Desigualdad, Oportunidades y Educación

Una discusión sobre la importancia de un Sistema de Protección Social

ENSS, 24 Agosto 2012

Dante Contreras

Nuestro país

• Alta desigualdad de ingresos• Alta desigualdad de oportunidades• Reducción en pobreza (estancamiento últimos años),

vulnerabilidad, grupos específicos– Sistema de Protección social ≠ Estado Bienestar Europeo

• Conceptos temas/clave

– Salud (nutrición ,Auge)– Reforma Previsional – Educación: Temprana edad, Educación de calidad– No discriminación meritocracia– Mas competencia competencia justa

Antecedentes

• Chile evidencia elevados niveles de desigualdad, tanto en la distribución de los ingresos como en de las oportunidades, incluso cuando se le compara con países en desarrollo.

• Los índices de GINI para Chile han variado desde 0.57 a 0.54 entre los años 1990 y 2009.

 

• Estos son niveles inaceptablemente altos para un país que aspira el desarrollo, pero además representa una situación social que no es aceptable ni sostenible en el tiempo.

• En este sentido, urge diseñar políticas dirigidas a atender esta problemática, que sean prioritarias y que tengan una escala de recursos adecuada.

 

• La igualdad de oportunidades está íntimamente relacionada con las oportunidades educacionales.

 

• En Chile los sistemas educacionales son desiguales y segregados.

 

Antecedentes

• En otras palabras, el sistema educacional chileno reproduce y refuerza la desigualdad en la distribución de los ingresos del país.

• Un mayor desarrollo de las capacidades a través de mayor acceso a una educación de calidad permite acceder a mejores empleos, lograr mayores ingresos, y por tanto mayor bienestar.

 • A su vez, la educación puede cumplir un rol integrador al permitir la interacción de individuos de

distintas habilidades y orígenes socioeconómicos.

• El diseño del sistema educacional vigente influye de manera decisiva sobre la sociedad que se desea construir a mediano plazo.

• Es por ello que, cuando se tienen países con altos niveles de desigualdad de ingresos y oportunidades, como el caso de Chile, la educación debe definirse y transformarse en un instrumento que permita revertir tal situación.

• Esto implica que la política educacional en un país como Chile objetivos centrales equidad y calidad. Esta política debe ser pensada en un contexto de un Sistema de Protección Social.

Pobreza, empleo y Bienestar

Contexto: Estancamiento en reducción de pobreza 2006-11Comparación a través del tiempo

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 20110.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

45.0%

38.6%

32.9%

27.6%

23.2%21.7%

20.2%

18.7%13.7% 15.1%

14.4%13.0%

9.0%7.6%

5.7% 5.6% 5.6% 4.7%3.2% 3.7%

2.8%

Evolución de la Pobreza y la Extrema Pobreza 1990-2011

Pobreza Extrema Pobreza

Mujeres Jefas de Hogar

1990 2011

39 %

20%

Mujeres Jefas de Hogar

51%

39%

Chile Pobreza Pobreza Extrema

55%

Participación Laboral Mujeres

10% Más 10% Más Pobre Rico

24% 63%

Pobreza por Grupo de Edad

noviembre 2009 noviembre 2011 0 - 3 años 24,6 24,0 4 - 17 años 21,5 22,5 18 - 29 años 14,5 13,3 30 - 44 años 14,2 13,9 45 - 59 años 11,5 10,1 60 y mas años 8,9 7,9

• La Pobreza tiende a ser cada vez más joven

Tasa de Empleo por Decil de Ingresos Autónomos del Hogar (sobre población entre 18 y 65 años de edad)

Hombres 1996 2000 2003 2006 2009 1 59.2 38.2 43.9 43.1 28.1 2 77.6 65.3 67.2 68.5 60.5 3 78.3 71.9 74.1 74.7 67.9 4 81.7 73.0 77.1 77.0 73.9 5 81.7 75.5 79.0 80.5 76.6 6 81.9 72.5 79.9 81.4 79.7 7 82.4 77.3 81.7 82.7 79.4 8 83.3 78.7 80.4 81.7 81.6 9 80.5 79.3 80.7 83.0 82.5 10 83.8 84.2 82.1 85.5 84.8

Mujeres 1 10.9 13.0 14.1 17.2 12.8 2 19.0 20.6 26.6 26.6 23.9 3 25.8 26.2 29.9 32.4 30.3 4 32.1 33.9 36.5 40.9 37.7 5 37.4 39.4 42.3 44.3 44.2 6 41.8 43.3 46.4 49.9 47.9 7 46.7 47.6 50.8 54.2 54.8 8 50.6 53.8 54.6 55.8 57.8 9 57.3 55.2 58.6 61.7 60.2 10 60.5 60.1 64.2 66.5 62.1

Desigualdad de ingresos, baja movilidad social y bienestar

Desigualdad de ingresos

0,2

0,25

0,3

0,35

0,4

0,45

0,5

0,55Sl

oven

iaD

enm

ark

Nor

way

Cze

ch R

epub

licSl

ovak

Rep

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Bel

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and

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land

Pola

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Zea

land

Aus

tral

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Uni

ted

Kin

gdom

Port

ugal

Isra

elU

nite

d St

ates

Tur

key

Mex

ico

Chi

le

sin estudios básica media técnico superior universitaria 0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Ingreso medio del trabajo, personas 30 a 40 años, según escolaridad de los padres (Casen)

Series1

Movilidad social de corto plazo y bienestar

Resultados

Evidencia de vulnerabilidad

50%

Movilidad social de largo plazo y bienestar

Inmovilidad en “Elite”

Probabilidad de permanecer en 25% más Rico

Probabilidad de permanecer en 20% más Rico

Probabilidad de permanecer en 10% más Rico

Brasil 0.47

Canadá- EEUU

0.32 0.19

Países Europeos

0.34 0.2

Chile 0.54 0.51 0.56

Intergenerational Mobility and Income inequality [(Gini, ): Fin (.27, .13); Fr (.33, .41); Usa (.41, .35), CH (.53, .55)]

Inequality

Mobility

Chile

USA

Finlandia

Francia

Entonces…• Altos y persistentes niveles de desigualdad de ingresos

• Alta movilidad de corto plazo vulnerabilidad para una fracción importante de la población.

• Baja movilidad intergeneracional indicativo de desigual acceso a las oportunidades acceso a educación de calidad

• Baja competencia

• Altos niveles de desigualdad de oportunidades

La importancia de la educación en el puzzle

Orígenes de la desigualdad

• Chile es un país muy desigual

• Orígenes de esta desigualdad?

– Rol de la educación• Nivel• Dinámica

– Rol de las políticas públicas

Desarrollo Cerebral Humano

-6 -3 0 3 6 9 1 4 8 12 16

Meses Años

Edad (años)

Funciones Cognitivas Superiores

LenguajeCircuito

Sensorial

Fuente: Nelson From Neurons to Neighborhoods, 2000

Porque la infancia presenta grandes ventanas de oportunidades para el desarrollo humano integral

Porque la inversión en el desarrollo infantiles estratégica para el país

Programas de Salud y Ed. Pre - Escolar

R

2

4

6

8

0 6 18 Edad

Pre-Escolar Escolar Posterior a la Escuela

Pedro Carneiro, James Heckman, Human Capital Policy , 2003

Educaci ón

Capacitaci ón Laboral

Tasa de retorno en inversión

Dólares

Dada la importancia del desarrollo temprano: Nacemos iguales…?

Nacemos iguales…?

Nacemos iguales…?

2 3 496

98

100

102

104

106

108

110

112

114

TVIP & NSE

Quintil I-IIQuintil IV-V

Edad

Punt

ae p

rom

edio

Nacemos iguales…? Pero por poco tiempo

Como se explica esto?

• Peso y talla al nacer no existen diferencias significativas por NSE– Políticas de cuidado infantil– Políticas de salud pública

• Políticas de +/- 1940 (médicos)

• Brechas educacionales se manifiestan a temprana edad– Se reproducen a futuro?– Ayuda la política pública a reducir dichos efectos dinámicos?

Nueva e importante evidencia

• Datos de seguro de desempleo

• Rendimiento académicos (SIMCE, 2001) a la edad de 15 años

• Resultados en el mercado del trabajo a la edad de 25

• TODA evidencia previa en rendimientos educacionales

• Esta vez foco: transición Educación - Trabajo

Importancia de un sistema de protección social

• Por razones de equidad y eficiencia

• Ejes principales

• Empleo y asistencialismo (+ y -)

• Mujeres y niños

• CHS, IEF dirección correcta + SEJ (incrementar foco empleo de los mas

vulnerables)

• Transición Educación-Trabajo: ETP, Capacitación

Reforma educacional con “colmillos”

• Dinámica de la desigualdad en Chile: Mayores ganancias para niños en colegios privados, con padres de altos ingresos: elite que reproduce elite sin contrapeso en políticas públicas baja permeabilidad, movilidad inestabilidad política

• Pre escolar cantidad y calidad

• Profesores: salarios, jornada, acreditación, prueba inicia

• Recursos Primero definir objetivos luego reforma tributaria; no es aconsejable hacer RT en cada año.

• Fortalecer Educación de calidad en particular la educación pública