimiento de la justicia y unescrupuloso respeto de todas las obligaciones contraídas mediante tratados en los tratos de los pueblos organizados mutua-mente". Vid. Louis L Snyder, "The Covenant of the League of Nations, 1919", Fifty major documents of the twentieth century,New Jersey, Van Nostrand, Princeton, 1955, p. 31.2 El documento fundacional de la ONU, la Carta de las Naciones Unidas, fue adoptado por unanimidad el 25 de junio de 1945y firmado al día siguiente por los 50 países participantes; a ellos, se agregaría Polonia, cuyo gobierno, formado un día después,firmaría el 15 de octubre siguiente. De esta manera, al término de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Organizacióninternacional (Conferencia de San Francisco), la nueva organización mundial estuvo integrada por 51 miembros originales. LaCarta se encuentra en vigor desde el 24 de octubre de 1945, después de haber sido ratificada por los cinco miembros perma-nentes del Consejo de Seguridad y la mayoría de los demás signatarios, y en la actualidad, al 1° de septiembre de 2005, cuentacon 191 Estados miembros, desde la admisión de Timor del este el 27 de septiembre de 2002. Vid. Organisation des NationsUnies (ONU), L'ONU pour tous XX, New York, Nations Unies, Service de l'Information, 1968, p. 10; United Nation Organization(UNO), "Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice", Multilateral treaties deposited with theSecretary-General, Status as at 31 december 2004, New York, United Nations, Vol. I, February 2005, pp. 3-9; Edmundo Hernández-Vela Salgado, "Carta de las Naciones Unidas", en Enciclopedia de Relaciones Internacionales, séptima edición, México, EditorialPorrúa, s/f, Vol. I.Cabe recordar que México depositó su ratificación el 7 de noviembre de 1945. Vid. Secretaría de Relaciones Exteriores, Tratadosmultilaterales vigentes, México, Secretaría de Relaciones Exteriores, 1977, p. 20; Senado de la República, "Carta de las NacionesUnidas", Tratados ratificados y Convenios Ejecutivos celebrados por México, México, Senado de la República, Tomo IX (1943-1946),1972, p. 337A su vez, la Carta de las Naciones Unidas o Carta de San Francisco estipula, clara y firmemente, los propósitos y principios dela ONU en el tenor siguiente: 1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficacespara prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz; y lograr pormedios pacíficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de contro-versias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz; 2. Fomentar entre las naciones rela-ciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos,y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal; 3. Realizar la cooperación en la solución de problemas inter-nacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechoshumanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión; y 4. Servirde centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propósitos comunes. Vid. Organización de las NacionesUnidas (ONU), Carta de las Naciones Unidas, Nueva York, Naciones Unidas, Departamento de Información Pública, 1998, pp. 5-63 Situación, atmósfera o ambiente que prevaleció en la sociedad internacional en la segunda postguerra, desde 1946, con elreconocimiento de la caída de la Cortina de acero, hasta la Declaración de Helsinki en 1975 cuando se puede considerar comple-tado su desmantelamiento progresivo iniciado en 1962 durante la Crisis de los cohetes en Cuba. Vid. E. Hernández-Vela, "GuerraFría, La", en Diccionario de Política Internacional, sexta edición, México, Editorial Porrúa, 2002, Vol. I, pp. 540-542.4 Así se conoce a la primera parte del Acta Final, denominada Cuestiones relativas a la seguridad en Europa, de la Conferencia sobreSeguridad y Cooperación en Europa (CSCE), celebrada en Helsinki, Finlandia, y firmada el 1° de agosto de 1975 por 35 Estados


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que tres lustros más tarde, casi porarte de magia, la implosión de UniónSoviética en los últimos días de1991 significara el desvanecimien-to si-multáneo de la pugna ide-ológico-política entre el Este y elOeste y del peligro latente de unanueva conflagración mundial, perosin que éste desapareciera por com-pleto ni ninguno de estos actoshubiera tenido lugar como resultadodeterminante de la acción de laONU, sino prácticamente al mar-gen de ella.

Es obvio que con estos impor-tantes cambios en el orden interna-cional, aunque tardíos y con unvalor actual más de forma que defondo, se ha abierto una excelen-te oportunidad para que la sociedadinternacional reclame y permita quela organización mundial desem-peñe real y efectivamente la fun-ción que se pretendió asignarledesde su creación: ser garante de lapaz y la seguridad internacionales.

La estructura paralela, pero real-mente superpuesta a las NacionesUnidas, que al término de la segun-da contienda mundial construyó y

rigió la bipolaridad soviético-esta-dounidense sobre sus respectivos"bloques" ideológico-político-econó-micos, el socialista y el capita-lista,el Este y el Oeste, supuestamenteirreconciliables, sucumbió los últi-mos días de 1991; y si aún persisteen cierta forma, en su dimensiónmilitar y armamentística, la en-tente hegemónica que se cultivóentre Estados Unidos y UniónSoviética, ahora substituida porRusia, conforme avanzaba el relaja-miento de tensiones y se desman-telaba la Guerra Fría, esta relaciónya no debería constituir un obs-táculo para que la ONU asumaprogresiva pero prontamente susfunciones, en la medida en que lapropia sociedad internacional lo pro-picie y estimule, desechando lasacciones unilaterales o de peque-ños grupos de países a partir desus exclusivas percepciones de larealidad internacional y particu-lares intereses en las cuestionesque en ella se debaten cotidiana-mente.

La importancia y el peso que laOrganización de las Naciones Unidas

y todo su Sistema es un temacrucial y fuente de permanentepreocupación mundial, por lo queconsideramos de esencial impor-tancia el que nos sigamos ocupan-do de él con el ánimo de aportarideas y sugerencias que puedan serde utilidad, aunque hasta ahorasea evidente que no se han toma-do en cuenta5 los resultados denumerosos análisis que subrayanla necesidad de revalorar el papelconductor de la ONU, que se hanido multiplicando en todo el mundoconforme se han incrementado yha crecido la gravedad de los pro-blemas y desafíos de la sociedadinternacional en el inicio de un nue-vo milenio, especialmente en cuan-to a la cabal satisfacción de lasdemandas relativas a la paz y laseguridad internacionales y los de-rechos humanos, así como a la im-periosa necesidad de atacar lascausas socioeconómicas de los múl-tiples trastornos, la desigualdad, lapobreza y marginación, la injusti-cia y la inestabilidad que aquejanal mundo.

Consideremos algunos aspectos:

(todos los países europeos, excepto Albania, además de Canadá y Estados Unidos): Austria; Bélgica; Bulgaria; Canadá; Ciudaddel Vaticano; Checoslovaquia; Chipre; Dinamarca; España; Estados Unidos; Finlandia; Francia; Grecia; Holanda; Hungría; Irlanda;Islandia; Italia; Liechtenstein; Luxemburgo; Malta; Mónaco; Noruega; Polonia; Portugal; Reino Unido; República Democrática deAlemania; República Federal de Alemania; Rumania; San Marino; Suecia; Suiza; Turquía; Unión Soviética y Yugoslavia. Vid. E.Hernández-Vela, "Helsinki, Declaración de", en Diccionario..., op. cit., pp. 543-547.Al aprobar el Acta Final, después de 22 meses de arduas y complejas negociaciones, y especialmente en lo concerniente a laDeclaración sobre los principios que guían las relaciones entre los Estados Participantes o Declaración de Helsinki, dichos paísesse comprometieron políticamente a cumplir un conjunto de principios que constituye un verdadero código de conducta europeo:I. Igualdad soberana, respeto por los derechos inherentes a la soberanía; II. Abstención de la amenaza o el uso de la fuerza; III.Inviolabilidad de las fronteras; IV. Integridad territorial de los Estados; V. Arreglo pacífico de controversias; VI. No intervención enlos asuntos internos; VII. Respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales, incluyendo la libertad de pensamiento,conciencia, religión o creencia; VIII. Igualdad de derechos y autodeterminación de los pueblos; IX. Cooperación entre los Estados;y X. Cumplimiento de buena fe de las obligaciones conforme al Derecho Internacional. Vid. United States Congress, "Final Act ofEuropean Security Conference. August 1, 1975", Historic Documents of 1975, Congressional Quarterly, Washington, United StatesCongress, 1976, pp. 559-570.5 Brian Urquhart y Erskine Childers, A world in need of leadership: tomorrow's United Nations —a fresh appraisal, Uppsala, DagHammarskjöld Foundation, 1996, p. 7.

Mantenimiento de la paz internacional


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La responsabilidad primordial delConsejo de Seguridad, estableci-da en el artículo 24 de la Carta delas Naciones Unidas,6 es la de man-tener la paz y la seguridad inter-nacionales debiendo proceder, enel desempeño de estas funciones,de acuerdo con los Propósitos yprincipios de las Naciones Unidasy contando con los poderes quepara ello se le otorgan definidosen los capítulos VI (arts. 33 al38), VII (arts. 39 al 51), VIII(arts. 52 1l 54) y XII (arts. 75 al85) de este mismo documento.

En resumen, las funciones esen-ciales del Consejo de Seguridadse centran en el arreglo pacífico decontroversias, y la acción en casode amenazas a la paz, quebranta-mientos de la paz o actos de agre-sión. El Capítulo VII de la Cartaestablece las disposiciones básicasen materia de mantenimiento de lapaz y la seguridad internacionalesque competen a la Organización, unavez que desafortunadamente no hatenido lugar el arreglo pacífico decontroversias a que se refiere el Ca-pítulo VI de la misma, y el Capí-tulo VIII extiende la acción de laOrganización en esta materia a losacuerdos u organismos regionales.

A pesar de lo estipulado en elpárrafo 2 del artículo 24, referen-te a proceder de acuerdo con lospropósitos y principios de las Na-ciones Unidas, en lo tocante a lasfunciones y los poderes del Con-sejo de Seguridad se tiene una con-cepción estrecha de la paz y laseguridad internacionales, referi-das esencialmente a la ausencia deguerra y al surgimiento de contro-versias susceptibles de desenca-denar un conflicto militar y, porlo tanto, centrada en el militarismoy los armamentos.

Sin embargo, un concepto lúcidoy coherente de paz y seguridad in-ternacionales debería incluir, en unapercepción amplia, otras cuestionesesenciales como los recursos, in-cluyendo los estratégicos; el desa-rrollo en todas sus dimensiones yámbitos, incluyendo el durable y elsocial; el régimen de derecho,incluida la protección de los dere-chos humanos en todas sus moda-lidades; las comunicaciones; lapreservación del entorno y la bio-diversidad, etcétera.

A fin de cumplir con su funciónesencial, el Consejo de Seguridadlleva a cabo las operaciones delas Naciones Unidas de manteni-

miento de la paz7 que son medidastemporales de responsabilidad co-lectiva destinadas a promover lasolución de controversias o conflic-tos entre las naciones y a mantenerla paz y la seguridad internacio-nales con el consentimiento de laspartes involucradas. Estas opera-ciones, que son de carácter eminen-temente defensivo aunque puedenimplicar el mínimo uso de la fuerza,son aplicadas con la participaciónde contingentes de personal mili-tar, policial y civil y sufragadascon el apoyo financiero prorratea-do así como con contribucionesvoluntarias de los Estados miem-bros de la Organización.

Las operaciones de mantenimien-to de la paz propiamente dichasse dividen en Fuerzas de Manteni-miento de la Paz y Misiones de Ob-servación. Aunque su naturaleza ysus funciones tienden a ser menosdiferenciadas cada día, las tareashasta ahora desempeñadas por ellashan sido, esencialmente, la super-visión de acuerdos de cese defuego; la concertación de treguas;el retiro de tropas extranjeras; ladesmovilización de combatientesy su desarme; el retorno de las per-sonas desplazadas; la observación

6 Que, a la letra, dice: 1. A fin de asegurar acción rápida y eficaz por parte de las Naciones Unidas, sus Miembros confieren alConsejo de Seguridad la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales y reconocen que el Consejode Seguridad actúa a nombre de ellos al desempeñar las funciones que le impone aquella responsabilidad. 2. En el desempeño deestas funciones, el Consejo de Seguridad procederá de acuerdo con los Propósitos y Principios de las Naciones Unidas. Los poderesotorgados al Consejo de Seguridad para el desempeño de dichas funciones quedan definidos en los Capítulos VI, VII, VIII y XII.3. El Consejo de Seguridad presentará a la Asamblea General para su consideración informes anuales y, cuando fuere necesario,informes especiales. Vid. ONU, Carta de las Naciones Unidas..., op. cit, pp. 20-21.7 United Nations Organization, UN Peacekeeping Operations 2005, New York, United Nations, 2005. Vid. E. Hernández-Vela,"Operaciones de las Naciones Unidas de mantenimiento de la paz", en Diccionario de Política Internacional, sexta edición,México, Editorial Porrúa, 2002, Vol. II, pp. 756-804.


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militar; la ayuda a la policía civil;el control de las zonas desmilitari-zadas; la verificación del respetoa los derechos humanos; la asisten-cia humanitaria; la supervisión de latransición de gobiernos medianteelecciones multipartidistas; la vi-gilancia de la celebración de elec-ciones y referenda; la limpieza decampos minados;8 la cooperacióncon las organizaciones regionales,incluyendo despliegues conjuntosy, más recientemente, ayuda prontaen casos de crisis.

Asimismo, el Secretario Generalde las Naciones Unidas, ha denomi-nado9 misiones políticas y de con-solidación de la paz a las accionesque se emprenden después de losconflictos con el objeto prevenirsu reaparición y crear las condi-ciones necesarias para que lassociedades asoladas por la guerra

alcancen una paz duradera, y seefectúan bajo la autoridad de laAsamblea General de las NacionesUnidas por medio de Oficinas delos Representantes Especiales delSecretario General, que funcionangeneralmente en los países dondehan concluido sus actividades lasoperaciones de las Naciones Unidasde mantenimiento de la paz.

Desde 1948 hasta la actualidad10

las Naciones Unidas han desarro-llado un total de 62 operaciones demantenimiento de la paz (inclu-yendo la Misión de Observadoresde las Naciones Unidas en Sudá-frica (MONUSA) y la Misión de lasNaciones Unidas en El Salvador(MINUSAL), que no figuran en losregistros oficiales).

De ellas, 46 se han concluido(incluyendo a la MONUSA): 16 enÁfrica (incluyendo a la MONUSA),

10 en América (incluyendo a la MI-NUSAL y la Misión de las NacionesUnidas para la Verificación en Gua-temala (MINUVGUA)), 14 en Asia y elPacífico (comprendiendo 6 efectua-das en la región de Asia Sudocci-dental u Oriente Medio y 2 en elPacífico) y 7 en Europa. Otras 17 seencuentran en curso (incluyendo ala MINUSAL): 8 en África, 2 en Amé-rica (incluyendo a la MINUSAL), 4en Asia y el Pacífico —de lascuales 3 se efectúan en AsiaSudoccidental y norte de África y1 en el Pacífico— y 3 en Europa.

Además, desde 1993 funcionan15 misiones políticas y de consoli-dación de la paz, 8 de las cualesestán en África, 1 en Centroaméricay 6 en Asia, incluyendo en éstas 2en el llamado Medio Oriente y 1 enel Pacífico.

8 Ver Minas terrestres antipersonales (MTA) en ibid.9 Kofi Atta Annan, Prevención de la Guerra y los desastres: un desafío mundial que va en aumento. Memoria anual sobre la laborde la Organización 1999, Nueva York, Naciones Unidas, Departamento de Información Pública, 1999, pp. 38-3910 Al 30 de septiembre de 2004. Vid., UNO, UN Peacekeeping Operations…, op. cit., 1 october 2004, y UNO, UN PeacekeepingOperations…, Background Note: 1 de octubre del 2004, Document DPI/1634/Rev.17-1.

Evaluación del papel de las Naciones Unidas

Esta tiene que hacerse en el con-texto del orden internacional de lasegunda postguerra y su evoluciónal principio del tercer milenio

Es indudable que no se puedendesconocer las características y con-diciones actuales de la sociedad

internacional, sobre todo a raíz delos importantes acontecimientossuscitados por la implantación delneoliberalismo desde los primerosaños setenta del siglo pasado, lossignificativos cambios sufridos poruna de las dos superpotencias mun-

diales, y el impulso de la globali-zación y la mundialización en elúltimo decenio del siglo pasado.

Los trascendentales sucesos queal inicio del siglo XXI se encuen-tran en pleno desarrollo implicanuna mayor celeridad en la transfor-


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mación de la sociedad internacio-nal; sin embargo, estos procesosy sucesos asombrosos e inusualesno han sido analizados y com-prendidos cabalmente, ni muchomenos están siendo aprovechadosen toda su magnitud y significadopara iniciar mejor preparados eltercer milenio.

El papel aparentemente prota-gónico desempeñado por la Organi-zación de las Naciones Unidas enrelación a la llamada primera "gue-rra" del Golfo Pérsico (1990-1991),que opacó una meritoria acción em-prendida por la organización unoscuantos meses antes respecto a laindependencia de Namibia, la pusonuevamente en la palestra11. Enaquel momento fue claro que de noresponder a las expectativas quehabían despertado, las NacionesUnidas permanecerían en la vidavegetativa en la que casi habíanestado inmersas al menos durantelas dos décadas anteriores, desper-diciando una excelente oportunidadde asumir una posición autónomaactiva de vanguardia.

Transcurrida una década más,a raíz del gravísimo atentado quecausó el derrumbe de las torres ge-melas en la ciudad de Nueva Yorkel 11 de septiembre del 2001,

adjudicado apresuradamente por elgobierno norteamericano a un grupoterrorista islámico al que, con uninusitado fervor patriotero le de-claró la guerra en todo el mundohasta su total destrucción, y yen-do aún más lejos, en absoluta sinra-zón, con la decisión del PresidenteGeorge Walker Bush, al amparode su "doctrina" de acción antici-patoria (preemptive action)12 dedeclarar la "guerra mundial con-tra el terrorismo".13

La novedosa "estrategia" le per-mite al gobierno estadounidenseactuar militarmente, anticipándo-se al peligro implícito, contra cual-quier persona, grupo o país del quese tema, sospeche o suponga que pu-diera estar planeando una accióno un ataque con armas de des-trucción masiva contra EstadosUnidos14 aunque no exista eviden-cia alguna de la inminencia delataque.15 La nueva cruzada se ini-ció en Afganistán y continúa hoydía en Irak.

Esta conducta insensata impli-ca destruir a todo aquel que seaseñalado como potencial enemigo,en contra de la opinión públicamundial ampliamente manifesta-da, incluso en Estados Unidos, asícomo de la autoridad del Consejo

de Seguridad de las Naciones Uni-das, que había empezado a tratarla cuestión de manera acertada,utilizando los medios apropiadosa su alcance, como el de las inspec-ciones in situ de los funcionarios delOrganismo Internacional de EnergíaAtómica (OIEA), que nunca encon-traron evidencia alguna que incri-minara al gobierno Iraquí según lasacusaciones estadounidenses basa-das en información de sus "infali-bles" servicios de espionaje.

Si bien el belicismo de la admi-nistración Bush ha sido severa-mente criticado en todo el mundoningún gobierno, sin embargo, seha atrevido seriamente a oponér-sele por temor a represalias. Tanes así que la comunidad interna-cional le ha apostado mejor a laresignación y, en algunos casos,al convencimiento de que el gobier-no estadounidense, a pesar de laconfesa urdimbre de informaciónfalsa en la que amparó su agresióncontra un pueblo inerme, actuó debuena fe y por una buena causasalvando al mundo de un terribledictador, enviado del mal.16

Tal es el caso también del propioConsejo de Seguridad cuyos mi-embros permanentes, inicialmen-te opositores a la política agresiva

11 Vgr. Richard Falk, "Questioning the UN Mandate in the Gulf", en IFDA Dossier, Nyon, nº 81, abril-junio de 1991, pp. 81-88. 12 Vid. E. Hernández-Vela, "Bush, Doctrina", en Enciclopedia de..., op. cit. y Massimo Calabresi y Mark Thompson, "Strike first,explain yourself later. Bush’s new military doctrine might make sense-if anyone knew what it meant", Time, n°1, vol. 160, 1°de julio del 2002, p. 17.13 Donald Henry Rumsfeld, "Testimony by Secretary of Defense at Subcommittee of Senate Appropriations Committee", 21 demayo del 2002.14 George Walker Bush, State of the Union Address, Washington, The White House, Office of the Press Secretary, January 29, 2002.15 Ian Anthony, Alyson J.K Bailes, Shannon N. Kile y Zdzislaw Lachowski, "The Euro-Atlantic and global security", en SIPRIYearbook 2003. Armaments, Disarmament and International Security, Stockholm International Peace Research Institute, OxfordUniversity Press, 2003, p. 4916 Hay que remarcar que, hasta ahora, el atentado no ha sido enteramente aclarado; inclusive se ha desechado sospechosamente,sin una apropiada investigación, cualquier participación proveniente del interior del propio gobierno estadounidense que, a la

Es por ello aún más importantetomar conciencia de que en la so-ciedad internacional sigue preva-leciendo el poder sobre el derecho,a pesar de los indudables pero muylentos avances de éste, cuya efi-ciencia y efectividad son incansa-blemente rebasadas o utilizadas poraquél, al que no se puede dejaractuar libre e impunemente, ya quesiempre será en perjuicio de lospaíses menos fuertes y avanzados.

Sin duda alguna la sociedad in-ternacional actual requiere de unamás vigorosa y dinámica organiza-ción mundial, pero que tambiénsea más democrática y plural, enla que puedan realmente participartodos sus miembros por igual, com-partiendo las responsabilidades ylos beneficios, para encaminarlafirmemente, mediante la sinergia delos esfuerzos de todos los países,hacia la construcción de una socie-dad más igualitaria, justa y avan-zada, en la que no tengan cabidani el poder y la hegemonía, ni laopulencia o la miseria.

La Organización de las NacionesUnidas ha vivido una etapa en la quesólo se ha podido cumplir con elprimer objetivo de su creación porlas principales potencias aliadasdurante la Segunda Guerra Mundial,tal vez el más importante en aque-llos momentos y los inmediatos,evitar el estallido de una nueva

guerra mundial a causa delenfrentamiento militar de lassuperpotencias emergentes. De cual-quier manera ésta no ha sido sinouna consecución parcial, ya que el"flagelo de la guerra" ha seguidorondando por casi todas las lati-tudes del planeta, causando enmas de 200 conflictos militares enor-mes estragos en vidas y recursos,si bien de manera restringida ydesperdigada.

Al impedir la Tercera GuerraMundial se ha mantenido la super-vivencia de la humanidad, pero demanera muy precaria, ya que eldeterioro de la biosfera, causadoen gran parte como resultado delo que consideramos el "progreso"o sus consecuencias: los graves yen la mayoría de los casos irrepa-rables perjuicios a la biodiversidady el medio ambiente, el agujeroen la capa de ozono, el efecto deinvernadero, la lluvia ácida, lasincontables formas de contami-nación terrestre, marina y aérea,etcétera, junto con el armamen-tismo y las nuevas o recurrentesplagas que asolan permanentemen-te la Tierra, es tan alarmante quesignifica un altísimo riesgo paratoda forma de vida, tanto o másque la equivalente amenaza deaniquilación por armas nuclearesu otros artefactos de destrucciónmasiva. Frente a estos fenómenos,


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norteamericana, han reconsideradosu posición y llegado a respaldar la"reconstrucción" de Afganistán eIrak En un marco de cinismo quecampea hoy por hoy en la comu-nidad internacional, se "conmina"a los "ex" enemigos a vivir segúnlos parámetros de la "democraciaestadounidense", a adoptar el neo-liberalismo mercantilista y a some-terse a la justicia maniquea de su"salvador". Para los vencidos no haytribunales internacionales que lospuedan defender, —aunque sí sehabilitan tanto juzgados locales co-mo estadounidenses, alejados delalcance del derecho internacional,para sancionarlos y sentenciarlos(Guantánamo); para los que se resis-tan a la ocupación, o parezca o másbien se suponga que lo hacen, se-rán tratados como terroristas y porlo tanto les depara la muerte.

También es indudable que no merefiero a que el organismo propia-mente dicho, independientementede los países que lo componen, de-cida y efectúe las medidas apropi-adas para el caso, ya que éste no esautónomo y, por lo tanto, no puedeser y hacer más que lo que los go-biernos de los Estados miembrosquieran y estén dispuestos a acome-ter. Exactamente como sucedió consu predecesora, la Sociedad de lasNaciones (SDN), y acontecerá concualquier otra institución venidera.

postre, ha resultado el único beneficiado, distrayendo muy eficazmente a la opinión pública nacional e institucional, pues deilegítimo pasó a ser patriota y firme defensor del honor y el suelo nacionales. Con esta empresa, convirtió en rehén a su propiopueblo que debe contribuir a los gastos militares formales de su actual centurión que se han elevado durante su "administración"a cerca de 450,000 millones de dólares anuales. La Oficina de Presupuestos del Congreso calcula que el costo aproximado hastaahora de las campañas estadounidenses en Afganistán, desde fines de 2001, e Irak, desde marzo de 2003, han consumido másde 320,000 millones de dólares y que, con lo que el Sr. Bush pretende gastar este año (2006) en ambos países, esa cifra se ele-vará a 440,000 millones. Una parte substancial de estos recursos ha sido asignada a empresas estadounidenses ligadas con losnegocios de las familias del presidente y sus principales colaboradores para lo que ellos llaman la "reconstrucción" de Irak.


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la ONU debiera también ser el ga-rante de soluciones integrales, con-juntas, no parciales ni aisladas, deaplicación inmediata.

Las grandes potencias han usa-do, desdeñado y hasta castigado ala Organización en función del ser-vicio que ha podido prestar a susparticulares intereses. Ha sidotribuna ideológica, terreno para lasubversión, la extorsión y el espio-naje, así como también campo delances, escarceos y acuerdos. Des-graciada pero lógicamente se hancuidado de mantener sus princi-pales negociaciones al margen delas Naciones Unidas, actuandoprimero individualmente y luegoen forma colectiva, y dejando enalgunas ocasiones que la conti-nuación de cierta parte del traba-jo se efectúe en la Organización.

Baste recordar que a partir de laCrisis de los cohetes en Cuba, enoctubre de 1962, se empezó a de-sarrollar la entente hegemónica oentendimiento norteamericano-so-viético del que se derivaron losprimeros acuerdos de control dearmas y desarme.17

Desde 1971, cuando EstadosUnidos perdió el "control" de laAsamblea General y se vio obliga-do a reconocer al régimen de Pekínen detrimento del de Taipei comolegítimo representante de China

en los foros internacionales, la su-perpotencia se agazapó en el Con-sejo de Seguridad amparada en lautilidad de su veto y, acicatea-da también por sus ya crecientesproblemas económicos que la lle-varon a retirar la convertibilidaddel dólar en oro, optó por contraerprogresivamente sus aportaciones ala institución cuando las líneasgenerales de ésta se apartaban delas suyas. De esta manera, Esta-dos Unidos pudo seguir ejerciendosu política exterior al margen de laONU prácticamente hasta que tuvonuevamente la oportunidad de em-plearla como eficaz instrumento en laprimera guerra del Golfo, en formarelativamente parecida a como lohabía hecho en la guerra de Corea.

Por su lado, la Unión Soviética—a raíz de su lamentable experi-encia sufrida en relación a la refe-rida cuestión coreana en 1950 y porhaberse ausentado temporalmentede su exclusivo asiento en el Con-sejo de Seguridad como protestapor el no reconocimiento del ré-gimen de Pekín como el legítimorepresentante de China— tam-bién se aferró con desconfianza asu sillón permanente y a su privi-legio de vetar cualquier acción dedicho órgano que le pudiera afectar.Los soviéticos siempre se opusie-ron a la existencia de un Secretario

General de la ONU fuerte y poderosoal tiempo que competían con suarchi enemigo por la obtención delmayor número posible de asientosdentro de la burocracia y la admi-nistración del organismo interna-cional. Aunque ha dado muestras desu creciente interés por los asun-tos mundiales y en especial por lasNaciones Unidas, Rusia, su suceso-ra, ha estado demasiado ocupadacon sus graves y complejos proble-mas (derivados de la implosión de laUnión Soviética, de la disolucióndel pacto federal, de la escisión desus repúblicas, de un primer gobier-no caótico, negligente y omiso, asícomo de la conversión de su econo-mía centralizada y planificada a unaeconomía de libre mercado); aun-que ya ha dado muestras de sucreciente interés por los asuntosmundiales y en especial por las Na-ciones Unidas.

Para los países en desarrollo, encambio, la ONU sólo ha podidoser un limitado foro de lucha casisiempre desigual, desventajosa yestéril, en el que con escasas excep-ciones han tratado esperanzadorapero vanamente de hacer valerfrente a los países industrializa-dos sus reivindicaciones en todaslas esferas; así como una muy ten-tadora tribuna para la catarsis desus plañideras lamentaciones y

17 En el plano multilateral, se firmaron el Tratado de Moscú de 1963, que proscribía parcialmente las pruebas nucleares; el Tratado deNo Proliferación de Armas Nucleares de 1968; el tratado que prohíbe el emplazamiento de armas nucleares u otras armasde destrucción en masa en el fondo de los mares y océanos y su subsuelo de 1971 y los tratados que establecen la misma pro-hibición en el espacio exterior, la Luna y demás cuerpos celestes de 1967 y 1979, entre otros. A nivel bilateral —Washington-Moscú— se llevaron a cabo las pláticas sobre la limitación de las armas estratégicas (PLAE I y II), después substituidas por laspláticas para la reducción de las armas estratégicas (PRAE I y II y, actualmente, por las reducciones estratégicas ofensivas), conresultados alentadores y las relativas al desmantelamiento de los cohetes de alcance intermedio y corto en Europa así como lasderivadas del proceso de relajamiento de las tensiones internacionales que llevarían directamente a la Conferencia sobreSeguridad y Cooperación en Europa (CSCE) en 1973 cuyo punto de partida convencional es el Acta Final de Helsinki, de 1975.


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tribulaciones. Los países desarro-llados los han mediatizado en cum-plimiento de sus intereses o, cuandomenos, han neutralizado sus tibiosy aislados o desordenados esfuer-zos por resistir la subyugación y

ven a oponer a los poderosos ydefender sus derechos, o para ob-tener los costosos mendrugos queles arrojan de vez en cuando susantiguas o nuevas metrópolis.

Retos y responsabilidades de la Organizaciónde las Naciones Unidas

el dominio; además, con no pocafrecuencia se han enfrentado entreellos mismos, ya sea para atacary escarnecer, por cuenta de susantiguas o nuevas metrópolis, a losque digna y valientemente se atre-

Así, desde el fin del penúltimodecenio del siglo pasado, con losprimeros acontecimientos en Eu-ropa que estremecieron al mundo,muchos pensadores, aunque al pa-recer no tantos como las personasque, principalmente en los países endesarrollo, alardearon y hasta feste-jaron el falso triunfo del capitalis-mo sobre el socialismo, consideraronque había llegado el momento de quela Organización mundial, la ONU,aprovechara el momento para asumirun papel protagónico en el diseñoy reestructuración de un nuevo or-den mundial; de esta situación sederiva una creciente incertidum-bre y desconfianza de la mayoríade los pueblos del planeta, los pos-tergados, conforme se frustran susesperanzas de que los cambios delentorno mundial les fueran favora-bles y propiciaran que hubiera con-gruencia entre los propósitos yprincipios de las Naciones Unidasy sus acciones y resultados.

En los albores del tercer mile-nio la problemática mundial se hageneralizado, haciéndose cada vez

más grave, compleja e intrincada,compartida tanto por los individuosy las naciones como por las socie-dades nacionales e internacional yafectando prácticamente todos losámbitos posibles. En ella destacanla degradación acelerada de la bios-fera, las condiciones del desarrollohumano y la calidad de la vidamisma; el pronunciamiento y exa-cerbación de las desigualdades so-cioculturales, protagonizadas por laopulencia extrema selectiva frentea la supervivencia infrahumana ma-siva; pero sobre todo, por la pre-potencia y el nepotismo de unoscuantos frente a la marginación,exclusión y hasta anulación de laspoblaciones mayoritarias del mun-do, componiendo una red malignaque requiere de soluciones inte-grales, conjuntas, no parciales niaisladas, de aplicación inmediata.

A pesar de sus crecientes ysignificativas insuficiencias, estáfuera de toda duda que lo que serequiere y reclama incesantemen-te es una revisión y reforma afondo de la ONU y su sistema, y no

su substitución por otro organismomundial, tarea insensata cuanto ino-perante que lo menos que impli-caría sería soslayar o desconocersus logros, del objetivo original yalgunos avances parciales de susmetas declaradas, así como de-sechar la valiosa infraestructura, lasenormes potencialidades y expe-riencia de una institución que tienemás de medio siglo de existenciay embarcarse en un camino máscomplejo, azaroso e incierto.

Así, el evitar una guerra entre lassuperpotencias sigue siendo unobjetivo importante pero comple-mentario de sus fines esencialesactuales, ya que si bien en estosseis decenios no se ha desatado laTercera Guerra Mundial, objetivo yrazón vital de su creación, el restode los objetivos de las NacionesUnidas, que se encuentran clara yfirmemente enunciados en su Cartaconstitutiva,18 no han rebasadoel ámbito retórico y demagógico,sino en contados y limitados casos.Eso debe cambiar.

18 ONU, Carta de las Naciones Unidas y Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, Nueva York, Naciones Unidas, 1974, pp. 1-2y 34-35.


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La imprescindible y ya imposter-gable reforma de la ONU, en cum-plimiento de lo dispuesto en elúltimo párrafo del artículo 109 dela Carta de las Naciones Unidas,20

debe partir de un verdadero planmaestro y ser un proceso progre-sivo en un orden de prioridadesestablecido de acuerdo a criteriosde urgencia, políticos, estructu-rales y funcionales combinadosapropiada y convenientemente.Aunque el proceso de reforma fueiniciado hace más de dos lustrospor el entonces Secretario General,Boutros Boutros-Ghali, los con-tinuos desacuerdos entre EstadosUnidos y Rusia en relación a lacuestión del ejercicio del poder enla organización y la constitucióndel Consejo de Seguridad, —espe-cialmente respecto a cuántos ycuáles países serían nuevos miem-bros permanentes del mismo y sigozarían también del derecho deveto— lo han mantenido empan-tanado.

Toda reforma deberá contemplara la ONU no sólo como garante dela acción colectiva para mantener lapaz y la seguridad internacionales—sus actividades tradicionales—sino muy especialmente comoagente promotor del desarrolloeconómico y social de todos lospueblos del mundo, dirigiendo susprincipales esfuerzos para erradicarlas causas de la severa problemá-tica mundial desde sus orígenes yno sólo a tratar de aliviar tempo-ralmente algunos de sus síntomaso retardar su avance. Solamente asíla ONU podrá, finalmente, prepararel terreno para el cultivo de unasociedad internacional sana y prós-pera.

Es por ello necesario destacarque el valor del trabajo político,económico y social que se llevaal cabo en todo el sistema de lasNaciones Unidas21 tiene un costoaproximado de dos dólares porcada ser humano de la Tierra, yen esa cifra ha decaído en los

últimos años la participacióncorrespondiente a las actividadessocioeconómicas, que hasta hacepoco se consideraban vitales paratoda la sociedad internacional ensu conjunto, por lo que si bienestamos de acuerdo en que hayque buscar mayor eficiencia en losesfuerzos de la ONU en sus diversoscampos de acción, la mayor parte delas impugnaciones interesadas desus detractores, encabezados porEstados Unidos, respecto al despil-farro de recursos, no correspondea la realidad.

Por el contrario, debemos teneren cuenta que falsa e injustamentese critica a la Organización mismapor sus limitaciones e ineficiencia,cuando la mayoría de las veces nose le suministran los recursos ni laautoridad adecuados22 para el de-sempeño de sus funciones regularesni mucho menos de las encomien-das delicadas y complejas que fre-cuentemente le son asignadas23 porEstados Unidos y otros países de-

19 E. Hernández-Vela, "Las Naciones Unidas en la encrucijada: cambio o regresión", en Universidad de México, nº 487, agosto de1991, pp. 21-26, México, Universidad Nacional Autónoma de México.20 Art. 109: 1) Se podrá celebrar una Conferencia General de los Miembros de las Naciones Unidas con el propósito de revisar estaCarta, en la fecha y lugar que se determinen por el voto de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea General y porel voto de cualesquiera nueve miembros del Consejo de Seguridad. Cada Miembro de las Naciones Unidas tendrá un voto en laConferencia.2) Toda modificación de esta Carta recomendada por el voto de las dos terceras partes de la Conferencia entrará en vigor al serratificada de acuerdo con sus respectivos procedimientos constitucionales, por las dos terceras partes de los Miembros de lasNaciones Unidas, incluyendo a todos los miembros permanentes del Consejo de Seguridad.3) Si no se hubiere celebrado tal Conferencia antes de la décima reunión anual de la Asamblea General después de entrar en vigoresta Carta, la proposición de convocar tal Conferencia será puesta en la agenda de dicha reunión de la Asamblea General, y laConferencia será celebrada si así lo decidieren la mayoría de los miembros de la Asamblea General y siete miembros cualesquieradel Consejo de Seguridad. (N.E.).21 B. Urquhart y E. Childers, op. cit., p. 9.22 Idem.23 Al 30 de septiembre de 2000 los Estados adeudaban a las Naciones Unidas un total de 3,000 millones de dólares: 2,500 millo-nes del mantenimiento de la paz, 533 millones del presupuesto regular y 54 millones de los tribunales internacionales. Sólo

La reforma de las Naciones Unidas, en especial delConsejo de Seguridad (CS)19


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sarrollados para cubrir sus propiasacciones o inacciones.

Tampoco creemos que seacongruente con la agudización yel crecimiento de la problemáticamundial, ni mucho menos conve-niente para los resultados que dela ONU se esperan, la reducción,como si se tratara de un Estadocualquiera,24 tanto de su presu-puesto en más de un 12%, comode su personal en casi una décimaparte, que el Secretario Generalactual, el Sr. Kofi Annan, ha infor-mado a la Comisión de Finanzasde la Asamblea General que estállevando al cabo.

La Organización mundial defi-nitivamente ya no debe ser un ins-trumento de las potencias parallevar al cabo sus intereses par-ticulares, ni el compasivo peroinsensible foro para la impotentecatarsis de la mayoría absolutade los países miembros.

Este objetivo sólo se puedelograr con la determinación soli-daria de los países hasta ahoramarginados de la toma de deci-siones que obligue a las nacionespoderosas a tomar conciencia delos enormes y crecientes riesgosque ellas mismas corren al impediru obstaculizar los impostergablescambios que requiere el sistemamundial en todas sus dimensio-nes: política, económica, social e

ideológica; cambios que no sólobeneficien a las grandes potenciasinternacionales sino que se extien-dan a la mayoría de los pueblosdel mundo cuyo deterioro progre-sivo en todos los órdenes de lavida ha ido a la par con el desarro-llo del capitalismo ahora en suauge neoliberal.

Es un clamor general que al nue-vo orden mundial le correspondauna Organización de las NacionesUnidas más fuerte y efectiva.25

Hasta ahora muy poco se haavanzado en ese camino. La GuerraFría se desintegró hace más de tresdecenios y la pugna ideológico-político-económica socialismo-ca-pitalismo se desvaneció hace treslustros; sin embargo, estos acon-tecimientos, por trascendentales quehayan sido, en poco o nada hanbeneficiado a los países en desarro-llo y, peor aún, la situación de lagran mayoría de ellos continúadeteriorándose sin cesar agregandonuevos problemas a los anterioresa pesar de sus "avances democrá-ticos" en el campo electoral.

En estas circunstancias, la ONU,convenientemente dirigida porpersonalidades de los países pos-tergados que son del agrado de lassuperpotencias y sus principalesasociados, ha asumido cada vezmás firmemente el papel de prin-cipal instancia mediatizadora de

las naciones subdesarrolladas. Bajoeste papel, no sólo sigue alen-tando una esperanza conformistaen estos países sino que, además,hace pender sobre ellos la ame-naza de una creciente injerenciaexterna en sus asuntos interiores,aduciendo causas de salud públicay razones humanitarias. Las super-potencias, y por extensión lospaíses desarrollados, están fuerade toda sospecha y son práctica-mente intocables de frente a estasituación.

La ONU cuenta con autoridadinternacional, pero ésta general-mente se diluye sin afectar la delas fuerzas que, como ya se expuso,en cada caso están detrás de susacciones, y de las cuales tambiéndependen su alcance y resultados.Vgr. Operaciones de mantenimien-to de la paz, particularmente lasemprendidas en Somalia y la ex-Yugoeslavia, así como otras accio-nes "punitivas" como las aplicadasa Irak.

Es por ello menester que la ONUconsolide su propia autoridad, loque sólo podrá lograr en la medidaen que deje de atenerse a la que casiexclusivamente le confieren lasgrandes potencias. En este puntoadquiere singular importancia elsimbolismo político asociado al nouso de la fuerza del que dependeel mantenimiento de la paz,26

Estados Unidos, que es el mayor deudor, debe las dos terceras partes: 1,930 millones de dólares: 430 millones del presupuestoregular y más de 1,500 millones del mantenimiento de la paz y los tribunales internacionales. Vid. UNO, The UN financial crisis,New York, United Nations, Department of Public Information, 2000.24 Iqbal Haji, "Downsizing. Myths and realities", en South Letter (magazine of the South Centre, Geneva) nº 27, vol. 4, diciem-bre de 1996, p. 12.25 Sweden, Common responsibility in the 1990's. The Stockholm Initiative on Global security and governance, Stockholm, PrimeMinister Office, 1991, p. 1226 Brian Urquhart, A life in peace and war, p. 248, citado por Joseph Preston Baratta, "The international authority behind peacekeeping", en Peace and the Sciences, Vol. XXV, septiembre de 1994, p. 19, Viena, International Institute for Peace.


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práctica que debía irradiar la solamención o presencia de la ONU.

En esta materia, que constituyeuno de los puntos más graves yhasta reprobables en la mayoríade las operaciones emprendidasbajo la bandera de las NacionesUnidas, es muy evidente que la ONU,a través del Consejo de Seguridad,ha sido utilizada discrecionalmentepor Estados Unidos, contando conel apoyo de sus más entusiastas"asociados", para dar aparienciade legitimidad a sus frecuentesincursiones militares y usos de lafuerza contrarios a los fines y pro-pósitos de la organización y des-virtuando las disposiciones y losmecanismos de su Carta constitu-

tiva para la satisfacción de susintereses y objetivos internacio-nales particulares.

El estupor, la contrariedad y opo-sición de muchos pueblos y gentesensata en todo el mundo fueronrápidamente encubiertos por unaola creciente de credulidad y con-formismo producida por hábiles eintensivas maniobras publicitariasy propagandísticas de corte mani-queo y alcance universal desple-gadas por los mismos jueces yverdugos.

Asimismo, sabemos muy bienque la voluntad política de la Orga-nización depende de la que letransmitan o deleguen sus miem-bros, debiendo ser la de todos y no

únicamente de algunos de ellos.Tampoco deben incrementarse lasdesigualdades y discrepancias con-virtiendo al Consejo de Seguridaden otro club de países ricos. Por lomismo, la inducción de tales trans-formaciones, que debe vencer lacomprensible resistencia de laspotencias a las que el actual sis-tema sigue beneficiando y sirvien-do, requiere de la más completa ydecidida participación de todossus integrantes, pero muy espe-cialmente de aquellos que estánconscientes de su imperiosa nece-sidad e importancia y capacitadospara asumir su responsabilidadcon firmeza y determinación.

La reforma del Consejo de Seguridad

La reforma de la ONU tiene en elConsejo de Seguridad su objetivoprincipal, debiendo entre otrascosas:

• Tender prioritariamente a sudemocratización y despojarlo desu carácter aristocratizante y dis-criminatorio; para lo cual sedebe: a) establecer un solo tipode miembros, elegidos periódi-camente sin posibilidad de ree-lección inmediata y liquidando,con ello, la injusta clasificacióndiscriminatoria de sus miem-bros y b) suprimir el derechode veto, lo que, para vencer la

segura y decidida oposición delas grandes potencias, podríaefectuarse progresiva y selec-tivamente de acuerdo con unprograma y un calendario prees-tablecidos.

• Ampliar el Consejo con la par-ticipación de varios países endesarrollo de mayor presencia ypoder relativos como México,India y Sudáfrica, en calidad demiembros permanentes, y nocon la inclusión de más paísesdesarrollados, como pretendeEstados Unidos con sus prote-gidos Japón y Alemania, que loconsolidaría como un club de

ricos que representaría aún me-nos que ahora los intereses detoda la humanidad;

• Implantar un solo tipo de vo-tación por mayoría de nuevevotos en cualquier tipo de cues-tión, ya fuere de procedimien-to o no.

• Establecer una mayor coordi-nación con la Asamblea General,sobre todo en las cuestionesque requieren obrar pronta yefectivamente.

• Reforzar su obligatoriedad ycapacidad de acción en virtud delCapítulo VI de la Carta, relati-vo al Arreglo pacífico de con-


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troversias, imprescindible y conabsoluta prioridad, en caso decualquier controversia o situa-ción que pueda poner en peli-gro el mantenimiento de la pazy la seguridad internacionales.

• Establecer con exactitud, en be-neficio de las medidas de solu-ción pacífica de controversias, lanaturaleza, características, fun-ciones, atribuciones, líneas demando, etcétera, de las Fuerzasde mantenimiento de la paz,o de Observación, de las Nacio-nes Unidas, ya que si bien escierto que su actuación desde1948 ha tenido destellos, por lomenos en los casos de Chiprey Líbano no pudieron evitar lacomisión de los hechos cuyapresencia trataba de impedir.

• Única y exclusivamente en oca-sión del fracaso o la insuficien-cia de las medidas de soluciónpacífica deberán poder apli-carse acciones en cumplimientode lo dispuesto en el CapítuloVII de la Carta, pero sin per-mitir a un solo país o grupo deellos tomar la ley en sus manos;para esto último es necesariosuprimir la frase final del pri-mer párrafo del Artículo 48 dela Carta.

• En tal caso, es imperioso tam-bién que se precise y aclaredefinitivamente que cualquieracción de las Naciones Unidas

que implique el uso o amenazadel uso de la fuerza contra al-gún país, debe ser aplicadagradual y proporcionadamentey, sobre todo, requiere ser em-prendida exclusivamente por unaFuerza de las Naciones Unidas,organizada oportunamente y diri-gida por el Comité de EstadoMayor, bajo el comando del Con-sejo de Seguridad en pleno, acuyo establecimiento se refiereel Artículo 47 de la Carta.

• Es igualmente de fundamentalimportancia que se asegure elcumplimiento de lo dispuestoen el Artículo 53 de la Car-ta, respecto a la autorizaciónque requieren del Consejo deSeguridad los organismos re-gionales que pretenden aplicarmedidas coercitivas bajo su au-toridad, con el fin de impedirlas acciones punitivas de lospaíses poderosos en contra deaquellos que tratan de resistira sus presiones y amenazas. Vgr.el caso de la Organización de Es-tados Americanos en la cuestióncubana.

• En el caso particular del siste-ma de operaciones de las Nacio-nes Unidas de mantenimientode la paz, el Secretario Generalpidió al Grupo sobre las Opera-ciones de las Naciones Unidas—integrado por personas conexperiencia en diversos aspec-

tos de la prevención de con-flictos, el mantenimiento y laconsolidación de la paz— queevaluara las deficiencias delsistema actual y formulara reco-mendaciones francas, concre-tas y realistas para cambiarlo.

Este grupo presentó los resulta-dos tanto en su Informe, conocidocomo Brahimi27, como en un con-junto de recomendaciones que secentran más en aspectos opera-cionales e institucionales que enlos de política y estrategia (que, anuestro juicio, son más significa-tivos).

Las recomendaciones del Infor-me Brahimi,28 aprobadas el 4 dediciembre del 2000, se concretanen lo siguiente:

• La imperiosa necesidad de es-tablecer estrategias más efica-ces de prevención de conflictosa largo y corto plazo.

• El requerimiento de una doc-trina sólida y de mandatos rea-listas:

- - - - - - - - • - - - - - - - -El Grupo está de acuerdo en que el con-

sentimiento de las partes locales, la

imparcialidad y el uso de la fuerza sólo en

legítima defensa deben ser los principios

básicos del mantenimiento de la paz.

Sin embargo, la experiencia demuestra

que en el contexto de conflictos intraes-

tatales/transnacionales, el consentimiento

27 Por el nombre del presidente del grupo, el Sr. Lakhdar Brahimi, ex ministro de Relaciones Exteriores de Argelia. La cita intro-ductoria del informe reza así: ...[Hacer] unas Naciones Unidas más eficaces en el futuro... [que] puedan proporcionar una ayudamás sólida a la comunidad [internacional] para alertar de un conflicto y para terminar la violencia (...) unas Naciones Unidas queno tengan sólo la voluntad, sino también la habilidad para cumplir con su gran promesa, justificando así, la confianza que hanpuesto en ella la inmensa mayoría de los seres humanos del planeta. (N.E.). Vid. ONU; Informe del Grupo sobre las Operacionesde paz de las Naciones Unidas, Nueva York, Naciones Unidas, marzo de 2001.28 Idem.


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puede manipularse de muchas maneras.

La imparcialidad de las operaciones de

las Naciones Unidas debe significar por

lo tanto adhesión a los principios de la

Carta: cuando una parte en un acuerdo

de paz viola sus condiciones en forma

clara e indiscutible, de seguir tratando

a todas las partes de la misma manera,

las Naciones Unidas, en el mejor de los

casos, caerán en la inoperancia y, en el

peor, incurrirán en complicidad. Nada per-

judicó más el prestigio y la credibilidad

de las operaciones de mantenimiento de la

paz de las Naciones Unidas en los años

90 que su renuncia a distinguir las víc-

timas de los agresores.29

- - - - - - - - • - - - - - - - -

• Que se cree una nueva entidadcon capacidad de gestión deinformación y análisis estraté-gico en la Sede.

• El mejoramiento de la orienta-ción y dirección de las misiones.

• La definición de la capacidadde despliegue rápido y eficaz.

• Mayor capacidad de la sede paraplanificar las operaciones de pazy prestarles apoyo.

• El establecimiento de equipos detrabajo integrados para la pla-nificación de misiones y la pres-tación de apoyo.

• Adaptar las operaciones de paza la era de la información.

Estas medidas deben ser com-binadas forzosamente con las refor-mas de la Asamblea General, la CorteInternacional de Justicia y la Se-cretaría de la ONU, muy específi-camente las correspondientes alSecretario General.

29 Idem.30 De acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas, la Asamblea General tiene las siguientes funciones y poderes: Art. 10. LaAsamblea General podrá discutir cualesquier asuntos o cuestiones dentro de los límites de esta Carta o que se refieran a los poderesy funciones de cualquiera de los órganos creados por esta Carta, y salvo lo dispuesto en el Artículo 12 podrá hacer recomenda-ciones sobre tales asuntos o cuestiones a los Miembros de las Naciones Unidas o al Consejo de Seguridad o a éste y a aquellos.Art. 11.1. La Asamblea General podrá considerar los principios generales de la cooperación en el mantenimiento de la paz y laseguridad internacionales, incluso los principios que rigen el desarme y la regulación de los armamentos, y podrá también hacerrecomendaciones al respecto de tales principios a los Miembros o al Consejo de Seguridad o a éste y a aquellos. Art. 11.2. LaAsamblea General podrá discutir toda cuestión relativa al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales que presente asu consideración cualquier Miembro de las Naciones Unidas o el Consejo de Seguridad, o que un Estado que no es Miembro de las

La Reforma de la Asamblea General

La reforma de la Asamblea Gene-ral es vital para el funcionamientoentero de la ONU,30 por lo queésta deberá incluir:

• La ampliación de sus funcio-nes y poderes, principalmenteen lo relativo a su capacidad dedecisión, en concordancia conla del Consejo de Seguridad;

• Un papel más decisivo en el nom-bramiento del Secretario Gene-ral de la Organización, ya que

la Asamblea General es la quedebería elegirlo o, cuando me-nos podría asumir, llegado elcaso, su responsabilidad efec-tiva de rechazar la asignaciónrecomendada por el Consejo deSeguridad.

• Una mayor capacidad de accióny menos retórica, ya que nosolo debe tratar y discutir losasuntos, ni únicamente recibiry considerar los informes delos demás órganos de la ONU.

• La obligatoriedad del cumpli-miento de sus decisiones y unamayor autoridad de sus recomen-daciones.

• Hacer efectiva la igualdad detodos los miembros de la organi-zación en cualquier circunstan-cia, jurídica, política, económicay social, así como en todas susinstancias.

• Abandonar la división de cues-tiones importantes o no parael sistema de votación.

Naciones Unidas presente de conformidad con el Artículo 35, párrafo 2, y salvo lo dispuesto en el Artículo 12, podrá hacer recomen-daciones acerca de tales cuestiones al estado o Estados interesados o al Consejo de Seguridad o a éste y a aquellos. Toda cuestiónde esta naturaleza con respecto a la cual se requiera acción será referida al Consejo de Seguridad por la Asamblea General anteso después de discutirla. Art. 11.3. La Asamblea General podrá llamar la atención del Consejo de Seguridad hacia situaciones sus-ceptibles de poner en peligro la paz y la seguridad internacionales. Art. 11.4. Los poderes de la Asamblea General enumerados eneste Artículo no limitarán el alcance general del Artículo 10. Art. 12.1. Mientras el Consejo de Seguridad esté desempeñando lasfunciones que le asigna esta Carta con respecto a una controversia o situación, la Asamblea General no hará recomendación algu-na sobre tal controversia o situación, a no ser que lo solicite el Consejo de Seguridad. Art. 12.2. El Secretario General, con el con-sentimiento del Consejo de Seguridad, informará a la Asamblea General, en cada período de sesiones, sobre todo asunto relativoal mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales que estuviese tratando el Consejo de Seguridad, e informará asimismoa la Asamblea General, o a los Miembros de las Naciones Unidas si la Asamblea no estuviese reunida, tan pronto como el Consejode Seguridad cese de tratar dichos asuntos. Art. 13.1. La Asamblea General promoverá estudios y hará recomendaciones para losfines siguientes: a. Fomentar la cooperación internacional en el campo político e impulsar el desarrollo progresivo del derecho inter-nacional y su codificación; b) fomentar la cooperación internacional en materias de carácter económico, social, cultural, educati-vo y sanitario y ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción pormotivos de raza, sexo, idioma o religión. Art. 13.2. Los demás poderes, responsabilidades y funciones de la Asamblea General conrelación a los asuntos que se mencionan en el inciso b del párrafo 1 precedente quedan enumerados en los Capítulos IX y X. Art.14. Salvo los dispuesto en el Artículo 12, la Asamblea General podrá recomendar medidas para el arreglo pacífico de cualesquierasituaciones, sea cual fuere su origen, que a juicio de la Asamblea puedan perjudicar el bienestar general o las relaciones amistosasentre naciones, incluso las situaciones resultantes de una violación de las disposiciones de esta Carta que enuncian los Propósitosy Principios de las Naciones Unidas. Art. 15.1. La Asamblea General recibirá y considerará informes anuales y especiales del Consejo


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• Reforzar su apego irrestricto alDerecho Internacional en todassus corrientes y escuelas.

• Implantar su jurisdicción obliga-toria para todos los miembros dela Organización de las NacionesUnidas, incluyendo lo relativoa las opiniones consultivas.

• Asegurar la mejor representa-tividad de todos los Estados ysistemas jurídicos, mediante unmecanismo de elección de susintegrantes mas adecuado.

• Que el Consejo de Seguridadapoye y vigile apropiadamentela ejecución de sus decisiones,para lograr que su acción sea másdecisiva en lo concerniente alArreglo pacífico de controver-sias, estipulado en el Capítulo

VI de la Carta, sin restricciónexclusiva a las de orden expre-samente jurídico.

• Establecer un sistema coheren-te de sanciones aplicables a lospaíses que no cumplan los fa-llos de la Corte.

• Reforzar el apego irrestricto alderecho internacional, en todassus corrientes y escuelas, seráesencial para construir un ver-dadero e igualitario nuevo ordeninternacional. En este marco, sedeberá implantar la obligato-riedad de la jurisdicción de laCorte Internacional de Justiciapara todos los miembros de laOrganización de las NacionesUnidas, incluyendo lo relativoa las opiniones consultivas. Al

respecto, el Consejo de Segu-ridad deberá apoyar y vigilarapropiadamente la ejecuciónde sus decisiones para lograr quesu acción sea más decisiva en loconcerniente al arreglo pacíficode controversias sin restricciónexclusiva a las de orden expre-samente jurídico.

• De igual manera, se tendrá queequiparar la representatividadde todos los Estados y sistemasjurídicos mediante un mecanis-mo de elección de sus integran-tes que resulte más justo que elque actualmente funciona y esta-blecer un sistema coherente desanciones aplicables a los paí-ses que no cumplan los fallosde la corte.

La reforma de la Corte Internacional de Justicia


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En este rubro, la principal de lasreformas tendría que ver con elpapel y el desempeño del propioSecretario General, sobre todo a laluz de la muy controvertida ac-tuación del actual jefe ejecutivode la ONU durante los aconteci-mientos en el Golfo Pérsico y otrosposteriores así como por el siem-pre amañado y difícil proceso desubstitución del mismo.

Es interesante aquí referir lasgeneralizaciones que se puedenhacer sobre el desempeño idealdel cargo de Secretario General,31

que muestran fielmente cuáncomplejo y difícil resulta tan ele-vado cargo, así como la enormeimportancia y trascendencia deque la elección recaiga en la per-sona más idónea. El SecretarioGeneral debería, al mismo tiempo,contar con la confianza de los go-biernos y ser una inspiración para los

pueblos del mundo; ser asistidopor un equipo brillante, coherentey progresista procedente de dife-rentes disciplinas; ser un diri-gente atrevido, un maestro de ladelegación organizada y un diplo-mático prudente; ser independien-te y no tener miedo, cuando fuesenecesario, de incomodar a una su-perpotencia o a un grupo numerosode Estados miembros; estar pro-fundamente comprometido con laerradicación de la pobreza; sabercuándo adoptar iniciativas y cuán-do mantenerse en reserva; gene-rar nuevas ideas y ser receptivo aellas y capaz de seguirlas; ser elprincipal mediador e intermedia-rio honesto del mundo en lascontroversias entre gobiernos,etcétera. Aunque el cargo dispo-ne de muy poco poder real, brindaenormes posibilidades de ejercerinfluencia.

Por ello, es imprescindible quese respalde su investidura y se es-pecifique en la Carta de las Nacio-nes Unidas su carácter político yadministrativo preeminente de ma-nera que cuente con la mayorautonomía y libertad posibles ypueda ejercer un papel más diná-mico, constructivo y decisivo comodirector y coordinador de toda laorganización, incluyendo a los or-ganismos especializados;

Además, su elección tendría queser producto de procedimientos cla-ramente definidos, especificadosy programados por medio de unaComisión ad hoc de búsqueda decandidatos que impida que la influ-encia de las potencias comprometasu autonomía al tiempo que ase-gure la igual representatividad detodos los países miembros, grandesy pequeños, desarrollados y endesarrollo. En relación a la dura-

de Seguridad. Estos informes comprenderán una relación de las medidas que el Consejo de Seguridad haya decidido aplicar o hayaaplicado para mantener la paz y la seguridad internacionales. Art. 15.2. La Asamblea General recibirá y considerará informes delos demás órganos de las Naciones Unidas. Art. 16. La Asamblea General desempeñará, con respecto al régimen internacional deadministración fiduciaria, las funciones que se le atribuyen conforme a los Capítulos XII y XIII, incluso la aprobación de los acuer-dos de administración fiduciaria de zonas no designadas como estratégicas. Art. 17.1. La Asamblea General examinará y aprobaráel presupuesto de la Organización. Art. 17.2. Los Miembros sufragarán los gastos de la Organización en la proporción que deter-mine la Asamblea General. Art. 17.3. La Asamblea General considerará y aprobará los arreglos financieros y presupuestarios quese celebren con los organismos especializados de que trata el Artículo 57 y examinará los presupuestos administrativos de talesorganismos especializados con el fin de hacer recomendaciones a los organismos correspondientes. Art. 23.1. ...La AsambleaGeneral elegirá otros diez Miembros de las Naciones Unidas que serán miembros no permanentes del Consejo de Seguridad... Art.61. El Consejo Económico y Social estará integrado por cincuenta y cuatro Miembros de las Naciones Unidas elegidos por laAsamblea General. Art. 97. ...El Secretario General será nombrado por la Asamblea General a recomendación del Consejo deSeguridad... Art. 108. Las reformas a la presente Carta entrarán en vigor para todos los Miembros de las Naciones Unidas cuandohayan sido adoptadas por el voto de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea General y ratificadas de conformidadcon sus respectivos procedimientos constitucionales, por las dos terceras partes de los Miembros de las Naciones Unidas, incluyen-do a todos los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, Art. 4. Los miem-bros de la Corte serán elegidos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad ... ONU, Carta de las Naciones Unidas..., op. cit.31 Las funciones del Secretario General están bien establecidas en la Carta de las Naciones Unidas en el tenor siguiente: Art 12.2.El Secretario General, con el consentimiento del Consejo de Seguridad, informará a la Asamblea General, en cada periodo desesiones, sobre todo asunto relativo al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales que estuviere tratando el Consejode Seguridad, e informará asimismo a la Asamblea General, o a los Miembros de las Naciones Unidas si la Asamblea no estuvierereunida, tan pronto como el Consejo de Seguridad cese de tratar dichos asuntos.

La reforma de la Secretaría

Art. 97. La Secretaría se compondrá de un Secretario General y del personal que requiera la Organización. El Secretario General seránombrado por la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad. El Secretario General será el más alto funcionarioadministrativo de la Organización.Art. 98. El Secretario General actuará como tal en todas las sesiones de la Asamblea General, del Consejo de Seguridad, del ConsejoEconómico y Social y del Consejo de Administración Fiduciaria, y desempeñará las demás funciones que le encomienden dichosórganos. El Secretario General rendirá a la Asamblea General un informe anual sobre las actividades de la Organización.Art. 99. El Secretario General podrá llamar la atención del Consejo de Seguridad hacia cualquier asunto que en su opinión puedaponer en peligro el mantenimiento de ]a paz y la seguridad internacionales. Art. 100.1. En el cumplimiento de sus deberes, el Secretario General y el personal de la Secretaría no solicitarán ni recibirán instruc-ciones de ningún gobierno ni de ninguna autoridad ajena a la Organización, y se abstendrán de actuar en forma alguna que seaincompatible con su condición de funcionarios internacionales responsables únicamente ante la Organización.Art.100.2. Cada uno de los Miembros de las Naciones Unidas se compromete a respetar el carácter exclusivamente internacionalde las funciones del Secretario General y del personal de la Secretaría, y a no tratar de influir sobre ellos en el desempeño de susfunciones. ONU, Carta de las Naciones..., op. cit., pp.13, 63-65.La labor cotidiana del secretario incluye también asistir a las reuniones de los órganos de las Naciones Unidas, atender las con-sultas con dirigentes mundiales, funcionarios gubernamentales y otras personas y viajar por todo el mundo para mantenerse encontacto con los pueblos de los Estados Miembros e informarse de todas las cuestiones de interés internacional que estáninscritas en el programa de la Organización. Otra de sus funciones vitales es la utilización de sus "buenos oficios", es decir, laadopción de medidas, en público y en privado, basadas en su independencia, imparcialidad e integridad, para evitar que surjan,aumenten o se extiendan las controversias internacionales. (N.E.).


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ción de su encargo, convendría re-tomar la propuesta mexicana hechaen 1945 en San Francisco de esta-blecer un mandato de 7 a 10 años,no renovable.

A fin de garantizarle al secre-tario un margen de maniobra am-plio y cómodo, debería dárselemayor libertad para elegir a susprincipales colaboradores — apro-bados por la Asamblea General ydotados de los poderes necesa-rios— en quienes pudiera delegar,confiada y eficazmente, algunasde sus responsabilidades. Proba-blemente serían útiles otros gruposad hoc de búsqueda, dentro de losparámetros de distribución geográ-fica equitativa, preparación, capa-

cidad, experiencia y prestigio inter-nacionales. De igual manera, seríaconveniente establecer la posibi-lidad de remoción de funcionarios,de todos los rangos, ya sea por in-capacidad manifiesta, negligenciagrave o utilización indebida de sucargo.

A sus 60 años de existencia,éstos y otros cambios se hacenimprescindibles no sólo para quela Organización de las Naciones Uni-das sobreviva sino para que esté encondiciones óptimas para desem-peñar exitosamente el papel que lecorresponde en una sociedad inter-nacional cada vez más amplia, com-pleja, dinámica e interrelacionadaque reclama, con creciente angus-

tia e intensidad, cambios sustan-ciales que vayan más allá de lasenmiendas de 1963 y 1965.

La maquinaria transformadora,establecida en el Artículo 109 dela Carta, debe ser puesta en mar-cha lo más pronto posible. Éstaserá sin duda una labor muy ar-dua y compleja que deberá segura-mente realizarse por etapas; sinembargo, en lo esencial, lo con-cerniente a las funciones y los po-deres de la Asamblea General, delConsejo de Seguridad y el Secre-tario General, prioritariamente, surequerimiento es un imperativo queno puede seguirse postergando.


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Aunque México siempre ha tenidoun papel sobresaliente en la escenamundial, su muy riesgoso e injus-tificado "pragmatismo" y notoriorecato protagónico han anulado,con frecuencia, sus bienintenciona-dos esfuerzos. Esta actitud nos hadejado inermes, no pocas veces,frente a hechos que pudieron ydebieron preverse y evitarse.

Nuestro país puede y debe for-mar parte de los principales órga-nos de decisión de la organizaciónmundial, especialmente del Conse-jo de Seguridad en calidad de miem-

bro permanente, ejerciendo su sobe-ranía plena y sus principios bási-cos de política exterior. Debería,asimismo, plantear un sólido, sis-temático y consistente programaintegral de acciones a emprendertanto en el campo internacionalcomo en los planos bilateral y mul-tilateral y, dentro de este último,subregional, regional y mundial.

Países como el nuestro —quegozan de un amplio prestigio mun-dial como naciones amantes de lapaz, respetuosas del derecho inter-nacional y promotoras permanen-

tes de la cooperación en todas susformas entre los diversos pueblosdel mundo— deben pugnar porpromover e impulsar una radicale inmediata reforma de los aspec-tos estructurales y políticos fun-damentales de las Naciones Unidaspor el bien del concierto mundialen general y de cada uno de losseres humanos en particular.

Recibido el 14 de febrero del 2006

Aceptado el 23 de abril del 2006

El papel de México

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