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Documentos de TrabajoNuacutemero 1130
Desempleo juvenil en Espantildea causas y solucionesAnaacutelisis EconoacutemicoMadrid 27 de septiembre de 2011
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1130 Documentos de TrabajoMadrid 26 de septiembre de 2011
Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Juan Ramoacuten Garciacutea
Septiembre 2011
ResumenEl desempleo juvenil en Espantildea es un fenoacutemeno persistente que se ha agravado durante la crisis actual alcanzando una magnitud tal (461 en 2T11) que la toma de medidas para atenuarlo no puede ser pospuesta por maacutes tiempo La evidencia presentada en este documento indica que existen deficiencias del sistema educativo y del mercado de trabajo que explican la relevancia comparativamente elevada del desempleo juvenil en Espantildea Entre las primeras destacan el abandono escolar temprano y el desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que dificultan la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y repercuten de forma negativa sobre su carrera laboral Entre las segundas sobresalen la elevada segmentacioacuten y la escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleo Para atenuar el problema se debe actuar conjuntamente en los aacutembitos educativo y laboral mediante la adopcioacuten de reformas como las sugeridas en este documento
Palabras clave desempleo juvenil abandono escolar temprano sobreeducacioacuten temporalidad poliacuteticas activas de empleo
JEL C25 I21 J24 J64
Se agradecen los comentarios de Miguel Cardoso Rafael Domeacutenech Ignacio Gonzaacutelez-Panizo Nicolaacutes Trillo Jorge Rodriacuteguez Feacutelix Lores y Camilo Ulloa
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1 IntroduccioacutenEl desempleo juvenil constituye una de las principales disfunciones del mercado de trabajo en Espantildea con implicaciones directas sobre la situacioacuten econoacutemica presente y futura de los joacutevenes parados y su entorno e indirectas sobre el conjunto de la economiacutea Si bien la crisis actual lo ha puesto de manifiesto el problema ha persistido durante las uacuteltimas deacutecadas Asiacute la tasa de desempleo de los menores activos de 25 antildeos ha duplicado la de los de 25 y maacutes antildeos durante las uacuteltimas cuatro deacutecadas En 2010 la tasa de paro juvenil alcanzoacute el 416 23 veces superior a la de la poblacioacuten de 25 y maacutes antildeos (veacutease el Graacutefico 1) Adicionalmente el desempleo juvenil no solo es elevado en perspectiva histoacuterica sino tambieacuten en perspectiva comparada Durante los uacuteltimos 20 antildeos la tasa de paro de los menores de 25 antildeos en Espantildea ha multiplicado por 15 la de la UE15 y por 31 la de Alemania Con todo la relacioacuten entre la tasa de desempleo juvenil y la de los mayores de 25 antildeos se encuentra en liacutenea con el promedio de la UE15 (veacutease el Graacutefico 2) lo que sugiere que las dificultades de insercioacuten laboral de los joacutevenes espantildeoles en comparacioacuten con las de los de 25 y maacutes antildeos son similares a las de los joacutevenes europeos si bien sus causas difieren como veremos a continuacioacuten
Las condiciones laborales de la poblacioacuten en general y de los joacutevenes en particular dependen de la eficacia del sistema educativo En un contexto de exceso de oferta de trabajo y de crecientes requerimientos formativos por parte de las empresas la probabilidad de que un joven acceda a un empleo estable y adecuadamente remunerado depende entre otros aspectos de la cantidad y calidad de la educacioacuten recibida Pero la relacioacuten entre el sistema educativo y el mercado laboral es bidireccional Por ejemplo cuando la probabilidad de acceder a un empleo cae ndasho bien cuando los puestos de trabajo a los que puede optar un estudiante que se plantee ser activo no se ajustan a sus aspiraciones- el coste de oportunidad de continuar estudiando disminuye lo que tiende a reducir el porcentaje de joacutevenes que se incorporan al mercado laboral acotando el aumento de la tasa de desempleo
Por tanto las causas del desempleo juvenil en Espantildea hay que buscarlas en deficiencias tanto del sistema educativo como del mercado de trabajo Entre las primeras destacan la magnitud del abandono escolar temprano y la polarizacioacuten de la educacioacuten Entre las segundas sobresalen la segmentacioacuten del mercado laboral y la ineficacia de las poliacuteticas activas de empleo Con todo el deterioro de la participacioacuten laboral de los joacutevenes por un efecto desaacutenimo mayor que el registrado en el conjunto de la UE15 ha acotado el crecimiento del paro En la Seccioacuten 2 del presente Documento de Trabajo se analiza con detalle la importancia de cada uno de estos factores en relacioacuten con los restantes paiacuteses de la Unioacuten Europea
Con la finalidad de cuantificar el efecto de las caracteriacutesticas sociolaborales del individuo sobre la probabilidad condicionada de estar desempleado en Espantildea se ha estimado un modelo de eleccioacuten discreta utilizando los microdatos de la Encuesta de Poblacioacuten Activa (EPA) La Seccioacuten 3 sintetiza los resultados principales de la estimacioacuten prestando especial atencioacuten al papel jugado por la edad y el nivel educativo del individuo El anaacutelisis de regresioacuten confirma que la probabilidad condicionada de que un individuo se encuentre parado decrece con su edad y su nivel educativo especialmente durante un ciclo recesivo como el actual El papel de la edad resulta especialmente relevante durante los primeros antildeos de vida activa del individuo lo que refleja la importancia que los empleadores otorgan a la experiencia laboral en sus decisiones de contratacioacuten El efecto positivo de la educacioacuten tambieacuten ha aumentado durante la crisis actual de tal modo que contar con un tiacutetulo de educacioacuten secundaria superior o universitaria reduce en torno a un 20 el riesgo de caer en desempleo Por uacuteltimo la Seccioacuten 4 sugiere algunas recomendaciones de poliacutetica econoacutemica a la vista de las principales conclusiones extraiacutedas del anaacutelisis realizado en las secciones precedentes
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
Graacutefico 1
Tasa desempleo juvenil ( de activos desempleados menores de 25 antildeos)
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Relacioacuten entre las tasas de desempleo por tramo de edad (TD menores de 25 antildeosTD 25 y maacutes antildeos )
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
2 La interrelacioacuten entre el desempleo juvenil y las deficiencias del sistema educativo en perspectiva comparadaLa toma de decisiones educativas y la evolucioacuten del mercado laboral se retroalimentan El eacutexito de la transicioacuten del sistema educativo al mercado de trabajo se encuentra condicionado por la formacioacuten recibida pero tambieacuten por la situacioacuten y perspectivas del empleo y por la calidad prevista del emparejamiento laboral trabajador-puesto de trabajo las cuales a su vez pueden afectar a la decisioacuten de prolongar (o no) los estudios Por tanto la existencia de disfunciones que dificulten una transicioacuten eficaz del aacutembito educativo al laboral se traduciraacute en aumentos del desempleo juvenil que seraacuten tanto mayores cuanto menor sea el desincentivo que el desempleo provoca sobre la participacioacuten laboral (efecto desaacutenimo) A continuacioacuten se analizan algunos de los condicionantes del desempleo juvenil
21 Abandono escolar tempranoEspantildea destaca por su elevada tasa de abandono escolar temprano entendida como el porcentaje de poblacioacuten entre 18 y 24 antildeos que no ha completado la educacioacuten secundaria superior (o de segunda etapa) y no sigue formacioacuten alguna El Graacutefico 3 muestra que el abandono escolar temprano es comparativamente elevado en relacioacuten con los restantes Estados miembros de la UE27 tan solo Malta (380) y Portugal (343) exhiben tasas superiores a la espantildeola (306) en el quinquenio 2005-2010 Con todo lo maacutes preocupante no es tanto la cifra sino su persistencia y su escasa relacioacuten con el ciclo econoacutemico durante los uacuteltimos quince antildeos
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Graacutefico 3
Tasa de abandono escolar temprano ( de poblacioacuten entre 18 y24 antildeos que no ha completado la educacioacuten secundaria superior y no sigue formacioacuten alguna)
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Promedio 1996-2000 Prom 2001-2005 Prom 2006-2010
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Abandonar el sistema educativo antes de completar la ensentildeanza secundaria superior dificulta la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y conlleva repercusiones negativas y persistentes sobre su carrera laboral tanto porque carecen de los conocimientos considerados baacutesicos para acceder al mercado de trabajo1 como por su menor propensioacuten a participar en acciones formativas a lo largo de su vida laboral (veacutease el Graacutefico 4)
Graacutefico 4
Participacioacuten en acciones formativas durante el periacuteodo 2005-2010 ( sobre la poblacioacuten total de cada grupo de edad y nivel educativo)
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Total(ISCED 1997)
Preprimariaprimaria y
1ordf etapade secundaria -
niveles 0-2 (ISCED
Secundaria superior
- niveles 3-4(ISCED 1997)
Terciaria - niveles
5-6 (ISCED 1997)
18 - 24 antildeos 25 - 64 antildeos
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Como se puede observar en el Graacutefico 5 la tasa de desempleo juvenil apenas mostroacute diferencias por nivel educativo hasta finales de los antildeos 90 Durante la primera mitad de la deacutecada pasada mientras que los joacutevenes con educacioacuten secundaria superior y terciaria vieron reducidas sus tasas de paro la de aquellos que habiacutean abandonado el sistema educativo se mantuvo por encima del 195 Los efectos del abandono escolar temprano sobre la tasa de desempleo juvenil se han hecho patentes durante la crisis actual Asiacute la tasa de paro de los joacutevenes menos educados crecioacute casi 30 puntos porcentuales (pp) entre 2007 y 2010 hasta situarse en el 496 153pp mayor que la de aquellos que alcanzaron la segunda etapa de secundaria y 207pp superior a la de quienes obtuvieron una titulacioacuten universitaria2
1 Veacutease OCDE (2000)2 Casquero Garciacutea y Navarro (2010) muestran que el nivel educativo alcanzado por un joven no solo es un aspecto determinante de su probabilidad de acceso a un empleo significativo (caracterizado por una duracioacuten de al menos 6 meses y una jornada semanal de 200 o maacutes horas) sino tambieacuten de la rapidez con la que esta incorporacioacuten laboral se logra
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El Graacutefico 6 muestra que el diferencial de tasas de desempleo juvenil por nivel educativo entre Espantildea y la UE15 ha sido permanentemente positivo y generalizado durante los uacuteltimos 15 antildeos Si bien los datos pareciacutean sugerir ndashal igual que para el conjunto de la poblacioacuten activa- una convergencia durante el ciclo expansivo precedente el deterioro del mercado de trabajo durante la crisis ha evidenciado que los joacutevenes espantildeoles especialmente los menos educados continuacutean teniendo mayores problemas de insercioacuten laboral que sus homoacutelogos europeos Con todo se observa que la educacioacuten estaacute jugando un papel relevante como determinante del riesgo de caer en desempleo entre los joacutevenes durante la crisis actual el aumento del diferencial de tasa de desempleo juvenil con la UE15 es significativamente mayor entre los menos educados (229pp entre 2007 y 2010) que entre aquellos con tiacutetulo universitario (115pp)
Graacutefico 5
Espantildea tasa de desempleo juvenil por nivel educativo ()
Graacutefico 6
Diferencia entre la tasa de desempleo juvenil de Espantildea y la de la UE15 por nivel educativo (pp)
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Preprimaria primaria y 1ordf etapa de secundaria
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() Menores de 25 antildeos Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
() Menores de 25 antildeos Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
22 Polarizacioacuten y desajuste educativoLa rigidez a la baja del abandono escolar temprano en Espantildea no es incompatible con la mejora del nivel educativo de las nuevas cohortes de poblacioacuten registrada durante las uacuteltimas tres deacutecadas3 Sin embargo el aumento de la formacioacuten ha estado sesgado hacia la educacioacuten universitaria lo que ha provocado un desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que condiciona la evolucioacuten del desempleo juvenil
Los Graacuteficos 7 8 y 9 ilustran la distribucioacuten del nivel educativo de la poblacioacuten europea en 2010 por cohortes de edad Los datos de Espantildea permiten extraer tres resultados En primer lugar se advierte una mejora intergeneracional del nivel educativo de la poblacioacuten espantildeola en liacutenea con la registrada en el conjunto de la UE15 Asiacute el peso de la poblacioacuten con estudios secundarios de primera etapa o inferiores en la cohorte de 20 a 24 antildeos es 18 veces inferior al observado en la cohorte de 55 a 64 antildeos tanto en Espantildea como en la UE15
En segundo lugar el aumento del capital humano en Espantildea ha sido insuficiente para lograr la convergencia con los paiacuteses de nuestro entorno especialmente entre la poblacioacuten con estudios secundarios superiores Los Graacuteficos 7 y 8 muestran que los joacutevenes espantildeoles continuacutean a la cabeza de Europa en cuanto al peso de los menos educados (el 388 de la poblacioacuten espantildeola entre 20 y 24 antildeos tan solo posee educacioacuten primaria o secundaria inferior frente al 234 en la UE15) y a la cola en la importancia relativa de los estudios secundarios de segunda etapa (el 401 de los menores de 25 en Espantildea frente al 611 en la UE15) principalmente de formacioacuten profesional (FP)4
3 Bedard (2001) sugiere que ambos fenoacutemenos estaacuten estrechamente relacionados Utilizando datos de EEUU obtiene que tanto el nivel educativo de la poblacioacuten como las tasas de abandono escolar temprano son mayores en aquellas regiones en las que existen universi-dades Este resultado se explica por la peacuterdida de valor de mercado de los estudios no superiores Las mayores facilidades de acceso a la educacioacuten universitaria provocan que los estudiantes con habilidades intermedias ingresen en la universidad lo que ndasha su vez- incentiva el abandono de aquellos con menores capacidades ante la imposibilidad de hacerse pasar por los de nivel intermedio4 El Recuadro 1 ilustra la escasez relativa de titulados de FP en Espantildea en comparacioacuten con aquellos paiacuteses que han adoptado un sistema de formacioacuten dual
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En tercer lugar el progreso del nivel educativo se ha materializado principalmente en el aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes Los datos del Graacutefico 9 indican que el peso de los titulados universitarios en la poblacioacuten entre 25 y 34 antildeos alcanza el 392 51pp maacutes que el promedio de la UE15 y maacutes del doble que el porcentaje de universitarios en la cohorte de 55 a 64 antildeos (178)
Graacutefico 7
Poblacioacuten con educacioacuten secundaria de 1ordf etapa o inferior por grupo de edad ( sobre la poblacioacuten total de cada cohorte antildeo 2010)
Graacutefico 8
Poblacioacuten con educacioacuten secundaria de 2ordf etapa por grupo de edad edad ( sobre la poblacioacuten total de cada cohorte antildeo 2010)
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Graacutefico 9
Poblacioacuten con educacioacuten terciaria por grupo de edad edad ( sobre la poblacioacuten total de cada cohorte antildeo 2010)
Graacutefico 10
Desajuste educativo y subempleo (Titulados universitarios empleados en ocupaciones ISCO 4 - 9 paiacuteses seleccionados )
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
La polarizacioacuten del nivel educativo de la poblacioacuten espantildeola se ha traducido en un desajuste entre la demanda de trabajo cualificado y la oferta lo que ha provocado que los titulados universitarios experimenten tasas de desempleo elevadas en comparacioacuten con sus homoacutelogos europeos5 (como reflejaba el Graacutefico 6) una incidencia del subempleo ndasho sobreeducacioacuten- significativa y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
5 El exceso de oferta de titulados universitarios se concentra principalmente entre quienes han cursado estudios juriacutedicos y sociales como advierten Dolado Felgueroso y Jimeno (2000c)
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
El Graacutefico 10 indica que el subempleo6 no es un problema puntual sino que ha estado presente durante las dos uacuteltimas deacutecadas El porcentaje de universitarios empleados en ocupaciones que requieren una titulacioacuten menor ha sido superior al 30 desde comienzos de la deacutecada de los 90 el maacutes elevado de la UE27 y 10pp mayor que el promedio de la UE157 La incidencia de la sobreeducacioacuten es todaviacutea maacutes relevante en las cohortes de poblacioacuten maacutes joacutevenes el porcentaje de ocupados sobrecualificados supera el 40 en la poblacioacuten entre 25 y 29 antildeos en Espantildea (veacutease el Graacutefico 11)
Graacutefico 11
Desajuste educativo y subempleo entre los joacutevenes (Titulados universitarios entre 25 y 29 antildeos empleados en ocupaciones ISCO 4-9 2007 )
Graacutefico 12
Espantildea rendimiento salarial de la educacioacuten (Diferencia con respecto a un asalariado con estudios primarios o inferiores )
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Diplomado Titulado superior
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Fuente BBVA Research a partir de OCDE Fuente BBVA Research a partir de Felgueroso y Jimeacutenez-Martiacuten (2009)
El exceso de oferta de titulados universitarios y la sobreeducacioacuten resultante no solo contribuyen a explicar la magnitud de la tasa de desempleo de los joacutevenes con estudios universitarios8 sino tambieacuten la de los menos educados En primer lugar porque el progreso tecnoloacutegico ha incrementado la demanda relativa de trabajadores cualificados y reducido la de no cualificados9 En segundo lugar porque los trabajadores cualificados desplazan a los no cualificados de aquellas ocupaciones que tradicionalmente desempentildeaban estos uacuteltimos bien por un exceso de oferta de trabajo bien por una elevacioacuten de los estaacutendares de contratacioacuten por parte de las empresas10
Paralelamente el subempleo ha reducido la prima salarial de la educacioacuten A diferencia de lo sucedido en los paiacuteses de nuestro entorno11 la dispersioacuten salarial por nivel educativo ha caiacutedo en Espantildea desde comienzos de la deacutecada de los 90 especialmente entre los varones12 Como se puede observar en el Graacutefico 12 si bien la rentabilidad salarial de la educacioacuten es creciente con el nivel alcanzado y con la calidad del emparejamiento laboral ha disminuido durante las uacuteltimas dos deacutecadas tanto maacutes cuanto mayor es la titulacioacuten obtenida ceteris paribus el salario percibido por un titulado universitario con una ocupacioacuten adecuada a su formacioacuten era un 803 superior al de un empleado con educacioacuten primaria a mediados de la deacutecada de los 90 10pp maacutes elevado que el (diferencial) actual
6 Se entiende que un ocupado con estudios universitarios estaacute subempleado cuando su categoriacutea profesional se encuentra entre los grupos 4 y 9 de la Clasificacioacuten Internacional de Ocupaciones 1988 (ISCO88)
Grupo 4 Empleados de tipo administrativoGrupo 5 Trabajadores de los servicios de restauracioacuten personales proteccioacuten y comercioGrupo 6 Trabajadores cualificados en la agricultura y en la pescaGrupo 7 Artesanos y trabajadores cualificadosGrupo 8 Operadores de instalaciones y maquinariaGrupo 9 Trabajadores no cualificados
7 OCDE (2010) muestra que la incidencia del subempleo entre quienes tienen educacioacuten secundaria superior es menor en todos los paiacuteses desarrollados Sin embargo al igual que entre los universitarios Espantildea se encuentra a la cabeza el porcentaje de empleados con estudios secundarios de segunda etapa que realizaban tareas elementales (categoriacutea 9 de la ISCO88) alcanzaba el 17 en 20078 Blaacutezquez (2005) encuentra un efecto negativo de la sobreeducacioacuten sobre la probabilidad de permanecer en el empleo en el mercado laboral espantildeol9 Como demuestran Berman Bound y Machin (1998)10 La hipoacutetesis del efecto expulsioacuten como explicativa del aumento de la incidencia del desempleo entre los menos cualificados fue plantea-da por Thurow (1975) Dolado Felgueroso y Jimeno (2000a y 2000b) demuestran que la combinacioacuten de las rigideces caracteriacutesticas del merado laboral espantildeol y el aumento de la oferta relativa de trabajadores cualificados explican los diferenciales de tasas de desempleo por nivel educativo en Espantildea Por uacuteltimo Dolado Felgueroso y Jimeno (2000c) encuentran que el efecto expulsioacuten contribuyoacute a limitar el au-mento de la tasa de desempleo de los titulados universitarios en Espantildea durante las recesiones de finales de los 70 y comienzos de los 9011 Veacutease Strauss y de la Maisonneuve (2009) y Boarini y Strauss (2010)12 Veacutease Felgueroso Hidalgo y Jimeacutenez-Martiacuten (2010)
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23 Segmentacioacuten del mercado laboralLos problemas de insercioacuten laboral y de empleabilidad de los joacutevenes no solo dependen de la educacioacuten recibida a lo largo de su etapa formativa sino tambieacuten de las instituciones del mercado de trabajo Entre ellas la contratacioacuten temporal juega un papel relevante
Desde un punto de vista normativo las empresas optan por contratar temporalmente a un joven sin experiencia laboral si la dificultad de conocer ex ante su productividad es elevada Del mismo modo un individuo que decida participar en el mercado laboral podriacutea elegir un contrato temporal si lo considera la opcioacuten maacutes eficaz para la obtencioacuten de un empleo estable Sin embargo los datos indican que tan solo un 124 de los temporales menores de 25 antildeos en Espantildea han optado voluntariamente por un contrato de duracioacuten determinada (frente a un 144 en Europa)13 Adicionalmente la evidencia empiacuterica internacional14 muestra que el trabajo temporal puede suponer una trampa para ciertos colectivos de joacutevenes que los perpetuacutee en un ciacuterculo vicioso de temporalidad-desempleo-escasas oportunidades de formacioacuten
El Graacutefico 13 muestra que un cuarto de los asalariados entre 16 y 64 antildeos tienen un contrato temporal en Espantildea 11pp maacutes que el promedio de la UE15 Se observa que la tasa de temporalidad es decreciente con la edad en la praacutectica totalidad de los paiacuteses de la UE27 en Espantildea oscila entre el 586 para los menores de 25 antildeos (cifra similar a las de Alemania 569 o Francia 552) y el 117 para los asalariados entre 50 y 64 antildeos15 Con todo la concentracioacuten de la temporalidad en la poblacioacuten juvenil espantildeola es inferior a la del conjunto de la UE15 mientras que en Espantildea el porcentaje de asalariados con contrato temporal entre los menores de 25 antildeos es 23 veces superior a la tasa de temporalidad del total en la UE15 es 31 veces mayor
Graacutefico 13
Tasa de temporalidad por tramo de edad ( de asalariados con contrato temporal 2010)
Graacutefico 14
Espantildea tasa de temporalidad por tramo de edad ( de asalariados con contrato temporal)
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de INE
13 Veacutease Eurostat (2009)14 Veacutease OCDE (2007)15 Si bien la incidencia de la temporalidad ha sido una caracteriacutestica distintiva del empleo juvenil desde mediados de la deacutecada de los 80 su evolucioacuten reciente ha sido comparativamente favorable especialmente durante la segunda mitad de la deacutecada de los 90 (veacutease el Graacutefico 14)
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Graacutefico 15
Tasa de temporalidad por tramo de edad y nivel educativo ( de asalariados con contrato temporal 2010)
Graacutefico 16
Espantildea evolucioacuten de la tasa de temporalidad de un asalariado que cumplioacute 18 antildeos en el antildeo 2000 ( de temporales sobre el total de asalariados de cada cohorte)
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Preprimaria primaria y 1ordf etapa de secundaria
Secundaria superior Terciaria
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1ordf etapa de secundaria o inferiorSecundaria superior
Total
Tasa de temporalidad 2000-11
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de INE
iquestQueacute papel juega la educacioacuten como determinante del tipo de contrato El Graacutefico 15 revela que en el conjunto de la UE15 la educacioacuten reduce la probabilidad de tener un contrato temporal en todos los tramos de edad En Espantildea la importancia de la educacioacuten como variable explicativa de la estabilidad del empleo tan solo se observa entre los mayores de 25 antildeos Este resultado indica que el contrato temporal constituye la puerta de entrada al mercado laboral de los joacutevenes espantildeoles independientemente de su nivel educativo
Si el contrato temporal fuese el mejor vehiacuteculo para acumular experiencia y lograr un empleo estable la modalidad contractual bajo la que un joven accede al mercado de trabajo seriacutea irrelevante Sin embargo la evidencia empiacuterica demuestra que la temporalidad es un fenoacutemeno persistente entre los joacutevenes espantildeoles Como se puede apreciar en el Graacutefico 16 el 85 de los joacutevenes que entran en el mercado laboral como asalariados lo hacen con un contrato de duracioacuten determinada Si bien este porcentaje se reduce a lo largo de su vida laboral lo hace lentamente de tal modo que una deacutecada despueacutes todaviacutea un 35 continuacutean como temporales16 tras haber alternado etapas de empleo (temporal) con episodios de desempleo y de inactividad17
24 La escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleoCon la finalidad de incrementar la participacioacuten laboral y reducir el desempleo estructural la Directriz 7 de la estrategia ldquoEuropa 202018rdquo sugiere integrar los principios de flexiseguridad en las poliacuteticas de empleo de los Estados miembros Entre ellos destacan las poliacuteticas activas de empleo (PAE) que tratan de minimizar los episodios de desempleo y facilitar las transiciones a nuevos puestos de trabajo
Si bien las PAE constituyen un instrumento fundamental para mejorar la empleabilidad del conjunto de la poblacioacuten activa su relevancia para los joacutevenes ndashespecialmente entre aquellos que abandonaron sus estudios antes de finalizar la educacioacuten secundaria superior- es capital dada su escasa formacioacuten especiacutefica su falta de experiencia y su menor tasa de cobertura de las prestaciones por desempleo Por este motivo los joacutevenes son uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten especialmente en los paiacuteses
16 Estrada Izquierdo y Lacuesta (2009) obtienen un resultado similar a partir de la Muestra Continua de Vidas Laborales Sugieren que la explicacioacuten a la persistencia de la temporalidad podriacutea residir en la diferencia en los costes de despido entre las distintas modalidades contractuales que dificulta la conversioacuten de los trabajadores temporales en indefinidos17 Toharia y Cebrian (2007) muestran que un 25 de los asalariados en 2004 que habiacutean accedido al mercado laboral antes de 1990 nunca habiacutean tenido un contrato indefinido y que tan solo habiacutean cotizado a la Seguridad Social un 65 del tiempo maacuteximo posible (frente al 88 de quienes siempre habiacutean disfrutado de un contrato indefinido)18 Se denomina ldquoEuropa 2020rdquo a la estrategia de crecimiento de la UE para la proacutexima deacutecada Se plasma en cinco objetivos en materia de empleo innovacioacuten cambio climaacutetico y energiacutea educacioacuten e integracioacuten social Para alcanzarlos la UE establece diez directrices Maacutes detalles en httpeceuropaeueurope2020index_enhtm
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con una tasa de desempleo juvenil comparativamente elevada Como se puede observar en el Graacutefico 17 Espantildea destaca en cuanto al porcentaje de participantes en PAE en relacioacuten con la poblacioacuten activa en torno a un 15 de los activos totales y un 30 de los activos menores de 25 antildeos se beneficiaron de medidas de activacioacuten durante el uacuteltimo quinquenio Por tanto la escasa efectividad de las PAE en la atenuacioacuten del desempleo juvenil en Espantildea no guarda relacioacuten con el grado de participacioacuten de los joacutevenes en acciones de activacioacuten sino probablemente con la baja cuantiacutea de los recursos destinados a la implementacioacuten de medidas y con la orientacioacuten erroacutenea de los programas
Si bien el gasto de Espantildea en PAE en relacioacuten con el PIB se situoacute por encima del promedio de la UE15 durante el uacuteltimo quinquenio19 la cuantiacutea por persona que busca empleo fue menor El Graacutefico 18 muestra que el gasto en PAE por persona que desea trabajar ascendioacute a 1740euro en Espantildea durante el periacuteodo 2005-2009 (en teacuterminos promedio) un 125 inferior al de la UE15 y entre tres y cuatro veces menor que la cuantiacutea invertida por los Paiacuteses Bajos y Dinamarca las dos economiacuteas que constituyen el paradigma de la flexiseguridad laboral Adicionalmente el Graacutefico 18 permite constatar que el gasto en poliacuteticas de empleo destinado a programas de activacioacuten fue comparativamente reducido en Espantildea las PAE absorbieron el 462 de los recursos destinados a poliacuteticas de empleo durante el uacuteltimo quinquenio en Suecia el 372 en Dinamarca el 269 en la UE15 y el 252 en Espantildea
Graacutefico 17
Participantes en poliacuteticas activas de empleo ( sobre la poblacioacuten activa de cada grupo promedio 2005-2009)
Graacutefico 18
Gasto en poliacuteticas de empleo (euro por persona que busca empleo en paridad de poder de compra promedio 2005-2009)
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Poliacuteticas activas Poliacuteticas pasivas Gasto SPE
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat y OCDE (2010b) Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Cuando se analiza la composicioacuten del gasto en PAE se comprueba que las estrategias de activacioacuten pueden no ser las maacutes eficaces20 El Graacutefico 19 indica que Espantildea dedica casi la mitad de los recursos dedicados a PAE a incentivar la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo (principalmente mediante bonificaciones de la cuota empresarial a la Seguridad Social) mientras que la UE15 asigna tan solo un cuarto Por el contrario los gastos en formacioacuten integracioacuten laboral y reciclaje profesional son comparativamente reducidos Asiacute la cuantiacutea invertida en formacioacuten supuso un 245 del gasto en PAE durante el periodo 2005-2009 ndashpor un 400 en la UE15- mientras que la destinada a integracioacuten y reorientacioacuten laboral apenas representoacute un 38 frente al 141 de la UE15 el 519 de Dinamarca y el 634 de Paiacuteses Bajos Dado que una parte de la destruccioacuten de empleo en el sector de la construccioacuten es estructural resulta decepcionante el escaso esfuerzo dedicado a medidas de activacioacuten que incrementen la empleabilidad de este colectivo mediante la capacitacioacuten para ocupar puestos de trabajo en otros sectores de actividad21
Ademaacutes de la inadecuada composicioacuten del gasto en PAE se detectan desequilibrios en algunos programas que condicionan su eficacia En primer lugar los esfuerzos formativos se concentran en los ocupados en lugar de los desempleados menos del 7 de los maacutes de 38 millones de participantes en acciones formativas en 2010 se encontraba desempleados Del mismo modo tan solo un 342 del los gastos presupuestados en 2011 para programas de formacioacuten para el empleo tienen como destino al colectivo de parados
19 El gasto promedio superoacute el 06 del PIB en Espantildea frente al 05 en la UE1520 Una definicioacuten detallada de cada una de las PAE se puede encontrar en Eurostat (2006)21 Noacutetese que el deterioro del sector de la construccioacuten en Espantildea explica directamente el 270 de la destruccioacuten de empleo entre los menores de 25 antildeos y el 794 de la de los mayores de 25 antildeos desde comienzos de 2008
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En segundo lugar los desempleados que participan en acciones formativas tienden a agruparse en tareas poco especializadas con un peso reducido de la formacioacuten especiacutefica y una duracioacuten insuficiente de los cursos Los datos del MTIN muestran que i) un cuarto de los parados que completaron un programa formativo en 2010 adquirieron conocimientos geneacutericos de formacioacuten y gestioacuten y ii) la mitad de los desempleados formados en 2010 participaron en cursos cuya duracioacuten fue inferior a las 200 horas y uacutenicamente un 193 completoacute un programa de 400 o maacutes horas (veacutease el Graacutefico 20)
Graacutefico 19
Composicioacuten del gasto en poliacuteticas activas de empleo ( PIB promedio 2005-2009)
Graacutefico 20
Espantildea desempleados que completaron una accioacuten formativa por duracioacuten de la accioacuten ( 2010)
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UE15 Espantildea P Bajos Dinamarca
Formacioacuten Rotacioacuten laboral y trabajo compartidoIncentivos al empleo Integracioacuten y reorientacioacutenCreacioacuten directa de empleoIncentivos a la creacioacuten de empresas
Menos de 200 horas
De 200 a 399 horas
De 400 a 599 horas
De 600 y maacutes horas
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de MTIN
Por uacuteltimo la eficacia de las PAE se ve limitada ndashno solo en Espantildea- por la existencia de efectos perversos derivados de errores de disentildeo de algunos programas de activacioacuten Destacan el ldquoefecto peso muertordquo y el ldquoefecto sustitucioacutenrdquo El primero se caracteriza porque una parte del empleo generado por la medida de poliacutetica se hubiese creado igualmente en su ausencia el segundo denota que un porcentaje de los nuevos trabajadores beneficiados por el programa ocupa empleos que hubiesen sido ocupados por individuos que no participaron en dicho programa La evidencia empiacuterica disponible indica que la magnitud de ambos efectos es significativa podriacutea haber alcanzado el 90 de los puestos de trabajo generados por medidas consistentes en subsidiar el coste salarial de los nuevos ocupados en Beacutelgica Irlanda y Paiacuteses Bajos22
25 Participacioacuten laboral y efecto desaacutenimoEl deterioro del empleo juvenil ha provocado una disminucioacuten generalizada de la propensioacuten a participar en el mercado laboral de los menores de 25 antildeos en numerosos paiacuteses de Europa lo que ha acotado el aumento de la tasa de desempleo de los joacutevenes durante la crisis actual
Como se puede observar en el Graacutefico 21 Espantildea fue el paiacutes de la UE que experimentoacute el mayor incremento de poblacioacuten activa durante la uacuteltima deacutecada entre 2000 y 2010 la magnitud de los flujos inmigratorios fue tal que el nuacutemero de activos entre 25 y 64 antildeos aumentoacute en 56 millones de personas (un 365) hasta alcanzar los 209 millones Por el contrario la poblacioacuten activa menor de 25 antildeos experimentoacute una disminucioacuten significativa (-452 mil personas desde 2000 un -181) casi seis veces superior a la registrada en la UE15 (-31)
Mientras que en la UE15 el crecimiento de los activos menores de 25 antildeos fue mayor cuanto maacutes alto es el nivel educativo considerado en Espantildea se detecta una relacioacuten en forma de U-invertida durante la uacuteltima deacutecada el nuacutemero de activos cayoacute maacutes entre quienes teniacutean estudios primarios y universitarios (-194 y -290 respectivamente) y menos entre aquellos que habiacutean alcanzado la secundaria superior (-78) (veacutease el Graacutefico 22) Este comportamiento de la participacioacuten contribuye a explicar la menor dispersioacuten relativa de la tasa de desempleo juvenil por nivel educativo en Espantildea
22 Veacutease Martin y Grubb (2001) y Betcherman et al (2007)
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Graacutefico 21
Poblacioacuten activa por tramo de edad (crecimiento acumulado 2000-2010 )
Graacutefico 22
Poblacioacuten activa por tramo de edad y nivel educativo (Crecimiento acumulado 2000-2010 )
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Total Preprimariaprimaria y 1ordf etapa desecundaria
Secundariasuperior
Terciaria
Espantildea UE15
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
La reduccioacuten del nuacutemero de activos joacutevenes en Espantildea se explica tanto por una disminucioacuten de los flujos de entrada desde la inactividad como por un aumento de los de salida desde la actividad El Graacutefico 23 ilustra la evolucioacuten del porcentaje de inactivos en un trimestre que permanecen inactivos en el trimestre siguiente Durante el uacuteltimo quinquenio ndashespecialmente desde mediados de 2008- la probabilidad de permanencia en la inactividad de los joacutevenes aumentoacute casi 6 puntos mientras que la de los de 25 y maacutes antildeos apenas varioacute Por su parte el Graacutefico 24 muestra la probabilidad de transicioacuten desde la actividad a la inactividad por grupos de edad Se observa que el porcentaje de joacutevenes que abandona el mercado laboral crece desde finales de 2008 mientras que el de mayores de 25 antildeos cae ligeramente El incremento de los flujos de salida de la actividad por parte de los joacutevenes se explica por un ldquoefecto desaacutenimordquo que compensa la reduccioacuten de la probabilidad de transitar de la ocupacioacuten a la inactividad la destruccioacuten de empleo y el aumento del tiempo de permanencia en paro provocan una caiacuteda progresiva de la intensidad de buacutesqueda de trabajo de los joacutevenes desempleados lo que incrementa su propensioacuten a transitar a la inactividad
Graacutefico 23
Espantildea inactivos en el trimestre t-1 que permanecen inactivos en el trimestre t ( sobre el total de inactivos MM4)
Graacutefico 24
Espantildea activos en trimestre t-1 que estaacuten inactivos en el trimestre t ( sobre el total de activos MM4)
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Total Menores de 25 25 y maacutes
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Total Menores de 25 25 y maacutes
Fuente BBVA Research a partir de INE Fuente BBVA Research a partir de INE
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
3 Determinantes de la probabilidad de estar desempleado importancia de la edad y de la educacioacuten durante la crisisEl anaacutelisis descriptivo realizado en la seccioacuten precedente sugiere que el riesgo de caer en desempleo disminuye con la edad y con el nivel educativo del individuo pero no permite aislar el efecto de cada una de estas caracteriacutesticas sobre su probabilidad de encontrarse parado
Para distinguir queacute caracteriacutesticas de un individuo activo afectan a su probabilidad de encontrarse desempleado y cuantificar su efecto es imprescindible realizar un anaacutelisis de regresioacuten En el caso que nos ocupa existe una dificultad antildeadida el colectivo de parados es una muestra restringida y no aleatoria de la poblacioacuten Si no se corrige esta falta de aleatoriedad la estimacioacuten de los determinantes del riesgo de caer en desempleo podriacutea ofrecer resultados sesgados (e inconsistentes) Los sesgos surgen cuando factores inobservados que afectan a la probabilidad de encontrarse desempleado estaacuten correlacionados con otros que condicionan la decisioacuten de ser activo Por ejemplo las habilidades innatas de un individuo pueden condicionar no solo su probabilidad de estar parado sino tambieacuten su propensioacuten a participar en el mercado laboral Si uacutenicamente deciden ser activos los individuos maacutes haacutebiles el efecto estimado de las distintas caracteriacutesticas sobre la probabilidad de encontrarse desempleado estaraacute sesgado a la baja Por tanto para evitar conclusiones erroacuteneas se debe corregir el efecto de cada variable sobre la probabilidad de estar desempleado por la distinta propensioacuten de cada individuo a participar en el mercado de trabajo23
Los resultados del anaacutelisis de regresioacuten24 confirman la importancia de la edad y de la educacioacuten del individuo como determinantes de su probabilidad estar desempleado especialmente en ciclos recesivos como el actual Los Graacuteficos 25 y 26 muestran la evolucioacuten durante la uacuteltima deacutecada de los efectos de la edad y del nivel educativo sobre la probabilidad de que un individuo se encuentre parado condicionada a su lugar de residencia a sus caracteriacutesticas individuales (sexo estado civil nacionalidad etc) y a las peculiaridades de su hogar (tamantildeo y composicioacuten existencia y nuacutemero de hijos dependientes etc)
Si bien la probabilidad condicionada de estar desempleado es decreciente con la edad su efecto se aprecia en los primeros antildeos de vida activa del individuo permaneciendo praacutecticamente constante desde los 30 antildeos hasta el momento de la jubilacioacuten Este resultado refleja la relevancia que los empleadores otorgan a la (falta de) experiencia laboral en sus decisiones de contratacioacuten independientemente del nivel educativo alcanzado por el joven Tambieacuten la educacioacuten tiene un efecto negativo sobre la probabilidad de desempleo En particular resalta la importancia de contar ndashal menos- con estudios primarios y la escasa diferencia existente entre el papel jugado por la educacioacuten secundaria obligatoria la superior y la universitaria durante la fase expansiva precedente Sin duda la sobreoferta de universitarios y la escasez relativa de titulados en formacioacuten profesional contribuyen a explicar este resultado
La conclusioacuten maacutes relevante que se extrae del anaacutelisis de regresioacuten es el aumento de la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la experiencia laboral y de la educacioacuten durante la crisis actual Ceteris paribus la probabilidad de estar parado de un individuo entre 25 y 29 antildeos era un 44 inferior a la de un joven menor de 21 antildeos durante el periodo 2000-2007 en 2011 la disminucioacuten de la probabilidad de encontrarse desempleados de aquellos entre 25 y 28 antildeos en relacioacuten con los menores de 21 alcanza el 116
23 Se estiman los determinantes de encontrarse desempleado mediante un modelo probit en el que se considera la posible existencia de sesgo de seleccioacuten Se asume que el riesgo latente de cada individuo de estar parado (y ) viene determinado por la ecuacioacuten y= X
1β +
u1 donde X
1 denota el conjunto de determinantes de y Pero y es inobservable tan solo se observa la variable binaria y que es igual a 1
cuando el individuo estaacute parado y 0 cuando estaacute ocupado y = y gt 0 Sin embargo uacutenicamente toma valores cuando el individuo es activo
(yA) lo cual tendraacute lugar cuando y
A = X
2γ + u
2 gt 0 donde X
1 cap
X2 Dado que la correlacioacuten entre u
1 y u
2 es distinta de cero la no consideracioacuten
de la propensioacuten a ser activo en la estimacioacuten de la probabilidad de que un individuo se encuentre desempleado conduce a resultados sesgadosLa estimacioacuten se ha realizado por maacutexima verosimilitud considerando la posible existencia de heteroscedasticidad y de correlacioacuten intrahogarMaacutes detalles sobre el modelo probit con seleccioacuten se pueden encontrar en Van de Ven y Van Praag (1981) y en Wooldridge (2002) capiacutetulo 1724 Los resultados detallados de las estimaciones se encuentran a disposicioacuten del lector interesado
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El cambio de la importancia de la educacioacuten desde 2008 es todaviacutea mayor Si bien la rentabilidad laboral de los estudios primarios apenas crece (la probabilidad condicionada de estar parado de un individuo con educacioacuten primaria en 2011 es un 96 inferior a la de uno sin estudios frente a un 75 en el periodo 2000-2007) la de la educacioacuten secundaria superior y sobre todo de la universitaria aumentan de modo significativo Superar la educacioacuten secundaria de segunda etapa reduce un 172 la probabilidad de encontrarse desempleado 68pp maacutes que en la fase expansiva previa La recompensa en teacuterminos de empleo por obtener un tiacutetulo universitario se incrementa hasta el 215 en 2011 desde el 116 en el periodo 2000-2007
Graacutefico 25
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por tramo de edad (Menos de 21 antildeos=1 promedios anuales)
Graacutefico 26
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por nivel educativo (Sin estudios=1 promedios anuales)
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09
10
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21-2
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2
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41-
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Fuente BBVA Research Fuente BBVA Research
4 Conclusiones y recomendaciones de poliacutetica econoacutemicaEl desempleo juvenil en Espantildea es un fenoacutemeno persistente que se ha agravado durante la crisis actual alcanzando una magnitud tal (461 en 2T11) que la toma de medidas para atenuarlo no puede ser pospuesta por maacutes tiempo La eleccioacuten de las poliacuteticas que deben ser implementadas para mitigar el problema depende de la identificacioacuten correcta de sus causas La evidencia presentada en este Observatorio Econoacutemico indica que existen deficiencias graves del sistema educativo y del mercado de trabajo que explican la relevancia comparativamente elevada del desempleo juvenil en Espantildea
Entre las primeras destacan el abandono escolar temprano y el desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que dificultan la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y repercuten de forma negativa sobre su carrera laboral Si bien Espantildea se ha distinguido por su elevada tasa de abandono escolar temprano durante las dos uacuteltimas deacutecadas sus repercusiones sobre el desempleo juvenil se han hecho patentes desde el inicio de la crisis actual Asiacute la tasa de paro de los joacutevenes menos educados crecioacute maacutes de 30pp entre 2T07 y 2T11 hasta situarse en el 526 103pp mayor que la de aquellos que alcanzaron la segunda etapa de secundaria y 195pp superior a la de quienes obtuvieron una titulacioacuten universitaria
La incidencia del abandono escolar provoca que los joacutevenes espantildeoles se encuentren a la cabeza de Europa en cuanto a la importancia relativa de los menos educados Este hecho unido al extraordinario aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes en detrimento de la secundaria superior ndashen particular de la formacioacuten profesional- se ha traducido en una polarizacioacuten de la poblacioacuten por nivel educativo que ocasiona un desajuste entre la demanda y la oferta de trabajo una incidencia elevada del subempleo y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
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Entre las disfunciones del mercado laboral que incrementan el desempleo juvenil en Espantildea sobresalen la elevada segmentacioacuten y la escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleo En el primer caso los datos indican que la temporalidad es un fenoacutemeno generalizado entre los joacutevenes espantildeoles que se caracteriza por una elevada persistencia que los condena a un ciacuterculo vicioso de precariedad insuficientes oportunidades de formacioacuten especiacutefica y desempleo En el segundo si bien los joacutevenes constituyen uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten la reducida cuantiacutea de los recursos destinadas a PAE y la orientacioacuten erroacutenea de las medidas condicionan su efectividad
Conocidos sus determinantes principales iquestqueacute actuaciones contribuiriacutean a corregir el problema del desempleo juvenil en Espantildea
En el aacutembito educativo resulta imprescindible reducir el abandono escolar temprano Para ello es necesario actuar en dos frentes En el primero se buscariacutea evitar el abandono mediante un mayor control y apoyo de los estudiantes en riesgo25 El establecimiento de una estrategia de alerta temprana junto con la participacioacuten obligatoria en clases intensivas de soporte lo maacutes individualizadas posible facilitariacutean la consecucioacuten del objetivo Al respecto las medidas aprobadas en el Consejo de Ministros del 29 de julio en relacioacuten con el adelanto hasta los 15 antildeos de la edad de entrada en los Programas de Cualificacioacuten Profesional Inicial (PCPI) las mayores facilidades de acceso y la ampliacioacuten de su duracioacuten hasta los dos antildeos deberiacutean incentivar la permanencia de ciertos grupos poblacionales en el sistema educativo26
Paralelamente es preciso incentivar la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo mediante poliacuteticas que mejoren el atractivo de los estudios (principalmente de los vocacionales) tanto para los alumnos como para sus padres27 Seriacutea beneficioso que ambos conociesen la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la educacioacuten por lo que la existencia de servicios de informacioacuten y asesoramiento puacuteblicos resulta imprescindible Por uacuteltimo un mayor control del absentismo escolar seriacutea deseable
El segundo frente consistiriacutea en facilitar la reincorporacioacuten al sistema educativo de aquellos individuos que abandonaron precozmente sus estudios Ello requiere dotar de mayor flexibilidad a los programas educativos por lo que la reforma reciente del sistema de formacioacuten profesional es bienvenida28 En particular se valora positivamente la posibilidad de acceder a los ciclos de FP de grado medio de aquellos alumnos que superen los moacutedulos obligatorios de los PCPI y a los de grado superior tras haber aprobado un curso puente Tambieacuten es bienvenido el desarrollo de programas formativos dirigidos a joacutevenes mayores de 17 antildeos que abandonaron prematuramente el sistema educativo
Ademaacutes de las medidas que tratan de combatir el abandono escolar es preciso mejorar las posibilidades de insercioacuten laboral de los joacutevenes facilitando su transicioacuten del aacutembito educativo al mercado de trabajo y evitando situaciones de subempleo Sin duda la implantacioacuten de un sistema de formacioacuten profesional dual similar al descrito en el Recuadro 1 permitiriacutea reequilibrar parcialmente la composicioacuten del sistema educativo y aumentariacutea la empleabilidad de los joacutevenes con educacioacuten secundaria superior29 Para ello seriacutea necesaria una implicacioacuten mayor de la patronal en el disentildeo de la oferta formativa y en la fijacioacuten de las condiciones laborales de los aprendices
En cuanto a la educacioacuten universitaria seriacutea deseable una reforma del nuacutemero de titulaciones de sus contenidos y de su duracioacuten En particular la posibilidad de obtener un grado tras tres antildeos de formacioacuten transversal ndashcomo sucede por ejemplo en Francia- permitiriacutea reducir el nuacutemero de
25 De la Fuente y Domeacutenech (2010) proponen concentrar los esfuerzos formativos en las primeras etapas de escolarizacioacuten especialmente entre los menores procedentes de colectivos desfavorecidos26 Veacutease el Real Decreto 11462011 de 29 de julio por el que se modifica el Real Decreto 16312006 de 29 de diciembre por el que se establecen las ensentildeanzas miacutenimas correspondientes a la Educacioacuten Secundaria Obligatoria27 Para mejorar la calidad educativa de la Fuente y Domeacutenech (2010) apuestan por ofrecer los incentivos adecuados a cada uno de los participantes en el proceso educativo En particular sugieren ampliar el conjunto de posibilidades de eleccioacuten de los padres modificar los esquemas retributivos del personal docente introduciendo conceptos vinculados a su productividad fomentar la competencia entre centros mediante la publicacioacuten de los resultados obtenidos en pruebas estandarizadas y aumentar su capacidad de decisioacuten en determi-nados aacutembitos Al respecto Woumlessmann (2003) obtiene que una mayor autonomiacutea de los centros educativos en la toma de decisiones de contratacioacuten y gestioacuten asiacute como una mayor libertad de caacutetedra tienen un efecto positivo sobre los resultados acadeacutemicos28 Veacutease el Real Decreto 11472011 de 29 de julio por el que se establece la ordenacioacuten general de la formacioacuten profesional del sistema educativo29 De hecho la reforma de la FP comentada anteriormente avanza tiacutemidamente en la dualizacioacuten del sistema al contemplar la posibilidad de desarrollar programas formativos para joacutevenes en los que una parte del aprendizaje se desarrolle en las empresas Tambieacuten el Real Decreto-ley 102011 de 26 de agosto de medidas urgentes para la promocioacuten del empleo de los joacutevenes trata de progresar en la mejora de la empleabilidad de los parados de menor edad Establece un nuevo contrato temporal para la formacioacuten y el aprendizaje destinado a menores de 25 antildeos poco cualificados el trabajador compatibilizaraacute la formacioacuten reglada -impartida un centro educativo- con una actividad laboral relacionada con las actividades formativas El tiempo de trabajo no podraacute ser superior al 75 por ciento de la jornada maacutexima Este nuevo contrato supone un abaratamiento relativo de los costes de contratacioacuten del colectivo de joacutevenes parados dado que bonifica en su totalidad las cuotas empresariales a la Seguridad Social de los nuevos contratados para las empresas de menos de 250 trabajadores y el 75 para las de 250 y maacutes
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joacutevenes que no completan sus estudios universitarios el coste de formacioacuten y la incidencia del subempleo Con la finalidad de mejorar la empleabilidad de los titulados la vinculacioacuten con el sector privado deberiacutea ser mayor En concreto seriacutea aconsejable la realizacioacuten de praacutecticas obligatorias en determinadas disciplinas que dotasen al alumno de experiencia y conocimientos especiacuteficos Al igual que en el caso de la FP una mayor complicidad de las empresas en la elaboracioacuten de los programas de formacioacuten y en la financiacioacuten del periodo de aprendizaje seriacutea bienvenida
En el aacutembito laboral la reduccioacuten de la segmentacioacuten y una activacioacuten maacutes exitosa de los joacutevenes parados constituyen los objetivos prioritarios El modo maacutes eficaz de evitar que la temporalidad se convierta en una trampa que precarice la carrera laboral de los joacutevenes dificulte la acumulacioacuten de capital humano dentro de la empresa y reduzca sus posibilidades de empleo es mediante el establecimiento de un contrato uacutenico de caraacutecter indefinido (a tiempo parcial o completo) Al respecto BBVA (2009) proponiacutea combinar i) un nuevo contrato uacutenico ndashque no afectase a los contratos vigentes- con costes de despido crecientes con la antiguumledad del trabajador en la empresa30 y ii) un sistema de seguro de despido financiado con cotizaciones sociales similar al existente en Austria que se acumulariacutea en cuentas individuales Si el trabajador decide cambiar de empresa podriacutea trasladar su cuenta individual lo que favoreceriacutea la movilidad laboral si el trabajador no resulta despedido a lo largo de su vida laboral el montante acumulado en su cuenta se antildeadiriacutea a su pensioacuten de jubilacioacuten31 Adicionalmente seriacutea deseable aumentar la duracioacuten del periodo de prueba de los contratos indefinidos con la finalidad de incentivar la contratacioacuten de joacutevenes sin experiencia cuya productividad no puede ser observada
Finalmente el redisentildeo y la reorientacioacuten de las PAE resultan indefectibles para incrementar su eficacia En primer lugar dada la magnitud del problema es necesario aumentar la dotacioacuten presupuestaria destinada a programas de activacioacuten Una alternativa especialmente atractiva en periodos de consolidacioacuten fiscal seriacutea mejorar la eficiencia Para ello seriacutean necesarias i) una evaluacioacuten rigurosa de cada medida con el objetivo de mantener aquellas que funcionan y reorientar aquellas que no y ii) la aplicacioacuten de nuevas poliacuteticas a grupos reducidos que permitan conocer ex ante la eficacia de las mismas En segundo lugar se deberiacutea modificar la composicioacuten del gasto en PAE reduciendo las bonificaciones a la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo ndashque deberiacutean concentrarse en colectivos con dificultades de insercioacuten laboral significativas- y aumentando el gasto en reciclaje profesional y formacioacuten Cuando el ciclo es adverso los desempleados ndashy no los ocupados- deberiacutean ser los principales destinatarios de las acciones formativas las cuales tendriacutean que extender su duracioacuten para proporcionar conocimientos maacutes especiacuteficos Una actualizacioacuten continua del cataacutelogo de cursos en la que las empresas tomasen parte contribuiriacutea a adecuar la oferta formativa con la tipologiacutea de cualificaciones requeridas por el mercado En el caso especiacutefico de los joacutevenes las experiencias de eacutexito en otras economiacuteas32 recomiendan implementar una estrategia de activacioacuten temprana desarrollar programas de asistencia en la buacutesqueda de empleo que exijan una participacioacuten activa de los participantes y establecer itinerarios personalizados que proporcionen al joven desempleado una atencioacuten y asesoramiento integrales33 Para lograrlo es necesario reforzar los Servicios Puacuteblicos de Empleo revisar el disentildeo de los incentivos salariales del personal dedicado a la orientacioacuten de desempleados y considerar la idoneidad de las agencias privadas de colocacioacuten
30 Una propuesta similar de contrato uacutenico se puede encontrar en httpwwwcrisis09espropuestapage_id=37 Bentolila y Jansen (2010) sugieren que la indemnizacioacuten creciente con la antiguumledad podriacutea diferir en funcioacuten de la procedencia del despido31 Si bien la Ley 352010 de 17 de septiembre de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo considera la segunda parte de la propuesta la generalizacioacuten del contrato de fomento de la contratacioacuten indefinida difiacutecilmente se traduciraacute en una caiacuteda de la dualidad como la que se hubiera alcanzado con un contrato uacutenico que a largo plazo implica ndashpor definicioacuten- una tasa de temporalidad nula32 Recopiladas en Betcherman et al (2007) OCDE (2010b) y Comisioacuten Europea (2011)33 La reforma de las PAE aprobada en febrero promete avances en algunas de estas liacuteneas Veacutease el Real Decreto-ley 32011 de 18 de febrero de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las poliacuteticas activas de empleo
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Recuadro 1 La formacioacuten profesional como problema y el sistema dual como solucioacutenComo se ha demostrado en la Seccioacuten 2 Espantildea presenta una escasez relativa de poblacioacuten con estudios secundarios superiores Este deacuteficit se explica por el reducido nuacutemero de personas que completan la formacioacuten profesional en comparacioacuten con las que obtienen el tiacutetulo de bachillerato El Graacutefico 27 indica que Espantildea se encuentra a la cola de la OCDE en cuanto al peso de la poblacioacuten con estudios vocacionales (profesionales) entre quienes han completado la educacioacuten secundaria superior (358) En el extremo opuesto Dinamarca Suiza Austria y Alemania destacan por la importancia relativa de la formacioacuten vocacional en la ensentildeanza secundaria postobligatoria
iquestQueacute tienen en comuacuten estos cuatro paiacuteses Un sistema de formacioacuten profesional dual que tuvo su origen formal a finales de la deacutecada de los 60 en Alemania tras la aprobacioacuten de la Ley de Educacioacuten y Formacioacuten Vocacional y la aparicioacuten del Instituto Federal de Formacioacuten Profesional (BIBB por sus siglas en alemaacuten)34
Tras finalizar la etapa de orientacioacuten ndashque se extiende durante los dos primeros antildeos de educacioacuten secundaria obligatoria- los alumnos deben optar por uno de los tres tipos de escuelas existentes en funcioacuten de sus capacidades y preferencias por la educacioacuten universitaria las de secundaria de primer ciclo (Hauptschulen) las de secundaria de educacioacuten general (Realschulen) y los centros de bachillerato (Gymnasium) orientados en la preparacioacuten para la universidad35 En torno a dos tercios de los graduados de las tres escuelas que acceden a la segunda etapa de secundaria optan por el sistema dual y lo completan (veacutease el Graacutefico 28)
El sistema de formacioacuten vocacional se denomina dual porque el aprendizaje ndashque habitualmente dura tres antildeos- se realiza simultaacuteneamente en las escuelas de formacioacuten profesional y en las empresas que participan en el programa Por tanto la responsabilidad formativa es compartida los aprendices acuden uno o dos diacuteas por semana a la escuela donde reciben tanto formacioacuten general como especiacutefica de la ocupacioacuten elegida el resto de la semana se forman en la empresa
El aprendizaje pivota sobre el concepto de ocupacioacuten no se centra en las necesidades especiacuteficas de las empresas formadoras sino que debe proporcionar los conocimientos y habilidades necesarios para desarrollar un oficio u ocupacioacuten36 Dado este objetivo los empleadores las organizaciones sindicales y el BIBB
consensuacutean los temarios y acciones formativas que luego son adoptadas por las autoridades competentes Complementariamente la formacioacuten impartida tambieacuten debe preparar al alumno para continuar aprendiendo a lo largo de su futura carrera laboral de tal modo que su grado de empleabilidad no disminuya
Si bien las empresas no tienen la obligacioacuten legal de participar en el sistema dual los datos indican que en torno a un cuarto de ellas proporcionan formacioacuten en el marco del sistema37 Esta cifra es creciente con el tamantildeo de tal modo que el 90 de las empresas con 500 o maacutes empleados participan en el sistema dual
Al igual que las tareas formativas tambieacuten la financiacioacuten del aprendizaje es compartida El coste de la educacioacuten impartida en la escuela de formacioacuten profesional es asumido por el Gobierno el Servicio Federal de Empleo los Laumlnder y las autoridades locales Las empresas cargan con el coste de la formacioacuten en el puesto de trabajo En algunos sectores ndashcomo el de la construccioacuten- la financiacioacuten del sistema procede de un fondo sectorial nutrido de las aportaciones individuales previamente realizadas Los datos muestran que las empresas asumen entre un 60 y un 70 del coste bruto de formacioacuten38 El salario de los aprendices ndashnegociado en los convenios colectivos de sector- representa en torno a la mitad del coste bruto asumido por las empresas y variacutea entre sectores y ocupaciones Su cuantiacutea es comparativamente reducida la remuneracioacuten percibida por un estudiante es tres veces inferior al salario medio de un trabajador cualificado
Sin embargo el sistema dual no estaacute exento de problemas Entre ellos destacan el desajuste entre la oferta de plazas de aprendizaje y la demanda las desigualdades provocadas por la concentracioacuten de los joacutevenes maacutes cualificados ndashprocedentes de las Realschulen- en las ocupaciones de mayor proyeccioacuten y de los menos educados ndashprocedentes de las Hauptschulen- en las menos valoradas la falta de flexibilidad del sistema para adaptarse a los cambios en las formas de trabajo y las mayores dificultades para transitar al empleo a las que se enfrentan los aprendices ocupados en empresas de menor tamantildeo Con todo la evidencia empiacuterica ha demostrado que un sistema de formacioacuten profesional dual incrementa la empleabilidad de los joacutevenes y reduce sus problemas de transicioacuten entre el aacutembito educativo y el laboral al dotarlos de formacioacuten especiacutefica y proporcionarles la experiencia inicial que les permita continuar su carrera39
34 Veacutease httpwwwbibbdeenindexhtm35 Una cuarta opcioacuten son las escuelas integrales (Gesantschulen) no presentes en todos los Laumlnder36 La formacioacuten especializada estaacute permitida pero como un complemento del aprendizaje ocupacional 37 Veacutease Hippach-Schneider Krause y Woll (2007) 38 La estimacioacuten del coste neto requiere calcular la contribucioacuten del aprendiz a los resultados de la empresa BIBB (2006) muestra que la rentabilidad del estudiante variacutea en funcioacuten del tamantildeo de la empresa de la localizacioacuten geograacutefica del sector de actividad y de la ocupacioacuten En teacuterminos promedio la contribucioacuten del aprendiz representa un 47 del coste bruto total 39 Una descripcioacuten detallada del sistema dual alemaacuten se puede encontrar en OCDE (1994) y en BMBF (2003)
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Graacutefico 27
Poblacioacuten con estudios secundarios superiores peso de los titulados con formacioacuten vocacional (2008 25-64 antildeos)
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iaFuente BBVA Research a partir de OCDE
Graacutefico 28
Distribucioacuten de los graduados en educacioacuten secundaria superior por tipo de formacioacuten (Promedio 2000-2009)
010
2030
405060
7080
90100
Espantildea Dinamarca Alemania Suiza Austria
Programas generales Programas vocacionales
Programas vocacionales y prevocacionales Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
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- (2010b) Off to a Good Start Jobs for Youth OCDE Publishing Paris
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Toharia L y I Cebriaacuten (2007) La temporalidad en el empleo atrapamiento y trayectorias MTAS Coleccioacuten de informes y estudios Serie empleo Madrid
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Wooldridge J M (2002) Econometric analysis of cross-section and panel data The MIT Press Cambridge Massachusetts
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
Working Papers0901 KC Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Production Sharing in Latin America and East Asia
0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
Interesados dirigirse a
BBVA ResearchPaseo Castellana 81 - 7ordf planta28046 Madrid (Espantildea)Tel +34 91 374 60 00 y +34 91 537 70 00Fax +34 91 374 30 25bbvaresearchbbvacomwwwbbvaresearchcom
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1130 Documentos de TrabajoMadrid 26 de septiembre de 2011
Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Juan Ramoacuten Garciacutea
Septiembre 2011
ResumenEl desempleo juvenil en Espantildea es un fenoacutemeno persistente que se ha agravado durante la crisis actual alcanzando una magnitud tal (461 en 2T11) que la toma de medidas para atenuarlo no puede ser pospuesta por maacutes tiempo La evidencia presentada en este documento indica que existen deficiencias del sistema educativo y del mercado de trabajo que explican la relevancia comparativamente elevada del desempleo juvenil en Espantildea Entre las primeras destacan el abandono escolar temprano y el desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que dificultan la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y repercuten de forma negativa sobre su carrera laboral Entre las segundas sobresalen la elevada segmentacioacuten y la escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleo Para atenuar el problema se debe actuar conjuntamente en los aacutembitos educativo y laboral mediante la adopcioacuten de reformas como las sugeridas en este documento
Palabras clave desempleo juvenil abandono escolar temprano sobreeducacioacuten temporalidad poliacuteticas activas de empleo
JEL C25 I21 J24 J64
Se agradecen los comentarios de Miguel Cardoso Rafael Domeacutenech Ignacio Gonzaacutelez-Panizo Nicolaacutes Trillo Jorge Rodriacuteguez Feacutelix Lores y Camilo Ulloa
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1 IntroduccioacutenEl desempleo juvenil constituye una de las principales disfunciones del mercado de trabajo en Espantildea con implicaciones directas sobre la situacioacuten econoacutemica presente y futura de los joacutevenes parados y su entorno e indirectas sobre el conjunto de la economiacutea Si bien la crisis actual lo ha puesto de manifiesto el problema ha persistido durante las uacuteltimas deacutecadas Asiacute la tasa de desempleo de los menores activos de 25 antildeos ha duplicado la de los de 25 y maacutes antildeos durante las uacuteltimas cuatro deacutecadas En 2010 la tasa de paro juvenil alcanzoacute el 416 23 veces superior a la de la poblacioacuten de 25 y maacutes antildeos (veacutease el Graacutefico 1) Adicionalmente el desempleo juvenil no solo es elevado en perspectiva histoacuterica sino tambieacuten en perspectiva comparada Durante los uacuteltimos 20 antildeos la tasa de paro de los menores de 25 antildeos en Espantildea ha multiplicado por 15 la de la UE15 y por 31 la de Alemania Con todo la relacioacuten entre la tasa de desempleo juvenil y la de los mayores de 25 antildeos se encuentra en liacutenea con el promedio de la UE15 (veacutease el Graacutefico 2) lo que sugiere que las dificultades de insercioacuten laboral de los joacutevenes espantildeoles en comparacioacuten con las de los de 25 y maacutes antildeos son similares a las de los joacutevenes europeos si bien sus causas difieren como veremos a continuacioacuten
Las condiciones laborales de la poblacioacuten en general y de los joacutevenes en particular dependen de la eficacia del sistema educativo En un contexto de exceso de oferta de trabajo y de crecientes requerimientos formativos por parte de las empresas la probabilidad de que un joven acceda a un empleo estable y adecuadamente remunerado depende entre otros aspectos de la cantidad y calidad de la educacioacuten recibida Pero la relacioacuten entre el sistema educativo y el mercado laboral es bidireccional Por ejemplo cuando la probabilidad de acceder a un empleo cae ndasho bien cuando los puestos de trabajo a los que puede optar un estudiante que se plantee ser activo no se ajustan a sus aspiraciones- el coste de oportunidad de continuar estudiando disminuye lo que tiende a reducir el porcentaje de joacutevenes que se incorporan al mercado laboral acotando el aumento de la tasa de desempleo
Por tanto las causas del desempleo juvenil en Espantildea hay que buscarlas en deficiencias tanto del sistema educativo como del mercado de trabajo Entre las primeras destacan la magnitud del abandono escolar temprano y la polarizacioacuten de la educacioacuten Entre las segundas sobresalen la segmentacioacuten del mercado laboral y la ineficacia de las poliacuteticas activas de empleo Con todo el deterioro de la participacioacuten laboral de los joacutevenes por un efecto desaacutenimo mayor que el registrado en el conjunto de la UE15 ha acotado el crecimiento del paro En la Seccioacuten 2 del presente Documento de Trabajo se analiza con detalle la importancia de cada uno de estos factores en relacioacuten con los restantes paiacuteses de la Unioacuten Europea
Con la finalidad de cuantificar el efecto de las caracteriacutesticas sociolaborales del individuo sobre la probabilidad condicionada de estar desempleado en Espantildea se ha estimado un modelo de eleccioacuten discreta utilizando los microdatos de la Encuesta de Poblacioacuten Activa (EPA) La Seccioacuten 3 sintetiza los resultados principales de la estimacioacuten prestando especial atencioacuten al papel jugado por la edad y el nivel educativo del individuo El anaacutelisis de regresioacuten confirma que la probabilidad condicionada de que un individuo se encuentre parado decrece con su edad y su nivel educativo especialmente durante un ciclo recesivo como el actual El papel de la edad resulta especialmente relevante durante los primeros antildeos de vida activa del individuo lo que refleja la importancia que los empleadores otorgan a la experiencia laboral en sus decisiones de contratacioacuten El efecto positivo de la educacioacuten tambieacuten ha aumentado durante la crisis actual de tal modo que contar con un tiacutetulo de educacioacuten secundaria superior o universitaria reduce en torno a un 20 el riesgo de caer en desempleo Por uacuteltimo la Seccioacuten 4 sugiere algunas recomendaciones de poliacutetica econoacutemica a la vista de las principales conclusiones extraiacutedas del anaacutelisis realizado en las secciones precedentes
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
Graacutefico 1
Tasa desempleo juvenil ( de activos desempleados menores de 25 antildeos)
Graacutefico 2
Relacioacuten entre las tasas de desempleo por tramo de edad (TD menores de 25 antildeosTD 25 y maacutes antildeos )
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UE15 Alemania Espantildea UE15 Alemania Espantildea
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
2 La interrelacioacuten entre el desempleo juvenil y las deficiencias del sistema educativo en perspectiva comparadaLa toma de decisiones educativas y la evolucioacuten del mercado laboral se retroalimentan El eacutexito de la transicioacuten del sistema educativo al mercado de trabajo se encuentra condicionado por la formacioacuten recibida pero tambieacuten por la situacioacuten y perspectivas del empleo y por la calidad prevista del emparejamiento laboral trabajador-puesto de trabajo las cuales a su vez pueden afectar a la decisioacuten de prolongar (o no) los estudios Por tanto la existencia de disfunciones que dificulten una transicioacuten eficaz del aacutembito educativo al laboral se traduciraacute en aumentos del desempleo juvenil que seraacuten tanto mayores cuanto menor sea el desincentivo que el desempleo provoca sobre la participacioacuten laboral (efecto desaacutenimo) A continuacioacuten se analizan algunos de los condicionantes del desempleo juvenil
21 Abandono escolar tempranoEspantildea destaca por su elevada tasa de abandono escolar temprano entendida como el porcentaje de poblacioacuten entre 18 y 24 antildeos que no ha completado la educacioacuten secundaria superior (o de segunda etapa) y no sigue formacioacuten alguna El Graacutefico 3 muestra que el abandono escolar temprano es comparativamente elevado en relacioacuten con los restantes Estados miembros de la UE27 tan solo Malta (380) y Portugal (343) exhiben tasas superiores a la espantildeola (306) en el quinquenio 2005-2010 Con todo lo maacutes preocupante no es tanto la cifra sino su persistencia y su escasa relacioacuten con el ciclo econoacutemico durante los uacuteltimos quince antildeos
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
Graacutefico 3
Tasa de abandono escolar temprano ( de poblacioacuten entre 18 y24 antildeos que no ha completado la educacioacuten secundaria superior y no sigue formacioacuten alguna)
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Promedio 1996-2000 Prom 2001-2005 Prom 2006-2010
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Abandonar el sistema educativo antes de completar la ensentildeanza secundaria superior dificulta la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y conlleva repercusiones negativas y persistentes sobre su carrera laboral tanto porque carecen de los conocimientos considerados baacutesicos para acceder al mercado de trabajo1 como por su menor propensioacuten a participar en acciones formativas a lo largo de su vida laboral (veacutease el Graacutefico 4)
Graacutefico 4
Participacioacuten en acciones formativas durante el periacuteodo 2005-2010 ( sobre la poblacioacuten total de cada grupo de edad y nivel educativo)
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UE1
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Total(ISCED 1997)
Preprimariaprimaria y
1ordf etapade secundaria -
niveles 0-2 (ISCED
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- niveles 3-4(ISCED 1997)
Terciaria - niveles
5-6 (ISCED 1997)
010203040506070
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UE1
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Esp
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UE1
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UE1
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Esp
antildea
Total(ISCED 1997)
Preprimariaprimaria y
1ordf etapade secundaria -
niveles 0-2 (ISCED
Secundaria superior
- niveles 3-4(ISCED 1997)
Terciaria - niveles
5-6 (ISCED 1997)
18 - 24 antildeos 25 - 64 antildeos
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Como se puede observar en el Graacutefico 5 la tasa de desempleo juvenil apenas mostroacute diferencias por nivel educativo hasta finales de los antildeos 90 Durante la primera mitad de la deacutecada pasada mientras que los joacutevenes con educacioacuten secundaria superior y terciaria vieron reducidas sus tasas de paro la de aquellos que habiacutean abandonado el sistema educativo se mantuvo por encima del 195 Los efectos del abandono escolar temprano sobre la tasa de desempleo juvenil se han hecho patentes durante la crisis actual Asiacute la tasa de paro de los joacutevenes menos educados crecioacute casi 30 puntos porcentuales (pp) entre 2007 y 2010 hasta situarse en el 496 153pp mayor que la de aquellos que alcanzaron la segunda etapa de secundaria y 207pp superior a la de quienes obtuvieron una titulacioacuten universitaria2
1 Veacutease OCDE (2000)2 Casquero Garciacutea y Navarro (2010) muestran que el nivel educativo alcanzado por un joven no solo es un aspecto determinante de su probabilidad de acceso a un empleo significativo (caracterizado por una duracioacuten de al menos 6 meses y una jornada semanal de 200 o maacutes horas) sino tambieacuten de la rapidez con la que esta incorporacioacuten laboral se logra
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
El Graacutefico 6 muestra que el diferencial de tasas de desempleo juvenil por nivel educativo entre Espantildea y la UE15 ha sido permanentemente positivo y generalizado durante los uacuteltimos 15 antildeos Si bien los datos pareciacutean sugerir ndashal igual que para el conjunto de la poblacioacuten activa- una convergencia durante el ciclo expansivo precedente el deterioro del mercado de trabajo durante la crisis ha evidenciado que los joacutevenes espantildeoles especialmente los menos educados continuacutean teniendo mayores problemas de insercioacuten laboral que sus homoacutelogos europeos Con todo se observa que la educacioacuten estaacute jugando un papel relevante como determinante del riesgo de caer en desempleo entre los joacutevenes durante la crisis actual el aumento del diferencial de tasa de desempleo juvenil con la UE15 es significativamente mayor entre los menos educados (229pp entre 2007 y 2010) que entre aquellos con tiacutetulo universitario (115pp)
Graacutefico 5
Espantildea tasa de desempleo juvenil por nivel educativo ()
Graacutefico 6
Diferencia entre la tasa de desempleo juvenil de Espantildea y la de la UE15 por nivel educativo (pp)
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Secundaria superior Terciaria
Preprimaria primaria y 1ordf etapa de secundaria
Secundaria superior Terciaria
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() Menores de 25 antildeos Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
() Menores de 25 antildeos Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
22 Polarizacioacuten y desajuste educativoLa rigidez a la baja del abandono escolar temprano en Espantildea no es incompatible con la mejora del nivel educativo de las nuevas cohortes de poblacioacuten registrada durante las uacuteltimas tres deacutecadas3 Sin embargo el aumento de la formacioacuten ha estado sesgado hacia la educacioacuten universitaria lo que ha provocado un desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que condiciona la evolucioacuten del desempleo juvenil
Los Graacuteficos 7 8 y 9 ilustran la distribucioacuten del nivel educativo de la poblacioacuten europea en 2010 por cohortes de edad Los datos de Espantildea permiten extraer tres resultados En primer lugar se advierte una mejora intergeneracional del nivel educativo de la poblacioacuten espantildeola en liacutenea con la registrada en el conjunto de la UE15 Asiacute el peso de la poblacioacuten con estudios secundarios de primera etapa o inferiores en la cohorte de 20 a 24 antildeos es 18 veces inferior al observado en la cohorte de 55 a 64 antildeos tanto en Espantildea como en la UE15
En segundo lugar el aumento del capital humano en Espantildea ha sido insuficiente para lograr la convergencia con los paiacuteses de nuestro entorno especialmente entre la poblacioacuten con estudios secundarios superiores Los Graacuteficos 7 y 8 muestran que los joacutevenes espantildeoles continuacutean a la cabeza de Europa en cuanto al peso de los menos educados (el 388 de la poblacioacuten espantildeola entre 20 y 24 antildeos tan solo posee educacioacuten primaria o secundaria inferior frente al 234 en la UE15) y a la cola en la importancia relativa de los estudios secundarios de segunda etapa (el 401 de los menores de 25 en Espantildea frente al 611 en la UE15) principalmente de formacioacuten profesional (FP)4
3 Bedard (2001) sugiere que ambos fenoacutemenos estaacuten estrechamente relacionados Utilizando datos de EEUU obtiene que tanto el nivel educativo de la poblacioacuten como las tasas de abandono escolar temprano son mayores en aquellas regiones en las que existen universi-dades Este resultado se explica por la peacuterdida de valor de mercado de los estudios no superiores Las mayores facilidades de acceso a la educacioacuten universitaria provocan que los estudiantes con habilidades intermedias ingresen en la universidad lo que ndasha su vez- incentiva el abandono de aquellos con menores capacidades ante la imposibilidad de hacerse pasar por los de nivel intermedio4 El Recuadro 1 ilustra la escasez relativa de titulados de FP en Espantildea en comparacioacuten con aquellos paiacuteses que han adoptado un sistema de formacioacuten dual
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
En tercer lugar el progreso del nivel educativo se ha materializado principalmente en el aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes Los datos del Graacutefico 9 indican que el peso de los titulados universitarios en la poblacioacuten entre 25 y 34 antildeos alcanza el 392 51pp maacutes que el promedio de la UE15 y maacutes del doble que el porcentaje de universitarios en la cohorte de 55 a 64 antildeos (178)
Graacutefico 7
Poblacioacuten con educacioacuten secundaria de 1ordf etapa o inferior por grupo de edad ( sobre la poblacioacuten total de cada cohorte antildeo 2010)
Graacutefico 8
Poblacioacuten con educacioacuten secundaria de 2ordf etapa por grupo de edad edad ( sobre la poblacioacuten total de cada cohorte antildeo 2010)
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Graacutefico 9
Poblacioacuten con educacioacuten terciaria por grupo de edad edad ( sobre la poblacioacuten total de cada cohorte antildeo 2010)
Graacutefico 10
Desajuste educativo y subempleo (Titulados universitarios empleados en ocupaciones ISCO 4 - 9 paiacuteses seleccionados )
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
La polarizacioacuten del nivel educativo de la poblacioacuten espantildeola se ha traducido en un desajuste entre la demanda de trabajo cualificado y la oferta lo que ha provocado que los titulados universitarios experimenten tasas de desempleo elevadas en comparacioacuten con sus homoacutelogos europeos5 (como reflejaba el Graacutefico 6) una incidencia del subempleo ndasho sobreeducacioacuten- significativa y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
5 El exceso de oferta de titulados universitarios se concentra principalmente entre quienes han cursado estudios juriacutedicos y sociales como advierten Dolado Felgueroso y Jimeno (2000c)
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El Graacutefico 10 indica que el subempleo6 no es un problema puntual sino que ha estado presente durante las dos uacuteltimas deacutecadas El porcentaje de universitarios empleados en ocupaciones que requieren una titulacioacuten menor ha sido superior al 30 desde comienzos de la deacutecada de los 90 el maacutes elevado de la UE27 y 10pp mayor que el promedio de la UE157 La incidencia de la sobreeducacioacuten es todaviacutea maacutes relevante en las cohortes de poblacioacuten maacutes joacutevenes el porcentaje de ocupados sobrecualificados supera el 40 en la poblacioacuten entre 25 y 29 antildeos en Espantildea (veacutease el Graacutefico 11)
Graacutefico 11
Desajuste educativo y subempleo entre los joacutevenes (Titulados universitarios entre 25 y 29 antildeos empleados en ocupaciones ISCO 4-9 2007 )
Graacutefico 12
Espantildea rendimiento salarial de la educacioacuten (Diferencia con respecto a un asalariado con estudios primarios o inferiores )
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Diplomado Titulado superior
1995 2002 2006
Fuente BBVA Research a partir de OCDE Fuente BBVA Research a partir de Felgueroso y Jimeacutenez-Martiacuten (2009)
El exceso de oferta de titulados universitarios y la sobreeducacioacuten resultante no solo contribuyen a explicar la magnitud de la tasa de desempleo de los joacutevenes con estudios universitarios8 sino tambieacuten la de los menos educados En primer lugar porque el progreso tecnoloacutegico ha incrementado la demanda relativa de trabajadores cualificados y reducido la de no cualificados9 En segundo lugar porque los trabajadores cualificados desplazan a los no cualificados de aquellas ocupaciones que tradicionalmente desempentildeaban estos uacuteltimos bien por un exceso de oferta de trabajo bien por una elevacioacuten de los estaacutendares de contratacioacuten por parte de las empresas10
Paralelamente el subempleo ha reducido la prima salarial de la educacioacuten A diferencia de lo sucedido en los paiacuteses de nuestro entorno11 la dispersioacuten salarial por nivel educativo ha caiacutedo en Espantildea desde comienzos de la deacutecada de los 90 especialmente entre los varones12 Como se puede observar en el Graacutefico 12 si bien la rentabilidad salarial de la educacioacuten es creciente con el nivel alcanzado y con la calidad del emparejamiento laboral ha disminuido durante las uacuteltimas dos deacutecadas tanto maacutes cuanto mayor es la titulacioacuten obtenida ceteris paribus el salario percibido por un titulado universitario con una ocupacioacuten adecuada a su formacioacuten era un 803 superior al de un empleado con educacioacuten primaria a mediados de la deacutecada de los 90 10pp maacutes elevado que el (diferencial) actual
6 Se entiende que un ocupado con estudios universitarios estaacute subempleado cuando su categoriacutea profesional se encuentra entre los grupos 4 y 9 de la Clasificacioacuten Internacional de Ocupaciones 1988 (ISCO88)
Grupo 4 Empleados de tipo administrativoGrupo 5 Trabajadores de los servicios de restauracioacuten personales proteccioacuten y comercioGrupo 6 Trabajadores cualificados en la agricultura y en la pescaGrupo 7 Artesanos y trabajadores cualificadosGrupo 8 Operadores de instalaciones y maquinariaGrupo 9 Trabajadores no cualificados
7 OCDE (2010) muestra que la incidencia del subempleo entre quienes tienen educacioacuten secundaria superior es menor en todos los paiacuteses desarrollados Sin embargo al igual que entre los universitarios Espantildea se encuentra a la cabeza el porcentaje de empleados con estudios secundarios de segunda etapa que realizaban tareas elementales (categoriacutea 9 de la ISCO88) alcanzaba el 17 en 20078 Blaacutezquez (2005) encuentra un efecto negativo de la sobreeducacioacuten sobre la probabilidad de permanecer en el empleo en el mercado laboral espantildeol9 Como demuestran Berman Bound y Machin (1998)10 La hipoacutetesis del efecto expulsioacuten como explicativa del aumento de la incidencia del desempleo entre los menos cualificados fue plantea-da por Thurow (1975) Dolado Felgueroso y Jimeno (2000a y 2000b) demuestran que la combinacioacuten de las rigideces caracteriacutesticas del merado laboral espantildeol y el aumento de la oferta relativa de trabajadores cualificados explican los diferenciales de tasas de desempleo por nivel educativo en Espantildea Por uacuteltimo Dolado Felgueroso y Jimeno (2000c) encuentran que el efecto expulsioacuten contribuyoacute a limitar el au-mento de la tasa de desempleo de los titulados universitarios en Espantildea durante las recesiones de finales de los 70 y comienzos de los 9011 Veacutease Strauss y de la Maisonneuve (2009) y Boarini y Strauss (2010)12 Veacutease Felgueroso Hidalgo y Jimeacutenez-Martiacuten (2010)
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23 Segmentacioacuten del mercado laboralLos problemas de insercioacuten laboral y de empleabilidad de los joacutevenes no solo dependen de la educacioacuten recibida a lo largo de su etapa formativa sino tambieacuten de las instituciones del mercado de trabajo Entre ellas la contratacioacuten temporal juega un papel relevante
Desde un punto de vista normativo las empresas optan por contratar temporalmente a un joven sin experiencia laboral si la dificultad de conocer ex ante su productividad es elevada Del mismo modo un individuo que decida participar en el mercado laboral podriacutea elegir un contrato temporal si lo considera la opcioacuten maacutes eficaz para la obtencioacuten de un empleo estable Sin embargo los datos indican que tan solo un 124 de los temporales menores de 25 antildeos en Espantildea han optado voluntariamente por un contrato de duracioacuten determinada (frente a un 144 en Europa)13 Adicionalmente la evidencia empiacuterica internacional14 muestra que el trabajo temporal puede suponer una trampa para ciertos colectivos de joacutevenes que los perpetuacutee en un ciacuterculo vicioso de temporalidad-desempleo-escasas oportunidades de formacioacuten
El Graacutefico 13 muestra que un cuarto de los asalariados entre 16 y 64 antildeos tienen un contrato temporal en Espantildea 11pp maacutes que el promedio de la UE15 Se observa que la tasa de temporalidad es decreciente con la edad en la praacutectica totalidad de los paiacuteses de la UE27 en Espantildea oscila entre el 586 para los menores de 25 antildeos (cifra similar a las de Alemania 569 o Francia 552) y el 117 para los asalariados entre 50 y 64 antildeos15 Con todo la concentracioacuten de la temporalidad en la poblacioacuten juvenil espantildeola es inferior a la del conjunto de la UE15 mientras que en Espantildea el porcentaje de asalariados con contrato temporal entre los menores de 25 antildeos es 23 veces superior a la tasa de temporalidad del total en la UE15 es 31 veces mayor
Graacutefico 13
Tasa de temporalidad por tramo de edad ( de asalariados con contrato temporal 2010)
Graacutefico 14
Espantildea tasa de temporalidad por tramo de edad ( de asalariados con contrato temporal)
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de INE
13 Veacutease Eurostat (2009)14 Veacutease OCDE (2007)15 Si bien la incidencia de la temporalidad ha sido una caracteriacutestica distintiva del empleo juvenil desde mediados de la deacutecada de los 80 su evolucioacuten reciente ha sido comparativamente favorable especialmente durante la segunda mitad de la deacutecada de los 90 (veacutease el Graacutefico 14)
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Graacutefico 15
Tasa de temporalidad por tramo de edad y nivel educativo ( de asalariados con contrato temporal 2010)
Graacutefico 16
Espantildea evolucioacuten de la tasa de temporalidad de un asalariado que cumplioacute 18 antildeos en el antildeo 2000 ( de temporales sobre el total de asalariados de cada cohorte)
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Secundaria superior Terciaria
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Tasa de temporalidad 2000-11
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de INE
iquestQueacute papel juega la educacioacuten como determinante del tipo de contrato El Graacutefico 15 revela que en el conjunto de la UE15 la educacioacuten reduce la probabilidad de tener un contrato temporal en todos los tramos de edad En Espantildea la importancia de la educacioacuten como variable explicativa de la estabilidad del empleo tan solo se observa entre los mayores de 25 antildeos Este resultado indica que el contrato temporal constituye la puerta de entrada al mercado laboral de los joacutevenes espantildeoles independientemente de su nivel educativo
Si el contrato temporal fuese el mejor vehiacuteculo para acumular experiencia y lograr un empleo estable la modalidad contractual bajo la que un joven accede al mercado de trabajo seriacutea irrelevante Sin embargo la evidencia empiacuterica demuestra que la temporalidad es un fenoacutemeno persistente entre los joacutevenes espantildeoles Como se puede apreciar en el Graacutefico 16 el 85 de los joacutevenes que entran en el mercado laboral como asalariados lo hacen con un contrato de duracioacuten determinada Si bien este porcentaje se reduce a lo largo de su vida laboral lo hace lentamente de tal modo que una deacutecada despueacutes todaviacutea un 35 continuacutean como temporales16 tras haber alternado etapas de empleo (temporal) con episodios de desempleo y de inactividad17
24 La escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleoCon la finalidad de incrementar la participacioacuten laboral y reducir el desempleo estructural la Directriz 7 de la estrategia ldquoEuropa 202018rdquo sugiere integrar los principios de flexiseguridad en las poliacuteticas de empleo de los Estados miembros Entre ellos destacan las poliacuteticas activas de empleo (PAE) que tratan de minimizar los episodios de desempleo y facilitar las transiciones a nuevos puestos de trabajo
Si bien las PAE constituyen un instrumento fundamental para mejorar la empleabilidad del conjunto de la poblacioacuten activa su relevancia para los joacutevenes ndashespecialmente entre aquellos que abandonaron sus estudios antes de finalizar la educacioacuten secundaria superior- es capital dada su escasa formacioacuten especiacutefica su falta de experiencia y su menor tasa de cobertura de las prestaciones por desempleo Por este motivo los joacutevenes son uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten especialmente en los paiacuteses
16 Estrada Izquierdo y Lacuesta (2009) obtienen un resultado similar a partir de la Muestra Continua de Vidas Laborales Sugieren que la explicacioacuten a la persistencia de la temporalidad podriacutea residir en la diferencia en los costes de despido entre las distintas modalidades contractuales que dificulta la conversioacuten de los trabajadores temporales en indefinidos17 Toharia y Cebrian (2007) muestran que un 25 de los asalariados en 2004 que habiacutean accedido al mercado laboral antes de 1990 nunca habiacutean tenido un contrato indefinido y que tan solo habiacutean cotizado a la Seguridad Social un 65 del tiempo maacuteximo posible (frente al 88 de quienes siempre habiacutean disfrutado de un contrato indefinido)18 Se denomina ldquoEuropa 2020rdquo a la estrategia de crecimiento de la UE para la proacutexima deacutecada Se plasma en cinco objetivos en materia de empleo innovacioacuten cambio climaacutetico y energiacutea educacioacuten e integracioacuten social Para alcanzarlos la UE establece diez directrices Maacutes detalles en httpeceuropaeueurope2020index_enhtm
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
con una tasa de desempleo juvenil comparativamente elevada Como se puede observar en el Graacutefico 17 Espantildea destaca en cuanto al porcentaje de participantes en PAE en relacioacuten con la poblacioacuten activa en torno a un 15 de los activos totales y un 30 de los activos menores de 25 antildeos se beneficiaron de medidas de activacioacuten durante el uacuteltimo quinquenio Por tanto la escasa efectividad de las PAE en la atenuacioacuten del desempleo juvenil en Espantildea no guarda relacioacuten con el grado de participacioacuten de los joacutevenes en acciones de activacioacuten sino probablemente con la baja cuantiacutea de los recursos destinados a la implementacioacuten de medidas y con la orientacioacuten erroacutenea de los programas
Si bien el gasto de Espantildea en PAE en relacioacuten con el PIB se situoacute por encima del promedio de la UE15 durante el uacuteltimo quinquenio19 la cuantiacutea por persona que busca empleo fue menor El Graacutefico 18 muestra que el gasto en PAE por persona que desea trabajar ascendioacute a 1740euro en Espantildea durante el periacuteodo 2005-2009 (en teacuterminos promedio) un 125 inferior al de la UE15 y entre tres y cuatro veces menor que la cuantiacutea invertida por los Paiacuteses Bajos y Dinamarca las dos economiacuteas que constituyen el paradigma de la flexiseguridad laboral Adicionalmente el Graacutefico 18 permite constatar que el gasto en poliacuteticas de empleo destinado a programas de activacioacuten fue comparativamente reducido en Espantildea las PAE absorbieron el 462 de los recursos destinados a poliacuteticas de empleo durante el uacuteltimo quinquenio en Suecia el 372 en Dinamarca el 269 en la UE15 y el 252 en Espantildea
Graacutefico 17
Participantes en poliacuteticas activas de empleo ( sobre la poblacioacuten activa de cada grupo promedio 2005-2009)
Graacutefico 18
Gasto en poliacuteticas de empleo (euro por persona que busca empleo en paridad de poder de compra promedio 2005-2009)
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Poliacuteticas activas Poliacuteticas pasivas Gasto SPE
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat y OCDE (2010b) Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Cuando se analiza la composicioacuten del gasto en PAE se comprueba que las estrategias de activacioacuten pueden no ser las maacutes eficaces20 El Graacutefico 19 indica que Espantildea dedica casi la mitad de los recursos dedicados a PAE a incentivar la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo (principalmente mediante bonificaciones de la cuota empresarial a la Seguridad Social) mientras que la UE15 asigna tan solo un cuarto Por el contrario los gastos en formacioacuten integracioacuten laboral y reciclaje profesional son comparativamente reducidos Asiacute la cuantiacutea invertida en formacioacuten supuso un 245 del gasto en PAE durante el periodo 2005-2009 ndashpor un 400 en la UE15- mientras que la destinada a integracioacuten y reorientacioacuten laboral apenas representoacute un 38 frente al 141 de la UE15 el 519 de Dinamarca y el 634 de Paiacuteses Bajos Dado que una parte de la destruccioacuten de empleo en el sector de la construccioacuten es estructural resulta decepcionante el escaso esfuerzo dedicado a medidas de activacioacuten que incrementen la empleabilidad de este colectivo mediante la capacitacioacuten para ocupar puestos de trabajo en otros sectores de actividad21
Ademaacutes de la inadecuada composicioacuten del gasto en PAE se detectan desequilibrios en algunos programas que condicionan su eficacia En primer lugar los esfuerzos formativos se concentran en los ocupados en lugar de los desempleados menos del 7 de los maacutes de 38 millones de participantes en acciones formativas en 2010 se encontraba desempleados Del mismo modo tan solo un 342 del los gastos presupuestados en 2011 para programas de formacioacuten para el empleo tienen como destino al colectivo de parados
19 El gasto promedio superoacute el 06 del PIB en Espantildea frente al 05 en la UE1520 Una definicioacuten detallada de cada una de las PAE se puede encontrar en Eurostat (2006)21 Noacutetese que el deterioro del sector de la construccioacuten en Espantildea explica directamente el 270 de la destruccioacuten de empleo entre los menores de 25 antildeos y el 794 de la de los mayores de 25 antildeos desde comienzos de 2008
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En segundo lugar los desempleados que participan en acciones formativas tienden a agruparse en tareas poco especializadas con un peso reducido de la formacioacuten especiacutefica y una duracioacuten insuficiente de los cursos Los datos del MTIN muestran que i) un cuarto de los parados que completaron un programa formativo en 2010 adquirieron conocimientos geneacutericos de formacioacuten y gestioacuten y ii) la mitad de los desempleados formados en 2010 participaron en cursos cuya duracioacuten fue inferior a las 200 horas y uacutenicamente un 193 completoacute un programa de 400 o maacutes horas (veacutease el Graacutefico 20)
Graacutefico 19
Composicioacuten del gasto en poliacuteticas activas de empleo ( PIB promedio 2005-2009)
Graacutefico 20
Espantildea desempleados que completaron una accioacuten formativa por duracioacuten de la accioacuten ( 2010)
00
02
04
06
08
10
12
UE15 Espantildea P Bajos Dinamarca
Formacioacuten Rotacioacuten laboral y trabajo compartidoIncentivos al empleo Integracioacuten y reorientacioacutenCreacioacuten directa de empleoIncentivos a la creacioacuten de empresas
Menos de 200 horas
De 200 a 399 horas
De 400 a 599 horas
De 600 y maacutes horas
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de MTIN
Por uacuteltimo la eficacia de las PAE se ve limitada ndashno solo en Espantildea- por la existencia de efectos perversos derivados de errores de disentildeo de algunos programas de activacioacuten Destacan el ldquoefecto peso muertordquo y el ldquoefecto sustitucioacutenrdquo El primero se caracteriza porque una parte del empleo generado por la medida de poliacutetica se hubiese creado igualmente en su ausencia el segundo denota que un porcentaje de los nuevos trabajadores beneficiados por el programa ocupa empleos que hubiesen sido ocupados por individuos que no participaron en dicho programa La evidencia empiacuterica disponible indica que la magnitud de ambos efectos es significativa podriacutea haber alcanzado el 90 de los puestos de trabajo generados por medidas consistentes en subsidiar el coste salarial de los nuevos ocupados en Beacutelgica Irlanda y Paiacuteses Bajos22
25 Participacioacuten laboral y efecto desaacutenimoEl deterioro del empleo juvenil ha provocado una disminucioacuten generalizada de la propensioacuten a participar en el mercado laboral de los menores de 25 antildeos en numerosos paiacuteses de Europa lo que ha acotado el aumento de la tasa de desempleo de los joacutevenes durante la crisis actual
Como se puede observar en el Graacutefico 21 Espantildea fue el paiacutes de la UE que experimentoacute el mayor incremento de poblacioacuten activa durante la uacuteltima deacutecada entre 2000 y 2010 la magnitud de los flujos inmigratorios fue tal que el nuacutemero de activos entre 25 y 64 antildeos aumentoacute en 56 millones de personas (un 365) hasta alcanzar los 209 millones Por el contrario la poblacioacuten activa menor de 25 antildeos experimentoacute una disminucioacuten significativa (-452 mil personas desde 2000 un -181) casi seis veces superior a la registrada en la UE15 (-31)
Mientras que en la UE15 el crecimiento de los activos menores de 25 antildeos fue mayor cuanto maacutes alto es el nivel educativo considerado en Espantildea se detecta una relacioacuten en forma de U-invertida durante la uacuteltima deacutecada el nuacutemero de activos cayoacute maacutes entre quienes teniacutean estudios primarios y universitarios (-194 y -290 respectivamente) y menos entre aquellos que habiacutean alcanzado la secundaria superior (-78) (veacutease el Graacutefico 22) Este comportamiento de la participacioacuten contribuye a explicar la menor dispersioacuten relativa de la tasa de desempleo juvenil por nivel educativo en Espantildea
22 Veacutease Martin y Grubb (2001) y Betcherman et al (2007)
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Graacutefico 21
Poblacioacuten activa por tramo de edad (crecimiento acumulado 2000-2010 )
Graacutefico 22
Poblacioacuten activa por tramo de edad y nivel educativo (Crecimiento acumulado 2000-2010 )
-60-50-40-30-20-10
01020304050
Hu
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Au
stri
aFr
anci
a
Menos de 25 antildeos 25-64
-40
-20
0
20
40
60
80
lt25
25-6
4
lt25
25-6
4
lt25
25-6
4
lt25
25-6
4
Total Preprimariaprimaria y 1ordf etapa desecundaria
Secundariasuperior
Terciaria
Espantildea UE15
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
La reduccioacuten del nuacutemero de activos joacutevenes en Espantildea se explica tanto por una disminucioacuten de los flujos de entrada desde la inactividad como por un aumento de los de salida desde la actividad El Graacutefico 23 ilustra la evolucioacuten del porcentaje de inactivos en un trimestre que permanecen inactivos en el trimestre siguiente Durante el uacuteltimo quinquenio ndashespecialmente desde mediados de 2008- la probabilidad de permanencia en la inactividad de los joacutevenes aumentoacute casi 6 puntos mientras que la de los de 25 y maacutes antildeos apenas varioacute Por su parte el Graacutefico 24 muestra la probabilidad de transicioacuten desde la actividad a la inactividad por grupos de edad Se observa que el porcentaje de joacutevenes que abandona el mercado laboral crece desde finales de 2008 mientras que el de mayores de 25 antildeos cae ligeramente El incremento de los flujos de salida de la actividad por parte de los joacutevenes se explica por un ldquoefecto desaacutenimordquo que compensa la reduccioacuten de la probabilidad de transitar de la ocupacioacuten a la inactividad la destruccioacuten de empleo y el aumento del tiempo de permanencia en paro provocan una caiacuteda progresiva de la intensidad de buacutesqueda de trabajo de los joacutevenes desempleados lo que incrementa su propensioacuten a transitar a la inactividad
Graacutefico 23
Espantildea inactivos en el trimestre t-1 que permanecen inactivos en el trimestre t ( sobre el total de inactivos MM4)
Graacutefico 24
Espantildea activos en trimestre t-1 que estaacuten inactivos en el trimestre t ( sobre el total de activos MM4)
75
78
81
84
87
90
93
96
4T
05-
1T0
61T
06
-2T
06
2T0
6-3
T0
63T
06
-4T
06
4T
06
-1T
07
1T0
7-2T
07
2T0
7-3T
07
3T0
7-4
T0
74
T0
7-1T
08
1T0
8-2
T0
82T
08
-3T
08
3T0
8-4
T0
84
T0
8-1
T0
91T
09
-2T
09
2T0
9-3
T0
93T
09
-4T
09
4T
09
-1T
101T
10-2
T10
2T10
-3T
103T
10-4
T10
4T
10-1
T11
1T11
-2T
11
Total Menores de 25 25 y maacutes
0
3
6
9
12
15
4T
05-
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61T
06
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06
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6-3
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06
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07
1T0
7-2T
07
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7-3T
07
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7-4
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74
T0
7-1T
08
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08
-3T
08
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8-4
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84
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09
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T0
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09
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09
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T10
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T10
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1T11
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Total Menores de 25 25 y maacutes
Fuente BBVA Research a partir de INE Fuente BBVA Research a partir de INE
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3 Determinantes de la probabilidad de estar desempleado importancia de la edad y de la educacioacuten durante la crisisEl anaacutelisis descriptivo realizado en la seccioacuten precedente sugiere que el riesgo de caer en desempleo disminuye con la edad y con el nivel educativo del individuo pero no permite aislar el efecto de cada una de estas caracteriacutesticas sobre su probabilidad de encontrarse parado
Para distinguir queacute caracteriacutesticas de un individuo activo afectan a su probabilidad de encontrarse desempleado y cuantificar su efecto es imprescindible realizar un anaacutelisis de regresioacuten En el caso que nos ocupa existe una dificultad antildeadida el colectivo de parados es una muestra restringida y no aleatoria de la poblacioacuten Si no se corrige esta falta de aleatoriedad la estimacioacuten de los determinantes del riesgo de caer en desempleo podriacutea ofrecer resultados sesgados (e inconsistentes) Los sesgos surgen cuando factores inobservados que afectan a la probabilidad de encontrarse desempleado estaacuten correlacionados con otros que condicionan la decisioacuten de ser activo Por ejemplo las habilidades innatas de un individuo pueden condicionar no solo su probabilidad de estar parado sino tambieacuten su propensioacuten a participar en el mercado laboral Si uacutenicamente deciden ser activos los individuos maacutes haacutebiles el efecto estimado de las distintas caracteriacutesticas sobre la probabilidad de encontrarse desempleado estaraacute sesgado a la baja Por tanto para evitar conclusiones erroacuteneas se debe corregir el efecto de cada variable sobre la probabilidad de estar desempleado por la distinta propensioacuten de cada individuo a participar en el mercado de trabajo23
Los resultados del anaacutelisis de regresioacuten24 confirman la importancia de la edad y de la educacioacuten del individuo como determinantes de su probabilidad estar desempleado especialmente en ciclos recesivos como el actual Los Graacuteficos 25 y 26 muestran la evolucioacuten durante la uacuteltima deacutecada de los efectos de la edad y del nivel educativo sobre la probabilidad de que un individuo se encuentre parado condicionada a su lugar de residencia a sus caracteriacutesticas individuales (sexo estado civil nacionalidad etc) y a las peculiaridades de su hogar (tamantildeo y composicioacuten existencia y nuacutemero de hijos dependientes etc)
Si bien la probabilidad condicionada de estar desempleado es decreciente con la edad su efecto se aprecia en los primeros antildeos de vida activa del individuo permaneciendo praacutecticamente constante desde los 30 antildeos hasta el momento de la jubilacioacuten Este resultado refleja la relevancia que los empleadores otorgan a la (falta de) experiencia laboral en sus decisiones de contratacioacuten independientemente del nivel educativo alcanzado por el joven Tambieacuten la educacioacuten tiene un efecto negativo sobre la probabilidad de desempleo En particular resalta la importancia de contar ndashal menos- con estudios primarios y la escasa diferencia existente entre el papel jugado por la educacioacuten secundaria obligatoria la superior y la universitaria durante la fase expansiva precedente Sin duda la sobreoferta de universitarios y la escasez relativa de titulados en formacioacuten profesional contribuyen a explicar este resultado
La conclusioacuten maacutes relevante que se extrae del anaacutelisis de regresioacuten es el aumento de la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la experiencia laboral y de la educacioacuten durante la crisis actual Ceteris paribus la probabilidad de estar parado de un individuo entre 25 y 29 antildeos era un 44 inferior a la de un joven menor de 21 antildeos durante el periodo 2000-2007 en 2011 la disminucioacuten de la probabilidad de encontrarse desempleados de aquellos entre 25 y 28 antildeos en relacioacuten con los menores de 21 alcanza el 116
23 Se estiman los determinantes de encontrarse desempleado mediante un modelo probit en el que se considera la posible existencia de sesgo de seleccioacuten Se asume que el riesgo latente de cada individuo de estar parado (y ) viene determinado por la ecuacioacuten y= X
1β +
u1 donde X
1 denota el conjunto de determinantes de y Pero y es inobservable tan solo se observa la variable binaria y que es igual a 1
cuando el individuo estaacute parado y 0 cuando estaacute ocupado y = y gt 0 Sin embargo uacutenicamente toma valores cuando el individuo es activo
(yA) lo cual tendraacute lugar cuando y
A = X
2γ + u
2 gt 0 donde X
1 cap
X2 Dado que la correlacioacuten entre u
1 y u
2 es distinta de cero la no consideracioacuten
de la propensioacuten a ser activo en la estimacioacuten de la probabilidad de que un individuo se encuentre desempleado conduce a resultados sesgadosLa estimacioacuten se ha realizado por maacutexima verosimilitud considerando la posible existencia de heteroscedasticidad y de correlacioacuten intrahogarMaacutes detalles sobre el modelo probit con seleccioacuten se pueden encontrar en Van de Ven y Van Praag (1981) y en Wooldridge (2002) capiacutetulo 1724 Los resultados detallados de las estimaciones se encuentran a disposicioacuten del lector interesado
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El cambio de la importancia de la educacioacuten desde 2008 es todaviacutea mayor Si bien la rentabilidad laboral de los estudios primarios apenas crece (la probabilidad condicionada de estar parado de un individuo con educacioacuten primaria en 2011 es un 96 inferior a la de uno sin estudios frente a un 75 en el periodo 2000-2007) la de la educacioacuten secundaria superior y sobre todo de la universitaria aumentan de modo significativo Superar la educacioacuten secundaria de segunda etapa reduce un 172 la probabilidad de encontrarse desempleado 68pp maacutes que en la fase expansiva previa La recompensa en teacuterminos de empleo por obtener un tiacutetulo universitario se incrementa hasta el 215 en 2011 desde el 116 en el periodo 2000-2007
Graacutefico 25
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por tramo de edad (Menos de 21 antildeos=1 promedios anuales)
Graacutefico 26
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por nivel educativo (Sin estudios=1 promedios anuales)
07
08
09
10
lt21
21-2
4
25-2
8
29-3
2
33-3
6
37-4
0
41-
44
45-
48
49
-52
53-5
6
57-6
0
61-
64 65
y m
aacutes
2000 2001 2002 20032004 2005 2006 20072008 2009 2010 2011
2000 2001 2002 20032004 2005 2006 20072008 2009 2010 2011
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Fuente BBVA Research Fuente BBVA Research
4 Conclusiones y recomendaciones de poliacutetica econoacutemicaEl desempleo juvenil en Espantildea es un fenoacutemeno persistente que se ha agravado durante la crisis actual alcanzando una magnitud tal (461 en 2T11) que la toma de medidas para atenuarlo no puede ser pospuesta por maacutes tiempo La eleccioacuten de las poliacuteticas que deben ser implementadas para mitigar el problema depende de la identificacioacuten correcta de sus causas La evidencia presentada en este Observatorio Econoacutemico indica que existen deficiencias graves del sistema educativo y del mercado de trabajo que explican la relevancia comparativamente elevada del desempleo juvenil en Espantildea
Entre las primeras destacan el abandono escolar temprano y el desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que dificultan la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y repercuten de forma negativa sobre su carrera laboral Si bien Espantildea se ha distinguido por su elevada tasa de abandono escolar temprano durante las dos uacuteltimas deacutecadas sus repercusiones sobre el desempleo juvenil se han hecho patentes desde el inicio de la crisis actual Asiacute la tasa de paro de los joacutevenes menos educados crecioacute maacutes de 30pp entre 2T07 y 2T11 hasta situarse en el 526 103pp mayor que la de aquellos que alcanzaron la segunda etapa de secundaria y 195pp superior a la de quienes obtuvieron una titulacioacuten universitaria
La incidencia del abandono escolar provoca que los joacutevenes espantildeoles se encuentren a la cabeza de Europa en cuanto a la importancia relativa de los menos educados Este hecho unido al extraordinario aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes en detrimento de la secundaria superior ndashen particular de la formacioacuten profesional- se ha traducido en una polarizacioacuten de la poblacioacuten por nivel educativo que ocasiona un desajuste entre la demanda y la oferta de trabajo una incidencia elevada del subempleo y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
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Entre las disfunciones del mercado laboral que incrementan el desempleo juvenil en Espantildea sobresalen la elevada segmentacioacuten y la escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleo En el primer caso los datos indican que la temporalidad es un fenoacutemeno generalizado entre los joacutevenes espantildeoles que se caracteriza por una elevada persistencia que los condena a un ciacuterculo vicioso de precariedad insuficientes oportunidades de formacioacuten especiacutefica y desempleo En el segundo si bien los joacutevenes constituyen uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten la reducida cuantiacutea de los recursos destinadas a PAE y la orientacioacuten erroacutenea de las medidas condicionan su efectividad
Conocidos sus determinantes principales iquestqueacute actuaciones contribuiriacutean a corregir el problema del desempleo juvenil en Espantildea
En el aacutembito educativo resulta imprescindible reducir el abandono escolar temprano Para ello es necesario actuar en dos frentes En el primero se buscariacutea evitar el abandono mediante un mayor control y apoyo de los estudiantes en riesgo25 El establecimiento de una estrategia de alerta temprana junto con la participacioacuten obligatoria en clases intensivas de soporte lo maacutes individualizadas posible facilitariacutean la consecucioacuten del objetivo Al respecto las medidas aprobadas en el Consejo de Ministros del 29 de julio en relacioacuten con el adelanto hasta los 15 antildeos de la edad de entrada en los Programas de Cualificacioacuten Profesional Inicial (PCPI) las mayores facilidades de acceso y la ampliacioacuten de su duracioacuten hasta los dos antildeos deberiacutean incentivar la permanencia de ciertos grupos poblacionales en el sistema educativo26
Paralelamente es preciso incentivar la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo mediante poliacuteticas que mejoren el atractivo de los estudios (principalmente de los vocacionales) tanto para los alumnos como para sus padres27 Seriacutea beneficioso que ambos conociesen la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la educacioacuten por lo que la existencia de servicios de informacioacuten y asesoramiento puacuteblicos resulta imprescindible Por uacuteltimo un mayor control del absentismo escolar seriacutea deseable
El segundo frente consistiriacutea en facilitar la reincorporacioacuten al sistema educativo de aquellos individuos que abandonaron precozmente sus estudios Ello requiere dotar de mayor flexibilidad a los programas educativos por lo que la reforma reciente del sistema de formacioacuten profesional es bienvenida28 En particular se valora positivamente la posibilidad de acceder a los ciclos de FP de grado medio de aquellos alumnos que superen los moacutedulos obligatorios de los PCPI y a los de grado superior tras haber aprobado un curso puente Tambieacuten es bienvenido el desarrollo de programas formativos dirigidos a joacutevenes mayores de 17 antildeos que abandonaron prematuramente el sistema educativo
Ademaacutes de las medidas que tratan de combatir el abandono escolar es preciso mejorar las posibilidades de insercioacuten laboral de los joacutevenes facilitando su transicioacuten del aacutembito educativo al mercado de trabajo y evitando situaciones de subempleo Sin duda la implantacioacuten de un sistema de formacioacuten profesional dual similar al descrito en el Recuadro 1 permitiriacutea reequilibrar parcialmente la composicioacuten del sistema educativo y aumentariacutea la empleabilidad de los joacutevenes con educacioacuten secundaria superior29 Para ello seriacutea necesaria una implicacioacuten mayor de la patronal en el disentildeo de la oferta formativa y en la fijacioacuten de las condiciones laborales de los aprendices
En cuanto a la educacioacuten universitaria seriacutea deseable una reforma del nuacutemero de titulaciones de sus contenidos y de su duracioacuten En particular la posibilidad de obtener un grado tras tres antildeos de formacioacuten transversal ndashcomo sucede por ejemplo en Francia- permitiriacutea reducir el nuacutemero de
25 De la Fuente y Domeacutenech (2010) proponen concentrar los esfuerzos formativos en las primeras etapas de escolarizacioacuten especialmente entre los menores procedentes de colectivos desfavorecidos26 Veacutease el Real Decreto 11462011 de 29 de julio por el que se modifica el Real Decreto 16312006 de 29 de diciembre por el que se establecen las ensentildeanzas miacutenimas correspondientes a la Educacioacuten Secundaria Obligatoria27 Para mejorar la calidad educativa de la Fuente y Domeacutenech (2010) apuestan por ofrecer los incentivos adecuados a cada uno de los participantes en el proceso educativo En particular sugieren ampliar el conjunto de posibilidades de eleccioacuten de los padres modificar los esquemas retributivos del personal docente introduciendo conceptos vinculados a su productividad fomentar la competencia entre centros mediante la publicacioacuten de los resultados obtenidos en pruebas estandarizadas y aumentar su capacidad de decisioacuten en determi-nados aacutembitos Al respecto Woumlessmann (2003) obtiene que una mayor autonomiacutea de los centros educativos en la toma de decisiones de contratacioacuten y gestioacuten asiacute como una mayor libertad de caacutetedra tienen un efecto positivo sobre los resultados acadeacutemicos28 Veacutease el Real Decreto 11472011 de 29 de julio por el que se establece la ordenacioacuten general de la formacioacuten profesional del sistema educativo29 De hecho la reforma de la FP comentada anteriormente avanza tiacutemidamente en la dualizacioacuten del sistema al contemplar la posibilidad de desarrollar programas formativos para joacutevenes en los que una parte del aprendizaje se desarrolle en las empresas Tambieacuten el Real Decreto-ley 102011 de 26 de agosto de medidas urgentes para la promocioacuten del empleo de los joacutevenes trata de progresar en la mejora de la empleabilidad de los parados de menor edad Establece un nuevo contrato temporal para la formacioacuten y el aprendizaje destinado a menores de 25 antildeos poco cualificados el trabajador compatibilizaraacute la formacioacuten reglada -impartida un centro educativo- con una actividad laboral relacionada con las actividades formativas El tiempo de trabajo no podraacute ser superior al 75 por ciento de la jornada maacutexima Este nuevo contrato supone un abaratamiento relativo de los costes de contratacioacuten del colectivo de joacutevenes parados dado que bonifica en su totalidad las cuotas empresariales a la Seguridad Social de los nuevos contratados para las empresas de menos de 250 trabajadores y el 75 para las de 250 y maacutes
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joacutevenes que no completan sus estudios universitarios el coste de formacioacuten y la incidencia del subempleo Con la finalidad de mejorar la empleabilidad de los titulados la vinculacioacuten con el sector privado deberiacutea ser mayor En concreto seriacutea aconsejable la realizacioacuten de praacutecticas obligatorias en determinadas disciplinas que dotasen al alumno de experiencia y conocimientos especiacuteficos Al igual que en el caso de la FP una mayor complicidad de las empresas en la elaboracioacuten de los programas de formacioacuten y en la financiacioacuten del periodo de aprendizaje seriacutea bienvenida
En el aacutembito laboral la reduccioacuten de la segmentacioacuten y una activacioacuten maacutes exitosa de los joacutevenes parados constituyen los objetivos prioritarios El modo maacutes eficaz de evitar que la temporalidad se convierta en una trampa que precarice la carrera laboral de los joacutevenes dificulte la acumulacioacuten de capital humano dentro de la empresa y reduzca sus posibilidades de empleo es mediante el establecimiento de un contrato uacutenico de caraacutecter indefinido (a tiempo parcial o completo) Al respecto BBVA (2009) proponiacutea combinar i) un nuevo contrato uacutenico ndashque no afectase a los contratos vigentes- con costes de despido crecientes con la antiguumledad del trabajador en la empresa30 y ii) un sistema de seguro de despido financiado con cotizaciones sociales similar al existente en Austria que se acumulariacutea en cuentas individuales Si el trabajador decide cambiar de empresa podriacutea trasladar su cuenta individual lo que favoreceriacutea la movilidad laboral si el trabajador no resulta despedido a lo largo de su vida laboral el montante acumulado en su cuenta se antildeadiriacutea a su pensioacuten de jubilacioacuten31 Adicionalmente seriacutea deseable aumentar la duracioacuten del periodo de prueba de los contratos indefinidos con la finalidad de incentivar la contratacioacuten de joacutevenes sin experiencia cuya productividad no puede ser observada
Finalmente el redisentildeo y la reorientacioacuten de las PAE resultan indefectibles para incrementar su eficacia En primer lugar dada la magnitud del problema es necesario aumentar la dotacioacuten presupuestaria destinada a programas de activacioacuten Una alternativa especialmente atractiva en periodos de consolidacioacuten fiscal seriacutea mejorar la eficiencia Para ello seriacutean necesarias i) una evaluacioacuten rigurosa de cada medida con el objetivo de mantener aquellas que funcionan y reorientar aquellas que no y ii) la aplicacioacuten de nuevas poliacuteticas a grupos reducidos que permitan conocer ex ante la eficacia de las mismas En segundo lugar se deberiacutea modificar la composicioacuten del gasto en PAE reduciendo las bonificaciones a la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo ndashque deberiacutean concentrarse en colectivos con dificultades de insercioacuten laboral significativas- y aumentando el gasto en reciclaje profesional y formacioacuten Cuando el ciclo es adverso los desempleados ndashy no los ocupados- deberiacutean ser los principales destinatarios de las acciones formativas las cuales tendriacutean que extender su duracioacuten para proporcionar conocimientos maacutes especiacuteficos Una actualizacioacuten continua del cataacutelogo de cursos en la que las empresas tomasen parte contribuiriacutea a adecuar la oferta formativa con la tipologiacutea de cualificaciones requeridas por el mercado En el caso especiacutefico de los joacutevenes las experiencias de eacutexito en otras economiacuteas32 recomiendan implementar una estrategia de activacioacuten temprana desarrollar programas de asistencia en la buacutesqueda de empleo que exijan una participacioacuten activa de los participantes y establecer itinerarios personalizados que proporcionen al joven desempleado una atencioacuten y asesoramiento integrales33 Para lograrlo es necesario reforzar los Servicios Puacuteblicos de Empleo revisar el disentildeo de los incentivos salariales del personal dedicado a la orientacioacuten de desempleados y considerar la idoneidad de las agencias privadas de colocacioacuten
30 Una propuesta similar de contrato uacutenico se puede encontrar en httpwwwcrisis09espropuestapage_id=37 Bentolila y Jansen (2010) sugieren que la indemnizacioacuten creciente con la antiguumledad podriacutea diferir en funcioacuten de la procedencia del despido31 Si bien la Ley 352010 de 17 de septiembre de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo considera la segunda parte de la propuesta la generalizacioacuten del contrato de fomento de la contratacioacuten indefinida difiacutecilmente se traduciraacute en una caiacuteda de la dualidad como la que se hubiera alcanzado con un contrato uacutenico que a largo plazo implica ndashpor definicioacuten- una tasa de temporalidad nula32 Recopiladas en Betcherman et al (2007) OCDE (2010b) y Comisioacuten Europea (2011)33 La reforma de las PAE aprobada en febrero promete avances en algunas de estas liacuteneas Veacutease el Real Decreto-ley 32011 de 18 de febrero de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las poliacuteticas activas de empleo
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Recuadro 1 La formacioacuten profesional como problema y el sistema dual como solucioacutenComo se ha demostrado en la Seccioacuten 2 Espantildea presenta una escasez relativa de poblacioacuten con estudios secundarios superiores Este deacuteficit se explica por el reducido nuacutemero de personas que completan la formacioacuten profesional en comparacioacuten con las que obtienen el tiacutetulo de bachillerato El Graacutefico 27 indica que Espantildea se encuentra a la cola de la OCDE en cuanto al peso de la poblacioacuten con estudios vocacionales (profesionales) entre quienes han completado la educacioacuten secundaria superior (358) En el extremo opuesto Dinamarca Suiza Austria y Alemania destacan por la importancia relativa de la formacioacuten vocacional en la ensentildeanza secundaria postobligatoria
iquestQueacute tienen en comuacuten estos cuatro paiacuteses Un sistema de formacioacuten profesional dual que tuvo su origen formal a finales de la deacutecada de los 60 en Alemania tras la aprobacioacuten de la Ley de Educacioacuten y Formacioacuten Vocacional y la aparicioacuten del Instituto Federal de Formacioacuten Profesional (BIBB por sus siglas en alemaacuten)34
Tras finalizar la etapa de orientacioacuten ndashque se extiende durante los dos primeros antildeos de educacioacuten secundaria obligatoria- los alumnos deben optar por uno de los tres tipos de escuelas existentes en funcioacuten de sus capacidades y preferencias por la educacioacuten universitaria las de secundaria de primer ciclo (Hauptschulen) las de secundaria de educacioacuten general (Realschulen) y los centros de bachillerato (Gymnasium) orientados en la preparacioacuten para la universidad35 En torno a dos tercios de los graduados de las tres escuelas que acceden a la segunda etapa de secundaria optan por el sistema dual y lo completan (veacutease el Graacutefico 28)
El sistema de formacioacuten vocacional se denomina dual porque el aprendizaje ndashque habitualmente dura tres antildeos- se realiza simultaacuteneamente en las escuelas de formacioacuten profesional y en las empresas que participan en el programa Por tanto la responsabilidad formativa es compartida los aprendices acuden uno o dos diacuteas por semana a la escuela donde reciben tanto formacioacuten general como especiacutefica de la ocupacioacuten elegida el resto de la semana se forman en la empresa
El aprendizaje pivota sobre el concepto de ocupacioacuten no se centra en las necesidades especiacuteficas de las empresas formadoras sino que debe proporcionar los conocimientos y habilidades necesarios para desarrollar un oficio u ocupacioacuten36 Dado este objetivo los empleadores las organizaciones sindicales y el BIBB
consensuacutean los temarios y acciones formativas que luego son adoptadas por las autoridades competentes Complementariamente la formacioacuten impartida tambieacuten debe preparar al alumno para continuar aprendiendo a lo largo de su futura carrera laboral de tal modo que su grado de empleabilidad no disminuya
Si bien las empresas no tienen la obligacioacuten legal de participar en el sistema dual los datos indican que en torno a un cuarto de ellas proporcionan formacioacuten en el marco del sistema37 Esta cifra es creciente con el tamantildeo de tal modo que el 90 de las empresas con 500 o maacutes empleados participan en el sistema dual
Al igual que las tareas formativas tambieacuten la financiacioacuten del aprendizaje es compartida El coste de la educacioacuten impartida en la escuela de formacioacuten profesional es asumido por el Gobierno el Servicio Federal de Empleo los Laumlnder y las autoridades locales Las empresas cargan con el coste de la formacioacuten en el puesto de trabajo En algunos sectores ndashcomo el de la construccioacuten- la financiacioacuten del sistema procede de un fondo sectorial nutrido de las aportaciones individuales previamente realizadas Los datos muestran que las empresas asumen entre un 60 y un 70 del coste bruto de formacioacuten38 El salario de los aprendices ndashnegociado en los convenios colectivos de sector- representa en torno a la mitad del coste bruto asumido por las empresas y variacutea entre sectores y ocupaciones Su cuantiacutea es comparativamente reducida la remuneracioacuten percibida por un estudiante es tres veces inferior al salario medio de un trabajador cualificado
Sin embargo el sistema dual no estaacute exento de problemas Entre ellos destacan el desajuste entre la oferta de plazas de aprendizaje y la demanda las desigualdades provocadas por la concentracioacuten de los joacutevenes maacutes cualificados ndashprocedentes de las Realschulen- en las ocupaciones de mayor proyeccioacuten y de los menos educados ndashprocedentes de las Hauptschulen- en las menos valoradas la falta de flexibilidad del sistema para adaptarse a los cambios en las formas de trabajo y las mayores dificultades para transitar al empleo a las que se enfrentan los aprendices ocupados en empresas de menor tamantildeo Con todo la evidencia empiacuterica ha demostrado que un sistema de formacioacuten profesional dual incrementa la empleabilidad de los joacutevenes y reduce sus problemas de transicioacuten entre el aacutembito educativo y el laboral al dotarlos de formacioacuten especiacutefica y proporcionarles la experiencia inicial que les permita continuar su carrera39
34 Veacutease httpwwwbibbdeenindexhtm35 Una cuarta opcioacuten son las escuelas integrales (Gesantschulen) no presentes en todos los Laumlnder36 La formacioacuten especializada estaacute permitida pero como un complemento del aprendizaje ocupacional 37 Veacutease Hippach-Schneider Krause y Woll (2007) 38 La estimacioacuten del coste neto requiere calcular la contribucioacuten del aprendiz a los resultados de la empresa BIBB (2006) muestra que la rentabilidad del estudiante variacutea en funcioacuten del tamantildeo de la empresa de la localizacioacuten geograacutefica del sector de actividad y de la ocupacioacuten En teacuterminos promedio la contribucioacuten del aprendiz representa un 47 del coste bruto total 39 Una descripcioacuten detallada del sistema dual alemaacuten se puede encontrar en OCDE (1994) y en BMBF (2003)
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Graacutefico 27
Poblacioacuten con estudios secundarios superiores peso de los titulados con formacioacuten vocacional (2008 25-64 antildeos)
0102030405060708090
100
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oD
inam
arca
Suiz
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ust
ria
Ale
man
iaFuente BBVA Research a partir de OCDE
Graacutefico 28
Distribucioacuten de los graduados en educacioacuten secundaria superior por tipo de formacioacuten (Promedio 2000-2009)
010
2030
405060
7080
90100
Espantildea Dinamarca Alemania Suiza Austria
Programas generales Programas vocacionales
Programas vocacionales y prevocacionales Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
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Working Papers0901 KC Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Production Sharing in Latin America and East Asia
0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
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1 IntroduccioacutenEl desempleo juvenil constituye una de las principales disfunciones del mercado de trabajo en Espantildea con implicaciones directas sobre la situacioacuten econoacutemica presente y futura de los joacutevenes parados y su entorno e indirectas sobre el conjunto de la economiacutea Si bien la crisis actual lo ha puesto de manifiesto el problema ha persistido durante las uacuteltimas deacutecadas Asiacute la tasa de desempleo de los menores activos de 25 antildeos ha duplicado la de los de 25 y maacutes antildeos durante las uacuteltimas cuatro deacutecadas En 2010 la tasa de paro juvenil alcanzoacute el 416 23 veces superior a la de la poblacioacuten de 25 y maacutes antildeos (veacutease el Graacutefico 1) Adicionalmente el desempleo juvenil no solo es elevado en perspectiva histoacuterica sino tambieacuten en perspectiva comparada Durante los uacuteltimos 20 antildeos la tasa de paro de los menores de 25 antildeos en Espantildea ha multiplicado por 15 la de la UE15 y por 31 la de Alemania Con todo la relacioacuten entre la tasa de desempleo juvenil y la de los mayores de 25 antildeos se encuentra en liacutenea con el promedio de la UE15 (veacutease el Graacutefico 2) lo que sugiere que las dificultades de insercioacuten laboral de los joacutevenes espantildeoles en comparacioacuten con las de los de 25 y maacutes antildeos son similares a las de los joacutevenes europeos si bien sus causas difieren como veremos a continuacioacuten
Las condiciones laborales de la poblacioacuten en general y de los joacutevenes en particular dependen de la eficacia del sistema educativo En un contexto de exceso de oferta de trabajo y de crecientes requerimientos formativos por parte de las empresas la probabilidad de que un joven acceda a un empleo estable y adecuadamente remunerado depende entre otros aspectos de la cantidad y calidad de la educacioacuten recibida Pero la relacioacuten entre el sistema educativo y el mercado laboral es bidireccional Por ejemplo cuando la probabilidad de acceder a un empleo cae ndasho bien cuando los puestos de trabajo a los que puede optar un estudiante que se plantee ser activo no se ajustan a sus aspiraciones- el coste de oportunidad de continuar estudiando disminuye lo que tiende a reducir el porcentaje de joacutevenes que se incorporan al mercado laboral acotando el aumento de la tasa de desempleo
Por tanto las causas del desempleo juvenil en Espantildea hay que buscarlas en deficiencias tanto del sistema educativo como del mercado de trabajo Entre las primeras destacan la magnitud del abandono escolar temprano y la polarizacioacuten de la educacioacuten Entre las segundas sobresalen la segmentacioacuten del mercado laboral y la ineficacia de las poliacuteticas activas de empleo Con todo el deterioro de la participacioacuten laboral de los joacutevenes por un efecto desaacutenimo mayor que el registrado en el conjunto de la UE15 ha acotado el crecimiento del paro En la Seccioacuten 2 del presente Documento de Trabajo se analiza con detalle la importancia de cada uno de estos factores en relacioacuten con los restantes paiacuteses de la Unioacuten Europea
Con la finalidad de cuantificar el efecto de las caracteriacutesticas sociolaborales del individuo sobre la probabilidad condicionada de estar desempleado en Espantildea se ha estimado un modelo de eleccioacuten discreta utilizando los microdatos de la Encuesta de Poblacioacuten Activa (EPA) La Seccioacuten 3 sintetiza los resultados principales de la estimacioacuten prestando especial atencioacuten al papel jugado por la edad y el nivel educativo del individuo El anaacutelisis de regresioacuten confirma que la probabilidad condicionada de que un individuo se encuentre parado decrece con su edad y su nivel educativo especialmente durante un ciclo recesivo como el actual El papel de la edad resulta especialmente relevante durante los primeros antildeos de vida activa del individuo lo que refleja la importancia que los empleadores otorgan a la experiencia laboral en sus decisiones de contratacioacuten El efecto positivo de la educacioacuten tambieacuten ha aumentado durante la crisis actual de tal modo que contar con un tiacutetulo de educacioacuten secundaria superior o universitaria reduce en torno a un 20 el riesgo de caer en desempleo Por uacuteltimo la Seccioacuten 4 sugiere algunas recomendaciones de poliacutetica econoacutemica a la vista de las principales conclusiones extraiacutedas del anaacutelisis realizado en las secciones precedentes
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
Graacutefico 1
Tasa desempleo juvenil ( de activos desempleados menores de 25 antildeos)
Graacutefico 2
Relacioacuten entre las tasas de desempleo por tramo de edad (TD menores de 25 antildeosTD 25 y maacutes antildeos )
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UE15 Alemania Espantildea UE15 Alemania Espantildea
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
2 La interrelacioacuten entre el desempleo juvenil y las deficiencias del sistema educativo en perspectiva comparadaLa toma de decisiones educativas y la evolucioacuten del mercado laboral se retroalimentan El eacutexito de la transicioacuten del sistema educativo al mercado de trabajo se encuentra condicionado por la formacioacuten recibida pero tambieacuten por la situacioacuten y perspectivas del empleo y por la calidad prevista del emparejamiento laboral trabajador-puesto de trabajo las cuales a su vez pueden afectar a la decisioacuten de prolongar (o no) los estudios Por tanto la existencia de disfunciones que dificulten una transicioacuten eficaz del aacutembito educativo al laboral se traduciraacute en aumentos del desempleo juvenil que seraacuten tanto mayores cuanto menor sea el desincentivo que el desempleo provoca sobre la participacioacuten laboral (efecto desaacutenimo) A continuacioacuten se analizan algunos de los condicionantes del desempleo juvenil
21 Abandono escolar tempranoEspantildea destaca por su elevada tasa de abandono escolar temprano entendida como el porcentaje de poblacioacuten entre 18 y 24 antildeos que no ha completado la educacioacuten secundaria superior (o de segunda etapa) y no sigue formacioacuten alguna El Graacutefico 3 muestra que el abandono escolar temprano es comparativamente elevado en relacioacuten con los restantes Estados miembros de la UE27 tan solo Malta (380) y Portugal (343) exhiben tasas superiores a la espantildeola (306) en el quinquenio 2005-2010 Con todo lo maacutes preocupante no es tanto la cifra sino su persistencia y su escasa relacioacuten con el ciclo econoacutemico durante los uacuteltimos quince antildeos
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Graacutefico 3
Tasa de abandono escolar temprano ( de poblacioacuten entre 18 y24 antildeos que no ha completado la educacioacuten secundaria superior y no sigue formacioacuten alguna)
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Promedio 1996-2000 Prom 2001-2005 Prom 2006-2010
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Abandonar el sistema educativo antes de completar la ensentildeanza secundaria superior dificulta la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y conlleva repercusiones negativas y persistentes sobre su carrera laboral tanto porque carecen de los conocimientos considerados baacutesicos para acceder al mercado de trabajo1 como por su menor propensioacuten a participar en acciones formativas a lo largo de su vida laboral (veacutease el Graacutefico 4)
Graacutefico 4
Participacioacuten en acciones formativas durante el periacuteodo 2005-2010 ( sobre la poblacioacuten total de cada grupo de edad y nivel educativo)
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Total(ISCED 1997)
Preprimariaprimaria y
1ordf etapade secundaria -
niveles 0-2 (ISCED
Secundaria superior
- niveles 3-4(ISCED 1997)
Terciaria - niveles
5-6 (ISCED 1997)
18 - 24 antildeos 25 - 64 antildeos
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Como se puede observar en el Graacutefico 5 la tasa de desempleo juvenil apenas mostroacute diferencias por nivel educativo hasta finales de los antildeos 90 Durante la primera mitad de la deacutecada pasada mientras que los joacutevenes con educacioacuten secundaria superior y terciaria vieron reducidas sus tasas de paro la de aquellos que habiacutean abandonado el sistema educativo se mantuvo por encima del 195 Los efectos del abandono escolar temprano sobre la tasa de desempleo juvenil se han hecho patentes durante la crisis actual Asiacute la tasa de paro de los joacutevenes menos educados crecioacute casi 30 puntos porcentuales (pp) entre 2007 y 2010 hasta situarse en el 496 153pp mayor que la de aquellos que alcanzaron la segunda etapa de secundaria y 207pp superior a la de quienes obtuvieron una titulacioacuten universitaria2
1 Veacutease OCDE (2000)2 Casquero Garciacutea y Navarro (2010) muestran que el nivel educativo alcanzado por un joven no solo es un aspecto determinante de su probabilidad de acceso a un empleo significativo (caracterizado por una duracioacuten de al menos 6 meses y una jornada semanal de 200 o maacutes horas) sino tambieacuten de la rapidez con la que esta incorporacioacuten laboral se logra
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El Graacutefico 6 muestra que el diferencial de tasas de desempleo juvenil por nivel educativo entre Espantildea y la UE15 ha sido permanentemente positivo y generalizado durante los uacuteltimos 15 antildeos Si bien los datos pareciacutean sugerir ndashal igual que para el conjunto de la poblacioacuten activa- una convergencia durante el ciclo expansivo precedente el deterioro del mercado de trabajo durante la crisis ha evidenciado que los joacutevenes espantildeoles especialmente los menos educados continuacutean teniendo mayores problemas de insercioacuten laboral que sus homoacutelogos europeos Con todo se observa que la educacioacuten estaacute jugando un papel relevante como determinante del riesgo de caer en desempleo entre los joacutevenes durante la crisis actual el aumento del diferencial de tasa de desempleo juvenil con la UE15 es significativamente mayor entre los menos educados (229pp entre 2007 y 2010) que entre aquellos con tiacutetulo universitario (115pp)
Graacutefico 5
Espantildea tasa de desempleo juvenil por nivel educativo ()
Graacutefico 6
Diferencia entre la tasa de desempleo juvenil de Espantildea y la de la UE15 por nivel educativo (pp)
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() Menores de 25 antildeos Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
() Menores de 25 antildeos Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
22 Polarizacioacuten y desajuste educativoLa rigidez a la baja del abandono escolar temprano en Espantildea no es incompatible con la mejora del nivel educativo de las nuevas cohortes de poblacioacuten registrada durante las uacuteltimas tres deacutecadas3 Sin embargo el aumento de la formacioacuten ha estado sesgado hacia la educacioacuten universitaria lo que ha provocado un desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que condiciona la evolucioacuten del desempleo juvenil
Los Graacuteficos 7 8 y 9 ilustran la distribucioacuten del nivel educativo de la poblacioacuten europea en 2010 por cohortes de edad Los datos de Espantildea permiten extraer tres resultados En primer lugar se advierte una mejora intergeneracional del nivel educativo de la poblacioacuten espantildeola en liacutenea con la registrada en el conjunto de la UE15 Asiacute el peso de la poblacioacuten con estudios secundarios de primera etapa o inferiores en la cohorte de 20 a 24 antildeos es 18 veces inferior al observado en la cohorte de 55 a 64 antildeos tanto en Espantildea como en la UE15
En segundo lugar el aumento del capital humano en Espantildea ha sido insuficiente para lograr la convergencia con los paiacuteses de nuestro entorno especialmente entre la poblacioacuten con estudios secundarios superiores Los Graacuteficos 7 y 8 muestran que los joacutevenes espantildeoles continuacutean a la cabeza de Europa en cuanto al peso de los menos educados (el 388 de la poblacioacuten espantildeola entre 20 y 24 antildeos tan solo posee educacioacuten primaria o secundaria inferior frente al 234 en la UE15) y a la cola en la importancia relativa de los estudios secundarios de segunda etapa (el 401 de los menores de 25 en Espantildea frente al 611 en la UE15) principalmente de formacioacuten profesional (FP)4
3 Bedard (2001) sugiere que ambos fenoacutemenos estaacuten estrechamente relacionados Utilizando datos de EEUU obtiene que tanto el nivel educativo de la poblacioacuten como las tasas de abandono escolar temprano son mayores en aquellas regiones en las que existen universi-dades Este resultado se explica por la peacuterdida de valor de mercado de los estudios no superiores Las mayores facilidades de acceso a la educacioacuten universitaria provocan que los estudiantes con habilidades intermedias ingresen en la universidad lo que ndasha su vez- incentiva el abandono de aquellos con menores capacidades ante la imposibilidad de hacerse pasar por los de nivel intermedio4 El Recuadro 1 ilustra la escasez relativa de titulados de FP en Espantildea en comparacioacuten con aquellos paiacuteses que han adoptado un sistema de formacioacuten dual
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En tercer lugar el progreso del nivel educativo se ha materializado principalmente en el aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes Los datos del Graacutefico 9 indican que el peso de los titulados universitarios en la poblacioacuten entre 25 y 34 antildeos alcanza el 392 51pp maacutes que el promedio de la UE15 y maacutes del doble que el porcentaje de universitarios en la cohorte de 55 a 64 antildeos (178)
Graacutefico 7
Poblacioacuten con educacioacuten secundaria de 1ordf etapa o inferior por grupo de edad ( sobre la poblacioacuten total de cada cohorte antildeo 2010)
Graacutefico 8
Poblacioacuten con educacioacuten secundaria de 2ordf etapa por grupo de edad edad ( sobre la poblacioacuten total de cada cohorte antildeo 2010)
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Graacutefico 9
Poblacioacuten con educacioacuten terciaria por grupo de edad edad ( sobre la poblacioacuten total de cada cohorte antildeo 2010)
Graacutefico 10
Desajuste educativo y subempleo (Titulados universitarios empleados en ocupaciones ISCO 4 - 9 paiacuteses seleccionados )
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
La polarizacioacuten del nivel educativo de la poblacioacuten espantildeola se ha traducido en un desajuste entre la demanda de trabajo cualificado y la oferta lo que ha provocado que los titulados universitarios experimenten tasas de desempleo elevadas en comparacioacuten con sus homoacutelogos europeos5 (como reflejaba el Graacutefico 6) una incidencia del subempleo ndasho sobreeducacioacuten- significativa y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
5 El exceso de oferta de titulados universitarios se concentra principalmente entre quienes han cursado estudios juriacutedicos y sociales como advierten Dolado Felgueroso y Jimeno (2000c)
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El Graacutefico 10 indica que el subempleo6 no es un problema puntual sino que ha estado presente durante las dos uacuteltimas deacutecadas El porcentaje de universitarios empleados en ocupaciones que requieren una titulacioacuten menor ha sido superior al 30 desde comienzos de la deacutecada de los 90 el maacutes elevado de la UE27 y 10pp mayor que el promedio de la UE157 La incidencia de la sobreeducacioacuten es todaviacutea maacutes relevante en las cohortes de poblacioacuten maacutes joacutevenes el porcentaje de ocupados sobrecualificados supera el 40 en la poblacioacuten entre 25 y 29 antildeos en Espantildea (veacutease el Graacutefico 11)
Graacutefico 11
Desajuste educativo y subempleo entre los joacutevenes (Titulados universitarios entre 25 y 29 antildeos empleados en ocupaciones ISCO 4-9 2007 )
Graacutefico 12
Espantildea rendimiento salarial de la educacioacuten (Diferencia con respecto a un asalariado con estudios primarios o inferiores )
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Diplomado Titulado superior
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Fuente BBVA Research a partir de OCDE Fuente BBVA Research a partir de Felgueroso y Jimeacutenez-Martiacuten (2009)
El exceso de oferta de titulados universitarios y la sobreeducacioacuten resultante no solo contribuyen a explicar la magnitud de la tasa de desempleo de los joacutevenes con estudios universitarios8 sino tambieacuten la de los menos educados En primer lugar porque el progreso tecnoloacutegico ha incrementado la demanda relativa de trabajadores cualificados y reducido la de no cualificados9 En segundo lugar porque los trabajadores cualificados desplazan a los no cualificados de aquellas ocupaciones que tradicionalmente desempentildeaban estos uacuteltimos bien por un exceso de oferta de trabajo bien por una elevacioacuten de los estaacutendares de contratacioacuten por parte de las empresas10
Paralelamente el subempleo ha reducido la prima salarial de la educacioacuten A diferencia de lo sucedido en los paiacuteses de nuestro entorno11 la dispersioacuten salarial por nivel educativo ha caiacutedo en Espantildea desde comienzos de la deacutecada de los 90 especialmente entre los varones12 Como se puede observar en el Graacutefico 12 si bien la rentabilidad salarial de la educacioacuten es creciente con el nivel alcanzado y con la calidad del emparejamiento laboral ha disminuido durante las uacuteltimas dos deacutecadas tanto maacutes cuanto mayor es la titulacioacuten obtenida ceteris paribus el salario percibido por un titulado universitario con una ocupacioacuten adecuada a su formacioacuten era un 803 superior al de un empleado con educacioacuten primaria a mediados de la deacutecada de los 90 10pp maacutes elevado que el (diferencial) actual
6 Se entiende que un ocupado con estudios universitarios estaacute subempleado cuando su categoriacutea profesional se encuentra entre los grupos 4 y 9 de la Clasificacioacuten Internacional de Ocupaciones 1988 (ISCO88)
Grupo 4 Empleados de tipo administrativoGrupo 5 Trabajadores de los servicios de restauracioacuten personales proteccioacuten y comercioGrupo 6 Trabajadores cualificados en la agricultura y en la pescaGrupo 7 Artesanos y trabajadores cualificadosGrupo 8 Operadores de instalaciones y maquinariaGrupo 9 Trabajadores no cualificados
7 OCDE (2010) muestra que la incidencia del subempleo entre quienes tienen educacioacuten secundaria superior es menor en todos los paiacuteses desarrollados Sin embargo al igual que entre los universitarios Espantildea se encuentra a la cabeza el porcentaje de empleados con estudios secundarios de segunda etapa que realizaban tareas elementales (categoriacutea 9 de la ISCO88) alcanzaba el 17 en 20078 Blaacutezquez (2005) encuentra un efecto negativo de la sobreeducacioacuten sobre la probabilidad de permanecer en el empleo en el mercado laboral espantildeol9 Como demuestran Berman Bound y Machin (1998)10 La hipoacutetesis del efecto expulsioacuten como explicativa del aumento de la incidencia del desempleo entre los menos cualificados fue plantea-da por Thurow (1975) Dolado Felgueroso y Jimeno (2000a y 2000b) demuestran que la combinacioacuten de las rigideces caracteriacutesticas del merado laboral espantildeol y el aumento de la oferta relativa de trabajadores cualificados explican los diferenciales de tasas de desempleo por nivel educativo en Espantildea Por uacuteltimo Dolado Felgueroso y Jimeno (2000c) encuentran que el efecto expulsioacuten contribuyoacute a limitar el au-mento de la tasa de desempleo de los titulados universitarios en Espantildea durante las recesiones de finales de los 70 y comienzos de los 9011 Veacutease Strauss y de la Maisonneuve (2009) y Boarini y Strauss (2010)12 Veacutease Felgueroso Hidalgo y Jimeacutenez-Martiacuten (2010)
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23 Segmentacioacuten del mercado laboralLos problemas de insercioacuten laboral y de empleabilidad de los joacutevenes no solo dependen de la educacioacuten recibida a lo largo de su etapa formativa sino tambieacuten de las instituciones del mercado de trabajo Entre ellas la contratacioacuten temporal juega un papel relevante
Desde un punto de vista normativo las empresas optan por contratar temporalmente a un joven sin experiencia laboral si la dificultad de conocer ex ante su productividad es elevada Del mismo modo un individuo que decida participar en el mercado laboral podriacutea elegir un contrato temporal si lo considera la opcioacuten maacutes eficaz para la obtencioacuten de un empleo estable Sin embargo los datos indican que tan solo un 124 de los temporales menores de 25 antildeos en Espantildea han optado voluntariamente por un contrato de duracioacuten determinada (frente a un 144 en Europa)13 Adicionalmente la evidencia empiacuterica internacional14 muestra que el trabajo temporal puede suponer una trampa para ciertos colectivos de joacutevenes que los perpetuacutee en un ciacuterculo vicioso de temporalidad-desempleo-escasas oportunidades de formacioacuten
El Graacutefico 13 muestra que un cuarto de los asalariados entre 16 y 64 antildeos tienen un contrato temporal en Espantildea 11pp maacutes que el promedio de la UE15 Se observa que la tasa de temporalidad es decreciente con la edad en la praacutectica totalidad de los paiacuteses de la UE27 en Espantildea oscila entre el 586 para los menores de 25 antildeos (cifra similar a las de Alemania 569 o Francia 552) y el 117 para los asalariados entre 50 y 64 antildeos15 Con todo la concentracioacuten de la temporalidad en la poblacioacuten juvenil espantildeola es inferior a la del conjunto de la UE15 mientras que en Espantildea el porcentaje de asalariados con contrato temporal entre los menores de 25 antildeos es 23 veces superior a la tasa de temporalidad del total en la UE15 es 31 veces mayor
Graacutefico 13
Tasa de temporalidad por tramo de edad ( de asalariados con contrato temporal 2010)
Graacutefico 14
Espantildea tasa de temporalidad por tramo de edad ( de asalariados con contrato temporal)
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1015-24 25-49 50-64 15-64
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de INE
13 Veacutease Eurostat (2009)14 Veacutease OCDE (2007)15 Si bien la incidencia de la temporalidad ha sido una caracteriacutestica distintiva del empleo juvenil desde mediados de la deacutecada de los 80 su evolucioacuten reciente ha sido comparativamente favorable especialmente durante la segunda mitad de la deacutecada de los 90 (veacutease el Graacutefico 14)
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Graacutefico 15
Tasa de temporalidad por tramo de edad y nivel educativo ( de asalariados con contrato temporal 2010)
Graacutefico 16
Espantildea evolucioacuten de la tasa de temporalidad de un asalariado que cumplioacute 18 antildeos en el antildeo 2000 ( de temporales sobre el total de asalariados de cada cohorte)
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Preprimaria primaria y 1ordf etapa de secundaria
Secundaria superior Terciaria
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1ordf etapa de secundaria o inferiorSecundaria superior
Total
Tasa de temporalidad 2000-11
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de INE
iquestQueacute papel juega la educacioacuten como determinante del tipo de contrato El Graacutefico 15 revela que en el conjunto de la UE15 la educacioacuten reduce la probabilidad de tener un contrato temporal en todos los tramos de edad En Espantildea la importancia de la educacioacuten como variable explicativa de la estabilidad del empleo tan solo se observa entre los mayores de 25 antildeos Este resultado indica que el contrato temporal constituye la puerta de entrada al mercado laboral de los joacutevenes espantildeoles independientemente de su nivel educativo
Si el contrato temporal fuese el mejor vehiacuteculo para acumular experiencia y lograr un empleo estable la modalidad contractual bajo la que un joven accede al mercado de trabajo seriacutea irrelevante Sin embargo la evidencia empiacuterica demuestra que la temporalidad es un fenoacutemeno persistente entre los joacutevenes espantildeoles Como se puede apreciar en el Graacutefico 16 el 85 de los joacutevenes que entran en el mercado laboral como asalariados lo hacen con un contrato de duracioacuten determinada Si bien este porcentaje se reduce a lo largo de su vida laboral lo hace lentamente de tal modo que una deacutecada despueacutes todaviacutea un 35 continuacutean como temporales16 tras haber alternado etapas de empleo (temporal) con episodios de desempleo y de inactividad17
24 La escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleoCon la finalidad de incrementar la participacioacuten laboral y reducir el desempleo estructural la Directriz 7 de la estrategia ldquoEuropa 202018rdquo sugiere integrar los principios de flexiseguridad en las poliacuteticas de empleo de los Estados miembros Entre ellos destacan las poliacuteticas activas de empleo (PAE) que tratan de minimizar los episodios de desempleo y facilitar las transiciones a nuevos puestos de trabajo
Si bien las PAE constituyen un instrumento fundamental para mejorar la empleabilidad del conjunto de la poblacioacuten activa su relevancia para los joacutevenes ndashespecialmente entre aquellos que abandonaron sus estudios antes de finalizar la educacioacuten secundaria superior- es capital dada su escasa formacioacuten especiacutefica su falta de experiencia y su menor tasa de cobertura de las prestaciones por desempleo Por este motivo los joacutevenes son uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten especialmente en los paiacuteses
16 Estrada Izquierdo y Lacuesta (2009) obtienen un resultado similar a partir de la Muestra Continua de Vidas Laborales Sugieren que la explicacioacuten a la persistencia de la temporalidad podriacutea residir en la diferencia en los costes de despido entre las distintas modalidades contractuales que dificulta la conversioacuten de los trabajadores temporales en indefinidos17 Toharia y Cebrian (2007) muestran que un 25 de los asalariados en 2004 que habiacutean accedido al mercado laboral antes de 1990 nunca habiacutean tenido un contrato indefinido y que tan solo habiacutean cotizado a la Seguridad Social un 65 del tiempo maacuteximo posible (frente al 88 de quienes siempre habiacutean disfrutado de un contrato indefinido)18 Se denomina ldquoEuropa 2020rdquo a la estrategia de crecimiento de la UE para la proacutexima deacutecada Se plasma en cinco objetivos en materia de empleo innovacioacuten cambio climaacutetico y energiacutea educacioacuten e integracioacuten social Para alcanzarlos la UE establece diez directrices Maacutes detalles en httpeceuropaeueurope2020index_enhtm
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con una tasa de desempleo juvenil comparativamente elevada Como se puede observar en el Graacutefico 17 Espantildea destaca en cuanto al porcentaje de participantes en PAE en relacioacuten con la poblacioacuten activa en torno a un 15 de los activos totales y un 30 de los activos menores de 25 antildeos se beneficiaron de medidas de activacioacuten durante el uacuteltimo quinquenio Por tanto la escasa efectividad de las PAE en la atenuacioacuten del desempleo juvenil en Espantildea no guarda relacioacuten con el grado de participacioacuten de los joacutevenes en acciones de activacioacuten sino probablemente con la baja cuantiacutea de los recursos destinados a la implementacioacuten de medidas y con la orientacioacuten erroacutenea de los programas
Si bien el gasto de Espantildea en PAE en relacioacuten con el PIB se situoacute por encima del promedio de la UE15 durante el uacuteltimo quinquenio19 la cuantiacutea por persona que busca empleo fue menor El Graacutefico 18 muestra que el gasto en PAE por persona que desea trabajar ascendioacute a 1740euro en Espantildea durante el periacuteodo 2005-2009 (en teacuterminos promedio) un 125 inferior al de la UE15 y entre tres y cuatro veces menor que la cuantiacutea invertida por los Paiacuteses Bajos y Dinamarca las dos economiacuteas que constituyen el paradigma de la flexiseguridad laboral Adicionalmente el Graacutefico 18 permite constatar que el gasto en poliacuteticas de empleo destinado a programas de activacioacuten fue comparativamente reducido en Espantildea las PAE absorbieron el 462 de los recursos destinados a poliacuteticas de empleo durante el uacuteltimo quinquenio en Suecia el 372 en Dinamarca el 269 en la UE15 y el 252 en Espantildea
Graacutefico 17
Participantes en poliacuteticas activas de empleo ( sobre la poblacioacuten activa de cada grupo promedio 2005-2009)
Graacutefico 18
Gasto en poliacuteticas de empleo (euro por persona que busca empleo en paridad de poder de compra promedio 2005-2009)
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Poliacuteticas activas Poliacuteticas pasivas Gasto SPE
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat y OCDE (2010b) Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Cuando se analiza la composicioacuten del gasto en PAE se comprueba que las estrategias de activacioacuten pueden no ser las maacutes eficaces20 El Graacutefico 19 indica que Espantildea dedica casi la mitad de los recursos dedicados a PAE a incentivar la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo (principalmente mediante bonificaciones de la cuota empresarial a la Seguridad Social) mientras que la UE15 asigna tan solo un cuarto Por el contrario los gastos en formacioacuten integracioacuten laboral y reciclaje profesional son comparativamente reducidos Asiacute la cuantiacutea invertida en formacioacuten supuso un 245 del gasto en PAE durante el periodo 2005-2009 ndashpor un 400 en la UE15- mientras que la destinada a integracioacuten y reorientacioacuten laboral apenas representoacute un 38 frente al 141 de la UE15 el 519 de Dinamarca y el 634 de Paiacuteses Bajos Dado que una parte de la destruccioacuten de empleo en el sector de la construccioacuten es estructural resulta decepcionante el escaso esfuerzo dedicado a medidas de activacioacuten que incrementen la empleabilidad de este colectivo mediante la capacitacioacuten para ocupar puestos de trabajo en otros sectores de actividad21
Ademaacutes de la inadecuada composicioacuten del gasto en PAE se detectan desequilibrios en algunos programas que condicionan su eficacia En primer lugar los esfuerzos formativos se concentran en los ocupados en lugar de los desempleados menos del 7 de los maacutes de 38 millones de participantes en acciones formativas en 2010 se encontraba desempleados Del mismo modo tan solo un 342 del los gastos presupuestados en 2011 para programas de formacioacuten para el empleo tienen como destino al colectivo de parados
19 El gasto promedio superoacute el 06 del PIB en Espantildea frente al 05 en la UE1520 Una definicioacuten detallada de cada una de las PAE se puede encontrar en Eurostat (2006)21 Noacutetese que el deterioro del sector de la construccioacuten en Espantildea explica directamente el 270 de la destruccioacuten de empleo entre los menores de 25 antildeos y el 794 de la de los mayores de 25 antildeos desde comienzos de 2008
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En segundo lugar los desempleados que participan en acciones formativas tienden a agruparse en tareas poco especializadas con un peso reducido de la formacioacuten especiacutefica y una duracioacuten insuficiente de los cursos Los datos del MTIN muestran que i) un cuarto de los parados que completaron un programa formativo en 2010 adquirieron conocimientos geneacutericos de formacioacuten y gestioacuten y ii) la mitad de los desempleados formados en 2010 participaron en cursos cuya duracioacuten fue inferior a las 200 horas y uacutenicamente un 193 completoacute un programa de 400 o maacutes horas (veacutease el Graacutefico 20)
Graacutefico 19
Composicioacuten del gasto en poliacuteticas activas de empleo ( PIB promedio 2005-2009)
Graacutefico 20
Espantildea desempleados que completaron una accioacuten formativa por duracioacuten de la accioacuten ( 2010)
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UE15 Espantildea P Bajos Dinamarca
Formacioacuten Rotacioacuten laboral y trabajo compartidoIncentivos al empleo Integracioacuten y reorientacioacutenCreacioacuten directa de empleoIncentivos a la creacioacuten de empresas
Menos de 200 horas
De 200 a 399 horas
De 400 a 599 horas
De 600 y maacutes horas
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de MTIN
Por uacuteltimo la eficacia de las PAE se ve limitada ndashno solo en Espantildea- por la existencia de efectos perversos derivados de errores de disentildeo de algunos programas de activacioacuten Destacan el ldquoefecto peso muertordquo y el ldquoefecto sustitucioacutenrdquo El primero se caracteriza porque una parte del empleo generado por la medida de poliacutetica se hubiese creado igualmente en su ausencia el segundo denota que un porcentaje de los nuevos trabajadores beneficiados por el programa ocupa empleos que hubiesen sido ocupados por individuos que no participaron en dicho programa La evidencia empiacuterica disponible indica que la magnitud de ambos efectos es significativa podriacutea haber alcanzado el 90 de los puestos de trabajo generados por medidas consistentes en subsidiar el coste salarial de los nuevos ocupados en Beacutelgica Irlanda y Paiacuteses Bajos22
25 Participacioacuten laboral y efecto desaacutenimoEl deterioro del empleo juvenil ha provocado una disminucioacuten generalizada de la propensioacuten a participar en el mercado laboral de los menores de 25 antildeos en numerosos paiacuteses de Europa lo que ha acotado el aumento de la tasa de desempleo de los joacutevenes durante la crisis actual
Como se puede observar en el Graacutefico 21 Espantildea fue el paiacutes de la UE que experimentoacute el mayor incremento de poblacioacuten activa durante la uacuteltima deacutecada entre 2000 y 2010 la magnitud de los flujos inmigratorios fue tal que el nuacutemero de activos entre 25 y 64 antildeos aumentoacute en 56 millones de personas (un 365) hasta alcanzar los 209 millones Por el contrario la poblacioacuten activa menor de 25 antildeos experimentoacute una disminucioacuten significativa (-452 mil personas desde 2000 un -181) casi seis veces superior a la registrada en la UE15 (-31)
Mientras que en la UE15 el crecimiento de los activos menores de 25 antildeos fue mayor cuanto maacutes alto es el nivel educativo considerado en Espantildea se detecta una relacioacuten en forma de U-invertida durante la uacuteltima deacutecada el nuacutemero de activos cayoacute maacutes entre quienes teniacutean estudios primarios y universitarios (-194 y -290 respectivamente) y menos entre aquellos que habiacutean alcanzado la secundaria superior (-78) (veacutease el Graacutefico 22) Este comportamiento de la participacioacuten contribuye a explicar la menor dispersioacuten relativa de la tasa de desempleo juvenil por nivel educativo en Espantildea
22 Veacutease Martin y Grubb (2001) y Betcherman et al (2007)
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Graacutefico 21
Poblacioacuten activa por tramo de edad (crecimiento acumulado 2000-2010 )
Graacutefico 22
Poblacioacuten activa por tramo de edad y nivel educativo (Crecimiento acumulado 2000-2010 )
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Total Preprimariaprimaria y 1ordf etapa desecundaria
Secundariasuperior
Terciaria
Espantildea UE15
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
La reduccioacuten del nuacutemero de activos joacutevenes en Espantildea se explica tanto por una disminucioacuten de los flujos de entrada desde la inactividad como por un aumento de los de salida desde la actividad El Graacutefico 23 ilustra la evolucioacuten del porcentaje de inactivos en un trimestre que permanecen inactivos en el trimestre siguiente Durante el uacuteltimo quinquenio ndashespecialmente desde mediados de 2008- la probabilidad de permanencia en la inactividad de los joacutevenes aumentoacute casi 6 puntos mientras que la de los de 25 y maacutes antildeos apenas varioacute Por su parte el Graacutefico 24 muestra la probabilidad de transicioacuten desde la actividad a la inactividad por grupos de edad Se observa que el porcentaje de joacutevenes que abandona el mercado laboral crece desde finales de 2008 mientras que el de mayores de 25 antildeos cae ligeramente El incremento de los flujos de salida de la actividad por parte de los joacutevenes se explica por un ldquoefecto desaacutenimordquo que compensa la reduccioacuten de la probabilidad de transitar de la ocupacioacuten a la inactividad la destruccioacuten de empleo y el aumento del tiempo de permanencia en paro provocan una caiacuteda progresiva de la intensidad de buacutesqueda de trabajo de los joacutevenes desempleados lo que incrementa su propensioacuten a transitar a la inactividad
Graacutefico 23
Espantildea inactivos en el trimestre t-1 que permanecen inactivos en el trimestre t ( sobre el total de inactivos MM4)
Graacutefico 24
Espantildea activos en trimestre t-1 que estaacuten inactivos en el trimestre t ( sobre el total de activos MM4)
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Total Menores de 25 25 y maacutes
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Total Menores de 25 25 y maacutes
Fuente BBVA Research a partir de INE Fuente BBVA Research a partir de INE
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3 Determinantes de la probabilidad de estar desempleado importancia de la edad y de la educacioacuten durante la crisisEl anaacutelisis descriptivo realizado en la seccioacuten precedente sugiere que el riesgo de caer en desempleo disminuye con la edad y con el nivel educativo del individuo pero no permite aislar el efecto de cada una de estas caracteriacutesticas sobre su probabilidad de encontrarse parado
Para distinguir queacute caracteriacutesticas de un individuo activo afectan a su probabilidad de encontrarse desempleado y cuantificar su efecto es imprescindible realizar un anaacutelisis de regresioacuten En el caso que nos ocupa existe una dificultad antildeadida el colectivo de parados es una muestra restringida y no aleatoria de la poblacioacuten Si no se corrige esta falta de aleatoriedad la estimacioacuten de los determinantes del riesgo de caer en desempleo podriacutea ofrecer resultados sesgados (e inconsistentes) Los sesgos surgen cuando factores inobservados que afectan a la probabilidad de encontrarse desempleado estaacuten correlacionados con otros que condicionan la decisioacuten de ser activo Por ejemplo las habilidades innatas de un individuo pueden condicionar no solo su probabilidad de estar parado sino tambieacuten su propensioacuten a participar en el mercado laboral Si uacutenicamente deciden ser activos los individuos maacutes haacutebiles el efecto estimado de las distintas caracteriacutesticas sobre la probabilidad de encontrarse desempleado estaraacute sesgado a la baja Por tanto para evitar conclusiones erroacuteneas se debe corregir el efecto de cada variable sobre la probabilidad de estar desempleado por la distinta propensioacuten de cada individuo a participar en el mercado de trabajo23
Los resultados del anaacutelisis de regresioacuten24 confirman la importancia de la edad y de la educacioacuten del individuo como determinantes de su probabilidad estar desempleado especialmente en ciclos recesivos como el actual Los Graacuteficos 25 y 26 muestran la evolucioacuten durante la uacuteltima deacutecada de los efectos de la edad y del nivel educativo sobre la probabilidad de que un individuo se encuentre parado condicionada a su lugar de residencia a sus caracteriacutesticas individuales (sexo estado civil nacionalidad etc) y a las peculiaridades de su hogar (tamantildeo y composicioacuten existencia y nuacutemero de hijos dependientes etc)
Si bien la probabilidad condicionada de estar desempleado es decreciente con la edad su efecto se aprecia en los primeros antildeos de vida activa del individuo permaneciendo praacutecticamente constante desde los 30 antildeos hasta el momento de la jubilacioacuten Este resultado refleja la relevancia que los empleadores otorgan a la (falta de) experiencia laboral en sus decisiones de contratacioacuten independientemente del nivel educativo alcanzado por el joven Tambieacuten la educacioacuten tiene un efecto negativo sobre la probabilidad de desempleo En particular resalta la importancia de contar ndashal menos- con estudios primarios y la escasa diferencia existente entre el papel jugado por la educacioacuten secundaria obligatoria la superior y la universitaria durante la fase expansiva precedente Sin duda la sobreoferta de universitarios y la escasez relativa de titulados en formacioacuten profesional contribuyen a explicar este resultado
La conclusioacuten maacutes relevante que se extrae del anaacutelisis de regresioacuten es el aumento de la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la experiencia laboral y de la educacioacuten durante la crisis actual Ceteris paribus la probabilidad de estar parado de un individuo entre 25 y 29 antildeos era un 44 inferior a la de un joven menor de 21 antildeos durante el periodo 2000-2007 en 2011 la disminucioacuten de la probabilidad de encontrarse desempleados de aquellos entre 25 y 28 antildeos en relacioacuten con los menores de 21 alcanza el 116
23 Se estiman los determinantes de encontrarse desempleado mediante un modelo probit en el que se considera la posible existencia de sesgo de seleccioacuten Se asume que el riesgo latente de cada individuo de estar parado (y ) viene determinado por la ecuacioacuten y= X
1β +
u1 donde X
1 denota el conjunto de determinantes de y Pero y es inobservable tan solo se observa la variable binaria y que es igual a 1
cuando el individuo estaacute parado y 0 cuando estaacute ocupado y = y gt 0 Sin embargo uacutenicamente toma valores cuando el individuo es activo
(yA) lo cual tendraacute lugar cuando y
A = X
2γ + u
2 gt 0 donde X
1 cap
X2 Dado que la correlacioacuten entre u
1 y u
2 es distinta de cero la no consideracioacuten
de la propensioacuten a ser activo en la estimacioacuten de la probabilidad de que un individuo se encuentre desempleado conduce a resultados sesgadosLa estimacioacuten se ha realizado por maacutexima verosimilitud considerando la posible existencia de heteroscedasticidad y de correlacioacuten intrahogarMaacutes detalles sobre el modelo probit con seleccioacuten se pueden encontrar en Van de Ven y Van Praag (1981) y en Wooldridge (2002) capiacutetulo 1724 Los resultados detallados de las estimaciones se encuentran a disposicioacuten del lector interesado
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El cambio de la importancia de la educacioacuten desde 2008 es todaviacutea mayor Si bien la rentabilidad laboral de los estudios primarios apenas crece (la probabilidad condicionada de estar parado de un individuo con educacioacuten primaria en 2011 es un 96 inferior a la de uno sin estudios frente a un 75 en el periodo 2000-2007) la de la educacioacuten secundaria superior y sobre todo de la universitaria aumentan de modo significativo Superar la educacioacuten secundaria de segunda etapa reduce un 172 la probabilidad de encontrarse desempleado 68pp maacutes que en la fase expansiva previa La recompensa en teacuterminos de empleo por obtener un tiacutetulo universitario se incrementa hasta el 215 en 2011 desde el 116 en el periodo 2000-2007
Graacutefico 25
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por tramo de edad (Menos de 21 antildeos=1 promedios anuales)
Graacutefico 26
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por nivel educativo (Sin estudios=1 promedios anuales)
07
08
09
10
lt21
21-2
4
25-2
8
29-3
2
33-3
6
37-4
0
41-
44
45-
48
49
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53-5
6
57-6
0
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64 65
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Fuente BBVA Research Fuente BBVA Research
4 Conclusiones y recomendaciones de poliacutetica econoacutemicaEl desempleo juvenil en Espantildea es un fenoacutemeno persistente que se ha agravado durante la crisis actual alcanzando una magnitud tal (461 en 2T11) que la toma de medidas para atenuarlo no puede ser pospuesta por maacutes tiempo La eleccioacuten de las poliacuteticas que deben ser implementadas para mitigar el problema depende de la identificacioacuten correcta de sus causas La evidencia presentada en este Observatorio Econoacutemico indica que existen deficiencias graves del sistema educativo y del mercado de trabajo que explican la relevancia comparativamente elevada del desempleo juvenil en Espantildea
Entre las primeras destacan el abandono escolar temprano y el desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que dificultan la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y repercuten de forma negativa sobre su carrera laboral Si bien Espantildea se ha distinguido por su elevada tasa de abandono escolar temprano durante las dos uacuteltimas deacutecadas sus repercusiones sobre el desempleo juvenil se han hecho patentes desde el inicio de la crisis actual Asiacute la tasa de paro de los joacutevenes menos educados crecioacute maacutes de 30pp entre 2T07 y 2T11 hasta situarse en el 526 103pp mayor que la de aquellos que alcanzaron la segunda etapa de secundaria y 195pp superior a la de quienes obtuvieron una titulacioacuten universitaria
La incidencia del abandono escolar provoca que los joacutevenes espantildeoles se encuentren a la cabeza de Europa en cuanto a la importancia relativa de los menos educados Este hecho unido al extraordinario aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes en detrimento de la secundaria superior ndashen particular de la formacioacuten profesional- se ha traducido en una polarizacioacuten de la poblacioacuten por nivel educativo que ocasiona un desajuste entre la demanda y la oferta de trabajo una incidencia elevada del subempleo y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
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Entre las disfunciones del mercado laboral que incrementan el desempleo juvenil en Espantildea sobresalen la elevada segmentacioacuten y la escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleo En el primer caso los datos indican que la temporalidad es un fenoacutemeno generalizado entre los joacutevenes espantildeoles que se caracteriza por una elevada persistencia que los condena a un ciacuterculo vicioso de precariedad insuficientes oportunidades de formacioacuten especiacutefica y desempleo En el segundo si bien los joacutevenes constituyen uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten la reducida cuantiacutea de los recursos destinadas a PAE y la orientacioacuten erroacutenea de las medidas condicionan su efectividad
Conocidos sus determinantes principales iquestqueacute actuaciones contribuiriacutean a corregir el problema del desempleo juvenil en Espantildea
En el aacutembito educativo resulta imprescindible reducir el abandono escolar temprano Para ello es necesario actuar en dos frentes En el primero se buscariacutea evitar el abandono mediante un mayor control y apoyo de los estudiantes en riesgo25 El establecimiento de una estrategia de alerta temprana junto con la participacioacuten obligatoria en clases intensivas de soporte lo maacutes individualizadas posible facilitariacutean la consecucioacuten del objetivo Al respecto las medidas aprobadas en el Consejo de Ministros del 29 de julio en relacioacuten con el adelanto hasta los 15 antildeos de la edad de entrada en los Programas de Cualificacioacuten Profesional Inicial (PCPI) las mayores facilidades de acceso y la ampliacioacuten de su duracioacuten hasta los dos antildeos deberiacutean incentivar la permanencia de ciertos grupos poblacionales en el sistema educativo26
Paralelamente es preciso incentivar la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo mediante poliacuteticas que mejoren el atractivo de los estudios (principalmente de los vocacionales) tanto para los alumnos como para sus padres27 Seriacutea beneficioso que ambos conociesen la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la educacioacuten por lo que la existencia de servicios de informacioacuten y asesoramiento puacuteblicos resulta imprescindible Por uacuteltimo un mayor control del absentismo escolar seriacutea deseable
El segundo frente consistiriacutea en facilitar la reincorporacioacuten al sistema educativo de aquellos individuos que abandonaron precozmente sus estudios Ello requiere dotar de mayor flexibilidad a los programas educativos por lo que la reforma reciente del sistema de formacioacuten profesional es bienvenida28 En particular se valora positivamente la posibilidad de acceder a los ciclos de FP de grado medio de aquellos alumnos que superen los moacutedulos obligatorios de los PCPI y a los de grado superior tras haber aprobado un curso puente Tambieacuten es bienvenido el desarrollo de programas formativos dirigidos a joacutevenes mayores de 17 antildeos que abandonaron prematuramente el sistema educativo
Ademaacutes de las medidas que tratan de combatir el abandono escolar es preciso mejorar las posibilidades de insercioacuten laboral de los joacutevenes facilitando su transicioacuten del aacutembito educativo al mercado de trabajo y evitando situaciones de subempleo Sin duda la implantacioacuten de un sistema de formacioacuten profesional dual similar al descrito en el Recuadro 1 permitiriacutea reequilibrar parcialmente la composicioacuten del sistema educativo y aumentariacutea la empleabilidad de los joacutevenes con educacioacuten secundaria superior29 Para ello seriacutea necesaria una implicacioacuten mayor de la patronal en el disentildeo de la oferta formativa y en la fijacioacuten de las condiciones laborales de los aprendices
En cuanto a la educacioacuten universitaria seriacutea deseable una reforma del nuacutemero de titulaciones de sus contenidos y de su duracioacuten En particular la posibilidad de obtener un grado tras tres antildeos de formacioacuten transversal ndashcomo sucede por ejemplo en Francia- permitiriacutea reducir el nuacutemero de
25 De la Fuente y Domeacutenech (2010) proponen concentrar los esfuerzos formativos en las primeras etapas de escolarizacioacuten especialmente entre los menores procedentes de colectivos desfavorecidos26 Veacutease el Real Decreto 11462011 de 29 de julio por el que se modifica el Real Decreto 16312006 de 29 de diciembre por el que se establecen las ensentildeanzas miacutenimas correspondientes a la Educacioacuten Secundaria Obligatoria27 Para mejorar la calidad educativa de la Fuente y Domeacutenech (2010) apuestan por ofrecer los incentivos adecuados a cada uno de los participantes en el proceso educativo En particular sugieren ampliar el conjunto de posibilidades de eleccioacuten de los padres modificar los esquemas retributivos del personal docente introduciendo conceptos vinculados a su productividad fomentar la competencia entre centros mediante la publicacioacuten de los resultados obtenidos en pruebas estandarizadas y aumentar su capacidad de decisioacuten en determi-nados aacutembitos Al respecto Woumlessmann (2003) obtiene que una mayor autonomiacutea de los centros educativos en la toma de decisiones de contratacioacuten y gestioacuten asiacute como una mayor libertad de caacutetedra tienen un efecto positivo sobre los resultados acadeacutemicos28 Veacutease el Real Decreto 11472011 de 29 de julio por el que se establece la ordenacioacuten general de la formacioacuten profesional del sistema educativo29 De hecho la reforma de la FP comentada anteriormente avanza tiacutemidamente en la dualizacioacuten del sistema al contemplar la posibilidad de desarrollar programas formativos para joacutevenes en los que una parte del aprendizaje se desarrolle en las empresas Tambieacuten el Real Decreto-ley 102011 de 26 de agosto de medidas urgentes para la promocioacuten del empleo de los joacutevenes trata de progresar en la mejora de la empleabilidad de los parados de menor edad Establece un nuevo contrato temporal para la formacioacuten y el aprendizaje destinado a menores de 25 antildeos poco cualificados el trabajador compatibilizaraacute la formacioacuten reglada -impartida un centro educativo- con una actividad laboral relacionada con las actividades formativas El tiempo de trabajo no podraacute ser superior al 75 por ciento de la jornada maacutexima Este nuevo contrato supone un abaratamiento relativo de los costes de contratacioacuten del colectivo de joacutevenes parados dado que bonifica en su totalidad las cuotas empresariales a la Seguridad Social de los nuevos contratados para las empresas de menos de 250 trabajadores y el 75 para las de 250 y maacutes
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joacutevenes que no completan sus estudios universitarios el coste de formacioacuten y la incidencia del subempleo Con la finalidad de mejorar la empleabilidad de los titulados la vinculacioacuten con el sector privado deberiacutea ser mayor En concreto seriacutea aconsejable la realizacioacuten de praacutecticas obligatorias en determinadas disciplinas que dotasen al alumno de experiencia y conocimientos especiacuteficos Al igual que en el caso de la FP una mayor complicidad de las empresas en la elaboracioacuten de los programas de formacioacuten y en la financiacioacuten del periodo de aprendizaje seriacutea bienvenida
En el aacutembito laboral la reduccioacuten de la segmentacioacuten y una activacioacuten maacutes exitosa de los joacutevenes parados constituyen los objetivos prioritarios El modo maacutes eficaz de evitar que la temporalidad se convierta en una trampa que precarice la carrera laboral de los joacutevenes dificulte la acumulacioacuten de capital humano dentro de la empresa y reduzca sus posibilidades de empleo es mediante el establecimiento de un contrato uacutenico de caraacutecter indefinido (a tiempo parcial o completo) Al respecto BBVA (2009) proponiacutea combinar i) un nuevo contrato uacutenico ndashque no afectase a los contratos vigentes- con costes de despido crecientes con la antiguumledad del trabajador en la empresa30 y ii) un sistema de seguro de despido financiado con cotizaciones sociales similar al existente en Austria que se acumulariacutea en cuentas individuales Si el trabajador decide cambiar de empresa podriacutea trasladar su cuenta individual lo que favoreceriacutea la movilidad laboral si el trabajador no resulta despedido a lo largo de su vida laboral el montante acumulado en su cuenta se antildeadiriacutea a su pensioacuten de jubilacioacuten31 Adicionalmente seriacutea deseable aumentar la duracioacuten del periodo de prueba de los contratos indefinidos con la finalidad de incentivar la contratacioacuten de joacutevenes sin experiencia cuya productividad no puede ser observada
Finalmente el redisentildeo y la reorientacioacuten de las PAE resultan indefectibles para incrementar su eficacia En primer lugar dada la magnitud del problema es necesario aumentar la dotacioacuten presupuestaria destinada a programas de activacioacuten Una alternativa especialmente atractiva en periodos de consolidacioacuten fiscal seriacutea mejorar la eficiencia Para ello seriacutean necesarias i) una evaluacioacuten rigurosa de cada medida con el objetivo de mantener aquellas que funcionan y reorientar aquellas que no y ii) la aplicacioacuten de nuevas poliacuteticas a grupos reducidos que permitan conocer ex ante la eficacia de las mismas En segundo lugar se deberiacutea modificar la composicioacuten del gasto en PAE reduciendo las bonificaciones a la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo ndashque deberiacutean concentrarse en colectivos con dificultades de insercioacuten laboral significativas- y aumentando el gasto en reciclaje profesional y formacioacuten Cuando el ciclo es adverso los desempleados ndashy no los ocupados- deberiacutean ser los principales destinatarios de las acciones formativas las cuales tendriacutean que extender su duracioacuten para proporcionar conocimientos maacutes especiacuteficos Una actualizacioacuten continua del cataacutelogo de cursos en la que las empresas tomasen parte contribuiriacutea a adecuar la oferta formativa con la tipologiacutea de cualificaciones requeridas por el mercado En el caso especiacutefico de los joacutevenes las experiencias de eacutexito en otras economiacuteas32 recomiendan implementar una estrategia de activacioacuten temprana desarrollar programas de asistencia en la buacutesqueda de empleo que exijan una participacioacuten activa de los participantes y establecer itinerarios personalizados que proporcionen al joven desempleado una atencioacuten y asesoramiento integrales33 Para lograrlo es necesario reforzar los Servicios Puacuteblicos de Empleo revisar el disentildeo de los incentivos salariales del personal dedicado a la orientacioacuten de desempleados y considerar la idoneidad de las agencias privadas de colocacioacuten
30 Una propuesta similar de contrato uacutenico se puede encontrar en httpwwwcrisis09espropuestapage_id=37 Bentolila y Jansen (2010) sugieren que la indemnizacioacuten creciente con la antiguumledad podriacutea diferir en funcioacuten de la procedencia del despido31 Si bien la Ley 352010 de 17 de septiembre de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo considera la segunda parte de la propuesta la generalizacioacuten del contrato de fomento de la contratacioacuten indefinida difiacutecilmente se traduciraacute en una caiacuteda de la dualidad como la que se hubiera alcanzado con un contrato uacutenico que a largo plazo implica ndashpor definicioacuten- una tasa de temporalidad nula32 Recopiladas en Betcherman et al (2007) OCDE (2010b) y Comisioacuten Europea (2011)33 La reforma de las PAE aprobada en febrero promete avances en algunas de estas liacuteneas Veacutease el Real Decreto-ley 32011 de 18 de febrero de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las poliacuteticas activas de empleo
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Recuadro 1 La formacioacuten profesional como problema y el sistema dual como solucioacutenComo se ha demostrado en la Seccioacuten 2 Espantildea presenta una escasez relativa de poblacioacuten con estudios secundarios superiores Este deacuteficit se explica por el reducido nuacutemero de personas que completan la formacioacuten profesional en comparacioacuten con las que obtienen el tiacutetulo de bachillerato El Graacutefico 27 indica que Espantildea se encuentra a la cola de la OCDE en cuanto al peso de la poblacioacuten con estudios vocacionales (profesionales) entre quienes han completado la educacioacuten secundaria superior (358) En el extremo opuesto Dinamarca Suiza Austria y Alemania destacan por la importancia relativa de la formacioacuten vocacional en la ensentildeanza secundaria postobligatoria
iquestQueacute tienen en comuacuten estos cuatro paiacuteses Un sistema de formacioacuten profesional dual que tuvo su origen formal a finales de la deacutecada de los 60 en Alemania tras la aprobacioacuten de la Ley de Educacioacuten y Formacioacuten Vocacional y la aparicioacuten del Instituto Federal de Formacioacuten Profesional (BIBB por sus siglas en alemaacuten)34
Tras finalizar la etapa de orientacioacuten ndashque se extiende durante los dos primeros antildeos de educacioacuten secundaria obligatoria- los alumnos deben optar por uno de los tres tipos de escuelas existentes en funcioacuten de sus capacidades y preferencias por la educacioacuten universitaria las de secundaria de primer ciclo (Hauptschulen) las de secundaria de educacioacuten general (Realschulen) y los centros de bachillerato (Gymnasium) orientados en la preparacioacuten para la universidad35 En torno a dos tercios de los graduados de las tres escuelas que acceden a la segunda etapa de secundaria optan por el sistema dual y lo completan (veacutease el Graacutefico 28)
El sistema de formacioacuten vocacional se denomina dual porque el aprendizaje ndashque habitualmente dura tres antildeos- se realiza simultaacuteneamente en las escuelas de formacioacuten profesional y en las empresas que participan en el programa Por tanto la responsabilidad formativa es compartida los aprendices acuden uno o dos diacuteas por semana a la escuela donde reciben tanto formacioacuten general como especiacutefica de la ocupacioacuten elegida el resto de la semana se forman en la empresa
El aprendizaje pivota sobre el concepto de ocupacioacuten no se centra en las necesidades especiacuteficas de las empresas formadoras sino que debe proporcionar los conocimientos y habilidades necesarios para desarrollar un oficio u ocupacioacuten36 Dado este objetivo los empleadores las organizaciones sindicales y el BIBB
consensuacutean los temarios y acciones formativas que luego son adoptadas por las autoridades competentes Complementariamente la formacioacuten impartida tambieacuten debe preparar al alumno para continuar aprendiendo a lo largo de su futura carrera laboral de tal modo que su grado de empleabilidad no disminuya
Si bien las empresas no tienen la obligacioacuten legal de participar en el sistema dual los datos indican que en torno a un cuarto de ellas proporcionan formacioacuten en el marco del sistema37 Esta cifra es creciente con el tamantildeo de tal modo que el 90 de las empresas con 500 o maacutes empleados participan en el sistema dual
Al igual que las tareas formativas tambieacuten la financiacioacuten del aprendizaje es compartida El coste de la educacioacuten impartida en la escuela de formacioacuten profesional es asumido por el Gobierno el Servicio Federal de Empleo los Laumlnder y las autoridades locales Las empresas cargan con el coste de la formacioacuten en el puesto de trabajo En algunos sectores ndashcomo el de la construccioacuten- la financiacioacuten del sistema procede de un fondo sectorial nutrido de las aportaciones individuales previamente realizadas Los datos muestran que las empresas asumen entre un 60 y un 70 del coste bruto de formacioacuten38 El salario de los aprendices ndashnegociado en los convenios colectivos de sector- representa en torno a la mitad del coste bruto asumido por las empresas y variacutea entre sectores y ocupaciones Su cuantiacutea es comparativamente reducida la remuneracioacuten percibida por un estudiante es tres veces inferior al salario medio de un trabajador cualificado
Sin embargo el sistema dual no estaacute exento de problemas Entre ellos destacan el desajuste entre la oferta de plazas de aprendizaje y la demanda las desigualdades provocadas por la concentracioacuten de los joacutevenes maacutes cualificados ndashprocedentes de las Realschulen- en las ocupaciones de mayor proyeccioacuten y de los menos educados ndashprocedentes de las Hauptschulen- en las menos valoradas la falta de flexibilidad del sistema para adaptarse a los cambios en las formas de trabajo y las mayores dificultades para transitar al empleo a las que se enfrentan los aprendices ocupados en empresas de menor tamantildeo Con todo la evidencia empiacuterica ha demostrado que un sistema de formacioacuten profesional dual incrementa la empleabilidad de los joacutevenes y reduce sus problemas de transicioacuten entre el aacutembito educativo y el laboral al dotarlos de formacioacuten especiacutefica y proporcionarles la experiencia inicial que les permita continuar su carrera39
34 Veacutease httpwwwbibbdeenindexhtm35 Una cuarta opcioacuten son las escuelas integrales (Gesantschulen) no presentes en todos los Laumlnder36 La formacioacuten especializada estaacute permitida pero como un complemento del aprendizaje ocupacional 37 Veacutease Hippach-Schneider Krause y Woll (2007) 38 La estimacioacuten del coste neto requiere calcular la contribucioacuten del aprendiz a los resultados de la empresa BIBB (2006) muestra que la rentabilidad del estudiante variacutea en funcioacuten del tamantildeo de la empresa de la localizacioacuten geograacutefica del sector de actividad y de la ocupacioacuten En teacuterminos promedio la contribucioacuten del aprendiz representa un 47 del coste bruto total 39 Una descripcioacuten detallada del sistema dual alemaacuten se puede encontrar en OCDE (1994) y en BMBF (2003)
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Graacutefico 27
Poblacioacuten con estudios secundarios superiores peso de los titulados con formacioacuten vocacional (2008 25-64 antildeos)
0102030405060708090
100
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man
iaFuente BBVA Research a partir de OCDE
Graacutefico 28
Distribucioacuten de los graduados en educacioacuten secundaria superior por tipo de formacioacuten (Promedio 2000-2009)
010
2030
405060
7080
90100
Espantildea Dinamarca Alemania Suiza Austria
Programas generales Programas vocacionales
Programas vocacionales y prevocacionales Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
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Strauss H y C de la Maisonneuve (2009) ldquoThe Wage Premium on Tertiary Education New Estimates for 21 OCDE Countriesrdquo OCDE Journal Economic Studies vol 2009 183-210
Toharia L y I Cebriaacuten (2007) La temporalidad en el empleo atrapamiento y trayectorias MTAS Coleccioacuten de informes y estudios Serie empleo Madrid
Thurow L C (1975) Generating Inequality Mechanisms of Distribution in the US Economy Basic Books New York
Van de Ven W P M M y B M S Van Praag (1981) ldquoThe demand for deductibles in private health insurance A probit model with simple selectionrdquo Journal of Econometrics 17 229-252
Woumlessmann L (2003) ldquoSchooling resources educational institutions and student performance the international evidencerdquo Oxford Bulletin of Economics and Statistics 65 (2) 117-170
Wooldridge J M (2002) Econometric analysis of cross-section and panel data The MIT Press Cambridge Massachusetts
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
Working Papers0901 KC Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Production Sharing in Latin America and East Asia
0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
Interesados dirigirse a
BBVA ResearchPaseo Castellana 81 - 7ordf planta28046 Madrid (Espantildea)Tel +34 91 374 60 00 y +34 91 537 70 00Fax +34 91 374 30 25bbvaresearchbbvacomwwwbbvaresearchcom
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
Graacutefico 1
Tasa desempleo juvenil ( de activos desempleados menores de 25 antildeos)
Graacutefico 2
Relacioacuten entre las tasas de desempleo por tramo de edad (TD menores de 25 antildeosTD 25 y maacutes antildeos )
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
2 La interrelacioacuten entre el desempleo juvenil y las deficiencias del sistema educativo en perspectiva comparadaLa toma de decisiones educativas y la evolucioacuten del mercado laboral se retroalimentan El eacutexito de la transicioacuten del sistema educativo al mercado de trabajo se encuentra condicionado por la formacioacuten recibida pero tambieacuten por la situacioacuten y perspectivas del empleo y por la calidad prevista del emparejamiento laboral trabajador-puesto de trabajo las cuales a su vez pueden afectar a la decisioacuten de prolongar (o no) los estudios Por tanto la existencia de disfunciones que dificulten una transicioacuten eficaz del aacutembito educativo al laboral se traduciraacute en aumentos del desempleo juvenil que seraacuten tanto mayores cuanto menor sea el desincentivo que el desempleo provoca sobre la participacioacuten laboral (efecto desaacutenimo) A continuacioacuten se analizan algunos de los condicionantes del desempleo juvenil
21 Abandono escolar tempranoEspantildea destaca por su elevada tasa de abandono escolar temprano entendida como el porcentaje de poblacioacuten entre 18 y 24 antildeos que no ha completado la educacioacuten secundaria superior (o de segunda etapa) y no sigue formacioacuten alguna El Graacutefico 3 muestra que el abandono escolar temprano es comparativamente elevado en relacioacuten con los restantes Estados miembros de la UE27 tan solo Malta (380) y Portugal (343) exhiben tasas superiores a la espantildeola (306) en el quinquenio 2005-2010 Con todo lo maacutes preocupante no es tanto la cifra sino su persistencia y su escasa relacioacuten con el ciclo econoacutemico durante los uacuteltimos quince antildeos
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
Graacutefico 3
Tasa de abandono escolar temprano ( de poblacioacuten entre 18 y24 antildeos que no ha completado la educacioacuten secundaria superior y no sigue formacioacuten alguna)
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Promedio 1996-2000 Prom 2001-2005 Prom 2006-2010
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Abandonar el sistema educativo antes de completar la ensentildeanza secundaria superior dificulta la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y conlleva repercusiones negativas y persistentes sobre su carrera laboral tanto porque carecen de los conocimientos considerados baacutesicos para acceder al mercado de trabajo1 como por su menor propensioacuten a participar en acciones formativas a lo largo de su vida laboral (veacutease el Graacutefico 4)
Graacutefico 4
Participacioacuten en acciones formativas durante el periacuteodo 2005-2010 ( sobre la poblacioacuten total de cada grupo de edad y nivel educativo)
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Total(ISCED 1997)
Preprimariaprimaria y
1ordf etapade secundaria -
niveles 0-2 (ISCED
Secundaria superior
- niveles 3-4(ISCED 1997)
Terciaria - niveles
5-6 (ISCED 1997)
18 - 24 antildeos 25 - 64 antildeos
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Como se puede observar en el Graacutefico 5 la tasa de desempleo juvenil apenas mostroacute diferencias por nivel educativo hasta finales de los antildeos 90 Durante la primera mitad de la deacutecada pasada mientras que los joacutevenes con educacioacuten secundaria superior y terciaria vieron reducidas sus tasas de paro la de aquellos que habiacutean abandonado el sistema educativo se mantuvo por encima del 195 Los efectos del abandono escolar temprano sobre la tasa de desempleo juvenil se han hecho patentes durante la crisis actual Asiacute la tasa de paro de los joacutevenes menos educados crecioacute casi 30 puntos porcentuales (pp) entre 2007 y 2010 hasta situarse en el 496 153pp mayor que la de aquellos que alcanzaron la segunda etapa de secundaria y 207pp superior a la de quienes obtuvieron una titulacioacuten universitaria2
1 Veacutease OCDE (2000)2 Casquero Garciacutea y Navarro (2010) muestran que el nivel educativo alcanzado por un joven no solo es un aspecto determinante de su probabilidad de acceso a un empleo significativo (caracterizado por una duracioacuten de al menos 6 meses y una jornada semanal de 200 o maacutes horas) sino tambieacuten de la rapidez con la que esta incorporacioacuten laboral se logra
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
El Graacutefico 6 muestra que el diferencial de tasas de desempleo juvenil por nivel educativo entre Espantildea y la UE15 ha sido permanentemente positivo y generalizado durante los uacuteltimos 15 antildeos Si bien los datos pareciacutean sugerir ndashal igual que para el conjunto de la poblacioacuten activa- una convergencia durante el ciclo expansivo precedente el deterioro del mercado de trabajo durante la crisis ha evidenciado que los joacutevenes espantildeoles especialmente los menos educados continuacutean teniendo mayores problemas de insercioacuten laboral que sus homoacutelogos europeos Con todo se observa que la educacioacuten estaacute jugando un papel relevante como determinante del riesgo de caer en desempleo entre los joacutevenes durante la crisis actual el aumento del diferencial de tasa de desempleo juvenil con la UE15 es significativamente mayor entre los menos educados (229pp entre 2007 y 2010) que entre aquellos con tiacutetulo universitario (115pp)
Graacutefico 5
Espantildea tasa de desempleo juvenil por nivel educativo ()
Graacutefico 6
Diferencia entre la tasa de desempleo juvenil de Espantildea y la de la UE15 por nivel educativo (pp)
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Preprimaria primaria y 1ordf etapa de secundaria
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Preprimaria primaria y 1ordf etapa de secundaria
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() Menores de 25 antildeos Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
() Menores de 25 antildeos Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
22 Polarizacioacuten y desajuste educativoLa rigidez a la baja del abandono escolar temprano en Espantildea no es incompatible con la mejora del nivel educativo de las nuevas cohortes de poblacioacuten registrada durante las uacuteltimas tres deacutecadas3 Sin embargo el aumento de la formacioacuten ha estado sesgado hacia la educacioacuten universitaria lo que ha provocado un desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que condiciona la evolucioacuten del desempleo juvenil
Los Graacuteficos 7 8 y 9 ilustran la distribucioacuten del nivel educativo de la poblacioacuten europea en 2010 por cohortes de edad Los datos de Espantildea permiten extraer tres resultados En primer lugar se advierte una mejora intergeneracional del nivel educativo de la poblacioacuten espantildeola en liacutenea con la registrada en el conjunto de la UE15 Asiacute el peso de la poblacioacuten con estudios secundarios de primera etapa o inferiores en la cohorte de 20 a 24 antildeos es 18 veces inferior al observado en la cohorte de 55 a 64 antildeos tanto en Espantildea como en la UE15
En segundo lugar el aumento del capital humano en Espantildea ha sido insuficiente para lograr la convergencia con los paiacuteses de nuestro entorno especialmente entre la poblacioacuten con estudios secundarios superiores Los Graacuteficos 7 y 8 muestran que los joacutevenes espantildeoles continuacutean a la cabeza de Europa en cuanto al peso de los menos educados (el 388 de la poblacioacuten espantildeola entre 20 y 24 antildeos tan solo posee educacioacuten primaria o secundaria inferior frente al 234 en la UE15) y a la cola en la importancia relativa de los estudios secundarios de segunda etapa (el 401 de los menores de 25 en Espantildea frente al 611 en la UE15) principalmente de formacioacuten profesional (FP)4
3 Bedard (2001) sugiere que ambos fenoacutemenos estaacuten estrechamente relacionados Utilizando datos de EEUU obtiene que tanto el nivel educativo de la poblacioacuten como las tasas de abandono escolar temprano son mayores en aquellas regiones en las que existen universi-dades Este resultado se explica por la peacuterdida de valor de mercado de los estudios no superiores Las mayores facilidades de acceso a la educacioacuten universitaria provocan que los estudiantes con habilidades intermedias ingresen en la universidad lo que ndasha su vez- incentiva el abandono de aquellos con menores capacidades ante la imposibilidad de hacerse pasar por los de nivel intermedio4 El Recuadro 1 ilustra la escasez relativa de titulados de FP en Espantildea en comparacioacuten con aquellos paiacuteses que han adoptado un sistema de formacioacuten dual
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
En tercer lugar el progreso del nivel educativo se ha materializado principalmente en el aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes Los datos del Graacutefico 9 indican que el peso de los titulados universitarios en la poblacioacuten entre 25 y 34 antildeos alcanza el 392 51pp maacutes que el promedio de la UE15 y maacutes del doble que el porcentaje de universitarios en la cohorte de 55 a 64 antildeos (178)
Graacutefico 7
Poblacioacuten con educacioacuten secundaria de 1ordf etapa o inferior por grupo de edad ( sobre la poblacioacuten total de cada cohorte antildeo 2010)
Graacutefico 8
Poblacioacuten con educacioacuten secundaria de 2ordf etapa por grupo de edad edad ( sobre la poblacioacuten total de cada cohorte antildeo 2010)
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Graacutefico 9
Poblacioacuten con educacioacuten terciaria por grupo de edad edad ( sobre la poblacioacuten total de cada cohorte antildeo 2010)
Graacutefico 10
Desajuste educativo y subempleo (Titulados universitarios empleados en ocupaciones ISCO 4 - 9 paiacuteses seleccionados )
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
La polarizacioacuten del nivel educativo de la poblacioacuten espantildeola se ha traducido en un desajuste entre la demanda de trabajo cualificado y la oferta lo que ha provocado que los titulados universitarios experimenten tasas de desempleo elevadas en comparacioacuten con sus homoacutelogos europeos5 (como reflejaba el Graacutefico 6) una incidencia del subempleo ndasho sobreeducacioacuten- significativa y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
5 El exceso de oferta de titulados universitarios se concentra principalmente entre quienes han cursado estudios juriacutedicos y sociales como advierten Dolado Felgueroso y Jimeno (2000c)
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
El Graacutefico 10 indica que el subempleo6 no es un problema puntual sino que ha estado presente durante las dos uacuteltimas deacutecadas El porcentaje de universitarios empleados en ocupaciones que requieren una titulacioacuten menor ha sido superior al 30 desde comienzos de la deacutecada de los 90 el maacutes elevado de la UE27 y 10pp mayor que el promedio de la UE157 La incidencia de la sobreeducacioacuten es todaviacutea maacutes relevante en las cohortes de poblacioacuten maacutes joacutevenes el porcentaje de ocupados sobrecualificados supera el 40 en la poblacioacuten entre 25 y 29 antildeos en Espantildea (veacutease el Graacutefico 11)
Graacutefico 11
Desajuste educativo y subempleo entre los joacutevenes (Titulados universitarios entre 25 y 29 antildeos empleados en ocupaciones ISCO 4-9 2007 )
Graacutefico 12
Espantildea rendimiento salarial de la educacioacuten (Diferencia con respecto a un asalariado con estudios primarios o inferiores )
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FP gradosuperior
Diplomado Titulado superior
1995 2002 2006
Fuente BBVA Research a partir de OCDE Fuente BBVA Research a partir de Felgueroso y Jimeacutenez-Martiacuten (2009)
El exceso de oferta de titulados universitarios y la sobreeducacioacuten resultante no solo contribuyen a explicar la magnitud de la tasa de desempleo de los joacutevenes con estudios universitarios8 sino tambieacuten la de los menos educados En primer lugar porque el progreso tecnoloacutegico ha incrementado la demanda relativa de trabajadores cualificados y reducido la de no cualificados9 En segundo lugar porque los trabajadores cualificados desplazan a los no cualificados de aquellas ocupaciones que tradicionalmente desempentildeaban estos uacuteltimos bien por un exceso de oferta de trabajo bien por una elevacioacuten de los estaacutendares de contratacioacuten por parte de las empresas10
Paralelamente el subempleo ha reducido la prima salarial de la educacioacuten A diferencia de lo sucedido en los paiacuteses de nuestro entorno11 la dispersioacuten salarial por nivel educativo ha caiacutedo en Espantildea desde comienzos de la deacutecada de los 90 especialmente entre los varones12 Como se puede observar en el Graacutefico 12 si bien la rentabilidad salarial de la educacioacuten es creciente con el nivel alcanzado y con la calidad del emparejamiento laboral ha disminuido durante las uacuteltimas dos deacutecadas tanto maacutes cuanto mayor es la titulacioacuten obtenida ceteris paribus el salario percibido por un titulado universitario con una ocupacioacuten adecuada a su formacioacuten era un 803 superior al de un empleado con educacioacuten primaria a mediados de la deacutecada de los 90 10pp maacutes elevado que el (diferencial) actual
6 Se entiende que un ocupado con estudios universitarios estaacute subempleado cuando su categoriacutea profesional se encuentra entre los grupos 4 y 9 de la Clasificacioacuten Internacional de Ocupaciones 1988 (ISCO88)
Grupo 4 Empleados de tipo administrativoGrupo 5 Trabajadores de los servicios de restauracioacuten personales proteccioacuten y comercioGrupo 6 Trabajadores cualificados en la agricultura y en la pescaGrupo 7 Artesanos y trabajadores cualificadosGrupo 8 Operadores de instalaciones y maquinariaGrupo 9 Trabajadores no cualificados
7 OCDE (2010) muestra que la incidencia del subempleo entre quienes tienen educacioacuten secundaria superior es menor en todos los paiacuteses desarrollados Sin embargo al igual que entre los universitarios Espantildea se encuentra a la cabeza el porcentaje de empleados con estudios secundarios de segunda etapa que realizaban tareas elementales (categoriacutea 9 de la ISCO88) alcanzaba el 17 en 20078 Blaacutezquez (2005) encuentra un efecto negativo de la sobreeducacioacuten sobre la probabilidad de permanecer en el empleo en el mercado laboral espantildeol9 Como demuestran Berman Bound y Machin (1998)10 La hipoacutetesis del efecto expulsioacuten como explicativa del aumento de la incidencia del desempleo entre los menos cualificados fue plantea-da por Thurow (1975) Dolado Felgueroso y Jimeno (2000a y 2000b) demuestran que la combinacioacuten de las rigideces caracteriacutesticas del merado laboral espantildeol y el aumento de la oferta relativa de trabajadores cualificados explican los diferenciales de tasas de desempleo por nivel educativo en Espantildea Por uacuteltimo Dolado Felgueroso y Jimeno (2000c) encuentran que el efecto expulsioacuten contribuyoacute a limitar el au-mento de la tasa de desempleo de los titulados universitarios en Espantildea durante las recesiones de finales de los 70 y comienzos de los 9011 Veacutease Strauss y de la Maisonneuve (2009) y Boarini y Strauss (2010)12 Veacutease Felgueroso Hidalgo y Jimeacutenez-Martiacuten (2010)
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23 Segmentacioacuten del mercado laboralLos problemas de insercioacuten laboral y de empleabilidad de los joacutevenes no solo dependen de la educacioacuten recibida a lo largo de su etapa formativa sino tambieacuten de las instituciones del mercado de trabajo Entre ellas la contratacioacuten temporal juega un papel relevante
Desde un punto de vista normativo las empresas optan por contratar temporalmente a un joven sin experiencia laboral si la dificultad de conocer ex ante su productividad es elevada Del mismo modo un individuo que decida participar en el mercado laboral podriacutea elegir un contrato temporal si lo considera la opcioacuten maacutes eficaz para la obtencioacuten de un empleo estable Sin embargo los datos indican que tan solo un 124 de los temporales menores de 25 antildeos en Espantildea han optado voluntariamente por un contrato de duracioacuten determinada (frente a un 144 en Europa)13 Adicionalmente la evidencia empiacuterica internacional14 muestra que el trabajo temporal puede suponer una trampa para ciertos colectivos de joacutevenes que los perpetuacutee en un ciacuterculo vicioso de temporalidad-desempleo-escasas oportunidades de formacioacuten
El Graacutefico 13 muestra que un cuarto de los asalariados entre 16 y 64 antildeos tienen un contrato temporal en Espantildea 11pp maacutes que el promedio de la UE15 Se observa que la tasa de temporalidad es decreciente con la edad en la praacutectica totalidad de los paiacuteses de la UE27 en Espantildea oscila entre el 586 para los menores de 25 antildeos (cifra similar a las de Alemania 569 o Francia 552) y el 117 para los asalariados entre 50 y 64 antildeos15 Con todo la concentracioacuten de la temporalidad en la poblacioacuten juvenil espantildeola es inferior a la del conjunto de la UE15 mientras que en Espantildea el porcentaje de asalariados con contrato temporal entre los menores de 25 antildeos es 23 veces superior a la tasa de temporalidad del total en la UE15 es 31 veces mayor
Graacutefico 13
Tasa de temporalidad por tramo de edad ( de asalariados con contrato temporal 2010)
Graacutefico 14
Espantildea tasa de temporalidad por tramo de edad ( de asalariados con contrato temporal)
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de INE
13 Veacutease Eurostat (2009)14 Veacutease OCDE (2007)15 Si bien la incidencia de la temporalidad ha sido una caracteriacutestica distintiva del empleo juvenil desde mediados de la deacutecada de los 80 su evolucioacuten reciente ha sido comparativamente favorable especialmente durante la segunda mitad de la deacutecada de los 90 (veacutease el Graacutefico 14)
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Graacutefico 15
Tasa de temporalidad por tramo de edad y nivel educativo ( de asalariados con contrato temporal 2010)
Graacutefico 16
Espantildea evolucioacuten de la tasa de temporalidad de un asalariado que cumplioacute 18 antildeos en el antildeo 2000 ( de temporales sobre el total de asalariados de cada cohorte)
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Preprimaria primaria y 1ordf etapa de secundaria
Secundaria superior Terciaria
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1ordf etapa de secundaria o inferiorSecundaria superior
Total
Tasa de temporalidad 2000-11
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de INE
iquestQueacute papel juega la educacioacuten como determinante del tipo de contrato El Graacutefico 15 revela que en el conjunto de la UE15 la educacioacuten reduce la probabilidad de tener un contrato temporal en todos los tramos de edad En Espantildea la importancia de la educacioacuten como variable explicativa de la estabilidad del empleo tan solo se observa entre los mayores de 25 antildeos Este resultado indica que el contrato temporal constituye la puerta de entrada al mercado laboral de los joacutevenes espantildeoles independientemente de su nivel educativo
Si el contrato temporal fuese el mejor vehiacuteculo para acumular experiencia y lograr un empleo estable la modalidad contractual bajo la que un joven accede al mercado de trabajo seriacutea irrelevante Sin embargo la evidencia empiacuterica demuestra que la temporalidad es un fenoacutemeno persistente entre los joacutevenes espantildeoles Como se puede apreciar en el Graacutefico 16 el 85 de los joacutevenes que entran en el mercado laboral como asalariados lo hacen con un contrato de duracioacuten determinada Si bien este porcentaje se reduce a lo largo de su vida laboral lo hace lentamente de tal modo que una deacutecada despueacutes todaviacutea un 35 continuacutean como temporales16 tras haber alternado etapas de empleo (temporal) con episodios de desempleo y de inactividad17
24 La escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleoCon la finalidad de incrementar la participacioacuten laboral y reducir el desempleo estructural la Directriz 7 de la estrategia ldquoEuropa 202018rdquo sugiere integrar los principios de flexiseguridad en las poliacuteticas de empleo de los Estados miembros Entre ellos destacan las poliacuteticas activas de empleo (PAE) que tratan de minimizar los episodios de desempleo y facilitar las transiciones a nuevos puestos de trabajo
Si bien las PAE constituyen un instrumento fundamental para mejorar la empleabilidad del conjunto de la poblacioacuten activa su relevancia para los joacutevenes ndashespecialmente entre aquellos que abandonaron sus estudios antes de finalizar la educacioacuten secundaria superior- es capital dada su escasa formacioacuten especiacutefica su falta de experiencia y su menor tasa de cobertura de las prestaciones por desempleo Por este motivo los joacutevenes son uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten especialmente en los paiacuteses
16 Estrada Izquierdo y Lacuesta (2009) obtienen un resultado similar a partir de la Muestra Continua de Vidas Laborales Sugieren que la explicacioacuten a la persistencia de la temporalidad podriacutea residir en la diferencia en los costes de despido entre las distintas modalidades contractuales que dificulta la conversioacuten de los trabajadores temporales en indefinidos17 Toharia y Cebrian (2007) muestran que un 25 de los asalariados en 2004 que habiacutean accedido al mercado laboral antes de 1990 nunca habiacutean tenido un contrato indefinido y que tan solo habiacutean cotizado a la Seguridad Social un 65 del tiempo maacuteximo posible (frente al 88 de quienes siempre habiacutean disfrutado de un contrato indefinido)18 Se denomina ldquoEuropa 2020rdquo a la estrategia de crecimiento de la UE para la proacutexima deacutecada Se plasma en cinco objetivos en materia de empleo innovacioacuten cambio climaacutetico y energiacutea educacioacuten e integracioacuten social Para alcanzarlos la UE establece diez directrices Maacutes detalles en httpeceuropaeueurope2020index_enhtm
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con una tasa de desempleo juvenil comparativamente elevada Como se puede observar en el Graacutefico 17 Espantildea destaca en cuanto al porcentaje de participantes en PAE en relacioacuten con la poblacioacuten activa en torno a un 15 de los activos totales y un 30 de los activos menores de 25 antildeos se beneficiaron de medidas de activacioacuten durante el uacuteltimo quinquenio Por tanto la escasa efectividad de las PAE en la atenuacioacuten del desempleo juvenil en Espantildea no guarda relacioacuten con el grado de participacioacuten de los joacutevenes en acciones de activacioacuten sino probablemente con la baja cuantiacutea de los recursos destinados a la implementacioacuten de medidas y con la orientacioacuten erroacutenea de los programas
Si bien el gasto de Espantildea en PAE en relacioacuten con el PIB se situoacute por encima del promedio de la UE15 durante el uacuteltimo quinquenio19 la cuantiacutea por persona que busca empleo fue menor El Graacutefico 18 muestra que el gasto en PAE por persona que desea trabajar ascendioacute a 1740euro en Espantildea durante el periacuteodo 2005-2009 (en teacuterminos promedio) un 125 inferior al de la UE15 y entre tres y cuatro veces menor que la cuantiacutea invertida por los Paiacuteses Bajos y Dinamarca las dos economiacuteas que constituyen el paradigma de la flexiseguridad laboral Adicionalmente el Graacutefico 18 permite constatar que el gasto en poliacuteticas de empleo destinado a programas de activacioacuten fue comparativamente reducido en Espantildea las PAE absorbieron el 462 de los recursos destinados a poliacuteticas de empleo durante el uacuteltimo quinquenio en Suecia el 372 en Dinamarca el 269 en la UE15 y el 252 en Espantildea
Graacutefico 17
Participantes en poliacuteticas activas de empleo ( sobre la poblacioacuten activa de cada grupo promedio 2005-2009)
Graacutefico 18
Gasto en poliacuteticas de empleo (euro por persona que busca empleo en paridad de poder de compra promedio 2005-2009)
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Poliacuteticas activas Poliacuteticas pasivas Gasto SPE
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat y OCDE (2010b) Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Cuando se analiza la composicioacuten del gasto en PAE se comprueba que las estrategias de activacioacuten pueden no ser las maacutes eficaces20 El Graacutefico 19 indica que Espantildea dedica casi la mitad de los recursos dedicados a PAE a incentivar la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo (principalmente mediante bonificaciones de la cuota empresarial a la Seguridad Social) mientras que la UE15 asigna tan solo un cuarto Por el contrario los gastos en formacioacuten integracioacuten laboral y reciclaje profesional son comparativamente reducidos Asiacute la cuantiacutea invertida en formacioacuten supuso un 245 del gasto en PAE durante el periodo 2005-2009 ndashpor un 400 en la UE15- mientras que la destinada a integracioacuten y reorientacioacuten laboral apenas representoacute un 38 frente al 141 de la UE15 el 519 de Dinamarca y el 634 de Paiacuteses Bajos Dado que una parte de la destruccioacuten de empleo en el sector de la construccioacuten es estructural resulta decepcionante el escaso esfuerzo dedicado a medidas de activacioacuten que incrementen la empleabilidad de este colectivo mediante la capacitacioacuten para ocupar puestos de trabajo en otros sectores de actividad21
Ademaacutes de la inadecuada composicioacuten del gasto en PAE se detectan desequilibrios en algunos programas que condicionan su eficacia En primer lugar los esfuerzos formativos se concentran en los ocupados en lugar de los desempleados menos del 7 de los maacutes de 38 millones de participantes en acciones formativas en 2010 se encontraba desempleados Del mismo modo tan solo un 342 del los gastos presupuestados en 2011 para programas de formacioacuten para el empleo tienen como destino al colectivo de parados
19 El gasto promedio superoacute el 06 del PIB en Espantildea frente al 05 en la UE1520 Una definicioacuten detallada de cada una de las PAE se puede encontrar en Eurostat (2006)21 Noacutetese que el deterioro del sector de la construccioacuten en Espantildea explica directamente el 270 de la destruccioacuten de empleo entre los menores de 25 antildeos y el 794 de la de los mayores de 25 antildeos desde comienzos de 2008
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En segundo lugar los desempleados que participan en acciones formativas tienden a agruparse en tareas poco especializadas con un peso reducido de la formacioacuten especiacutefica y una duracioacuten insuficiente de los cursos Los datos del MTIN muestran que i) un cuarto de los parados que completaron un programa formativo en 2010 adquirieron conocimientos geneacutericos de formacioacuten y gestioacuten y ii) la mitad de los desempleados formados en 2010 participaron en cursos cuya duracioacuten fue inferior a las 200 horas y uacutenicamente un 193 completoacute un programa de 400 o maacutes horas (veacutease el Graacutefico 20)
Graacutefico 19
Composicioacuten del gasto en poliacuteticas activas de empleo ( PIB promedio 2005-2009)
Graacutefico 20
Espantildea desempleados que completaron una accioacuten formativa por duracioacuten de la accioacuten ( 2010)
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UE15 Espantildea P Bajos Dinamarca
Formacioacuten Rotacioacuten laboral y trabajo compartidoIncentivos al empleo Integracioacuten y reorientacioacutenCreacioacuten directa de empleoIncentivos a la creacioacuten de empresas
Menos de 200 horas
De 200 a 399 horas
De 400 a 599 horas
De 600 y maacutes horas
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de MTIN
Por uacuteltimo la eficacia de las PAE se ve limitada ndashno solo en Espantildea- por la existencia de efectos perversos derivados de errores de disentildeo de algunos programas de activacioacuten Destacan el ldquoefecto peso muertordquo y el ldquoefecto sustitucioacutenrdquo El primero se caracteriza porque una parte del empleo generado por la medida de poliacutetica se hubiese creado igualmente en su ausencia el segundo denota que un porcentaje de los nuevos trabajadores beneficiados por el programa ocupa empleos que hubiesen sido ocupados por individuos que no participaron en dicho programa La evidencia empiacuterica disponible indica que la magnitud de ambos efectos es significativa podriacutea haber alcanzado el 90 de los puestos de trabajo generados por medidas consistentes en subsidiar el coste salarial de los nuevos ocupados en Beacutelgica Irlanda y Paiacuteses Bajos22
25 Participacioacuten laboral y efecto desaacutenimoEl deterioro del empleo juvenil ha provocado una disminucioacuten generalizada de la propensioacuten a participar en el mercado laboral de los menores de 25 antildeos en numerosos paiacuteses de Europa lo que ha acotado el aumento de la tasa de desempleo de los joacutevenes durante la crisis actual
Como se puede observar en el Graacutefico 21 Espantildea fue el paiacutes de la UE que experimentoacute el mayor incremento de poblacioacuten activa durante la uacuteltima deacutecada entre 2000 y 2010 la magnitud de los flujos inmigratorios fue tal que el nuacutemero de activos entre 25 y 64 antildeos aumentoacute en 56 millones de personas (un 365) hasta alcanzar los 209 millones Por el contrario la poblacioacuten activa menor de 25 antildeos experimentoacute una disminucioacuten significativa (-452 mil personas desde 2000 un -181) casi seis veces superior a la registrada en la UE15 (-31)
Mientras que en la UE15 el crecimiento de los activos menores de 25 antildeos fue mayor cuanto maacutes alto es el nivel educativo considerado en Espantildea se detecta una relacioacuten en forma de U-invertida durante la uacuteltima deacutecada el nuacutemero de activos cayoacute maacutes entre quienes teniacutean estudios primarios y universitarios (-194 y -290 respectivamente) y menos entre aquellos que habiacutean alcanzado la secundaria superior (-78) (veacutease el Graacutefico 22) Este comportamiento de la participacioacuten contribuye a explicar la menor dispersioacuten relativa de la tasa de desempleo juvenil por nivel educativo en Espantildea
22 Veacutease Martin y Grubb (2001) y Betcherman et al (2007)
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Graacutefico 21
Poblacioacuten activa por tramo de edad (crecimiento acumulado 2000-2010 )
Graacutefico 22
Poblacioacuten activa por tramo de edad y nivel educativo (Crecimiento acumulado 2000-2010 )
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Secundariasuperior
Terciaria
Espantildea UE15
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
La reduccioacuten del nuacutemero de activos joacutevenes en Espantildea se explica tanto por una disminucioacuten de los flujos de entrada desde la inactividad como por un aumento de los de salida desde la actividad El Graacutefico 23 ilustra la evolucioacuten del porcentaje de inactivos en un trimestre que permanecen inactivos en el trimestre siguiente Durante el uacuteltimo quinquenio ndashespecialmente desde mediados de 2008- la probabilidad de permanencia en la inactividad de los joacutevenes aumentoacute casi 6 puntos mientras que la de los de 25 y maacutes antildeos apenas varioacute Por su parte el Graacutefico 24 muestra la probabilidad de transicioacuten desde la actividad a la inactividad por grupos de edad Se observa que el porcentaje de joacutevenes que abandona el mercado laboral crece desde finales de 2008 mientras que el de mayores de 25 antildeos cae ligeramente El incremento de los flujos de salida de la actividad por parte de los joacutevenes se explica por un ldquoefecto desaacutenimordquo que compensa la reduccioacuten de la probabilidad de transitar de la ocupacioacuten a la inactividad la destruccioacuten de empleo y el aumento del tiempo de permanencia en paro provocan una caiacuteda progresiva de la intensidad de buacutesqueda de trabajo de los joacutevenes desempleados lo que incrementa su propensioacuten a transitar a la inactividad
Graacutefico 23
Espantildea inactivos en el trimestre t-1 que permanecen inactivos en el trimestre t ( sobre el total de inactivos MM4)
Graacutefico 24
Espantildea activos en trimestre t-1 que estaacuten inactivos en el trimestre t ( sobre el total de activos MM4)
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78
81
84
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06
-4T
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09
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Total Menores de 25 25 y maacutes
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Total Menores de 25 25 y maacutes
Fuente BBVA Research a partir de INE Fuente BBVA Research a partir de INE
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3 Determinantes de la probabilidad de estar desempleado importancia de la edad y de la educacioacuten durante la crisisEl anaacutelisis descriptivo realizado en la seccioacuten precedente sugiere que el riesgo de caer en desempleo disminuye con la edad y con el nivel educativo del individuo pero no permite aislar el efecto de cada una de estas caracteriacutesticas sobre su probabilidad de encontrarse parado
Para distinguir queacute caracteriacutesticas de un individuo activo afectan a su probabilidad de encontrarse desempleado y cuantificar su efecto es imprescindible realizar un anaacutelisis de regresioacuten En el caso que nos ocupa existe una dificultad antildeadida el colectivo de parados es una muestra restringida y no aleatoria de la poblacioacuten Si no se corrige esta falta de aleatoriedad la estimacioacuten de los determinantes del riesgo de caer en desempleo podriacutea ofrecer resultados sesgados (e inconsistentes) Los sesgos surgen cuando factores inobservados que afectan a la probabilidad de encontrarse desempleado estaacuten correlacionados con otros que condicionan la decisioacuten de ser activo Por ejemplo las habilidades innatas de un individuo pueden condicionar no solo su probabilidad de estar parado sino tambieacuten su propensioacuten a participar en el mercado laboral Si uacutenicamente deciden ser activos los individuos maacutes haacutebiles el efecto estimado de las distintas caracteriacutesticas sobre la probabilidad de encontrarse desempleado estaraacute sesgado a la baja Por tanto para evitar conclusiones erroacuteneas se debe corregir el efecto de cada variable sobre la probabilidad de estar desempleado por la distinta propensioacuten de cada individuo a participar en el mercado de trabajo23
Los resultados del anaacutelisis de regresioacuten24 confirman la importancia de la edad y de la educacioacuten del individuo como determinantes de su probabilidad estar desempleado especialmente en ciclos recesivos como el actual Los Graacuteficos 25 y 26 muestran la evolucioacuten durante la uacuteltima deacutecada de los efectos de la edad y del nivel educativo sobre la probabilidad de que un individuo se encuentre parado condicionada a su lugar de residencia a sus caracteriacutesticas individuales (sexo estado civil nacionalidad etc) y a las peculiaridades de su hogar (tamantildeo y composicioacuten existencia y nuacutemero de hijos dependientes etc)
Si bien la probabilidad condicionada de estar desempleado es decreciente con la edad su efecto se aprecia en los primeros antildeos de vida activa del individuo permaneciendo praacutecticamente constante desde los 30 antildeos hasta el momento de la jubilacioacuten Este resultado refleja la relevancia que los empleadores otorgan a la (falta de) experiencia laboral en sus decisiones de contratacioacuten independientemente del nivel educativo alcanzado por el joven Tambieacuten la educacioacuten tiene un efecto negativo sobre la probabilidad de desempleo En particular resalta la importancia de contar ndashal menos- con estudios primarios y la escasa diferencia existente entre el papel jugado por la educacioacuten secundaria obligatoria la superior y la universitaria durante la fase expansiva precedente Sin duda la sobreoferta de universitarios y la escasez relativa de titulados en formacioacuten profesional contribuyen a explicar este resultado
La conclusioacuten maacutes relevante que se extrae del anaacutelisis de regresioacuten es el aumento de la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la experiencia laboral y de la educacioacuten durante la crisis actual Ceteris paribus la probabilidad de estar parado de un individuo entre 25 y 29 antildeos era un 44 inferior a la de un joven menor de 21 antildeos durante el periodo 2000-2007 en 2011 la disminucioacuten de la probabilidad de encontrarse desempleados de aquellos entre 25 y 28 antildeos en relacioacuten con los menores de 21 alcanza el 116
23 Se estiman los determinantes de encontrarse desempleado mediante un modelo probit en el que se considera la posible existencia de sesgo de seleccioacuten Se asume que el riesgo latente de cada individuo de estar parado (y ) viene determinado por la ecuacioacuten y= X
1β +
u1 donde X
1 denota el conjunto de determinantes de y Pero y es inobservable tan solo se observa la variable binaria y que es igual a 1
cuando el individuo estaacute parado y 0 cuando estaacute ocupado y = y gt 0 Sin embargo uacutenicamente toma valores cuando el individuo es activo
(yA) lo cual tendraacute lugar cuando y
A = X
2γ + u
2 gt 0 donde X
1 cap
X2 Dado que la correlacioacuten entre u
1 y u
2 es distinta de cero la no consideracioacuten
de la propensioacuten a ser activo en la estimacioacuten de la probabilidad de que un individuo se encuentre desempleado conduce a resultados sesgadosLa estimacioacuten se ha realizado por maacutexima verosimilitud considerando la posible existencia de heteroscedasticidad y de correlacioacuten intrahogarMaacutes detalles sobre el modelo probit con seleccioacuten se pueden encontrar en Van de Ven y Van Praag (1981) y en Wooldridge (2002) capiacutetulo 1724 Los resultados detallados de las estimaciones se encuentran a disposicioacuten del lector interesado
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El cambio de la importancia de la educacioacuten desde 2008 es todaviacutea mayor Si bien la rentabilidad laboral de los estudios primarios apenas crece (la probabilidad condicionada de estar parado de un individuo con educacioacuten primaria en 2011 es un 96 inferior a la de uno sin estudios frente a un 75 en el periodo 2000-2007) la de la educacioacuten secundaria superior y sobre todo de la universitaria aumentan de modo significativo Superar la educacioacuten secundaria de segunda etapa reduce un 172 la probabilidad de encontrarse desempleado 68pp maacutes que en la fase expansiva previa La recompensa en teacuterminos de empleo por obtener un tiacutetulo universitario se incrementa hasta el 215 en 2011 desde el 116 en el periodo 2000-2007
Graacutefico 25
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por tramo de edad (Menos de 21 antildeos=1 promedios anuales)
Graacutefico 26
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por nivel educativo (Sin estudios=1 promedios anuales)
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lt21
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2000 2001 2002 20032004 2005 2006 20072008 2009 2010 2011
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Fuente BBVA Research Fuente BBVA Research
4 Conclusiones y recomendaciones de poliacutetica econoacutemicaEl desempleo juvenil en Espantildea es un fenoacutemeno persistente que se ha agravado durante la crisis actual alcanzando una magnitud tal (461 en 2T11) que la toma de medidas para atenuarlo no puede ser pospuesta por maacutes tiempo La eleccioacuten de las poliacuteticas que deben ser implementadas para mitigar el problema depende de la identificacioacuten correcta de sus causas La evidencia presentada en este Observatorio Econoacutemico indica que existen deficiencias graves del sistema educativo y del mercado de trabajo que explican la relevancia comparativamente elevada del desempleo juvenil en Espantildea
Entre las primeras destacan el abandono escolar temprano y el desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que dificultan la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y repercuten de forma negativa sobre su carrera laboral Si bien Espantildea se ha distinguido por su elevada tasa de abandono escolar temprano durante las dos uacuteltimas deacutecadas sus repercusiones sobre el desempleo juvenil se han hecho patentes desde el inicio de la crisis actual Asiacute la tasa de paro de los joacutevenes menos educados crecioacute maacutes de 30pp entre 2T07 y 2T11 hasta situarse en el 526 103pp mayor que la de aquellos que alcanzaron la segunda etapa de secundaria y 195pp superior a la de quienes obtuvieron una titulacioacuten universitaria
La incidencia del abandono escolar provoca que los joacutevenes espantildeoles se encuentren a la cabeza de Europa en cuanto a la importancia relativa de los menos educados Este hecho unido al extraordinario aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes en detrimento de la secundaria superior ndashen particular de la formacioacuten profesional- se ha traducido en una polarizacioacuten de la poblacioacuten por nivel educativo que ocasiona un desajuste entre la demanda y la oferta de trabajo una incidencia elevada del subempleo y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
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Entre las disfunciones del mercado laboral que incrementan el desempleo juvenil en Espantildea sobresalen la elevada segmentacioacuten y la escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleo En el primer caso los datos indican que la temporalidad es un fenoacutemeno generalizado entre los joacutevenes espantildeoles que se caracteriza por una elevada persistencia que los condena a un ciacuterculo vicioso de precariedad insuficientes oportunidades de formacioacuten especiacutefica y desempleo En el segundo si bien los joacutevenes constituyen uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten la reducida cuantiacutea de los recursos destinadas a PAE y la orientacioacuten erroacutenea de las medidas condicionan su efectividad
Conocidos sus determinantes principales iquestqueacute actuaciones contribuiriacutean a corregir el problema del desempleo juvenil en Espantildea
En el aacutembito educativo resulta imprescindible reducir el abandono escolar temprano Para ello es necesario actuar en dos frentes En el primero se buscariacutea evitar el abandono mediante un mayor control y apoyo de los estudiantes en riesgo25 El establecimiento de una estrategia de alerta temprana junto con la participacioacuten obligatoria en clases intensivas de soporte lo maacutes individualizadas posible facilitariacutean la consecucioacuten del objetivo Al respecto las medidas aprobadas en el Consejo de Ministros del 29 de julio en relacioacuten con el adelanto hasta los 15 antildeos de la edad de entrada en los Programas de Cualificacioacuten Profesional Inicial (PCPI) las mayores facilidades de acceso y la ampliacioacuten de su duracioacuten hasta los dos antildeos deberiacutean incentivar la permanencia de ciertos grupos poblacionales en el sistema educativo26
Paralelamente es preciso incentivar la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo mediante poliacuteticas que mejoren el atractivo de los estudios (principalmente de los vocacionales) tanto para los alumnos como para sus padres27 Seriacutea beneficioso que ambos conociesen la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la educacioacuten por lo que la existencia de servicios de informacioacuten y asesoramiento puacuteblicos resulta imprescindible Por uacuteltimo un mayor control del absentismo escolar seriacutea deseable
El segundo frente consistiriacutea en facilitar la reincorporacioacuten al sistema educativo de aquellos individuos que abandonaron precozmente sus estudios Ello requiere dotar de mayor flexibilidad a los programas educativos por lo que la reforma reciente del sistema de formacioacuten profesional es bienvenida28 En particular se valora positivamente la posibilidad de acceder a los ciclos de FP de grado medio de aquellos alumnos que superen los moacutedulos obligatorios de los PCPI y a los de grado superior tras haber aprobado un curso puente Tambieacuten es bienvenido el desarrollo de programas formativos dirigidos a joacutevenes mayores de 17 antildeos que abandonaron prematuramente el sistema educativo
Ademaacutes de las medidas que tratan de combatir el abandono escolar es preciso mejorar las posibilidades de insercioacuten laboral de los joacutevenes facilitando su transicioacuten del aacutembito educativo al mercado de trabajo y evitando situaciones de subempleo Sin duda la implantacioacuten de un sistema de formacioacuten profesional dual similar al descrito en el Recuadro 1 permitiriacutea reequilibrar parcialmente la composicioacuten del sistema educativo y aumentariacutea la empleabilidad de los joacutevenes con educacioacuten secundaria superior29 Para ello seriacutea necesaria una implicacioacuten mayor de la patronal en el disentildeo de la oferta formativa y en la fijacioacuten de las condiciones laborales de los aprendices
En cuanto a la educacioacuten universitaria seriacutea deseable una reforma del nuacutemero de titulaciones de sus contenidos y de su duracioacuten En particular la posibilidad de obtener un grado tras tres antildeos de formacioacuten transversal ndashcomo sucede por ejemplo en Francia- permitiriacutea reducir el nuacutemero de
25 De la Fuente y Domeacutenech (2010) proponen concentrar los esfuerzos formativos en las primeras etapas de escolarizacioacuten especialmente entre los menores procedentes de colectivos desfavorecidos26 Veacutease el Real Decreto 11462011 de 29 de julio por el que se modifica el Real Decreto 16312006 de 29 de diciembre por el que se establecen las ensentildeanzas miacutenimas correspondientes a la Educacioacuten Secundaria Obligatoria27 Para mejorar la calidad educativa de la Fuente y Domeacutenech (2010) apuestan por ofrecer los incentivos adecuados a cada uno de los participantes en el proceso educativo En particular sugieren ampliar el conjunto de posibilidades de eleccioacuten de los padres modificar los esquemas retributivos del personal docente introduciendo conceptos vinculados a su productividad fomentar la competencia entre centros mediante la publicacioacuten de los resultados obtenidos en pruebas estandarizadas y aumentar su capacidad de decisioacuten en determi-nados aacutembitos Al respecto Woumlessmann (2003) obtiene que una mayor autonomiacutea de los centros educativos en la toma de decisiones de contratacioacuten y gestioacuten asiacute como una mayor libertad de caacutetedra tienen un efecto positivo sobre los resultados acadeacutemicos28 Veacutease el Real Decreto 11472011 de 29 de julio por el que se establece la ordenacioacuten general de la formacioacuten profesional del sistema educativo29 De hecho la reforma de la FP comentada anteriormente avanza tiacutemidamente en la dualizacioacuten del sistema al contemplar la posibilidad de desarrollar programas formativos para joacutevenes en los que una parte del aprendizaje se desarrolle en las empresas Tambieacuten el Real Decreto-ley 102011 de 26 de agosto de medidas urgentes para la promocioacuten del empleo de los joacutevenes trata de progresar en la mejora de la empleabilidad de los parados de menor edad Establece un nuevo contrato temporal para la formacioacuten y el aprendizaje destinado a menores de 25 antildeos poco cualificados el trabajador compatibilizaraacute la formacioacuten reglada -impartida un centro educativo- con una actividad laboral relacionada con las actividades formativas El tiempo de trabajo no podraacute ser superior al 75 por ciento de la jornada maacutexima Este nuevo contrato supone un abaratamiento relativo de los costes de contratacioacuten del colectivo de joacutevenes parados dado que bonifica en su totalidad las cuotas empresariales a la Seguridad Social de los nuevos contratados para las empresas de menos de 250 trabajadores y el 75 para las de 250 y maacutes
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joacutevenes que no completan sus estudios universitarios el coste de formacioacuten y la incidencia del subempleo Con la finalidad de mejorar la empleabilidad de los titulados la vinculacioacuten con el sector privado deberiacutea ser mayor En concreto seriacutea aconsejable la realizacioacuten de praacutecticas obligatorias en determinadas disciplinas que dotasen al alumno de experiencia y conocimientos especiacuteficos Al igual que en el caso de la FP una mayor complicidad de las empresas en la elaboracioacuten de los programas de formacioacuten y en la financiacioacuten del periodo de aprendizaje seriacutea bienvenida
En el aacutembito laboral la reduccioacuten de la segmentacioacuten y una activacioacuten maacutes exitosa de los joacutevenes parados constituyen los objetivos prioritarios El modo maacutes eficaz de evitar que la temporalidad se convierta en una trampa que precarice la carrera laboral de los joacutevenes dificulte la acumulacioacuten de capital humano dentro de la empresa y reduzca sus posibilidades de empleo es mediante el establecimiento de un contrato uacutenico de caraacutecter indefinido (a tiempo parcial o completo) Al respecto BBVA (2009) proponiacutea combinar i) un nuevo contrato uacutenico ndashque no afectase a los contratos vigentes- con costes de despido crecientes con la antiguumledad del trabajador en la empresa30 y ii) un sistema de seguro de despido financiado con cotizaciones sociales similar al existente en Austria que se acumulariacutea en cuentas individuales Si el trabajador decide cambiar de empresa podriacutea trasladar su cuenta individual lo que favoreceriacutea la movilidad laboral si el trabajador no resulta despedido a lo largo de su vida laboral el montante acumulado en su cuenta se antildeadiriacutea a su pensioacuten de jubilacioacuten31 Adicionalmente seriacutea deseable aumentar la duracioacuten del periodo de prueba de los contratos indefinidos con la finalidad de incentivar la contratacioacuten de joacutevenes sin experiencia cuya productividad no puede ser observada
Finalmente el redisentildeo y la reorientacioacuten de las PAE resultan indefectibles para incrementar su eficacia En primer lugar dada la magnitud del problema es necesario aumentar la dotacioacuten presupuestaria destinada a programas de activacioacuten Una alternativa especialmente atractiva en periodos de consolidacioacuten fiscal seriacutea mejorar la eficiencia Para ello seriacutean necesarias i) una evaluacioacuten rigurosa de cada medida con el objetivo de mantener aquellas que funcionan y reorientar aquellas que no y ii) la aplicacioacuten de nuevas poliacuteticas a grupos reducidos que permitan conocer ex ante la eficacia de las mismas En segundo lugar se deberiacutea modificar la composicioacuten del gasto en PAE reduciendo las bonificaciones a la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo ndashque deberiacutean concentrarse en colectivos con dificultades de insercioacuten laboral significativas- y aumentando el gasto en reciclaje profesional y formacioacuten Cuando el ciclo es adverso los desempleados ndashy no los ocupados- deberiacutean ser los principales destinatarios de las acciones formativas las cuales tendriacutean que extender su duracioacuten para proporcionar conocimientos maacutes especiacuteficos Una actualizacioacuten continua del cataacutelogo de cursos en la que las empresas tomasen parte contribuiriacutea a adecuar la oferta formativa con la tipologiacutea de cualificaciones requeridas por el mercado En el caso especiacutefico de los joacutevenes las experiencias de eacutexito en otras economiacuteas32 recomiendan implementar una estrategia de activacioacuten temprana desarrollar programas de asistencia en la buacutesqueda de empleo que exijan una participacioacuten activa de los participantes y establecer itinerarios personalizados que proporcionen al joven desempleado una atencioacuten y asesoramiento integrales33 Para lograrlo es necesario reforzar los Servicios Puacuteblicos de Empleo revisar el disentildeo de los incentivos salariales del personal dedicado a la orientacioacuten de desempleados y considerar la idoneidad de las agencias privadas de colocacioacuten
30 Una propuesta similar de contrato uacutenico se puede encontrar en httpwwwcrisis09espropuestapage_id=37 Bentolila y Jansen (2010) sugieren que la indemnizacioacuten creciente con la antiguumledad podriacutea diferir en funcioacuten de la procedencia del despido31 Si bien la Ley 352010 de 17 de septiembre de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo considera la segunda parte de la propuesta la generalizacioacuten del contrato de fomento de la contratacioacuten indefinida difiacutecilmente se traduciraacute en una caiacuteda de la dualidad como la que se hubiera alcanzado con un contrato uacutenico que a largo plazo implica ndashpor definicioacuten- una tasa de temporalidad nula32 Recopiladas en Betcherman et al (2007) OCDE (2010b) y Comisioacuten Europea (2011)33 La reforma de las PAE aprobada en febrero promete avances en algunas de estas liacuteneas Veacutease el Real Decreto-ley 32011 de 18 de febrero de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las poliacuteticas activas de empleo
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Recuadro 1 La formacioacuten profesional como problema y el sistema dual como solucioacutenComo se ha demostrado en la Seccioacuten 2 Espantildea presenta una escasez relativa de poblacioacuten con estudios secundarios superiores Este deacuteficit se explica por el reducido nuacutemero de personas que completan la formacioacuten profesional en comparacioacuten con las que obtienen el tiacutetulo de bachillerato El Graacutefico 27 indica que Espantildea se encuentra a la cola de la OCDE en cuanto al peso de la poblacioacuten con estudios vocacionales (profesionales) entre quienes han completado la educacioacuten secundaria superior (358) En el extremo opuesto Dinamarca Suiza Austria y Alemania destacan por la importancia relativa de la formacioacuten vocacional en la ensentildeanza secundaria postobligatoria
iquestQueacute tienen en comuacuten estos cuatro paiacuteses Un sistema de formacioacuten profesional dual que tuvo su origen formal a finales de la deacutecada de los 60 en Alemania tras la aprobacioacuten de la Ley de Educacioacuten y Formacioacuten Vocacional y la aparicioacuten del Instituto Federal de Formacioacuten Profesional (BIBB por sus siglas en alemaacuten)34
Tras finalizar la etapa de orientacioacuten ndashque se extiende durante los dos primeros antildeos de educacioacuten secundaria obligatoria- los alumnos deben optar por uno de los tres tipos de escuelas existentes en funcioacuten de sus capacidades y preferencias por la educacioacuten universitaria las de secundaria de primer ciclo (Hauptschulen) las de secundaria de educacioacuten general (Realschulen) y los centros de bachillerato (Gymnasium) orientados en la preparacioacuten para la universidad35 En torno a dos tercios de los graduados de las tres escuelas que acceden a la segunda etapa de secundaria optan por el sistema dual y lo completan (veacutease el Graacutefico 28)
El sistema de formacioacuten vocacional se denomina dual porque el aprendizaje ndashque habitualmente dura tres antildeos- se realiza simultaacuteneamente en las escuelas de formacioacuten profesional y en las empresas que participan en el programa Por tanto la responsabilidad formativa es compartida los aprendices acuden uno o dos diacuteas por semana a la escuela donde reciben tanto formacioacuten general como especiacutefica de la ocupacioacuten elegida el resto de la semana se forman en la empresa
El aprendizaje pivota sobre el concepto de ocupacioacuten no se centra en las necesidades especiacuteficas de las empresas formadoras sino que debe proporcionar los conocimientos y habilidades necesarios para desarrollar un oficio u ocupacioacuten36 Dado este objetivo los empleadores las organizaciones sindicales y el BIBB
consensuacutean los temarios y acciones formativas que luego son adoptadas por las autoridades competentes Complementariamente la formacioacuten impartida tambieacuten debe preparar al alumno para continuar aprendiendo a lo largo de su futura carrera laboral de tal modo que su grado de empleabilidad no disminuya
Si bien las empresas no tienen la obligacioacuten legal de participar en el sistema dual los datos indican que en torno a un cuarto de ellas proporcionan formacioacuten en el marco del sistema37 Esta cifra es creciente con el tamantildeo de tal modo que el 90 de las empresas con 500 o maacutes empleados participan en el sistema dual
Al igual que las tareas formativas tambieacuten la financiacioacuten del aprendizaje es compartida El coste de la educacioacuten impartida en la escuela de formacioacuten profesional es asumido por el Gobierno el Servicio Federal de Empleo los Laumlnder y las autoridades locales Las empresas cargan con el coste de la formacioacuten en el puesto de trabajo En algunos sectores ndashcomo el de la construccioacuten- la financiacioacuten del sistema procede de un fondo sectorial nutrido de las aportaciones individuales previamente realizadas Los datos muestran que las empresas asumen entre un 60 y un 70 del coste bruto de formacioacuten38 El salario de los aprendices ndashnegociado en los convenios colectivos de sector- representa en torno a la mitad del coste bruto asumido por las empresas y variacutea entre sectores y ocupaciones Su cuantiacutea es comparativamente reducida la remuneracioacuten percibida por un estudiante es tres veces inferior al salario medio de un trabajador cualificado
Sin embargo el sistema dual no estaacute exento de problemas Entre ellos destacan el desajuste entre la oferta de plazas de aprendizaje y la demanda las desigualdades provocadas por la concentracioacuten de los joacutevenes maacutes cualificados ndashprocedentes de las Realschulen- en las ocupaciones de mayor proyeccioacuten y de los menos educados ndashprocedentes de las Hauptschulen- en las menos valoradas la falta de flexibilidad del sistema para adaptarse a los cambios en las formas de trabajo y las mayores dificultades para transitar al empleo a las que se enfrentan los aprendices ocupados en empresas de menor tamantildeo Con todo la evidencia empiacuterica ha demostrado que un sistema de formacioacuten profesional dual incrementa la empleabilidad de los joacutevenes y reduce sus problemas de transicioacuten entre el aacutembito educativo y el laboral al dotarlos de formacioacuten especiacutefica y proporcionarles la experiencia inicial que les permita continuar su carrera39
34 Veacutease httpwwwbibbdeenindexhtm35 Una cuarta opcioacuten son las escuelas integrales (Gesantschulen) no presentes en todos los Laumlnder36 La formacioacuten especializada estaacute permitida pero como un complemento del aprendizaje ocupacional 37 Veacutease Hippach-Schneider Krause y Woll (2007) 38 La estimacioacuten del coste neto requiere calcular la contribucioacuten del aprendiz a los resultados de la empresa BIBB (2006) muestra que la rentabilidad del estudiante variacutea en funcioacuten del tamantildeo de la empresa de la localizacioacuten geograacutefica del sector de actividad y de la ocupacioacuten En teacuterminos promedio la contribucioacuten del aprendiz representa un 47 del coste bruto total 39 Una descripcioacuten detallada del sistema dual alemaacuten se puede encontrar en OCDE (1994) y en BMBF (2003)
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Graacutefico 27
Poblacioacuten con estudios secundarios superiores peso de los titulados con formacioacuten vocacional (2008 25-64 antildeos)
0102030405060708090
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iaFuente BBVA Research a partir de OCDE
Graacutefico 28
Distribucioacuten de los graduados en educacioacuten secundaria superior por tipo de formacioacuten (Promedio 2000-2009)
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Espantildea Dinamarca Alemania Suiza Austria
Programas generales Programas vocacionales
Programas vocacionales y prevocacionales Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
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Working Papers0901 KC Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Production Sharing in Latin America and East Asia
0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
Interesados dirigirse a
BBVA ResearchPaseo Castellana 81 - 7ordf planta28046 Madrid (Espantildea)Tel +34 91 374 60 00 y +34 91 537 70 00Fax +34 91 374 30 25bbvaresearchbbvacomwwwbbvaresearchcom
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Graacutefico 3
Tasa de abandono escolar temprano ( de poblacioacuten entre 18 y24 antildeos que no ha completado la educacioacuten secundaria superior y no sigue formacioacuten alguna)
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Promedio 1996-2000 Prom 2001-2005 Prom 2006-2010
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Abandonar el sistema educativo antes de completar la ensentildeanza secundaria superior dificulta la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y conlleva repercusiones negativas y persistentes sobre su carrera laboral tanto porque carecen de los conocimientos considerados baacutesicos para acceder al mercado de trabajo1 como por su menor propensioacuten a participar en acciones formativas a lo largo de su vida laboral (veacutease el Graacutefico 4)
Graacutefico 4
Participacioacuten en acciones formativas durante el periacuteodo 2005-2010 ( sobre la poblacioacuten total de cada grupo de edad y nivel educativo)
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UE1
5
Esp
antildea
Total(ISCED 1997)
Preprimariaprimaria y
1ordf etapade secundaria -
niveles 0-2 (ISCED
Secundaria superior
- niveles 3-4(ISCED 1997)
Terciaria - niveles
5-6 (ISCED 1997)
18 - 24 antildeos 25 - 64 antildeos
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Como se puede observar en el Graacutefico 5 la tasa de desempleo juvenil apenas mostroacute diferencias por nivel educativo hasta finales de los antildeos 90 Durante la primera mitad de la deacutecada pasada mientras que los joacutevenes con educacioacuten secundaria superior y terciaria vieron reducidas sus tasas de paro la de aquellos que habiacutean abandonado el sistema educativo se mantuvo por encima del 195 Los efectos del abandono escolar temprano sobre la tasa de desempleo juvenil se han hecho patentes durante la crisis actual Asiacute la tasa de paro de los joacutevenes menos educados crecioacute casi 30 puntos porcentuales (pp) entre 2007 y 2010 hasta situarse en el 496 153pp mayor que la de aquellos que alcanzaron la segunda etapa de secundaria y 207pp superior a la de quienes obtuvieron una titulacioacuten universitaria2
1 Veacutease OCDE (2000)2 Casquero Garciacutea y Navarro (2010) muestran que el nivel educativo alcanzado por un joven no solo es un aspecto determinante de su probabilidad de acceso a un empleo significativo (caracterizado por una duracioacuten de al menos 6 meses y una jornada semanal de 200 o maacutes horas) sino tambieacuten de la rapidez con la que esta incorporacioacuten laboral se logra
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
El Graacutefico 6 muestra que el diferencial de tasas de desempleo juvenil por nivel educativo entre Espantildea y la UE15 ha sido permanentemente positivo y generalizado durante los uacuteltimos 15 antildeos Si bien los datos pareciacutean sugerir ndashal igual que para el conjunto de la poblacioacuten activa- una convergencia durante el ciclo expansivo precedente el deterioro del mercado de trabajo durante la crisis ha evidenciado que los joacutevenes espantildeoles especialmente los menos educados continuacutean teniendo mayores problemas de insercioacuten laboral que sus homoacutelogos europeos Con todo se observa que la educacioacuten estaacute jugando un papel relevante como determinante del riesgo de caer en desempleo entre los joacutevenes durante la crisis actual el aumento del diferencial de tasa de desempleo juvenil con la UE15 es significativamente mayor entre los menos educados (229pp entre 2007 y 2010) que entre aquellos con tiacutetulo universitario (115pp)
Graacutefico 5
Espantildea tasa de desempleo juvenil por nivel educativo ()
Graacutefico 6
Diferencia entre la tasa de desempleo juvenil de Espantildea y la de la UE15 por nivel educativo (pp)
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() Menores de 25 antildeos Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
() Menores de 25 antildeos Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
22 Polarizacioacuten y desajuste educativoLa rigidez a la baja del abandono escolar temprano en Espantildea no es incompatible con la mejora del nivel educativo de las nuevas cohortes de poblacioacuten registrada durante las uacuteltimas tres deacutecadas3 Sin embargo el aumento de la formacioacuten ha estado sesgado hacia la educacioacuten universitaria lo que ha provocado un desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que condiciona la evolucioacuten del desempleo juvenil
Los Graacuteficos 7 8 y 9 ilustran la distribucioacuten del nivel educativo de la poblacioacuten europea en 2010 por cohortes de edad Los datos de Espantildea permiten extraer tres resultados En primer lugar se advierte una mejora intergeneracional del nivel educativo de la poblacioacuten espantildeola en liacutenea con la registrada en el conjunto de la UE15 Asiacute el peso de la poblacioacuten con estudios secundarios de primera etapa o inferiores en la cohorte de 20 a 24 antildeos es 18 veces inferior al observado en la cohorte de 55 a 64 antildeos tanto en Espantildea como en la UE15
En segundo lugar el aumento del capital humano en Espantildea ha sido insuficiente para lograr la convergencia con los paiacuteses de nuestro entorno especialmente entre la poblacioacuten con estudios secundarios superiores Los Graacuteficos 7 y 8 muestran que los joacutevenes espantildeoles continuacutean a la cabeza de Europa en cuanto al peso de los menos educados (el 388 de la poblacioacuten espantildeola entre 20 y 24 antildeos tan solo posee educacioacuten primaria o secundaria inferior frente al 234 en la UE15) y a la cola en la importancia relativa de los estudios secundarios de segunda etapa (el 401 de los menores de 25 en Espantildea frente al 611 en la UE15) principalmente de formacioacuten profesional (FP)4
3 Bedard (2001) sugiere que ambos fenoacutemenos estaacuten estrechamente relacionados Utilizando datos de EEUU obtiene que tanto el nivel educativo de la poblacioacuten como las tasas de abandono escolar temprano son mayores en aquellas regiones en las que existen universi-dades Este resultado se explica por la peacuterdida de valor de mercado de los estudios no superiores Las mayores facilidades de acceso a la educacioacuten universitaria provocan que los estudiantes con habilidades intermedias ingresen en la universidad lo que ndasha su vez- incentiva el abandono de aquellos con menores capacidades ante la imposibilidad de hacerse pasar por los de nivel intermedio4 El Recuadro 1 ilustra la escasez relativa de titulados de FP en Espantildea en comparacioacuten con aquellos paiacuteses que han adoptado un sistema de formacioacuten dual
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
En tercer lugar el progreso del nivel educativo se ha materializado principalmente en el aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes Los datos del Graacutefico 9 indican que el peso de los titulados universitarios en la poblacioacuten entre 25 y 34 antildeos alcanza el 392 51pp maacutes que el promedio de la UE15 y maacutes del doble que el porcentaje de universitarios en la cohorte de 55 a 64 antildeos (178)
Graacutefico 7
Poblacioacuten con educacioacuten secundaria de 1ordf etapa o inferior por grupo de edad ( sobre la poblacioacuten total de cada cohorte antildeo 2010)
Graacutefico 8
Poblacioacuten con educacioacuten secundaria de 2ordf etapa por grupo de edad edad ( sobre la poblacioacuten total de cada cohorte antildeo 2010)
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Graacutefico 9
Poblacioacuten con educacioacuten terciaria por grupo de edad edad ( sobre la poblacioacuten total de cada cohorte antildeo 2010)
Graacutefico 10
Desajuste educativo y subempleo (Titulados universitarios empleados en ocupaciones ISCO 4 - 9 paiacuteses seleccionados )
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
La polarizacioacuten del nivel educativo de la poblacioacuten espantildeola se ha traducido en un desajuste entre la demanda de trabajo cualificado y la oferta lo que ha provocado que los titulados universitarios experimenten tasas de desempleo elevadas en comparacioacuten con sus homoacutelogos europeos5 (como reflejaba el Graacutefico 6) una incidencia del subempleo ndasho sobreeducacioacuten- significativa y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
5 El exceso de oferta de titulados universitarios se concentra principalmente entre quienes han cursado estudios juriacutedicos y sociales como advierten Dolado Felgueroso y Jimeno (2000c)
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
El Graacutefico 10 indica que el subempleo6 no es un problema puntual sino que ha estado presente durante las dos uacuteltimas deacutecadas El porcentaje de universitarios empleados en ocupaciones que requieren una titulacioacuten menor ha sido superior al 30 desde comienzos de la deacutecada de los 90 el maacutes elevado de la UE27 y 10pp mayor que el promedio de la UE157 La incidencia de la sobreeducacioacuten es todaviacutea maacutes relevante en las cohortes de poblacioacuten maacutes joacutevenes el porcentaje de ocupados sobrecualificados supera el 40 en la poblacioacuten entre 25 y 29 antildeos en Espantildea (veacutease el Graacutefico 11)
Graacutefico 11
Desajuste educativo y subempleo entre los joacutevenes (Titulados universitarios entre 25 y 29 antildeos empleados en ocupaciones ISCO 4-9 2007 )
Graacutefico 12
Espantildea rendimiento salarial de la educacioacuten (Diferencia con respecto a un asalariado con estudios primarios o inferiores )
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Diplomado Titulado superior
1995 2002 2006
Fuente BBVA Research a partir de OCDE Fuente BBVA Research a partir de Felgueroso y Jimeacutenez-Martiacuten (2009)
El exceso de oferta de titulados universitarios y la sobreeducacioacuten resultante no solo contribuyen a explicar la magnitud de la tasa de desempleo de los joacutevenes con estudios universitarios8 sino tambieacuten la de los menos educados En primer lugar porque el progreso tecnoloacutegico ha incrementado la demanda relativa de trabajadores cualificados y reducido la de no cualificados9 En segundo lugar porque los trabajadores cualificados desplazan a los no cualificados de aquellas ocupaciones que tradicionalmente desempentildeaban estos uacuteltimos bien por un exceso de oferta de trabajo bien por una elevacioacuten de los estaacutendares de contratacioacuten por parte de las empresas10
Paralelamente el subempleo ha reducido la prima salarial de la educacioacuten A diferencia de lo sucedido en los paiacuteses de nuestro entorno11 la dispersioacuten salarial por nivel educativo ha caiacutedo en Espantildea desde comienzos de la deacutecada de los 90 especialmente entre los varones12 Como se puede observar en el Graacutefico 12 si bien la rentabilidad salarial de la educacioacuten es creciente con el nivel alcanzado y con la calidad del emparejamiento laboral ha disminuido durante las uacuteltimas dos deacutecadas tanto maacutes cuanto mayor es la titulacioacuten obtenida ceteris paribus el salario percibido por un titulado universitario con una ocupacioacuten adecuada a su formacioacuten era un 803 superior al de un empleado con educacioacuten primaria a mediados de la deacutecada de los 90 10pp maacutes elevado que el (diferencial) actual
6 Se entiende que un ocupado con estudios universitarios estaacute subempleado cuando su categoriacutea profesional se encuentra entre los grupos 4 y 9 de la Clasificacioacuten Internacional de Ocupaciones 1988 (ISCO88)
Grupo 4 Empleados de tipo administrativoGrupo 5 Trabajadores de los servicios de restauracioacuten personales proteccioacuten y comercioGrupo 6 Trabajadores cualificados en la agricultura y en la pescaGrupo 7 Artesanos y trabajadores cualificadosGrupo 8 Operadores de instalaciones y maquinariaGrupo 9 Trabajadores no cualificados
7 OCDE (2010) muestra que la incidencia del subempleo entre quienes tienen educacioacuten secundaria superior es menor en todos los paiacuteses desarrollados Sin embargo al igual que entre los universitarios Espantildea se encuentra a la cabeza el porcentaje de empleados con estudios secundarios de segunda etapa que realizaban tareas elementales (categoriacutea 9 de la ISCO88) alcanzaba el 17 en 20078 Blaacutezquez (2005) encuentra un efecto negativo de la sobreeducacioacuten sobre la probabilidad de permanecer en el empleo en el mercado laboral espantildeol9 Como demuestran Berman Bound y Machin (1998)10 La hipoacutetesis del efecto expulsioacuten como explicativa del aumento de la incidencia del desempleo entre los menos cualificados fue plantea-da por Thurow (1975) Dolado Felgueroso y Jimeno (2000a y 2000b) demuestran que la combinacioacuten de las rigideces caracteriacutesticas del merado laboral espantildeol y el aumento de la oferta relativa de trabajadores cualificados explican los diferenciales de tasas de desempleo por nivel educativo en Espantildea Por uacuteltimo Dolado Felgueroso y Jimeno (2000c) encuentran que el efecto expulsioacuten contribuyoacute a limitar el au-mento de la tasa de desempleo de los titulados universitarios en Espantildea durante las recesiones de finales de los 70 y comienzos de los 9011 Veacutease Strauss y de la Maisonneuve (2009) y Boarini y Strauss (2010)12 Veacutease Felgueroso Hidalgo y Jimeacutenez-Martiacuten (2010)
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
23 Segmentacioacuten del mercado laboralLos problemas de insercioacuten laboral y de empleabilidad de los joacutevenes no solo dependen de la educacioacuten recibida a lo largo de su etapa formativa sino tambieacuten de las instituciones del mercado de trabajo Entre ellas la contratacioacuten temporal juega un papel relevante
Desde un punto de vista normativo las empresas optan por contratar temporalmente a un joven sin experiencia laboral si la dificultad de conocer ex ante su productividad es elevada Del mismo modo un individuo que decida participar en el mercado laboral podriacutea elegir un contrato temporal si lo considera la opcioacuten maacutes eficaz para la obtencioacuten de un empleo estable Sin embargo los datos indican que tan solo un 124 de los temporales menores de 25 antildeos en Espantildea han optado voluntariamente por un contrato de duracioacuten determinada (frente a un 144 en Europa)13 Adicionalmente la evidencia empiacuterica internacional14 muestra que el trabajo temporal puede suponer una trampa para ciertos colectivos de joacutevenes que los perpetuacutee en un ciacuterculo vicioso de temporalidad-desempleo-escasas oportunidades de formacioacuten
El Graacutefico 13 muestra que un cuarto de los asalariados entre 16 y 64 antildeos tienen un contrato temporal en Espantildea 11pp maacutes que el promedio de la UE15 Se observa que la tasa de temporalidad es decreciente con la edad en la praacutectica totalidad de los paiacuteses de la UE27 en Espantildea oscila entre el 586 para los menores de 25 antildeos (cifra similar a las de Alemania 569 o Francia 552) y el 117 para los asalariados entre 50 y 64 antildeos15 Con todo la concentracioacuten de la temporalidad en la poblacioacuten juvenil espantildeola es inferior a la del conjunto de la UE15 mientras que en Espantildea el porcentaje de asalariados con contrato temporal entre los menores de 25 antildeos es 23 veces superior a la tasa de temporalidad del total en la UE15 es 31 veces mayor
Graacutefico 13
Tasa de temporalidad por tramo de edad ( de asalariados con contrato temporal 2010)
Graacutefico 14
Espantildea tasa de temporalidad por tramo de edad ( de asalariados con contrato temporal)
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de INE
13 Veacutease Eurostat (2009)14 Veacutease OCDE (2007)15 Si bien la incidencia de la temporalidad ha sido una caracteriacutestica distintiva del empleo juvenil desde mediados de la deacutecada de los 80 su evolucioacuten reciente ha sido comparativamente favorable especialmente durante la segunda mitad de la deacutecada de los 90 (veacutease el Graacutefico 14)
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
Graacutefico 15
Tasa de temporalidad por tramo de edad y nivel educativo ( de asalariados con contrato temporal 2010)
Graacutefico 16
Espantildea evolucioacuten de la tasa de temporalidad de un asalariado que cumplioacute 18 antildeos en el antildeo 2000 ( de temporales sobre el total de asalariados de cada cohorte)
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Secundaria superior Terciaria
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Total
Tasa de temporalidad 2000-11
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de INE
iquestQueacute papel juega la educacioacuten como determinante del tipo de contrato El Graacutefico 15 revela que en el conjunto de la UE15 la educacioacuten reduce la probabilidad de tener un contrato temporal en todos los tramos de edad En Espantildea la importancia de la educacioacuten como variable explicativa de la estabilidad del empleo tan solo se observa entre los mayores de 25 antildeos Este resultado indica que el contrato temporal constituye la puerta de entrada al mercado laboral de los joacutevenes espantildeoles independientemente de su nivel educativo
Si el contrato temporal fuese el mejor vehiacuteculo para acumular experiencia y lograr un empleo estable la modalidad contractual bajo la que un joven accede al mercado de trabajo seriacutea irrelevante Sin embargo la evidencia empiacuterica demuestra que la temporalidad es un fenoacutemeno persistente entre los joacutevenes espantildeoles Como se puede apreciar en el Graacutefico 16 el 85 de los joacutevenes que entran en el mercado laboral como asalariados lo hacen con un contrato de duracioacuten determinada Si bien este porcentaje se reduce a lo largo de su vida laboral lo hace lentamente de tal modo que una deacutecada despueacutes todaviacutea un 35 continuacutean como temporales16 tras haber alternado etapas de empleo (temporal) con episodios de desempleo y de inactividad17
24 La escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleoCon la finalidad de incrementar la participacioacuten laboral y reducir el desempleo estructural la Directriz 7 de la estrategia ldquoEuropa 202018rdquo sugiere integrar los principios de flexiseguridad en las poliacuteticas de empleo de los Estados miembros Entre ellos destacan las poliacuteticas activas de empleo (PAE) que tratan de minimizar los episodios de desempleo y facilitar las transiciones a nuevos puestos de trabajo
Si bien las PAE constituyen un instrumento fundamental para mejorar la empleabilidad del conjunto de la poblacioacuten activa su relevancia para los joacutevenes ndashespecialmente entre aquellos que abandonaron sus estudios antes de finalizar la educacioacuten secundaria superior- es capital dada su escasa formacioacuten especiacutefica su falta de experiencia y su menor tasa de cobertura de las prestaciones por desempleo Por este motivo los joacutevenes son uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten especialmente en los paiacuteses
16 Estrada Izquierdo y Lacuesta (2009) obtienen un resultado similar a partir de la Muestra Continua de Vidas Laborales Sugieren que la explicacioacuten a la persistencia de la temporalidad podriacutea residir en la diferencia en los costes de despido entre las distintas modalidades contractuales que dificulta la conversioacuten de los trabajadores temporales en indefinidos17 Toharia y Cebrian (2007) muestran que un 25 de los asalariados en 2004 que habiacutean accedido al mercado laboral antes de 1990 nunca habiacutean tenido un contrato indefinido y que tan solo habiacutean cotizado a la Seguridad Social un 65 del tiempo maacuteximo posible (frente al 88 de quienes siempre habiacutean disfrutado de un contrato indefinido)18 Se denomina ldquoEuropa 2020rdquo a la estrategia de crecimiento de la UE para la proacutexima deacutecada Se plasma en cinco objetivos en materia de empleo innovacioacuten cambio climaacutetico y energiacutea educacioacuten e integracioacuten social Para alcanzarlos la UE establece diez directrices Maacutes detalles en httpeceuropaeueurope2020index_enhtm
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
con una tasa de desempleo juvenil comparativamente elevada Como se puede observar en el Graacutefico 17 Espantildea destaca en cuanto al porcentaje de participantes en PAE en relacioacuten con la poblacioacuten activa en torno a un 15 de los activos totales y un 30 de los activos menores de 25 antildeos se beneficiaron de medidas de activacioacuten durante el uacuteltimo quinquenio Por tanto la escasa efectividad de las PAE en la atenuacioacuten del desempleo juvenil en Espantildea no guarda relacioacuten con el grado de participacioacuten de los joacutevenes en acciones de activacioacuten sino probablemente con la baja cuantiacutea de los recursos destinados a la implementacioacuten de medidas y con la orientacioacuten erroacutenea de los programas
Si bien el gasto de Espantildea en PAE en relacioacuten con el PIB se situoacute por encima del promedio de la UE15 durante el uacuteltimo quinquenio19 la cuantiacutea por persona que busca empleo fue menor El Graacutefico 18 muestra que el gasto en PAE por persona que desea trabajar ascendioacute a 1740euro en Espantildea durante el periacuteodo 2005-2009 (en teacuterminos promedio) un 125 inferior al de la UE15 y entre tres y cuatro veces menor que la cuantiacutea invertida por los Paiacuteses Bajos y Dinamarca las dos economiacuteas que constituyen el paradigma de la flexiseguridad laboral Adicionalmente el Graacutefico 18 permite constatar que el gasto en poliacuteticas de empleo destinado a programas de activacioacuten fue comparativamente reducido en Espantildea las PAE absorbieron el 462 de los recursos destinados a poliacuteticas de empleo durante el uacuteltimo quinquenio en Suecia el 372 en Dinamarca el 269 en la UE15 y el 252 en Espantildea
Graacutefico 17
Participantes en poliacuteticas activas de empleo ( sobre la poblacioacuten activa de cada grupo promedio 2005-2009)
Graacutefico 18
Gasto en poliacuteticas de empleo (euro por persona que busca empleo en paridad de poder de compra promedio 2005-2009)
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Poliacuteticas activas Poliacuteticas pasivas Gasto SPE
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat y OCDE (2010b) Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Cuando se analiza la composicioacuten del gasto en PAE se comprueba que las estrategias de activacioacuten pueden no ser las maacutes eficaces20 El Graacutefico 19 indica que Espantildea dedica casi la mitad de los recursos dedicados a PAE a incentivar la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo (principalmente mediante bonificaciones de la cuota empresarial a la Seguridad Social) mientras que la UE15 asigna tan solo un cuarto Por el contrario los gastos en formacioacuten integracioacuten laboral y reciclaje profesional son comparativamente reducidos Asiacute la cuantiacutea invertida en formacioacuten supuso un 245 del gasto en PAE durante el periodo 2005-2009 ndashpor un 400 en la UE15- mientras que la destinada a integracioacuten y reorientacioacuten laboral apenas representoacute un 38 frente al 141 de la UE15 el 519 de Dinamarca y el 634 de Paiacuteses Bajos Dado que una parte de la destruccioacuten de empleo en el sector de la construccioacuten es estructural resulta decepcionante el escaso esfuerzo dedicado a medidas de activacioacuten que incrementen la empleabilidad de este colectivo mediante la capacitacioacuten para ocupar puestos de trabajo en otros sectores de actividad21
Ademaacutes de la inadecuada composicioacuten del gasto en PAE se detectan desequilibrios en algunos programas que condicionan su eficacia En primer lugar los esfuerzos formativos se concentran en los ocupados en lugar de los desempleados menos del 7 de los maacutes de 38 millones de participantes en acciones formativas en 2010 se encontraba desempleados Del mismo modo tan solo un 342 del los gastos presupuestados en 2011 para programas de formacioacuten para el empleo tienen como destino al colectivo de parados
19 El gasto promedio superoacute el 06 del PIB en Espantildea frente al 05 en la UE1520 Una definicioacuten detallada de cada una de las PAE se puede encontrar en Eurostat (2006)21 Noacutetese que el deterioro del sector de la construccioacuten en Espantildea explica directamente el 270 de la destruccioacuten de empleo entre los menores de 25 antildeos y el 794 de la de los mayores de 25 antildeos desde comienzos de 2008
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
En segundo lugar los desempleados que participan en acciones formativas tienden a agruparse en tareas poco especializadas con un peso reducido de la formacioacuten especiacutefica y una duracioacuten insuficiente de los cursos Los datos del MTIN muestran que i) un cuarto de los parados que completaron un programa formativo en 2010 adquirieron conocimientos geneacutericos de formacioacuten y gestioacuten y ii) la mitad de los desempleados formados en 2010 participaron en cursos cuya duracioacuten fue inferior a las 200 horas y uacutenicamente un 193 completoacute un programa de 400 o maacutes horas (veacutease el Graacutefico 20)
Graacutefico 19
Composicioacuten del gasto en poliacuteticas activas de empleo ( PIB promedio 2005-2009)
Graacutefico 20
Espantildea desempleados que completaron una accioacuten formativa por duracioacuten de la accioacuten ( 2010)
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UE15 Espantildea P Bajos Dinamarca
Formacioacuten Rotacioacuten laboral y trabajo compartidoIncentivos al empleo Integracioacuten y reorientacioacutenCreacioacuten directa de empleoIncentivos a la creacioacuten de empresas
Menos de 200 horas
De 200 a 399 horas
De 400 a 599 horas
De 600 y maacutes horas
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de MTIN
Por uacuteltimo la eficacia de las PAE se ve limitada ndashno solo en Espantildea- por la existencia de efectos perversos derivados de errores de disentildeo de algunos programas de activacioacuten Destacan el ldquoefecto peso muertordquo y el ldquoefecto sustitucioacutenrdquo El primero se caracteriza porque una parte del empleo generado por la medida de poliacutetica se hubiese creado igualmente en su ausencia el segundo denota que un porcentaje de los nuevos trabajadores beneficiados por el programa ocupa empleos que hubiesen sido ocupados por individuos que no participaron en dicho programa La evidencia empiacuterica disponible indica que la magnitud de ambos efectos es significativa podriacutea haber alcanzado el 90 de los puestos de trabajo generados por medidas consistentes en subsidiar el coste salarial de los nuevos ocupados en Beacutelgica Irlanda y Paiacuteses Bajos22
25 Participacioacuten laboral y efecto desaacutenimoEl deterioro del empleo juvenil ha provocado una disminucioacuten generalizada de la propensioacuten a participar en el mercado laboral de los menores de 25 antildeos en numerosos paiacuteses de Europa lo que ha acotado el aumento de la tasa de desempleo de los joacutevenes durante la crisis actual
Como se puede observar en el Graacutefico 21 Espantildea fue el paiacutes de la UE que experimentoacute el mayor incremento de poblacioacuten activa durante la uacuteltima deacutecada entre 2000 y 2010 la magnitud de los flujos inmigratorios fue tal que el nuacutemero de activos entre 25 y 64 antildeos aumentoacute en 56 millones de personas (un 365) hasta alcanzar los 209 millones Por el contrario la poblacioacuten activa menor de 25 antildeos experimentoacute una disminucioacuten significativa (-452 mil personas desde 2000 un -181) casi seis veces superior a la registrada en la UE15 (-31)
Mientras que en la UE15 el crecimiento de los activos menores de 25 antildeos fue mayor cuanto maacutes alto es el nivel educativo considerado en Espantildea se detecta una relacioacuten en forma de U-invertida durante la uacuteltima deacutecada el nuacutemero de activos cayoacute maacutes entre quienes teniacutean estudios primarios y universitarios (-194 y -290 respectivamente) y menos entre aquellos que habiacutean alcanzado la secundaria superior (-78) (veacutease el Graacutefico 22) Este comportamiento de la participacioacuten contribuye a explicar la menor dispersioacuten relativa de la tasa de desempleo juvenil por nivel educativo en Espantildea
22 Veacutease Martin y Grubb (2001) y Betcherman et al (2007)
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Graacutefico 21
Poblacioacuten activa por tramo de edad (crecimiento acumulado 2000-2010 )
Graacutefico 22
Poblacioacuten activa por tramo de edad y nivel educativo (Crecimiento acumulado 2000-2010 )
-60-50-40-30-20-10
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Menos de 25 antildeos 25-64
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4
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25-6
4
Total Preprimariaprimaria y 1ordf etapa desecundaria
Secundariasuperior
Terciaria
Espantildea UE15
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
La reduccioacuten del nuacutemero de activos joacutevenes en Espantildea se explica tanto por una disminucioacuten de los flujos de entrada desde la inactividad como por un aumento de los de salida desde la actividad El Graacutefico 23 ilustra la evolucioacuten del porcentaje de inactivos en un trimestre que permanecen inactivos en el trimestre siguiente Durante el uacuteltimo quinquenio ndashespecialmente desde mediados de 2008- la probabilidad de permanencia en la inactividad de los joacutevenes aumentoacute casi 6 puntos mientras que la de los de 25 y maacutes antildeos apenas varioacute Por su parte el Graacutefico 24 muestra la probabilidad de transicioacuten desde la actividad a la inactividad por grupos de edad Se observa que el porcentaje de joacutevenes que abandona el mercado laboral crece desde finales de 2008 mientras que el de mayores de 25 antildeos cae ligeramente El incremento de los flujos de salida de la actividad por parte de los joacutevenes se explica por un ldquoefecto desaacutenimordquo que compensa la reduccioacuten de la probabilidad de transitar de la ocupacioacuten a la inactividad la destruccioacuten de empleo y el aumento del tiempo de permanencia en paro provocan una caiacuteda progresiva de la intensidad de buacutesqueda de trabajo de los joacutevenes desempleados lo que incrementa su propensioacuten a transitar a la inactividad
Graacutefico 23
Espantildea inactivos en el trimestre t-1 que permanecen inactivos en el trimestre t ( sobre el total de inactivos MM4)
Graacutefico 24
Espantildea activos en trimestre t-1 que estaacuten inactivos en el trimestre t ( sobre el total de activos MM4)
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78
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84
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93
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Total Menores de 25 25 y maacutes
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Total Menores de 25 25 y maacutes
Fuente BBVA Research a partir de INE Fuente BBVA Research a partir de INE
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3 Determinantes de la probabilidad de estar desempleado importancia de la edad y de la educacioacuten durante la crisisEl anaacutelisis descriptivo realizado en la seccioacuten precedente sugiere que el riesgo de caer en desempleo disminuye con la edad y con el nivel educativo del individuo pero no permite aislar el efecto de cada una de estas caracteriacutesticas sobre su probabilidad de encontrarse parado
Para distinguir queacute caracteriacutesticas de un individuo activo afectan a su probabilidad de encontrarse desempleado y cuantificar su efecto es imprescindible realizar un anaacutelisis de regresioacuten En el caso que nos ocupa existe una dificultad antildeadida el colectivo de parados es una muestra restringida y no aleatoria de la poblacioacuten Si no se corrige esta falta de aleatoriedad la estimacioacuten de los determinantes del riesgo de caer en desempleo podriacutea ofrecer resultados sesgados (e inconsistentes) Los sesgos surgen cuando factores inobservados que afectan a la probabilidad de encontrarse desempleado estaacuten correlacionados con otros que condicionan la decisioacuten de ser activo Por ejemplo las habilidades innatas de un individuo pueden condicionar no solo su probabilidad de estar parado sino tambieacuten su propensioacuten a participar en el mercado laboral Si uacutenicamente deciden ser activos los individuos maacutes haacutebiles el efecto estimado de las distintas caracteriacutesticas sobre la probabilidad de encontrarse desempleado estaraacute sesgado a la baja Por tanto para evitar conclusiones erroacuteneas se debe corregir el efecto de cada variable sobre la probabilidad de estar desempleado por la distinta propensioacuten de cada individuo a participar en el mercado de trabajo23
Los resultados del anaacutelisis de regresioacuten24 confirman la importancia de la edad y de la educacioacuten del individuo como determinantes de su probabilidad estar desempleado especialmente en ciclos recesivos como el actual Los Graacuteficos 25 y 26 muestran la evolucioacuten durante la uacuteltima deacutecada de los efectos de la edad y del nivel educativo sobre la probabilidad de que un individuo se encuentre parado condicionada a su lugar de residencia a sus caracteriacutesticas individuales (sexo estado civil nacionalidad etc) y a las peculiaridades de su hogar (tamantildeo y composicioacuten existencia y nuacutemero de hijos dependientes etc)
Si bien la probabilidad condicionada de estar desempleado es decreciente con la edad su efecto se aprecia en los primeros antildeos de vida activa del individuo permaneciendo praacutecticamente constante desde los 30 antildeos hasta el momento de la jubilacioacuten Este resultado refleja la relevancia que los empleadores otorgan a la (falta de) experiencia laboral en sus decisiones de contratacioacuten independientemente del nivel educativo alcanzado por el joven Tambieacuten la educacioacuten tiene un efecto negativo sobre la probabilidad de desempleo En particular resalta la importancia de contar ndashal menos- con estudios primarios y la escasa diferencia existente entre el papel jugado por la educacioacuten secundaria obligatoria la superior y la universitaria durante la fase expansiva precedente Sin duda la sobreoferta de universitarios y la escasez relativa de titulados en formacioacuten profesional contribuyen a explicar este resultado
La conclusioacuten maacutes relevante que se extrae del anaacutelisis de regresioacuten es el aumento de la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la experiencia laboral y de la educacioacuten durante la crisis actual Ceteris paribus la probabilidad de estar parado de un individuo entre 25 y 29 antildeos era un 44 inferior a la de un joven menor de 21 antildeos durante el periodo 2000-2007 en 2011 la disminucioacuten de la probabilidad de encontrarse desempleados de aquellos entre 25 y 28 antildeos en relacioacuten con los menores de 21 alcanza el 116
23 Se estiman los determinantes de encontrarse desempleado mediante un modelo probit en el que se considera la posible existencia de sesgo de seleccioacuten Se asume que el riesgo latente de cada individuo de estar parado (y ) viene determinado por la ecuacioacuten y= X
1β +
u1 donde X
1 denota el conjunto de determinantes de y Pero y es inobservable tan solo se observa la variable binaria y que es igual a 1
cuando el individuo estaacute parado y 0 cuando estaacute ocupado y = y gt 0 Sin embargo uacutenicamente toma valores cuando el individuo es activo
(yA) lo cual tendraacute lugar cuando y
A = X
2γ + u
2 gt 0 donde X
1 cap
X2 Dado que la correlacioacuten entre u
1 y u
2 es distinta de cero la no consideracioacuten
de la propensioacuten a ser activo en la estimacioacuten de la probabilidad de que un individuo se encuentre desempleado conduce a resultados sesgadosLa estimacioacuten se ha realizado por maacutexima verosimilitud considerando la posible existencia de heteroscedasticidad y de correlacioacuten intrahogarMaacutes detalles sobre el modelo probit con seleccioacuten se pueden encontrar en Van de Ven y Van Praag (1981) y en Wooldridge (2002) capiacutetulo 1724 Los resultados detallados de las estimaciones se encuentran a disposicioacuten del lector interesado
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El cambio de la importancia de la educacioacuten desde 2008 es todaviacutea mayor Si bien la rentabilidad laboral de los estudios primarios apenas crece (la probabilidad condicionada de estar parado de un individuo con educacioacuten primaria en 2011 es un 96 inferior a la de uno sin estudios frente a un 75 en el periodo 2000-2007) la de la educacioacuten secundaria superior y sobre todo de la universitaria aumentan de modo significativo Superar la educacioacuten secundaria de segunda etapa reduce un 172 la probabilidad de encontrarse desempleado 68pp maacutes que en la fase expansiva previa La recompensa en teacuterminos de empleo por obtener un tiacutetulo universitario se incrementa hasta el 215 en 2011 desde el 116 en el periodo 2000-2007
Graacutefico 25
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por tramo de edad (Menos de 21 antildeos=1 promedios anuales)
Graacutefico 26
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por nivel educativo (Sin estudios=1 promedios anuales)
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Fuente BBVA Research Fuente BBVA Research
4 Conclusiones y recomendaciones de poliacutetica econoacutemicaEl desempleo juvenil en Espantildea es un fenoacutemeno persistente que se ha agravado durante la crisis actual alcanzando una magnitud tal (461 en 2T11) que la toma de medidas para atenuarlo no puede ser pospuesta por maacutes tiempo La eleccioacuten de las poliacuteticas que deben ser implementadas para mitigar el problema depende de la identificacioacuten correcta de sus causas La evidencia presentada en este Observatorio Econoacutemico indica que existen deficiencias graves del sistema educativo y del mercado de trabajo que explican la relevancia comparativamente elevada del desempleo juvenil en Espantildea
Entre las primeras destacan el abandono escolar temprano y el desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que dificultan la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y repercuten de forma negativa sobre su carrera laboral Si bien Espantildea se ha distinguido por su elevada tasa de abandono escolar temprano durante las dos uacuteltimas deacutecadas sus repercusiones sobre el desempleo juvenil se han hecho patentes desde el inicio de la crisis actual Asiacute la tasa de paro de los joacutevenes menos educados crecioacute maacutes de 30pp entre 2T07 y 2T11 hasta situarse en el 526 103pp mayor que la de aquellos que alcanzaron la segunda etapa de secundaria y 195pp superior a la de quienes obtuvieron una titulacioacuten universitaria
La incidencia del abandono escolar provoca que los joacutevenes espantildeoles se encuentren a la cabeza de Europa en cuanto a la importancia relativa de los menos educados Este hecho unido al extraordinario aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes en detrimento de la secundaria superior ndashen particular de la formacioacuten profesional- se ha traducido en una polarizacioacuten de la poblacioacuten por nivel educativo que ocasiona un desajuste entre la demanda y la oferta de trabajo una incidencia elevada del subempleo y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
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Entre las disfunciones del mercado laboral que incrementan el desempleo juvenil en Espantildea sobresalen la elevada segmentacioacuten y la escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleo En el primer caso los datos indican que la temporalidad es un fenoacutemeno generalizado entre los joacutevenes espantildeoles que se caracteriza por una elevada persistencia que los condena a un ciacuterculo vicioso de precariedad insuficientes oportunidades de formacioacuten especiacutefica y desempleo En el segundo si bien los joacutevenes constituyen uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten la reducida cuantiacutea de los recursos destinadas a PAE y la orientacioacuten erroacutenea de las medidas condicionan su efectividad
Conocidos sus determinantes principales iquestqueacute actuaciones contribuiriacutean a corregir el problema del desempleo juvenil en Espantildea
En el aacutembito educativo resulta imprescindible reducir el abandono escolar temprano Para ello es necesario actuar en dos frentes En el primero se buscariacutea evitar el abandono mediante un mayor control y apoyo de los estudiantes en riesgo25 El establecimiento de una estrategia de alerta temprana junto con la participacioacuten obligatoria en clases intensivas de soporte lo maacutes individualizadas posible facilitariacutean la consecucioacuten del objetivo Al respecto las medidas aprobadas en el Consejo de Ministros del 29 de julio en relacioacuten con el adelanto hasta los 15 antildeos de la edad de entrada en los Programas de Cualificacioacuten Profesional Inicial (PCPI) las mayores facilidades de acceso y la ampliacioacuten de su duracioacuten hasta los dos antildeos deberiacutean incentivar la permanencia de ciertos grupos poblacionales en el sistema educativo26
Paralelamente es preciso incentivar la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo mediante poliacuteticas que mejoren el atractivo de los estudios (principalmente de los vocacionales) tanto para los alumnos como para sus padres27 Seriacutea beneficioso que ambos conociesen la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la educacioacuten por lo que la existencia de servicios de informacioacuten y asesoramiento puacuteblicos resulta imprescindible Por uacuteltimo un mayor control del absentismo escolar seriacutea deseable
El segundo frente consistiriacutea en facilitar la reincorporacioacuten al sistema educativo de aquellos individuos que abandonaron precozmente sus estudios Ello requiere dotar de mayor flexibilidad a los programas educativos por lo que la reforma reciente del sistema de formacioacuten profesional es bienvenida28 En particular se valora positivamente la posibilidad de acceder a los ciclos de FP de grado medio de aquellos alumnos que superen los moacutedulos obligatorios de los PCPI y a los de grado superior tras haber aprobado un curso puente Tambieacuten es bienvenido el desarrollo de programas formativos dirigidos a joacutevenes mayores de 17 antildeos que abandonaron prematuramente el sistema educativo
Ademaacutes de las medidas que tratan de combatir el abandono escolar es preciso mejorar las posibilidades de insercioacuten laboral de los joacutevenes facilitando su transicioacuten del aacutembito educativo al mercado de trabajo y evitando situaciones de subempleo Sin duda la implantacioacuten de un sistema de formacioacuten profesional dual similar al descrito en el Recuadro 1 permitiriacutea reequilibrar parcialmente la composicioacuten del sistema educativo y aumentariacutea la empleabilidad de los joacutevenes con educacioacuten secundaria superior29 Para ello seriacutea necesaria una implicacioacuten mayor de la patronal en el disentildeo de la oferta formativa y en la fijacioacuten de las condiciones laborales de los aprendices
En cuanto a la educacioacuten universitaria seriacutea deseable una reforma del nuacutemero de titulaciones de sus contenidos y de su duracioacuten En particular la posibilidad de obtener un grado tras tres antildeos de formacioacuten transversal ndashcomo sucede por ejemplo en Francia- permitiriacutea reducir el nuacutemero de
25 De la Fuente y Domeacutenech (2010) proponen concentrar los esfuerzos formativos en las primeras etapas de escolarizacioacuten especialmente entre los menores procedentes de colectivos desfavorecidos26 Veacutease el Real Decreto 11462011 de 29 de julio por el que se modifica el Real Decreto 16312006 de 29 de diciembre por el que se establecen las ensentildeanzas miacutenimas correspondientes a la Educacioacuten Secundaria Obligatoria27 Para mejorar la calidad educativa de la Fuente y Domeacutenech (2010) apuestan por ofrecer los incentivos adecuados a cada uno de los participantes en el proceso educativo En particular sugieren ampliar el conjunto de posibilidades de eleccioacuten de los padres modificar los esquemas retributivos del personal docente introduciendo conceptos vinculados a su productividad fomentar la competencia entre centros mediante la publicacioacuten de los resultados obtenidos en pruebas estandarizadas y aumentar su capacidad de decisioacuten en determi-nados aacutembitos Al respecto Woumlessmann (2003) obtiene que una mayor autonomiacutea de los centros educativos en la toma de decisiones de contratacioacuten y gestioacuten asiacute como una mayor libertad de caacutetedra tienen un efecto positivo sobre los resultados acadeacutemicos28 Veacutease el Real Decreto 11472011 de 29 de julio por el que se establece la ordenacioacuten general de la formacioacuten profesional del sistema educativo29 De hecho la reforma de la FP comentada anteriormente avanza tiacutemidamente en la dualizacioacuten del sistema al contemplar la posibilidad de desarrollar programas formativos para joacutevenes en los que una parte del aprendizaje se desarrolle en las empresas Tambieacuten el Real Decreto-ley 102011 de 26 de agosto de medidas urgentes para la promocioacuten del empleo de los joacutevenes trata de progresar en la mejora de la empleabilidad de los parados de menor edad Establece un nuevo contrato temporal para la formacioacuten y el aprendizaje destinado a menores de 25 antildeos poco cualificados el trabajador compatibilizaraacute la formacioacuten reglada -impartida un centro educativo- con una actividad laboral relacionada con las actividades formativas El tiempo de trabajo no podraacute ser superior al 75 por ciento de la jornada maacutexima Este nuevo contrato supone un abaratamiento relativo de los costes de contratacioacuten del colectivo de joacutevenes parados dado que bonifica en su totalidad las cuotas empresariales a la Seguridad Social de los nuevos contratados para las empresas de menos de 250 trabajadores y el 75 para las de 250 y maacutes
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joacutevenes que no completan sus estudios universitarios el coste de formacioacuten y la incidencia del subempleo Con la finalidad de mejorar la empleabilidad de los titulados la vinculacioacuten con el sector privado deberiacutea ser mayor En concreto seriacutea aconsejable la realizacioacuten de praacutecticas obligatorias en determinadas disciplinas que dotasen al alumno de experiencia y conocimientos especiacuteficos Al igual que en el caso de la FP una mayor complicidad de las empresas en la elaboracioacuten de los programas de formacioacuten y en la financiacioacuten del periodo de aprendizaje seriacutea bienvenida
En el aacutembito laboral la reduccioacuten de la segmentacioacuten y una activacioacuten maacutes exitosa de los joacutevenes parados constituyen los objetivos prioritarios El modo maacutes eficaz de evitar que la temporalidad se convierta en una trampa que precarice la carrera laboral de los joacutevenes dificulte la acumulacioacuten de capital humano dentro de la empresa y reduzca sus posibilidades de empleo es mediante el establecimiento de un contrato uacutenico de caraacutecter indefinido (a tiempo parcial o completo) Al respecto BBVA (2009) proponiacutea combinar i) un nuevo contrato uacutenico ndashque no afectase a los contratos vigentes- con costes de despido crecientes con la antiguumledad del trabajador en la empresa30 y ii) un sistema de seguro de despido financiado con cotizaciones sociales similar al existente en Austria que se acumulariacutea en cuentas individuales Si el trabajador decide cambiar de empresa podriacutea trasladar su cuenta individual lo que favoreceriacutea la movilidad laboral si el trabajador no resulta despedido a lo largo de su vida laboral el montante acumulado en su cuenta se antildeadiriacutea a su pensioacuten de jubilacioacuten31 Adicionalmente seriacutea deseable aumentar la duracioacuten del periodo de prueba de los contratos indefinidos con la finalidad de incentivar la contratacioacuten de joacutevenes sin experiencia cuya productividad no puede ser observada
Finalmente el redisentildeo y la reorientacioacuten de las PAE resultan indefectibles para incrementar su eficacia En primer lugar dada la magnitud del problema es necesario aumentar la dotacioacuten presupuestaria destinada a programas de activacioacuten Una alternativa especialmente atractiva en periodos de consolidacioacuten fiscal seriacutea mejorar la eficiencia Para ello seriacutean necesarias i) una evaluacioacuten rigurosa de cada medida con el objetivo de mantener aquellas que funcionan y reorientar aquellas que no y ii) la aplicacioacuten de nuevas poliacuteticas a grupos reducidos que permitan conocer ex ante la eficacia de las mismas En segundo lugar se deberiacutea modificar la composicioacuten del gasto en PAE reduciendo las bonificaciones a la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo ndashque deberiacutean concentrarse en colectivos con dificultades de insercioacuten laboral significativas- y aumentando el gasto en reciclaje profesional y formacioacuten Cuando el ciclo es adverso los desempleados ndashy no los ocupados- deberiacutean ser los principales destinatarios de las acciones formativas las cuales tendriacutean que extender su duracioacuten para proporcionar conocimientos maacutes especiacuteficos Una actualizacioacuten continua del cataacutelogo de cursos en la que las empresas tomasen parte contribuiriacutea a adecuar la oferta formativa con la tipologiacutea de cualificaciones requeridas por el mercado En el caso especiacutefico de los joacutevenes las experiencias de eacutexito en otras economiacuteas32 recomiendan implementar una estrategia de activacioacuten temprana desarrollar programas de asistencia en la buacutesqueda de empleo que exijan una participacioacuten activa de los participantes y establecer itinerarios personalizados que proporcionen al joven desempleado una atencioacuten y asesoramiento integrales33 Para lograrlo es necesario reforzar los Servicios Puacuteblicos de Empleo revisar el disentildeo de los incentivos salariales del personal dedicado a la orientacioacuten de desempleados y considerar la idoneidad de las agencias privadas de colocacioacuten
30 Una propuesta similar de contrato uacutenico se puede encontrar en httpwwwcrisis09espropuestapage_id=37 Bentolila y Jansen (2010) sugieren que la indemnizacioacuten creciente con la antiguumledad podriacutea diferir en funcioacuten de la procedencia del despido31 Si bien la Ley 352010 de 17 de septiembre de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo considera la segunda parte de la propuesta la generalizacioacuten del contrato de fomento de la contratacioacuten indefinida difiacutecilmente se traduciraacute en una caiacuteda de la dualidad como la que se hubiera alcanzado con un contrato uacutenico que a largo plazo implica ndashpor definicioacuten- una tasa de temporalidad nula32 Recopiladas en Betcherman et al (2007) OCDE (2010b) y Comisioacuten Europea (2011)33 La reforma de las PAE aprobada en febrero promete avances en algunas de estas liacuteneas Veacutease el Real Decreto-ley 32011 de 18 de febrero de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las poliacuteticas activas de empleo
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Recuadro 1 La formacioacuten profesional como problema y el sistema dual como solucioacutenComo se ha demostrado en la Seccioacuten 2 Espantildea presenta una escasez relativa de poblacioacuten con estudios secundarios superiores Este deacuteficit se explica por el reducido nuacutemero de personas que completan la formacioacuten profesional en comparacioacuten con las que obtienen el tiacutetulo de bachillerato El Graacutefico 27 indica que Espantildea se encuentra a la cola de la OCDE en cuanto al peso de la poblacioacuten con estudios vocacionales (profesionales) entre quienes han completado la educacioacuten secundaria superior (358) En el extremo opuesto Dinamarca Suiza Austria y Alemania destacan por la importancia relativa de la formacioacuten vocacional en la ensentildeanza secundaria postobligatoria
iquestQueacute tienen en comuacuten estos cuatro paiacuteses Un sistema de formacioacuten profesional dual que tuvo su origen formal a finales de la deacutecada de los 60 en Alemania tras la aprobacioacuten de la Ley de Educacioacuten y Formacioacuten Vocacional y la aparicioacuten del Instituto Federal de Formacioacuten Profesional (BIBB por sus siglas en alemaacuten)34
Tras finalizar la etapa de orientacioacuten ndashque se extiende durante los dos primeros antildeos de educacioacuten secundaria obligatoria- los alumnos deben optar por uno de los tres tipos de escuelas existentes en funcioacuten de sus capacidades y preferencias por la educacioacuten universitaria las de secundaria de primer ciclo (Hauptschulen) las de secundaria de educacioacuten general (Realschulen) y los centros de bachillerato (Gymnasium) orientados en la preparacioacuten para la universidad35 En torno a dos tercios de los graduados de las tres escuelas que acceden a la segunda etapa de secundaria optan por el sistema dual y lo completan (veacutease el Graacutefico 28)
El sistema de formacioacuten vocacional se denomina dual porque el aprendizaje ndashque habitualmente dura tres antildeos- se realiza simultaacuteneamente en las escuelas de formacioacuten profesional y en las empresas que participan en el programa Por tanto la responsabilidad formativa es compartida los aprendices acuden uno o dos diacuteas por semana a la escuela donde reciben tanto formacioacuten general como especiacutefica de la ocupacioacuten elegida el resto de la semana se forman en la empresa
El aprendizaje pivota sobre el concepto de ocupacioacuten no se centra en las necesidades especiacuteficas de las empresas formadoras sino que debe proporcionar los conocimientos y habilidades necesarios para desarrollar un oficio u ocupacioacuten36 Dado este objetivo los empleadores las organizaciones sindicales y el BIBB
consensuacutean los temarios y acciones formativas que luego son adoptadas por las autoridades competentes Complementariamente la formacioacuten impartida tambieacuten debe preparar al alumno para continuar aprendiendo a lo largo de su futura carrera laboral de tal modo que su grado de empleabilidad no disminuya
Si bien las empresas no tienen la obligacioacuten legal de participar en el sistema dual los datos indican que en torno a un cuarto de ellas proporcionan formacioacuten en el marco del sistema37 Esta cifra es creciente con el tamantildeo de tal modo que el 90 de las empresas con 500 o maacutes empleados participan en el sistema dual
Al igual que las tareas formativas tambieacuten la financiacioacuten del aprendizaje es compartida El coste de la educacioacuten impartida en la escuela de formacioacuten profesional es asumido por el Gobierno el Servicio Federal de Empleo los Laumlnder y las autoridades locales Las empresas cargan con el coste de la formacioacuten en el puesto de trabajo En algunos sectores ndashcomo el de la construccioacuten- la financiacioacuten del sistema procede de un fondo sectorial nutrido de las aportaciones individuales previamente realizadas Los datos muestran que las empresas asumen entre un 60 y un 70 del coste bruto de formacioacuten38 El salario de los aprendices ndashnegociado en los convenios colectivos de sector- representa en torno a la mitad del coste bruto asumido por las empresas y variacutea entre sectores y ocupaciones Su cuantiacutea es comparativamente reducida la remuneracioacuten percibida por un estudiante es tres veces inferior al salario medio de un trabajador cualificado
Sin embargo el sistema dual no estaacute exento de problemas Entre ellos destacan el desajuste entre la oferta de plazas de aprendizaje y la demanda las desigualdades provocadas por la concentracioacuten de los joacutevenes maacutes cualificados ndashprocedentes de las Realschulen- en las ocupaciones de mayor proyeccioacuten y de los menos educados ndashprocedentes de las Hauptschulen- en las menos valoradas la falta de flexibilidad del sistema para adaptarse a los cambios en las formas de trabajo y las mayores dificultades para transitar al empleo a las que se enfrentan los aprendices ocupados en empresas de menor tamantildeo Con todo la evidencia empiacuterica ha demostrado que un sistema de formacioacuten profesional dual incrementa la empleabilidad de los joacutevenes y reduce sus problemas de transicioacuten entre el aacutembito educativo y el laboral al dotarlos de formacioacuten especiacutefica y proporcionarles la experiencia inicial que les permita continuar su carrera39
34 Veacutease httpwwwbibbdeenindexhtm35 Una cuarta opcioacuten son las escuelas integrales (Gesantschulen) no presentes en todos los Laumlnder36 La formacioacuten especializada estaacute permitida pero como un complemento del aprendizaje ocupacional 37 Veacutease Hippach-Schneider Krause y Woll (2007) 38 La estimacioacuten del coste neto requiere calcular la contribucioacuten del aprendiz a los resultados de la empresa BIBB (2006) muestra que la rentabilidad del estudiante variacutea en funcioacuten del tamantildeo de la empresa de la localizacioacuten geograacutefica del sector de actividad y de la ocupacioacuten En teacuterminos promedio la contribucioacuten del aprendiz representa un 47 del coste bruto total 39 Una descripcioacuten detallada del sistema dual alemaacuten se puede encontrar en OCDE (1994) y en BMBF (2003)
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Graacutefico 27
Poblacioacuten con estudios secundarios superiores peso de los titulados con formacioacuten vocacional (2008 25-64 antildeos)
0102030405060708090
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Graacutefico 28
Distribucioacuten de los graduados en educacioacuten secundaria superior por tipo de formacioacuten (Promedio 2000-2009)
010
2030
405060
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Espantildea Dinamarca Alemania Suiza Austria
Programas generales Programas vocacionales
Programas vocacionales y prevocacionales Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
Working Papers0901 KC Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Production Sharing in Latin America and East Asia
0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
Interesados dirigirse a
BBVA ResearchPaseo Castellana 81 - 7ordf planta28046 Madrid (Espantildea)Tel +34 91 374 60 00 y +34 91 537 70 00Fax +34 91 374 30 25bbvaresearchbbvacomwwwbbvaresearchcom
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El Graacutefico 6 muestra que el diferencial de tasas de desempleo juvenil por nivel educativo entre Espantildea y la UE15 ha sido permanentemente positivo y generalizado durante los uacuteltimos 15 antildeos Si bien los datos pareciacutean sugerir ndashal igual que para el conjunto de la poblacioacuten activa- una convergencia durante el ciclo expansivo precedente el deterioro del mercado de trabajo durante la crisis ha evidenciado que los joacutevenes espantildeoles especialmente los menos educados continuacutean teniendo mayores problemas de insercioacuten laboral que sus homoacutelogos europeos Con todo se observa que la educacioacuten estaacute jugando un papel relevante como determinante del riesgo de caer en desempleo entre los joacutevenes durante la crisis actual el aumento del diferencial de tasa de desempleo juvenil con la UE15 es significativamente mayor entre los menos educados (229pp entre 2007 y 2010) que entre aquellos con tiacutetulo universitario (115pp)
Graacutefico 5
Espantildea tasa de desempleo juvenil por nivel educativo ()
Graacutefico 6
Diferencia entre la tasa de desempleo juvenil de Espantildea y la de la UE15 por nivel educativo (pp)
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Preprimaria primaria y 1ordf etapa de secundaria
Secundaria superior Terciaria
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() Menores de 25 antildeos Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
() Menores de 25 antildeos Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
22 Polarizacioacuten y desajuste educativoLa rigidez a la baja del abandono escolar temprano en Espantildea no es incompatible con la mejora del nivel educativo de las nuevas cohortes de poblacioacuten registrada durante las uacuteltimas tres deacutecadas3 Sin embargo el aumento de la formacioacuten ha estado sesgado hacia la educacioacuten universitaria lo que ha provocado un desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que condiciona la evolucioacuten del desempleo juvenil
Los Graacuteficos 7 8 y 9 ilustran la distribucioacuten del nivel educativo de la poblacioacuten europea en 2010 por cohortes de edad Los datos de Espantildea permiten extraer tres resultados En primer lugar se advierte una mejora intergeneracional del nivel educativo de la poblacioacuten espantildeola en liacutenea con la registrada en el conjunto de la UE15 Asiacute el peso de la poblacioacuten con estudios secundarios de primera etapa o inferiores en la cohorte de 20 a 24 antildeos es 18 veces inferior al observado en la cohorte de 55 a 64 antildeos tanto en Espantildea como en la UE15
En segundo lugar el aumento del capital humano en Espantildea ha sido insuficiente para lograr la convergencia con los paiacuteses de nuestro entorno especialmente entre la poblacioacuten con estudios secundarios superiores Los Graacuteficos 7 y 8 muestran que los joacutevenes espantildeoles continuacutean a la cabeza de Europa en cuanto al peso de los menos educados (el 388 de la poblacioacuten espantildeola entre 20 y 24 antildeos tan solo posee educacioacuten primaria o secundaria inferior frente al 234 en la UE15) y a la cola en la importancia relativa de los estudios secundarios de segunda etapa (el 401 de los menores de 25 en Espantildea frente al 611 en la UE15) principalmente de formacioacuten profesional (FP)4
3 Bedard (2001) sugiere que ambos fenoacutemenos estaacuten estrechamente relacionados Utilizando datos de EEUU obtiene que tanto el nivel educativo de la poblacioacuten como las tasas de abandono escolar temprano son mayores en aquellas regiones en las que existen universi-dades Este resultado se explica por la peacuterdida de valor de mercado de los estudios no superiores Las mayores facilidades de acceso a la educacioacuten universitaria provocan que los estudiantes con habilidades intermedias ingresen en la universidad lo que ndasha su vez- incentiva el abandono de aquellos con menores capacidades ante la imposibilidad de hacerse pasar por los de nivel intermedio4 El Recuadro 1 ilustra la escasez relativa de titulados de FP en Espantildea en comparacioacuten con aquellos paiacuteses que han adoptado un sistema de formacioacuten dual
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
En tercer lugar el progreso del nivel educativo se ha materializado principalmente en el aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes Los datos del Graacutefico 9 indican que el peso de los titulados universitarios en la poblacioacuten entre 25 y 34 antildeos alcanza el 392 51pp maacutes que el promedio de la UE15 y maacutes del doble que el porcentaje de universitarios en la cohorte de 55 a 64 antildeos (178)
Graacutefico 7
Poblacioacuten con educacioacuten secundaria de 1ordf etapa o inferior por grupo de edad ( sobre la poblacioacuten total de cada cohorte antildeo 2010)
Graacutefico 8
Poblacioacuten con educacioacuten secundaria de 2ordf etapa por grupo de edad edad ( sobre la poblacioacuten total de cada cohorte antildeo 2010)
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Graacutefico 9
Poblacioacuten con educacioacuten terciaria por grupo de edad edad ( sobre la poblacioacuten total de cada cohorte antildeo 2010)
Graacutefico 10
Desajuste educativo y subempleo (Titulados universitarios empleados en ocupaciones ISCO 4 - 9 paiacuteses seleccionados )
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
La polarizacioacuten del nivel educativo de la poblacioacuten espantildeola se ha traducido en un desajuste entre la demanda de trabajo cualificado y la oferta lo que ha provocado que los titulados universitarios experimenten tasas de desempleo elevadas en comparacioacuten con sus homoacutelogos europeos5 (como reflejaba el Graacutefico 6) una incidencia del subempleo ndasho sobreeducacioacuten- significativa y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
5 El exceso de oferta de titulados universitarios se concentra principalmente entre quienes han cursado estudios juriacutedicos y sociales como advierten Dolado Felgueroso y Jimeno (2000c)
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
El Graacutefico 10 indica que el subempleo6 no es un problema puntual sino que ha estado presente durante las dos uacuteltimas deacutecadas El porcentaje de universitarios empleados en ocupaciones que requieren una titulacioacuten menor ha sido superior al 30 desde comienzos de la deacutecada de los 90 el maacutes elevado de la UE27 y 10pp mayor que el promedio de la UE157 La incidencia de la sobreeducacioacuten es todaviacutea maacutes relevante en las cohortes de poblacioacuten maacutes joacutevenes el porcentaje de ocupados sobrecualificados supera el 40 en la poblacioacuten entre 25 y 29 antildeos en Espantildea (veacutease el Graacutefico 11)
Graacutefico 11
Desajuste educativo y subempleo entre los joacutevenes (Titulados universitarios entre 25 y 29 antildeos empleados en ocupaciones ISCO 4-9 2007 )
Graacutefico 12
Espantildea rendimiento salarial de la educacioacuten (Diferencia con respecto a un asalariado con estudios primarios o inferiores )
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FP gradosuperior
Diplomado Titulado superior
1995 2002 2006
Fuente BBVA Research a partir de OCDE Fuente BBVA Research a partir de Felgueroso y Jimeacutenez-Martiacuten (2009)
El exceso de oferta de titulados universitarios y la sobreeducacioacuten resultante no solo contribuyen a explicar la magnitud de la tasa de desempleo de los joacutevenes con estudios universitarios8 sino tambieacuten la de los menos educados En primer lugar porque el progreso tecnoloacutegico ha incrementado la demanda relativa de trabajadores cualificados y reducido la de no cualificados9 En segundo lugar porque los trabajadores cualificados desplazan a los no cualificados de aquellas ocupaciones que tradicionalmente desempentildeaban estos uacuteltimos bien por un exceso de oferta de trabajo bien por una elevacioacuten de los estaacutendares de contratacioacuten por parte de las empresas10
Paralelamente el subempleo ha reducido la prima salarial de la educacioacuten A diferencia de lo sucedido en los paiacuteses de nuestro entorno11 la dispersioacuten salarial por nivel educativo ha caiacutedo en Espantildea desde comienzos de la deacutecada de los 90 especialmente entre los varones12 Como se puede observar en el Graacutefico 12 si bien la rentabilidad salarial de la educacioacuten es creciente con el nivel alcanzado y con la calidad del emparejamiento laboral ha disminuido durante las uacuteltimas dos deacutecadas tanto maacutes cuanto mayor es la titulacioacuten obtenida ceteris paribus el salario percibido por un titulado universitario con una ocupacioacuten adecuada a su formacioacuten era un 803 superior al de un empleado con educacioacuten primaria a mediados de la deacutecada de los 90 10pp maacutes elevado que el (diferencial) actual
6 Se entiende que un ocupado con estudios universitarios estaacute subempleado cuando su categoriacutea profesional se encuentra entre los grupos 4 y 9 de la Clasificacioacuten Internacional de Ocupaciones 1988 (ISCO88)
Grupo 4 Empleados de tipo administrativoGrupo 5 Trabajadores de los servicios de restauracioacuten personales proteccioacuten y comercioGrupo 6 Trabajadores cualificados en la agricultura y en la pescaGrupo 7 Artesanos y trabajadores cualificadosGrupo 8 Operadores de instalaciones y maquinariaGrupo 9 Trabajadores no cualificados
7 OCDE (2010) muestra que la incidencia del subempleo entre quienes tienen educacioacuten secundaria superior es menor en todos los paiacuteses desarrollados Sin embargo al igual que entre los universitarios Espantildea se encuentra a la cabeza el porcentaje de empleados con estudios secundarios de segunda etapa que realizaban tareas elementales (categoriacutea 9 de la ISCO88) alcanzaba el 17 en 20078 Blaacutezquez (2005) encuentra un efecto negativo de la sobreeducacioacuten sobre la probabilidad de permanecer en el empleo en el mercado laboral espantildeol9 Como demuestran Berman Bound y Machin (1998)10 La hipoacutetesis del efecto expulsioacuten como explicativa del aumento de la incidencia del desempleo entre los menos cualificados fue plantea-da por Thurow (1975) Dolado Felgueroso y Jimeno (2000a y 2000b) demuestran que la combinacioacuten de las rigideces caracteriacutesticas del merado laboral espantildeol y el aumento de la oferta relativa de trabajadores cualificados explican los diferenciales de tasas de desempleo por nivel educativo en Espantildea Por uacuteltimo Dolado Felgueroso y Jimeno (2000c) encuentran que el efecto expulsioacuten contribuyoacute a limitar el au-mento de la tasa de desempleo de los titulados universitarios en Espantildea durante las recesiones de finales de los 70 y comienzos de los 9011 Veacutease Strauss y de la Maisonneuve (2009) y Boarini y Strauss (2010)12 Veacutease Felgueroso Hidalgo y Jimeacutenez-Martiacuten (2010)
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
23 Segmentacioacuten del mercado laboralLos problemas de insercioacuten laboral y de empleabilidad de los joacutevenes no solo dependen de la educacioacuten recibida a lo largo de su etapa formativa sino tambieacuten de las instituciones del mercado de trabajo Entre ellas la contratacioacuten temporal juega un papel relevante
Desde un punto de vista normativo las empresas optan por contratar temporalmente a un joven sin experiencia laboral si la dificultad de conocer ex ante su productividad es elevada Del mismo modo un individuo que decida participar en el mercado laboral podriacutea elegir un contrato temporal si lo considera la opcioacuten maacutes eficaz para la obtencioacuten de un empleo estable Sin embargo los datos indican que tan solo un 124 de los temporales menores de 25 antildeos en Espantildea han optado voluntariamente por un contrato de duracioacuten determinada (frente a un 144 en Europa)13 Adicionalmente la evidencia empiacuterica internacional14 muestra que el trabajo temporal puede suponer una trampa para ciertos colectivos de joacutevenes que los perpetuacutee en un ciacuterculo vicioso de temporalidad-desempleo-escasas oportunidades de formacioacuten
El Graacutefico 13 muestra que un cuarto de los asalariados entre 16 y 64 antildeos tienen un contrato temporal en Espantildea 11pp maacutes que el promedio de la UE15 Se observa que la tasa de temporalidad es decreciente con la edad en la praacutectica totalidad de los paiacuteses de la UE27 en Espantildea oscila entre el 586 para los menores de 25 antildeos (cifra similar a las de Alemania 569 o Francia 552) y el 117 para los asalariados entre 50 y 64 antildeos15 Con todo la concentracioacuten de la temporalidad en la poblacioacuten juvenil espantildeola es inferior a la del conjunto de la UE15 mientras que en Espantildea el porcentaje de asalariados con contrato temporal entre los menores de 25 antildeos es 23 veces superior a la tasa de temporalidad del total en la UE15 es 31 veces mayor
Graacutefico 13
Tasa de temporalidad por tramo de edad ( de asalariados con contrato temporal 2010)
Graacutefico 14
Espantildea tasa de temporalidad por tramo de edad ( de asalariados con contrato temporal)
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de INE
13 Veacutease Eurostat (2009)14 Veacutease OCDE (2007)15 Si bien la incidencia de la temporalidad ha sido una caracteriacutestica distintiva del empleo juvenil desde mediados de la deacutecada de los 80 su evolucioacuten reciente ha sido comparativamente favorable especialmente durante la segunda mitad de la deacutecada de los 90 (veacutease el Graacutefico 14)
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Graacutefico 15
Tasa de temporalidad por tramo de edad y nivel educativo ( de asalariados con contrato temporal 2010)
Graacutefico 16
Espantildea evolucioacuten de la tasa de temporalidad de un asalariado que cumplioacute 18 antildeos en el antildeo 2000 ( de temporales sobre el total de asalariados de cada cohorte)
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Secundaria superior Terciaria
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1ordf etapa de secundaria o inferiorSecundaria superior
Total
Tasa de temporalidad 2000-11
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de INE
iquestQueacute papel juega la educacioacuten como determinante del tipo de contrato El Graacutefico 15 revela que en el conjunto de la UE15 la educacioacuten reduce la probabilidad de tener un contrato temporal en todos los tramos de edad En Espantildea la importancia de la educacioacuten como variable explicativa de la estabilidad del empleo tan solo se observa entre los mayores de 25 antildeos Este resultado indica que el contrato temporal constituye la puerta de entrada al mercado laboral de los joacutevenes espantildeoles independientemente de su nivel educativo
Si el contrato temporal fuese el mejor vehiacuteculo para acumular experiencia y lograr un empleo estable la modalidad contractual bajo la que un joven accede al mercado de trabajo seriacutea irrelevante Sin embargo la evidencia empiacuterica demuestra que la temporalidad es un fenoacutemeno persistente entre los joacutevenes espantildeoles Como se puede apreciar en el Graacutefico 16 el 85 de los joacutevenes que entran en el mercado laboral como asalariados lo hacen con un contrato de duracioacuten determinada Si bien este porcentaje se reduce a lo largo de su vida laboral lo hace lentamente de tal modo que una deacutecada despueacutes todaviacutea un 35 continuacutean como temporales16 tras haber alternado etapas de empleo (temporal) con episodios de desempleo y de inactividad17
24 La escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleoCon la finalidad de incrementar la participacioacuten laboral y reducir el desempleo estructural la Directriz 7 de la estrategia ldquoEuropa 202018rdquo sugiere integrar los principios de flexiseguridad en las poliacuteticas de empleo de los Estados miembros Entre ellos destacan las poliacuteticas activas de empleo (PAE) que tratan de minimizar los episodios de desempleo y facilitar las transiciones a nuevos puestos de trabajo
Si bien las PAE constituyen un instrumento fundamental para mejorar la empleabilidad del conjunto de la poblacioacuten activa su relevancia para los joacutevenes ndashespecialmente entre aquellos que abandonaron sus estudios antes de finalizar la educacioacuten secundaria superior- es capital dada su escasa formacioacuten especiacutefica su falta de experiencia y su menor tasa de cobertura de las prestaciones por desempleo Por este motivo los joacutevenes son uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten especialmente en los paiacuteses
16 Estrada Izquierdo y Lacuesta (2009) obtienen un resultado similar a partir de la Muestra Continua de Vidas Laborales Sugieren que la explicacioacuten a la persistencia de la temporalidad podriacutea residir en la diferencia en los costes de despido entre las distintas modalidades contractuales que dificulta la conversioacuten de los trabajadores temporales en indefinidos17 Toharia y Cebrian (2007) muestran que un 25 de los asalariados en 2004 que habiacutean accedido al mercado laboral antes de 1990 nunca habiacutean tenido un contrato indefinido y que tan solo habiacutean cotizado a la Seguridad Social un 65 del tiempo maacuteximo posible (frente al 88 de quienes siempre habiacutean disfrutado de un contrato indefinido)18 Se denomina ldquoEuropa 2020rdquo a la estrategia de crecimiento de la UE para la proacutexima deacutecada Se plasma en cinco objetivos en materia de empleo innovacioacuten cambio climaacutetico y energiacutea educacioacuten e integracioacuten social Para alcanzarlos la UE establece diez directrices Maacutes detalles en httpeceuropaeueurope2020index_enhtm
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con una tasa de desempleo juvenil comparativamente elevada Como se puede observar en el Graacutefico 17 Espantildea destaca en cuanto al porcentaje de participantes en PAE en relacioacuten con la poblacioacuten activa en torno a un 15 de los activos totales y un 30 de los activos menores de 25 antildeos se beneficiaron de medidas de activacioacuten durante el uacuteltimo quinquenio Por tanto la escasa efectividad de las PAE en la atenuacioacuten del desempleo juvenil en Espantildea no guarda relacioacuten con el grado de participacioacuten de los joacutevenes en acciones de activacioacuten sino probablemente con la baja cuantiacutea de los recursos destinados a la implementacioacuten de medidas y con la orientacioacuten erroacutenea de los programas
Si bien el gasto de Espantildea en PAE en relacioacuten con el PIB se situoacute por encima del promedio de la UE15 durante el uacuteltimo quinquenio19 la cuantiacutea por persona que busca empleo fue menor El Graacutefico 18 muestra que el gasto en PAE por persona que desea trabajar ascendioacute a 1740euro en Espantildea durante el periacuteodo 2005-2009 (en teacuterminos promedio) un 125 inferior al de la UE15 y entre tres y cuatro veces menor que la cuantiacutea invertida por los Paiacuteses Bajos y Dinamarca las dos economiacuteas que constituyen el paradigma de la flexiseguridad laboral Adicionalmente el Graacutefico 18 permite constatar que el gasto en poliacuteticas de empleo destinado a programas de activacioacuten fue comparativamente reducido en Espantildea las PAE absorbieron el 462 de los recursos destinados a poliacuteticas de empleo durante el uacuteltimo quinquenio en Suecia el 372 en Dinamarca el 269 en la UE15 y el 252 en Espantildea
Graacutefico 17
Participantes en poliacuteticas activas de empleo ( sobre la poblacioacuten activa de cada grupo promedio 2005-2009)
Graacutefico 18
Gasto en poliacuteticas de empleo (euro por persona que busca empleo en paridad de poder de compra promedio 2005-2009)
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Poliacuteticas activas Poliacuteticas pasivas Gasto SPE
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat y OCDE (2010b) Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Cuando se analiza la composicioacuten del gasto en PAE se comprueba que las estrategias de activacioacuten pueden no ser las maacutes eficaces20 El Graacutefico 19 indica que Espantildea dedica casi la mitad de los recursos dedicados a PAE a incentivar la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo (principalmente mediante bonificaciones de la cuota empresarial a la Seguridad Social) mientras que la UE15 asigna tan solo un cuarto Por el contrario los gastos en formacioacuten integracioacuten laboral y reciclaje profesional son comparativamente reducidos Asiacute la cuantiacutea invertida en formacioacuten supuso un 245 del gasto en PAE durante el periodo 2005-2009 ndashpor un 400 en la UE15- mientras que la destinada a integracioacuten y reorientacioacuten laboral apenas representoacute un 38 frente al 141 de la UE15 el 519 de Dinamarca y el 634 de Paiacuteses Bajos Dado que una parte de la destruccioacuten de empleo en el sector de la construccioacuten es estructural resulta decepcionante el escaso esfuerzo dedicado a medidas de activacioacuten que incrementen la empleabilidad de este colectivo mediante la capacitacioacuten para ocupar puestos de trabajo en otros sectores de actividad21
Ademaacutes de la inadecuada composicioacuten del gasto en PAE se detectan desequilibrios en algunos programas que condicionan su eficacia En primer lugar los esfuerzos formativos se concentran en los ocupados en lugar de los desempleados menos del 7 de los maacutes de 38 millones de participantes en acciones formativas en 2010 se encontraba desempleados Del mismo modo tan solo un 342 del los gastos presupuestados en 2011 para programas de formacioacuten para el empleo tienen como destino al colectivo de parados
19 El gasto promedio superoacute el 06 del PIB en Espantildea frente al 05 en la UE1520 Una definicioacuten detallada de cada una de las PAE se puede encontrar en Eurostat (2006)21 Noacutetese que el deterioro del sector de la construccioacuten en Espantildea explica directamente el 270 de la destruccioacuten de empleo entre los menores de 25 antildeos y el 794 de la de los mayores de 25 antildeos desde comienzos de 2008
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
En segundo lugar los desempleados que participan en acciones formativas tienden a agruparse en tareas poco especializadas con un peso reducido de la formacioacuten especiacutefica y una duracioacuten insuficiente de los cursos Los datos del MTIN muestran que i) un cuarto de los parados que completaron un programa formativo en 2010 adquirieron conocimientos geneacutericos de formacioacuten y gestioacuten y ii) la mitad de los desempleados formados en 2010 participaron en cursos cuya duracioacuten fue inferior a las 200 horas y uacutenicamente un 193 completoacute un programa de 400 o maacutes horas (veacutease el Graacutefico 20)
Graacutefico 19
Composicioacuten del gasto en poliacuteticas activas de empleo ( PIB promedio 2005-2009)
Graacutefico 20
Espantildea desempleados que completaron una accioacuten formativa por duracioacuten de la accioacuten ( 2010)
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UE15 Espantildea P Bajos Dinamarca
Formacioacuten Rotacioacuten laboral y trabajo compartidoIncentivos al empleo Integracioacuten y reorientacioacutenCreacioacuten directa de empleoIncentivos a la creacioacuten de empresas
Menos de 200 horas
De 200 a 399 horas
De 400 a 599 horas
De 600 y maacutes horas
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de MTIN
Por uacuteltimo la eficacia de las PAE se ve limitada ndashno solo en Espantildea- por la existencia de efectos perversos derivados de errores de disentildeo de algunos programas de activacioacuten Destacan el ldquoefecto peso muertordquo y el ldquoefecto sustitucioacutenrdquo El primero se caracteriza porque una parte del empleo generado por la medida de poliacutetica se hubiese creado igualmente en su ausencia el segundo denota que un porcentaje de los nuevos trabajadores beneficiados por el programa ocupa empleos que hubiesen sido ocupados por individuos que no participaron en dicho programa La evidencia empiacuterica disponible indica que la magnitud de ambos efectos es significativa podriacutea haber alcanzado el 90 de los puestos de trabajo generados por medidas consistentes en subsidiar el coste salarial de los nuevos ocupados en Beacutelgica Irlanda y Paiacuteses Bajos22
25 Participacioacuten laboral y efecto desaacutenimoEl deterioro del empleo juvenil ha provocado una disminucioacuten generalizada de la propensioacuten a participar en el mercado laboral de los menores de 25 antildeos en numerosos paiacuteses de Europa lo que ha acotado el aumento de la tasa de desempleo de los joacutevenes durante la crisis actual
Como se puede observar en el Graacutefico 21 Espantildea fue el paiacutes de la UE que experimentoacute el mayor incremento de poblacioacuten activa durante la uacuteltima deacutecada entre 2000 y 2010 la magnitud de los flujos inmigratorios fue tal que el nuacutemero de activos entre 25 y 64 antildeos aumentoacute en 56 millones de personas (un 365) hasta alcanzar los 209 millones Por el contrario la poblacioacuten activa menor de 25 antildeos experimentoacute una disminucioacuten significativa (-452 mil personas desde 2000 un -181) casi seis veces superior a la registrada en la UE15 (-31)
Mientras que en la UE15 el crecimiento de los activos menores de 25 antildeos fue mayor cuanto maacutes alto es el nivel educativo considerado en Espantildea se detecta una relacioacuten en forma de U-invertida durante la uacuteltima deacutecada el nuacutemero de activos cayoacute maacutes entre quienes teniacutean estudios primarios y universitarios (-194 y -290 respectivamente) y menos entre aquellos que habiacutean alcanzado la secundaria superior (-78) (veacutease el Graacutefico 22) Este comportamiento de la participacioacuten contribuye a explicar la menor dispersioacuten relativa de la tasa de desempleo juvenil por nivel educativo en Espantildea
22 Veacutease Martin y Grubb (2001) y Betcherman et al (2007)
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Graacutefico 21
Poblacioacuten activa por tramo de edad (crecimiento acumulado 2000-2010 )
Graacutefico 22
Poblacioacuten activa por tramo de edad y nivel educativo (Crecimiento acumulado 2000-2010 )
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25-6
4
Total Preprimariaprimaria y 1ordf etapa desecundaria
Secundariasuperior
Terciaria
Espantildea UE15
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
La reduccioacuten del nuacutemero de activos joacutevenes en Espantildea se explica tanto por una disminucioacuten de los flujos de entrada desde la inactividad como por un aumento de los de salida desde la actividad El Graacutefico 23 ilustra la evolucioacuten del porcentaje de inactivos en un trimestre que permanecen inactivos en el trimestre siguiente Durante el uacuteltimo quinquenio ndashespecialmente desde mediados de 2008- la probabilidad de permanencia en la inactividad de los joacutevenes aumentoacute casi 6 puntos mientras que la de los de 25 y maacutes antildeos apenas varioacute Por su parte el Graacutefico 24 muestra la probabilidad de transicioacuten desde la actividad a la inactividad por grupos de edad Se observa que el porcentaje de joacutevenes que abandona el mercado laboral crece desde finales de 2008 mientras que el de mayores de 25 antildeos cae ligeramente El incremento de los flujos de salida de la actividad por parte de los joacutevenes se explica por un ldquoefecto desaacutenimordquo que compensa la reduccioacuten de la probabilidad de transitar de la ocupacioacuten a la inactividad la destruccioacuten de empleo y el aumento del tiempo de permanencia en paro provocan una caiacuteda progresiva de la intensidad de buacutesqueda de trabajo de los joacutevenes desempleados lo que incrementa su propensioacuten a transitar a la inactividad
Graacutefico 23
Espantildea inactivos en el trimestre t-1 que permanecen inactivos en el trimestre t ( sobre el total de inactivos MM4)
Graacutefico 24
Espantildea activos en trimestre t-1 que estaacuten inactivos en el trimestre t ( sobre el total de activos MM4)
75
78
81
84
87
90
93
96
4T
05-
1T0
61T
06
-2T
06
2T0
6-3
T0
63T
06
-4T
06
4T
06
-1T
07
1T0
7-2T
07
2T0
7-3T
07
3T0
7-4
T0
74
T0
7-1T
08
1T0
8-2
T0
82T
08
-3T
08
3T0
8-4
T0
84
T0
8-1
T0
91T
09
-2T
09
2T0
9-3
T0
93T
09
-4T
09
4T
09
-1T
101T
10-2
T10
2T10
-3T
103T
10-4
T10
4T
10-1
T11
1T11
-2T
11
Total Menores de 25 25 y maacutes
0
3
6
9
12
15
4T
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06
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09
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T0
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09
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09
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11
Total Menores de 25 25 y maacutes
Fuente BBVA Research a partir de INE Fuente BBVA Research a partir de INE
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3 Determinantes de la probabilidad de estar desempleado importancia de la edad y de la educacioacuten durante la crisisEl anaacutelisis descriptivo realizado en la seccioacuten precedente sugiere que el riesgo de caer en desempleo disminuye con la edad y con el nivel educativo del individuo pero no permite aislar el efecto de cada una de estas caracteriacutesticas sobre su probabilidad de encontrarse parado
Para distinguir queacute caracteriacutesticas de un individuo activo afectan a su probabilidad de encontrarse desempleado y cuantificar su efecto es imprescindible realizar un anaacutelisis de regresioacuten En el caso que nos ocupa existe una dificultad antildeadida el colectivo de parados es una muestra restringida y no aleatoria de la poblacioacuten Si no se corrige esta falta de aleatoriedad la estimacioacuten de los determinantes del riesgo de caer en desempleo podriacutea ofrecer resultados sesgados (e inconsistentes) Los sesgos surgen cuando factores inobservados que afectan a la probabilidad de encontrarse desempleado estaacuten correlacionados con otros que condicionan la decisioacuten de ser activo Por ejemplo las habilidades innatas de un individuo pueden condicionar no solo su probabilidad de estar parado sino tambieacuten su propensioacuten a participar en el mercado laboral Si uacutenicamente deciden ser activos los individuos maacutes haacutebiles el efecto estimado de las distintas caracteriacutesticas sobre la probabilidad de encontrarse desempleado estaraacute sesgado a la baja Por tanto para evitar conclusiones erroacuteneas se debe corregir el efecto de cada variable sobre la probabilidad de estar desempleado por la distinta propensioacuten de cada individuo a participar en el mercado de trabajo23
Los resultados del anaacutelisis de regresioacuten24 confirman la importancia de la edad y de la educacioacuten del individuo como determinantes de su probabilidad estar desempleado especialmente en ciclos recesivos como el actual Los Graacuteficos 25 y 26 muestran la evolucioacuten durante la uacuteltima deacutecada de los efectos de la edad y del nivel educativo sobre la probabilidad de que un individuo se encuentre parado condicionada a su lugar de residencia a sus caracteriacutesticas individuales (sexo estado civil nacionalidad etc) y a las peculiaridades de su hogar (tamantildeo y composicioacuten existencia y nuacutemero de hijos dependientes etc)
Si bien la probabilidad condicionada de estar desempleado es decreciente con la edad su efecto se aprecia en los primeros antildeos de vida activa del individuo permaneciendo praacutecticamente constante desde los 30 antildeos hasta el momento de la jubilacioacuten Este resultado refleja la relevancia que los empleadores otorgan a la (falta de) experiencia laboral en sus decisiones de contratacioacuten independientemente del nivel educativo alcanzado por el joven Tambieacuten la educacioacuten tiene un efecto negativo sobre la probabilidad de desempleo En particular resalta la importancia de contar ndashal menos- con estudios primarios y la escasa diferencia existente entre el papel jugado por la educacioacuten secundaria obligatoria la superior y la universitaria durante la fase expansiva precedente Sin duda la sobreoferta de universitarios y la escasez relativa de titulados en formacioacuten profesional contribuyen a explicar este resultado
La conclusioacuten maacutes relevante que se extrae del anaacutelisis de regresioacuten es el aumento de la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la experiencia laboral y de la educacioacuten durante la crisis actual Ceteris paribus la probabilidad de estar parado de un individuo entre 25 y 29 antildeos era un 44 inferior a la de un joven menor de 21 antildeos durante el periodo 2000-2007 en 2011 la disminucioacuten de la probabilidad de encontrarse desempleados de aquellos entre 25 y 28 antildeos en relacioacuten con los menores de 21 alcanza el 116
23 Se estiman los determinantes de encontrarse desempleado mediante un modelo probit en el que se considera la posible existencia de sesgo de seleccioacuten Se asume que el riesgo latente de cada individuo de estar parado (y ) viene determinado por la ecuacioacuten y= X
1β +
u1 donde X
1 denota el conjunto de determinantes de y Pero y es inobservable tan solo se observa la variable binaria y que es igual a 1
cuando el individuo estaacute parado y 0 cuando estaacute ocupado y = y gt 0 Sin embargo uacutenicamente toma valores cuando el individuo es activo
(yA) lo cual tendraacute lugar cuando y
A = X
2γ + u
2 gt 0 donde X
1 cap
X2 Dado que la correlacioacuten entre u
1 y u
2 es distinta de cero la no consideracioacuten
de la propensioacuten a ser activo en la estimacioacuten de la probabilidad de que un individuo se encuentre desempleado conduce a resultados sesgadosLa estimacioacuten se ha realizado por maacutexima verosimilitud considerando la posible existencia de heteroscedasticidad y de correlacioacuten intrahogarMaacutes detalles sobre el modelo probit con seleccioacuten se pueden encontrar en Van de Ven y Van Praag (1981) y en Wooldridge (2002) capiacutetulo 1724 Los resultados detallados de las estimaciones se encuentran a disposicioacuten del lector interesado
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El cambio de la importancia de la educacioacuten desde 2008 es todaviacutea mayor Si bien la rentabilidad laboral de los estudios primarios apenas crece (la probabilidad condicionada de estar parado de un individuo con educacioacuten primaria en 2011 es un 96 inferior a la de uno sin estudios frente a un 75 en el periodo 2000-2007) la de la educacioacuten secundaria superior y sobre todo de la universitaria aumentan de modo significativo Superar la educacioacuten secundaria de segunda etapa reduce un 172 la probabilidad de encontrarse desempleado 68pp maacutes que en la fase expansiva previa La recompensa en teacuterminos de empleo por obtener un tiacutetulo universitario se incrementa hasta el 215 en 2011 desde el 116 en el periodo 2000-2007
Graacutefico 25
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por tramo de edad (Menos de 21 antildeos=1 promedios anuales)
Graacutefico 26
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por nivel educativo (Sin estudios=1 promedios anuales)
07
08
09
10
lt21
21-2
4
25-2
8
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2
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6
37-4
0
41-
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48
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-52
53-5
6
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0
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64 65
y m
aacutes
2000 2001 2002 20032004 2005 2006 20072008 2009 2010 2011
2000 2001 2002 20032004 2005 2006 20072008 2009 2010 2011
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Fuente BBVA Research Fuente BBVA Research
4 Conclusiones y recomendaciones de poliacutetica econoacutemicaEl desempleo juvenil en Espantildea es un fenoacutemeno persistente que se ha agravado durante la crisis actual alcanzando una magnitud tal (461 en 2T11) que la toma de medidas para atenuarlo no puede ser pospuesta por maacutes tiempo La eleccioacuten de las poliacuteticas que deben ser implementadas para mitigar el problema depende de la identificacioacuten correcta de sus causas La evidencia presentada en este Observatorio Econoacutemico indica que existen deficiencias graves del sistema educativo y del mercado de trabajo que explican la relevancia comparativamente elevada del desempleo juvenil en Espantildea
Entre las primeras destacan el abandono escolar temprano y el desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que dificultan la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y repercuten de forma negativa sobre su carrera laboral Si bien Espantildea se ha distinguido por su elevada tasa de abandono escolar temprano durante las dos uacuteltimas deacutecadas sus repercusiones sobre el desempleo juvenil se han hecho patentes desde el inicio de la crisis actual Asiacute la tasa de paro de los joacutevenes menos educados crecioacute maacutes de 30pp entre 2T07 y 2T11 hasta situarse en el 526 103pp mayor que la de aquellos que alcanzaron la segunda etapa de secundaria y 195pp superior a la de quienes obtuvieron una titulacioacuten universitaria
La incidencia del abandono escolar provoca que los joacutevenes espantildeoles se encuentren a la cabeza de Europa en cuanto a la importancia relativa de los menos educados Este hecho unido al extraordinario aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes en detrimento de la secundaria superior ndashen particular de la formacioacuten profesional- se ha traducido en una polarizacioacuten de la poblacioacuten por nivel educativo que ocasiona un desajuste entre la demanda y la oferta de trabajo una incidencia elevada del subempleo y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
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Entre las disfunciones del mercado laboral que incrementan el desempleo juvenil en Espantildea sobresalen la elevada segmentacioacuten y la escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleo En el primer caso los datos indican que la temporalidad es un fenoacutemeno generalizado entre los joacutevenes espantildeoles que se caracteriza por una elevada persistencia que los condena a un ciacuterculo vicioso de precariedad insuficientes oportunidades de formacioacuten especiacutefica y desempleo En el segundo si bien los joacutevenes constituyen uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten la reducida cuantiacutea de los recursos destinadas a PAE y la orientacioacuten erroacutenea de las medidas condicionan su efectividad
Conocidos sus determinantes principales iquestqueacute actuaciones contribuiriacutean a corregir el problema del desempleo juvenil en Espantildea
En el aacutembito educativo resulta imprescindible reducir el abandono escolar temprano Para ello es necesario actuar en dos frentes En el primero se buscariacutea evitar el abandono mediante un mayor control y apoyo de los estudiantes en riesgo25 El establecimiento de una estrategia de alerta temprana junto con la participacioacuten obligatoria en clases intensivas de soporte lo maacutes individualizadas posible facilitariacutean la consecucioacuten del objetivo Al respecto las medidas aprobadas en el Consejo de Ministros del 29 de julio en relacioacuten con el adelanto hasta los 15 antildeos de la edad de entrada en los Programas de Cualificacioacuten Profesional Inicial (PCPI) las mayores facilidades de acceso y la ampliacioacuten de su duracioacuten hasta los dos antildeos deberiacutean incentivar la permanencia de ciertos grupos poblacionales en el sistema educativo26
Paralelamente es preciso incentivar la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo mediante poliacuteticas que mejoren el atractivo de los estudios (principalmente de los vocacionales) tanto para los alumnos como para sus padres27 Seriacutea beneficioso que ambos conociesen la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la educacioacuten por lo que la existencia de servicios de informacioacuten y asesoramiento puacuteblicos resulta imprescindible Por uacuteltimo un mayor control del absentismo escolar seriacutea deseable
El segundo frente consistiriacutea en facilitar la reincorporacioacuten al sistema educativo de aquellos individuos que abandonaron precozmente sus estudios Ello requiere dotar de mayor flexibilidad a los programas educativos por lo que la reforma reciente del sistema de formacioacuten profesional es bienvenida28 En particular se valora positivamente la posibilidad de acceder a los ciclos de FP de grado medio de aquellos alumnos que superen los moacutedulos obligatorios de los PCPI y a los de grado superior tras haber aprobado un curso puente Tambieacuten es bienvenido el desarrollo de programas formativos dirigidos a joacutevenes mayores de 17 antildeos que abandonaron prematuramente el sistema educativo
Ademaacutes de las medidas que tratan de combatir el abandono escolar es preciso mejorar las posibilidades de insercioacuten laboral de los joacutevenes facilitando su transicioacuten del aacutembito educativo al mercado de trabajo y evitando situaciones de subempleo Sin duda la implantacioacuten de un sistema de formacioacuten profesional dual similar al descrito en el Recuadro 1 permitiriacutea reequilibrar parcialmente la composicioacuten del sistema educativo y aumentariacutea la empleabilidad de los joacutevenes con educacioacuten secundaria superior29 Para ello seriacutea necesaria una implicacioacuten mayor de la patronal en el disentildeo de la oferta formativa y en la fijacioacuten de las condiciones laborales de los aprendices
En cuanto a la educacioacuten universitaria seriacutea deseable una reforma del nuacutemero de titulaciones de sus contenidos y de su duracioacuten En particular la posibilidad de obtener un grado tras tres antildeos de formacioacuten transversal ndashcomo sucede por ejemplo en Francia- permitiriacutea reducir el nuacutemero de
25 De la Fuente y Domeacutenech (2010) proponen concentrar los esfuerzos formativos en las primeras etapas de escolarizacioacuten especialmente entre los menores procedentes de colectivos desfavorecidos26 Veacutease el Real Decreto 11462011 de 29 de julio por el que se modifica el Real Decreto 16312006 de 29 de diciembre por el que se establecen las ensentildeanzas miacutenimas correspondientes a la Educacioacuten Secundaria Obligatoria27 Para mejorar la calidad educativa de la Fuente y Domeacutenech (2010) apuestan por ofrecer los incentivos adecuados a cada uno de los participantes en el proceso educativo En particular sugieren ampliar el conjunto de posibilidades de eleccioacuten de los padres modificar los esquemas retributivos del personal docente introduciendo conceptos vinculados a su productividad fomentar la competencia entre centros mediante la publicacioacuten de los resultados obtenidos en pruebas estandarizadas y aumentar su capacidad de decisioacuten en determi-nados aacutembitos Al respecto Woumlessmann (2003) obtiene que una mayor autonomiacutea de los centros educativos en la toma de decisiones de contratacioacuten y gestioacuten asiacute como una mayor libertad de caacutetedra tienen un efecto positivo sobre los resultados acadeacutemicos28 Veacutease el Real Decreto 11472011 de 29 de julio por el que se establece la ordenacioacuten general de la formacioacuten profesional del sistema educativo29 De hecho la reforma de la FP comentada anteriormente avanza tiacutemidamente en la dualizacioacuten del sistema al contemplar la posibilidad de desarrollar programas formativos para joacutevenes en los que una parte del aprendizaje se desarrolle en las empresas Tambieacuten el Real Decreto-ley 102011 de 26 de agosto de medidas urgentes para la promocioacuten del empleo de los joacutevenes trata de progresar en la mejora de la empleabilidad de los parados de menor edad Establece un nuevo contrato temporal para la formacioacuten y el aprendizaje destinado a menores de 25 antildeos poco cualificados el trabajador compatibilizaraacute la formacioacuten reglada -impartida un centro educativo- con una actividad laboral relacionada con las actividades formativas El tiempo de trabajo no podraacute ser superior al 75 por ciento de la jornada maacutexima Este nuevo contrato supone un abaratamiento relativo de los costes de contratacioacuten del colectivo de joacutevenes parados dado que bonifica en su totalidad las cuotas empresariales a la Seguridad Social de los nuevos contratados para las empresas de menos de 250 trabajadores y el 75 para las de 250 y maacutes
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joacutevenes que no completan sus estudios universitarios el coste de formacioacuten y la incidencia del subempleo Con la finalidad de mejorar la empleabilidad de los titulados la vinculacioacuten con el sector privado deberiacutea ser mayor En concreto seriacutea aconsejable la realizacioacuten de praacutecticas obligatorias en determinadas disciplinas que dotasen al alumno de experiencia y conocimientos especiacuteficos Al igual que en el caso de la FP una mayor complicidad de las empresas en la elaboracioacuten de los programas de formacioacuten y en la financiacioacuten del periodo de aprendizaje seriacutea bienvenida
En el aacutembito laboral la reduccioacuten de la segmentacioacuten y una activacioacuten maacutes exitosa de los joacutevenes parados constituyen los objetivos prioritarios El modo maacutes eficaz de evitar que la temporalidad se convierta en una trampa que precarice la carrera laboral de los joacutevenes dificulte la acumulacioacuten de capital humano dentro de la empresa y reduzca sus posibilidades de empleo es mediante el establecimiento de un contrato uacutenico de caraacutecter indefinido (a tiempo parcial o completo) Al respecto BBVA (2009) proponiacutea combinar i) un nuevo contrato uacutenico ndashque no afectase a los contratos vigentes- con costes de despido crecientes con la antiguumledad del trabajador en la empresa30 y ii) un sistema de seguro de despido financiado con cotizaciones sociales similar al existente en Austria que se acumulariacutea en cuentas individuales Si el trabajador decide cambiar de empresa podriacutea trasladar su cuenta individual lo que favoreceriacutea la movilidad laboral si el trabajador no resulta despedido a lo largo de su vida laboral el montante acumulado en su cuenta se antildeadiriacutea a su pensioacuten de jubilacioacuten31 Adicionalmente seriacutea deseable aumentar la duracioacuten del periodo de prueba de los contratos indefinidos con la finalidad de incentivar la contratacioacuten de joacutevenes sin experiencia cuya productividad no puede ser observada
Finalmente el redisentildeo y la reorientacioacuten de las PAE resultan indefectibles para incrementar su eficacia En primer lugar dada la magnitud del problema es necesario aumentar la dotacioacuten presupuestaria destinada a programas de activacioacuten Una alternativa especialmente atractiva en periodos de consolidacioacuten fiscal seriacutea mejorar la eficiencia Para ello seriacutean necesarias i) una evaluacioacuten rigurosa de cada medida con el objetivo de mantener aquellas que funcionan y reorientar aquellas que no y ii) la aplicacioacuten de nuevas poliacuteticas a grupos reducidos que permitan conocer ex ante la eficacia de las mismas En segundo lugar se deberiacutea modificar la composicioacuten del gasto en PAE reduciendo las bonificaciones a la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo ndashque deberiacutean concentrarse en colectivos con dificultades de insercioacuten laboral significativas- y aumentando el gasto en reciclaje profesional y formacioacuten Cuando el ciclo es adverso los desempleados ndashy no los ocupados- deberiacutean ser los principales destinatarios de las acciones formativas las cuales tendriacutean que extender su duracioacuten para proporcionar conocimientos maacutes especiacuteficos Una actualizacioacuten continua del cataacutelogo de cursos en la que las empresas tomasen parte contribuiriacutea a adecuar la oferta formativa con la tipologiacutea de cualificaciones requeridas por el mercado En el caso especiacutefico de los joacutevenes las experiencias de eacutexito en otras economiacuteas32 recomiendan implementar una estrategia de activacioacuten temprana desarrollar programas de asistencia en la buacutesqueda de empleo que exijan una participacioacuten activa de los participantes y establecer itinerarios personalizados que proporcionen al joven desempleado una atencioacuten y asesoramiento integrales33 Para lograrlo es necesario reforzar los Servicios Puacuteblicos de Empleo revisar el disentildeo de los incentivos salariales del personal dedicado a la orientacioacuten de desempleados y considerar la idoneidad de las agencias privadas de colocacioacuten
30 Una propuesta similar de contrato uacutenico se puede encontrar en httpwwwcrisis09espropuestapage_id=37 Bentolila y Jansen (2010) sugieren que la indemnizacioacuten creciente con la antiguumledad podriacutea diferir en funcioacuten de la procedencia del despido31 Si bien la Ley 352010 de 17 de septiembre de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo considera la segunda parte de la propuesta la generalizacioacuten del contrato de fomento de la contratacioacuten indefinida difiacutecilmente se traduciraacute en una caiacuteda de la dualidad como la que se hubiera alcanzado con un contrato uacutenico que a largo plazo implica ndashpor definicioacuten- una tasa de temporalidad nula32 Recopiladas en Betcherman et al (2007) OCDE (2010b) y Comisioacuten Europea (2011)33 La reforma de las PAE aprobada en febrero promete avances en algunas de estas liacuteneas Veacutease el Real Decreto-ley 32011 de 18 de febrero de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las poliacuteticas activas de empleo
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Recuadro 1 La formacioacuten profesional como problema y el sistema dual como solucioacutenComo se ha demostrado en la Seccioacuten 2 Espantildea presenta una escasez relativa de poblacioacuten con estudios secundarios superiores Este deacuteficit se explica por el reducido nuacutemero de personas que completan la formacioacuten profesional en comparacioacuten con las que obtienen el tiacutetulo de bachillerato El Graacutefico 27 indica que Espantildea se encuentra a la cola de la OCDE en cuanto al peso de la poblacioacuten con estudios vocacionales (profesionales) entre quienes han completado la educacioacuten secundaria superior (358) En el extremo opuesto Dinamarca Suiza Austria y Alemania destacan por la importancia relativa de la formacioacuten vocacional en la ensentildeanza secundaria postobligatoria
iquestQueacute tienen en comuacuten estos cuatro paiacuteses Un sistema de formacioacuten profesional dual que tuvo su origen formal a finales de la deacutecada de los 60 en Alemania tras la aprobacioacuten de la Ley de Educacioacuten y Formacioacuten Vocacional y la aparicioacuten del Instituto Federal de Formacioacuten Profesional (BIBB por sus siglas en alemaacuten)34
Tras finalizar la etapa de orientacioacuten ndashque se extiende durante los dos primeros antildeos de educacioacuten secundaria obligatoria- los alumnos deben optar por uno de los tres tipos de escuelas existentes en funcioacuten de sus capacidades y preferencias por la educacioacuten universitaria las de secundaria de primer ciclo (Hauptschulen) las de secundaria de educacioacuten general (Realschulen) y los centros de bachillerato (Gymnasium) orientados en la preparacioacuten para la universidad35 En torno a dos tercios de los graduados de las tres escuelas que acceden a la segunda etapa de secundaria optan por el sistema dual y lo completan (veacutease el Graacutefico 28)
El sistema de formacioacuten vocacional se denomina dual porque el aprendizaje ndashque habitualmente dura tres antildeos- se realiza simultaacuteneamente en las escuelas de formacioacuten profesional y en las empresas que participan en el programa Por tanto la responsabilidad formativa es compartida los aprendices acuden uno o dos diacuteas por semana a la escuela donde reciben tanto formacioacuten general como especiacutefica de la ocupacioacuten elegida el resto de la semana se forman en la empresa
El aprendizaje pivota sobre el concepto de ocupacioacuten no se centra en las necesidades especiacuteficas de las empresas formadoras sino que debe proporcionar los conocimientos y habilidades necesarios para desarrollar un oficio u ocupacioacuten36 Dado este objetivo los empleadores las organizaciones sindicales y el BIBB
consensuacutean los temarios y acciones formativas que luego son adoptadas por las autoridades competentes Complementariamente la formacioacuten impartida tambieacuten debe preparar al alumno para continuar aprendiendo a lo largo de su futura carrera laboral de tal modo que su grado de empleabilidad no disminuya
Si bien las empresas no tienen la obligacioacuten legal de participar en el sistema dual los datos indican que en torno a un cuarto de ellas proporcionan formacioacuten en el marco del sistema37 Esta cifra es creciente con el tamantildeo de tal modo que el 90 de las empresas con 500 o maacutes empleados participan en el sistema dual
Al igual que las tareas formativas tambieacuten la financiacioacuten del aprendizaje es compartida El coste de la educacioacuten impartida en la escuela de formacioacuten profesional es asumido por el Gobierno el Servicio Federal de Empleo los Laumlnder y las autoridades locales Las empresas cargan con el coste de la formacioacuten en el puesto de trabajo En algunos sectores ndashcomo el de la construccioacuten- la financiacioacuten del sistema procede de un fondo sectorial nutrido de las aportaciones individuales previamente realizadas Los datos muestran que las empresas asumen entre un 60 y un 70 del coste bruto de formacioacuten38 El salario de los aprendices ndashnegociado en los convenios colectivos de sector- representa en torno a la mitad del coste bruto asumido por las empresas y variacutea entre sectores y ocupaciones Su cuantiacutea es comparativamente reducida la remuneracioacuten percibida por un estudiante es tres veces inferior al salario medio de un trabajador cualificado
Sin embargo el sistema dual no estaacute exento de problemas Entre ellos destacan el desajuste entre la oferta de plazas de aprendizaje y la demanda las desigualdades provocadas por la concentracioacuten de los joacutevenes maacutes cualificados ndashprocedentes de las Realschulen- en las ocupaciones de mayor proyeccioacuten y de los menos educados ndashprocedentes de las Hauptschulen- en las menos valoradas la falta de flexibilidad del sistema para adaptarse a los cambios en las formas de trabajo y las mayores dificultades para transitar al empleo a las que se enfrentan los aprendices ocupados en empresas de menor tamantildeo Con todo la evidencia empiacuterica ha demostrado que un sistema de formacioacuten profesional dual incrementa la empleabilidad de los joacutevenes y reduce sus problemas de transicioacuten entre el aacutembito educativo y el laboral al dotarlos de formacioacuten especiacutefica y proporcionarles la experiencia inicial que les permita continuar su carrera39
34 Veacutease httpwwwbibbdeenindexhtm35 Una cuarta opcioacuten son las escuelas integrales (Gesantschulen) no presentes en todos los Laumlnder36 La formacioacuten especializada estaacute permitida pero como un complemento del aprendizaje ocupacional 37 Veacutease Hippach-Schneider Krause y Woll (2007) 38 La estimacioacuten del coste neto requiere calcular la contribucioacuten del aprendiz a los resultados de la empresa BIBB (2006) muestra que la rentabilidad del estudiante variacutea en funcioacuten del tamantildeo de la empresa de la localizacioacuten geograacutefica del sector de actividad y de la ocupacioacuten En teacuterminos promedio la contribucioacuten del aprendiz representa un 47 del coste bruto total 39 Una descripcioacuten detallada del sistema dual alemaacuten se puede encontrar en OCDE (1994) y en BMBF (2003)
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Graacutefico 27
Poblacioacuten con estudios secundarios superiores peso de los titulados con formacioacuten vocacional (2008 25-64 antildeos)
0102030405060708090
100
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Graacutefico 28
Distribucioacuten de los graduados en educacioacuten secundaria superior por tipo de formacioacuten (Promedio 2000-2009)
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Programas generales Programas vocacionales
Programas vocacionales y prevocacionales Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
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Working Papers0901 KC Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Production Sharing in Latin America and East Asia
0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
Interesados dirigirse a
BBVA ResearchPaseo Castellana 81 - 7ordf planta28046 Madrid (Espantildea)Tel +34 91 374 60 00 y +34 91 537 70 00Fax +34 91 374 30 25bbvaresearchbbvacomwwwbbvaresearchcom
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En tercer lugar el progreso del nivel educativo se ha materializado principalmente en el aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes Los datos del Graacutefico 9 indican que el peso de los titulados universitarios en la poblacioacuten entre 25 y 34 antildeos alcanza el 392 51pp maacutes que el promedio de la UE15 y maacutes del doble que el porcentaje de universitarios en la cohorte de 55 a 64 antildeos (178)
Graacutefico 7
Poblacioacuten con educacioacuten secundaria de 1ordf etapa o inferior por grupo de edad ( sobre la poblacioacuten total de cada cohorte antildeo 2010)
Graacutefico 8
Poblacioacuten con educacioacuten secundaria de 2ordf etapa por grupo de edad edad ( sobre la poblacioacuten total de cada cohorte antildeo 2010)
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Graacutefico 9
Poblacioacuten con educacioacuten terciaria por grupo de edad edad ( sobre la poblacioacuten total de cada cohorte antildeo 2010)
Graacutefico 10
Desajuste educativo y subempleo (Titulados universitarios empleados en ocupaciones ISCO 4 - 9 paiacuteses seleccionados )
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
La polarizacioacuten del nivel educativo de la poblacioacuten espantildeola se ha traducido en un desajuste entre la demanda de trabajo cualificado y la oferta lo que ha provocado que los titulados universitarios experimenten tasas de desempleo elevadas en comparacioacuten con sus homoacutelogos europeos5 (como reflejaba el Graacutefico 6) una incidencia del subempleo ndasho sobreeducacioacuten- significativa y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
5 El exceso de oferta de titulados universitarios se concentra principalmente entre quienes han cursado estudios juriacutedicos y sociales como advierten Dolado Felgueroso y Jimeno (2000c)
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
El Graacutefico 10 indica que el subempleo6 no es un problema puntual sino que ha estado presente durante las dos uacuteltimas deacutecadas El porcentaje de universitarios empleados en ocupaciones que requieren una titulacioacuten menor ha sido superior al 30 desde comienzos de la deacutecada de los 90 el maacutes elevado de la UE27 y 10pp mayor que el promedio de la UE157 La incidencia de la sobreeducacioacuten es todaviacutea maacutes relevante en las cohortes de poblacioacuten maacutes joacutevenes el porcentaje de ocupados sobrecualificados supera el 40 en la poblacioacuten entre 25 y 29 antildeos en Espantildea (veacutease el Graacutefico 11)
Graacutefico 11
Desajuste educativo y subempleo entre los joacutevenes (Titulados universitarios entre 25 y 29 antildeos empleados en ocupaciones ISCO 4-9 2007 )
Graacutefico 12
Espantildea rendimiento salarial de la educacioacuten (Diferencia con respecto a un asalariado con estudios primarios o inferiores )
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Diplomado Titulado superior
1995 2002 2006
Fuente BBVA Research a partir de OCDE Fuente BBVA Research a partir de Felgueroso y Jimeacutenez-Martiacuten (2009)
El exceso de oferta de titulados universitarios y la sobreeducacioacuten resultante no solo contribuyen a explicar la magnitud de la tasa de desempleo de los joacutevenes con estudios universitarios8 sino tambieacuten la de los menos educados En primer lugar porque el progreso tecnoloacutegico ha incrementado la demanda relativa de trabajadores cualificados y reducido la de no cualificados9 En segundo lugar porque los trabajadores cualificados desplazan a los no cualificados de aquellas ocupaciones que tradicionalmente desempentildeaban estos uacuteltimos bien por un exceso de oferta de trabajo bien por una elevacioacuten de los estaacutendares de contratacioacuten por parte de las empresas10
Paralelamente el subempleo ha reducido la prima salarial de la educacioacuten A diferencia de lo sucedido en los paiacuteses de nuestro entorno11 la dispersioacuten salarial por nivel educativo ha caiacutedo en Espantildea desde comienzos de la deacutecada de los 90 especialmente entre los varones12 Como se puede observar en el Graacutefico 12 si bien la rentabilidad salarial de la educacioacuten es creciente con el nivel alcanzado y con la calidad del emparejamiento laboral ha disminuido durante las uacuteltimas dos deacutecadas tanto maacutes cuanto mayor es la titulacioacuten obtenida ceteris paribus el salario percibido por un titulado universitario con una ocupacioacuten adecuada a su formacioacuten era un 803 superior al de un empleado con educacioacuten primaria a mediados de la deacutecada de los 90 10pp maacutes elevado que el (diferencial) actual
6 Se entiende que un ocupado con estudios universitarios estaacute subempleado cuando su categoriacutea profesional se encuentra entre los grupos 4 y 9 de la Clasificacioacuten Internacional de Ocupaciones 1988 (ISCO88)
Grupo 4 Empleados de tipo administrativoGrupo 5 Trabajadores de los servicios de restauracioacuten personales proteccioacuten y comercioGrupo 6 Trabajadores cualificados en la agricultura y en la pescaGrupo 7 Artesanos y trabajadores cualificadosGrupo 8 Operadores de instalaciones y maquinariaGrupo 9 Trabajadores no cualificados
7 OCDE (2010) muestra que la incidencia del subempleo entre quienes tienen educacioacuten secundaria superior es menor en todos los paiacuteses desarrollados Sin embargo al igual que entre los universitarios Espantildea se encuentra a la cabeza el porcentaje de empleados con estudios secundarios de segunda etapa que realizaban tareas elementales (categoriacutea 9 de la ISCO88) alcanzaba el 17 en 20078 Blaacutezquez (2005) encuentra un efecto negativo de la sobreeducacioacuten sobre la probabilidad de permanecer en el empleo en el mercado laboral espantildeol9 Como demuestran Berman Bound y Machin (1998)10 La hipoacutetesis del efecto expulsioacuten como explicativa del aumento de la incidencia del desempleo entre los menos cualificados fue plantea-da por Thurow (1975) Dolado Felgueroso y Jimeno (2000a y 2000b) demuestran que la combinacioacuten de las rigideces caracteriacutesticas del merado laboral espantildeol y el aumento de la oferta relativa de trabajadores cualificados explican los diferenciales de tasas de desempleo por nivel educativo en Espantildea Por uacuteltimo Dolado Felgueroso y Jimeno (2000c) encuentran que el efecto expulsioacuten contribuyoacute a limitar el au-mento de la tasa de desempleo de los titulados universitarios en Espantildea durante las recesiones de finales de los 70 y comienzos de los 9011 Veacutease Strauss y de la Maisonneuve (2009) y Boarini y Strauss (2010)12 Veacutease Felgueroso Hidalgo y Jimeacutenez-Martiacuten (2010)
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23 Segmentacioacuten del mercado laboralLos problemas de insercioacuten laboral y de empleabilidad de los joacutevenes no solo dependen de la educacioacuten recibida a lo largo de su etapa formativa sino tambieacuten de las instituciones del mercado de trabajo Entre ellas la contratacioacuten temporal juega un papel relevante
Desde un punto de vista normativo las empresas optan por contratar temporalmente a un joven sin experiencia laboral si la dificultad de conocer ex ante su productividad es elevada Del mismo modo un individuo que decida participar en el mercado laboral podriacutea elegir un contrato temporal si lo considera la opcioacuten maacutes eficaz para la obtencioacuten de un empleo estable Sin embargo los datos indican que tan solo un 124 de los temporales menores de 25 antildeos en Espantildea han optado voluntariamente por un contrato de duracioacuten determinada (frente a un 144 en Europa)13 Adicionalmente la evidencia empiacuterica internacional14 muestra que el trabajo temporal puede suponer una trampa para ciertos colectivos de joacutevenes que los perpetuacutee en un ciacuterculo vicioso de temporalidad-desempleo-escasas oportunidades de formacioacuten
El Graacutefico 13 muestra que un cuarto de los asalariados entre 16 y 64 antildeos tienen un contrato temporal en Espantildea 11pp maacutes que el promedio de la UE15 Se observa que la tasa de temporalidad es decreciente con la edad en la praacutectica totalidad de los paiacuteses de la UE27 en Espantildea oscila entre el 586 para los menores de 25 antildeos (cifra similar a las de Alemania 569 o Francia 552) y el 117 para los asalariados entre 50 y 64 antildeos15 Con todo la concentracioacuten de la temporalidad en la poblacioacuten juvenil espantildeola es inferior a la del conjunto de la UE15 mientras que en Espantildea el porcentaje de asalariados con contrato temporal entre los menores de 25 antildeos es 23 veces superior a la tasa de temporalidad del total en la UE15 es 31 veces mayor
Graacutefico 13
Tasa de temporalidad por tramo de edad ( de asalariados con contrato temporal 2010)
Graacutefico 14
Espantildea tasa de temporalidad por tramo de edad ( de asalariados con contrato temporal)
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de INE
13 Veacutease Eurostat (2009)14 Veacutease OCDE (2007)15 Si bien la incidencia de la temporalidad ha sido una caracteriacutestica distintiva del empleo juvenil desde mediados de la deacutecada de los 80 su evolucioacuten reciente ha sido comparativamente favorable especialmente durante la segunda mitad de la deacutecada de los 90 (veacutease el Graacutefico 14)
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Graacutefico 15
Tasa de temporalidad por tramo de edad y nivel educativo ( de asalariados con contrato temporal 2010)
Graacutefico 16
Espantildea evolucioacuten de la tasa de temporalidad de un asalariado que cumplioacute 18 antildeos en el antildeo 2000 ( de temporales sobre el total de asalariados de cada cohorte)
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Preprimaria primaria y 1ordf etapa de secundaria
Secundaria superior Terciaria
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(29
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1ordf etapa de secundaria o inferiorSecundaria superior
Total
Tasa de temporalidad 2000-11
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de INE
iquestQueacute papel juega la educacioacuten como determinante del tipo de contrato El Graacutefico 15 revela que en el conjunto de la UE15 la educacioacuten reduce la probabilidad de tener un contrato temporal en todos los tramos de edad En Espantildea la importancia de la educacioacuten como variable explicativa de la estabilidad del empleo tan solo se observa entre los mayores de 25 antildeos Este resultado indica que el contrato temporal constituye la puerta de entrada al mercado laboral de los joacutevenes espantildeoles independientemente de su nivel educativo
Si el contrato temporal fuese el mejor vehiacuteculo para acumular experiencia y lograr un empleo estable la modalidad contractual bajo la que un joven accede al mercado de trabajo seriacutea irrelevante Sin embargo la evidencia empiacuterica demuestra que la temporalidad es un fenoacutemeno persistente entre los joacutevenes espantildeoles Como se puede apreciar en el Graacutefico 16 el 85 de los joacutevenes que entran en el mercado laboral como asalariados lo hacen con un contrato de duracioacuten determinada Si bien este porcentaje se reduce a lo largo de su vida laboral lo hace lentamente de tal modo que una deacutecada despueacutes todaviacutea un 35 continuacutean como temporales16 tras haber alternado etapas de empleo (temporal) con episodios de desempleo y de inactividad17
24 La escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleoCon la finalidad de incrementar la participacioacuten laboral y reducir el desempleo estructural la Directriz 7 de la estrategia ldquoEuropa 202018rdquo sugiere integrar los principios de flexiseguridad en las poliacuteticas de empleo de los Estados miembros Entre ellos destacan las poliacuteticas activas de empleo (PAE) que tratan de minimizar los episodios de desempleo y facilitar las transiciones a nuevos puestos de trabajo
Si bien las PAE constituyen un instrumento fundamental para mejorar la empleabilidad del conjunto de la poblacioacuten activa su relevancia para los joacutevenes ndashespecialmente entre aquellos que abandonaron sus estudios antes de finalizar la educacioacuten secundaria superior- es capital dada su escasa formacioacuten especiacutefica su falta de experiencia y su menor tasa de cobertura de las prestaciones por desempleo Por este motivo los joacutevenes son uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten especialmente en los paiacuteses
16 Estrada Izquierdo y Lacuesta (2009) obtienen un resultado similar a partir de la Muestra Continua de Vidas Laborales Sugieren que la explicacioacuten a la persistencia de la temporalidad podriacutea residir en la diferencia en los costes de despido entre las distintas modalidades contractuales que dificulta la conversioacuten de los trabajadores temporales en indefinidos17 Toharia y Cebrian (2007) muestran que un 25 de los asalariados en 2004 que habiacutean accedido al mercado laboral antes de 1990 nunca habiacutean tenido un contrato indefinido y que tan solo habiacutean cotizado a la Seguridad Social un 65 del tiempo maacuteximo posible (frente al 88 de quienes siempre habiacutean disfrutado de un contrato indefinido)18 Se denomina ldquoEuropa 2020rdquo a la estrategia de crecimiento de la UE para la proacutexima deacutecada Se plasma en cinco objetivos en materia de empleo innovacioacuten cambio climaacutetico y energiacutea educacioacuten e integracioacuten social Para alcanzarlos la UE establece diez directrices Maacutes detalles en httpeceuropaeueurope2020index_enhtm
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con una tasa de desempleo juvenil comparativamente elevada Como se puede observar en el Graacutefico 17 Espantildea destaca en cuanto al porcentaje de participantes en PAE en relacioacuten con la poblacioacuten activa en torno a un 15 de los activos totales y un 30 de los activos menores de 25 antildeos se beneficiaron de medidas de activacioacuten durante el uacuteltimo quinquenio Por tanto la escasa efectividad de las PAE en la atenuacioacuten del desempleo juvenil en Espantildea no guarda relacioacuten con el grado de participacioacuten de los joacutevenes en acciones de activacioacuten sino probablemente con la baja cuantiacutea de los recursos destinados a la implementacioacuten de medidas y con la orientacioacuten erroacutenea de los programas
Si bien el gasto de Espantildea en PAE en relacioacuten con el PIB se situoacute por encima del promedio de la UE15 durante el uacuteltimo quinquenio19 la cuantiacutea por persona que busca empleo fue menor El Graacutefico 18 muestra que el gasto en PAE por persona que desea trabajar ascendioacute a 1740euro en Espantildea durante el periacuteodo 2005-2009 (en teacuterminos promedio) un 125 inferior al de la UE15 y entre tres y cuatro veces menor que la cuantiacutea invertida por los Paiacuteses Bajos y Dinamarca las dos economiacuteas que constituyen el paradigma de la flexiseguridad laboral Adicionalmente el Graacutefico 18 permite constatar que el gasto en poliacuteticas de empleo destinado a programas de activacioacuten fue comparativamente reducido en Espantildea las PAE absorbieron el 462 de los recursos destinados a poliacuteticas de empleo durante el uacuteltimo quinquenio en Suecia el 372 en Dinamarca el 269 en la UE15 y el 252 en Espantildea
Graacutefico 17
Participantes en poliacuteticas activas de empleo ( sobre la poblacioacuten activa de cada grupo promedio 2005-2009)
Graacutefico 18
Gasto en poliacuteticas de empleo (euro por persona que busca empleo en paridad de poder de compra promedio 2005-2009)
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Poliacuteticas activas Poliacuteticas pasivas Gasto SPE
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat y OCDE (2010b) Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Cuando se analiza la composicioacuten del gasto en PAE se comprueba que las estrategias de activacioacuten pueden no ser las maacutes eficaces20 El Graacutefico 19 indica que Espantildea dedica casi la mitad de los recursos dedicados a PAE a incentivar la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo (principalmente mediante bonificaciones de la cuota empresarial a la Seguridad Social) mientras que la UE15 asigna tan solo un cuarto Por el contrario los gastos en formacioacuten integracioacuten laboral y reciclaje profesional son comparativamente reducidos Asiacute la cuantiacutea invertida en formacioacuten supuso un 245 del gasto en PAE durante el periodo 2005-2009 ndashpor un 400 en la UE15- mientras que la destinada a integracioacuten y reorientacioacuten laboral apenas representoacute un 38 frente al 141 de la UE15 el 519 de Dinamarca y el 634 de Paiacuteses Bajos Dado que una parte de la destruccioacuten de empleo en el sector de la construccioacuten es estructural resulta decepcionante el escaso esfuerzo dedicado a medidas de activacioacuten que incrementen la empleabilidad de este colectivo mediante la capacitacioacuten para ocupar puestos de trabajo en otros sectores de actividad21
Ademaacutes de la inadecuada composicioacuten del gasto en PAE se detectan desequilibrios en algunos programas que condicionan su eficacia En primer lugar los esfuerzos formativos se concentran en los ocupados en lugar de los desempleados menos del 7 de los maacutes de 38 millones de participantes en acciones formativas en 2010 se encontraba desempleados Del mismo modo tan solo un 342 del los gastos presupuestados en 2011 para programas de formacioacuten para el empleo tienen como destino al colectivo de parados
19 El gasto promedio superoacute el 06 del PIB en Espantildea frente al 05 en la UE1520 Una definicioacuten detallada de cada una de las PAE se puede encontrar en Eurostat (2006)21 Noacutetese que el deterioro del sector de la construccioacuten en Espantildea explica directamente el 270 de la destruccioacuten de empleo entre los menores de 25 antildeos y el 794 de la de los mayores de 25 antildeos desde comienzos de 2008
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En segundo lugar los desempleados que participan en acciones formativas tienden a agruparse en tareas poco especializadas con un peso reducido de la formacioacuten especiacutefica y una duracioacuten insuficiente de los cursos Los datos del MTIN muestran que i) un cuarto de los parados que completaron un programa formativo en 2010 adquirieron conocimientos geneacutericos de formacioacuten y gestioacuten y ii) la mitad de los desempleados formados en 2010 participaron en cursos cuya duracioacuten fue inferior a las 200 horas y uacutenicamente un 193 completoacute un programa de 400 o maacutes horas (veacutease el Graacutefico 20)
Graacutefico 19
Composicioacuten del gasto en poliacuteticas activas de empleo ( PIB promedio 2005-2009)
Graacutefico 20
Espantildea desempleados que completaron una accioacuten formativa por duracioacuten de la accioacuten ( 2010)
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UE15 Espantildea P Bajos Dinamarca
Formacioacuten Rotacioacuten laboral y trabajo compartidoIncentivos al empleo Integracioacuten y reorientacioacutenCreacioacuten directa de empleoIncentivos a la creacioacuten de empresas
Menos de 200 horas
De 200 a 399 horas
De 400 a 599 horas
De 600 y maacutes horas
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de MTIN
Por uacuteltimo la eficacia de las PAE se ve limitada ndashno solo en Espantildea- por la existencia de efectos perversos derivados de errores de disentildeo de algunos programas de activacioacuten Destacan el ldquoefecto peso muertordquo y el ldquoefecto sustitucioacutenrdquo El primero se caracteriza porque una parte del empleo generado por la medida de poliacutetica se hubiese creado igualmente en su ausencia el segundo denota que un porcentaje de los nuevos trabajadores beneficiados por el programa ocupa empleos que hubiesen sido ocupados por individuos que no participaron en dicho programa La evidencia empiacuterica disponible indica que la magnitud de ambos efectos es significativa podriacutea haber alcanzado el 90 de los puestos de trabajo generados por medidas consistentes en subsidiar el coste salarial de los nuevos ocupados en Beacutelgica Irlanda y Paiacuteses Bajos22
25 Participacioacuten laboral y efecto desaacutenimoEl deterioro del empleo juvenil ha provocado una disminucioacuten generalizada de la propensioacuten a participar en el mercado laboral de los menores de 25 antildeos en numerosos paiacuteses de Europa lo que ha acotado el aumento de la tasa de desempleo de los joacutevenes durante la crisis actual
Como se puede observar en el Graacutefico 21 Espantildea fue el paiacutes de la UE que experimentoacute el mayor incremento de poblacioacuten activa durante la uacuteltima deacutecada entre 2000 y 2010 la magnitud de los flujos inmigratorios fue tal que el nuacutemero de activos entre 25 y 64 antildeos aumentoacute en 56 millones de personas (un 365) hasta alcanzar los 209 millones Por el contrario la poblacioacuten activa menor de 25 antildeos experimentoacute una disminucioacuten significativa (-452 mil personas desde 2000 un -181) casi seis veces superior a la registrada en la UE15 (-31)
Mientras que en la UE15 el crecimiento de los activos menores de 25 antildeos fue mayor cuanto maacutes alto es el nivel educativo considerado en Espantildea se detecta una relacioacuten en forma de U-invertida durante la uacuteltima deacutecada el nuacutemero de activos cayoacute maacutes entre quienes teniacutean estudios primarios y universitarios (-194 y -290 respectivamente) y menos entre aquellos que habiacutean alcanzado la secundaria superior (-78) (veacutease el Graacutefico 22) Este comportamiento de la participacioacuten contribuye a explicar la menor dispersioacuten relativa de la tasa de desempleo juvenil por nivel educativo en Espantildea
22 Veacutease Martin y Grubb (2001) y Betcherman et al (2007)
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Graacutefico 21
Poblacioacuten activa por tramo de edad (crecimiento acumulado 2000-2010 )
Graacutefico 22
Poblacioacuten activa por tramo de edad y nivel educativo (Crecimiento acumulado 2000-2010 )
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Total Preprimariaprimaria y 1ordf etapa desecundaria
Secundariasuperior
Terciaria
Espantildea UE15
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
La reduccioacuten del nuacutemero de activos joacutevenes en Espantildea se explica tanto por una disminucioacuten de los flujos de entrada desde la inactividad como por un aumento de los de salida desde la actividad El Graacutefico 23 ilustra la evolucioacuten del porcentaje de inactivos en un trimestre que permanecen inactivos en el trimestre siguiente Durante el uacuteltimo quinquenio ndashespecialmente desde mediados de 2008- la probabilidad de permanencia en la inactividad de los joacutevenes aumentoacute casi 6 puntos mientras que la de los de 25 y maacutes antildeos apenas varioacute Por su parte el Graacutefico 24 muestra la probabilidad de transicioacuten desde la actividad a la inactividad por grupos de edad Se observa que el porcentaje de joacutevenes que abandona el mercado laboral crece desde finales de 2008 mientras que el de mayores de 25 antildeos cae ligeramente El incremento de los flujos de salida de la actividad por parte de los joacutevenes se explica por un ldquoefecto desaacutenimordquo que compensa la reduccioacuten de la probabilidad de transitar de la ocupacioacuten a la inactividad la destruccioacuten de empleo y el aumento del tiempo de permanencia en paro provocan una caiacuteda progresiva de la intensidad de buacutesqueda de trabajo de los joacutevenes desempleados lo que incrementa su propensioacuten a transitar a la inactividad
Graacutefico 23
Espantildea inactivos en el trimestre t-1 que permanecen inactivos en el trimestre t ( sobre el total de inactivos MM4)
Graacutefico 24
Espantildea activos en trimestre t-1 que estaacuten inactivos en el trimestre t ( sobre el total de activos MM4)
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Total Menores de 25 25 y maacutes
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Total Menores de 25 25 y maacutes
Fuente BBVA Research a partir de INE Fuente BBVA Research a partir de INE
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3 Determinantes de la probabilidad de estar desempleado importancia de la edad y de la educacioacuten durante la crisisEl anaacutelisis descriptivo realizado en la seccioacuten precedente sugiere que el riesgo de caer en desempleo disminuye con la edad y con el nivel educativo del individuo pero no permite aislar el efecto de cada una de estas caracteriacutesticas sobre su probabilidad de encontrarse parado
Para distinguir queacute caracteriacutesticas de un individuo activo afectan a su probabilidad de encontrarse desempleado y cuantificar su efecto es imprescindible realizar un anaacutelisis de regresioacuten En el caso que nos ocupa existe una dificultad antildeadida el colectivo de parados es una muestra restringida y no aleatoria de la poblacioacuten Si no se corrige esta falta de aleatoriedad la estimacioacuten de los determinantes del riesgo de caer en desempleo podriacutea ofrecer resultados sesgados (e inconsistentes) Los sesgos surgen cuando factores inobservados que afectan a la probabilidad de encontrarse desempleado estaacuten correlacionados con otros que condicionan la decisioacuten de ser activo Por ejemplo las habilidades innatas de un individuo pueden condicionar no solo su probabilidad de estar parado sino tambieacuten su propensioacuten a participar en el mercado laboral Si uacutenicamente deciden ser activos los individuos maacutes haacutebiles el efecto estimado de las distintas caracteriacutesticas sobre la probabilidad de encontrarse desempleado estaraacute sesgado a la baja Por tanto para evitar conclusiones erroacuteneas se debe corregir el efecto de cada variable sobre la probabilidad de estar desempleado por la distinta propensioacuten de cada individuo a participar en el mercado de trabajo23
Los resultados del anaacutelisis de regresioacuten24 confirman la importancia de la edad y de la educacioacuten del individuo como determinantes de su probabilidad estar desempleado especialmente en ciclos recesivos como el actual Los Graacuteficos 25 y 26 muestran la evolucioacuten durante la uacuteltima deacutecada de los efectos de la edad y del nivel educativo sobre la probabilidad de que un individuo se encuentre parado condicionada a su lugar de residencia a sus caracteriacutesticas individuales (sexo estado civil nacionalidad etc) y a las peculiaridades de su hogar (tamantildeo y composicioacuten existencia y nuacutemero de hijos dependientes etc)
Si bien la probabilidad condicionada de estar desempleado es decreciente con la edad su efecto se aprecia en los primeros antildeos de vida activa del individuo permaneciendo praacutecticamente constante desde los 30 antildeos hasta el momento de la jubilacioacuten Este resultado refleja la relevancia que los empleadores otorgan a la (falta de) experiencia laboral en sus decisiones de contratacioacuten independientemente del nivel educativo alcanzado por el joven Tambieacuten la educacioacuten tiene un efecto negativo sobre la probabilidad de desempleo En particular resalta la importancia de contar ndashal menos- con estudios primarios y la escasa diferencia existente entre el papel jugado por la educacioacuten secundaria obligatoria la superior y la universitaria durante la fase expansiva precedente Sin duda la sobreoferta de universitarios y la escasez relativa de titulados en formacioacuten profesional contribuyen a explicar este resultado
La conclusioacuten maacutes relevante que se extrae del anaacutelisis de regresioacuten es el aumento de la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la experiencia laboral y de la educacioacuten durante la crisis actual Ceteris paribus la probabilidad de estar parado de un individuo entre 25 y 29 antildeos era un 44 inferior a la de un joven menor de 21 antildeos durante el periodo 2000-2007 en 2011 la disminucioacuten de la probabilidad de encontrarse desempleados de aquellos entre 25 y 28 antildeos en relacioacuten con los menores de 21 alcanza el 116
23 Se estiman los determinantes de encontrarse desempleado mediante un modelo probit en el que se considera la posible existencia de sesgo de seleccioacuten Se asume que el riesgo latente de cada individuo de estar parado (y ) viene determinado por la ecuacioacuten y= X
1β +
u1 donde X
1 denota el conjunto de determinantes de y Pero y es inobservable tan solo se observa la variable binaria y que es igual a 1
cuando el individuo estaacute parado y 0 cuando estaacute ocupado y = y gt 0 Sin embargo uacutenicamente toma valores cuando el individuo es activo
(yA) lo cual tendraacute lugar cuando y
A = X
2γ + u
2 gt 0 donde X
1 cap
X2 Dado que la correlacioacuten entre u
1 y u
2 es distinta de cero la no consideracioacuten
de la propensioacuten a ser activo en la estimacioacuten de la probabilidad de que un individuo se encuentre desempleado conduce a resultados sesgadosLa estimacioacuten se ha realizado por maacutexima verosimilitud considerando la posible existencia de heteroscedasticidad y de correlacioacuten intrahogarMaacutes detalles sobre el modelo probit con seleccioacuten se pueden encontrar en Van de Ven y Van Praag (1981) y en Wooldridge (2002) capiacutetulo 1724 Los resultados detallados de las estimaciones se encuentran a disposicioacuten del lector interesado
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El cambio de la importancia de la educacioacuten desde 2008 es todaviacutea mayor Si bien la rentabilidad laboral de los estudios primarios apenas crece (la probabilidad condicionada de estar parado de un individuo con educacioacuten primaria en 2011 es un 96 inferior a la de uno sin estudios frente a un 75 en el periodo 2000-2007) la de la educacioacuten secundaria superior y sobre todo de la universitaria aumentan de modo significativo Superar la educacioacuten secundaria de segunda etapa reduce un 172 la probabilidad de encontrarse desempleado 68pp maacutes que en la fase expansiva previa La recompensa en teacuterminos de empleo por obtener un tiacutetulo universitario se incrementa hasta el 215 en 2011 desde el 116 en el periodo 2000-2007
Graacutefico 25
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por tramo de edad (Menos de 21 antildeos=1 promedios anuales)
Graacutefico 26
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por nivel educativo (Sin estudios=1 promedios anuales)
07
08
09
10
lt21
21-2
4
25-2
8
29-3
2
33-3
6
37-4
0
41-
44
45-
48
49
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53-5
6
57-6
0
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64 65
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Fuente BBVA Research Fuente BBVA Research
4 Conclusiones y recomendaciones de poliacutetica econoacutemicaEl desempleo juvenil en Espantildea es un fenoacutemeno persistente que se ha agravado durante la crisis actual alcanzando una magnitud tal (461 en 2T11) que la toma de medidas para atenuarlo no puede ser pospuesta por maacutes tiempo La eleccioacuten de las poliacuteticas que deben ser implementadas para mitigar el problema depende de la identificacioacuten correcta de sus causas La evidencia presentada en este Observatorio Econoacutemico indica que existen deficiencias graves del sistema educativo y del mercado de trabajo que explican la relevancia comparativamente elevada del desempleo juvenil en Espantildea
Entre las primeras destacan el abandono escolar temprano y el desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que dificultan la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y repercuten de forma negativa sobre su carrera laboral Si bien Espantildea se ha distinguido por su elevada tasa de abandono escolar temprano durante las dos uacuteltimas deacutecadas sus repercusiones sobre el desempleo juvenil se han hecho patentes desde el inicio de la crisis actual Asiacute la tasa de paro de los joacutevenes menos educados crecioacute maacutes de 30pp entre 2T07 y 2T11 hasta situarse en el 526 103pp mayor que la de aquellos que alcanzaron la segunda etapa de secundaria y 195pp superior a la de quienes obtuvieron una titulacioacuten universitaria
La incidencia del abandono escolar provoca que los joacutevenes espantildeoles se encuentren a la cabeza de Europa en cuanto a la importancia relativa de los menos educados Este hecho unido al extraordinario aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes en detrimento de la secundaria superior ndashen particular de la formacioacuten profesional- se ha traducido en una polarizacioacuten de la poblacioacuten por nivel educativo que ocasiona un desajuste entre la demanda y la oferta de trabajo una incidencia elevada del subempleo y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
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Entre las disfunciones del mercado laboral que incrementan el desempleo juvenil en Espantildea sobresalen la elevada segmentacioacuten y la escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleo En el primer caso los datos indican que la temporalidad es un fenoacutemeno generalizado entre los joacutevenes espantildeoles que se caracteriza por una elevada persistencia que los condena a un ciacuterculo vicioso de precariedad insuficientes oportunidades de formacioacuten especiacutefica y desempleo En el segundo si bien los joacutevenes constituyen uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten la reducida cuantiacutea de los recursos destinadas a PAE y la orientacioacuten erroacutenea de las medidas condicionan su efectividad
Conocidos sus determinantes principales iquestqueacute actuaciones contribuiriacutean a corregir el problema del desempleo juvenil en Espantildea
En el aacutembito educativo resulta imprescindible reducir el abandono escolar temprano Para ello es necesario actuar en dos frentes En el primero se buscariacutea evitar el abandono mediante un mayor control y apoyo de los estudiantes en riesgo25 El establecimiento de una estrategia de alerta temprana junto con la participacioacuten obligatoria en clases intensivas de soporte lo maacutes individualizadas posible facilitariacutean la consecucioacuten del objetivo Al respecto las medidas aprobadas en el Consejo de Ministros del 29 de julio en relacioacuten con el adelanto hasta los 15 antildeos de la edad de entrada en los Programas de Cualificacioacuten Profesional Inicial (PCPI) las mayores facilidades de acceso y la ampliacioacuten de su duracioacuten hasta los dos antildeos deberiacutean incentivar la permanencia de ciertos grupos poblacionales en el sistema educativo26
Paralelamente es preciso incentivar la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo mediante poliacuteticas que mejoren el atractivo de los estudios (principalmente de los vocacionales) tanto para los alumnos como para sus padres27 Seriacutea beneficioso que ambos conociesen la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la educacioacuten por lo que la existencia de servicios de informacioacuten y asesoramiento puacuteblicos resulta imprescindible Por uacuteltimo un mayor control del absentismo escolar seriacutea deseable
El segundo frente consistiriacutea en facilitar la reincorporacioacuten al sistema educativo de aquellos individuos que abandonaron precozmente sus estudios Ello requiere dotar de mayor flexibilidad a los programas educativos por lo que la reforma reciente del sistema de formacioacuten profesional es bienvenida28 En particular se valora positivamente la posibilidad de acceder a los ciclos de FP de grado medio de aquellos alumnos que superen los moacutedulos obligatorios de los PCPI y a los de grado superior tras haber aprobado un curso puente Tambieacuten es bienvenido el desarrollo de programas formativos dirigidos a joacutevenes mayores de 17 antildeos que abandonaron prematuramente el sistema educativo
Ademaacutes de las medidas que tratan de combatir el abandono escolar es preciso mejorar las posibilidades de insercioacuten laboral de los joacutevenes facilitando su transicioacuten del aacutembito educativo al mercado de trabajo y evitando situaciones de subempleo Sin duda la implantacioacuten de un sistema de formacioacuten profesional dual similar al descrito en el Recuadro 1 permitiriacutea reequilibrar parcialmente la composicioacuten del sistema educativo y aumentariacutea la empleabilidad de los joacutevenes con educacioacuten secundaria superior29 Para ello seriacutea necesaria una implicacioacuten mayor de la patronal en el disentildeo de la oferta formativa y en la fijacioacuten de las condiciones laborales de los aprendices
En cuanto a la educacioacuten universitaria seriacutea deseable una reforma del nuacutemero de titulaciones de sus contenidos y de su duracioacuten En particular la posibilidad de obtener un grado tras tres antildeos de formacioacuten transversal ndashcomo sucede por ejemplo en Francia- permitiriacutea reducir el nuacutemero de
25 De la Fuente y Domeacutenech (2010) proponen concentrar los esfuerzos formativos en las primeras etapas de escolarizacioacuten especialmente entre los menores procedentes de colectivos desfavorecidos26 Veacutease el Real Decreto 11462011 de 29 de julio por el que se modifica el Real Decreto 16312006 de 29 de diciembre por el que se establecen las ensentildeanzas miacutenimas correspondientes a la Educacioacuten Secundaria Obligatoria27 Para mejorar la calidad educativa de la Fuente y Domeacutenech (2010) apuestan por ofrecer los incentivos adecuados a cada uno de los participantes en el proceso educativo En particular sugieren ampliar el conjunto de posibilidades de eleccioacuten de los padres modificar los esquemas retributivos del personal docente introduciendo conceptos vinculados a su productividad fomentar la competencia entre centros mediante la publicacioacuten de los resultados obtenidos en pruebas estandarizadas y aumentar su capacidad de decisioacuten en determi-nados aacutembitos Al respecto Woumlessmann (2003) obtiene que una mayor autonomiacutea de los centros educativos en la toma de decisiones de contratacioacuten y gestioacuten asiacute como una mayor libertad de caacutetedra tienen un efecto positivo sobre los resultados acadeacutemicos28 Veacutease el Real Decreto 11472011 de 29 de julio por el que se establece la ordenacioacuten general de la formacioacuten profesional del sistema educativo29 De hecho la reforma de la FP comentada anteriormente avanza tiacutemidamente en la dualizacioacuten del sistema al contemplar la posibilidad de desarrollar programas formativos para joacutevenes en los que una parte del aprendizaje se desarrolle en las empresas Tambieacuten el Real Decreto-ley 102011 de 26 de agosto de medidas urgentes para la promocioacuten del empleo de los joacutevenes trata de progresar en la mejora de la empleabilidad de los parados de menor edad Establece un nuevo contrato temporal para la formacioacuten y el aprendizaje destinado a menores de 25 antildeos poco cualificados el trabajador compatibilizaraacute la formacioacuten reglada -impartida un centro educativo- con una actividad laboral relacionada con las actividades formativas El tiempo de trabajo no podraacute ser superior al 75 por ciento de la jornada maacutexima Este nuevo contrato supone un abaratamiento relativo de los costes de contratacioacuten del colectivo de joacutevenes parados dado que bonifica en su totalidad las cuotas empresariales a la Seguridad Social de los nuevos contratados para las empresas de menos de 250 trabajadores y el 75 para las de 250 y maacutes
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joacutevenes que no completan sus estudios universitarios el coste de formacioacuten y la incidencia del subempleo Con la finalidad de mejorar la empleabilidad de los titulados la vinculacioacuten con el sector privado deberiacutea ser mayor En concreto seriacutea aconsejable la realizacioacuten de praacutecticas obligatorias en determinadas disciplinas que dotasen al alumno de experiencia y conocimientos especiacuteficos Al igual que en el caso de la FP una mayor complicidad de las empresas en la elaboracioacuten de los programas de formacioacuten y en la financiacioacuten del periodo de aprendizaje seriacutea bienvenida
En el aacutembito laboral la reduccioacuten de la segmentacioacuten y una activacioacuten maacutes exitosa de los joacutevenes parados constituyen los objetivos prioritarios El modo maacutes eficaz de evitar que la temporalidad se convierta en una trampa que precarice la carrera laboral de los joacutevenes dificulte la acumulacioacuten de capital humano dentro de la empresa y reduzca sus posibilidades de empleo es mediante el establecimiento de un contrato uacutenico de caraacutecter indefinido (a tiempo parcial o completo) Al respecto BBVA (2009) proponiacutea combinar i) un nuevo contrato uacutenico ndashque no afectase a los contratos vigentes- con costes de despido crecientes con la antiguumledad del trabajador en la empresa30 y ii) un sistema de seguro de despido financiado con cotizaciones sociales similar al existente en Austria que se acumulariacutea en cuentas individuales Si el trabajador decide cambiar de empresa podriacutea trasladar su cuenta individual lo que favoreceriacutea la movilidad laboral si el trabajador no resulta despedido a lo largo de su vida laboral el montante acumulado en su cuenta se antildeadiriacutea a su pensioacuten de jubilacioacuten31 Adicionalmente seriacutea deseable aumentar la duracioacuten del periodo de prueba de los contratos indefinidos con la finalidad de incentivar la contratacioacuten de joacutevenes sin experiencia cuya productividad no puede ser observada
Finalmente el redisentildeo y la reorientacioacuten de las PAE resultan indefectibles para incrementar su eficacia En primer lugar dada la magnitud del problema es necesario aumentar la dotacioacuten presupuestaria destinada a programas de activacioacuten Una alternativa especialmente atractiva en periodos de consolidacioacuten fiscal seriacutea mejorar la eficiencia Para ello seriacutean necesarias i) una evaluacioacuten rigurosa de cada medida con el objetivo de mantener aquellas que funcionan y reorientar aquellas que no y ii) la aplicacioacuten de nuevas poliacuteticas a grupos reducidos que permitan conocer ex ante la eficacia de las mismas En segundo lugar se deberiacutea modificar la composicioacuten del gasto en PAE reduciendo las bonificaciones a la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo ndashque deberiacutean concentrarse en colectivos con dificultades de insercioacuten laboral significativas- y aumentando el gasto en reciclaje profesional y formacioacuten Cuando el ciclo es adverso los desempleados ndashy no los ocupados- deberiacutean ser los principales destinatarios de las acciones formativas las cuales tendriacutean que extender su duracioacuten para proporcionar conocimientos maacutes especiacuteficos Una actualizacioacuten continua del cataacutelogo de cursos en la que las empresas tomasen parte contribuiriacutea a adecuar la oferta formativa con la tipologiacutea de cualificaciones requeridas por el mercado En el caso especiacutefico de los joacutevenes las experiencias de eacutexito en otras economiacuteas32 recomiendan implementar una estrategia de activacioacuten temprana desarrollar programas de asistencia en la buacutesqueda de empleo que exijan una participacioacuten activa de los participantes y establecer itinerarios personalizados que proporcionen al joven desempleado una atencioacuten y asesoramiento integrales33 Para lograrlo es necesario reforzar los Servicios Puacuteblicos de Empleo revisar el disentildeo de los incentivos salariales del personal dedicado a la orientacioacuten de desempleados y considerar la idoneidad de las agencias privadas de colocacioacuten
30 Una propuesta similar de contrato uacutenico se puede encontrar en httpwwwcrisis09espropuestapage_id=37 Bentolila y Jansen (2010) sugieren que la indemnizacioacuten creciente con la antiguumledad podriacutea diferir en funcioacuten de la procedencia del despido31 Si bien la Ley 352010 de 17 de septiembre de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo considera la segunda parte de la propuesta la generalizacioacuten del contrato de fomento de la contratacioacuten indefinida difiacutecilmente se traduciraacute en una caiacuteda de la dualidad como la que se hubiera alcanzado con un contrato uacutenico que a largo plazo implica ndashpor definicioacuten- una tasa de temporalidad nula32 Recopiladas en Betcherman et al (2007) OCDE (2010b) y Comisioacuten Europea (2011)33 La reforma de las PAE aprobada en febrero promete avances en algunas de estas liacuteneas Veacutease el Real Decreto-ley 32011 de 18 de febrero de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las poliacuteticas activas de empleo
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Recuadro 1 La formacioacuten profesional como problema y el sistema dual como solucioacutenComo se ha demostrado en la Seccioacuten 2 Espantildea presenta una escasez relativa de poblacioacuten con estudios secundarios superiores Este deacuteficit se explica por el reducido nuacutemero de personas que completan la formacioacuten profesional en comparacioacuten con las que obtienen el tiacutetulo de bachillerato El Graacutefico 27 indica que Espantildea se encuentra a la cola de la OCDE en cuanto al peso de la poblacioacuten con estudios vocacionales (profesionales) entre quienes han completado la educacioacuten secundaria superior (358) En el extremo opuesto Dinamarca Suiza Austria y Alemania destacan por la importancia relativa de la formacioacuten vocacional en la ensentildeanza secundaria postobligatoria
iquestQueacute tienen en comuacuten estos cuatro paiacuteses Un sistema de formacioacuten profesional dual que tuvo su origen formal a finales de la deacutecada de los 60 en Alemania tras la aprobacioacuten de la Ley de Educacioacuten y Formacioacuten Vocacional y la aparicioacuten del Instituto Federal de Formacioacuten Profesional (BIBB por sus siglas en alemaacuten)34
Tras finalizar la etapa de orientacioacuten ndashque se extiende durante los dos primeros antildeos de educacioacuten secundaria obligatoria- los alumnos deben optar por uno de los tres tipos de escuelas existentes en funcioacuten de sus capacidades y preferencias por la educacioacuten universitaria las de secundaria de primer ciclo (Hauptschulen) las de secundaria de educacioacuten general (Realschulen) y los centros de bachillerato (Gymnasium) orientados en la preparacioacuten para la universidad35 En torno a dos tercios de los graduados de las tres escuelas que acceden a la segunda etapa de secundaria optan por el sistema dual y lo completan (veacutease el Graacutefico 28)
El sistema de formacioacuten vocacional se denomina dual porque el aprendizaje ndashque habitualmente dura tres antildeos- se realiza simultaacuteneamente en las escuelas de formacioacuten profesional y en las empresas que participan en el programa Por tanto la responsabilidad formativa es compartida los aprendices acuden uno o dos diacuteas por semana a la escuela donde reciben tanto formacioacuten general como especiacutefica de la ocupacioacuten elegida el resto de la semana se forman en la empresa
El aprendizaje pivota sobre el concepto de ocupacioacuten no se centra en las necesidades especiacuteficas de las empresas formadoras sino que debe proporcionar los conocimientos y habilidades necesarios para desarrollar un oficio u ocupacioacuten36 Dado este objetivo los empleadores las organizaciones sindicales y el BIBB
consensuacutean los temarios y acciones formativas que luego son adoptadas por las autoridades competentes Complementariamente la formacioacuten impartida tambieacuten debe preparar al alumno para continuar aprendiendo a lo largo de su futura carrera laboral de tal modo que su grado de empleabilidad no disminuya
Si bien las empresas no tienen la obligacioacuten legal de participar en el sistema dual los datos indican que en torno a un cuarto de ellas proporcionan formacioacuten en el marco del sistema37 Esta cifra es creciente con el tamantildeo de tal modo que el 90 de las empresas con 500 o maacutes empleados participan en el sistema dual
Al igual que las tareas formativas tambieacuten la financiacioacuten del aprendizaje es compartida El coste de la educacioacuten impartida en la escuela de formacioacuten profesional es asumido por el Gobierno el Servicio Federal de Empleo los Laumlnder y las autoridades locales Las empresas cargan con el coste de la formacioacuten en el puesto de trabajo En algunos sectores ndashcomo el de la construccioacuten- la financiacioacuten del sistema procede de un fondo sectorial nutrido de las aportaciones individuales previamente realizadas Los datos muestran que las empresas asumen entre un 60 y un 70 del coste bruto de formacioacuten38 El salario de los aprendices ndashnegociado en los convenios colectivos de sector- representa en torno a la mitad del coste bruto asumido por las empresas y variacutea entre sectores y ocupaciones Su cuantiacutea es comparativamente reducida la remuneracioacuten percibida por un estudiante es tres veces inferior al salario medio de un trabajador cualificado
Sin embargo el sistema dual no estaacute exento de problemas Entre ellos destacan el desajuste entre la oferta de plazas de aprendizaje y la demanda las desigualdades provocadas por la concentracioacuten de los joacutevenes maacutes cualificados ndashprocedentes de las Realschulen- en las ocupaciones de mayor proyeccioacuten y de los menos educados ndashprocedentes de las Hauptschulen- en las menos valoradas la falta de flexibilidad del sistema para adaptarse a los cambios en las formas de trabajo y las mayores dificultades para transitar al empleo a las que se enfrentan los aprendices ocupados en empresas de menor tamantildeo Con todo la evidencia empiacuterica ha demostrado que un sistema de formacioacuten profesional dual incrementa la empleabilidad de los joacutevenes y reduce sus problemas de transicioacuten entre el aacutembito educativo y el laboral al dotarlos de formacioacuten especiacutefica y proporcionarles la experiencia inicial que les permita continuar su carrera39
34 Veacutease httpwwwbibbdeenindexhtm35 Una cuarta opcioacuten son las escuelas integrales (Gesantschulen) no presentes en todos los Laumlnder36 La formacioacuten especializada estaacute permitida pero como un complemento del aprendizaje ocupacional 37 Veacutease Hippach-Schneider Krause y Woll (2007) 38 La estimacioacuten del coste neto requiere calcular la contribucioacuten del aprendiz a los resultados de la empresa BIBB (2006) muestra que la rentabilidad del estudiante variacutea en funcioacuten del tamantildeo de la empresa de la localizacioacuten geograacutefica del sector de actividad y de la ocupacioacuten En teacuterminos promedio la contribucioacuten del aprendiz representa un 47 del coste bruto total 39 Una descripcioacuten detallada del sistema dual alemaacuten se puede encontrar en OCDE (1994) y en BMBF (2003)
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Graacutefico 27
Poblacioacuten con estudios secundarios superiores peso de los titulados con formacioacuten vocacional (2008 25-64 antildeos)
0102030405060708090
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man
iaFuente BBVA Research a partir de OCDE
Graacutefico 28
Distribucioacuten de los graduados en educacioacuten secundaria superior por tipo de formacioacuten (Promedio 2000-2009)
010
2030
405060
7080
90100
Espantildea Dinamarca Alemania Suiza Austria
Programas generales Programas vocacionales
Programas vocacionales y prevocacionales Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
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Strauss H y C de la Maisonneuve (2009) ldquoThe Wage Premium on Tertiary Education New Estimates for 21 OCDE Countriesrdquo OCDE Journal Economic Studies vol 2009 183-210
Toharia L y I Cebriaacuten (2007) La temporalidad en el empleo atrapamiento y trayectorias MTAS Coleccioacuten de informes y estudios Serie empleo Madrid
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Wooldridge J M (2002) Econometric analysis of cross-section and panel data The MIT Press Cambridge Massachusetts
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Working Papers0901 KC Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Production Sharing in Latin America and East Asia
0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
Interesados dirigirse a
BBVA ResearchPaseo Castellana 81 - 7ordf planta28046 Madrid (Espantildea)Tel +34 91 374 60 00 y +34 91 537 70 00Fax +34 91 374 30 25bbvaresearchbbvacomwwwbbvaresearchcom
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El Graacutefico 10 indica que el subempleo6 no es un problema puntual sino que ha estado presente durante las dos uacuteltimas deacutecadas El porcentaje de universitarios empleados en ocupaciones que requieren una titulacioacuten menor ha sido superior al 30 desde comienzos de la deacutecada de los 90 el maacutes elevado de la UE27 y 10pp mayor que el promedio de la UE157 La incidencia de la sobreeducacioacuten es todaviacutea maacutes relevante en las cohortes de poblacioacuten maacutes joacutevenes el porcentaje de ocupados sobrecualificados supera el 40 en la poblacioacuten entre 25 y 29 antildeos en Espantildea (veacutease el Graacutefico 11)
Graacutefico 11
Desajuste educativo y subempleo entre los joacutevenes (Titulados universitarios entre 25 y 29 antildeos empleados en ocupaciones ISCO 4-9 2007 )
Graacutefico 12
Espantildea rendimiento salarial de la educacioacuten (Diferencia con respecto a un asalariado con estudios primarios o inferiores )
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Diplomado Titulado superior
1995 2002 2006
Fuente BBVA Research a partir de OCDE Fuente BBVA Research a partir de Felgueroso y Jimeacutenez-Martiacuten (2009)
El exceso de oferta de titulados universitarios y la sobreeducacioacuten resultante no solo contribuyen a explicar la magnitud de la tasa de desempleo de los joacutevenes con estudios universitarios8 sino tambieacuten la de los menos educados En primer lugar porque el progreso tecnoloacutegico ha incrementado la demanda relativa de trabajadores cualificados y reducido la de no cualificados9 En segundo lugar porque los trabajadores cualificados desplazan a los no cualificados de aquellas ocupaciones que tradicionalmente desempentildeaban estos uacuteltimos bien por un exceso de oferta de trabajo bien por una elevacioacuten de los estaacutendares de contratacioacuten por parte de las empresas10
Paralelamente el subempleo ha reducido la prima salarial de la educacioacuten A diferencia de lo sucedido en los paiacuteses de nuestro entorno11 la dispersioacuten salarial por nivel educativo ha caiacutedo en Espantildea desde comienzos de la deacutecada de los 90 especialmente entre los varones12 Como se puede observar en el Graacutefico 12 si bien la rentabilidad salarial de la educacioacuten es creciente con el nivel alcanzado y con la calidad del emparejamiento laboral ha disminuido durante las uacuteltimas dos deacutecadas tanto maacutes cuanto mayor es la titulacioacuten obtenida ceteris paribus el salario percibido por un titulado universitario con una ocupacioacuten adecuada a su formacioacuten era un 803 superior al de un empleado con educacioacuten primaria a mediados de la deacutecada de los 90 10pp maacutes elevado que el (diferencial) actual
6 Se entiende que un ocupado con estudios universitarios estaacute subempleado cuando su categoriacutea profesional se encuentra entre los grupos 4 y 9 de la Clasificacioacuten Internacional de Ocupaciones 1988 (ISCO88)
Grupo 4 Empleados de tipo administrativoGrupo 5 Trabajadores de los servicios de restauracioacuten personales proteccioacuten y comercioGrupo 6 Trabajadores cualificados en la agricultura y en la pescaGrupo 7 Artesanos y trabajadores cualificadosGrupo 8 Operadores de instalaciones y maquinariaGrupo 9 Trabajadores no cualificados
7 OCDE (2010) muestra que la incidencia del subempleo entre quienes tienen educacioacuten secundaria superior es menor en todos los paiacuteses desarrollados Sin embargo al igual que entre los universitarios Espantildea se encuentra a la cabeza el porcentaje de empleados con estudios secundarios de segunda etapa que realizaban tareas elementales (categoriacutea 9 de la ISCO88) alcanzaba el 17 en 20078 Blaacutezquez (2005) encuentra un efecto negativo de la sobreeducacioacuten sobre la probabilidad de permanecer en el empleo en el mercado laboral espantildeol9 Como demuestran Berman Bound y Machin (1998)10 La hipoacutetesis del efecto expulsioacuten como explicativa del aumento de la incidencia del desempleo entre los menos cualificados fue plantea-da por Thurow (1975) Dolado Felgueroso y Jimeno (2000a y 2000b) demuestran que la combinacioacuten de las rigideces caracteriacutesticas del merado laboral espantildeol y el aumento de la oferta relativa de trabajadores cualificados explican los diferenciales de tasas de desempleo por nivel educativo en Espantildea Por uacuteltimo Dolado Felgueroso y Jimeno (2000c) encuentran que el efecto expulsioacuten contribuyoacute a limitar el au-mento de la tasa de desempleo de los titulados universitarios en Espantildea durante las recesiones de finales de los 70 y comienzos de los 9011 Veacutease Strauss y de la Maisonneuve (2009) y Boarini y Strauss (2010)12 Veacutease Felgueroso Hidalgo y Jimeacutenez-Martiacuten (2010)
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23 Segmentacioacuten del mercado laboralLos problemas de insercioacuten laboral y de empleabilidad de los joacutevenes no solo dependen de la educacioacuten recibida a lo largo de su etapa formativa sino tambieacuten de las instituciones del mercado de trabajo Entre ellas la contratacioacuten temporal juega un papel relevante
Desde un punto de vista normativo las empresas optan por contratar temporalmente a un joven sin experiencia laboral si la dificultad de conocer ex ante su productividad es elevada Del mismo modo un individuo que decida participar en el mercado laboral podriacutea elegir un contrato temporal si lo considera la opcioacuten maacutes eficaz para la obtencioacuten de un empleo estable Sin embargo los datos indican que tan solo un 124 de los temporales menores de 25 antildeos en Espantildea han optado voluntariamente por un contrato de duracioacuten determinada (frente a un 144 en Europa)13 Adicionalmente la evidencia empiacuterica internacional14 muestra que el trabajo temporal puede suponer una trampa para ciertos colectivos de joacutevenes que los perpetuacutee en un ciacuterculo vicioso de temporalidad-desempleo-escasas oportunidades de formacioacuten
El Graacutefico 13 muestra que un cuarto de los asalariados entre 16 y 64 antildeos tienen un contrato temporal en Espantildea 11pp maacutes que el promedio de la UE15 Se observa que la tasa de temporalidad es decreciente con la edad en la praacutectica totalidad de los paiacuteses de la UE27 en Espantildea oscila entre el 586 para los menores de 25 antildeos (cifra similar a las de Alemania 569 o Francia 552) y el 117 para los asalariados entre 50 y 64 antildeos15 Con todo la concentracioacuten de la temporalidad en la poblacioacuten juvenil espantildeola es inferior a la del conjunto de la UE15 mientras que en Espantildea el porcentaje de asalariados con contrato temporal entre los menores de 25 antildeos es 23 veces superior a la tasa de temporalidad del total en la UE15 es 31 veces mayor
Graacutefico 13
Tasa de temporalidad por tramo de edad ( de asalariados con contrato temporal 2010)
Graacutefico 14
Espantildea tasa de temporalidad por tramo de edad ( de asalariados con contrato temporal)
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de INE
13 Veacutease Eurostat (2009)14 Veacutease OCDE (2007)15 Si bien la incidencia de la temporalidad ha sido una caracteriacutestica distintiva del empleo juvenil desde mediados de la deacutecada de los 80 su evolucioacuten reciente ha sido comparativamente favorable especialmente durante la segunda mitad de la deacutecada de los 90 (veacutease el Graacutefico 14)
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Graacutefico 15
Tasa de temporalidad por tramo de edad y nivel educativo ( de asalariados con contrato temporal 2010)
Graacutefico 16
Espantildea evolucioacuten de la tasa de temporalidad de un asalariado que cumplioacute 18 antildeos en el antildeo 2000 ( de temporales sobre el total de asalariados de cada cohorte)
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Tasa de temporalidad 2000-11
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de INE
iquestQueacute papel juega la educacioacuten como determinante del tipo de contrato El Graacutefico 15 revela que en el conjunto de la UE15 la educacioacuten reduce la probabilidad de tener un contrato temporal en todos los tramos de edad En Espantildea la importancia de la educacioacuten como variable explicativa de la estabilidad del empleo tan solo se observa entre los mayores de 25 antildeos Este resultado indica que el contrato temporal constituye la puerta de entrada al mercado laboral de los joacutevenes espantildeoles independientemente de su nivel educativo
Si el contrato temporal fuese el mejor vehiacuteculo para acumular experiencia y lograr un empleo estable la modalidad contractual bajo la que un joven accede al mercado de trabajo seriacutea irrelevante Sin embargo la evidencia empiacuterica demuestra que la temporalidad es un fenoacutemeno persistente entre los joacutevenes espantildeoles Como se puede apreciar en el Graacutefico 16 el 85 de los joacutevenes que entran en el mercado laboral como asalariados lo hacen con un contrato de duracioacuten determinada Si bien este porcentaje se reduce a lo largo de su vida laboral lo hace lentamente de tal modo que una deacutecada despueacutes todaviacutea un 35 continuacutean como temporales16 tras haber alternado etapas de empleo (temporal) con episodios de desempleo y de inactividad17
24 La escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleoCon la finalidad de incrementar la participacioacuten laboral y reducir el desempleo estructural la Directriz 7 de la estrategia ldquoEuropa 202018rdquo sugiere integrar los principios de flexiseguridad en las poliacuteticas de empleo de los Estados miembros Entre ellos destacan las poliacuteticas activas de empleo (PAE) que tratan de minimizar los episodios de desempleo y facilitar las transiciones a nuevos puestos de trabajo
Si bien las PAE constituyen un instrumento fundamental para mejorar la empleabilidad del conjunto de la poblacioacuten activa su relevancia para los joacutevenes ndashespecialmente entre aquellos que abandonaron sus estudios antes de finalizar la educacioacuten secundaria superior- es capital dada su escasa formacioacuten especiacutefica su falta de experiencia y su menor tasa de cobertura de las prestaciones por desempleo Por este motivo los joacutevenes son uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten especialmente en los paiacuteses
16 Estrada Izquierdo y Lacuesta (2009) obtienen un resultado similar a partir de la Muestra Continua de Vidas Laborales Sugieren que la explicacioacuten a la persistencia de la temporalidad podriacutea residir en la diferencia en los costes de despido entre las distintas modalidades contractuales que dificulta la conversioacuten de los trabajadores temporales en indefinidos17 Toharia y Cebrian (2007) muestran que un 25 de los asalariados en 2004 que habiacutean accedido al mercado laboral antes de 1990 nunca habiacutean tenido un contrato indefinido y que tan solo habiacutean cotizado a la Seguridad Social un 65 del tiempo maacuteximo posible (frente al 88 de quienes siempre habiacutean disfrutado de un contrato indefinido)18 Se denomina ldquoEuropa 2020rdquo a la estrategia de crecimiento de la UE para la proacutexima deacutecada Se plasma en cinco objetivos en materia de empleo innovacioacuten cambio climaacutetico y energiacutea educacioacuten e integracioacuten social Para alcanzarlos la UE establece diez directrices Maacutes detalles en httpeceuropaeueurope2020index_enhtm
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con una tasa de desempleo juvenil comparativamente elevada Como se puede observar en el Graacutefico 17 Espantildea destaca en cuanto al porcentaje de participantes en PAE en relacioacuten con la poblacioacuten activa en torno a un 15 de los activos totales y un 30 de los activos menores de 25 antildeos se beneficiaron de medidas de activacioacuten durante el uacuteltimo quinquenio Por tanto la escasa efectividad de las PAE en la atenuacioacuten del desempleo juvenil en Espantildea no guarda relacioacuten con el grado de participacioacuten de los joacutevenes en acciones de activacioacuten sino probablemente con la baja cuantiacutea de los recursos destinados a la implementacioacuten de medidas y con la orientacioacuten erroacutenea de los programas
Si bien el gasto de Espantildea en PAE en relacioacuten con el PIB se situoacute por encima del promedio de la UE15 durante el uacuteltimo quinquenio19 la cuantiacutea por persona que busca empleo fue menor El Graacutefico 18 muestra que el gasto en PAE por persona que desea trabajar ascendioacute a 1740euro en Espantildea durante el periacuteodo 2005-2009 (en teacuterminos promedio) un 125 inferior al de la UE15 y entre tres y cuatro veces menor que la cuantiacutea invertida por los Paiacuteses Bajos y Dinamarca las dos economiacuteas que constituyen el paradigma de la flexiseguridad laboral Adicionalmente el Graacutefico 18 permite constatar que el gasto en poliacuteticas de empleo destinado a programas de activacioacuten fue comparativamente reducido en Espantildea las PAE absorbieron el 462 de los recursos destinados a poliacuteticas de empleo durante el uacuteltimo quinquenio en Suecia el 372 en Dinamarca el 269 en la UE15 y el 252 en Espantildea
Graacutefico 17
Participantes en poliacuteticas activas de empleo ( sobre la poblacioacuten activa de cada grupo promedio 2005-2009)
Graacutefico 18
Gasto en poliacuteticas de empleo (euro por persona que busca empleo en paridad de poder de compra promedio 2005-2009)
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Total Menores de 25 antildeos
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Poliacuteticas activas Poliacuteticas pasivas Gasto SPE
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat y OCDE (2010b) Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Cuando se analiza la composicioacuten del gasto en PAE se comprueba que las estrategias de activacioacuten pueden no ser las maacutes eficaces20 El Graacutefico 19 indica que Espantildea dedica casi la mitad de los recursos dedicados a PAE a incentivar la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo (principalmente mediante bonificaciones de la cuota empresarial a la Seguridad Social) mientras que la UE15 asigna tan solo un cuarto Por el contrario los gastos en formacioacuten integracioacuten laboral y reciclaje profesional son comparativamente reducidos Asiacute la cuantiacutea invertida en formacioacuten supuso un 245 del gasto en PAE durante el periodo 2005-2009 ndashpor un 400 en la UE15- mientras que la destinada a integracioacuten y reorientacioacuten laboral apenas representoacute un 38 frente al 141 de la UE15 el 519 de Dinamarca y el 634 de Paiacuteses Bajos Dado que una parte de la destruccioacuten de empleo en el sector de la construccioacuten es estructural resulta decepcionante el escaso esfuerzo dedicado a medidas de activacioacuten que incrementen la empleabilidad de este colectivo mediante la capacitacioacuten para ocupar puestos de trabajo en otros sectores de actividad21
Ademaacutes de la inadecuada composicioacuten del gasto en PAE se detectan desequilibrios en algunos programas que condicionan su eficacia En primer lugar los esfuerzos formativos se concentran en los ocupados en lugar de los desempleados menos del 7 de los maacutes de 38 millones de participantes en acciones formativas en 2010 se encontraba desempleados Del mismo modo tan solo un 342 del los gastos presupuestados en 2011 para programas de formacioacuten para el empleo tienen como destino al colectivo de parados
19 El gasto promedio superoacute el 06 del PIB en Espantildea frente al 05 en la UE1520 Una definicioacuten detallada de cada una de las PAE se puede encontrar en Eurostat (2006)21 Noacutetese que el deterioro del sector de la construccioacuten en Espantildea explica directamente el 270 de la destruccioacuten de empleo entre los menores de 25 antildeos y el 794 de la de los mayores de 25 antildeos desde comienzos de 2008
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
En segundo lugar los desempleados que participan en acciones formativas tienden a agruparse en tareas poco especializadas con un peso reducido de la formacioacuten especiacutefica y una duracioacuten insuficiente de los cursos Los datos del MTIN muestran que i) un cuarto de los parados que completaron un programa formativo en 2010 adquirieron conocimientos geneacutericos de formacioacuten y gestioacuten y ii) la mitad de los desempleados formados en 2010 participaron en cursos cuya duracioacuten fue inferior a las 200 horas y uacutenicamente un 193 completoacute un programa de 400 o maacutes horas (veacutease el Graacutefico 20)
Graacutefico 19
Composicioacuten del gasto en poliacuteticas activas de empleo ( PIB promedio 2005-2009)
Graacutefico 20
Espantildea desempleados que completaron una accioacuten formativa por duracioacuten de la accioacuten ( 2010)
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UE15 Espantildea P Bajos Dinamarca
Formacioacuten Rotacioacuten laboral y trabajo compartidoIncentivos al empleo Integracioacuten y reorientacioacutenCreacioacuten directa de empleoIncentivos a la creacioacuten de empresas
Menos de 200 horas
De 200 a 399 horas
De 400 a 599 horas
De 600 y maacutes horas
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de MTIN
Por uacuteltimo la eficacia de las PAE se ve limitada ndashno solo en Espantildea- por la existencia de efectos perversos derivados de errores de disentildeo de algunos programas de activacioacuten Destacan el ldquoefecto peso muertordquo y el ldquoefecto sustitucioacutenrdquo El primero se caracteriza porque una parte del empleo generado por la medida de poliacutetica se hubiese creado igualmente en su ausencia el segundo denota que un porcentaje de los nuevos trabajadores beneficiados por el programa ocupa empleos que hubiesen sido ocupados por individuos que no participaron en dicho programa La evidencia empiacuterica disponible indica que la magnitud de ambos efectos es significativa podriacutea haber alcanzado el 90 de los puestos de trabajo generados por medidas consistentes en subsidiar el coste salarial de los nuevos ocupados en Beacutelgica Irlanda y Paiacuteses Bajos22
25 Participacioacuten laboral y efecto desaacutenimoEl deterioro del empleo juvenil ha provocado una disminucioacuten generalizada de la propensioacuten a participar en el mercado laboral de los menores de 25 antildeos en numerosos paiacuteses de Europa lo que ha acotado el aumento de la tasa de desempleo de los joacutevenes durante la crisis actual
Como se puede observar en el Graacutefico 21 Espantildea fue el paiacutes de la UE que experimentoacute el mayor incremento de poblacioacuten activa durante la uacuteltima deacutecada entre 2000 y 2010 la magnitud de los flujos inmigratorios fue tal que el nuacutemero de activos entre 25 y 64 antildeos aumentoacute en 56 millones de personas (un 365) hasta alcanzar los 209 millones Por el contrario la poblacioacuten activa menor de 25 antildeos experimentoacute una disminucioacuten significativa (-452 mil personas desde 2000 un -181) casi seis veces superior a la registrada en la UE15 (-31)
Mientras que en la UE15 el crecimiento de los activos menores de 25 antildeos fue mayor cuanto maacutes alto es el nivel educativo considerado en Espantildea se detecta una relacioacuten en forma de U-invertida durante la uacuteltima deacutecada el nuacutemero de activos cayoacute maacutes entre quienes teniacutean estudios primarios y universitarios (-194 y -290 respectivamente) y menos entre aquellos que habiacutean alcanzado la secundaria superior (-78) (veacutease el Graacutefico 22) Este comportamiento de la participacioacuten contribuye a explicar la menor dispersioacuten relativa de la tasa de desempleo juvenil por nivel educativo en Espantildea
22 Veacutease Martin y Grubb (2001) y Betcherman et al (2007)
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Graacutefico 21
Poblacioacuten activa por tramo de edad (crecimiento acumulado 2000-2010 )
Graacutefico 22
Poblacioacuten activa por tramo de edad y nivel educativo (Crecimiento acumulado 2000-2010 )
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Menos de 25 antildeos 25-64
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Total Preprimariaprimaria y 1ordf etapa desecundaria
Secundariasuperior
Terciaria
Espantildea UE15
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
La reduccioacuten del nuacutemero de activos joacutevenes en Espantildea se explica tanto por una disminucioacuten de los flujos de entrada desde la inactividad como por un aumento de los de salida desde la actividad El Graacutefico 23 ilustra la evolucioacuten del porcentaje de inactivos en un trimestre que permanecen inactivos en el trimestre siguiente Durante el uacuteltimo quinquenio ndashespecialmente desde mediados de 2008- la probabilidad de permanencia en la inactividad de los joacutevenes aumentoacute casi 6 puntos mientras que la de los de 25 y maacutes antildeos apenas varioacute Por su parte el Graacutefico 24 muestra la probabilidad de transicioacuten desde la actividad a la inactividad por grupos de edad Se observa que el porcentaje de joacutevenes que abandona el mercado laboral crece desde finales de 2008 mientras que el de mayores de 25 antildeos cae ligeramente El incremento de los flujos de salida de la actividad por parte de los joacutevenes se explica por un ldquoefecto desaacutenimordquo que compensa la reduccioacuten de la probabilidad de transitar de la ocupacioacuten a la inactividad la destruccioacuten de empleo y el aumento del tiempo de permanencia en paro provocan una caiacuteda progresiva de la intensidad de buacutesqueda de trabajo de los joacutevenes desempleados lo que incrementa su propensioacuten a transitar a la inactividad
Graacutefico 23
Espantildea inactivos en el trimestre t-1 que permanecen inactivos en el trimestre t ( sobre el total de inactivos MM4)
Graacutefico 24
Espantildea activos en trimestre t-1 que estaacuten inactivos en el trimestre t ( sobre el total de activos MM4)
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Total Menores de 25 25 y maacutes
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Total Menores de 25 25 y maacutes
Fuente BBVA Research a partir de INE Fuente BBVA Research a partir de INE
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3 Determinantes de la probabilidad de estar desempleado importancia de la edad y de la educacioacuten durante la crisisEl anaacutelisis descriptivo realizado en la seccioacuten precedente sugiere que el riesgo de caer en desempleo disminuye con la edad y con el nivel educativo del individuo pero no permite aislar el efecto de cada una de estas caracteriacutesticas sobre su probabilidad de encontrarse parado
Para distinguir queacute caracteriacutesticas de un individuo activo afectan a su probabilidad de encontrarse desempleado y cuantificar su efecto es imprescindible realizar un anaacutelisis de regresioacuten En el caso que nos ocupa existe una dificultad antildeadida el colectivo de parados es una muestra restringida y no aleatoria de la poblacioacuten Si no se corrige esta falta de aleatoriedad la estimacioacuten de los determinantes del riesgo de caer en desempleo podriacutea ofrecer resultados sesgados (e inconsistentes) Los sesgos surgen cuando factores inobservados que afectan a la probabilidad de encontrarse desempleado estaacuten correlacionados con otros que condicionan la decisioacuten de ser activo Por ejemplo las habilidades innatas de un individuo pueden condicionar no solo su probabilidad de estar parado sino tambieacuten su propensioacuten a participar en el mercado laboral Si uacutenicamente deciden ser activos los individuos maacutes haacutebiles el efecto estimado de las distintas caracteriacutesticas sobre la probabilidad de encontrarse desempleado estaraacute sesgado a la baja Por tanto para evitar conclusiones erroacuteneas se debe corregir el efecto de cada variable sobre la probabilidad de estar desempleado por la distinta propensioacuten de cada individuo a participar en el mercado de trabajo23
Los resultados del anaacutelisis de regresioacuten24 confirman la importancia de la edad y de la educacioacuten del individuo como determinantes de su probabilidad estar desempleado especialmente en ciclos recesivos como el actual Los Graacuteficos 25 y 26 muestran la evolucioacuten durante la uacuteltima deacutecada de los efectos de la edad y del nivel educativo sobre la probabilidad de que un individuo se encuentre parado condicionada a su lugar de residencia a sus caracteriacutesticas individuales (sexo estado civil nacionalidad etc) y a las peculiaridades de su hogar (tamantildeo y composicioacuten existencia y nuacutemero de hijos dependientes etc)
Si bien la probabilidad condicionada de estar desempleado es decreciente con la edad su efecto se aprecia en los primeros antildeos de vida activa del individuo permaneciendo praacutecticamente constante desde los 30 antildeos hasta el momento de la jubilacioacuten Este resultado refleja la relevancia que los empleadores otorgan a la (falta de) experiencia laboral en sus decisiones de contratacioacuten independientemente del nivel educativo alcanzado por el joven Tambieacuten la educacioacuten tiene un efecto negativo sobre la probabilidad de desempleo En particular resalta la importancia de contar ndashal menos- con estudios primarios y la escasa diferencia existente entre el papel jugado por la educacioacuten secundaria obligatoria la superior y la universitaria durante la fase expansiva precedente Sin duda la sobreoferta de universitarios y la escasez relativa de titulados en formacioacuten profesional contribuyen a explicar este resultado
La conclusioacuten maacutes relevante que se extrae del anaacutelisis de regresioacuten es el aumento de la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la experiencia laboral y de la educacioacuten durante la crisis actual Ceteris paribus la probabilidad de estar parado de un individuo entre 25 y 29 antildeos era un 44 inferior a la de un joven menor de 21 antildeos durante el periodo 2000-2007 en 2011 la disminucioacuten de la probabilidad de encontrarse desempleados de aquellos entre 25 y 28 antildeos en relacioacuten con los menores de 21 alcanza el 116
23 Se estiman los determinantes de encontrarse desempleado mediante un modelo probit en el que se considera la posible existencia de sesgo de seleccioacuten Se asume que el riesgo latente de cada individuo de estar parado (y ) viene determinado por la ecuacioacuten y= X
1β +
u1 donde X
1 denota el conjunto de determinantes de y Pero y es inobservable tan solo se observa la variable binaria y que es igual a 1
cuando el individuo estaacute parado y 0 cuando estaacute ocupado y = y gt 0 Sin embargo uacutenicamente toma valores cuando el individuo es activo
(yA) lo cual tendraacute lugar cuando y
A = X
2γ + u
2 gt 0 donde X
1 cap
X2 Dado que la correlacioacuten entre u
1 y u
2 es distinta de cero la no consideracioacuten
de la propensioacuten a ser activo en la estimacioacuten de la probabilidad de que un individuo se encuentre desempleado conduce a resultados sesgadosLa estimacioacuten se ha realizado por maacutexima verosimilitud considerando la posible existencia de heteroscedasticidad y de correlacioacuten intrahogarMaacutes detalles sobre el modelo probit con seleccioacuten se pueden encontrar en Van de Ven y Van Praag (1981) y en Wooldridge (2002) capiacutetulo 1724 Los resultados detallados de las estimaciones se encuentran a disposicioacuten del lector interesado
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El cambio de la importancia de la educacioacuten desde 2008 es todaviacutea mayor Si bien la rentabilidad laboral de los estudios primarios apenas crece (la probabilidad condicionada de estar parado de un individuo con educacioacuten primaria en 2011 es un 96 inferior a la de uno sin estudios frente a un 75 en el periodo 2000-2007) la de la educacioacuten secundaria superior y sobre todo de la universitaria aumentan de modo significativo Superar la educacioacuten secundaria de segunda etapa reduce un 172 la probabilidad de encontrarse desempleado 68pp maacutes que en la fase expansiva previa La recompensa en teacuterminos de empleo por obtener un tiacutetulo universitario se incrementa hasta el 215 en 2011 desde el 116 en el periodo 2000-2007
Graacutefico 25
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por tramo de edad (Menos de 21 antildeos=1 promedios anuales)
Graacutefico 26
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por nivel educativo (Sin estudios=1 promedios anuales)
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Fuente BBVA Research Fuente BBVA Research
4 Conclusiones y recomendaciones de poliacutetica econoacutemicaEl desempleo juvenil en Espantildea es un fenoacutemeno persistente que se ha agravado durante la crisis actual alcanzando una magnitud tal (461 en 2T11) que la toma de medidas para atenuarlo no puede ser pospuesta por maacutes tiempo La eleccioacuten de las poliacuteticas que deben ser implementadas para mitigar el problema depende de la identificacioacuten correcta de sus causas La evidencia presentada en este Observatorio Econoacutemico indica que existen deficiencias graves del sistema educativo y del mercado de trabajo que explican la relevancia comparativamente elevada del desempleo juvenil en Espantildea
Entre las primeras destacan el abandono escolar temprano y el desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que dificultan la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y repercuten de forma negativa sobre su carrera laboral Si bien Espantildea se ha distinguido por su elevada tasa de abandono escolar temprano durante las dos uacuteltimas deacutecadas sus repercusiones sobre el desempleo juvenil se han hecho patentes desde el inicio de la crisis actual Asiacute la tasa de paro de los joacutevenes menos educados crecioacute maacutes de 30pp entre 2T07 y 2T11 hasta situarse en el 526 103pp mayor que la de aquellos que alcanzaron la segunda etapa de secundaria y 195pp superior a la de quienes obtuvieron una titulacioacuten universitaria
La incidencia del abandono escolar provoca que los joacutevenes espantildeoles se encuentren a la cabeza de Europa en cuanto a la importancia relativa de los menos educados Este hecho unido al extraordinario aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes en detrimento de la secundaria superior ndashen particular de la formacioacuten profesional- se ha traducido en una polarizacioacuten de la poblacioacuten por nivel educativo que ocasiona un desajuste entre la demanda y la oferta de trabajo una incidencia elevada del subempleo y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
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Entre las disfunciones del mercado laboral que incrementan el desempleo juvenil en Espantildea sobresalen la elevada segmentacioacuten y la escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleo En el primer caso los datos indican que la temporalidad es un fenoacutemeno generalizado entre los joacutevenes espantildeoles que se caracteriza por una elevada persistencia que los condena a un ciacuterculo vicioso de precariedad insuficientes oportunidades de formacioacuten especiacutefica y desempleo En el segundo si bien los joacutevenes constituyen uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten la reducida cuantiacutea de los recursos destinadas a PAE y la orientacioacuten erroacutenea de las medidas condicionan su efectividad
Conocidos sus determinantes principales iquestqueacute actuaciones contribuiriacutean a corregir el problema del desempleo juvenil en Espantildea
En el aacutembito educativo resulta imprescindible reducir el abandono escolar temprano Para ello es necesario actuar en dos frentes En el primero se buscariacutea evitar el abandono mediante un mayor control y apoyo de los estudiantes en riesgo25 El establecimiento de una estrategia de alerta temprana junto con la participacioacuten obligatoria en clases intensivas de soporte lo maacutes individualizadas posible facilitariacutean la consecucioacuten del objetivo Al respecto las medidas aprobadas en el Consejo de Ministros del 29 de julio en relacioacuten con el adelanto hasta los 15 antildeos de la edad de entrada en los Programas de Cualificacioacuten Profesional Inicial (PCPI) las mayores facilidades de acceso y la ampliacioacuten de su duracioacuten hasta los dos antildeos deberiacutean incentivar la permanencia de ciertos grupos poblacionales en el sistema educativo26
Paralelamente es preciso incentivar la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo mediante poliacuteticas que mejoren el atractivo de los estudios (principalmente de los vocacionales) tanto para los alumnos como para sus padres27 Seriacutea beneficioso que ambos conociesen la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la educacioacuten por lo que la existencia de servicios de informacioacuten y asesoramiento puacuteblicos resulta imprescindible Por uacuteltimo un mayor control del absentismo escolar seriacutea deseable
El segundo frente consistiriacutea en facilitar la reincorporacioacuten al sistema educativo de aquellos individuos que abandonaron precozmente sus estudios Ello requiere dotar de mayor flexibilidad a los programas educativos por lo que la reforma reciente del sistema de formacioacuten profesional es bienvenida28 En particular se valora positivamente la posibilidad de acceder a los ciclos de FP de grado medio de aquellos alumnos que superen los moacutedulos obligatorios de los PCPI y a los de grado superior tras haber aprobado un curso puente Tambieacuten es bienvenido el desarrollo de programas formativos dirigidos a joacutevenes mayores de 17 antildeos que abandonaron prematuramente el sistema educativo
Ademaacutes de las medidas que tratan de combatir el abandono escolar es preciso mejorar las posibilidades de insercioacuten laboral de los joacutevenes facilitando su transicioacuten del aacutembito educativo al mercado de trabajo y evitando situaciones de subempleo Sin duda la implantacioacuten de un sistema de formacioacuten profesional dual similar al descrito en el Recuadro 1 permitiriacutea reequilibrar parcialmente la composicioacuten del sistema educativo y aumentariacutea la empleabilidad de los joacutevenes con educacioacuten secundaria superior29 Para ello seriacutea necesaria una implicacioacuten mayor de la patronal en el disentildeo de la oferta formativa y en la fijacioacuten de las condiciones laborales de los aprendices
En cuanto a la educacioacuten universitaria seriacutea deseable una reforma del nuacutemero de titulaciones de sus contenidos y de su duracioacuten En particular la posibilidad de obtener un grado tras tres antildeos de formacioacuten transversal ndashcomo sucede por ejemplo en Francia- permitiriacutea reducir el nuacutemero de
25 De la Fuente y Domeacutenech (2010) proponen concentrar los esfuerzos formativos en las primeras etapas de escolarizacioacuten especialmente entre los menores procedentes de colectivos desfavorecidos26 Veacutease el Real Decreto 11462011 de 29 de julio por el que se modifica el Real Decreto 16312006 de 29 de diciembre por el que se establecen las ensentildeanzas miacutenimas correspondientes a la Educacioacuten Secundaria Obligatoria27 Para mejorar la calidad educativa de la Fuente y Domeacutenech (2010) apuestan por ofrecer los incentivos adecuados a cada uno de los participantes en el proceso educativo En particular sugieren ampliar el conjunto de posibilidades de eleccioacuten de los padres modificar los esquemas retributivos del personal docente introduciendo conceptos vinculados a su productividad fomentar la competencia entre centros mediante la publicacioacuten de los resultados obtenidos en pruebas estandarizadas y aumentar su capacidad de decisioacuten en determi-nados aacutembitos Al respecto Woumlessmann (2003) obtiene que una mayor autonomiacutea de los centros educativos en la toma de decisiones de contratacioacuten y gestioacuten asiacute como una mayor libertad de caacutetedra tienen un efecto positivo sobre los resultados acadeacutemicos28 Veacutease el Real Decreto 11472011 de 29 de julio por el que se establece la ordenacioacuten general de la formacioacuten profesional del sistema educativo29 De hecho la reforma de la FP comentada anteriormente avanza tiacutemidamente en la dualizacioacuten del sistema al contemplar la posibilidad de desarrollar programas formativos para joacutevenes en los que una parte del aprendizaje se desarrolle en las empresas Tambieacuten el Real Decreto-ley 102011 de 26 de agosto de medidas urgentes para la promocioacuten del empleo de los joacutevenes trata de progresar en la mejora de la empleabilidad de los parados de menor edad Establece un nuevo contrato temporal para la formacioacuten y el aprendizaje destinado a menores de 25 antildeos poco cualificados el trabajador compatibilizaraacute la formacioacuten reglada -impartida un centro educativo- con una actividad laboral relacionada con las actividades formativas El tiempo de trabajo no podraacute ser superior al 75 por ciento de la jornada maacutexima Este nuevo contrato supone un abaratamiento relativo de los costes de contratacioacuten del colectivo de joacutevenes parados dado que bonifica en su totalidad las cuotas empresariales a la Seguridad Social de los nuevos contratados para las empresas de menos de 250 trabajadores y el 75 para las de 250 y maacutes
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joacutevenes que no completan sus estudios universitarios el coste de formacioacuten y la incidencia del subempleo Con la finalidad de mejorar la empleabilidad de los titulados la vinculacioacuten con el sector privado deberiacutea ser mayor En concreto seriacutea aconsejable la realizacioacuten de praacutecticas obligatorias en determinadas disciplinas que dotasen al alumno de experiencia y conocimientos especiacuteficos Al igual que en el caso de la FP una mayor complicidad de las empresas en la elaboracioacuten de los programas de formacioacuten y en la financiacioacuten del periodo de aprendizaje seriacutea bienvenida
En el aacutembito laboral la reduccioacuten de la segmentacioacuten y una activacioacuten maacutes exitosa de los joacutevenes parados constituyen los objetivos prioritarios El modo maacutes eficaz de evitar que la temporalidad se convierta en una trampa que precarice la carrera laboral de los joacutevenes dificulte la acumulacioacuten de capital humano dentro de la empresa y reduzca sus posibilidades de empleo es mediante el establecimiento de un contrato uacutenico de caraacutecter indefinido (a tiempo parcial o completo) Al respecto BBVA (2009) proponiacutea combinar i) un nuevo contrato uacutenico ndashque no afectase a los contratos vigentes- con costes de despido crecientes con la antiguumledad del trabajador en la empresa30 y ii) un sistema de seguro de despido financiado con cotizaciones sociales similar al existente en Austria que se acumulariacutea en cuentas individuales Si el trabajador decide cambiar de empresa podriacutea trasladar su cuenta individual lo que favoreceriacutea la movilidad laboral si el trabajador no resulta despedido a lo largo de su vida laboral el montante acumulado en su cuenta se antildeadiriacutea a su pensioacuten de jubilacioacuten31 Adicionalmente seriacutea deseable aumentar la duracioacuten del periodo de prueba de los contratos indefinidos con la finalidad de incentivar la contratacioacuten de joacutevenes sin experiencia cuya productividad no puede ser observada
Finalmente el redisentildeo y la reorientacioacuten de las PAE resultan indefectibles para incrementar su eficacia En primer lugar dada la magnitud del problema es necesario aumentar la dotacioacuten presupuestaria destinada a programas de activacioacuten Una alternativa especialmente atractiva en periodos de consolidacioacuten fiscal seriacutea mejorar la eficiencia Para ello seriacutean necesarias i) una evaluacioacuten rigurosa de cada medida con el objetivo de mantener aquellas que funcionan y reorientar aquellas que no y ii) la aplicacioacuten de nuevas poliacuteticas a grupos reducidos que permitan conocer ex ante la eficacia de las mismas En segundo lugar se deberiacutea modificar la composicioacuten del gasto en PAE reduciendo las bonificaciones a la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo ndashque deberiacutean concentrarse en colectivos con dificultades de insercioacuten laboral significativas- y aumentando el gasto en reciclaje profesional y formacioacuten Cuando el ciclo es adverso los desempleados ndashy no los ocupados- deberiacutean ser los principales destinatarios de las acciones formativas las cuales tendriacutean que extender su duracioacuten para proporcionar conocimientos maacutes especiacuteficos Una actualizacioacuten continua del cataacutelogo de cursos en la que las empresas tomasen parte contribuiriacutea a adecuar la oferta formativa con la tipologiacutea de cualificaciones requeridas por el mercado En el caso especiacutefico de los joacutevenes las experiencias de eacutexito en otras economiacuteas32 recomiendan implementar una estrategia de activacioacuten temprana desarrollar programas de asistencia en la buacutesqueda de empleo que exijan una participacioacuten activa de los participantes y establecer itinerarios personalizados que proporcionen al joven desempleado una atencioacuten y asesoramiento integrales33 Para lograrlo es necesario reforzar los Servicios Puacuteblicos de Empleo revisar el disentildeo de los incentivos salariales del personal dedicado a la orientacioacuten de desempleados y considerar la idoneidad de las agencias privadas de colocacioacuten
30 Una propuesta similar de contrato uacutenico se puede encontrar en httpwwwcrisis09espropuestapage_id=37 Bentolila y Jansen (2010) sugieren que la indemnizacioacuten creciente con la antiguumledad podriacutea diferir en funcioacuten de la procedencia del despido31 Si bien la Ley 352010 de 17 de septiembre de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo considera la segunda parte de la propuesta la generalizacioacuten del contrato de fomento de la contratacioacuten indefinida difiacutecilmente se traduciraacute en una caiacuteda de la dualidad como la que se hubiera alcanzado con un contrato uacutenico que a largo plazo implica ndashpor definicioacuten- una tasa de temporalidad nula32 Recopiladas en Betcherman et al (2007) OCDE (2010b) y Comisioacuten Europea (2011)33 La reforma de las PAE aprobada en febrero promete avances en algunas de estas liacuteneas Veacutease el Real Decreto-ley 32011 de 18 de febrero de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las poliacuteticas activas de empleo
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Recuadro 1 La formacioacuten profesional como problema y el sistema dual como solucioacutenComo se ha demostrado en la Seccioacuten 2 Espantildea presenta una escasez relativa de poblacioacuten con estudios secundarios superiores Este deacuteficit se explica por el reducido nuacutemero de personas que completan la formacioacuten profesional en comparacioacuten con las que obtienen el tiacutetulo de bachillerato El Graacutefico 27 indica que Espantildea se encuentra a la cola de la OCDE en cuanto al peso de la poblacioacuten con estudios vocacionales (profesionales) entre quienes han completado la educacioacuten secundaria superior (358) En el extremo opuesto Dinamarca Suiza Austria y Alemania destacan por la importancia relativa de la formacioacuten vocacional en la ensentildeanza secundaria postobligatoria
iquestQueacute tienen en comuacuten estos cuatro paiacuteses Un sistema de formacioacuten profesional dual que tuvo su origen formal a finales de la deacutecada de los 60 en Alemania tras la aprobacioacuten de la Ley de Educacioacuten y Formacioacuten Vocacional y la aparicioacuten del Instituto Federal de Formacioacuten Profesional (BIBB por sus siglas en alemaacuten)34
Tras finalizar la etapa de orientacioacuten ndashque se extiende durante los dos primeros antildeos de educacioacuten secundaria obligatoria- los alumnos deben optar por uno de los tres tipos de escuelas existentes en funcioacuten de sus capacidades y preferencias por la educacioacuten universitaria las de secundaria de primer ciclo (Hauptschulen) las de secundaria de educacioacuten general (Realschulen) y los centros de bachillerato (Gymnasium) orientados en la preparacioacuten para la universidad35 En torno a dos tercios de los graduados de las tres escuelas que acceden a la segunda etapa de secundaria optan por el sistema dual y lo completan (veacutease el Graacutefico 28)
El sistema de formacioacuten vocacional se denomina dual porque el aprendizaje ndashque habitualmente dura tres antildeos- se realiza simultaacuteneamente en las escuelas de formacioacuten profesional y en las empresas que participan en el programa Por tanto la responsabilidad formativa es compartida los aprendices acuden uno o dos diacuteas por semana a la escuela donde reciben tanto formacioacuten general como especiacutefica de la ocupacioacuten elegida el resto de la semana se forman en la empresa
El aprendizaje pivota sobre el concepto de ocupacioacuten no se centra en las necesidades especiacuteficas de las empresas formadoras sino que debe proporcionar los conocimientos y habilidades necesarios para desarrollar un oficio u ocupacioacuten36 Dado este objetivo los empleadores las organizaciones sindicales y el BIBB
consensuacutean los temarios y acciones formativas que luego son adoptadas por las autoridades competentes Complementariamente la formacioacuten impartida tambieacuten debe preparar al alumno para continuar aprendiendo a lo largo de su futura carrera laboral de tal modo que su grado de empleabilidad no disminuya
Si bien las empresas no tienen la obligacioacuten legal de participar en el sistema dual los datos indican que en torno a un cuarto de ellas proporcionan formacioacuten en el marco del sistema37 Esta cifra es creciente con el tamantildeo de tal modo que el 90 de las empresas con 500 o maacutes empleados participan en el sistema dual
Al igual que las tareas formativas tambieacuten la financiacioacuten del aprendizaje es compartida El coste de la educacioacuten impartida en la escuela de formacioacuten profesional es asumido por el Gobierno el Servicio Federal de Empleo los Laumlnder y las autoridades locales Las empresas cargan con el coste de la formacioacuten en el puesto de trabajo En algunos sectores ndashcomo el de la construccioacuten- la financiacioacuten del sistema procede de un fondo sectorial nutrido de las aportaciones individuales previamente realizadas Los datos muestran que las empresas asumen entre un 60 y un 70 del coste bruto de formacioacuten38 El salario de los aprendices ndashnegociado en los convenios colectivos de sector- representa en torno a la mitad del coste bruto asumido por las empresas y variacutea entre sectores y ocupaciones Su cuantiacutea es comparativamente reducida la remuneracioacuten percibida por un estudiante es tres veces inferior al salario medio de un trabajador cualificado
Sin embargo el sistema dual no estaacute exento de problemas Entre ellos destacan el desajuste entre la oferta de plazas de aprendizaje y la demanda las desigualdades provocadas por la concentracioacuten de los joacutevenes maacutes cualificados ndashprocedentes de las Realschulen- en las ocupaciones de mayor proyeccioacuten y de los menos educados ndashprocedentes de las Hauptschulen- en las menos valoradas la falta de flexibilidad del sistema para adaptarse a los cambios en las formas de trabajo y las mayores dificultades para transitar al empleo a las que se enfrentan los aprendices ocupados en empresas de menor tamantildeo Con todo la evidencia empiacuterica ha demostrado que un sistema de formacioacuten profesional dual incrementa la empleabilidad de los joacutevenes y reduce sus problemas de transicioacuten entre el aacutembito educativo y el laboral al dotarlos de formacioacuten especiacutefica y proporcionarles la experiencia inicial que les permita continuar su carrera39
34 Veacutease httpwwwbibbdeenindexhtm35 Una cuarta opcioacuten son las escuelas integrales (Gesantschulen) no presentes en todos los Laumlnder36 La formacioacuten especializada estaacute permitida pero como un complemento del aprendizaje ocupacional 37 Veacutease Hippach-Schneider Krause y Woll (2007) 38 La estimacioacuten del coste neto requiere calcular la contribucioacuten del aprendiz a los resultados de la empresa BIBB (2006) muestra que la rentabilidad del estudiante variacutea en funcioacuten del tamantildeo de la empresa de la localizacioacuten geograacutefica del sector de actividad y de la ocupacioacuten En teacuterminos promedio la contribucioacuten del aprendiz representa un 47 del coste bruto total 39 Una descripcioacuten detallada del sistema dual alemaacuten se puede encontrar en OCDE (1994) y en BMBF (2003)
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Graacutefico 27
Poblacioacuten con estudios secundarios superiores peso de los titulados con formacioacuten vocacional (2008 25-64 antildeos)
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iaFuente BBVA Research a partir de OCDE
Graacutefico 28
Distribucioacuten de los graduados en educacioacuten secundaria superior por tipo de formacioacuten (Promedio 2000-2009)
010
2030
405060
7080
90100
Espantildea Dinamarca Alemania Suiza Austria
Programas generales Programas vocacionales
Programas vocacionales y prevocacionales Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
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ReferenciasBBVA (2009) Situacioacuten Espantildea Marzo 2009 BBVA Madrid Disponible en httpwwwbbvaresearchcomKETDfbinmult0903_situacionespana_tcm346-189472pdfts=1982011
Bentolila S y M Jansen (2010) ldquoLa viabilidad juriacutedica del contrato uacutenicordquo en J J Dolado y F Felgueroso (coordinadores) Propuesta para la reactivacioacuten laboral en Espantildea Fedea Madrid Disponible en httpwwwcrisis09esebook_propuesta_laboralPropuesta_reactivacion_laboral_art_7pdf
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Eurostat (2006) Labour market policy database Methodology Revision of June 2006 Publications Office of the European Union Luxembourg
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Federal Ministry of Education and Research (BMBF) (2003) Germanyrsquos Vocational Education at a glance Basic Elements of the Dual System BMBF Public Relations Department Bonn
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Felgueroso F M Hidalgo y S Jimeacutenez-Martiacuten (2010) ldquoExplaining the fall of the skill wage premium in Spainrdquo En Cabrales A y M Celentani (coordinadores) Talent effort and social mobility 175-230 Coleccioacuten Monografiacuteas Fedea Madrid
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Hippach-Schneider U M Krause y C Woll (2007) Vocational education and training in Germany Cedefop Panorama series nordm 138 European Centre for the Development of Vocational Training (Cedefop) Luxembourg
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- (2007) Jobs for Youth Spain OCDE Publishing Paris
- (2010) Education at a Glance OCDE Publishing Paris
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Strauss H y C de la Maisonneuve (2009) ldquoThe Wage Premium on Tertiary Education New Estimates for 21 OCDE Countriesrdquo OCDE Journal Economic Studies vol 2009 183-210
Toharia L y I Cebriaacuten (2007) La temporalidad en el empleo atrapamiento y trayectorias MTAS Coleccioacuten de informes y estudios Serie empleo Madrid
Thurow L C (1975) Generating Inequality Mechanisms of Distribution in the US Economy Basic Books New York
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Wooldridge J M (2002) Econometric analysis of cross-section and panel data The MIT Press Cambridge Massachusetts
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Working Papers0901 KC Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Production Sharing in Latin America and East Asia
0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
Interesados dirigirse a
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23 Segmentacioacuten del mercado laboralLos problemas de insercioacuten laboral y de empleabilidad de los joacutevenes no solo dependen de la educacioacuten recibida a lo largo de su etapa formativa sino tambieacuten de las instituciones del mercado de trabajo Entre ellas la contratacioacuten temporal juega un papel relevante
Desde un punto de vista normativo las empresas optan por contratar temporalmente a un joven sin experiencia laboral si la dificultad de conocer ex ante su productividad es elevada Del mismo modo un individuo que decida participar en el mercado laboral podriacutea elegir un contrato temporal si lo considera la opcioacuten maacutes eficaz para la obtencioacuten de un empleo estable Sin embargo los datos indican que tan solo un 124 de los temporales menores de 25 antildeos en Espantildea han optado voluntariamente por un contrato de duracioacuten determinada (frente a un 144 en Europa)13 Adicionalmente la evidencia empiacuterica internacional14 muestra que el trabajo temporal puede suponer una trampa para ciertos colectivos de joacutevenes que los perpetuacutee en un ciacuterculo vicioso de temporalidad-desempleo-escasas oportunidades de formacioacuten
El Graacutefico 13 muestra que un cuarto de los asalariados entre 16 y 64 antildeos tienen un contrato temporal en Espantildea 11pp maacutes que el promedio de la UE15 Se observa que la tasa de temporalidad es decreciente con la edad en la praacutectica totalidad de los paiacuteses de la UE27 en Espantildea oscila entre el 586 para los menores de 25 antildeos (cifra similar a las de Alemania 569 o Francia 552) y el 117 para los asalariados entre 50 y 64 antildeos15 Con todo la concentracioacuten de la temporalidad en la poblacioacuten juvenil espantildeola es inferior a la del conjunto de la UE15 mientras que en Espantildea el porcentaje de asalariados con contrato temporal entre los menores de 25 antildeos es 23 veces superior a la tasa de temporalidad del total en la UE15 es 31 veces mayor
Graacutefico 13
Tasa de temporalidad por tramo de edad ( de asalariados con contrato temporal 2010)
Graacutefico 14
Espantildea tasa de temporalidad por tramo de edad ( de asalariados con contrato temporal)
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Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de INE
13 Veacutease Eurostat (2009)14 Veacutease OCDE (2007)15 Si bien la incidencia de la temporalidad ha sido una caracteriacutestica distintiva del empleo juvenil desde mediados de la deacutecada de los 80 su evolucioacuten reciente ha sido comparativamente favorable especialmente durante la segunda mitad de la deacutecada de los 90 (veacutease el Graacutefico 14)
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
Graacutefico 15
Tasa de temporalidad por tramo de edad y nivel educativo ( de asalariados con contrato temporal 2010)
Graacutefico 16
Espantildea evolucioacuten de la tasa de temporalidad de un asalariado que cumplioacute 18 antildeos en el antildeo 2000 ( de temporales sobre el total de asalariados de cada cohorte)
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Preprimaria primaria y 1ordf etapa de secundaria
Secundaria superior Terciaria
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1ordf etapa de secundaria o inferiorSecundaria superior
Total
Tasa de temporalidad 2000-11
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de INE
iquestQueacute papel juega la educacioacuten como determinante del tipo de contrato El Graacutefico 15 revela que en el conjunto de la UE15 la educacioacuten reduce la probabilidad de tener un contrato temporal en todos los tramos de edad En Espantildea la importancia de la educacioacuten como variable explicativa de la estabilidad del empleo tan solo se observa entre los mayores de 25 antildeos Este resultado indica que el contrato temporal constituye la puerta de entrada al mercado laboral de los joacutevenes espantildeoles independientemente de su nivel educativo
Si el contrato temporal fuese el mejor vehiacuteculo para acumular experiencia y lograr un empleo estable la modalidad contractual bajo la que un joven accede al mercado de trabajo seriacutea irrelevante Sin embargo la evidencia empiacuterica demuestra que la temporalidad es un fenoacutemeno persistente entre los joacutevenes espantildeoles Como se puede apreciar en el Graacutefico 16 el 85 de los joacutevenes que entran en el mercado laboral como asalariados lo hacen con un contrato de duracioacuten determinada Si bien este porcentaje se reduce a lo largo de su vida laboral lo hace lentamente de tal modo que una deacutecada despueacutes todaviacutea un 35 continuacutean como temporales16 tras haber alternado etapas de empleo (temporal) con episodios de desempleo y de inactividad17
24 La escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleoCon la finalidad de incrementar la participacioacuten laboral y reducir el desempleo estructural la Directriz 7 de la estrategia ldquoEuropa 202018rdquo sugiere integrar los principios de flexiseguridad en las poliacuteticas de empleo de los Estados miembros Entre ellos destacan las poliacuteticas activas de empleo (PAE) que tratan de minimizar los episodios de desempleo y facilitar las transiciones a nuevos puestos de trabajo
Si bien las PAE constituyen un instrumento fundamental para mejorar la empleabilidad del conjunto de la poblacioacuten activa su relevancia para los joacutevenes ndashespecialmente entre aquellos que abandonaron sus estudios antes de finalizar la educacioacuten secundaria superior- es capital dada su escasa formacioacuten especiacutefica su falta de experiencia y su menor tasa de cobertura de las prestaciones por desempleo Por este motivo los joacutevenes son uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten especialmente en los paiacuteses
16 Estrada Izquierdo y Lacuesta (2009) obtienen un resultado similar a partir de la Muestra Continua de Vidas Laborales Sugieren que la explicacioacuten a la persistencia de la temporalidad podriacutea residir en la diferencia en los costes de despido entre las distintas modalidades contractuales que dificulta la conversioacuten de los trabajadores temporales en indefinidos17 Toharia y Cebrian (2007) muestran que un 25 de los asalariados en 2004 que habiacutean accedido al mercado laboral antes de 1990 nunca habiacutean tenido un contrato indefinido y que tan solo habiacutean cotizado a la Seguridad Social un 65 del tiempo maacuteximo posible (frente al 88 de quienes siempre habiacutean disfrutado de un contrato indefinido)18 Se denomina ldquoEuropa 2020rdquo a la estrategia de crecimiento de la UE para la proacutexima deacutecada Se plasma en cinco objetivos en materia de empleo innovacioacuten cambio climaacutetico y energiacutea educacioacuten e integracioacuten social Para alcanzarlos la UE establece diez directrices Maacutes detalles en httpeceuropaeueurope2020index_enhtm
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con una tasa de desempleo juvenil comparativamente elevada Como se puede observar en el Graacutefico 17 Espantildea destaca en cuanto al porcentaje de participantes en PAE en relacioacuten con la poblacioacuten activa en torno a un 15 de los activos totales y un 30 de los activos menores de 25 antildeos se beneficiaron de medidas de activacioacuten durante el uacuteltimo quinquenio Por tanto la escasa efectividad de las PAE en la atenuacioacuten del desempleo juvenil en Espantildea no guarda relacioacuten con el grado de participacioacuten de los joacutevenes en acciones de activacioacuten sino probablemente con la baja cuantiacutea de los recursos destinados a la implementacioacuten de medidas y con la orientacioacuten erroacutenea de los programas
Si bien el gasto de Espantildea en PAE en relacioacuten con el PIB se situoacute por encima del promedio de la UE15 durante el uacuteltimo quinquenio19 la cuantiacutea por persona que busca empleo fue menor El Graacutefico 18 muestra que el gasto en PAE por persona que desea trabajar ascendioacute a 1740euro en Espantildea durante el periacuteodo 2005-2009 (en teacuterminos promedio) un 125 inferior al de la UE15 y entre tres y cuatro veces menor que la cuantiacutea invertida por los Paiacuteses Bajos y Dinamarca las dos economiacuteas que constituyen el paradigma de la flexiseguridad laboral Adicionalmente el Graacutefico 18 permite constatar que el gasto en poliacuteticas de empleo destinado a programas de activacioacuten fue comparativamente reducido en Espantildea las PAE absorbieron el 462 de los recursos destinados a poliacuteticas de empleo durante el uacuteltimo quinquenio en Suecia el 372 en Dinamarca el 269 en la UE15 y el 252 en Espantildea
Graacutefico 17
Participantes en poliacuteticas activas de empleo ( sobre la poblacioacuten activa de cada grupo promedio 2005-2009)
Graacutefico 18
Gasto en poliacuteticas de empleo (euro por persona que busca empleo en paridad de poder de compra promedio 2005-2009)
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Total Menores de 25 antildeos
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Poliacuteticas activas Poliacuteticas pasivas Gasto SPE
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat y OCDE (2010b) Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Cuando se analiza la composicioacuten del gasto en PAE se comprueba que las estrategias de activacioacuten pueden no ser las maacutes eficaces20 El Graacutefico 19 indica que Espantildea dedica casi la mitad de los recursos dedicados a PAE a incentivar la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo (principalmente mediante bonificaciones de la cuota empresarial a la Seguridad Social) mientras que la UE15 asigna tan solo un cuarto Por el contrario los gastos en formacioacuten integracioacuten laboral y reciclaje profesional son comparativamente reducidos Asiacute la cuantiacutea invertida en formacioacuten supuso un 245 del gasto en PAE durante el periodo 2005-2009 ndashpor un 400 en la UE15- mientras que la destinada a integracioacuten y reorientacioacuten laboral apenas representoacute un 38 frente al 141 de la UE15 el 519 de Dinamarca y el 634 de Paiacuteses Bajos Dado que una parte de la destruccioacuten de empleo en el sector de la construccioacuten es estructural resulta decepcionante el escaso esfuerzo dedicado a medidas de activacioacuten que incrementen la empleabilidad de este colectivo mediante la capacitacioacuten para ocupar puestos de trabajo en otros sectores de actividad21
Ademaacutes de la inadecuada composicioacuten del gasto en PAE se detectan desequilibrios en algunos programas que condicionan su eficacia En primer lugar los esfuerzos formativos se concentran en los ocupados en lugar de los desempleados menos del 7 de los maacutes de 38 millones de participantes en acciones formativas en 2010 se encontraba desempleados Del mismo modo tan solo un 342 del los gastos presupuestados en 2011 para programas de formacioacuten para el empleo tienen como destino al colectivo de parados
19 El gasto promedio superoacute el 06 del PIB en Espantildea frente al 05 en la UE1520 Una definicioacuten detallada de cada una de las PAE se puede encontrar en Eurostat (2006)21 Noacutetese que el deterioro del sector de la construccioacuten en Espantildea explica directamente el 270 de la destruccioacuten de empleo entre los menores de 25 antildeos y el 794 de la de los mayores de 25 antildeos desde comienzos de 2008
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
En segundo lugar los desempleados que participan en acciones formativas tienden a agruparse en tareas poco especializadas con un peso reducido de la formacioacuten especiacutefica y una duracioacuten insuficiente de los cursos Los datos del MTIN muestran que i) un cuarto de los parados que completaron un programa formativo en 2010 adquirieron conocimientos geneacutericos de formacioacuten y gestioacuten y ii) la mitad de los desempleados formados en 2010 participaron en cursos cuya duracioacuten fue inferior a las 200 horas y uacutenicamente un 193 completoacute un programa de 400 o maacutes horas (veacutease el Graacutefico 20)
Graacutefico 19
Composicioacuten del gasto en poliacuteticas activas de empleo ( PIB promedio 2005-2009)
Graacutefico 20
Espantildea desempleados que completaron una accioacuten formativa por duracioacuten de la accioacuten ( 2010)
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UE15 Espantildea P Bajos Dinamarca
Formacioacuten Rotacioacuten laboral y trabajo compartidoIncentivos al empleo Integracioacuten y reorientacioacutenCreacioacuten directa de empleoIncentivos a la creacioacuten de empresas
Menos de 200 horas
De 200 a 399 horas
De 400 a 599 horas
De 600 y maacutes horas
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de MTIN
Por uacuteltimo la eficacia de las PAE se ve limitada ndashno solo en Espantildea- por la existencia de efectos perversos derivados de errores de disentildeo de algunos programas de activacioacuten Destacan el ldquoefecto peso muertordquo y el ldquoefecto sustitucioacutenrdquo El primero se caracteriza porque una parte del empleo generado por la medida de poliacutetica se hubiese creado igualmente en su ausencia el segundo denota que un porcentaje de los nuevos trabajadores beneficiados por el programa ocupa empleos que hubiesen sido ocupados por individuos que no participaron en dicho programa La evidencia empiacuterica disponible indica que la magnitud de ambos efectos es significativa podriacutea haber alcanzado el 90 de los puestos de trabajo generados por medidas consistentes en subsidiar el coste salarial de los nuevos ocupados en Beacutelgica Irlanda y Paiacuteses Bajos22
25 Participacioacuten laboral y efecto desaacutenimoEl deterioro del empleo juvenil ha provocado una disminucioacuten generalizada de la propensioacuten a participar en el mercado laboral de los menores de 25 antildeos en numerosos paiacuteses de Europa lo que ha acotado el aumento de la tasa de desempleo de los joacutevenes durante la crisis actual
Como se puede observar en el Graacutefico 21 Espantildea fue el paiacutes de la UE que experimentoacute el mayor incremento de poblacioacuten activa durante la uacuteltima deacutecada entre 2000 y 2010 la magnitud de los flujos inmigratorios fue tal que el nuacutemero de activos entre 25 y 64 antildeos aumentoacute en 56 millones de personas (un 365) hasta alcanzar los 209 millones Por el contrario la poblacioacuten activa menor de 25 antildeos experimentoacute una disminucioacuten significativa (-452 mil personas desde 2000 un -181) casi seis veces superior a la registrada en la UE15 (-31)
Mientras que en la UE15 el crecimiento de los activos menores de 25 antildeos fue mayor cuanto maacutes alto es el nivel educativo considerado en Espantildea se detecta una relacioacuten en forma de U-invertida durante la uacuteltima deacutecada el nuacutemero de activos cayoacute maacutes entre quienes teniacutean estudios primarios y universitarios (-194 y -290 respectivamente) y menos entre aquellos que habiacutean alcanzado la secundaria superior (-78) (veacutease el Graacutefico 22) Este comportamiento de la participacioacuten contribuye a explicar la menor dispersioacuten relativa de la tasa de desempleo juvenil por nivel educativo en Espantildea
22 Veacutease Martin y Grubb (2001) y Betcherman et al (2007)
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Graacutefico 21
Poblacioacuten activa por tramo de edad (crecimiento acumulado 2000-2010 )
Graacutefico 22
Poblacioacuten activa por tramo de edad y nivel educativo (Crecimiento acumulado 2000-2010 )
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Total Preprimariaprimaria y 1ordf etapa desecundaria
Secundariasuperior
Terciaria
Espantildea UE15
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
La reduccioacuten del nuacutemero de activos joacutevenes en Espantildea se explica tanto por una disminucioacuten de los flujos de entrada desde la inactividad como por un aumento de los de salida desde la actividad El Graacutefico 23 ilustra la evolucioacuten del porcentaje de inactivos en un trimestre que permanecen inactivos en el trimestre siguiente Durante el uacuteltimo quinquenio ndashespecialmente desde mediados de 2008- la probabilidad de permanencia en la inactividad de los joacutevenes aumentoacute casi 6 puntos mientras que la de los de 25 y maacutes antildeos apenas varioacute Por su parte el Graacutefico 24 muestra la probabilidad de transicioacuten desde la actividad a la inactividad por grupos de edad Se observa que el porcentaje de joacutevenes que abandona el mercado laboral crece desde finales de 2008 mientras que el de mayores de 25 antildeos cae ligeramente El incremento de los flujos de salida de la actividad por parte de los joacutevenes se explica por un ldquoefecto desaacutenimordquo que compensa la reduccioacuten de la probabilidad de transitar de la ocupacioacuten a la inactividad la destruccioacuten de empleo y el aumento del tiempo de permanencia en paro provocan una caiacuteda progresiva de la intensidad de buacutesqueda de trabajo de los joacutevenes desempleados lo que incrementa su propensioacuten a transitar a la inactividad
Graacutefico 23
Espantildea inactivos en el trimestre t-1 que permanecen inactivos en el trimestre t ( sobre el total de inactivos MM4)
Graacutefico 24
Espantildea activos en trimestre t-1 que estaacuten inactivos en el trimestre t ( sobre el total de activos MM4)
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Total Menores de 25 25 y maacutes
Fuente BBVA Research a partir de INE Fuente BBVA Research a partir de INE
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3 Determinantes de la probabilidad de estar desempleado importancia de la edad y de la educacioacuten durante la crisisEl anaacutelisis descriptivo realizado en la seccioacuten precedente sugiere que el riesgo de caer en desempleo disminuye con la edad y con el nivel educativo del individuo pero no permite aislar el efecto de cada una de estas caracteriacutesticas sobre su probabilidad de encontrarse parado
Para distinguir queacute caracteriacutesticas de un individuo activo afectan a su probabilidad de encontrarse desempleado y cuantificar su efecto es imprescindible realizar un anaacutelisis de regresioacuten En el caso que nos ocupa existe una dificultad antildeadida el colectivo de parados es una muestra restringida y no aleatoria de la poblacioacuten Si no se corrige esta falta de aleatoriedad la estimacioacuten de los determinantes del riesgo de caer en desempleo podriacutea ofrecer resultados sesgados (e inconsistentes) Los sesgos surgen cuando factores inobservados que afectan a la probabilidad de encontrarse desempleado estaacuten correlacionados con otros que condicionan la decisioacuten de ser activo Por ejemplo las habilidades innatas de un individuo pueden condicionar no solo su probabilidad de estar parado sino tambieacuten su propensioacuten a participar en el mercado laboral Si uacutenicamente deciden ser activos los individuos maacutes haacutebiles el efecto estimado de las distintas caracteriacutesticas sobre la probabilidad de encontrarse desempleado estaraacute sesgado a la baja Por tanto para evitar conclusiones erroacuteneas se debe corregir el efecto de cada variable sobre la probabilidad de estar desempleado por la distinta propensioacuten de cada individuo a participar en el mercado de trabajo23
Los resultados del anaacutelisis de regresioacuten24 confirman la importancia de la edad y de la educacioacuten del individuo como determinantes de su probabilidad estar desempleado especialmente en ciclos recesivos como el actual Los Graacuteficos 25 y 26 muestran la evolucioacuten durante la uacuteltima deacutecada de los efectos de la edad y del nivel educativo sobre la probabilidad de que un individuo se encuentre parado condicionada a su lugar de residencia a sus caracteriacutesticas individuales (sexo estado civil nacionalidad etc) y a las peculiaridades de su hogar (tamantildeo y composicioacuten existencia y nuacutemero de hijos dependientes etc)
Si bien la probabilidad condicionada de estar desempleado es decreciente con la edad su efecto se aprecia en los primeros antildeos de vida activa del individuo permaneciendo praacutecticamente constante desde los 30 antildeos hasta el momento de la jubilacioacuten Este resultado refleja la relevancia que los empleadores otorgan a la (falta de) experiencia laboral en sus decisiones de contratacioacuten independientemente del nivel educativo alcanzado por el joven Tambieacuten la educacioacuten tiene un efecto negativo sobre la probabilidad de desempleo En particular resalta la importancia de contar ndashal menos- con estudios primarios y la escasa diferencia existente entre el papel jugado por la educacioacuten secundaria obligatoria la superior y la universitaria durante la fase expansiva precedente Sin duda la sobreoferta de universitarios y la escasez relativa de titulados en formacioacuten profesional contribuyen a explicar este resultado
La conclusioacuten maacutes relevante que se extrae del anaacutelisis de regresioacuten es el aumento de la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la experiencia laboral y de la educacioacuten durante la crisis actual Ceteris paribus la probabilidad de estar parado de un individuo entre 25 y 29 antildeos era un 44 inferior a la de un joven menor de 21 antildeos durante el periodo 2000-2007 en 2011 la disminucioacuten de la probabilidad de encontrarse desempleados de aquellos entre 25 y 28 antildeos en relacioacuten con los menores de 21 alcanza el 116
23 Se estiman los determinantes de encontrarse desempleado mediante un modelo probit en el que se considera la posible existencia de sesgo de seleccioacuten Se asume que el riesgo latente de cada individuo de estar parado (y ) viene determinado por la ecuacioacuten y= X
1β +
u1 donde X
1 denota el conjunto de determinantes de y Pero y es inobservable tan solo se observa la variable binaria y que es igual a 1
cuando el individuo estaacute parado y 0 cuando estaacute ocupado y = y gt 0 Sin embargo uacutenicamente toma valores cuando el individuo es activo
(yA) lo cual tendraacute lugar cuando y
A = X
2γ + u
2 gt 0 donde X
1 cap
X2 Dado que la correlacioacuten entre u
1 y u
2 es distinta de cero la no consideracioacuten
de la propensioacuten a ser activo en la estimacioacuten de la probabilidad de que un individuo se encuentre desempleado conduce a resultados sesgadosLa estimacioacuten se ha realizado por maacutexima verosimilitud considerando la posible existencia de heteroscedasticidad y de correlacioacuten intrahogarMaacutes detalles sobre el modelo probit con seleccioacuten se pueden encontrar en Van de Ven y Van Praag (1981) y en Wooldridge (2002) capiacutetulo 1724 Los resultados detallados de las estimaciones se encuentran a disposicioacuten del lector interesado
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
El cambio de la importancia de la educacioacuten desde 2008 es todaviacutea mayor Si bien la rentabilidad laboral de los estudios primarios apenas crece (la probabilidad condicionada de estar parado de un individuo con educacioacuten primaria en 2011 es un 96 inferior a la de uno sin estudios frente a un 75 en el periodo 2000-2007) la de la educacioacuten secundaria superior y sobre todo de la universitaria aumentan de modo significativo Superar la educacioacuten secundaria de segunda etapa reduce un 172 la probabilidad de encontrarse desempleado 68pp maacutes que en la fase expansiva previa La recompensa en teacuterminos de empleo por obtener un tiacutetulo universitario se incrementa hasta el 215 en 2011 desde el 116 en el periodo 2000-2007
Graacutefico 25
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por tramo de edad (Menos de 21 antildeos=1 promedios anuales)
Graacutefico 26
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por nivel educativo (Sin estudios=1 promedios anuales)
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Fuente BBVA Research Fuente BBVA Research
4 Conclusiones y recomendaciones de poliacutetica econoacutemicaEl desempleo juvenil en Espantildea es un fenoacutemeno persistente que se ha agravado durante la crisis actual alcanzando una magnitud tal (461 en 2T11) que la toma de medidas para atenuarlo no puede ser pospuesta por maacutes tiempo La eleccioacuten de las poliacuteticas que deben ser implementadas para mitigar el problema depende de la identificacioacuten correcta de sus causas La evidencia presentada en este Observatorio Econoacutemico indica que existen deficiencias graves del sistema educativo y del mercado de trabajo que explican la relevancia comparativamente elevada del desempleo juvenil en Espantildea
Entre las primeras destacan el abandono escolar temprano y el desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que dificultan la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y repercuten de forma negativa sobre su carrera laboral Si bien Espantildea se ha distinguido por su elevada tasa de abandono escolar temprano durante las dos uacuteltimas deacutecadas sus repercusiones sobre el desempleo juvenil se han hecho patentes desde el inicio de la crisis actual Asiacute la tasa de paro de los joacutevenes menos educados crecioacute maacutes de 30pp entre 2T07 y 2T11 hasta situarse en el 526 103pp mayor que la de aquellos que alcanzaron la segunda etapa de secundaria y 195pp superior a la de quienes obtuvieron una titulacioacuten universitaria
La incidencia del abandono escolar provoca que los joacutevenes espantildeoles se encuentren a la cabeza de Europa en cuanto a la importancia relativa de los menos educados Este hecho unido al extraordinario aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes en detrimento de la secundaria superior ndashen particular de la formacioacuten profesional- se ha traducido en una polarizacioacuten de la poblacioacuten por nivel educativo que ocasiona un desajuste entre la demanda y la oferta de trabajo una incidencia elevada del subempleo y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
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Entre las disfunciones del mercado laboral que incrementan el desempleo juvenil en Espantildea sobresalen la elevada segmentacioacuten y la escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleo En el primer caso los datos indican que la temporalidad es un fenoacutemeno generalizado entre los joacutevenes espantildeoles que se caracteriza por una elevada persistencia que los condena a un ciacuterculo vicioso de precariedad insuficientes oportunidades de formacioacuten especiacutefica y desempleo En el segundo si bien los joacutevenes constituyen uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten la reducida cuantiacutea de los recursos destinadas a PAE y la orientacioacuten erroacutenea de las medidas condicionan su efectividad
Conocidos sus determinantes principales iquestqueacute actuaciones contribuiriacutean a corregir el problema del desempleo juvenil en Espantildea
En el aacutembito educativo resulta imprescindible reducir el abandono escolar temprano Para ello es necesario actuar en dos frentes En el primero se buscariacutea evitar el abandono mediante un mayor control y apoyo de los estudiantes en riesgo25 El establecimiento de una estrategia de alerta temprana junto con la participacioacuten obligatoria en clases intensivas de soporte lo maacutes individualizadas posible facilitariacutean la consecucioacuten del objetivo Al respecto las medidas aprobadas en el Consejo de Ministros del 29 de julio en relacioacuten con el adelanto hasta los 15 antildeos de la edad de entrada en los Programas de Cualificacioacuten Profesional Inicial (PCPI) las mayores facilidades de acceso y la ampliacioacuten de su duracioacuten hasta los dos antildeos deberiacutean incentivar la permanencia de ciertos grupos poblacionales en el sistema educativo26
Paralelamente es preciso incentivar la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo mediante poliacuteticas que mejoren el atractivo de los estudios (principalmente de los vocacionales) tanto para los alumnos como para sus padres27 Seriacutea beneficioso que ambos conociesen la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la educacioacuten por lo que la existencia de servicios de informacioacuten y asesoramiento puacuteblicos resulta imprescindible Por uacuteltimo un mayor control del absentismo escolar seriacutea deseable
El segundo frente consistiriacutea en facilitar la reincorporacioacuten al sistema educativo de aquellos individuos que abandonaron precozmente sus estudios Ello requiere dotar de mayor flexibilidad a los programas educativos por lo que la reforma reciente del sistema de formacioacuten profesional es bienvenida28 En particular se valora positivamente la posibilidad de acceder a los ciclos de FP de grado medio de aquellos alumnos que superen los moacutedulos obligatorios de los PCPI y a los de grado superior tras haber aprobado un curso puente Tambieacuten es bienvenido el desarrollo de programas formativos dirigidos a joacutevenes mayores de 17 antildeos que abandonaron prematuramente el sistema educativo
Ademaacutes de las medidas que tratan de combatir el abandono escolar es preciso mejorar las posibilidades de insercioacuten laboral de los joacutevenes facilitando su transicioacuten del aacutembito educativo al mercado de trabajo y evitando situaciones de subempleo Sin duda la implantacioacuten de un sistema de formacioacuten profesional dual similar al descrito en el Recuadro 1 permitiriacutea reequilibrar parcialmente la composicioacuten del sistema educativo y aumentariacutea la empleabilidad de los joacutevenes con educacioacuten secundaria superior29 Para ello seriacutea necesaria una implicacioacuten mayor de la patronal en el disentildeo de la oferta formativa y en la fijacioacuten de las condiciones laborales de los aprendices
En cuanto a la educacioacuten universitaria seriacutea deseable una reforma del nuacutemero de titulaciones de sus contenidos y de su duracioacuten En particular la posibilidad de obtener un grado tras tres antildeos de formacioacuten transversal ndashcomo sucede por ejemplo en Francia- permitiriacutea reducir el nuacutemero de
25 De la Fuente y Domeacutenech (2010) proponen concentrar los esfuerzos formativos en las primeras etapas de escolarizacioacuten especialmente entre los menores procedentes de colectivos desfavorecidos26 Veacutease el Real Decreto 11462011 de 29 de julio por el que se modifica el Real Decreto 16312006 de 29 de diciembre por el que se establecen las ensentildeanzas miacutenimas correspondientes a la Educacioacuten Secundaria Obligatoria27 Para mejorar la calidad educativa de la Fuente y Domeacutenech (2010) apuestan por ofrecer los incentivos adecuados a cada uno de los participantes en el proceso educativo En particular sugieren ampliar el conjunto de posibilidades de eleccioacuten de los padres modificar los esquemas retributivos del personal docente introduciendo conceptos vinculados a su productividad fomentar la competencia entre centros mediante la publicacioacuten de los resultados obtenidos en pruebas estandarizadas y aumentar su capacidad de decisioacuten en determi-nados aacutembitos Al respecto Woumlessmann (2003) obtiene que una mayor autonomiacutea de los centros educativos en la toma de decisiones de contratacioacuten y gestioacuten asiacute como una mayor libertad de caacutetedra tienen un efecto positivo sobre los resultados acadeacutemicos28 Veacutease el Real Decreto 11472011 de 29 de julio por el que se establece la ordenacioacuten general de la formacioacuten profesional del sistema educativo29 De hecho la reforma de la FP comentada anteriormente avanza tiacutemidamente en la dualizacioacuten del sistema al contemplar la posibilidad de desarrollar programas formativos para joacutevenes en los que una parte del aprendizaje se desarrolle en las empresas Tambieacuten el Real Decreto-ley 102011 de 26 de agosto de medidas urgentes para la promocioacuten del empleo de los joacutevenes trata de progresar en la mejora de la empleabilidad de los parados de menor edad Establece un nuevo contrato temporal para la formacioacuten y el aprendizaje destinado a menores de 25 antildeos poco cualificados el trabajador compatibilizaraacute la formacioacuten reglada -impartida un centro educativo- con una actividad laboral relacionada con las actividades formativas El tiempo de trabajo no podraacute ser superior al 75 por ciento de la jornada maacutexima Este nuevo contrato supone un abaratamiento relativo de los costes de contratacioacuten del colectivo de joacutevenes parados dado que bonifica en su totalidad las cuotas empresariales a la Seguridad Social de los nuevos contratados para las empresas de menos de 250 trabajadores y el 75 para las de 250 y maacutes
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joacutevenes que no completan sus estudios universitarios el coste de formacioacuten y la incidencia del subempleo Con la finalidad de mejorar la empleabilidad de los titulados la vinculacioacuten con el sector privado deberiacutea ser mayor En concreto seriacutea aconsejable la realizacioacuten de praacutecticas obligatorias en determinadas disciplinas que dotasen al alumno de experiencia y conocimientos especiacuteficos Al igual que en el caso de la FP una mayor complicidad de las empresas en la elaboracioacuten de los programas de formacioacuten y en la financiacioacuten del periodo de aprendizaje seriacutea bienvenida
En el aacutembito laboral la reduccioacuten de la segmentacioacuten y una activacioacuten maacutes exitosa de los joacutevenes parados constituyen los objetivos prioritarios El modo maacutes eficaz de evitar que la temporalidad se convierta en una trampa que precarice la carrera laboral de los joacutevenes dificulte la acumulacioacuten de capital humano dentro de la empresa y reduzca sus posibilidades de empleo es mediante el establecimiento de un contrato uacutenico de caraacutecter indefinido (a tiempo parcial o completo) Al respecto BBVA (2009) proponiacutea combinar i) un nuevo contrato uacutenico ndashque no afectase a los contratos vigentes- con costes de despido crecientes con la antiguumledad del trabajador en la empresa30 y ii) un sistema de seguro de despido financiado con cotizaciones sociales similar al existente en Austria que se acumulariacutea en cuentas individuales Si el trabajador decide cambiar de empresa podriacutea trasladar su cuenta individual lo que favoreceriacutea la movilidad laboral si el trabajador no resulta despedido a lo largo de su vida laboral el montante acumulado en su cuenta se antildeadiriacutea a su pensioacuten de jubilacioacuten31 Adicionalmente seriacutea deseable aumentar la duracioacuten del periodo de prueba de los contratos indefinidos con la finalidad de incentivar la contratacioacuten de joacutevenes sin experiencia cuya productividad no puede ser observada
Finalmente el redisentildeo y la reorientacioacuten de las PAE resultan indefectibles para incrementar su eficacia En primer lugar dada la magnitud del problema es necesario aumentar la dotacioacuten presupuestaria destinada a programas de activacioacuten Una alternativa especialmente atractiva en periodos de consolidacioacuten fiscal seriacutea mejorar la eficiencia Para ello seriacutean necesarias i) una evaluacioacuten rigurosa de cada medida con el objetivo de mantener aquellas que funcionan y reorientar aquellas que no y ii) la aplicacioacuten de nuevas poliacuteticas a grupos reducidos que permitan conocer ex ante la eficacia de las mismas En segundo lugar se deberiacutea modificar la composicioacuten del gasto en PAE reduciendo las bonificaciones a la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo ndashque deberiacutean concentrarse en colectivos con dificultades de insercioacuten laboral significativas- y aumentando el gasto en reciclaje profesional y formacioacuten Cuando el ciclo es adverso los desempleados ndashy no los ocupados- deberiacutean ser los principales destinatarios de las acciones formativas las cuales tendriacutean que extender su duracioacuten para proporcionar conocimientos maacutes especiacuteficos Una actualizacioacuten continua del cataacutelogo de cursos en la que las empresas tomasen parte contribuiriacutea a adecuar la oferta formativa con la tipologiacutea de cualificaciones requeridas por el mercado En el caso especiacutefico de los joacutevenes las experiencias de eacutexito en otras economiacuteas32 recomiendan implementar una estrategia de activacioacuten temprana desarrollar programas de asistencia en la buacutesqueda de empleo que exijan una participacioacuten activa de los participantes y establecer itinerarios personalizados que proporcionen al joven desempleado una atencioacuten y asesoramiento integrales33 Para lograrlo es necesario reforzar los Servicios Puacuteblicos de Empleo revisar el disentildeo de los incentivos salariales del personal dedicado a la orientacioacuten de desempleados y considerar la idoneidad de las agencias privadas de colocacioacuten
30 Una propuesta similar de contrato uacutenico se puede encontrar en httpwwwcrisis09espropuestapage_id=37 Bentolila y Jansen (2010) sugieren que la indemnizacioacuten creciente con la antiguumledad podriacutea diferir en funcioacuten de la procedencia del despido31 Si bien la Ley 352010 de 17 de septiembre de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo considera la segunda parte de la propuesta la generalizacioacuten del contrato de fomento de la contratacioacuten indefinida difiacutecilmente se traduciraacute en una caiacuteda de la dualidad como la que se hubiera alcanzado con un contrato uacutenico que a largo plazo implica ndashpor definicioacuten- una tasa de temporalidad nula32 Recopiladas en Betcherman et al (2007) OCDE (2010b) y Comisioacuten Europea (2011)33 La reforma de las PAE aprobada en febrero promete avances en algunas de estas liacuteneas Veacutease el Real Decreto-ley 32011 de 18 de febrero de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las poliacuteticas activas de empleo
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Recuadro 1 La formacioacuten profesional como problema y el sistema dual como solucioacutenComo se ha demostrado en la Seccioacuten 2 Espantildea presenta una escasez relativa de poblacioacuten con estudios secundarios superiores Este deacuteficit se explica por el reducido nuacutemero de personas que completan la formacioacuten profesional en comparacioacuten con las que obtienen el tiacutetulo de bachillerato El Graacutefico 27 indica que Espantildea se encuentra a la cola de la OCDE en cuanto al peso de la poblacioacuten con estudios vocacionales (profesionales) entre quienes han completado la educacioacuten secundaria superior (358) En el extremo opuesto Dinamarca Suiza Austria y Alemania destacan por la importancia relativa de la formacioacuten vocacional en la ensentildeanza secundaria postobligatoria
iquestQueacute tienen en comuacuten estos cuatro paiacuteses Un sistema de formacioacuten profesional dual que tuvo su origen formal a finales de la deacutecada de los 60 en Alemania tras la aprobacioacuten de la Ley de Educacioacuten y Formacioacuten Vocacional y la aparicioacuten del Instituto Federal de Formacioacuten Profesional (BIBB por sus siglas en alemaacuten)34
Tras finalizar la etapa de orientacioacuten ndashque se extiende durante los dos primeros antildeos de educacioacuten secundaria obligatoria- los alumnos deben optar por uno de los tres tipos de escuelas existentes en funcioacuten de sus capacidades y preferencias por la educacioacuten universitaria las de secundaria de primer ciclo (Hauptschulen) las de secundaria de educacioacuten general (Realschulen) y los centros de bachillerato (Gymnasium) orientados en la preparacioacuten para la universidad35 En torno a dos tercios de los graduados de las tres escuelas que acceden a la segunda etapa de secundaria optan por el sistema dual y lo completan (veacutease el Graacutefico 28)
El sistema de formacioacuten vocacional se denomina dual porque el aprendizaje ndashque habitualmente dura tres antildeos- se realiza simultaacuteneamente en las escuelas de formacioacuten profesional y en las empresas que participan en el programa Por tanto la responsabilidad formativa es compartida los aprendices acuden uno o dos diacuteas por semana a la escuela donde reciben tanto formacioacuten general como especiacutefica de la ocupacioacuten elegida el resto de la semana se forman en la empresa
El aprendizaje pivota sobre el concepto de ocupacioacuten no se centra en las necesidades especiacuteficas de las empresas formadoras sino que debe proporcionar los conocimientos y habilidades necesarios para desarrollar un oficio u ocupacioacuten36 Dado este objetivo los empleadores las organizaciones sindicales y el BIBB
consensuacutean los temarios y acciones formativas que luego son adoptadas por las autoridades competentes Complementariamente la formacioacuten impartida tambieacuten debe preparar al alumno para continuar aprendiendo a lo largo de su futura carrera laboral de tal modo que su grado de empleabilidad no disminuya
Si bien las empresas no tienen la obligacioacuten legal de participar en el sistema dual los datos indican que en torno a un cuarto de ellas proporcionan formacioacuten en el marco del sistema37 Esta cifra es creciente con el tamantildeo de tal modo que el 90 de las empresas con 500 o maacutes empleados participan en el sistema dual
Al igual que las tareas formativas tambieacuten la financiacioacuten del aprendizaje es compartida El coste de la educacioacuten impartida en la escuela de formacioacuten profesional es asumido por el Gobierno el Servicio Federal de Empleo los Laumlnder y las autoridades locales Las empresas cargan con el coste de la formacioacuten en el puesto de trabajo En algunos sectores ndashcomo el de la construccioacuten- la financiacioacuten del sistema procede de un fondo sectorial nutrido de las aportaciones individuales previamente realizadas Los datos muestran que las empresas asumen entre un 60 y un 70 del coste bruto de formacioacuten38 El salario de los aprendices ndashnegociado en los convenios colectivos de sector- representa en torno a la mitad del coste bruto asumido por las empresas y variacutea entre sectores y ocupaciones Su cuantiacutea es comparativamente reducida la remuneracioacuten percibida por un estudiante es tres veces inferior al salario medio de un trabajador cualificado
Sin embargo el sistema dual no estaacute exento de problemas Entre ellos destacan el desajuste entre la oferta de plazas de aprendizaje y la demanda las desigualdades provocadas por la concentracioacuten de los joacutevenes maacutes cualificados ndashprocedentes de las Realschulen- en las ocupaciones de mayor proyeccioacuten y de los menos educados ndashprocedentes de las Hauptschulen- en las menos valoradas la falta de flexibilidad del sistema para adaptarse a los cambios en las formas de trabajo y las mayores dificultades para transitar al empleo a las que se enfrentan los aprendices ocupados en empresas de menor tamantildeo Con todo la evidencia empiacuterica ha demostrado que un sistema de formacioacuten profesional dual incrementa la empleabilidad de los joacutevenes y reduce sus problemas de transicioacuten entre el aacutembito educativo y el laboral al dotarlos de formacioacuten especiacutefica y proporcionarles la experiencia inicial que les permita continuar su carrera39
34 Veacutease httpwwwbibbdeenindexhtm35 Una cuarta opcioacuten son las escuelas integrales (Gesantschulen) no presentes en todos los Laumlnder36 La formacioacuten especializada estaacute permitida pero como un complemento del aprendizaje ocupacional 37 Veacutease Hippach-Schneider Krause y Woll (2007) 38 La estimacioacuten del coste neto requiere calcular la contribucioacuten del aprendiz a los resultados de la empresa BIBB (2006) muestra que la rentabilidad del estudiante variacutea en funcioacuten del tamantildeo de la empresa de la localizacioacuten geograacutefica del sector de actividad y de la ocupacioacuten En teacuterminos promedio la contribucioacuten del aprendiz representa un 47 del coste bruto total 39 Una descripcioacuten detallada del sistema dual alemaacuten se puede encontrar en OCDE (1994) y en BMBF (2003)
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Graacutefico 27
Poblacioacuten con estudios secundarios superiores peso de los titulados con formacioacuten vocacional (2008 25-64 antildeos)
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Ale
man
iaFuente BBVA Research a partir de OCDE
Graacutefico 28
Distribucioacuten de los graduados en educacioacuten secundaria superior por tipo de formacioacuten (Promedio 2000-2009)
010
2030
405060
7080
90100
Espantildea Dinamarca Alemania Suiza Austria
Programas generales Programas vocacionales
Programas vocacionales y prevocacionales Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
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0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
Interesados dirigirse a
BBVA ResearchPaseo Castellana 81 - 7ordf planta28046 Madrid (Espantildea)Tel +34 91 374 60 00 y +34 91 537 70 00Fax +34 91 374 30 25bbvaresearchbbvacomwwwbbvaresearchcom
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
Graacutefico 15
Tasa de temporalidad por tramo de edad y nivel educativo ( de asalariados con contrato temporal 2010)
Graacutefico 16
Espantildea evolucioacuten de la tasa de temporalidad de un asalariado que cumplioacute 18 antildeos en el antildeo 2000 ( de temporales sobre el total de asalariados de cada cohorte)
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Preprimaria primaria y 1ordf etapa de secundaria
Secundaria superior Terciaria
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1ordf etapa de secundaria o inferiorSecundaria superior
Total
Tasa de temporalidad 2000-11
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de INE
iquestQueacute papel juega la educacioacuten como determinante del tipo de contrato El Graacutefico 15 revela que en el conjunto de la UE15 la educacioacuten reduce la probabilidad de tener un contrato temporal en todos los tramos de edad En Espantildea la importancia de la educacioacuten como variable explicativa de la estabilidad del empleo tan solo se observa entre los mayores de 25 antildeos Este resultado indica que el contrato temporal constituye la puerta de entrada al mercado laboral de los joacutevenes espantildeoles independientemente de su nivel educativo
Si el contrato temporal fuese el mejor vehiacuteculo para acumular experiencia y lograr un empleo estable la modalidad contractual bajo la que un joven accede al mercado de trabajo seriacutea irrelevante Sin embargo la evidencia empiacuterica demuestra que la temporalidad es un fenoacutemeno persistente entre los joacutevenes espantildeoles Como se puede apreciar en el Graacutefico 16 el 85 de los joacutevenes que entran en el mercado laboral como asalariados lo hacen con un contrato de duracioacuten determinada Si bien este porcentaje se reduce a lo largo de su vida laboral lo hace lentamente de tal modo que una deacutecada despueacutes todaviacutea un 35 continuacutean como temporales16 tras haber alternado etapas de empleo (temporal) con episodios de desempleo y de inactividad17
24 La escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleoCon la finalidad de incrementar la participacioacuten laboral y reducir el desempleo estructural la Directriz 7 de la estrategia ldquoEuropa 202018rdquo sugiere integrar los principios de flexiseguridad en las poliacuteticas de empleo de los Estados miembros Entre ellos destacan las poliacuteticas activas de empleo (PAE) que tratan de minimizar los episodios de desempleo y facilitar las transiciones a nuevos puestos de trabajo
Si bien las PAE constituyen un instrumento fundamental para mejorar la empleabilidad del conjunto de la poblacioacuten activa su relevancia para los joacutevenes ndashespecialmente entre aquellos que abandonaron sus estudios antes de finalizar la educacioacuten secundaria superior- es capital dada su escasa formacioacuten especiacutefica su falta de experiencia y su menor tasa de cobertura de las prestaciones por desempleo Por este motivo los joacutevenes son uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten especialmente en los paiacuteses
16 Estrada Izquierdo y Lacuesta (2009) obtienen un resultado similar a partir de la Muestra Continua de Vidas Laborales Sugieren que la explicacioacuten a la persistencia de la temporalidad podriacutea residir en la diferencia en los costes de despido entre las distintas modalidades contractuales que dificulta la conversioacuten de los trabajadores temporales en indefinidos17 Toharia y Cebrian (2007) muestran que un 25 de los asalariados en 2004 que habiacutean accedido al mercado laboral antes de 1990 nunca habiacutean tenido un contrato indefinido y que tan solo habiacutean cotizado a la Seguridad Social un 65 del tiempo maacuteximo posible (frente al 88 de quienes siempre habiacutean disfrutado de un contrato indefinido)18 Se denomina ldquoEuropa 2020rdquo a la estrategia de crecimiento de la UE para la proacutexima deacutecada Se plasma en cinco objetivos en materia de empleo innovacioacuten cambio climaacutetico y energiacutea educacioacuten e integracioacuten social Para alcanzarlos la UE establece diez directrices Maacutes detalles en httpeceuropaeueurope2020index_enhtm
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
con una tasa de desempleo juvenil comparativamente elevada Como se puede observar en el Graacutefico 17 Espantildea destaca en cuanto al porcentaje de participantes en PAE en relacioacuten con la poblacioacuten activa en torno a un 15 de los activos totales y un 30 de los activos menores de 25 antildeos se beneficiaron de medidas de activacioacuten durante el uacuteltimo quinquenio Por tanto la escasa efectividad de las PAE en la atenuacioacuten del desempleo juvenil en Espantildea no guarda relacioacuten con el grado de participacioacuten de los joacutevenes en acciones de activacioacuten sino probablemente con la baja cuantiacutea de los recursos destinados a la implementacioacuten de medidas y con la orientacioacuten erroacutenea de los programas
Si bien el gasto de Espantildea en PAE en relacioacuten con el PIB se situoacute por encima del promedio de la UE15 durante el uacuteltimo quinquenio19 la cuantiacutea por persona que busca empleo fue menor El Graacutefico 18 muestra que el gasto en PAE por persona que desea trabajar ascendioacute a 1740euro en Espantildea durante el periacuteodo 2005-2009 (en teacuterminos promedio) un 125 inferior al de la UE15 y entre tres y cuatro veces menor que la cuantiacutea invertida por los Paiacuteses Bajos y Dinamarca las dos economiacuteas que constituyen el paradigma de la flexiseguridad laboral Adicionalmente el Graacutefico 18 permite constatar que el gasto en poliacuteticas de empleo destinado a programas de activacioacuten fue comparativamente reducido en Espantildea las PAE absorbieron el 462 de los recursos destinados a poliacuteticas de empleo durante el uacuteltimo quinquenio en Suecia el 372 en Dinamarca el 269 en la UE15 y el 252 en Espantildea
Graacutefico 17
Participantes en poliacuteticas activas de empleo ( sobre la poblacioacuten activa de cada grupo promedio 2005-2009)
Graacutefico 18
Gasto en poliacuteticas de empleo (euro por persona que busca empleo en paridad de poder de compra promedio 2005-2009)
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Poliacuteticas activas Poliacuteticas pasivas Gasto SPE
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat y OCDE (2010b) Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Cuando se analiza la composicioacuten del gasto en PAE se comprueba que las estrategias de activacioacuten pueden no ser las maacutes eficaces20 El Graacutefico 19 indica que Espantildea dedica casi la mitad de los recursos dedicados a PAE a incentivar la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo (principalmente mediante bonificaciones de la cuota empresarial a la Seguridad Social) mientras que la UE15 asigna tan solo un cuarto Por el contrario los gastos en formacioacuten integracioacuten laboral y reciclaje profesional son comparativamente reducidos Asiacute la cuantiacutea invertida en formacioacuten supuso un 245 del gasto en PAE durante el periodo 2005-2009 ndashpor un 400 en la UE15- mientras que la destinada a integracioacuten y reorientacioacuten laboral apenas representoacute un 38 frente al 141 de la UE15 el 519 de Dinamarca y el 634 de Paiacuteses Bajos Dado que una parte de la destruccioacuten de empleo en el sector de la construccioacuten es estructural resulta decepcionante el escaso esfuerzo dedicado a medidas de activacioacuten que incrementen la empleabilidad de este colectivo mediante la capacitacioacuten para ocupar puestos de trabajo en otros sectores de actividad21
Ademaacutes de la inadecuada composicioacuten del gasto en PAE se detectan desequilibrios en algunos programas que condicionan su eficacia En primer lugar los esfuerzos formativos se concentran en los ocupados en lugar de los desempleados menos del 7 de los maacutes de 38 millones de participantes en acciones formativas en 2010 se encontraba desempleados Del mismo modo tan solo un 342 del los gastos presupuestados en 2011 para programas de formacioacuten para el empleo tienen como destino al colectivo de parados
19 El gasto promedio superoacute el 06 del PIB en Espantildea frente al 05 en la UE1520 Una definicioacuten detallada de cada una de las PAE se puede encontrar en Eurostat (2006)21 Noacutetese que el deterioro del sector de la construccioacuten en Espantildea explica directamente el 270 de la destruccioacuten de empleo entre los menores de 25 antildeos y el 794 de la de los mayores de 25 antildeos desde comienzos de 2008
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
En segundo lugar los desempleados que participan en acciones formativas tienden a agruparse en tareas poco especializadas con un peso reducido de la formacioacuten especiacutefica y una duracioacuten insuficiente de los cursos Los datos del MTIN muestran que i) un cuarto de los parados que completaron un programa formativo en 2010 adquirieron conocimientos geneacutericos de formacioacuten y gestioacuten y ii) la mitad de los desempleados formados en 2010 participaron en cursos cuya duracioacuten fue inferior a las 200 horas y uacutenicamente un 193 completoacute un programa de 400 o maacutes horas (veacutease el Graacutefico 20)
Graacutefico 19
Composicioacuten del gasto en poliacuteticas activas de empleo ( PIB promedio 2005-2009)
Graacutefico 20
Espantildea desempleados que completaron una accioacuten formativa por duracioacuten de la accioacuten ( 2010)
00
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UE15 Espantildea P Bajos Dinamarca
Formacioacuten Rotacioacuten laboral y trabajo compartidoIncentivos al empleo Integracioacuten y reorientacioacutenCreacioacuten directa de empleoIncentivos a la creacioacuten de empresas
Menos de 200 horas
De 200 a 399 horas
De 400 a 599 horas
De 600 y maacutes horas
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de MTIN
Por uacuteltimo la eficacia de las PAE se ve limitada ndashno solo en Espantildea- por la existencia de efectos perversos derivados de errores de disentildeo de algunos programas de activacioacuten Destacan el ldquoefecto peso muertordquo y el ldquoefecto sustitucioacutenrdquo El primero se caracteriza porque una parte del empleo generado por la medida de poliacutetica se hubiese creado igualmente en su ausencia el segundo denota que un porcentaje de los nuevos trabajadores beneficiados por el programa ocupa empleos que hubiesen sido ocupados por individuos que no participaron en dicho programa La evidencia empiacuterica disponible indica que la magnitud de ambos efectos es significativa podriacutea haber alcanzado el 90 de los puestos de trabajo generados por medidas consistentes en subsidiar el coste salarial de los nuevos ocupados en Beacutelgica Irlanda y Paiacuteses Bajos22
25 Participacioacuten laboral y efecto desaacutenimoEl deterioro del empleo juvenil ha provocado una disminucioacuten generalizada de la propensioacuten a participar en el mercado laboral de los menores de 25 antildeos en numerosos paiacuteses de Europa lo que ha acotado el aumento de la tasa de desempleo de los joacutevenes durante la crisis actual
Como se puede observar en el Graacutefico 21 Espantildea fue el paiacutes de la UE que experimentoacute el mayor incremento de poblacioacuten activa durante la uacuteltima deacutecada entre 2000 y 2010 la magnitud de los flujos inmigratorios fue tal que el nuacutemero de activos entre 25 y 64 antildeos aumentoacute en 56 millones de personas (un 365) hasta alcanzar los 209 millones Por el contrario la poblacioacuten activa menor de 25 antildeos experimentoacute una disminucioacuten significativa (-452 mil personas desde 2000 un -181) casi seis veces superior a la registrada en la UE15 (-31)
Mientras que en la UE15 el crecimiento de los activos menores de 25 antildeos fue mayor cuanto maacutes alto es el nivel educativo considerado en Espantildea se detecta una relacioacuten en forma de U-invertida durante la uacuteltima deacutecada el nuacutemero de activos cayoacute maacutes entre quienes teniacutean estudios primarios y universitarios (-194 y -290 respectivamente) y menos entre aquellos que habiacutean alcanzado la secundaria superior (-78) (veacutease el Graacutefico 22) Este comportamiento de la participacioacuten contribuye a explicar la menor dispersioacuten relativa de la tasa de desempleo juvenil por nivel educativo en Espantildea
22 Veacutease Martin y Grubb (2001) y Betcherman et al (2007)
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
Graacutefico 21
Poblacioacuten activa por tramo de edad (crecimiento acumulado 2000-2010 )
Graacutefico 22
Poblacioacuten activa por tramo de edad y nivel educativo (Crecimiento acumulado 2000-2010 )
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Total Preprimariaprimaria y 1ordf etapa desecundaria
Secundariasuperior
Terciaria
Espantildea UE15
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
La reduccioacuten del nuacutemero de activos joacutevenes en Espantildea se explica tanto por una disminucioacuten de los flujos de entrada desde la inactividad como por un aumento de los de salida desde la actividad El Graacutefico 23 ilustra la evolucioacuten del porcentaje de inactivos en un trimestre que permanecen inactivos en el trimestre siguiente Durante el uacuteltimo quinquenio ndashespecialmente desde mediados de 2008- la probabilidad de permanencia en la inactividad de los joacutevenes aumentoacute casi 6 puntos mientras que la de los de 25 y maacutes antildeos apenas varioacute Por su parte el Graacutefico 24 muestra la probabilidad de transicioacuten desde la actividad a la inactividad por grupos de edad Se observa que el porcentaje de joacutevenes que abandona el mercado laboral crece desde finales de 2008 mientras que el de mayores de 25 antildeos cae ligeramente El incremento de los flujos de salida de la actividad por parte de los joacutevenes se explica por un ldquoefecto desaacutenimordquo que compensa la reduccioacuten de la probabilidad de transitar de la ocupacioacuten a la inactividad la destruccioacuten de empleo y el aumento del tiempo de permanencia en paro provocan una caiacuteda progresiva de la intensidad de buacutesqueda de trabajo de los joacutevenes desempleados lo que incrementa su propensioacuten a transitar a la inactividad
Graacutefico 23
Espantildea inactivos en el trimestre t-1 que permanecen inactivos en el trimestre t ( sobre el total de inactivos MM4)
Graacutefico 24
Espantildea activos en trimestre t-1 que estaacuten inactivos en el trimestre t ( sobre el total de activos MM4)
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Total Menores de 25 25 y maacutes
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Total Menores de 25 25 y maacutes
Fuente BBVA Research a partir de INE Fuente BBVA Research a partir de INE
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
3 Determinantes de la probabilidad de estar desempleado importancia de la edad y de la educacioacuten durante la crisisEl anaacutelisis descriptivo realizado en la seccioacuten precedente sugiere que el riesgo de caer en desempleo disminuye con la edad y con el nivel educativo del individuo pero no permite aislar el efecto de cada una de estas caracteriacutesticas sobre su probabilidad de encontrarse parado
Para distinguir queacute caracteriacutesticas de un individuo activo afectan a su probabilidad de encontrarse desempleado y cuantificar su efecto es imprescindible realizar un anaacutelisis de regresioacuten En el caso que nos ocupa existe una dificultad antildeadida el colectivo de parados es una muestra restringida y no aleatoria de la poblacioacuten Si no se corrige esta falta de aleatoriedad la estimacioacuten de los determinantes del riesgo de caer en desempleo podriacutea ofrecer resultados sesgados (e inconsistentes) Los sesgos surgen cuando factores inobservados que afectan a la probabilidad de encontrarse desempleado estaacuten correlacionados con otros que condicionan la decisioacuten de ser activo Por ejemplo las habilidades innatas de un individuo pueden condicionar no solo su probabilidad de estar parado sino tambieacuten su propensioacuten a participar en el mercado laboral Si uacutenicamente deciden ser activos los individuos maacutes haacutebiles el efecto estimado de las distintas caracteriacutesticas sobre la probabilidad de encontrarse desempleado estaraacute sesgado a la baja Por tanto para evitar conclusiones erroacuteneas se debe corregir el efecto de cada variable sobre la probabilidad de estar desempleado por la distinta propensioacuten de cada individuo a participar en el mercado de trabajo23
Los resultados del anaacutelisis de regresioacuten24 confirman la importancia de la edad y de la educacioacuten del individuo como determinantes de su probabilidad estar desempleado especialmente en ciclos recesivos como el actual Los Graacuteficos 25 y 26 muestran la evolucioacuten durante la uacuteltima deacutecada de los efectos de la edad y del nivel educativo sobre la probabilidad de que un individuo se encuentre parado condicionada a su lugar de residencia a sus caracteriacutesticas individuales (sexo estado civil nacionalidad etc) y a las peculiaridades de su hogar (tamantildeo y composicioacuten existencia y nuacutemero de hijos dependientes etc)
Si bien la probabilidad condicionada de estar desempleado es decreciente con la edad su efecto se aprecia en los primeros antildeos de vida activa del individuo permaneciendo praacutecticamente constante desde los 30 antildeos hasta el momento de la jubilacioacuten Este resultado refleja la relevancia que los empleadores otorgan a la (falta de) experiencia laboral en sus decisiones de contratacioacuten independientemente del nivel educativo alcanzado por el joven Tambieacuten la educacioacuten tiene un efecto negativo sobre la probabilidad de desempleo En particular resalta la importancia de contar ndashal menos- con estudios primarios y la escasa diferencia existente entre el papel jugado por la educacioacuten secundaria obligatoria la superior y la universitaria durante la fase expansiva precedente Sin duda la sobreoferta de universitarios y la escasez relativa de titulados en formacioacuten profesional contribuyen a explicar este resultado
La conclusioacuten maacutes relevante que se extrae del anaacutelisis de regresioacuten es el aumento de la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la experiencia laboral y de la educacioacuten durante la crisis actual Ceteris paribus la probabilidad de estar parado de un individuo entre 25 y 29 antildeos era un 44 inferior a la de un joven menor de 21 antildeos durante el periodo 2000-2007 en 2011 la disminucioacuten de la probabilidad de encontrarse desempleados de aquellos entre 25 y 28 antildeos en relacioacuten con los menores de 21 alcanza el 116
23 Se estiman los determinantes de encontrarse desempleado mediante un modelo probit en el que se considera la posible existencia de sesgo de seleccioacuten Se asume que el riesgo latente de cada individuo de estar parado (y ) viene determinado por la ecuacioacuten y= X
1β +
u1 donde X
1 denota el conjunto de determinantes de y Pero y es inobservable tan solo se observa la variable binaria y que es igual a 1
cuando el individuo estaacute parado y 0 cuando estaacute ocupado y = y gt 0 Sin embargo uacutenicamente toma valores cuando el individuo es activo
(yA) lo cual tendraacute lugar cuando y
A = X
2γ + u
2 gt 0 donde X
1 cap
X2 Dado que la correlacioacuten entre u
1 y u
2 es distinta de cero la no consideracioacuten
de la propensioacuten a ser activo en la estimacioacuten de la probabilidad de que un individuo se encuentre desempleado conduce a resultados sesgadosLa estimacioacuten se ha realizado por maacutexima verosimilitud considerando la posible existencia de heteroscedasticidad y de correlacioacuten intrahogarMaacutes detalles sobre el modelo probit con seleccioacuten se pueden encontrar en Van de Ven y Van Praag (1981) y en Wooldridge (2002) capiacutetulo 1724 Los resultados detallados de las estimaciones se encuentran a disposicioacuten del lector interesado
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El cambio de la importancia de la educacioacuten desde 2008 es todaviacutea mayor Si bien la rentabilidad laboral de los estudios primarios apenas crece (la probabilidad condicionada de estar parado de un individuo con educacioacuten primaria en 2011 es un 96 inferior a la de uno sin estudios frente a un 75 en el periodo 2000-2007) la de la educacioacuten secundaria superior y sobre todo de la universitaria aumentan de modo significativo Superar la educacioacuten secundaria de segunda etapa reduce un 172 la probabilidad de encontrarse desempleado 68pp maacutes que en la fase expansiva previa La recompensa en teacuterminos de empleo por obtener un tiacutetulo universitario se incrementa hasta el 215 en 2011 desde el 116 en el periodo 2000-2007
Graacutefico 25
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por tramo de edad (Menos de 21 antildeos=1 promedios anuales)
Graacutefico 26
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por nivel educativo (Sin estudios=1 promedios anuales)
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09
10
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21-2
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2
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41-
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Fuente BBVA Research Fuente BBVA Research
4 Conclusiones y recomendaciones de poliacutetica econoacutemicaEl desempleo juvenil en Espantildea es un fenoacutemeno persistente que se ha agravado durante la crisis actual alcanzando una magnitud tal (461 en 2T11) que la toma de medidas para atenuarlo no puede ser pospuesta por maacutes tiempo La eleccioacuten de las poliacuteticas que deben ser implementadas para mitigar el problema depende de la identificacioacuten correcta de sus causas La evidencia presentada en este Observatorio Econoacutemico indica que existen deficiencias graves del sistema educativo y del mercado de trabajo que explican la relevancia comparativamente elevada del desempleo juvenil en Espantildea
Entre las primeras destacan el abandono escolar temprano y el desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que dificultan la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y repercuten de forma negativa sobre su carrera laboral Si bien Espantildea se ha distinguido por su elevada tasa de abandono escolar temprano durante las dos uacuteltimas deacutecadas sus repercusiones sobre el desempleo juvenil se han hecho patentes desde el inicio de la crisis actual Asiacute la tasa de paro de los joacutevenes menos educados crecioacute maacutes de 30pp entre 2T07 y 2T11 hasta situarse en el 526 103pp mayor que la de aquellos que alcanzaron la segunda etapa de secundaria y 195pp superior a la de quienes obtuvieron una titulacioacuten universitaria
La incidencia del abandono escolar provoca que los joacutevenes espantildeoles se encuentren a la cabeza de Europa en cuanto a la importancia relativa de los menos educados Este hecho unido al extraordinario aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes en detrimento de la secundaria superior ndashen particular de la formacioacuten profesional- se ha traducido en una polarizacioacuten de la poblacioacuten por nivel educativo que ocasiona un desajuste entre la demanda y la oferta de trabajo una incidencia elevada del subempleo y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
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Entre las disfunciones del mercado laboral que incrementan el desempleo juvenil en Espantildea sobresalen la elevada segmentacioacuten y la escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleo En el primer caso los datos indican que la temporalidad es un fenoacutemeno generalizado entre los joacutevenes espantildeoles que se caracteriza por una elevada persistencia que los condena a un ciacuterculo vicioso de precariedad insuficientes oportunidades de formacioacuten especiacutefica y desempleo En el segundo si bien los joacutevenes constituyen uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten la reducida cuantiacutea de los recursos destinadas a PAE y la orientacioacuten erroacutenea de las medidas condicionan su efectividad
Conocidos sus determinantes principales iquestqueacute actuaciones contribuiriacutean a corregir el problema del desempleo juvenil en Espantildea
En el aacutembito educativo resulta imprescindible reducir el abandono escolar temprano Para ello es necesario actuar en dos frentes En el primero se buscariacutea evitar el abandono mediante un mayor control y apoyo de los estudiantes en riesgo25 El establecimiento de una estrategia de alerta temprana junto con la participacioacuten obligatoria en clases intensivas de soporte lo maacutes individualizadas posible facilitariacutean la consecucioacuten del objetivo Al respecto las medidas aprobadas en el Consejo de Ministros del 29 de julio en relacioacuten con el adelanto hasta los 15 antildeos de la edad de entrada en los Programas de Cualificacioacuten Profesional Inicial (PCPI) las mayores facilidades de acceso y la ampliacioacuten de su duracioacuten hasta los dos antildeos deberiacutean incentivar la permanencia de ciertos grupos poblacionales en el sistema educativo26
Paralelamente es preciso incentivar la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo mediante poliacuteticas que mejoren el atractivo de los estudios (principalmente de los vocacionales) tanto para los alumnos como para sus padres27 Seriacutea beneficioso que ambos conociesen la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la educacioacuten por lo que la existencia de servicios de informacioacuten y asesoramiento puacuteblicos resulta imprescindible Por uacuteltimo un mayor control del absentismo escolar seriacutea deseable
El segundo frente consistiriacutea en facilitar la reincorporacioacuten al sistema educativo de aquellos individuos que abandonaron precozmente sus estudios Ello requiere dotar de mayor flexibilidad a los programas educativos por lo que la reforma reciente del sistema de formacioacuten profesional es bienvenida28 En particular se valora positivamente la posibilidad de acceder a los ciclos de FP de grado medio de aquellos alumnos que superen los moacutedulos obligatorios de los PCPI y a los de grado superior tras haber aprobado un curso puente Tambieacuten es bienvenido el desarrollo de programas formativos dirigidos a joacutevenes mayores de 17 antildeos que abandonaron prematuramente el sistema educativo
Ademaacutes de las medidas que tratan de combatir el abandono escolar es preciso mejorar las posibilidades de insercioacuten laboral de los joacutevenes facilitando su transicioacuten del aacutembito educativo al mercado de trabajo y evitando situaciones de subempleo Sin duda la implantacioacuten de un sistema de formacioacuten profesional dual similar al descrito en el Recuadro 1 permitiriacutea reequilibrar parcialmente la composicioacuten del sistema educativo y aumentariacutea la empleabilidad de los joacutevenes con educacioacuten secundaria superior29 Para ello seriacutea necesaria una implicacioacuten mayor de la patronal en el disentildeo de la oferta formativa y en la fijacioacuten de las condiciones laborales de los aprendices
En cuanto a la educacioacuten universitaria seriacutea deseable una reforma del nuacutemero de titulaciones de sus contenidos y de su duracioacuten En particular la posibilidad de obtener un grado tras tres antildeos de formacioacuten transversal ndashcomo sucede por ejemplo en Francia- permitiriacutea reducir el nuacutemero de
25 De la Fuente y Domeacutenech (2010) proponen concentrar los esfuerzos formativos en las primeras etapas de escolarizacioacuten especialmente entre los menores procedentes de colectivos desfavorecidos26 Veacutease el Real Decreto 11462011 de 29 de julio por el que se modifica el Real Decreto 16312006 de 29 de diciembre por el que se establecen las ensentildeanzas miacutenimas correspondientes a la Educacioacuten Secundaria Obligatoria27 Para mejorar la calidad educativa de la Fuente y Domeacutenech (2010) apuestan por ofrecer los incentivos adecuados a cada uno de los participantes en el proceso educativo En particular sugieren ampliar el conjunto de posibilidades de eleccioacuten de los padres modificar los esquemas retributivos del personal docente introduciendo conceptos vinculados a su productividad fomentar la competencia entre centros mediante la publicacioacuten de los resultados obtenidos en pruebas estandarizadas y aumentar su capacidad de decisioacuten en determi-nados aacutembitos Al respecto Woumlessmann (2003) obtiene que una mayor autonomiacutea de los centros educativos en la toma de decisiones de contratacioacuten y gestioacuten asiacute como una mayor libertad de caacutetedra tienen un efecto positivo sobre los resultados acadeacutemicos28 Veacutease el Real Decreto 11472011 de 29 de julio por el que se establece la ordenacioacuten general de la formacioacuten profesional del sistema educativo29 De hecho la reforma de la FP comentada anteriormente avanza tiacutemidamente en la dualizacioacuten del sistema al contemplar la posibilidad de desarrollar programas formativos para joacutevenes en los que una parte del aprendizaje se desarrolle en las empresas Tambieacuten el Real Decreto-ley 102011 de 26 de agosto de medidas urgentes para la promocioacuten del empleo de los joacutevenes trata de progresar en la mejora de la empleabilidad de los parados de menor edad Establece un nuevo contrato temporal para la formacioacuten y el aprendizaje destinado a menores de 25 antildeos poco cualificados el trabajador compatibilizaraacute la formacioacuten reglada -impartida un centro educativo- con una actividad laboral relacionada con las actividades formativas El tiempo de trabajo no podraacute ser superior al 75 por ciento de la jornada maacutexima Este nuevo contrato supone un abaratamiento relativo de los costes de contratacioacuten del colectivo de joacutevenes parados dado que bonifica en su totalidad las cuotas empresariales a la Seguridad Social de los nuevos contratados para las empresas de menos de 250 trabajadores y el 75 para las de 250 y maacutes
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joacutevenes que no completan sus estudios universitarios el coste de formacioacuten y la incidencia del subempleo Con la finalidad de mejorar la empleabilidad de los titulados la vinculacioacuten con el sector privado deberiacutea ser mayor En concreto seriacutea aconsejable la realizacioacuten de praacutecticas obligatorias en determinadas disciplinas que dotasen al alumno de experiencia y conocimientos especiacuteficos Al igual que en el caso de la FP una mayor complicidad de las empresas en la elaboracioacuten de los programas de formacioacuten y en la financiacioacuten del periodo de aprendizaje seriacutea bienvenida
En el aacutembito laboral la reduccioacuten de la segmentacioacuten y una activacioacuten maacutes exitosa de los joacutevenes parados constituyen los objetivos prioritarios El modo maacutes eficaz de evitar que la temporalidad se convierta en una trampa que precarice la carrera laboral de los joacutevenes dificulte la acumulacioacuten de capital humano dentro de la empresa y reduzca sus posibilidades de empleo es mediante el establecimiento de un contrato uacutenico de caraacutecter indefinido (a tiempo parcial o completo) Al respecto BBVA (2009) proponiacutea combinar i) un nuevo contrato uacutenico ndashque no afectase a los contratos vigentes- con costes de despido crecientes con la antiguumledad del trabajador en la empresa30 y ii) un sistema de seguro de despido financiado con cotizaciones sociales similar al existente en Austria que se acumulariacutea en cuentas individuales Si el trabajador decide cambiar de empresa podriacutea trasladar su cuenta individual lo que favoreceriacutea la movilidad laboral si el trabajador no resulta despedido a lo largo de su vida laboral el montante acumulado en su cuenta se antildeadiriacutea a su pensioacuten de jubilacioacuten31 Adicionalmente seriacutea deseable aumentar la duracioacuten del periodo de prueba de los contratos indefinidos con la finalidad de incentivar la contratacioacuten de joacutevenes sin experiencia cuya productividad no puede ser observada
Finalmente el redisentildeo y la reorientacioacuten de las PAE resultan indefectibles para incrementar su eficacia En primer lugar dada la magnitud del problema es necesario aumentar la dotacioacuten presupuestaria destinada a programas de activacioacuten Una alternativa especialmente atractiva en periodos de consolidacioacuten fiscal seriacutea mejorar la eficiencia Para ello seriacutean necesarias i) una evaluacioacuten rigurosa de cada medida con el objetivo de mantener aquellas que funcionan y reorientar aquellas que no y ii) la aplicacioacuten de nuevas poliacuteticas a grupos reducidos que permitan conocer ex ante la eficacia de las mismas En segundo lugar se deberiacutea modificar la composicioacuten del gasto en PAE reduciendo las bonificaciones a la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo ndashque deberiacutean concentrarse en colectivos con dificultades de insercioacuten laboral significativas- y aumentando el gasto en reciclaje profesional y formacioacuten Cuando el ciclo es adverso los desempleados ndashy no los ocupados- deberiacutean ser los principales destinatarios de las acciones formativas las cuales tendriacutean que extender su duracioacuten para proporcionar conocimientos maacutes especiacuteficos Una actualizacioacuten continua del cataacutelogo de cursos en la que las empresas tomasen parte contribuiriacutea a adecuar la oferta formativa con la tipologiacutea de cualificaciones requeridas por el mercado En el caso especiacutefico de los joacutevenes las experiencias de eacutexito en otras economiacuteas32 recomiendan implementar una estrategia de activacioacuten temprana desarrollar programas de asistencia en la buacutesqueda de empleo que exijan una participacioacuten activa de los participantes y establecer itinerarios personalizados que proporcionen al joven desempleado una atencioacuten y asesoramiento integrales33 Para lograrlo es necesario reforzar los Servicios Puacuteblicos de Empleo revisar el disentildeo de los incentivos salariales del personal dedicado a la orientacioacuten de desempleados y considerar la idoneidad de las agencias privadas de colocacioacuten
30 Una propuesta similar de contrato uacutenico se puede encontrar en httpwwwcrisis09espropuestapage_id=37 Bentolila y Jansen (2010) sugieren que la indemnizacioacuten creciente con la antiguumledad podriacutea diferir en funcioacuten de la procedencia del despido31 Si bien la Ley 352010 de 17 de septiembre de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo considera la segunda parte de la propuesta la generalizacioacuten del contrato de fomento de la contratacioacuten indefinida difiacutecilmente se traduciraacute en una caiacuteda de la dualidad como la que se hubiera alcanzado con un contrato uacutenico que a largo plazo implica ndashpor definicioacuten- una tasa de temporalidad nula32 Recopiladas en Betcherman et al (2007) OCDE (2010b) y Comisioacuten Europea (2011)33 La reforma de las PAE aprobada en febrero promete avances en algunas de estas liacuteneas Veacutease el Real Decreto-ley 32011 de 18 de febrero de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las poliacuteticas activas de empleo
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Recuadro 1 La formacioacuten profesional como problema y el sistema dual como solucioacutenComo se ha demostrado en la Seccioacuten 2 Espantildea presenta una escasez relativa de poblacioacuten con estudios secundarios superiores Este deacuteficit se explica por el reducido nuacutemero de personas que completan la formacioacuten profesional en comparacioacuten con las que obtienen el tiacutetulo de bachillerato El Graacutefico 27 indica que Espantildea se encuentra a la cola de la OCDE en cuanto al peso de la poblacioacuten con estudios vocacionales (profesionales) entre quienes han completado la educacioacuten secundaria superior (358) En el extremo opuesto Dinamarca Suiza Austria y Alemania destacan por la importancia relativa de la formacioacuten vocacional en la ensentildeanza secundaria postobligatoria
iquestQueacute tienen en comuacuten estos cuatro paiacuteses Un sistema de formacioacuten profesional dual que tuvo su origen formal a finales de la deacutecada de los 60 en Alemania tras la aprobacioacuten de la Ley de Educacioacuten y Formacioacuten Vocacional y la aparicioacuten del Instituto Federal de Formacioacuten Profesional (BIBB por sus siglas en alemaacuten)34
Tras finalizar la etapa de orientacioacuten ndashque se extiende durante los dos primeros antildeos de educacioacuten secundaria obligatoria- los alumnos deben optar por uno de los tres tipos de escuelas existentes en funcioacuten de sus capacidades y preferencias por la educacioacuten universitaria las de secundaria de primer ciclo (Hauptschulen) las de secundaria de educacioacuten general (Realschulen) y los centros de bachillerato (Gymnasium) orientados en la preparacioacuten para la universidad35 En torno a dos tercios de los graduados de las tres escuelas que acceden a la segunda etapa de secundaria optan por el sistema dual y lo completan (veacutease el Graacutefico 28)
El sistema de formacioacuten vocacional se denomina dual porque el aprendizaje ndashque habitualmente dura tres antildeos- se realiza simultaacuteneamente en las escuelas de formacioacuten profesional y en las empresas que participan en el programa Por tanto la responsabilidad formativa es compartida los aprendices acuden uno o dos diacuteas por semana a la escuela donde reciben tanto formacioacuten general como especiacutefica de la ocupacioacuten elegida el resto de la semana se forman en la empresa
El aprendizaje pivota sobre el concepto de ocupacioacuten no se centra en las necesidades especiacuteficas de las empresas formadoras sino que debe proporcionar los conocimientos y habilidades necesarios para desarrollar un oficio u ocupacioacuten36 Dado este objetivo los empleadores las organizaciones sindicales y el BIBB
consensuacutean los temarios y acciones formativas que luego son adoptadas por las autoridades competentes Complementariamente la formacioacuten impartida tambieacuten debe preparar al alumno para continuar aprendiendo a lo largo de su futura carrera laboral de tal modo que su grado de empleabilidad no disminuya
Si bien las empresas no tienen la obligacioacuten legal de participar en el sistema dual los datos indican que en torno a un cuarto de ellas proporcionan formacioacuten en el marco del sistema37 Esta cifra es creciente con el tamantildeo de tal modo que el 90 de las empresas con 500 o maacutes empleados participan en el sistema dual
Al igual que las tareas formativas tambieacuten la financiacioacuten del aprendizaje es compartida El coste de la educacioacuten impartida en la escuela de formacioacuten profesional es asumido por el Gobierno el Servicio Federal de Empleo los Laumlnder y las autoridades locales Las empresas cargan con el coste de la formacioacuten en el puesto de trabajo En algunos sectores ndashcomo el de la construccioacuten- la financiacioacuten del sistema procede de un fondo sectorial nutrido de las aportaciones individuales previamente realizadas Los datos muestran que las empresas asumen entre un 60 y un 70 del coste bruto de formacioacuten38 El salario de los aprendices ndashnegociado en los convenios colectivos de sector- representa en torno a la mitad del coste bruto asumido por las empresas y variacutea entre sectores y ocupaciones Su cuantiacutea es comparativamente reducida la remuneracioacuten percibida por un estudiante es tres veces inferior al salario medio de un trabajador cualificado
Sin embargo el sistema dual no estaacute exento de problemas Entre ellos destacan el desajuste entre la oferta de plazas de aprendizaje y la demanda las desigualdades provocadas por la concentracioacuten de los joacutevenes maacutes cualificados ndashprocedentes de las Realschulen- en las ocupaciones de mayor proyeccioacuten y de los menos educados ndashprocedentes de las Hauptschulen- en las menos valoradas la falta de flexibilidad del sistema para adaptarse a los cambios en las formas de trabajo y las mayores dificultades para transitar al empleo a las que se enfrentan los aprendices ocupados en empresas de menor tamantildeo Con todo la evidencia empiacuterica ha demostrado que un sistema de formacioacuten profesional dual incrementa la empleabilidad de los joacutevenes y reduce sus problemas de transicioacuten entre el aacutembito educativo y el laboral al dotarlos de formacioacuten especiacutefica y proporcionarles la experiencia inicial que les permita continuar su carrera39
34 Veacutease httpwwwbibbdeenindexhtm35 Una cuarta opcioacuten son las escuelas integrales (Gesantschulen) no presentes en todos los Laumlnder36 La formacioacuten especializada estaacute permitida pero como un complemento del aprendizaje ocupacional 37 Veacutease Hippach-Schneider Krause y Woll (2007) 38 La estimacioacuten del coste neto requiere calcular la contribucioacuten del aprendiz a los resultados de la empresa BIBB (2006) muestra que la rentabilidad del estudiante variacutea en funcioacuten del tamantildeo de la empresa de la localizacioacuten geograacutefica del sector de actividad y de la ocupacioacuten En teacuterminos promedio la contribucioacuten del aprendiz representa un 47 del coste bruto total 39 Una descripcioacuten detallada del sistema dual alemaacuten se puede encontrar en OCDE (1994) y en BMBF (2003)
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Graacutefico 27
Poblacioacuten con estudios secundarios superiores peso de los titulados con formacioacuten vocacional (2008 25-64 antildeos)
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iaFuente BBVA Research a partir de OCDE
Graacutefico 28
Distribucioacuten de los graduados en educacioacuten secundaria superior por tipo de formacioacuten (Promedio 2000-2009)
010
2030
405060
7080
90100
Espantildea Dinamarca Alemania Suiza Austria
Programas generales Programas vocacionales
Programas vocacionales y prevocacionales Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
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- (2010) Education at a Glance OCDE Publishing Paris
- (2010b) Off to a Good Start Jobs for Youth OCDE Publishing Paris
Strauss H y C de la Maisonneuve (2009) ldquoThe Wage Premium on Tertiary Education New Estimates for 21 OCDE Countriesrdquo OCDE Journal Economic Studies vol 2009 183-210
Toharia L y I Cebriaacuten (2007) La temporalidad en el empleo atrapamiento y trayectorias MTAS Coleccioacuten de informes y estudios Serie empleo Madrid
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Wooldridge J M (2002) Econometric analysis of cross-section and panel data The MIT Press Cambridge Massachusetts
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
Working Papers0901 KC Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Production Sharing in Latin America and East Asia
0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
Interesados dirigirse a
BBVA ResearchPaseo Castellana 81 - 7ordf planta28046 Madrid (Espantildea)Tel +34 91 374 60 00 y +34 91 537 70 00Fax +34 91 374 30 25bbvaresearchbbvacomwwwbbvaresearchcom
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con una tasa de desempleo juvenil comparativamente elevada Como se puede observar en el Graacutefico 17 Espantildea destaca en cuanto al porcentaje de participantes en PAE en relacioacuten con la poblacioacuten activa en torno a un 15 de los activos totales y un 30 de los activos menores de 25 antildeos se beneficiaron de medidas de activacioacuten durante el uacuteltimo quinquenio Por tanto la escasa efectividad de las PAE en la atenuacioacuten del desempleo juvenil en Espantildea no guarda relacioacuten con el grado de participacioacuten de los joacutevenes en acciones de activacioacuten sino probablemente con la baja cuantiacutea de los recursos destinados a la implementacioacuten de medidas y con la orientacioacuten erroacutenea de los programas
Si bien el gasto de Espantildea en PAE en relacioacuten con el PIB se situoacute por encima del promedio de la UE15 durante el uacuteltimo quinquenio19 la cuantiacutea por persona que busca empleo fue menor El Graacutefico 18 muestra que el gasto en PAE por persona que desea trabajar ascendioacute a 1740euro en Espantildea durante el periacuteodo 2005-2009 (en teacuterminos promedio) un 125 inferior al de la UE15 y entre tres y cuatro veces menor que la cuantiacutea invertida por los Paiacuteses Bajos y Dinamarca las dos economiacuteas que constituyen el paradigma de la flexiseguridad laboral Adicionalmente el Graacutefico 18 permite constatar que el gasto en poliacuteticas de empleo destinado a programas de activacioacuten fue comparativamente reducido en Espantildea las PAE absorbieron el 462 de los recursos destinados a poliacuteticas de empleo durante el uacuteltimo quinquenio en Suecia el 372 en Dinamarca el 269 en la UE15 y el 252 en Espantildea
Graacutefico 17
Participantes en poliacuteticas activas de empleo ( sobre la poblacioacuten activa de cada grupo promedio 2005-2009)
Graacutefico 18
Gasto en poliacuteticas de empleo (euro por persona que busca empleo en paridad de poder de compra promedio 2005-2009)
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Poliacuteticas activas Poliacuteticas pasivas Gasto SPE
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat y OCDE (2010b) Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
Cuando se analiza la composicioacuten del gasto en PAE se comprueba que las estrategias de activacioacuten pueden no ser las maacutes eficaces20 El Graacutefico 19 indica que Espantildea dedica casi la mitad de los recursos dedicados a PAE a incentivar la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo (principalmente mediante bonificaciones de la cuota empresarial a la Seguridad Social) mientras que la UE15 asigna tan solo un cuarto Por el contrario los gastos en formacioacuten integracioacuten laboral y reciclaje profesional son comparativamente reducidos Asiacute la cuantiacutea invertida en formacioacuten supuso un 245 del gasto en PAE durante el periodo 2005-2009 ndashpor un 400 en la UE15- mientras que la destinada a integracioacuten y reorientacioacuten laboral apenas representoacute un 38 frente al 141 de la UE15 el 519 de Dinamarca y el 634 de Paiacuteses Bajos Dado que una parte de la destruccioacuten de empleo en el sector de la construccioacuten es estructural resulta decepcionante el escaso esfuerzo dedicado a medidas de activacioacuten que incrementen la empleabilidad de este colectivo mediante la capacitacioacuten para ocupar puestos de trabajo en otros sectores de actividad21
Ademaacutes de la inadecuada composicioacuten del gasto en PAE se detectan desequilibrios en algunos programas que condicionan su eficacia En primer lugar los esfuerzos formativos se concentran en los ocupados en lugar de los desempleados menos del 7 de los maacutes de 38 millones de participantes en acciones formativas en 2010 se encontraba desempleados Del mismo modo tan solo un 342 del los gastos presupuestados en 2011 para programas de formacioacuten para el empleo tienen como destino al colectivo de parados
19 El gasto promedio superoacute el 06 del PIB en Espantildea frente al 05 en la UE1520 Una definicioacuten detallada de cada una de las PAE se puede encontrar en Eurostat (2006)21 Noacutetese que el deterioro del sector de la construccioacuten en Espantildea explica directamente el 270 de la destruccioacuten de empleo entre los menores de 25 antildeos y el 794 de la de los mayores de 25 antildeos desde comienzos de 2008
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En segundo lugar los desempleados que participan en acciones formativas tienden a agruparse en tareas poco especializadas con un peso reducido de la formacioacuten especiacutefica y una duracioacuten insuficiente de los cursos Los datos del MTIN muestran que i) un cuarto de los parados que completaron un programa formativo en 2010 adquirieron conocimientos geneacutericos de formacioacuten y gestioacuten y ii) la mitad de los desempleados formados en 2010 participaron en cursos cuya duracioacuten fue inferior a las 200 horas y uacutenicamente un 193 completoacute un programa de 400 o maacutes horas (veacutease el Graacutefico 20)
Graacutefico 19
Composicioacuten del gasto en poliacuteticas activas de empleo ( PIB promedio 2005-2009)
Graacutefico 20
Espantildea desempleados que completaron una accioacuten formativa por duracioacuten de la accioacuten ( 2010)
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UE15 Espantildea P Bajos Dinamarca
Formacioacuten Rotacioacuten laboral y trabajo compartidoIncentivos al empleo Integracioacuten y reorientacioacutenCreacioacuten directa de empleoIncentivos a la creacioacuten de empresas
Menos de 200 horas
De 200 a 399 horas
De 400 a 599 horas
De 600 y maacutes horas
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de MTIN
Por uacuteltimo la eficacia de las PAE se ve limitada ndashno solo en Espantildea- por la existencia de efectos perversos derivados de errores de disentildeo de algunos programas de activacioacuten Destacan el ldquoefecto peso muertordquo y el ldquoefecto sustitucioacutenrdquo El primero se caracteriza porque una parte del empleo generado por la medida de poliacutetica se hubiese creado igualmente en su ausencia el segundo denota que un porcentaje de los nuevos trabajadores beneficiados por el programa ocupa empleos que hubiesen sido ocupados por individuos que no participaron en dicho programa La evidencia empiacuterica disponible indica que la magnitud de ambos efectos es significativa podriacutea haber alcanzado el 90 de los puestos de trabajo generados por medidas consistentes en subsidiar el coste salarial de los nuevos ocupados en Beacutelgica Irlanda y Paiacuteses Bajos22
25 Participacioacuten laboral y efecto desaacutenimoEl deterioro del empleo juvenil ha provocado una disminucioacuten generalizada de la propensioacuten a participar en el mercado laboral de los menores de 25 antildeos en numerosos paiacuteses de Europa lo que ha acotado el aumento de la tasa de desempleo de los joacutevenes durante la crisis actual
Como se puede observar en el Graacutefico 21 Espantildea fue el paiacutes de la UE que experimentoacute el mayor incremento de poblacioacuten activa durante la uacuteltima deacutecada entre 2000 y 2010 la magnitud de los flujos inmigratorios fue tal que el nuacutemero de activos entre 25 y 64 antildeos aumentoacute en 56 millones de personas (un 365) hasta alcanzar los 209 millones Por el contrario la poblacioacuten activa menor de 25 antildeos experimentoacute una disminucioacuten significativa (-452 mil personas desde 2000 un -181) casi seis veces superior a la registrada en la UE15 (-31)
Mientras que en la UE15 el crecimiento de los activos menores de 25 antildeos fue mayor cuanto maacutes alto es el nivel educativo considerado en Espantildea se detecta una relacioacuten en forma de U-invertida durante la uacuteltima deacutecada el nuacutemero de activos cayoacute maacutes entre quienes teniacutean estudios primarios y universitarios (-194 y -290 respectivamente) y menos entre aquellos que habiacutean alcanzado la secundaria superior (-78) (veacutease el Graacutefico 22) Este comportamiento de la participacioacuten contribuye a explicar la menor dispersioacuten relativa de la tasa de desempleo juvenil por nivel educativo en Espantildea
22 Veacutease Martin y Grubb (2001) y Betcherman et al (2007)
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
Graacutefico 21
Poblacioacuten activa por tramo de edad (crecimiento acumulado 2000-2010 )
Graacutefico 22
Poblacioacuten activa por tramo de edad y nivel educativo (Crecimiento acumulado 2000-2010 )
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Total Preprimariaprimaria y 1ordf etapa desecundaria
Secundariasuperior
Terciaria
Espantildea UE15
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
La reduccioacuten del nuacutemero de activos joacutevenes en Espantildea se explica tanto por una disminucioacuten de los flujos de entrada desde la inactividad como por un aumento de los de salida desde la actividad El Graacutefico 23 ilustra la evolucioacuten del porcentaje de inactivos en un trimestre que permanecen inactivos en el trimestre siguiente Durante el uacuteltimo quinquenio ndashespecialmente desde mediados de 2008- la probabilidad de permanencia en la inactividad de los joacutevenes aumentoacute casi 6 puntos mientras que la de los de 25 y maacutes antildeos apenas varioacute Por su parte el Graacutefico 24 muestra la probabilidad de transicioacuten desde la actividad a la inactividad por grupos de edad Se observa que el porcentaje de joacutevenes que abandona el mercado laboral crece desde finales de 2008 mientras que el de mayores de 25 antildeos cae ligeramente El incremento de los flujos de salida de la actividad por parte de los joacutevenes se explica por un ldquoefecto desaacutenimordquo que compensa la reduccioacuten de la probabilidad de transitar de la ocupacioacuten a la inactividad la destruccioacuten de empleo y el aumento del tiempo de permanencia en paro provocan una caiacuteda progresiva de la intensidad de buacutesqueda de trabajo de los joacutevenes desempleados lo que incrementa su propensioacuten a transitar a la inactividad
Graacutefico 23
Espantildea inactivos en el trimestre t-1 que permanecen inactivos en el trimestre t ( sobre el total de inactivos MM4)
Graacutefico 24
Espantildea activos en trimestre t-1 que estaacuten inactivos en el trimestre t ( sobre el total de activos MM4)
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Total Menores de 25 25 y maacutes
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Total Menores de 25 25 y maacutes
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
3 Determinantes de la probabilidad de estar desempleado importancia de la edad y de la educacioacuten durante la crisisEl anaacutelisis descriptivo realizado en la seccioacuten precedente sugiere que el riesgo de caer en desempleo disminuye con la edad y con el nivel educativo del individuo pero no permite aislar el efecto de cada una de estas caracteriacutesticas sobre su probabilidad de encontrarse parado
Para distinguir queacute caracteriacutesticas de un individuo activo afectan a su probabilidad de encontrarse desempleado y cuantificar su efecto es imprescindible realizar un anaacutelisis de regresioacuten En el caso que nos ocupa existe una dificultad antildeadida el colectivo de parados es una muestra restringida y no aleatoria de la poblacioacuten Si no se corrige esta falta de aleatoriedad la estimacioacuten de los determinantes del riesgo de caer en desempleo podriacutea ofrecer resultados sesgados (e inconsistentes) Los sesgos surgen cuando factores inobservados que afectan a la probabilidad de encontrarse desempleado estaacuten correlacionados con otros que condicionan la decisioacuten de ser activo Por ejemplo las habilidades innatas de un individuo pueden condicionar no solo su probabilidad de estar parado sino tambieacuten su propensioacuten a participar en el mercado laboral Si uacutenicamente deciden ser activos los individuos maacutes haacutebiles el efecto estimado de las distintas caracteriacutesticas sobre la probabilidad de encontrarse desempleado estaraacute sesgado a la baja Por tanto para evitar conclusiones erroacuteneas se debe corregir el efecto de cada variable sobre la probabilidad de estar desempleado por la distinta propensioacuten de cada individuo a participar en el mercado de trabajo23
Los resultados del anaacutelisis de regresioacuten24 confirman la importancia de la edad y de la educacioacuten del individuo como determinantes de su probabilidad estar desempleado especialmente en ciclos recesivos como el actual Los Graacuteficos 25 y 26 muestran la evolucioacuten durante la uacuteltima deacutecada de los efectos de la edad y del nivel educativo sobre la probabilidad de que un individuo se encuentre parado condicionada a su lugar de residencia a sus caracteriacutesticas individuales (sexo estado civil nacionalidad etc) y a las peculiaridades de su hogar (tamantildeo y composicioacuten existencia y nuacutemero de hijos dependientes etc)
Si bien la probabilidad condicionada de estar desempleado es decreciente con la edad su efecto se aprecia en los primeros antildeos de vida activa del individuo permaneciendo praacutecticamente constante desde los 30 antildeos hasta el momento de la jubilacioacuten Este resultado refleja la relevancia que los empleadores otorgan a la (falta de) experiencia laboral en sus decisiones de contratacioacuten independientemente del nivel educativo alcanzado por el joven Tambieacuten la educacioacuten tiene un efecto negativo sobre la probabilidad de desempleo En particular resalta la importancia de contar ndashal menos- con estudios primarios y la escasa diferencia existente entre el papel jugado por la educacioacuten secundaria obligatoria la superior y la universitaria durante la fase expansiva precedente Sin duda la sobreoferta de universitarios y la escasez relativa de titulados en formacioacuten profesional contribuyen a explicar este resultado
La conclusioacuten maacutes relevante que se extrae del anaacutelisis de regresioacuten es el aumento de la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la experiencia laboral y de la educacioacuten durante la crisis actual Ceteris paribus la probabilidad de estar parado de un individuo entre 25 y 29 antildeos era un 44 inferior a la de un joven menor de 21 antildeos durante el periodo 2000-2007 en 2011 la disminucioacuten de la probabilidad de encontrarse desempleados de aquellos entre 25 y 28 antildeos en relacioacuten con los menores de 21 alcanza el 116
23 Se estiman los determinantes de encontrarse desempleado mediante un modelo probit en el que se considera la posible existencia de sesgo de seleccioacuten Se asume que el riesgo latente de cada individuo de estar parado (y ) viene determinado por la ecuacioacuten y= X
1β +
u1 donde X
1 denota el conjunto de determinantes de y Pero y es inobservable tan solo se observa la variable binaria y que es igual a 1
cuando el individuo estaacute parado y 0 cuando estaacute ocupado y = y gt 0 Sin embargo uacutenicamente toma valores cuando el individuo es activo
(yA) lo cual tendraacute lugar cuando y
A = X
2γ + u
2 gt 0 donde X
1 cap
X2 Dado que la correlacioacuten entre u
1 y u
2 es distinta de cero la no consideracioacuten
de la propensioacuten a ser activo en la estimacioacuten de la probabilidad de que un individuo se encuentre desempleado conduce a resultados sesgadosLa estimacioacuten se ha realizado por maacutexima verosimilitud considerando la posible existencia de heteroscedasticidad y de correlacioacuten intrahogarMaacutes detalles sobre el modelo probit con seleccioacuten se pueden encontrar en Van de Ven y Van Praag (1981) y en Wooldridge (2002) capiacutetulo 1724 Los resultados detallados de las estimaciones se encuentran a disposicioacuten del lector interesado
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El cambio de la importancia de la educacioacuten desde 2008 es todaviacutea mayor Si bien la rentabilidad laboral de los estudios primarios apenas crece (la probabilidad condicionada de estar parado de un individuo con educacioacuten primaria en 2011 es un 96 inferior a la de uno sin estudios frente a un 75 en el periodo 2000-2007) la de la educacioacuten secundaria superior y sobre todo de la universitaria aumentan de modo significativo Superar la educacioacuten secundaria de segunda etapa reduce un 172 la probabilidad de encontrarse desempleado 68pp maacutes que en la fase expansiva previa La recompensa en teacuterminos de empleo por obtener un tiacutetulo universitario se incrementa hasta el 215 en 2011 desde el 116 en el periodo 2000-2007
Graacutefico 25
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por tramo de edad (Menos de 21 antildeos=1 promedios anuales)
Graacutefico 26
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por nivel educativo (Sin estudios=1 promedios anuales)
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09
10
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21-2
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2
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41-
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Fuente BBVA Research Fuente BBVA Research
4 Conclusiones y recomendaciones de poliacutetica econoacutemicaEl desempleo juvenil en Espantildea es un fenoacutemeno persistente que se ha agravado durante la crisis actual alcanzando una magnitud tal (461 en 2T11) que la toma de medidas para atenuarlo no puede ser pospuesta por maacutes tiempo La eleccioacuten de las poliacuteticas que deben ser implementadas para mitigar el problema depende de la identificacioacuten correcta de sus causas La evidencia presentada en este Observatorio Econoacutemico indica que existen deficiencias graves del sistema educativo y del mercado de trabajo que explican la relevancia comparativamente elevada del desempleo juvenil en Espantildea
Entre las primeras destacan el abandono escolar temprano y el desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que dificultan la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y repercuten de forma negativa sobre su carrera laboral Si bien Espantildea se ha distinguido por su elevada tasa de abandono escolar temprano durante las dos uacuteltimas deacutecadas sus repercusiones sobre el desempleo juvenil se han hecho patentes desde el inicio de la crisis actual Asiacute la tasa de paro de los joacutevenes menos educados crecioacute maacutes de 30pp entre 2T07 y 2T11 hasta situarse en el 526 103pp mayor que la de aquellos que alcanzaron la segunda etapa de secundaria y 195pp superior a la de quienes obtuvieron una titulacioacuten universitaria
La incidencia del abandono escolar provoca que los joacutevenes espantildeoles se encuentren a la cabeza de Europa en cuanto a la importancia relativa de los menos educados Este hecho unido al extraordinario aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes en detrimento de la secundaria superior ndashen particular de la formacioacuten profesional- se ha traducido en una polarizacioacuten de la poblacioacuten por nivel educativo que ocasiona un desajuste entre la demanda y la oferta de trabajo una incidencia elevada del subempleo y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
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Entre las disfunciones del mercado laboral que incrementan el desempleo juvenil en Espantildea sobresalen la elevada segmentacioacuten y la escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleo En el primer caso los datos indican que la temporalidad es un fenoacutemeno generalizado entre los joacutevenes espantildeoles que se caracteriza por una elevada persistencia que los condena a un ciacuterculo vicioso de precariedad insuficientes oportunidades de formacioacuten especiacutefica y desempleo En el segundo si bien los joacutevenes constituyen uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten la reducida cuantiacutea de los recursos destinadas a PAE y la orientacioacuten erroacutenea de las medidas condicionan su efectividad
Conocidos sus determinantes principales iquestqueacute actuaciones contribuiriacutean a corregir el problema del desempleo juvenil en Espantildea
En el aacutembito educativo resulta imprescindible reducir el abandono escolar temprano Para ello es necesario actuar en dos frentes En el primero se buscariacutea evitar el abandono mediante un mayor control y apoyo de los estudiantes en riesgo25 El establecimiento de una estrategia de alerta temprana junto con la participacioacuten obligatoria en clases intensivas de soporte lo maacutes individualizadas posible facilitariacutean la consecucioacuten del objetivo Al respecto las medidas aprobadas en el Consejo de Ministros del 29 de julio en relacioacuten con el adelanto hasta los 15 antildeos de la edad de entrada en los Programas de Cualificacioacuten Profesional Inicial (PCPI) las mayores facilidades de acceso y la ampliacioacuten de su duracioacuten hasta los dos antildeos deberiacutean incentivar la permanencia de ciertos grupos poblacionales en el sistema educativo26
Paralelamente es preciso incentivar la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo mediante poliacuteticas que mejoren el atractivo de los estudios (principalmente de los vocacionales) tanto para los alumnos como para sus padres27 Seriacutea beneficioso que ambos conociesen la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la educacioacuten por lo que la existencia de servicios de informacioacuten y asesoramiento puacuteblicos resulta imprescindible Por uacuteltimo un mayor control del absentismo escolar seriacutea deseable
El segundo frente consistiriacutea en facilitar la reincorporacioacuten al sistema educativo de aquellos individuos que abandonaron precozmente sus estudios Ello requiere dotar de mayor flexibilidad a los programas educativos por lo que la reforma reciente del sistema de formacioacuten profesional es bienvenida28 En particular se valora positivamente la posibilidad de acceder a los ciclos de FP de grado medio de aquellos alumnos que superen los moacutedulos obligatorios de los PCPI y a los de grado superior tras haber aprobado un curso puente Tambieacuten es bienvenido el desarrollo de programas formativos dirigidos a joacutevenes mayores de 17 antildeos que abandonaron prematuramente el sistema educativo
Ademaacutes de las medidas que tratan de combatir el abandono escolar es preciso mejorar las posibilidades de insercioacuten laboral de los joacutevenes facilitando su transicioacuten del aacutembito educativo al mercado de trabajo y evitando situaciones de subempleo Sin duda la implantacioacuten de un sistema de formacioacuten profesional dual similar al descrito en el Recuadro 1 permitiriacutea reequilibrar parcialmente la composicioacuten del sistema educativo y aumentariacutea la empleabilidad de los joacutevenes con educacioacuten secundaria superior29 Para ello seriacutea necesaria una implicacioacuten mayor de la patronal en el disentildeo de la oferta formativa y en la fijacioacuten de las condiciones laborales de los aprendices
En cuanto a la educacioacuten universitaria seriacutea deseable una reforma del nuacutemero de titulaciones de sus contenidos y de su duracioacuten En particular la posibilidad de obtener un grado tras tres antildeos de formacioacuten transversal ndashcomo sucede por ejemplo en Francia- permitiriacutea reducir el nuacutemero de
25 De la Fuente y Domeacutenech (2010) proponen concentrar los esfuerzos formativos en las primeras etapas de escolarizacioacuten especialmente entre los menores procedentes de colectivos desfavorecidos26 Veacutease el Real Decreto 11462011 de 29 de julio por el que se modifica el Real Decreto 16312006 de 29 de diciembre por el que se establecen las ensentildeanzas miacutenimas correspondientes a la Educacioacuten Secundaria Obligatoria27 Para mejorar la calidad educativa de la Fuente y Domeacutenech (2010) apuestan por ofrecer los incentivos adecuados a cada uno de los participantes en el proceso educativo En particular sugieren ampliar el conjunto de posibilidades de eleccioacuten de los padres modificar los esquemas retributivos del personal docente introduciendo conceptos vinculados a su productividad fomentar la competencia entre centros mediante la publicacioacuten de los resultados obtenidos en pruebas estandarizadas y aumentar su capacidad de decisioacuten en determi-nados aacutembitos Al respecto Woumlessmann (2003) obtiene que una mayor autonomiacutea de los centros educativos en la toma de decisiones de contratacioacuten y gestioacuten asiacute como una mayor libertad de caacutetedra tienen un efecto positivo sobre los resultados acadeacutemicos28 Veacutease el Real Decreto 11472011 de 29 de julio por el que se establece la ordenacioacuten general de la formacioacuten profesional del sistema educativo29 De hecho la reforma de la FP comentada anteriormente avanza tiacutemidamente en la dualizacioacuten del sistema al contemplar la posibilidad de desarrollar programas formativos para joacutevenes en los que una parte del aprendizaje se desarrolle en las empresas Tambieacuten el Real Decreto-ley 102011 de 26 de agosto de medidas urgentes para la promocioacuten del empleo de los joacutevenes trata de progresar en la mejora de la empleabilidad de los parados de menor edad Establece un nuevo contrato temporal para la formacioacuten y el aprendizaje destinado a menores de 25 antildeos poco cualificados el trabajador compatibilizaraacute la formacioacuten reglada -impartida un centro educativo- con una actividad laboral relacionada con las actividades formativas El tiempo de trabajo no podraacute ser superior al 75 por ciento de la jornada maacutexima Este nuevo contrato supone un abaratamiento relativo de los costes de contratacioacuten del colectivo de joacutevenes parados dado que bonifica en su totalidad las cuotas empresariales a la Seguridad Social de los nuevos contratados para las empresas de menos de 250 trabajadores y el 75 para las de 250 y maacutes
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joacutevenes que no completan sus estudios universitarios el coste de formacioacuten y la incidencia del subempleo Con la finalidad de mejorar la empleabilidad de los titulados la vinculacioacuten con el sector privado deberiacutea ser mayor En concreto seriacutea aconsejable la realizacioacuten de praacutecticas obligatorias en determinadas disciplinas que dotasen al alumno de experiencia y conocimientos especiacuteficos Al igual que en el caso de la FP una mayor complicidad de las empresas en la elaboracioacuten de los programas de formacioacuten y en la financiacioacuten del periodo de aprendizaje seriacutea bienvenida
En el aacutembito laboral la reduccioacuten de la segmentacioacuten y una activacioacuten maacutes exitosa de los joacutevenes parados constituyen los objetivos prioritarios El modo maacutes eficaz de evitar que la temporalidad se convierta en una trampa que precarice la carrera laboral de los joacutevenes dificulte la acumulacioacuten de capital humano dentro de la empresa y reduzca sus posibilidades de empleo es mediante el establecimiento de un contrato uacutenico de caraacutecter indefinido (a tiempo parcial o completo) Al respecto BBVA (2009) proponiacutea combinar i) un nuevo contrato uacutenico ndashque no afectase a los contratos vigentes- con costes de despido crecientes con la antiguumledad del trabajador en la empresa30 y ii) un sistema de seguro de despido financiado con cotizaciones sociales similar al existente en Austria que se acumulariacutea en cuentas individuales Si el trabajador decide cambiar de empresa podriacutea trasladar su cuenta individual lo que favoreceriacutea la movilidad laboral si el trabajador no resulta despedido a lo largo de su vida laboral el montante acumulado en su cuenta se antildeadiriacutea a su pensioacuten de jubilacioacuten31 Adicionalmente seriacutea deseable aumentar la duracioacuten del periodo de prueba de los contratos indefinidos con la finalidad de incentivar la contratacioacuten de joacutevenes sin experiencia cuya productividad no puede ser observada
Finalmente el redisentildeo y la reorientacioacuten de las PAE resultan indefectibles para incrementar su eficacia En primer lugar dada la magnitud del problema es necesario aumentar la dotacioacuten presupuestaria destinada a programas de activacioacuten Una alternativa especialmente atractiva en periodos de consolidacioacuten fiscal seriacutea mejorar la eficiencia Para ello seriacutean necesarias i) una evaluacioacuten rigurosa de cada medida con el objetivo de mantener aquellas que funcionan y reorientar aquellas que no y ii) la aplicacioacuten de nuevas poliacuteticas a grupos reducidos que permitan conocer ex ante la eficacia de las mismas En segundo lugar se deberiacutea modificar la composicioacuten del gasto en PAE reduciendo las bonificaciones a la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo ndashque deberiacutean concentrarse en colectivos con dificultades de insercioacuten laboral significativas- y aumentando el gasto en reciclaje profesional y formacioacuten Cuando el ciclo es adverso los desempleados ndashy no los ocupados- deberiacutean ser los principales destinatarios de las acciones formativas las cuales tendriacutean que extender su duracioacuten para proporcionar conocimientos maacutes especiacuteficos Una actualizacioacuten continua del cataacutelogo de cursos en la que las empresas tomasen parte contribuiriacutea a adecuar la oferta formativa con la tipologiacutea de cualificaciones requeridas por el mercado En el caso especiacutefico de los joacutevenes las experiencias de eacutexito en otras economiacuteas32 recomiendan implementar una estrategia de activacioacuten temprana desarrollar programas de asistencia en la buacutesqueda de empleo que exijan una participacioacuten activa de los participantes y establecer itinerarios personalizados que proporcionen al joven desempleado una atencioacuten y asesoramiento integrales33 Para lograrlo es necesario reforzar los Servicios Puacuteblicos de Empleo revisar el disentildeo de los incentivos salariales del personal dedicado a la orientacioacuten de desempleados y considerar la idoneidad de las agencias privadas de colocacioacuten
30 Una propuesta similar de contrato uacutenico se puede encontrar en httpwwwcrisis09espropuestapage_id=37 Bentolila y Jansen (2010) sugieren que la indemnizacioacuten creciente con la antiguumledad podriacutea diferir en funcioacuten de la procedencia del despido31 Si bien la Ley 352010 de 17 de septiembre de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo considera la segunda parte de la propuesta la generalizacioacuten del contrato de fomento de la contratacioacuten indefinida difiacutecilmente se traduciraacute en una caiacuteda de la dualidad como la que se hubiera alcanzado con un contrato uacutenico que a largo plazo implica ndashpor definicioacuten- una tasa de temporalidad nula32 Recopiladas en Betcherman et al (2007) OCDE (2010b) y Comisioacuten Europea (2011)33 La reforma de las PAE aprobada en febrero promete avances en algunas de estas liacuteneas Veacutease el Real Decreto-ley 32011 de 18 de febrero de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las poliacuteticas activas de empleo
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Recuadro 1 La formacioacuten profesional como problema y el sistema dual como solucioacutenComo se ha demostrado en la Seccioacuten 2 Espantildea presenta una escasez relativa de poblacioacuten con estudios secundarios superiores Este deacuteficit se explica por el reducido nuacutemero de personas que completan la formacioacuten profesional en comparacioacuten con las que obtienen el tiacutetulo de bachillerato El Graacutefico 27 indica que Espantildea se encuentra a la cola de la OCDE en cuanto al peso de la poblacioacuten con estudios vocacionales (profesionales) entre quienes han completado la educacioacuten secundaria superior (358) En el extremo opuesto Dinamarca Suiza Austria y Alemania destacan por la importancia relativa de la formacioacuten vocacional en la ensentildeanza secundaria postobligatoria
iquestQueacute tienen en comuacuten estos cuatro paiacuteses Un sistema de formacioacuten profesional dual que tuvo su origen formal a finales de la deacutecada de los 60 en Alemania tras la aprobacioacuten de la Ley de Educacioacuten y Formacioacuten Vocacional y la aparicioacuten del Instituto Federal de Formacioacuten Profesional (BIBB por sus siglas en alemaacuten)34
Tras finalizar la etapa de orientacioacuten ndashque se extiende durante los dos primeros antildeos de educacioacuten secundaria obligatoria- los alumnos deben optar por uno de los tres tipos de escuelas existentes en funcioacuten de sus capacidades y preferencias por la educacioacuten universitaria las de secundaria de primer ciclo (Hauptschulen) las de secundaria de educacioacuten general (Realschulen) y los centros de bachillerato (Gymnasium) orientados en la preparacioacuten para la universidad35 En torno a dos tercios de los graduados de las tres escuelas que acceden a la segunda etapa de secundaria optan por el sistema dual y lo completan (veacutease el Graacutefico 28)
El sistema de formacioacuten vocacional se denomina dual porque el aprendizaje ndashque habitualmente dura tres antildeos- se realiza simultaacuteneamente en las escuelas de formacioacuten profesional y en las empresas que participan en el programa Por tanto la responsabilidad formativa es compartida los aprendices acuden uno o dos diacuteas por semana a la escuela donde reciben tanto formacioacuten general como especiacutefica de la ocupacioacuten elegida el resto de la semana se forman en la empresa
El aprendizaje pivota sobre el concepto de ocupacioacuten no se centra en las necesidades especiacuteficas de las empresas formadoras sino que debe proporcionar los conocimientos y habilidades necesarios para desarrollar un oficio u ocupacioacuten36 Dado este objetivo los empleadores las organizaciones sindicales y el BIBB
consensuacutean los temarios y acciones formativas que luego son adoptadas por las autoridades competentes Complementariamente la formacioacuten impartida tambieacuten debe preparar al alumno para continuar aprendiendo a lo largo de su futura carrera laboral de tal modo que su grado de empleabilidad no disminuya
Si bien las empresas no tienen la obligacioacuten legal de participar en el sistema dual los datos indican que en torno a un cuarto de ellas proporcionan formacioacuten en el marco del sistema37 Esta cifra es creciente con el tamantildeo de tal modo que el 90 de las empresas con 500 o maacutes empleados participan en el sistema dual
Al igual que las tareas formativas tambieacuten la financiacioacuten del aprendizaje es compartida El coste de la educacioacuten impartida en la escuela de formacioacuten profesional es asumido por el Gobierno el Servicio Federal de Empleo los Laumlnder y las autoridades locales Las empresas cargan con el coste de la formacioacuten en el puesto de trabajo En algunos sectores ndashcomo el de la construccioacuten- la financiacioacuten del sistema procede de un fondo sectorial nutrido de las aportaciones individuales previamente realizadas Los datos muestran que las empresas asumen entre un 60 y un 70 del coste bruto de formacioacuten38 El salario de los aprendices ndashnegociado en los convenios colectivos de sector- representa en torno a la mitad del coste bruto asumido por las empresas y variacutea entre sectores y ocupaciones Su cuantiacutea es comparativamente reducida la remuneracioacuten percibida por un estudiante es tres veces inferior al salario medio de un trabajador cualificado
Sin embargo el sistema dual no estaacute exento de problemas Entre ellos destacan el desajuste entre la oferta de plazas de aprendizaje y la demanda las desigualdades provocadas por la concentracioacuten de los joacutevenes maacutes cualificados ndashprocedentes de las Realschulen- en las ocupaciones de mayor proyeccioacuten y de los menos educados ndashprocedentes de las Hauptschulen- en las menos valoradas la falta de flexibilidad del sistema para adaptarse a los cambios en las formas de trabajo y las mayores dificultades para transitar al empleo a las que se enfrentan los aprendices ocupados en empresas de menor tamantildeo Con todo la evidencia empiacuterica ha demostrado que un sistema de formacioacuten profesional dual incrementa la empleabilidad de los joacutevenes y reduce sus problemas de transicioacuten entre el aacutembito educativo y el laboral al dotarlos de formacioacuten especiacutefica y proporcionarles la experiencia inicial que les permita continuar su carrera39
34 Veacutease httpwwwbibbdeenindexhtm35 Una cuarta opcioacuten son las escuelas integrales (Gesantschulen) no presentes en todos los Laumlnder36 La formacioacuten especializada estaacute permitida pero como un complemento del aprendizaje ocupacional 37 Veacutease Hippach-Schneider Krause y Woll (2007) 38 La estimacioacuten del coste neto requiere calcular la contribucioacuten del aprendiz a los resultados de la empresa BIBB (2006) muestra que la rentabilidad del estudiante variacutea en funcioacuten del tamantildeo de la empresa de la localizacioacuten geograacutefica del sector de actividad y de la ocupacioacuten En teacuterminos promedio la contribucioacuten del aprendiz representa un 47 del coste bruto total 39 Una descripcioacuten detallada del sistema dual alemaacuten se puede encontrar en OCDE (1994) y en BMBF (2003)
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Graacutefico 27
Poblacioacuten con estudios secundarios superiores peso de los titulados con formacioacuten vocacional (2008 25-64 antildeos)
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iaFuente BBVA Research a partir de OCDE
Graacutefico 28
Distribucioacuten de los graduados en educacioacuten secundaria superior por tipo de formacioacuten (Promedio 2000-2009)
010
2030
405060
7080
90100
Espantildea Dinamarca Alemania Suiza Austria
Programas generales Programas vocacionales
Programas vocacionales y prevocacionales Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
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Toharia L y I Cebriaacuten (2007) La temporalidad en el empleo atrapamiento y trayectorias MTAS Coleccioacuten de informes y estudios Serie empleo Madrid
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Wooldridge J M (2002) Econometric analysis of cross-section and panel data The MIT Press Cambridge Massachusetts
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
Working Papers0901 KC Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Production Sharing in Latin America and East Asia
0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
Interesados dirigirse a
BBVA ResearchPaseo Castellana 81 - 7ordf planta28046 Madrid (Espantildea)Tel +34 91 374 60 00 y +34 91 537 70 00Fax +34 91 374 30 25bbvaresearchbbvacomwwwbbvaresearchcom
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En segundo lugar los desempleados que participan en acciones formativas tienden a agruparse en tareas poco especializadas con un peso reducido de la formacioacuten especiacutefica y una duracioacuten insuficiente de los cursos Los datos del MTIN muestran que i) un cuarto de los parados que completaron un programa formativo en 2010 adquirieron conocimientos geneacutericos de formacioacuten y gestioacuten y ii) la mitad de los desempleados formados en 2010 participaron en cursos cuya duracioacuten fue inferior a las 200 horas y uacutenicamente un 193 completoacute un programa de 400 o maacutes horas (veacutease el Graacutefico 20)
Graacutefico 19
Composicioacuten del gasto en poliacuteticas activas de empleo ( PIB promedio 2005-2009)
Graacutefico 20
Espantildea desempleados que completaron una accioacuten formativa por duracioacuten de la accioacuten ( 2010)
00
02
04
06
08
10
12
UE15 Espantildea P Bajos Dinamarca
Formacioacuten Rotacioacuten laboral y trabajo compartidoIncentivos al empleo Integracioacuten y reorientacioacutenCreacioacuten directa de empleoIncentivos a la creacioacuten de empresas
Menos de 200 horas
De 200 a 399 horas
De 400 a 599 horas
De 600 y maacutes horas
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de MTIN
Por uacuteltimo la eficacia de las PAE se ve limitada ndashno solo en Espantildea- por la existencia de efectos perversos derivados de errores de disentildeo de algunos programas de activacioacuten Destacan el ldquoefecto peso muertordquo y el ldquoefecto sustitucioacutenrdquo El primero se caracteriza porque una parte del empleo generado por la medida de poliacutetica se hubiese creado igualmente en su ausencia el segundo denota que un porcentaje de los nuevos trabajadores beneficiados por el programa ocupa empleos que hubiesen sido ocupados por individuos que no participaron en dicho programa La evidencia empiacuterica disponible indica que la magnitud de ambos efectos es significativa podriacutea haber alcanzado el 90 de los puestos de trabajo generados por medidas consistentes en subsidiar el coste salarial de los nuevos ocupados en Beacutelgica Irlanda y Paiacuteses Bajos22
25 Participacioacuten laboral y efecto desaacutenimoEl deterioro del empleo juvenil ha provocado una disminucioacuten generalizada de la propensioacuten a participar en el mercado laboral de los menores de 25 antildeos en numerosos paiacuteses de Europa lo que ha acotado el aumento de la tasa de desempleo de los joacutevenes durante la crisis actual
Como se puede observar en el Graacutefico 21 Espantildea fue el paiacutes de la UE que experimentoacute el mayor incremento de poblacioacuten activa durante la uacuteltima deacutecada entre 2000 y 2010 la magnitud de los flujos inmigratorios fue tal que el nuacutemero de activos entre 25 y 64 antildeos aumentoacute en 56 millones de personas (un 365) hasta alcanzar los 209 millones Por el contrario la poblacioacuten activa menor de 25 antildeos experimentoacute una disminucioacuten significativa (-452 mil personas desde 2000 un -181) casi seis veces superior a la registrada en la UE15 (-31)
Mientras que en la UE15 el crecimiento de los activos menores de 25 antildeos fue mayor cuanto maacutes alto es el nivel educativo considerado en Espantildea se detecta una relacioacuten en forma de U-invertida durante la uacuteltima deacutecada el nuacutemero de activos cayoacute maacutes entre quienes teniacutean estudios primarios y universitarios (-194 y -290 respectivamente) y menos entre aquellos que habiacutean alcanzado la secundaria superior (-78) (veacutease el Graacutefico 22) Este comportamiento de la participacioacuten contribuye a explicar la menor dispersioacuten relativa de la tasa de desempleo juvenil por nivel educativo en Espantildea
22 Veacutease Martin y Grubb (2001) y Betcherman et al (2007)
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Graacutefico 21
Poblacioacuten activa por tramo de edad (crecimiento acumulado 2000-2010 )
Graacutefico 22
Poblacioacuten activa por tramo de edad y nivel educativo (Crecimiento acumulado 2000-2010 )
-60-50-40-30-20-10
01020304050
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a
Menos de 25 antildeos 25-64
-40
-20
0
20
40
60
80
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25-6
4
lt25
25-6
4
lt25
25-6
4
lt25
25-6
4
Total Preprimariaprimaria y 1ordf etapa desecundaria
Secundariasuperior
Terciaria
Espantildea UE15
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
La reduccioacuten del nuacutemero de activos joacutevenes en Espantildea se explica tanto por una disminucioacuten de los flujos de entrada desde la inactividad como por un aumento de los de salida desde la actividad El Graacutefico 23 ilustra la evolucioacuten del porcentaje de inactivos en un trimestre que permanecen inactivos en el trimestre siguiente Durante el uacuteltimo quinquenio ndashespecialmente desde mediados de 2008- la probabilidad de permanencia en la inactividad de los joacutevenes aumentoacute casi 6 puntos mientras que la de los de 25 y maacutes antildeos apenas varioacute Por su parte el Graacutefico 24 muestra la probabilidad de transicioacuten desde la actividad a la inactividad por grupos de edad Se observa que el porcentaje de joacutevenes que abandona el mercado laboral crece desde finales de 2008 mientras que el de mayores de 25 antildeos cae ligeramente El incremento de los flujos de salida de la actividad por parte de los joacutevenes se explica por un ldquoefecto desaacutenimordquo que compensa la reduccioacuten de la probabilidad de transitar de la ocupacioacuten a la inactividad la destruccioacuten de empleo y el aumento del tiempo de permanencia en paro provocan una caiacuteda progresiva de la intensidad de buacutesqueda de trabajo de los joacutevenes desempleados lo que incrementa su propensioacuten a transitar a la inactividad
Graacutefico 23
Espantildea inactivos en el trimestre t-1 que permanecen inactivos en el trimestre t ( sobre el total de inactivos MM4)
Graacutefico 24
Espantildea activos en trimestre t-1 que estaacuten inactivos en el trimestre t ( sobre el total de activos MM4)
75
78
81
84
87
90
93
96
4T
05-
1T0
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06
-2T
06
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6-3
T0
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06
-4T
06
4T
06
-1T
07
1T0
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07
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07
3T0
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08
1T0
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T0
82T
08
-3T
08
3T0
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84
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09
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09
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T10
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1T11
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11
Total Menores de 25 25 y maacutes
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3
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9
12
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06
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06
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74
T0
7-1T
08
1T0
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84
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8-1
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09
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T0
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09
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09
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Total Menores de 25 25 y maacutes
Fuente BBVA Research a partir de INE Fuente BBVA Research a partir de INE
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3 Determinantes de la probabilidad de estar desempleado importancia de la edad y de la educacioacuten durante la crisisEl anaacutelisis descriptivo realizado en la seccioacuten precedente sugiere que el riesgo de caer en desempleo disminuye con la edad y con el nivel educativo del individuo pero no permite aislar el efecto de cada una de estas caracteriacutesticas sobre su probabilidad de encontrarse parado
Para distinguir queacute caracteriacutesticas de un individuo activo afectan a su probabilidad de encontrarse desempleado y cuantificar su efecto es imprescindible realizar un anaacutelisis de regresioacuten En el caso que nos ocupa existe una dificultad antildeadida el colectivo de parados es una muestra restringida y no aleatoria de la poblacioacuten Si no se corrige esta falta de aleatoriedad la estimacioacuten de los determinantes del riesgo de caer en desempleo podriacutea ofrecer resultados sesgados (e inconsistentes) Los sesgos surgen cuando factores inobservados que afectan a la probabilidad de encontrarse desempleado estaacuten correlacionados con otros que condicionan la decisioacuten de ser activo Por ejemplo las habilidades innatas de un individuo pueden condicionar no solo su probabilidad de estar parado sino tambieacuten su propensioacuten a participar en el mercado laboral Si uacutenicamente deciden ser activos los individuos maacutes haacutebiles el efecto estimado de las distintas caracteriacutesticas sobre la probabilidad de encontrarse desempleado estaraacute sesgado a la baja Por tanto para evitar conclusiones erroacuteneas se debe corregir el efecto de cada variable sobre la probabilidad de estar desempleado por la distinta propensioacuten de cada individuo a participar en el mercado de trabajo23
Los resultados del anaacutelisis de regresioacuten24 confirman la importancia de la edad y de la educacioacuten del individuo como determinantes de su probabilidad estar desempleado especialmente en ciclos recesivos como el actual Los Graacuteficos 25 y 26 muestran la evolucioacuten durante la uacuteltima deacutecada de los efectos de la edad y del nivel educativo sobre la probabilidad de que un individuo se encuentre parado condicionada a su lugar de residencia a sus caracteriacutesticas individuales (sexo estado civil nacionalidad etc) y a las peculiaridades de su hogar (tamantildeo y composicioacuten existencia y nuacutemero de hijos dependientes etc)
Si bien la probabilidad condicionada de estar desempleado es decreciente con la edad su efecto se aprecia en los primeros antildeos de vida activa del individuo permaneciendo praacutecticamente constante desde los 30 antildeos hasta el momento de la jubilacioacuten Este resultado refleja la relevancia que los empleadores otorgan a la (falta de) experiencia laboral en sus decisiones de contratacioacuten independientemente del nivel educativo alcanzado por el joven Tambieacuten la educacioacuten tiene un efecto negativo sobre la probabilidad de desempleo En particular resalta la importancia de contar ndashal menos- con estudios primarios y la escasa diferencia existente entre el papel jugado por la educacioacuten secundaria obligatoria la superior y la universitaria durante la fase expansiva precedente Sin duda la sobreoferta de universitarios y la escasez relativa de titulados en formacioacuten profesional contribuyen a explicar este resultado
La conclusioacuten maacutes relevante que se extrae del anaacutelisis de regresioacuten es el aumento de la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la experiencia laboral y de la educacioacuten durante la crisis actual Ceteris paribus la probabilidad de estar parado de un individuo entre 25 y 29 antildeos era un 44 inferior a la de un joven menor de 21 antildeos durante el periodo 2000-2007 en 2011 la disminucioacuten de la probabilidad de encontrarse desempleados de aquellos entre 25 y 28 antildeos en relacioacuten con los menores de 21 alcanza el 116
23 Se estiman los determinantes de encontrarse desempleado mediante un modelo probit en el que se considera la posible existencia de sesgo de seleccioacuten Se asume que el riesgo latente de cada individuo de estar parado (y ) viene determinado por la ecuacioacuten y= X
1β +
u1 donde X
1 denota el conjunto de determinantes de y Pero y es inobservable tan solo se observa la variable binaria y que es igual a 1
cuando el individuo estaacute parado y 0 cuando estaacute ocupado y = y gt 0 Sin embargo uacutenicamente toma valores cuando el individuo es activo
(yA) lo cual tendraacute lugar cuando y
A = X
2γ + u
2 gt 0 donde X
1 cap
X2 Dado que la correlacioacuten entre u
1 y u
2 es distinta de cero la no consideracioacuten
de la propensioacuten a ser activo en la estimacioacuten de la probabilidad de que un individuo se encuentre desempleado conduce a resultados sesgadosLa estimacioacuten se ha realizado por maacutexima verosimilitud considerando la posible existencia de heteroscedasticidad y de correlacioacuten intrahogarMaacutes detalles sobre el modelo probit con seleccioacuten se pueden encontrar en Van de Ven y Van Praag (1981) y en Wooldridge (2002) capiacutetulo 1724 Los resultados detallados de las estimaciones se encuentran a disposicioacuten del lector interesado
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
El cambio de la importancia de la educacioacuten desde 2008 es todaviacutea mayor Si bien la rentabilidad laboral de los estudios primarios apenas crece (la probabilidad condicionada de estar parado de un individuo con educacioacuten primaria en 2011 es un 96 inferior a la de uno sin estudios frente a un 75 en el periodo 2000-2007) la de la educacioacuten secundaria superior y sobre todo de la universitaria aumentan de modo significativo Superar la educacioacuten secundaria de segunda etapa reduce un 172 la probabilidad de encontrarse desempleado 68pp maacutes que en la fase expansiva previa La recompensa en teacuterminos de empleo por obtener un tiacutetulo universitario se incrementa hasta el 215 en 2011 desde el 116 en el periodo 2000-2007
Graacutefico 25
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por tramo de edad (Menos de 21 antildeos=1 promedios anuales)
Graacutefico 26
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por nivel educativo (Sin estudios=1 promedios anuales)
07
08
09
10
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21-2
4
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8
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2
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6
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0
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44
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48
49
-52
53-5
6
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64 65
y m
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2000 2001 2002 20032004 2005 2006 20072008 2009 2010 2011
2000 2001 2002 20032004 2005 2006 20072008 2009 2010 2011
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Fuente BBVA Research Fuente BBVA Research
4 Conclusiones y recomendaciones de poliacutetica econoacutemicaEl desempleo juvenil en Espantildea es un fenoacutemeno persistente que se ha agravado durante la crisis actual alcanzando una magnitud tal (461 en 2T11) que la toma de medidas para atenuarlo no puede ser pospuesta por maacutes tiempo La eleccioacuten de las poliacuteticas que deben ser implementadas para mitigar el problema depende de la identificacioacuten correcta de sus causas La evidencia presentada en este Observatorio Econoacutemico indica que existen deficiencias graves del sistema educativo y del mercado de trabajo que explican la relevancia comparativamente elevada del desempleo juvenil en Espantildea
Entre las primeras destacan el abandono escolar temprano y el desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que dificultan la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y repercuten de forma negativa sobre su carrera laboral Si bien Espantildea se ha distinguido por su elevada tasa de abandono escolar temprano durante las dos uacuteltimas deacutecadas sus repercusiones sobre el desempleo juvenil se han hecho patentes desde el inicio de la crisis actual Asiacute la tasa de paro de los joacutevenes menos educados crecioacute maacutes de 30pp entre 2T07 y 2T11 hasta situarse en el 526 103pp mayor que la de aquellos que alcanzaron la segunda etapa de secundaria y 195pp superior a la de quienes obtuvieron una titulacioacuten universitaria
La incidencia del abandono escolar provoca que los joacutevenes espantildeoles se encuentren a la cabeza de Europa en cuanto a la importancia relativa de los menos educados Este hecho unido al extraordinario aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes en detrimento de la secundaria superior ndashen particular de la formacioacuten profesional- se ha traducido en una polarizacioacuten de la poblacioacuten por nivel educativo que ocasiona un desajuste entre la demanda y la oferta de trabajo una incidencia elevada del subempleo y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
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Entre las disfunciones del mercado laboral que incrementan el desempleo juvenil en Espantildea sobresalen la elevada segmentacioacuten y la escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleo En el primer caso los datos indican que la temporalidad es un fenoacutemeno generalizado entre los joacutevenes espantildeoles que se caracteriza por una elevada persistencia que los condena a un ciacuterculo vicioso de precariedad insuficientes oportunidades de formacioacuten especiacutefica y desempleo En el segundo si bien los joacutevenes constituyen uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten la reducida cuantiacutea de los recursos destinadas a PAE y la orientacioacuten erroacutenea de las medidas condicionan su efectividad
Conocidos sus determinantes principales iquestqueacute actuaciones contribuiriacutean a corregir el problema del desempleo juvenil en Espantildea
En el aacutembito educativo resulta imprescindible reducir el abandono escolar temprano Para ello es necesario actuar en dos frentes En el primero se buscariacutea evitar el abandono mediante un mayor control y apoyo de los estudiantes en riesgo25 El establecimiento de una estrategia de alerta temprana junto con la participacioacuten obligatoria en clases intensivas de soporte lo maacutes individualizadas posible facilitariacutean la consecucioacuten del objetivo Al respecto las medidas aprobadas en el Consejo de Ministros del 29 de julio en relacioacuten con el adelanto hasta los 15 antildeos de la edad de entrada en los Programas de Cualificacioacuten Profesional Inicial (PCPI) las mayores facilidades de acceso y la ampliacioacuten de su duracioacuten hasta los dos antildeos deberiacutean incentivar la permanencia de ciertos grupos poblacionales en el sistema educativo26
Paralelamente es preciso incentivar la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo mediante poliacuteticas que mejoren el atractivo de los estudios (principalmente de los vocacionales) tanto para los alumnos como para sus padres27 Seriacutea beneficioso que ambos conociesen la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la educacioacuten por lo que la existencia de servicios de informacioacuten y asesoramiento puacuteblicos resulta imprescindible Por uacuteltimo un mayor control del absentismo escolar seriacutea deseable
El segundo frente consistiriacutea en facilitar la reincorporacioacuten al sistema educativo de aquellos individuos que abandonaron precozmente sus estudios Ello requiere dotar de mayor flexibilidad a los programas educativos por lo que la reforma reciente del sistema de formacioacuten profesional es bienvenida28 En particular se valora positivamente la posibilidad de acceder a los ciclos de FP de grado medio de aquellos alumnos que superen los moacutedulos obligatorios de los PCPI y a los de grado superior tras haber aprobado un curso puente Tambieacuten es bienvenido el desarrollo de programas formativos dirigidos a joacutevenes mayores de 17 antildeos que abandonaron prematuramente el sistema educativo
Ademaacutes de las medidas que tratan de combatir el abandono escolar es preciso mejorar las posibilidades de insercioacuten laboral de los joacutevenes facilitando su transicioacuten del aacutembito educativo al mercado de trabajo y evitando situaciones de subempleo Sin duda la implantacioacuten de un sistema de formacioacuten profesional dual similar al descrito en el Recuadro 1 permitiriacutea reequilibrar parcialmente la composicioacuten del sistema educativo y aumentariacutea la empleabilidad de los joacutevenes con educacioacuten secundaria superior29 Para ello seriacutea necesaria una implicacioacuten mayor de la patronal en el disentildeo de la oferta formativa y en la fijacioacuten de las condiciones laborales de los aprendices
En cuanto a la educacioacuten universitaria seriacutea deseable una reforma del nuacutemero de titulaciones de sus contenidos y de su duracioacuten En particular la posibilidad de obtener un grado tras tres antildeos de formacioacuten transversal ndashcomo sucede por ejemplo en Francia- permitiriacutea reducir el nuacutemero de
25 De la Fuente y Domeacutenech (2010) proponen concentrar los esfuerzos formativos en las primeras etapas de escolarizacioacuten especialmente entre los menores procedentes de colectivos desfavorecidos26 Veacutease el Real Decreto 11462011 de 29 de julio por el que se modifica el Real Decreto 16312006 de 29 de diciembre por el que se establecen las ensentildeanzas miacutenimas correspondientes a la Educacioacuten Secundaria Obligatoria27 Para mejorar la calidad educativa de la Fuente y Domeacutenech (2010) apuestan por ofrecer los incentivos adecuados a cada uno de los participantes en el proceso educativo En particular sugieren ampliar el conjunto de posibilidades de eleccioacuten de los padres modificar los esquemas retributivos del personal docente introduciendo conceptos vinculados a su productividad fomentar la competencia entre centros mediante la publicacioacuten de los resultados obtenidos en pruebas estandarizadas y aumentar su capacidad de decisioacuten en determi-nados aacutembitos Al respecto Woumlessmann (2003) obtiene que una mayor autonomiacutea de los centros educativos en la toma de decisiones de contratacioacuten y gestioacuten asiacute como una mayor libertad de caacutetedra tienen un efecto positivo sobre los resultados acadeacutemicos28 Veacutease el Real Decreto 11472011 de 29 de julio por el que se establece la ordenacioacuten general de la formacioacuten profesional del sistema educativo29 De hecho la reforma de la FP comentada anteriormente avanza tiacutemidamente en la dualizacioacuten del sistema al contemplar la posibilidad de desarrollar programas formativos para joacutevenes en los que una parte del aprendizaje se desarrolle en las empresas Tambieacuten el Real Decreto-ley 102011 de 26 de agosto de medidas urgentes para la promocioacuten del empleo de los joacutevenes trata de progresar en la mejora de la empleabilidad de los parados de menor edad Establece un nuevo contrato temporal para la formacioacuten y el aprendizaje destinado a menores de 25 antildeos poco cualificados el trabajador compatibilizaraacute la formacioacuten reglada -impartida un centro educativo- con una actividad laboral relacionada con las actividades formativas El tiempo de trabajo no podraacute ser superior al 75 por ciento de la jornada maacutexima Este nuevo contrato supone un abaratamiento relativo de los costes de contratacioacuten del colectivo de joacutevenes parados dado que bonifica en su totalidad las cuotas empresariales a la Seguridad Social de los nuevos contratados para las empresas de menos de 250 trabajadores y el 75 para las de 250 y maacutes
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joacutevenes que no completan sus estudios universitarios el coste de formacioacuten y la incidencia del subempleo Con la finalidad de mejorar la empleabilidad de los titulados la vinculacioacuten con el sector privado deberiacutea ser mayor En concreto seriacutea aconsejable la realizacioacuten de praacutecticas obligatorias en determinadas disciplinas que dotasen al alumno de experiencia y conocimientos especiacuteficos Al igual que en el caso de la FP una mayor complicidad de las empresas en la elaboracioacuten de los programas de formacioacuten y en la financiacioacuten del periodo de aprendizaje seriacutea bienvenida
En el aacutembito laboral la reduccioacuten de la segmentacioacuten y una activacioacuten maacutes exitosa de los joacutevenes parados constituyen los objetivos prioritarios El modo maacutes eficaz de evitar que la temporalidad se convierta en una trampa que precarice la carrera laboral de los joacutevenes dificulte la acumulacioacuten de capital humano dentro de la empresa y reduzca sus posibilidades de empleo es mediante el establecimiento de un contrato uacutenico de caraacutecter indefinido (a tiempo parcial o completo) Al respecto BBVA (2009) proponiacutea combinar i) un nuevo contrato uacutenico ndashque no afectase a los contratos vigentes- con costes de despido crecientes con la antiguumledad del trabajador en la empresa30 y ii) un sistema de seguro de despido financiado con cotizaciones sociales similar al existente en Austria que se acumulariacutea en cuentas individuales Si el trabajador decide cambiar de empresa podriacutea trasladar su cuenta individual lo que favoreceriacutea la movilidad laboral si el trabajador no resulta despedido a lo largo de su vida laboral el montante acumulado en su cuenta se antildeadiriacutea a su pensioacuten de jubilacioacuten31 Adicionalmente seriacutea deseable aumentar la duracioacuten del periodo de prueba de los contratos indefinidos con la finalidad de incentivar la contratacioacuten de joacutevenes sin experiencia cuya productividad no puede ser observada
Finalmente el redisentildeo y la reorientacioacuten de las PAE resultan indefectibles para incrementar su eficacia En primer lugar dada la magnitud del problema es necesario aumentar la dotacioacuten presupuestaria destinada a programas de activacioacuten Una alternativa especialmente atractiva en periodos de consolidacioacuten fiscal seriacutea mejorar la eficiencia Para ello seriacutean necesarias i) una evaluacioacuten rigurosa de cada medida con el objetivo de mantener aquellas que funcionan y reorientar aquellas que no y ii) la aplicacioacuten de nuevas poliacuteticas a grupos reducidos que permitan conocer ex ante la eficacia de las mismas En segundo lugar se deberiacutea modificar la composicioacuten del gasto en PAE reduciendo las bonificaciones a la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo ndashque deberiacutean concentrarse en colectivos con dificultades de insercioacuten laboral significativas- y aumentando el gasto en reciclaje profesional y formacioacuten Cuando el ciclo es adverso los desempleados ndashy no los ocupados- deberiacutean ser los principales destinatarios de las acciones formativas las cuales tendriacutean que extender su duracioacuten para proporcionar conocimientos maacutes especiacuteficos Una actualizacioacuten continua del cataacutelogo de cursos en la que las empresas tomasen parte contribuiriacutea a adecuar la oferta formativa con la tipologiacutea de cualificaciones requeridas por el mercado En el caso especiacutefico de los joacutevenes las experiencias de eacutexito en otras economiacuteas32 recomiendan implementar una estrategia de activacioacuten temprana desarrollar programas de asistencia en la buacutesqueda de empleo que exijan una participacioacuten activa de los participantes y establecer itinerarios personalizados que proporcionen al joven desempleado una atencioacuten y asesoramiento integrales33 Para lograrlo es necesario reforzar los Servicios Puacuteblicos de Empleo revisar el disentildeo de los incentivos salariales del personal dedicado a la orientacioacuten de desempleados y considerar la idoneidad de las agencias privadas de colocacioacuten
30 Una propuesta similar de contrato uacutenico se puede encontrar en httpwwwcrisis09espropuestapage_id=37 Bentolila y Jansen (2010) sugieren que la indemnizacioacuten creciente con la antiguumledad podriacutea diferir en funcioacuten de la procedencia del despido31 Si bien la Ley 352010 de 17 de septiembre de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo considera la segunda parte de la propuesta la generalizacioacuten del contrato de fomento de la contratacioacuten indefinida difiacutecilmente se traduciraacute en una caiacuteda de la dualidad como la que se hubiera alcanzado con un contrato uacutenico que a largo plazo implica ndashpor definicioacuten- una tasa de temporalidad nula32 Recopiladas en Betcherman et al (2007) OCDE (2010b) y Comisioacuten Europea (2011)33 La reforma de las PAE aprobada en febrero promete avances en algunas de estas liacuteneas Veacutease el Real Decreto-ley 32011 de 18 de febrero de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las poliacuteticas activas de empleo
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Recuadro 1 La formacioacuten profesional como problema y el sistema dual como solucioacutenComo se ha demostrado en la Seccioacuten 2 Espantildea presenta una escasez relativa de poblacioacuten con estudios secundarios superiores Este deacuteficit se explica por el reducido nuacutemero de personas que completan la formacioacuten profesional en comparacioacuten con las que obtienen el tiacutetulo de bachillerato El Graacutefico 27 indica que Espantildea se encuentra a la cola de la OCDE en cuanto al peso de la poblacioacuten con estudios vocacionales (profesionales) entre quienes han completado la educacioacuten secundaria superior (358) En el extremo opuesto Dinamarca Suiza Austria y Alemania destacan por la importancia relativa de la formacioacuten vocacional en la ensentildeanza secundaria postobligatoria
iquestQueacute tienen en comuacuten estos cuatro paiacuteses Un sistema de formacioacuten profesional dual que tuvo su origen formal a finales de la deacutecada de los 60 en Alemania tras la aprobacioacuten de la Ley de Educacioacuten y Formacioacuten Vocacional y la aparicioacuten del Instituto Federal de Formacioacuten Profesional (BIBB por sus siglas en alemaacuten)34
Tras finalizar la etapa de orientacioacuten ndashque se extiende durante los dos primeros antildeos de educacioacuten secundaria obligatoria- los alumnos deben optar por uno de los tres tipos de escuelas existentes en funcioacuten de sus capacidades y preferencias por la educacioacuten universitaria las de secundaria de primer ciclo (Hauptschulen) las de secundaria de educacioacuten general (Realschulen) y los centros de bachillerato (Gymnasium) orientados en la preparacioacuten para la universidad35 En torno a dos tercios de los graduados de las tres escuelas que acceden a la segunda etapa de secundaria optan por el sistema dual y lo completan (veacutease el Graacutefico 28)
El sistema de formacioacuten vocacional se denomina dual porque el aprendizaje ndashque habitualmente dura tres antildeos- se realiza simultaacuteneamente en las escuelas de formacioacuten profesional y en las empresas que participan en el programa Por tanto la responsabilidad formativa es compartida los aprendices acuden uno o dos diacuteas por semana a la escuela donde reciben tanto formacioacuten general como especiacutefica de la ocupacioacuten elegida el resto de la semana se forman en la empresa
El aprendizaje pivota sobre el concepto de ocupacioacuten no se centra en las necesidades especiacuteficas de las empresas formadoras sino que debe proporcionar los conocimientos y habilidades necesarios para desarrollar un oficio u ocupacioacuten36 Dado este objetivo los empleadores las organizaciones sindicales y el BIBB
consensuacutean los temarios y acciones formativas que luego son adoptadas por las autoridades competentes Complementariamente la formacioacuten impartida tambieacuten debe preparar al alumno para continuar aprendiendo a lo largo de su futura carrera laboral de tal modo que su grado de empleabilidad no disminuya
Si bien las empresas no tienen la obligacioacuten legal de participar en el sistema dual los datos indican que en torno a un cuarto de ellas proporcionan formacioacuten en el marco del sistema37 Esta cifra es creciente con el tamantildeo de tal modo que el 90 de las empresas con 500 o maacutes empleados participan en el sistema dual
Al igual que las tareas formativas tambieacuten la financiacioacuten del aprendizaje es compartida El coste de la educacioacuten impartida en la escuela de formacioacuten profesional es asumido por el Gobierno el Servicio Federal de Empleo los Laumlnder y las autoridades locales Las empresas cargan con el coste de la formacioacuten en el puesto de trabajo En algunos sectores ndashcomo el de la construccioacuten- la financiacioacuten del sistema procede de un fondo sectorial nutrido de las aportaciones individuales previamente realizadas Los datos muestran que las empresas asumen entre un 60 y un 70 del coste bruto de formacioacuten38 El salario de los aprendices ndashnegociado en los convenios colectivos de sector- representa en torno a la mitad del coste bruto asumido por las empresas y variacutea entre sectores y ocupaciones Su cuantiacutea es comparativamente reducida la remuneracioacuten percibida por un estudiante es tres veces inferior al salario medio de un trabajador cualificado
Sin embargo el sistema dual no estaacute exento de problemas Entre ellos destacan el desajuste entre la oferta de plazas de aprendizaje y la demanda las desigualdades provocadas por la concentracioacuten de los joacutevenes maacutes cualificados ndashprocedentes de las Realschulen- en las ocupaciones de mayor proyeccioacuten y de los menos educados ndashprocedentes de las Hauptschulen- en las menos valoradas la falta de flexibilidad del sistema para adaptarse a los cambios en las formas de trabajo y las mayores dificultades para transitar al empleo a las que se enfrentan los aprendices ocupados en empresas de menor tamantildeo Con todo la evidencia empiacuterica ha demostrado que un sistema de formacioacuten profesional dual incrementa la empleabilidad de los joacutevenes y reduce sus problemas de transicioacuten entre el aacutembito educativo y el laboral al dotarlos de formacioacuten especiacutefica y proporcionarles la experiencia inicial que les permita continuar su carrera39
34 Veacutease httpwwwbibbdeenindexhtm35 Una cuarta opcioacuten son las escuelas integrales (Gesantschulen) no presentes en todos los Laumlnder36 La formacioacuten especializada estaacute permitida pero como un complemento del aprendizaje ocupacional 37 Veacutease Hippach-Schneider Krause y Woll (2007) 38 La estimacioacuten del coste neto requiere calcular la contribucioacuten del aprendiz a los resultados de la empresa BIBB (2006) muestra que la rentabilidad del estudiante variacutea en funcioacuten del tamantildeo de la empresa de la localizacioacuten geograacutefica del sector de actividad y de la ocupacioacuten En teacuterminos promedio la contribucioacuten del aprendiz representa un 47 del coste bruto total 39 Una descripcioacuten detallada del sistema dual alemaacuten se puede encontrar en OCDE (1994) y en BMBF (2003)
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Graacutefico 27
Poblacioacuten con estudios secundarios superiores peso de los titulados con formacioacuten vocacional (2008 25-64 antildeos)
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iaFuente BBVA Research a partir de OCDE
Graacutefico 28
Distribucioacuten de los graduados en educacioacuten secundaria superior por tipo de formacioacuten (Promedio 2000-2009)
010
2030
405060
7080
90100
Espantildea Dinamarca Alemania Suiza Austria
Programas generales Programas vocacionales
Programas vocacionales y prevocacionales Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
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Working Papers0901 KC Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Production Sharing in Latin America and East Asia
0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
Interesados dirigirse a
BBVA ResearchPaseo Castellana 81 - 7ordf planta28046 Madrid (Espantildea)Tel +34 91 374 60 00 y +34 91 537 70 00Fax +34 91 374 30 25bbvaresearchbbvacomwwwbbvaresearchcom
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
Graacutefico 21
Poblacioacuten activa por tramo de edad (crecimiento acumulado 2000-2010 )
Graacutefico 22
Poblacioacuten activa por tramo de edad y nivel educativo (Crecimiento acumulado 2000-2010 )
-60-50-40-30-20-10
01020304050
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25-6
4
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4
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4
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25-6
4
Total Preprimariaprimaria y 1ordf etapa desecundaria
Secundariasuperior
Terciaria
Espantildea UE15
Fuente BBVA Research a partir de Eurostat Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
La reduccioacuten del nuacutemero de activos joacutevenes en Espantildea se explica tanto por una disminucioacuten de los flujos de entrada desde la inactividad como por un aumento de los de salida desde la actividad El Graacutefico 23 ilustra la evolucioacuten del porcentaje de inactivos en un trimestre que permanecen inactivos en el trimestre siguiente Durante el uacuteltimo quinquenio ndashespecialmente desde mediados de 2008- la probabilidad de permanencia en la inactividad de los joacutevenes aumentoacute casi 6 puntos mientras que la de los de 25 y maacutes antildeos apenas varioacute Por su parte el Graacutefico 24 muestra la probabilidad de transicioacuten desde la actividad a la inactividad por grupos de edad Se observa que el porcentaje de joacutevenes que abandona el mercado laboral crece desde finales de 2008 mientras que el de mayores de 25 antildeos cae ligeramente El incremento de los flujos de salida de la actividad por parte de los joacutevenes se explica por un ldquoefecto desaacutenimordquo que compensa la reduccioacuten de la probabilidad de transitar de la ocupacioacuten a la inactividad la destruccioacuten de empleo y el aumento del tiempo de permanencia en paro provocan una caiacuteda progresiva de la intensidad de buacutesqueda de trabajo de los joacutevenes desempleados lo que incrementa su propensioacuten a transitar a la inactividad
Graacutefico 23
Espantildea inactivos en el trimestre t-1 que permanecen inactivos en el trimestre t ( sobre el total de inactivos MM4)
Graacutefico 24
Espantildea activos en trimestre t-1 que estaacuten inactivos en el trimestre t ( sobre el total de activos MM4)
75
78
81
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05-
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06
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06
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06
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11
Total Menores de 25 25 y maacutes
0
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09
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Total Menores de 25 25 y maacutes
Fuente BBVA Research a partir de INE Fuente BBVA Research a partir de INE
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
3 Determinantes de la probabilidad de estar desempleado importancia de la edad y de la educacioacuten durante la crisisEl anaacutelisis descriptivo realizado en la seccioacuten precedente sugiere que el riesgo de caer en desempleo disminuye con la edad y con el nivel educativo del individuo pero no permite aislar el efecto de cada una de estas caracteriacutesticas sobre su probabilidad de encontrarse parado
Para distinguir queacute caracteriacutesticas de un individuo activo afectan a su probabilidad de encontrarse desempleado y cuantificar su efecto es imprescindible realizar un anaacutelisis de regresioacuten En el caso que nos ocupa existe una dificultad antildeadida el colectivo de parados es una muestra restringida y no aleatoria de la poblacioacuten Si no se corrige esta falta de aleatoriedad la estimacioacuten de los determinantes del riesgo de caer en desempleo podriacutea ofrecer resultados sesgados (e inconsistentes) Los sesgos surgen cuando factores inobservados que afectan a la probabilidad de encontrarse desempleado estaacuten correlacionados con otros que condicionan la decisioacuten de ser activo Por ejemplo las habilidades innatas de un individuo pueden condicionar no solo su probabilidad de estar parado sino tambieacuten su propensioacuten a participar en el mercado laboral Si uacutenicamente deciden ser activos los individuos maacutes haacutebiles el efecto estimado de las distintas caracteriacutesticas sobre la probabilidad de encontrarse desempleado estaraacute sesgado a la baja Por tanto para evitar conclusiones erroacuteneas se debe corregir el efecto de cada variable sobre la probabilidad de estar desempleado por la distinta propensioacuten de cada individuo a participar en el mercado de trabajo23
Los resultados del anaacutelisis de regresioacuten24 confirman la importancia de la edad y de la educacioacuten del individuo como determinantes de su probabilidad estar desempleado especialmente en ciclos recesivos como el actual Los Graacuteficos 25 y 26 muestran la evolucioacuten durante la uacuteltima deacutecada de los efectos de la edad y del nivel educativo sobre la probabilidad de que un individuo se encuentre parado condicionada a su lugar de residencia a sus caracteriacutesticas individuales (sexo estado civil nacionalidad etc) y a las peculiaridades de su hogar (tamantildeo y composicioacuten existencia y nuacutemero de hijos dependientes etc)
Si bien la probabilidad condicionada de estar desempleado es decreciente con la edad su efecto se aprecia en los primeros antildeos de vida activa del individuo permaneciendo praacutecticamente constante desde los 30 antildeos hasta el momento de la jubilacioacuten Este resultado refleja la relevancia que los empleadores otorgan a la (falta de) experiencia laboral en sus decisiones de contratacioacuten independientemente del nivel educativo alcanzado por el joven Tambieacuten la educacioacuten tiene un efecto negativo sobre la probabilidad de desempleo En particular resalta la importancia de contar ndashal menos- con estudios primarios y la escasa diferencia existente entre el papel jugado por la educacioacuten secundaria obligatoria la superior y la universitaria durante la fase expansiva precedente Sin duda la sobreoferta de universitarios y la escasez relativa de titulados en formacioacuten profesional contribuyen a explicar este resultado
La conclusioacuten maacutes relevante que se extrae del anaacutelisis de regresioacuten es el aumento de la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la experiencia laboral y de la educacioacuten durante la crisis actual Ceteris paribus la probabilidad de estar parado de un individuo entre 25 y 29 antildeos era un 44 inferior a la de un joven menor de 21 antildeos durante el periodo 2000-2007 en 2011 la disminucioacuten de la probabilidad de encontrarse desempleados de aquellos entre 25 y 28 antildeos en relacioacuten con los menores de 21 alcanza el 116
23 Se estiman los determinantes de encontrarse desempleado mediante un modelo probit en el que se considera la posible existencia de sesgo de seleccioacuten Se asume que el riesgo latente de cada individuo de estar parado (y ) viene determinado por la ecuacioacuten y= X
1β +
u1 donde X
1 denota el conjunto de determinantes de y Pero y es inobservable tan solo se observa la variable binaria y que es igual a 1
cuando el individuo estaacute parado y 0 cuando estaacute ocupado y = y gt 0 Sin embargo uacutenicamente toma valores cuando el individuo es activo
(yA) lo cual tendraacute lugar cuando y
A = X
2γ + u
2 gt 0 donde X
1 cap
X2 Dado que la correlacioacuten entre u
1 y u
2 es distinta de cero la no consideracioacuten
de la propensioacuten a ser activo en la estimacioacuten de la probabilidad de que un individuo se encuentre desempleado conduce a resultados sesgadosLa estimacioacuten se ha realizado por maacutexima verosimilitud considerando la posible existencia de heteroscedasticidad y de correlacioacuten intrahogarMaacutes detalles sobre el modelo probit con seleccioacuten se pueden encontrar en Van de Ven y Van Praag (1981) y en Wooldridge (2002) capiacutetulo 1724 Los resultados detallados de las estimaciones se encuentran a disposicioacuten del lector interesado
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
El cambio de la importancia de la educacioacuten desde 2008 es todaviacutea mayor Si bien la rentabilidad laboral de los estudios primarios apenas crece (la probabilidad condicionada de estar parado de un individuo con educacioacuten primaria en 2011 es un 96 inferior a la de uno sin estudios frente a un 75 en el periodo 2000-2007) la de la educacioacuten secundaria superior y sobre todo de la universitaria aumentan de modo significativo Superar la educacioacuten secundaria de segunda etapa reduce un 172 la probabilidad de encontrarse desempleado 68pp maacutes que en la fase expansiva previa La recompensa en teacuterminos de empleo por obtener un tiacutetulo universitario se incrementa hasta el 215 en 2011 desde el 116 en el periodo 2000-2007
Graacutefico 25
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por tramo de edad (Menos de 21 antildeos=1 promedios anuales)
Graacutefico 26
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por nivel educativo (Sin estudios=1 promedios anuales)
07
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10
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8
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2
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48
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2000 2001 2002 20032004 2005 2006 20072008 2009 2010 2011
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Fuente BBVA Research Fuente BBVA Research
4 Conclusiones y recomendaciones de poliacutetica econoacutemicaEl desempleo juvenil en Espantildea es un fenoacutemeno persistente que se ha agravado durante la crisis actual alcanzando una magnitud tal (461 en 2T11) que la toma de medidas para atenuarlo no puede ser pospuesta por maacutes tiempo La eleccioacuten de las poliacuteticas que deben ser implementadas para mitigar el problema depende de la identificacioacuten correcta de sus causas La evidencia presentada en este Observatorio Econoacutemico indica que existen deficiencias graves del sistema educativo y del mercado de trabajo que explican la relevancia comparativamente elevada del desempleo juvenil en Espantildea
Entre las primeras destacan el abandono escolar temprano y el desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que dificultan la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y repercuten de forma negativa sobre su carrera laboral Si bien Espantildea se ha distinguido por su elevada tasa de abandono escolar temprano durante las dos uacuteltimas deacutecadas sus repercusiones sobre el desempleo juvenil se han hecho patentes desde el inicio de la crisis actual Asiacute la tasa de paro de los joacutevenes menos educados crecioacute maacutes de 30pp entre 2T07 y 2T11 hasta situarse en el 526 103pp mayor que la de aquellos que alcanzaron la segunda etapa de secundaria y 195pp superior a la de quienes obtuvieron una titulacioacuten universitaria
La incidencia del abandono escolar provoca que los joacutevenes espantildeoles se encuentren a la cabeza de Europa en cuanto a la importancia relativa de los menos educados Este hecho unido al extraordinario aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes en detrimento de la secundaria superior ndashen particular de la formacioacuten profesional- se ha traducido en una polarizacioacuten de la poblacioacuten por nivel educativo que ocasiona un desajuste entre la demanda y la oferta de trabajo una incidencia elevada del subempleo y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
Entre las disfunciones del mercado laboral que incrementan el desempleo juvenil en Espantildea sobresalen la elevada segmentacioacuten y la escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleo En el primer caso los datos indican que la temporalidad es un fenoacutemeno generalizado entre los joacutevenes espantildeoles que se caracteriza por una elevada persistencia que los condena a un ciacuterculo vicioso de precariedad insuficientes oportunidades de formacioacuten especiacutefica y desempleo En el segundo si bien los joacutevenes constituyen uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten la reducida cuantiacutea de los recursos destinadas a PAE y la orientacioacuten erroacutenea de las medidas condicionan su efectividad
Conocidos sus determinantes principales iquestqueacute actuaciones contribuiriacutean a corregir el problema del desempleo juvenil en Espantildea
En el aacutembito educativo resulta imprescindible reducir el abandono escolar temprano Para ello es necesario actuar en dos frentes En el primero se buscariacutea evitar el abandono mediante un mayor control y apoyo de los estudiantes en riesgo25 El establecimiento de una estrategia de alerta temprana junto con la participacioacuten obligatoria en clases intensivas de soporte lo maacutes individualizadas posible facilitariacutean la consecucioacuten del objetivo Al respecto las medidas aprobadas en el Consejo de Ministros del 29 de julio en relacioacuten con el adelanto hasta los 15 antildeos de la edad de entrada en los Programas de Cualificacioacuten Profesional Inicial (PCPI) las mayores facilidades de acceso y la ampliacioacuten de su duracioacuten hasta los dos antildeos deberiacutean incentivar la permanencia de ciertos grupos poblacionales en el sistema educativo26
Paralelamente es preciso incentivar la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo mediante poliacuteticas que mejoren el atractivo de los estudios (principalmente de los vocacionales) tanto para los alumnos como para sus padres27 Seriacutea beneficioso que ambos conociesen la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la educacioacuten por lo que la existencia de servicios de informacioacuten y asesoramiento puacuteblicos resulta imprescindible Por uacuteltimo un mayor control del absentismo escolar seriacutea deseable
El segundo frente consistiriacutea en facilitar la reincorporacioacuten al sistema educativo de aquellos individuos que abandonaron precozmente sus estudios Ello requiere dotar de mayor flexibilidad a los programas educativos por lo que la reforma reciente del sistema de formacioacuten profesional es bienvenida28 En particular se valora positivamente la posibilidad de acceder a los ciclos de FP de grado medio de aquellos alumnos que superen los moacutedulos obligatorios de los PCPI y a los de grado superior tras haber aprobado un curso puente Tambieacuten es bienvenido el desarrollo de programas formativos dirigidos a joacutevenes mayores de 17 antildeos que abandonaron prematuramente el sistema educativo
Ademaacutes de las medidas que tratan de combatir el abandono escolar es preciso mejorar las posibilidades de insercioacuten laboral de los joacutevenes facilitando su transicioacuten del aacutembito educativo al mercado de trabajo y evitando situaciones de subempleo Sin duda la implantacioacuten de un sistema de formacioacuten profesional dual similar al descrito en el Recuadro 1 permitiriacutea reequilibrar parcialmente la composicioacuten del sistema educativo y aumentariacutea la empleabilidad de los joacutevenes con educacioacuten secundaria superior29 Para ello seriacutea necesaria una implicacioacuten mayor de la patronal en el disentildeo de la oferta formativa y en la fijacioacuten de las condiciones laborales de los aprendices
En cuanto a la educacioacuten universitaria seriacutea deseable una reforma del nuacutemero de titulaciones de sus contenidos y de su duracioacuten En particular la posibilidad de obtener un grado tras tres antildeos de formacioacuten transversal ndashcomo sucede por ejemplo en Francia- permitiriacutea reducir el nuacutemero de
25 De la Fuente y Domeacutenech (2010) proponen concentrar los esfuerzos formativos en las primeras etapas de escolarizacioacuten especialmente entre los menores procedentes de colectivos desfavorecidos26 Veacutease el Real Decreto 11462011 de 29 de julio por el que se modifica el Real Decreto 16312006 de 29 de diciembre por el que se establecen las ensentildeanzas miacutenimas correspondientes a la Educacioacuten Secundaria Obligatoria27 Para mejorar la calidad educativa de la Fuente y Domeacutenech (2010) apuestan por ofrecer los incentivos adecuados a cada uno de los participantes en el proceso educativo En particular sugieren ampliar el conjunto de posibilidades de eleccioacuten de los padres modificar los esquemas retributivos del personal docente introduciendo conceptos vinculados a su productividad fomentar la competencia entre centros mediante la publicacioacuten de los resultados obtenidos en pruebas estandarizadas y aumentar su capacidad de decisioacuten en determi-nados aacutembitos Al respecto Woumlessmann (2003) obtiene que una mayor autonomiacutea de los centros educativos en la toma de decisiones de contratacioacuten y gestioacuten asiacute como una mayor libertad de caacutetedra tienen un efecto positivo sobre los resultados acadeacutemicos28 Veacutease el Real Decreto 11472011 de 29 de julio por el que se establece la ordenacioacuten general de la formacioacuten profesional del sistema educativo29 De hecho la reforma de la FP comentada anteriormente avanza tiacutemidamente en la dualizacioacuten del sistema al contemplar la posibilidad de desarrollar programas formativos para joacutevenes en los que una parte del aprendizaje se desarrolle en las empresas Tambieacuten el Real Decreto-ley 102011 de 26 de agosto de medidas urgentes para la promocioacuten del empleo de los joacutevenes trata de progresar en la mejora de la empleabilidad de los parados de menor edad Establece un nuevo contrato temporal para la formacioacuten y el aprendizaje destinado a menores de 25 antildeos poco cualificados el trabajador compatibilizaraacute la formacioacuten reglada -impartida un centro educativo- con una actividad laboral relacionada con las actividades formativas El tiempo de trabajo no podraacute ser superior al 75 por ciento de la jornada maacutexima Este nuevo contrato supone un abaratamiento relativo de los costes de contratacioacuten del colectivo de joacutevenes parados dado que bonifica en su totalidad las cuotas empresariales a la Seguridad Social de los nuevos contratados para las empresas de menos de 250 trabajadores y el 75 para las de 250 y maacutes
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joacutevenes que no completan sus estudios universitarios el coste de formacioacuten y la incidencia del subempleo Con la finalidad de mejorar la empleabilidad de los titulados la vinculacioacuten con el sector privado deberiacutea ser mayor En concreto seriacutea aconsejable la realizacioacuten de praacutecticas obligatorias en determinadas disciplinas que dotasen al alumno de experiencia y conocimientos especiacuteficos Al igual que en el caso de la FP una mayor complicidad de las empresas en la elaboracioacuten de los programas de formacioacuten y en la financiacioacuten del periodo de aprendizaje seriacutea bienvenida
En el aacutembito laboral la reduccioacuten de la segmentacioacuten y una activacioacuten maacutes exitosa de los joacutevenes parados constituyen los objetivos prioritarios El modo maacutes eficaz de evitar que la temporalidad se convierta en una trampa que precarice la carrera laboral de los joacutevenes dificulte la acumulacioacuten de capital humano dentro de la empresa y reduzca sus posibilidades de empleo es mediante el establecimiento de un contrato uacutenico de caraacutecter indefinido (a tiempo parcial o completo) Al respecto BBVA (2009) proponiacutea combinar i) un nuevo contrato uacutenico ndashque no afectase a los contratos vigentes- con costes de despido crecientes con la antiguumledad del trabajador en la empresa30 y ii) un sistema de seguro de despido financiado con cotizaciones sociales similar al existente en Austria que se acumulariacutea en cuentas individuales Si el trabajador decide cambiar de empresa podriacutea trasladar su cuenta individual lo que favoreceriacutea la movilidad laboral si el trabajador no resulta despedido a lo largo de su vida laboral el montante acumulado en su cuenta se antildeadiriacutea a su pensioacuten de jubilacioacuten31 Adicionalmente seriacutea deseable aumentar la duracioacuten del periodo de prueba de los contratos indefinidos con la finalidad de incentivar la contratacioacuten de joacutevenes sin experiencia cuya productividad no puede ser observada
Finalmente el redisentildeo y la reorientacioacuten de las PAE resultan indefectibles para incrementar su eficacia En primer lugar dada la magnitud del problema es necesario aumentar la dotacioacuten presupuestaria destinada a programas de activacioacuten Una alternativa especialmente atractiva en periodos de consolidacioacuten fiscal seriacutea mejorar la eficiencia Para ello seriacutean necesarias i) una evaluacioacuten rigurosa de cada medida con el objetivo de mantener aquellas que funcionan y reorientar aquellas que no y ii) la aplicacioacuten de nuevas poliacuteticas a grupos reducidos que permitan conocer ex ante la eficacia de las mismas En segundo lugar se deberiacutea modificar la composicioacuten del gasto en PAE reduciendo las bonificaciones a la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo ndashque deberiacutean concentrarse en colectivos con dificultades de insercioacuten laboral significativas- y aumentando el gasto en reciclaje profesional y formacioacuten Cuando el ciclo es adverso los desempleados ndashy no los ocupados- deberiacutean ser los principales destinatarios de las acciones formativas las cuales tendriacutean que extender su duracioacuten para proporcionar conocimientos maacutes especiacuteficos Una actualizacioacuten continua del cataacutelogo de cursos en la que las empresas tomasen parte contribuiriacutea a adecuar la oferta formativa con la tipologiacutea de cualificaciones requeridas por el mercado En el caso especiacutefico de los joacutevenes las experiencias de eacutexito en otras economiacuteas32 recomiendan implementar una estrategia de activacioacuten temprana desarrollar programas de asistencia en la buacutesqueda de empleo que exijan una participacioacuten activa de los participantes y establecer itinerarios personalizados que proporcionen al joven desempleado una atencioacuten y asesoramiento integrales33 Para lograrlo es necesario reforzar los Servicios Puacuteblicos de Empleo revisar el disentildeo de los incentivos salariales del personal dedicado a la orientacioacuten de desempleados y considerar la idoneidad de las agencias privadas de colocacioacuten
30 Una propuesta similar de contrato uacutenico se puede encontrar en httpwwwcrisis09espropuestapage_id=37 Bentolila y Jansen (2010) sugieren que la indemnizacioacuten creciente con la antiguumledad podriacutea diferir en funcioacuten de la procedencia del despido31 Si bien la Ley 352010 de 17 de septiembre de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo considera la segunda parte de la propuesta la generalizacioacuten del contrato de fomento de la contratacioacuten indefinida difiacutecilmente se traduciraacute en una caiacuteda de la dualidad como la que se hubiera alcanzado con un contrato uacutenico que a largo plazo implica ndashpor definicioacuten- una tasa de temporalidad nula32 Recopiladas en Betcherman et al (2007) OCDE (2010b) y Comisioacuten Europea (2011)33 La reforma de las PAE aprobada en febrero promete avances en algunas de estas liacuteneas Veacutease el Real Decreto-ley 32011 de 18 de febrero de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las poliacuteticas activas de empleo
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Recuadro 1 La formacioacuten profesional como problema y el sistema dual como solucioacutenComo se ha demostrado en la Seccioacuten 2 Espantildea presenta una escasez relativa de poblacioacuten con estudios secundarios superiores Este deacuteficit se explica por el reducido nuacutemero de personas que completan la formacioacuten profesional en comparacioacuten con las que obtienen el tiacutetulo de bachillerato El Graacutefico 27 indica que Espantildea se encuentra a la cola de la OCDE en cuanto al peso de la poblacioacuten con estudios vocacionales (profesionales) entre quienes han completado la educacioacuten secundaria superior (358) En el extremo opuesto Dinamarca Suiza Austria y Alemania destacan por la importancia relativa de la formacioacuten vocacional en la ensentildeanza secundaria postobligatoria
iquestQueacute tienen en comuacuten estos cuatro paiacuteses Un sistema de formacioacuten profesional dual que tuvo su origen formal a finales de la deacutecada de los 60 en Alemania tras la aprobacioacuten de la Ley de Educacioacuten y Formacioacuten Vocacional y la aparicioacuten del Instituto Federal de Formacioacuten Profesional (BIBB por sus siglas en alemaacuten)34
Tras finalizar la etapa de orientacioacuten ndashque se extiende durante los dos primeros antildeos de educacioacuten secundaria obligatoria- los alumnos deben optar por uno de los tres tipos de escuelas existentes en funcioacuten de sus capacidades y preferencias por la educacioacuten universitaria las de secundaria de primer ciclo (Hauptschulen) las de secundaria de educacioacuten general (Realschulen) y los centros de bachillerato (Gymnasium) orientados en la preparacioacuten para la universidad35 En torno a dos tercios de los graduados de las tres escuelas que acceden a la segunda etapa de secundaria optan por el sistema dual y lo completan (veacutease el Graacutefico 28)
El sistema de formacioacuten vocacional se denomina dual porque el aprendizaje ndashque habitualmente dura tres antildeos- se realiza simultaacuteneamente en las escuelas de formacioacuten profesional y en las empresas que participan en el programa Por tanto la responsabilidad formativa es compartida los aprendices acuden uno o dos diacuteas por semana a la escuela donde reciben tanto formacioacuten general como especiacutefica de la ocupacioacuten elegida el resto de la semana se forman en la empresa
El aprendizaje pivota sobre el concepto de ocupacioacuten no se centra en las necesidades especiacuteficas de las empresas formadoras sino que debe proporcionar los conocimientos y habilidades necesarios para desarrollar un oficio u ocupacioacuten36 Dado este objetivo los empleadores las organizaciones sindicales y el BIBB
consensuacutean los temarios y acciones formativas que luego son adoptadas por las autoridades competentes Complementariamente la formacioacuten impartida tambieacuten debe preparar al alumno para continuar aprendiendo a lo largo de su futura carrera laboral de tal modo que su grado de empleabilidad no disminuya
Si bien las empresas no tienen la obligacioacuten legal de participar en el sistema dual los datos indican que en torno a un cuarto de ellas proporcionan formacioacuten en el marco del sistema37 Esta cifra es creciente con el tamantildeo de tal modo que el 90 de las empresas con 500 o maacutes empleados participan en el sistema dual
Al igual que las tareas formativas tambieacuten la financiacioacuten del aprendizaje es compartida El coste de la educacioacuten impartida en la escuela de formacioacuten profesional es asumido por el Gobierno el Servicio Federal de Empleo los Laumlnder y las autoridades locales Las empresas cargan con el coste de la formacioacuten en el puesto de trabajo En algunos sectores ndashcomo el de la construccioacuten- la financiacioacuten del sistema procede de un fondo sectorial nutrido de las aportaciones individuales previamente realizadas Los datos muestran que las empresas asumen entre un 60 y un 70 del coste bruto de formacioacuten38 El salario de los aprendices ndashnegociado en los convenios colectivos de sector- representa en torno a la mitad del coste bruto asumido por las empresas y variacutea entre sectores y ocupaciones Su cuantiacutea es comparativamente reducida la remuneracioacuten percibida por un estudiante es tres veces inferior al salario medio de un trabajador cualificado
Sin embargo el sistema dual no estaacute exento de problemas Entre ellos destacan el desajuste entre la oferta de plazas de aprendizaje y la demanda las desigualdades provocadas por la concentracioacuten de los joacutevenes maacutes cualificados ndashprocedentes de las Realschulen- en las ocupaciones de mayor proyeccioacuten y de los menos educados ndashprocedentes de las Hauptschulen- en las menos valoradas la falta de flexibilidad del sistema para adaptarse a los cambios en las formas de trabajo y las mayores dificultades para transitar al empleo a las que se enfrentan los aprendices ocupados en empresas de menor tamantildeo Con todo la evidencia empiacuterica ha demostrado que un sistema de formacioacuten profesional dual incrementa la empleabilidad de los joacutevenes y reduce sus problemas de transicioacuten entre el aacutembito educativo y el laboral al dotarlos de formacioacuten especiacutefica y proporcionarles la experiencia inicial que les permita continuar su carrera39
34 Veacutease httpwwwbibbdeenindexhtm35 Una cuarta opcioacuten son las escuelas integrales (Gesantschulen) no presentes en todos los Laumlnder36 La formacioacuten especializada estaacute permitida pero como un complemento del aprendizaje ocupacional 37 Veacutease Hippach-Schneider Krause y Woll (2007) 38 La estimacioacuten del coste neto requiere calcular la contribucioacuten del aprendiz a los resultados de la empresa BIBB (2006) muestra que la rentabilidad del estudiante variacutea en funcioacuten del tamantildeo de la empresa de la localizacioacuten geograacutefica del sector de actividad y de la ocupacioacuten En teacuterminos promedio la contribucioacuten del aprendiz representa un 47 del coste bruto total 39 Una descripcioacuten detallada del sistema dual alemaacuten se puede encontrar en OCDE (1994) y en BMBF (2003)
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Graacutefico 27
Poblacioacuten con estudios secundarios superiores peso de los titulados con formacioacuten vocacional (2008 25-64 antildeos)
0102030405060708090
100
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oD
inam
arca
Suiz
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ust
ria
Ale
man
iaFuente BBVA Research a partir de OCDE
Graacutefico 28
Distribucioacuten de los graduados en educacioacuten secundaria superior por tipo de formacioacuten (Promedio 2000-2009)
010
2030
405060
7080
90100
Espantildea Dinamarca Alemania Suiza Austria
Programas generales Programas vocacionales
Programas vocacionales y prevocacionales Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
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Working Papers0901 KC Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Production Sharing in Latin America and East Asia
0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
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3 Determinantes de la probabilidad de estar desempleado importancia de la edad y de la educacioacuten durante la crisisEl anaacutelisis descriptivo realizado en la seccioacuten precedente sugiere que el riesgo de caer en desempleo disminuye con la edad y con el nivel educativo del individuo pero no permite aislar el efecto de cada una de estas caracteriacutesticas sobre su probabilidad de encontrarse parado
Para distinguir queacute caracteriacutesticas de un individuo activo afectan a su probabilidad de encontrarse desempleado y cuantificar su efecto es imprescindible realizar un anaacutelisis de regresioacuten En el caso que nos ocupa existe una dificultad antildeadida el colectivo de parados es una muestra restringida y no aleatoria de la poblacioacuten Si no se corrige esta falta de aleatoriedad la estimacioacuten de los determinantes del riesgo de caer en desempleo podriacutea ofrecer resultados sesgados (e inconsistentes) Los sesgos surgen cuando factores inobservados que afectan a la probabilidad de encontrarse desempleado estaacuten correlacionados con otros que condicionan la decisioacuten de ser activo Por ejemplo las habilidades innatas de un individuo pueden condicionar no solo su probabilidad de estar parado sino tambieacuten su propensioacuten a participar en el mercado laboral Si uacutenicamente deciden ser activos los individuos maacutes haacutebiles el efecto estimado de las distintas caracteriacutesticas sobre la probabilidad de encontrarse desempleado estaraacute sesgado a la baja Por tanto para evitar conclusiones erroacuteneas se debe corregir el efecto de cada variable sobre la probabilidad de estar desempleado por la distinta propensioacuten de cada individuo a participar en el mercado de trabajo23
Los resultados del anaacutelisis de regresioacuten24 confirman la importancia de la edad y de la educacioacuten del individuo como determinantes de su probabilidad estar desempleado especialmente en ciclos recesivos como el actual Los Graacuteficos 25 y 26 muestran la evolucioacuten durante la uacuteltima deacutecada de los efectos de la edad y del nivel educativo sobre la probabilidad de que un individuo se encuentre parado condicionada a su lugar de residencia a sus caracteriacutesticas individuales (sexo estado civil nacionalidad etc) y a las peculiaridades de su hogar (tamantildeo y composicioacuten existencia y nuacutemero de hijos dependientes etc)
Si bien la probabilidad condicionada de estar desempleado es decreciente con la edad su efecto se aprecia en los primeros antildeos de vida activa del individuo permaneciendo praacutecticamente constante desde los 30 antildeos hasta el momento de la jubilacioacuten Este resultado refleja la relevancia que los empleadores otorgan a la (falta de) experiencia laboral en sus decisiones de contratacioacuten independientemente del nivel educativo alcanzado por el joven Tambieacuten la educacioacuten tiene un efecto negativo sobre la probabilidad de desempleo En particular resalta la importancia de contar ndashal menos- con estudios primarios y la escasa diferencia existente entre el papel jugado por la educacioacuten secundaria obligatoria la superior y la universitaria durante la fase expansiva precedente Sin duda la sobreoferta de universitarios y la escasez relativa de titulados en formacioacuten profesional contribuyen a explicar este resultado
La conclusioacuten maacutes relevante que se extrae del anaacutelisis de regresioacuten es el aumento de la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la experiencia laboral y de la educacioacuten durante la crisis actual Ceteris paribus la probabilidad de estar parado de un individuo entre 25 y 29 antildeos era un 44 inferior a la de un joven menor de 21 antildeos durante el periodo 2000-2007 en 2011 la disminucioacuten de la probabilidad de encontrarse desempleados de aquellos entre 25 y 28 antildeos en relacioacuten con los menores de 21 alcanza el 116
23 Se estiman los determinantes de encontrarse desempleado mediante un modelo probit en el que se considera la posible existencia de sesgo de seleccioacuten Se asume que el riesgo latente de cada individuo de estar parado (y ) viene determinado por la ecuacioacuten y= X
1β +
u1 donde X
1 denota el conjunto de determinantes de y Pero y es inobservable tan solo se observa la variable binaria y que es igual a 1
cuando el individuo estaacute parado y 0 cuando estaacute ocupado y = y gt 0 Sin embargo uacutenicamente toma valores cuando el individuo es activo
(yA) lo cual tendraacute lugar cuando y
A = X
2γ + u
2 gt 0 donde X
1 cap
X2 Dado que la correlacioacuten entre u
1 y u
2 es distinta de cero la no consideracioacuten
de la propensioacuten a ser activo en la estimacioacuten de la probabilidad de que un individuo se encuentre desempleado conduce a resultados sesgadosLa estimacioacuten se ha realizado por maacutexima verosimilitud considerando la posible existencia de heteroscedasticidad y de correlacioacuten intrahogarMaacutes detalles sobre el modelo probit con seleccioacuten se pueden encontrar en Van de Ven y Van Praag (1981) y en Wooldridge (2002) capiacutetulo 1724 Los resultados detallados de las estimaciones se encuentran a disposicioacuten del lector interesado
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El cambio de la importancia de la educacioacuten desde 2008 es todaviacutea mayor Si bien la rentabilidad laboral de los estudios primarios apenas crece (la probabilidad condicionada de estar parado de un individuo con educacioacuten primaria en 2011 es un 96 inferior a la de uno sin estudios frente a un 75 en el periodo 2000-2007) la de la educacioacuten secundaria superior y sobre todo de la universitaria aumentan de modo significativo Superar la educacioacuten secundaria de segunda etapa reduce un 172 la probabilidad de encontrarse desempleado 68pp maacutes que en la fase expansiva previa La recompensa en teacuterminos de empleo por obtener un tiacutetulo universitario se incrementa hasta el 215 en 2011 desde el 116 en el periodo 2000-2007
Graacutefico 25
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por tramo de edad (Menos de 21 antildeos=1 promedios anuales)
Graacutefico 26
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por nivel educativo (Sin estudios=1 promedios anuales)
07
08
09
10
lt21
21-2
4
25-2
8
29-3
2
33-3
6
37-4
0
41-
44
45-
48
49
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53-5
6
57-6
0
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64 65
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Fuente BBVA Research Fuente BBVA Research
4 Conclusiones y recomendaciones de poliacutetica econoacutemicaEl desempleo juvenil en Espantildea es un fenoacutemeno persistente que se ha agravado durante la crisis actual alcanzando una magnitud tal (461 en 2T11) que la toma de medidas para atenuarlo no puede ser pospuesta por maacutes tiempo La eleccioacuten de las poliacuteticas que deben ser implementadas para mitigar el problema depende de la identificacioacuten correcta de sus causas La evidencia presentada en este Observatorio Econoacutemico indica que existen deficiencias graves del sistema educativo y del mercado de trabajo que explican la relevancia comparativamente elevada del desempleo juvenil en Espantildea
Entre las primeras destacan el abandono escolar temprano y el desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que dificultan la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y repercuten de forma negativa sobre su carrera laboral Si bien Espantildea se ha distinguido por su elevada tasa de abandono escolar temprano durante las dos uacuteltimas deacutecadas sus repercusiones sobre el desempleo juvenil se han hecho patentes desde el inicio de la crisis actual Asiacute la tasa de paro de los joacutevenes menos educados crecioacute maacutes de 30pp entre 2T07 y 2T11 hasta situarse en el 526 103pp mayor que la de aquellos que alcanzaron la segunda etapa de secundaria y 195pp superior a la de quienes obtuvieron una titulacioacuten universitaria
La incidencia del abandono escolar provoca que los joacutevenes espantildeoles se encuentren a la cabeza de Europa en cuanto a la importancia relativa de los menos educados Este hecho unido al extraordinario aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes en detrimento de la secundaria superior ndashen particular de la formacioacuten profesional- se ha traducido en una polarizacioacuten de la poblacioacuten por nivel educativo que ocasiona un desajuste entre la demanda y la oferta de trabajo una incidencia elevada del subempleo y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
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Entre las disfunciones del mercado laboral que incrementan el desempleo juvenil en Espantildea sobresalen la elevada segmentacioacuten y la escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleo En el primer caso los datos indican que la temporalidad es un fenoacutemeno generalizado entre los joacutevenes espantildeoles que se caracteriza por una elevada persistencia que los condena a un ciacuterculo vicioso de precariedad insuficientes oportunidades de formacioacuten especiacutefica y desempleo En el segundo si bien los joacutevenes constituyen uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten la reducida cuantiacutea de los recursos destinadas a PAE y la orientacioacuten erroacutenea de las medidas condicionan su efectividad
Conocidos sus determinantes principales iquestqueacute actuaciones contribuiriacutean a corregir el problema del desempleo juvenil en Espantildea
En el aacutembito educativo resulta imprescindible reducir el abandono escolar temprano Para ello es necesario actuar en dos frentes En el primero se buscariacutea evitar el abandono mediante un mayor control y apoyo de los estudiantes en riesgo25 El establecimiento de una estrategia de alerta temprana junto con la participacioacuten obligatoria en clases intensivas de soporte lo maacutes individualizadas posible facilitariacutean la consecucioacuten del objetivo Al respecto las medidas aprobadas en el Consejo de Ministros del 29 de julio en relacioacuten con el adelanto hasta los 15 antildeos de la edad de entrada en los Programas de Cualificacioacuten Profesional Inicial (PCPI) las mayores facilidades de acceso y la ampliacioacuten de su duracioacuten hasta los dos antildeos deberiacutean incentivar la permanencia de ciertos grupos poblacionales en el sistema educativo26
Paralelamente es preciso incentivar la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo mediante poliacuteticas que mejoren el atractivo de los estudios (principalmente de los vocacionales) tanto para los alumnos como para sus padres27 Seriacutea beneficioso que ambos conociesen la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la educacioacuten por lo que la existencia de servicios de informacioacuten y asesoramiento puacuteblicos resulta imprescindible Por uacuteltimo un mayor control del absentismo escolar seriacutea deseable
El segundo frente consistiriacutea en facilitar la reincorporacioacuten al sistema educativo de aquellos individuos que abandonaron precozmente sus estudios Ello requiere dotar de mayor flexibilidad a los programas educativos por lo que la reforma reciente del sistema de formacioacuten profesional es bienvenida28 En particular se valora positivamente la posibilidad de acceder a los ciclos de FP de grado medio de aquellos alumnos que superen los moacutedulos obligatorios de los PCPI y a los de grado superior tras haber aprobado un curso puente Tambieacuten es bienvenido el desarrollo de programas formativos dirigidos a joacutevenes mayores de 17 antildeos que abandonaron prematuramente el sistema educativo
Ademaacutes de las medidas que tratan de combatir el abandono escolar es preciso mejorar las posibilidades de insercioacuten laboral de los joacutevenes facilitando su transicioacuten del aacutembito educativo al mercado de trabajo y evitando situaciones de subempleo Sin duda la implantacioacuten de un sistema de formacioacuten profesional dual similar al descrito en el Recuadro 1 permitiriacutea reequilibrar parcialmente la composicioacuten del sistema educativo y aumentariacutea la empleabilidad de los joacutevenes con educacioacuten secundaria superior29 Para ello seriacutea necesaria una implicacioacuten mayor de la patronal en el disentildeo de la oferta formativa y en la fijacioacuten de las condiciones laborales de los aprendices
En cuanto a la educacioacuten universitaria seriacutea deseable una reforma del nuacutemero de titulaciones de sus contenidos y de su duracioacuten En particular la posibilidad de obtener un grado tras tres antildeos de formacioacuten transversal ndashcomo sucede por ejemplo en Francia- permitiriacutea reducir el nuacutemero de
25 De la Fuente y Domeacutenech (2010) proponen concentrar los esfuerzos formativos en las primeras etapas de escolarizacioacuten especialmente entre los menores procedentes de colectivos desfavorecidos26 Veacutease el Real Decreto 11462011 de 29 de julio por el que se modifica el Real Decreto 16312006 de 29 de diciembre por el que se establecen las ensentildeanzas miacutenimas correspondientes a la Educacioacuten Secundaria Obligatoria27 Para mejorar la calidad educativa de la Fuente y Domeacutenech (2010) apuestan por ofrecer los incentivos adecuados a cada uno de los participantes en el proceso educativo En particular sugieren ampliar el conjunto de posibilidades de eleccioacuten de los padres modificar los esquemas retributivos del personal docente introduciendo conceptos vinculados a su productividad fomentar la competencia entre centros mediante la publicacioacuten de los resultados obtenidos en pruebas estandarizadas y aumentar su capacidad de decisioacuten en determi-nados aacutembitos Al respecto Woumlessmann (2003) obtiene que una mayor autonomiacutea de los centros educativos en la toma de decisiones de contratacioacuten y gestioacuten asiacute como una mayor libertad de caacutetedra tienen un efecto positivo sobre los resultados acadeacutemicos28 Veacutease el Real Decreto 11472011 de 29 de julio por el que se establece la ordenacioacuten general de la formacioacuten profesional del sistema educativo29 De hecho la reforma de la FP comentada anteriormente avanza tiacutemidamente en la dualizacioacuten del sistema al contemplar la posibilidad de desarrollar programas formativos para joacutevenes en los que una parte del aprendizaje se desarrolle en las empresas Tambieacuten el Real Decreto-ley 102011 de 26 de agosto de medidas urgentes para la promocioacuten del empleo de los joacutevenes trata de progresar en la mejora de la empleabilidad de los parados de menor edad Establece un nuevo contrato temporal para la formacioacuten y el aprendizaje destinado a menores de 25 antildeos poco cualificados el trabajador compatibilizaraacute la formacioacuten reglada -impartida un centro educativo- con una actividad laboral relacionada con las actividades formativas El tiempo de trabajo no podraacute ser superior al 75 por ciento de la jornada maacutexima Este nuevo contrato supone un abaratamiento relativo de los costes de contratacioacuten del colectivo de joacutevenes parados dado que bonifica en su totalidad las cuotas empresariales a la Seguridad Social de los nuevos contratados para las empresas de menos de 250 trabajadores y el 75 para las de 250 y maacutes
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joacutevenes que no completan sus estudios universitarios el coste de formacioacuten y la incidencia del subempleo Con la finalidad de mejorar la empleabilidad de los titulados la vinculacioacuten con el sector privado deberiacutea ser mayor En concreto seriacutea aconsejable la realizacioacuten de praacutecticas obligatorias en determinadas disciplinas que dotasen al alumno de experiencia y conocimientos especiacuteficos Al igual que en el caso de la FP una mayor complicidad de las empresas en la elaboracioacuten de los programas de formacioacuten y en la financiacioacuten del periodo de aprendizaje seriacutea bienvenida
En el aacutembito laboral la reduccioacuten de la segmentacioacuten y una activacioacuten maacutes exitosa de los joacutevenes parados constituyen los objetivos prioritarios El modo maacutes eficaz de evitar que la temporalidad se convierta en una trampa que precarice la carrera laboral de los joacutevenes dificulte la acumulacioacuten de capital humano dentro de la empresa y reduzca sus posibilidades de empleo es mediante el establecimiento de un contrato uacutenico de caraacutecter indefinido (a tiempo parcial o completo) Al respecto BBVA (2009) proponiacutea combinar i) un nuevo contrato uacutenico ndashque no afectase a los contratos vigentes- con costes de despido crecientes con la antiguumledad del trabajador en la empresa30 y ii) un sistema de seguro de despido financiado con cotizaciones sociales similar al existente en Austria que se acumulariacutea en cuentas individuales Si el trabajador decide cambiar de empresa podriacutea trasladar su cuenta individual lo que favoreceriacutea la movilidad laboral si el trabajador no resulta despedido a lo largo de su vida laboral el montante acumulado en su cuenta se antildeadiriacutea a su pensioacuten de jubilacioacuten31 Adicionalmente seriacutea deseable aumentar la duracioacuten del periodo de prueba de los contratos indefinidos con la finalidad de incentivar la contratacioacuten de joacutevenes sin experiencia cuya productividad no puede ser observada
Finalmente el redisentildeo y la reorientacioacuten de las PAE resultan indefectibles para incrementar su eficacia En primer lugar dada la magnitud del problema es necesario aumentar la dotacioacuten presupuestaria destinada a programas de activacioacuten Una alternativa especialmente atractiva en periodos de consolidacioacuten fiscal seriacutea mejorar la eficiencia Para ello seriacutean necesarias i) una evaluacioacuten rigurosa de cada medida con el objetivo de mantener aquellas que funcionan y reorientar aquellas que no y ii) la aplicacioacuten de nuevas poliacuteticas a grupos reducidos que permitan conocer ex ante la eficacia de las mismas En segundo lugar se deberiacutea modificar la composicioacuten del gasto en PAE reduciendo las bonificaciones a la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo ndashque deberiacutean concentrarse en colectivos con dificultades de insercioacuten laboral significativas- y aumentando el gasto en reciclaje profesional y formacioacuten Cuando el ciclo es adverso los desempleados ndashy no los ocupados- deberiacutean ser los principales destinatarios de las acciones formativas las cuales tendriacutean que extender su duracioacuten para proporcionar conocimientos maacutes especiacuteficos Una actualizacioacuten continua del cataacutelogo de cursos en la que las empresas tomasen parte contribuiriacutea a adecuar la oferta formativa con la tipologiacutea de cualificaciones requeridas por el mercado En el caso especiacutefico de los joacutevenes las experiencias de eacutexito en otras economiacuteas32 recomiendan implementar una estrategia de activacioacuten temprana desarrollar programas de asistencia en la buacutesqueda de empleo que exijan una participacioacuten activa de los participantes y establecer itinerarios personalizados que proporcionen al joven desempleado una atencioacuten y asesoramiento integrales33 Para lograrlo es necesario reforzar los Servicios Puacuteblicos de Empleo revisar el disentildeo de los incentivos salariales del personal dedicado a la orientacioacuten de desempleados y considerar la idoneidad de las agencias privadas de colocacioacuten
30 Una propuesta similar de contrato uacutenico se puede encontrar en httpwwwcrisis09espropuestapage_id=37 Bentolila y Jansen (2010) sugieren que la indemnizacioacuten creciente con la antiguumledad podriacutea diferir en funcioacuten de la procedencia del despido31 Si bien la Ley 352010 de 17 de septiembre de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo considera la segunda parte de la propuesta la generalizacioacuten del contrato de fomento de la contratacioacuten indefinida difiacutecilmente se traduciraacute en una caiacuteda de la dualidad como la que se hubiera alcanzado con un contrato uacutenico que a largo plazo implica ndashpor definicioacuten- una tasa de temporalidad nula32 Recopiladas en Betcherman et al (2007) OCDE (2010b) y Comisioacuten Europea (2011)33 La reforma de las PAE aprobada en febrero promete avances en algunas de estas liacuteneas Veacutease el Real Decreto-ley 32011 de 18 de febrero de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las poliacuteticas activas de empleo
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Recuadro 1 La formacioacuten profesional como problema y el sistema dual como solucioacutenComo se ha demostrado en la Seccioacuten 2 Espantildea presenta una escasez relativa de poblacioacuten con estudios secundarios superiores Este deacuteficit se explica por el reducido nuacutemero de personas que completan la formacioacuten profesional en comparacioacuten con las que obtienen el tiacutetulo de bachillerato El Graacutefico 27 indica que Espantildea se encuentra a la cola de la OCDE en cuanto al peso de la poblacioacuten con estudios vocacionales (profesionales) entre quienes han completado la educacioacuten secundaria superior (358) En el extremo opuesto Dinamarca Suiza Austria y Alemania destacan por la importancia relativa de la formacioacuten vocacional en la ensentildeanza secundaria postobligatoria
iquestQueacute tienen en comuacuten estos cuatro paiacuteses Un sistema de formacioacuten profesional dual que tuvo su origen formal a finales de la deacutecada de los 60 en Alemania tras la aprobacioacuten de la Ley de Educacioacuten y Formacioacuten Vocacional y la aparicioacuten del Instituto Federal de Formacioacuten Profesional (BIBB por sus siglas en alemaacuten)34
Tras finalizar la etapa de orientacioacuten ndashque se extiende durante los dos primeros antildeos de educacioacuten secundaria obligatoria- los alumnos deben optar por uno de los tres tipos de escuelas existentes en funcioacuten de sus capacidades y preferencias por la educacioacuten universitaria las de secundaria de primer ciclo (Hauptschulen) las de secundaria de educacioacuten general (Realschulen) y los centros de bachillerato (Gymnasium) orientados en la preparacioacuten para la universidad35 En torno a dos tercios de los graduados de las tres escuelas que acceden a la segunda etapa de secundaria optan por el sistema dual y lo completan (veacutease el Graacutefico 28)
El sistema de formacioacuten vocacional se denomina dual porque el aprendizaje ndashque habitualmente dura tres antildeos- se realiza simultaacuteneamente en las escuelas de formacioacuten profesional y en las empresas que participan en el programa Por tanto la responsabilidad formativa es compartida los aprendices acuden uno o dos diacuteas por semana a la escuela donde reciben tanto formacioacuten general como especiacutefica de la ocupacioacuten elegida el resto de la semana se forman en la empresa
El aprendizaje pivota sobre el concepto de ocupacioacuten no se centra en las necesidades especiacuteficas de las empresas formadoras sino que debe proporcionar los conocimientos y habilidades necesarios para desarrollar un oficio u ocupacioacuten36 Dado este objetivo los empleadores las organizaciones sindicales y el BIBB
consensuacutean los temarios y acciones formativas que luego son adoptadas por las autoridades competentes Complementariamente la formacioacuten impartida tambieacuten debe preparar al alumno para continuar aprendiendo a lo largo de su futura carrera laboral de tal modo que su grado de empleabilidad no disminuya
Si bien las empresas no tienen la obligacioacuten legal de participar en el sistema dual los datos indican que en torno a un cuarto de ellas proporcionan formacioacuten en el marco del sistema37 Esta cifra es creciente con el tamantildeo de tal modo que el 90 de las empresas con 500 o maacutes empleados participan en el sistema dual
Al igual que las tareas formativas tambieacuten la financiacioacuten del aprendizaje es compartida El coste de la educacioacuten impartida en la escuela de formacioacuten profesional es asumido por el Gobierno el Servicio Federal de Empleo los Laumlnder y las autoridades locales Las empresas cargan con el coste de la formacioacuten en el puesto de trabajo En algunos sectores ndashcomo el de la construccioacuten- la financiacioacuten del sistema procede de un fondo sectorial nutrido de las aportaciones individuales previamente realizadas Los datos muestran que las empresas asumen entre un 60 y un 70 del coste bruto de formacioacuten38 El salario de los aprendices ndashnegociado en los convenios colectivos de sector- representa en torno a la mitad del coste bruto asumido por las empresas y variacutea entre sectores y ocupaciones Su cuantiacutea es comparativamente reducida la remuneracioacuten percibida por un estudiante es tres veces inferior al salario medio de un trabajador cualificado
Sin embargo el sistema dual no estaacute exento de problemas Entre ellos destacan el desajuste entre la oferta de plazas de aprendizaje y la demanda las desigualdades provocadas por la concentracioacuten de los joacutevenes maacutes cualificados ndashprocedentes de las Realschulen- en las ocupaciones de mayor proyeccioacuten y de los menos educados ndashprocedentes de las Hauptschulen- en las menos valoradas la falta de flexibilidad del sistema para adaptarse a los cambios en las formas de trabajo y las mayores dificultades para transitar al empleo a las que se enfrentan los aprendices ocupados en empresas de menor tamantildeo Con todo la evidencia empiacuterica ha demostrado que un sistema de formacioacuten profesional dual incrementa la empleabilidad de los joacutevenes y reduce sus problemas de transicioacuten entre el aacutembito educativo y el laboral al dotarlos de formacioacuten especiacutefica y proporcionarles la experiencia inicial que les permita continuar su carrera39
34 Veacutease httpwwwbibbdeenindexhtm35 Una cuarta opcioacuten son las escuelas integrales (Gesantschulen) no presentes en todos los Laumlnder36 La formacioacuten especializada estaacute permitida pero como un complemento del aprendizaje ocupacional 37 Veacutease Hippach-Schneider Krause y Woll (2007) 38 La estimacioacuten del coste neto requiere calcular la contribucioacuten del aprendiz a los resultados de la empresa BIBB (2006) muestra que la rentabilidad del estudiante variacutea en funcioacuten del tamantildeo de la empresa de la localizacioacuten geograacutefica del sector de actividad y de la ocupacioacuten En teacuterminos promedio la contribucioacuten del aprendiz representa un 47 del coste bruto total 39 Una descripcioacuten detallada del sistema dual alemaacuten se puede encontrar en OCDE (1994) y en BMBF (2003)
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Graacutefico 27
Poblacioacuten con estudios secundarios superiores peso de los titulados con formacioacuten vocacional (2008 25-64 antildeos)
0102030405060708090
100
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man
iaFuente BBVA Research a partir de OCDE
Graacutefico 28
Distribucioacuten de los graduados en educacioacuten secundaria superior por tipo de formacioacuten (Promedio 2000-2009)
010
2030
405060
7080
90100
Espantildea Dinamarca Alemania Suiza Austria
Programas generales Programas vocacionales
Programas vocacionales y prevocacionales Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
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Strauss H y C de la Maisonneuve (2009) ldquoThe Wage Premium on Tertiary Education New Estimates for 21 OCDE Countriesrdquo OCDE Journal Economic Studies vol 2009 183-210
Toharia L y I Cebriaacuten (2007) La temporalidad en el empleo atrapamiento y trayectorias MTAS Coleccioacuten de informes y estudios Serie empleo Madrid
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Wooldridge J M (2002) Econometric analysis of cross-section and panel data The MIT Press Cambridge Massachusetts
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Working Papers0901 KC Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Production Sharing in Latin America and East Asia
0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
Interesados dirigirse a
BBVA ResearchPaseo Castellana 81 - 7ordf planta28046 Madrid (Espantildea)Tel +34 91 374 60 00 y +34 91 537 70 00Fax +34 91 374 30 25bbvaresearchbbvacomwwwbbvaresearchcom
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El cambio de la importancia de la educacioacuten desde 2008 es todaviacutea mayor Si bien la rentabilidad laboral de los estudios primarios apenas crece (la probabilidad condicionada de estar parado de un individuo con educacioacuten primaria en 2011 es un 96 inferior a la de uno sin estudios frente a un 75 en el periodo 2000-2007) la de la educacioacuten secundaria superior y sobre todo de la universitaria aumentan de modo significativo Superar la educacioacuten secundaria de segunda etapa reduce un 172 la probabilidad de encontrarse desempleado 68pp maacutes que en la fase expansiva previa La recompensa en teacuterminos de empleo por obtener un tiacutetulo universitario se incrementa hasta el 215 en 2011 desde el 116 en el periodo 2000-2007
Graacutefico 25
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por tramo de edad (Menos de 21 antildeos=1 promedios anuales)
Graacutefico 26
Espantildea probabilidad condicionada de estar desempleado por nivel educativo (Sin estudios=1 promedios anuales)
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2000 2001 2002 20032004 2005 2006 20072008 2009 2010 2011
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Fuente BBVA Research Fuente BBVA Research
4 Conclusiones y recomendaciones de poliacutetica econoacutemicaEl desempleo juvenil en Espantildea es un fenoacutemeno persistente que se ha agravado durante la crisis actual alcanzando una magnitud tal (461 en 2T11) que la toma de medidas para atenuarlo no puede ser pospuesta por maacutes tiempo La eleccioacuten de las poliacuteticas que deben ser implementadas para mitigar el problema depende de la identificacioacuten correcta de sus causas La evidencia presentada en este Observatorio Econoacutemico indica que existen deficiencias graves del sistema educativo y del mercado de trabajo que explican la relevancia comparativamente elevada del desempleo juvenil en Espantildea
Entre las primeras destacan el abandono escolar temprano y el desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo por nivel educativo que dificultan la transicioacuten al empleo de los joacutevenes y repercuten de forma negativa sobre su carrera laboral Si bien Espantildea se ha distinguido por su elevada tasa de abandono escolar temprano durante las dos uacuteltimas deacutecadas sus repercusiones sobre el desempleo juvenil se han hecho patentes desde el inicio de la crisis actual Asiacute la tasa de paro de los joacutevenes menos educados crecioacute maacutes de 30pp entre 2T07 y 2T11 hasta situarse en el 526 103pp mayor que la de aquellos que alcanzaron la segunda etapa de secundaria y 195pp superior a la de quienes obtuvieron una titulacioacuten universitaria
La incidencia del abandono escolar provoca que los joacutevenes espantildeoles se encuentren a la cabeza de Europa en cuanto a la importancia relativa de los menos educados Este hecho unido al extraordinario aumento de la relevancia de la educacioacuten universitaria entre las cohortes maacutes joacutevenes en detrimento de la secundaria superior ndashen particular de la formacioacuten profesional- se ha traducido en una polarizacioacuten de la poblacioacuten por nivel educativo que ocasiona un desajuste entre la demanda y la oferta de trabajo una incidencia elevada del subempleo y una caiacuteda de la prima salarial de la educacioacuten
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Entre las disfunciones del mercado laboral que incrementan el desempleo juvenil en Espantildea sobresalen la elevada segmentacioacuten y la escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleo En el primer caso los datos indican que la temporalidad es un fenoacutemeno generalizado entre los joacutevenes espantildeoles que se caracteriza por una elevada persistencia que los condena a un ciacuterculo vicioso de precariedad insuficientes oportunidades de formacioacuten especiacutefica y desempleo En el segundo si bien los joacutevenes constituyen uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten la reducida cuantiacutea de los recursos destinadas a PAE y la orientacioacuten erroacutenea de las medidas condicionan su efectividad
Conocidos sus determinantes principales iquestqueacute actuaciones contribuiriacutean a corregir el problema del desempleo juvenil en Espantildea
En el aacutembito educativo resulta imprescindible reducir el abandono escolar temprano Para ello es necesario actuar en dos frentes En el primero se buscariacutea evitar el abandono mediante un mayor control y apoyo de los estudiantes en riesgo25 El establecimiento de una estrategia de alerta temprana junto con la participacioacuten obligatoria en clases intensivas de soporte lo maacutes individualizadas posible facilitariacutean la consecucioacuten del objetivo Al respecto las medidas aprobadas en el Consejo de Ministros del 29 de julio en relacioacuten con el adelanto hasta los 15 antildeos de la edad de entrada en los Programas de Cualificacioacuten Profesional Inicial (PCPI) las mayores facilidades de acceso y la ampliacioacuten de su duracioacuten hasta los dos antildeos deberiacutean incentivar la permanencia de ciertos grupos poblacionales en el sistema educativo26
Paralelamente es preciso incentivar la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo mediante poliacuteticas que mejoren el atractivo de los estudios (principalmente de los vocacionales) tanto para los alumnos como para sus padres27 Seriacutea beneficioso que ambos conociesen la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la educacioacuten por lo que la existencia de servicios de informacioacuten y asesoramiento puacuteblicos resulta imprescindible Por uacuteltimo un mayor control del absentismo escolar seriacutea deseable
El segundo frente consistiriacutea en facilitar la reincorporacioacuten al sistema educativo de aquellos individuos que abandonaron precozmente sus estudios Ello requiere dotar de mayor flexibilidad a los programas educativos por lo que la reforma reciente del sistema de formacioacuten profesional es bienvenida28 En particular se valora positivamente la posibilidad de acceder a los ciclos de FP de grado medio de aquellos alumnos que superen los moacutedulos obligatorios de los PCPI y a los de grado superior tras haber aprobado un curso puente Tambieacuten es bienvenido el desarrollo de programas formativos dirigidos a joacutevenes mayores de 17 antildeos que abandonaron prematuramente el sistema educativo
Ademaacutes de las medidas que tratan de combatir el abandono escolar es preciso mejorar las posibilidades de insercioacuten laboral de los joacutevenes facilitando su transicioacuten del aacutembito educativo al mercado de trabajo y evitando situaciones de subempleo Sin duda la implantacioacuten de un sistema de formacioacuten profesional dual similar al descrito en el Recuadro 1 permitiriacutea reequilibrar parcialmente la composicioacuten del sistema educativo y aumentariacutea la empleabilidad de los joacutevenes con educacioacuten secundaria superior29 Para ello seriacutea necesaria una implicacioacuten mayor de la patronal en el disentildeo de la oferta formativa y en la fijacioacuten de las condiciones laborales de los aprendices
En cuanto a la educacioacuten universitaria seriacutea deseable una reforma del nuacutemero de titulaciones de sus contenidos y de su duracioacuten En particular la posibilidad de obtener un grado tras tres antildeos de formacioacuten transversal ndashcomo sucede por ejemplo en Francia- permitiriacutea reducir el nuacutemero de
25 De la Fuente y Domeacutenech (2010) proponen concentrar los esfuerzos formativos en las primeras etapas de escolarizacioacuten especialmente entre los menores procedentes de colectivos desfavorecidos26 Veacutease el Real Decreto 11462011 de 29 de julio por el que se modifica el Real Decreto 16312006 de 29 de diciembre por el que se establecen las ensentildeanzas miacutenimas correspondientes a la Educacioacuten Secundaria Obligatoria27 Para mejorar la calidad educativa de la Fuente y Domeacutenech (2010) apuestan por ofrecer los incentivos adecuados a cada uno de los participantes en el proceso educativo En particular sugieren ampliar el conjunto de posibilidades de eleccioacuten de los padres modificar los esquemas retributivos del personal docente introduciendo conceptos vinculados a su productividad fomentar la competencia entre centros mediante la publicacioacuten de los resultados obtenidos en pruebas estandarizadas y aumentar su capacidad de decisioacuten en determi-nados aacutembitos Al respecto Woumlessmann (2003) obtiene que una mayor autonomiacutea de los centros educativos en la toma de decisiones de contratacioacuten y gestioacuten asiacute como una mayor libertad de caacutetedra tienen un efecto positivo sobre los resultados acadeacutemicos28 Veacutease el Real Decreto 11472011 de 29 de julio por el que se establece la ordenacioacuten general de la formacioacuten profesional del sistema educativo29 De hecho la reforma de la FP comentada anteriormente avanza tiacutemidamente en la dualizacioacuten del sistema al contemplar la posibilidad de desarrollar programas formativos para joacutevenes en los que una parte del aprendizaje se desarrolle en las empresas Tambieacuten el Real Decreto-ley 102011 de 26 de agosto de medidas urgentes para la promocioacuten del empleo de los joacutevenes trata de progresar en la mejora de la empleabilidad de los parados de menor edad Establece un nuevo contrato temporal para la formacioacuten y el aprendizaje destinado a menores de 25 antildeos poco cualificados el trabajador compatibilizaraacute la formacioacuten reglada -impartida un centro educativo- con una actividad laboral relacionada con las actividades formativas El tiempo de trabajo no podraacute ser superior al 75 por ciento de la jornada maacutexima Este nuevo contrato supone un abaratamiento relativo de los costes de contratacioacuten del colectivo de joacutevenes parados dado que bonifica en su totalidad las cuotas empresariales a la Seguridad Social de los nuevos contratados para las empresas de menos de 250 trabajadores y el 75 para las de 250 y maacutes
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joacutevenes que no completan sus estudios universitarios el coste de formacioacuten y la incidencia del subempleo Con la finalidad de mejorar la empleabilidad de los titulados la vinculacioacuten con el sector privado deberiacutea ser mayor En concreto seriacutea aconsejable la realizacioacuten de praacutecticas obligatorias en determinadas disciplinas que dotasen al alumno de experiencia y conocimientos especiacuteficos Al igual que en el caso de la FP una mayor complicidad de las empresas en la elaboracioacuten de los programas de formacioacuten y en la financiacioacuten del periodo de aprendizaje seriacutea bienvenida
En el aacutembito laboral la reduccioacuten de la segmentacioacuten y una activacioacuten maacutes exitosa de los joacutevenes parados constituyen los objetivos prioritarios El modo maacutes eficaz de evitar que la temporalidad se convierta en una trampa que precarice la carrera laboral de los joacutevenes dificulte la acumulacioacuten de capital humano dentro de la empresa y reduzca sus posibilidades de empleo es mediante el establecimiento de un contrato uacutenico de caraacutecter indefinido (a tiempo parcial o completo) Al respecto BBVA (2009) proponiacutea combinar i) un nuevo contrato uacutenico ndashque no afectase a los contratos vigentes- con costes de despido crecientes con la antiguumledad del trabajador en la empresa30 y ii) un sistema de seguro de despido financiado con cotizaciones sociales similar al existente en Austria que se acumulariacutea en cuentas individuales Si el trabajador decide cambiar de empresa podriacutea trasladar su cuenta individual lo que favoreceriacutea la movilidad laboral si el trabajador no resulta despedido a lo largo de su vida laboral el montante acumulado en su cuenta se antildeadiriacutea a su pensioacuten de jubilacioacuten31 Adicionalmente seriacutea deseable aumentar la duracioacuten del periodo de prueba de los contratos indefinidos con la finalidad de incentivar la contratacioacuten de joacutevenes sin experiencia cuya productividad no puede ser observada
Finalmente el redisentildeo y la reorientacioacuten de las PAE resultan indefectibles para incrementar su eficacia En primer lugar dada la magnitud del problema es necesario aumentar la dotacioacuten presupuestaria destinada a programas de activacioacuten Una alternativa especialmente atractiva en periodos de consolidacioacuten fiscal seriacutea mejorar la eficiencia Para ello seriacutean necesarias i) una evaluacioacuten rigurosa de cada medida con el objetivo de mantener aquellas que funcionan y reorientar aquellas que no y ii) la aplicacioacuten de nuevas poliacuteticas a grupos reducidos que permitan conocer ex ante la eficacia de las mismas En segundo lugar se deberiacutea modificar la composicioacuten del gasto en PAE reduciendo las bonificaciones a la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo ndashque deberiacutean concentrarse en colectivos con dificultades de insercioacuten laboral significativas- y aumentando el gasto en reciclaje profesional y formacioacuten Cuando el ciclo es adverso los desempleados ndashy no los ocupados- deberiacutean ser los principales destinatarios de las acciones formativas las cuales tendriacutean que extender su duracioacuten para proporcionar conocimientos maacutes especiacuteficos Una actualizacioacuten continua del cataacutelogo de cursos en la que las empresas tomasen parte contribuiriacutea a adecuar la oferta formativa con la tipologiacutea de cualificaciones requeridas por el mercado En el caso especiacutefico de los joacutevenes las experiencias de eacutexito en otras economiacuteas32 recomiendan implementar una estrategia de activacioacuten temprana desarrollar programas de asistencia en la buacutesqueda de empleo que exijan una participacioacuten activa de los participantes y establecer itinerarios personalizados que proporcionen al joven desempleado una atencioacuten y asesoramiento integrales33 Para lograrlo es necesario reforzar los Servicios Puacuteblicos de Empleo revisar el disentildeo de los incentivos salariales del personal dedicado a la orientacioacuten de desempleados y considerar la idoneidad de las agencias privadas de colocacioacuten
30 Una propuesta similar de contrato uacutenico se puede encontrar en httpwwwcrisis09espropuestapage_id=37 Bentolila y Jansen (2010) sugieren que la indemnizacioacuten creciente con la antiguumledad podriacutea diferir en funcioacuten de la procedencia del despido31 Si bien la Ley 352010 de 17 de septiembre de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo considera la segunda parte de la propuesta la generalizacioacuten del contrato de fomento de la contratacioacuten indefinida difiacutecilmente se traduciraacute en una caiacuteda de la dualidad como la que se hubiera alcanzado con un contrato uacutenico que a largo plazo implica ndashpor definicioacuten- una tasa de temporalidad nula32 Recopiladas en Betcherman et al (2007) OCDE (2010b) y Comisioacuten Europea (2011)33 La reforma de las PAE aprobada en febrero promete avances en algunas de estas liacuteneas Veacutease el Real Decreto-ley 32011 de 18 de febrero de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las poliacuteticas activas de empleo
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Recuadro 1 La formacioacuten profesional como problema y el sistema dual como solucioacutenComo se ha demostrado en la Seccioacuten 2 Espantildea presenta una escasez relativa de poblacioacuten con estudios secundarios superiores Este deacuteficit se explica por el reducido nuacutemero de personas que completan la formacioacuten profesional en comparacioacuten con las que obtienen el tiacutetulo de bachillerato El Graacutefico 27 indica que Espantildea se encuentra a la cola de la OCDE en cuanto al peso de la poblacioacuten con estudios vocacionales (profesionales) entre quienes han completado la educacioacuten secundaria superior (358) En el extremo opuesto Dinamarca Suiza Austria y Alemania destacan por la importancia relativa de la formacioacuten vocacional en la ensentildeanza secundaria postobligatoria
iquestQueacute tienen en comuacuten estos cuatro paiacuteses Un sistema de formacioacuten profesional dual que tuvo su origen formal a finales de la deacutecada de los 60 en Alemania tras la aprobacioacuten de la Ley de Educacioacuten y Formacioacuten Vocacional y la aparicioacuten del Instituto Federal de Formacioacuten Profesional (BIBB por sus siglas en alemaacuten)34
Tras finalizar la etapa de orientacioacuten ndashque se extiende durante los dos primeros antildeos de educacioacuten secundaria obligatoria- los alumnos deben optar por uno de los tres tipos de escuelas existentes en funcioacuten de sus capacidades y preferencias por la educacioacuten universitaria las de secundaria de primer ciclo (Hauptschulen) las de secundaria de educacioacuten general (Realschulen) y los centros de bachillerato (Gymnasium) orientados en la preparacioacuten para la universidad35 En torno a dos tercios de los graduados de las tres escuelas que acceden a la segunda etapa de secundaria optan por el sistema dual y lo completan (veacutease el Graacutefico 28)
El sistema de formacioacuten vocacional se denomina dual porque el aprendizaje ndashque habitualmente dura tres antildeos- se realiza simultaacuteneamente en las escuelas de formacioacuten profesional y en las empresas que participan en el programa Por tanto la responsabilidad formativa es compartida los aprendices acuden uno o dos diacuteas por semana a la escuela donde reciben tanto formacioacuten general como especiacutefica de la ocupacioacuten elegida el resto de la semana se forman en la empresa
El aprendizaje pivota sobre el concepto de ocupacioacuten no se centra en las necesidades especiacuteficas de las empresas formadoras sino que debe proporcionar los conocimientos y habilidades necesarios para desarrollar un oficio u ocupacioacuten36 Dado este objetivo los empleadores las organizaciones sindicales y el BIBB
consensuacutean los temarios y acciones formativas que luego son adoptadas por las autoridades competentes Complementariamente la formacioacuten impartida tambieacuten debe preparar al alumno para continuar aprendiendo a lo largo de su futura carrera laboral de tal modo que su grado de empleabilidad no disminuya
Si bien las empresas no tienen la obligacioacuten legal de participar en el sistema dual los datos indican que en torno a un cuarto de ellas proporcionan formacioacuten en el marco del sistema37 Esta cifra es creciente con el tamantildeo de tal modo que el 90 de las empresas con 500 o maacutes empleados participan en el sistema dual
Al igual que las tareas formativas tambieacuten la financiacioacuten del aprendizaje es compartida El coste de la educacioacuten impartida en la escuela de formacioacuten profesional es asumido por el Gobierno el Servicio Federal de Empleo los Laumlnder y las autoridades locales Las empresas cargan con el coste de la formacioacuten en el puesto de trabajo En algunos sectores ndashcomo el de la construccioacuten- la financiacioacuten del sistema procede de un fondo sectorial nutrido de las aportaciones individuales previamente realizadas Los datos muestran que las empresas asumen entre un 60 y un 70 del coste bruto de formacioacuten38 El salario de los aprendices ndashnegociado en los convenios colectivos de sector- representa en torno a la mitad del coste bruto asumido por las empresas y variacutea entre sectores y ocupaciones Su cuantiacutea es comparativamente reducida la remuneracioacuten percibida por un estudiante es tres veces inferior al salario medio de un trabajador cualificado
Sin embargo el sistema dual no estaacute exento de problemas Entre ellos destacan el desajuste entre la oferta de plazas de aprendizaje y la demanda las desigualdades provocadas por la concentracioacuten de los joacutevenes maacutes cualificados ndashprocedentes de las Realschulen- en las ocupaciones de mayor proyeccioacuten y de los menos educados ndashprocedentes de las Hauptschulen- en las menos valoradas la falta de flexibilidad del sistema para adaptarse a los cambios en las formas de trabajo y las mayores dificultades para transitar al empleo a las que se enfrentan los aprendices ocupados en empresas de menor tamantildeo Con todo la evidencia empiacuterica ha demostrado que un sistema de formacioacuten profesional dual incrementa la empleabilidad de los joacutevenes y reduce sus problemas de transicioacuten entre el aacutembito educativo y el laboral al dotarlos de formacioacuten especiacutefica y proporcionarles la experiencia inicial que les permita continuar su carrera39
34 Veacutease httpwwwbibbdeenindexhtm35 Una cuarta opcioacuten son las escuelas integrales (Gesantschulen) no presentes en todos los Laumlnder36 La formacioacuten especializada estaacute permitida pero como un complemento del aprendizaje ocupacional 37 Veacutease Hippach-Schneider Krause y Woll (2007) 38 La estimacioacuten del coste neto requiere calcular la contribucioacuten del aprendiz a los resultados de la empresa BIBB (2006) muestra que la rentabilidad del estudiante variacutea en funcioacuten del tamantildeo de la empresa de la localizacioacuten geograacutefica del sector de actividad y de la ocupacioacuten En teacuterminos promedio la contribucioacuten del aprendiz representa un 47 del coste bruto total 39 Una descripcioacuten detallada del sistema dual alemaacuten se puede encontrar en OCDE (1994) y en BMBF (2003)
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Graacutefico 27
Poblacioacuten con estudios secundarios superiores peso de los titulados con formacioacuten vocacional (2008 25-64 antildeos)
0102030405060708090
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iaFuente BBVA Research a partir de OCDE
Graacutefico 28
Distribucioacuten de los graduados en educacioacuten secundaria superior por tipo de formacioacuten (Promedio 2000-2009)
010
2030
405060
7080
90100
Espantildea Dinamarca Alemania Suiza Austria
Programas generales Programas vocacionales
Programas vocacionales y prevocacionales Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
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Working Papers0901 KC Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Production Sharing in Latin America and East Asia
0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
Interesados dirigirse a
BBVA ResearchPaseo Castellana 81 - 7ordf planta28046 Madrid (Espantildea)Tel +34 91 374 60 00 y +34 91 537 70 00Fax +34 91 374 30 25bbvaresearchbbvacomwwwbbvaresearchcom
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Entre las disfunciones del mercado laboral que incrementan el desempleo juvenil en Espantildea sobresalen la elevada segmentacioacuten y la escasa efectividad de las poliacuteticas activas de empleo En el primer caso los datos indican que la temporalidad es un fenoacutemeno generalizado entre los joacutevenes espantildeoles que se caracteriza por una elevada persistencia que los condena a un ciacuterculo vicioso de precariedad insuficientes oportunidades de formacioacuten especiacutefica y desempleo En el segundo si bien los joacutevenes constituyen uno de los grupos con mayor representacioacuten entre los participantes en programas de activacioacuten la reducida cuantiacutea de los recursos destinadas a PAE y la orientacioacuten erroacutenea de las medidas condicionan su efectividad
Conocidos sus determinantes principales iquestqueacute actuaciones contribuiriacutean a corregir el problema del desempleo juvenil en Espantildea
En el aacutembito educativo resulta imprescindible reducir el abandono escolar temprano Para ello es necesario actuar en dos frentes En el primero se buscariacutea evitar el abandono mediante un mayor control y apoyo de los estudiantes en riesgo25 El establecimiento de una estrategia de alerta temprana junto con la participacioacuten obligatoria en clases intensivas de soporte lo maacutes individualizadas posible facilitariacutean la consecucioacuten del objetivo Al respecto las medidas aprobadas en el Consejo de Ministros del 29 de julio en relacioacuten con el adelanto hasta los 15 antildeos de la edad de entrada en los Programas de Cualificacioacuten Profesional Inicial (PCPI) las mayores facilidades de acceso y la ampliacioacuten de su duracioacuten hasta los dos antildeos deberiacutean incentivar la permanencia de ciertos grupos poblacionales en el sistema educativo26
Paralelamente es preciso incentivar la permanencia de los joacutevenes en el sistema educativo mediante poliacuteticas que mejoren el atractivo de los estudios (principalmente de los vocacionales) tanto para los alumnos como para sus padres27 Seriacutea beneficioso que ambos conociesen la rentabilidad ndashen teacuterminos de empleo- de la educacioacuten por lo que la existencia de servicios de informacioacuten y asesoramiento puacuteblicos resulta imprescindible Por uacuteltimo un mayor control del absentismo escolar seriacutea deseable
El segundo frente consistiriacutea en facilitar la reincorporacioacuten al sistema educativo de aquellos individuos que abandonaron precozmente sus estudios Ello requiere dotar de mayor flexibilidad a los programas educativos por lo que la reforma reciente del sistema de formacioacuten profesional es bienvenida28 En particular se valora positivamente la posibilidad de acceder a los ciclos de FP de grado medio de aquellos alumnos que superen los moacutedulos obligatorios de los PCPI y a los de grado superior tras haber aprobado un curso puente Tambieacuten es bienvenido el desarrollo de programas formativos dirigidos a joacutevenes mayores de 17 antildeos que abandonaron prematuramente el sistema educativo
Ademaacutes de las medidas que tratan de combatir el abandono escolar es preciso mejorar las posibilidades de insercioacuten laboral de los joacutevenes facilitando su transicioacuten del aacutembito educativo al mercado de trabajo y evitando situaciones de subempleo Sin duda la implantacioacuten de un sistema de formacioacuten profesional dual similar al descrito en el Recuadro 1 permitiriacutea reequilibrar parcialmente la composicioacuten del sistema educativo y aumentariacutea la empleabilidad de los joacutevenes con educacioacuten secundaria superior29 Para ello seriacutea necesaria una implicacioacuten mayor de la patronal en el disentildeo de la oferta formativa y en la fijacioacuten de las condiciones laborales de los aprendices
En cuanto a la educacioacuten universitaria seriacutea deseable una reforma del nuacutemero de titulaciones de sus contenidos y de su duracioacuten En particular la posibilidad de obtener un grado tras tres antildeos de formacioacuten transversal ndashcomo sucede por ejemplo en Francia- permitiriacutea reducir el nuacutemero de
25 De la Fuente y Domeacutenech (2010) proponen concentrar los esfuerzos formativos en las primeras etapas de escolarizacioacuten especialmente entre los menores procedentes de colectivos desfavorecidos26 Veacutease el Real Decreto 11462011 de 29 de julio por el que se modifica el Real Decreto 16312006 de 29 de diciembre por el que se establecen las ensentildeanzas miacutenimas correspondientes a la Educacioacuten Secundaria Obligatoria27 Para mejorar la calidad educativa de la Fuente y Domeacutenech (2010) apuestan por ofrecer los incentivos adecuados a cada uno de los participantes en el proceso educativo En particular sugieren ampliar el conjunto de posibilidades de eleccioacuten de los padres modificar los esquemas retributivos del personal docente introduciendo conceptos vinculados a su productividad fomentar la competencia entre centros mediante la publicacioacuten de los resultados obtenidos en pruebas estandarizadas y aumentar su capacidad de decisioacuten en determi-nados aacutembitos Al respecto Woumlessmann (2003) obtiene que una mayor autonomiacutea de los centros educativos en la toma de decisiones de contratacioacuten y gestioacuten asiacute como una mayor libertad de caacutetedra tienen un efecto positivo sobre los resultados acadeacutemicos28 Veacutease el Real Decreto 11472011 de 29 de julio por el que se establece la ordenacioacuten general de la formacioacuten profesional del sistema educativo29 De hecho la reforma de la FP comentada anteriormente avanza tiacutemidamente en la dualizacioacuten del sistema al contemplar la posibilidad de desarrollar programas formativos para joacutevenes en los que una parte del aprendizaje se desarrolle en las empresas Tambieacuten el Real Decreto-ley 102011 de 26 de agosto de medidas urgentes para la promocioacuten del empleo de los joacutevenes trata de progresar en la mejora de la empleabilidad de los parados de menor edad Establece un nuevo contrato temporal para la formacioacuten y el aprendizaje destinado a menores de 25 antildeos poco cualificados el trabajador compatibilizaraacute la formacioacuten reglada -impartida un centro educativo- con una actividad laboral relacionada con las actividades formativas El tiempo de trabajo no podraacute ser superior al 75 por ciento de la jornada maacutexima Este nuevo contrato supone un abaratamiento relativo de los costes de contratacioacuten del colectivo de joacutevenes parados dado que bonifica en su totalidad las cuotas empresariales a la Seguridad Social de los nuevos contratados para las empresas de menos de 250 trabajadores y el 75 para las de 250 y maacutes
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joacutevenes que no completan sus estudios universitarios el coste de formacioacuten y la incidencia del subempleo Con la finalidad de mejorar la empleabilidad de los titulados la vinculacioacuten con el sector privado deberiacutea ser mayor En concreto seriacutea aconsejable la realizacioacuten de praacutecticas obligatorias en determinadas disciplinas que dotasen al alumno de experiencia y conocimientos especiacuteficos Al igual que en el caso de la FP una mayor complicidad de las empresas en la elaboracioacuten de los programas de formacioacuten y en la financiacioacuten del periodo de aprendizaje seriacutea bienvenida
En el aacutembito laboral la reduccioacuten de la segmentacioacuten y una activacioacuten maacutes exitosa de los joacutevenes parados constituyen los objetivos prioritarios El modo maacutes eficaz de evitar que la temporalidad se convierta en una trampa que precarice la carrera laboral de los joacutevenes dificulte la acumulacioacuten de capital humano dentro de la empresa y reduzca sus posibilidades de empleo es mediante el establecimiento de un contrato uacutenico de caraacutecter indefinido (a tiempo parcial o completo) Al respecto BBVA (2009) proponiacutea combinar i) un nuevo contrato uacutenico ndashque no afectase a los contratos vigentes- con costes de despido crecientes con la antiguumledad del trabajador en la empresa30 y ii) un sistema de seguro de despido financiado con cotizaciones sociales similar al existente en Austria que se acumulariacutea en cuentas individuales Si el trabajador decide cambiar de empresa podriacutea trasladar su cuenta individual lo que favoreceriacutea la movilidad laboral si el trabajador no resulta despedido a lo largo de su vida laboral el montante acumulado en su cuenta se antildeadiriacutea a su pensioacuten de jubilacioacuten31 Adicionalmente seriacutea deseable aumentar la duracioacuten del periodo de prueba de los contratos indefinidos con la finalidad de incentivar la contratacioacuten de joacutevenes sin experiencia cuya productividad no puede ser observada
Finalmente el redisentildeo y la reorientacioacuten de las PAE resultan indefectibles para incrementar su eficacia En primer lugar dada la magnitud del problema es necesario aumentar la dotacioacuten presupuestaria destinada a programas de activacioacuten Una alternativa especialmente atractiva en periodos de consolidacioacuten fiscal seriacutea mejorar la eficiencia Para ello seriacutean necesarias i) una evaluacioacuten rigurosa de cada medida con el objetivo de mantener aquellas que funcionan y reorientar aquellas que no y ii) la aplicacioacuten de nuevas poliacuteticas a grupos reducidos que permitan conocer ex ante la eficacia de las mismas En segundo lugar se deberiacutea modificar la composicioacuten del gasto en PAE reduciendo las bonificaciones a la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo ndashque deberiacutean concentrarse en colectivos con dificultades de insercioacuten laboral significativas- y aumentando el gasto en reciclaje profesional y formacioacuten Cuando el ciclo es adverso los desempleados ndashy no los ocupados- deberiacutean ser los principales destinatarios de las acciones formativas las cuales tendriacutean que extender su duracioacuten para proporcionar conocimientos maacutes especiacuteficos Una actualizacioacuten continua del cataacutelogo de cursos en la que las empresas tomasen parte contribuiriacutea a adecuar la oferta formativa con la tipologiacutea de cualificaciones requeridas por el mercado En el caso especiacutefico de los joacutevenes las experiencias de eacutexito en otras economiacuteas32 recomiendan implementar una estrategia de activacioacuten temprana desarrollar programas de asistencia en la buacutesqueda de empleo que exijan una participacioacuten activa de los participantes y establecer itinerarios personalizados que proporcionen al joven desempleado una atencioacuten y asesoramiento integrales33 Para lograrlo es necesario reforzar los Servicios Puacuteblicos de Empleo revisar el disentildeo de los incentivos salariales del personal dedicado a la orientacioacuten de desempleados y considerar la idoneidad de las agencias privadas de colocacioacuten
30 Una propuesta similar de contrato uacutenico se puede encontrar en httpwwwcrisis09espropuestapage_id=37 Bentolila y Jansen (2010) sugieren que la indemnizacioacuten creciente con la antiguumledad podriacutea diferir en funcioacuten de la procedencia del despido31 Si bien la Ley 352010 de 17 de septiembre de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo considera la segunda parte de la propuesta la generalizacioacuten del contrato de fomento de la contratacioacuten indefinida difiacutecilmente se traduciraacute en una caiacuteda de la dualidad como la que se hubiera alcanzado con un contrato uacutenico que a largo plazo implica ndashpor definicioacuten- una tasa de temporalidad nula32 Recopiladas en Betcherman et al (2007) OCDE (2010b) y Comisioacuten Europea (2011)33 La reforma de las PAE aprobada en febrero promete avances en algunas de estas liacuteneas Veacutease el Real Decreto-ley 32011 de 18 de febrero de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las poliacuteticas activas de empleo
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Recuadro 1 La formacioacuten profesional como problema y el sistema dual como solucioacutenComo se ha demostrado en la Seccioacuten 2 Espantildea presenta una escasez relativa de poblacioacuten con estudios secundarios superiores Este deacuteficit se explica por el reducido nuacutemero de personas que completan la formacioacuten profesional en comparacioacuten con las que obtienen el tiacutetulo de bachillerato El Graacutefico 27 indica que Espantildea se encuentra a la cola de la OCDE en cuanto al peso de la poblacioacuten con estudios vocacionales (profesionales) entre quienes han completado la educacioacuten secundaria superior (358) En el extremo opuesto Dinamarca Suiza Austria y Alemania destacan por la importancia relativa de la formacioacuten vocacional en la ensentildeanza secundaria postobligatoria
iquestQueacute tienen en comuacuten estos cuatro paiacuteses Un sistema de formacioacuten profesional dual que tuvo su origen formal a finales de la deacutecada de los 60 en Alemania tras la aprobacioacuten de la Ley de Educacioacuten y Formacioacuten Vocacional y la aparicioacuten del Instituto Federal de Formacioacuten Profesional (BIBB por sus siglas en alemaacuten)34
Tras finalizar la etapa de orientacioacuten ndashque se extiende durante los dos primeros antildeos de educacioacuten secundaria obligatoria- los alumnos deben optar por uno de los tres tipos de escuelas existentes en funcioacuten de sus capacidades y preferencias por la educacioacuten universitaria las de secundaria de primer ciclo (Hauptschulen) las de secundaria de educacioacuten general (Realschulen) y los centros de bachillerato (Gymnasium) orientados en la preparacioacuten para la universidad35 En torno a dos tercios de los graduados de las tres escuelas que acceden a la segunda etapa de secundaria optan por el sistema dual y lo completan (veacutease el Graacutefico 28)
El sistema de formacioacuten vocacional se denomina dual porque el aprendizaje ndashque habitualmente dura tres antildeos- se realiza simultaacuteneamente en las escuelas de formacioacuten profesional y en las empresas que participan en el programa Por tanto la responsabilidad formativa es compartida los aprendices acuden uno o dos diacuteas por semana a la escuela donde reciben tanto formacioacuten general como especiacutefica de la ocupacioacuten elegida el resto de la semana se forman en la empresa
El aprendizaje pivota sobre el concepto de ocupacioacuten no se centra en las necesidades especiacuteficas de las empresas formadoras sino que debe proporcionar los conocimientos y habilidades necesarios para desarrollar un oficio u ocupacioacuten36 Dado este objetivo los empleadores las organizaciones sindicales y el BIBB
consensuacutean los temarios y acciones formativas que luego son adoptadas por las autoridades competentes Complementariamente la formacioacuten impartida tambieacuten debe preparar al alumno para continuar aprendiendo a lo largo de su futura carrera laboral de tal modo que su grado de empleabilidad no disminuya
Si bien las empresas no tienen la obligacioacuten legal de participar en el sistema dual los datos indican que en torno a un cuarto de ellas proporcionan formacioacuten en el marco del sistema37 Esta cifra es creciente con el tamantildeo de tal modo que el 90 de las empresas con 500 o maacutes empleados participan en el sistema dual
Al igual que las tareas formativas tambieacuten la financiacioacuten del aprendizaje es compartida El coste de la educacioacuten impartida en la escuela de formacioacuten profesional es asumido por el Gobierno el Servicio Federal de Empleo los Laumlnder y las autoridades locales Las empresas cargan con el coste de la formacioacuten en el puesto de trabajo En algunos sectores ndashcomo el de la construccioacuten- la financiacioacuten del sistema procede de un fondo sectorial nutrido de las aportaciones individuales previamente realizadas Los datos muestran que las empresas asumen entre un 60 y un 70 del coste bruto de formacioacuten38 El salario de los aprendices ndashnegociado en los convenios colectivos de sector- representa en torno a la mitad del coste bruto asumido por las empresas y variacutea entre sectores y ocupaciones Su cuantiacutea es comparativamente reducida la remuneracioacuten percibida por un estudiante es tres veces inferior al salario medio de un trabajador cualificado
Sin embargo el sistema dual no estaacute exento de problemas Entre ellos destacan el desajuste entre la oferta de plazas de aprendizaje y la demanda las desigualdades provocadas por la concentracioacuten de los joacutevenes maacutes cualificados ndashprocedentes de las Realschulen- en las ocupaciones de mayor proyeccioacuten y de los menos educados ndashprocedentes de las Hauptschulen- en las menos valoradas la falta de flexibilidad del sistema para adaptarse a los cambios en las formas de trabajo y las mayores dificultades para transitar al empleo a las que se enfrentan los aprendices ocupados en empresas de menor tamantildeo Con todo la evidencia empiacuterica ha demostrado que un sistema de formacioacuten profesional dual incrementa la empleabilidad de los joacutevenes y reduce sus problemas de transicioacuten entre el aacutembito educativo y el laboral al dotarlos de formacioacuten especiacutefica y proporcionarles la experiencia inicial que les permita continuar su carrera39
34 Veacutease httpwwwbibbdeenindexhtm35 Una cuarta opcioacuten son las escuelas integrales (Gesantschulen) no presentes en todos los Laumlnder36 La formacioacuten especializada estaacute permitida pero como un complemento del aprendizaje ocupacional 37 Veacutease Hippach-Schneider Krause y Woll (2007) 38 La estimacioacuten del coste neto requiere calcular la contribucioacuten del aprendiz a los resultados de la empresa BIBB (2006) muestra que la rentabilidad del estudiante variacutea en funcioacuten del tamantildeo de la empresa de la localizacioacuten geograacutefica del sector de actividad y de la ocupacioacuten En teacuterminos promedio la contribucioacuten del aprendiz representa un 47 del coste bruto total 39 Una descripcioacuten detallada del sistema dual alemaacuten se puede encontrar en OCDE (1994) y en BMBF (2003)
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Graacutefico 27
Poblacioacuten con estudios secundarios superiores peso de los titulados con formacioacuten vocacional (2008 25-64 antildeos)
0102030405060708090
100
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inam
arca
Suiz
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ust
ria
Ale
man
iaFuente BBVA Research a partir de OCDE
Graacutefico 28
Distribucioacuten de los graduados en educacioacuten secundaria superior por tipo de formacioacuten (Promedio 2000-2009)
010
2030
405060
7080
90100
Espantildea Dinamarca Alemania Suiza Austria
Programas generales Programas vocacionales
Programas vocacionales y prevocacionales Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
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Bentolila S y M Jansen (2010) ldquoLa viabilidad juriacutedica del contrato uacutenicordquo en J J Dolado y F Felgueroso (coordinadores) Propuesta para la reactivacioacuten laboral en Espantildea Fedea Madrid Disponible en httpwwwcrisis09esebook_propuesta_laboralPropuesta_reactivacion_laboral_art_7pdf
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Federal Ministry of Education and Research (BMBF) (2003) Germanyrsquos Vocational Education at a glance Basic Elements of the Dual System BMBF Public Relations Department Bonn
Felgueroso F y S Jimeacutenez-Martiacuten (2009) ldquoThe New Growth Model How and with Whomrdquo Documento de Trabajo 2009-39 Fedea
Felgueroso F M Hidalgo y S Jimeacutenez-Martiacuten (2010) ldquoExplaining the fall of the skill wage premium in Spainrdquo En Cabrales A y M Celentani (coordinadores) Talent effort and social mobility 175-230 Coleccioacuten Monografiacuteas Fedea Madrid
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Wooldridge J M (2002) Econometric analysis of cross-section and panel data The MIT Press Cambridge Massachusetts
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Working Papers0901 KC Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Production Sharing in Latin America and East Asia
0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
Interesados dirigirse a
BBVA ResearchPaseo Castellana 81 - 7ordf planta28046 Madrid (Espantildea)Tel +34 91 374 60 00 y +34 91 537 70 00Fax +34 91 374 30 25bbvaresearchbbvacomwwwbbvaresearchcom
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joacutevenes que no completan sus estudios universitarios el coste de formacioacuten y la incidencia del subempleo Con la finalidad de mejorar la empleabilidad de los titulados la vinculacioacuten con el sector privado deberiacutea ser mayor En concreto seriacutea aconsejable la realizacioacuten de praacutecticas obligatorias en determinadas disciplinas que dotasen al alumno de experiencia y conocimientos especiacuteficos Al igual que en el caso de la FP una mayor complicidad de las empresas en la elaboracioacuten de los programas de formacioacuten y en la financiacioacuten del periodo de aprendizaje seriacutea bienvenida
En el aacutembito laboral la reduccioacuten de la segmentacioacuten y una activacioacuten maacutes exitosa de los joacutevenes parados constituyen los objetivos prioritarios El modo maacutes eficaz de evitar que la temporalidad se convierta en una trampa que precarice la carrera laboral de los joacutevenes dificulte la acumulacioacuten de capital humano dentro de la empresa y reduzca sus posibilidades de empleo es mediante el establecimiento de un contrato uacutenico de caraacutecter indefinido (a tiempo parcial o completo) Al respecto BBVA (2009) proponiacutea combinar i) un nuevo contrato uacutenico ndashque no afectase a los contratos vigentes- con costes de despido crecientes con la antiguumledad del trabajador en la empresa30 y ii) un sistema de seguro de despido financiado con cotizaciones sociales similar al existente en Austria que se acumulariacutea en cuentas individuales Si el trabajador decide cambiar de empresa podriacutea trasladar su cuenta individual lo que favoreceriacutea la movilidad laboral si el trabajador no resulta despedido a lo largo de su vida laboral el montante acumulado en su cuenta se antildeadiriacutea a su pensioacuten de jubilacioacuten31 Adicionalmente seriacutea deseable aumentar la duracioacuten del periodo de prueba de los contratos indefinidos con la finalidad de incentivar la contratacioacuten de joacutevenes sin experiencia cuya productividad no puede ser observada
Finalmente el redisentildeo y la reorientacioacuten de las PAE resultan indefectibles para incrementar su eficacia En primer lugar dada la magnitud del problema es necesario aumentar la dotacioacuten presupuestaria destinada a programas de activacioacuten Una alternativa especialmente atractiva en periodos de consolidacioacuten fiscal seriacutea mejorar la eficiencia Para ello seriacutean necesarias i) una evaluacioacuten rigurosa de cada medida con el objetivo de mantener aquellas que funcionan y reorientar aquellas que no y ii) la aplicacioacuten de nuevas poliacuteticas a grupos reducidos que permitan conocer ex ante la eficacia de las mismas En segundo lugar se deberiacutea modificar la composicioacuten del gasto en PAE reduciendo las bonificaciones a la contratacioacuten y el mantenimiento del empleo ndashque deberiacutean concentrarse en colectivos con dificultades de insercioacuten laboral significativas- y aumentando el gasto en reciclaje profesional y formacioacuten Cuando el ciclo es adverso los desempleados ndashy no los ocupados- deberiacutean ser los principales destinatarios de las acciones formativas las cuales tendriacutean que extender su duracioacuten para proporcionar conocimientos maacutes especiacuteficos Una actualizacioacuten continua del cataacutelogo de cursos en la que las empresas tomasen parte contribuiriacutea a adecuar la oferta formativa con la tipologiacutea de cualificaciones requeridas por el mercado En el caso especiacutefico de los joacutevenes las experiencias de eacutexito en otras economiacuteas32 recomiendan implementar una estrategia de activacioacuten temprana desarrollar programas de asistencia en la buacutesqueda de empleo que exijan una participacioacuten activa de los participantes y establecer itinerarios personalizados que proporcionen al joven desempleado una atencioacuten y asesoramiento integrales33 Para lograrlo es necesario reforzar los Servicios Puacuteblicos de Empleo revisar el disentildeo de los incentivos salariales del personal dedicado a la orientacioacuten de desempleados y considerar la idoneidad de las agencias privadas de colocacioacuten
30 Una propuesta similar de contrato uacutenico se puede encontrar en httpwwwcrisis09espropuestapage_id=37 Bentolila y Jansen (2010) sugieren que la indemnizacioacuten creciente con la antiguumledad podriacutea diferir en funcioacuten de la procedencia del despido31 Si bien la Ley 352010 de 17 de septiembre de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo considera la segunda parte de la propuesta la generalizacioacuten del contrato de fomento de la contratacioacuten indefinida difiacutecilmente se traduciraacute en una caiacuteda de la dualidad como la que se hubiera alcanzado con un contrato uacutenico que a largo plazo implica ndashpor definicioacuten- una tasa de temporalidad nula32 Recopiladas en Betcherman et al (2007) OCDE (2010b) y Comisioacuten Europea (2011)33 La reforma de las PAE aprobada en febrero promete avances en algunas de estas liacuteneas Veacutease el Real Decreto-ley 32011 de 18 de febrero de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las poliacuteticas activas de empleo
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Recuadro 1 La formacioacuten profesional como problema y el sistema dual como solucioacutenComo se ha demostrado en la Seccioacuten 2 Espantildea presenta una escasez relativa de poblacioacuten con estudios secundarios superiores Este deacuteficit se explica por el reducido nuacutemero de personas que completan la formacioacuten profesional en comparacioacuten con las que obtienen el tiacutetulo de bachillerato El Graacutefico 27 indica que Espantildea se encuentra a la cola de la OCDE en cuanto al peso de la poblacioacuten con estudios vocacionales (profesionales) entre quienes han completado la educacioacuten secundaria superior (358) En el extremo opuesto Dinamarca Suiza Austria y Alemania destacan por la importancia relativa de la formacioacuten vocacional en la ensentildeanza secundaria postobligatoria
iquestQueacute tienen en comuacuten estos cuatro paiacuteses Un sistema de formacioacuten profesional dual que tuvo su origen formal a finales de la deacutecada de los 60 en Alemania tras la aprobacioacuten de la Ley de Educacioacuten y Formacioacuten Vocacional y la aparicioacuten del Instituto Federal de Formacioacuten Profesional (BIBB por sus siglas en alemaacuten)34
Tras finalizar la etapa de orientacioacuten ndashque se extiende durante los dos primeros antildeos de educacioacuten secundaria obligatoria- los alumnos deben optar por uno de los tres tipos de escuelas existentes en funcioacuten de sus capacidades y preferencias por la educacioacuten universitaria las de secundaria de primer ciclo (Hauptschulen) las de secundaria de educacioacuten general (Realschulen) y los centros de bachillerato (Gymnasium) orientados en la preparacioacuten para la universidad35 En torno a dos tercios de los graduados de las tres escuelas que acceden a la segunda etapa de secundaria optan por el sistema dual y lo completan (veacutease el Graacutefico 28)
El sistema de formacioacuten vocacional se denomina dual porque el aprendizaje ndashque habitualmente dura tres antildeos- se realiza simultaacuteneamente en las escuelas de formacioacuten profesional y en las empresas que participan en el programa Por tanto la responsabilidad formativa es compartida los aprendices acuden uno o dos diacuteas por semana a la escuela donde reciben tanto formacioacuten general como especiacutefica de la ocupacioacuten elegida el resto de la semana se forman en la empresa
El aprendizaje pivota sobre el concepto de ocupacioacuten no se centra en las necesidades especiacuteficas de las empresas formadoras sino que debe proporcionar los conocimientos y habilidades necesarios para desarrollar un oficio u ocupacioacuten36 Dado este objetivo los empleadores las organizaciones sindicales y el BIBB
consensuacutean los temarios y acciones formativas que luego son adoptadas por las autoridades competentes Complementariamente la formacioacuten impartida tambieacuten debe preparar al alumno para continuar aprendiendo a lo largo de su futura carrera laboral de tal modo que su grado de empleabilidad no disminuya
Si bien las empresas no tienen la obligacioacuten legal de participar en el sistema dual los datos indican que en torno a un cuarto de ellas proporcionan formacioacuten en el marco del sistema37 Esta cifra es creciente con el tamantildeo de tal modo que el 90 de las empresas con 500 o maacutes empleados participan en el sistema dual
Al igual que las tareas formativas tambieacuten la financiacioacuten del aprendizaje es compartida El coste de la educacioacuten impartida en la escuela de formacioacuten profesional es asumido por el Gobierno el Servicio Federal de Empleo los Laumlnder y las autoridades locales Las empresas cargan con el coste de la formacioacuten en el puesto de trabajo En algunos sectores ndashcomo el de la construccioacuten- la financiacioacuten del sistema procede de un fondo sectorial nutrido de las aportaciones individuales previamente realizadas Los datos muestran que las empresas asumen entre un 60 y un 70 del coste bruto de formacioacuten38 El salario de los aprendices ndashnegociado en los convenios colectivos de sector- representa en torno a la mitad del coste bruto asumido por las empresas y variacutea entre sectores y ocupaciones Su cuantiacutea es comparativamente reducida la remuneracioacuten percibida por un estudiante es tres veces inferior al salario medio de un trabajador cualificado
Sin embargo el sistema dual no estaacute exento de problemas Entre ellos destacan el desajuste entre la oferta de plazas de aprendizaje y la demanda las desigualdades provocadas por la concentracioacuten de los joacutevenes maacutes cualificados ndashprocedentes de las Realschulen- en las ocupaciones de mayor proyeccioacuten y de los menos educados ndashprocedentes de las Hauptschulen- en las menos valoradas la falta de flexibilidad del sistema para adaptarse a los cambios en las formas de trabajo y las mayores dificultades para transitar al empleo a las que se enfrentan los aprendices ocupados en empresas de menor tamantildeo Con todo la evidencia empiacuterica ha demostrado que un sistema de formacioacuten profesional dual incrementa la empleabilidad de los joacutevenes y reduce sus problemas de transicioacuten entre el aacutembito educativo y el laboral al dotarlos de formacioacuten especiacutefica y proporcionarles la experiencia inicial que les permita continuar su carrera39
34 Veacutease httpwwwbibbdeenindexhtm35 Una cuarta opcioacuten son las escuelas integrales (Gesantschulen) no presentes en todos los Laumlnder36 La formacioacuten especializada estaacute permitida pero como un complemento del aprendizaje ocupacional 37 Veacutease Hippach-Schneider Krause y Woll (2007) 38 La estimacioacuten del coste neto requiere calcular la contribucioacuten del aprendiz a los resultados de la empresa BIBB (2006) muestra que la rentabilidad del estudiante variacutea en funcioacuten del tamantildeo de la empresa de la localizacioacuten geograacutefica del sector de actividad y de la ocupacioacuten En teacuterminos promedio la contribucioacuten del aprendiz representa un 47 del coste bruto total 39 Una descripcioacuten detallada del sistema dual alemaacuten se puede encontrar en OCDE (1994) y en BMBF (2003)
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Graacutefico 27
Poblacioacuten con estudios secundarios superiores peso de los titulados con formacioacuten vocacional (2008 25-64 antildeos)
0102030405060708090
100
Gre
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R U
nid
oD
inam
arca
Suiz
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ust
ria
Ale
man
iaFuente BBVA Research a partir de OCDE
Graacutefico 28
Distribucioacuten de los graduados en educacioacuten secundaria superior por tipo de formacioacuten (Promedio 2000-2009)
010
2030
405060
7080
90100
Espantildea Dinamarca Alemania Suiza Austria
Programas generales Programas vocacionales
Programas vocacionales y prevocacionales Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
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ReferenciasBBVA (2009) Situacioacuten Espantildea Marzo 2009 BBVA Madrid Disponible en httpwwwbbvaresearchcomKETDfbinmult0903_situacionespana_tcm346-189472pdfts=1982011
Bentolila S y M Jansen (2010) ldquoLa viabilidad juriacutedica del contrato uacutenicordquo en J J Dolado y F Felgueroso (coordinadores) Propuesta para la reactivacioacuten laboral en Espantildea Fedea Madrid Disponible en httpwwwcrisis09esebook_propuesta_laboralPropuesta_reactivacion_laboral_art_7pdf
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Eurostat (2006) Labour market policy database Methodology Revision of June 2006 Publications Office of the European Union Luxembourg
- (2009) Youth in Europe A statistical portrait Publications Office of the European Union Luxembourg
Federal Ministry of Education and Research (BMBF) (2003) Germanyrsquos Vocational Education at a glance Basic Elements of the Dual System BMBF Public Relations Department Bonn
Felgueroso F y S Jimeacutenez-Martiacuten (2009) ldquoThe New Growth Model How and with Whomrdquo Documento de Trabajo 2009-39 Fedea
Felgueroso F M Hidalgo y S Jimeacutenez-Martiacuten (2010) ldquoExplaining the fall of the skill wage premium in Spainrdquo En Cabrales A y M Celentani (coordinadores) Talent effort and social mobility 175-230 Coleccioacuten Monografiacuteas Fedea Madrid
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Hippach-Schneider U M Krause y C Woll (2007) Vocational education and training in Germany Cedefop Panorama series nordm 138 European Centre for the Development of Vocational Training (Cedefop) Luxembourg
Martin J P y D Grubb (2001) ldquoWhat works and for whom A review of OECD countriesrsquo experiences with active labour market policiesrdquo Swedish Economic Policy Review vol 8(2) 9-56
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- (2007) Jobs for Youth Spain OCDE Publishing Paris
- (2010) Education at a Glance OCDE Publishing Paris
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Toharia L y I Cebriaacuten (2007) La temporalidad en el empleo atrapamiento y trayectorias MTAS Coleccioacuten de informes y estudios Serie empleo Madrid
Thurow L C (1975) Generating Inequality Mechanisms of Distribution in the US Economy Basic Books New York
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Wooldridge J M (2002) Econometric analysis of cross-section and panel data The MIT Press Cambridge Massachusetts
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Working Papers0901 KC Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Production Sharing in Latin America and East Asia
0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
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Recuadro 1 La formacioacuten profesional como problema y el sistema dual como solucioacutenComo se ha demostrado en la Seccioacuten 2 Espantildea presenta una escasez relativa de poblacioacuten con estudios secundarios superiores Este deacuteficit se explica por el reducido nuacutemero de personas que completan la formacioacuten profesional en comparacioacuten con las que obtienen el tiacutetulo de bachillerato El Graacutefico 27 indica que Espantildea se encuentra a la cola de la OCDE en cuanto al peso de la poblacioacuten con estudios vocacionales (profesionales) entre quienes han completado la educacioacuten secundaria superior (358) En el extremo opuesto Dinamarca Suiza Austria y Alemania destacan por la importancia relativa de la formacioacuten vocacional en la ensentildeanza secundaria postobligatoria
iquestQueacute tienen en comuacuten estos cuatro paiacuteses Un sistema de formacioacuten profesional dual que tuvo su origen formal a finales de la deacutecada de los 60 en Alemania tras la aprobacioacuten de la Ley de Educacioacuten y Formacioacuten Vocacional y la aparicioacuten del Instituto Federal de Formacioacuten Profesional (BIBB por sus siglas en alemaacuten)34
Tras finalizar la etapa de orientacioacuten ndashque se extiende durante los dos primeros antildeos de educacioacuten secundaria obligatoria- los alumnos deben optar por uno de los tres tipos de escuelas existentes en funcioacuten de sus capacidades y preferencias por la educacioacuten universitaria las de secundaria de primer ciclo (Hauptschulen) las de secundaria de educacioacuten general (Realschulen) y los centros de bachillerato (Gymnasium) orientados en la preparacioacuten para la universidad35 En torno a dos tercios de los graduados de las tres escuelas que acceden a la segunda etapa de secundaria optan por el sistema dual y lo completan (veacutease el Graacutefico 28)
El sistema de formacioacuten vocacional se denomina dual porque el aprendizaje ndashque habitualmente dura tres antildeos- se realiza simultaacuteneamente en las escuelas de formacioacuten profesional y en las empresas que participan en el programa Por tanto la responsabilidad formativa es compartida los aprendices acuden uno o dos diacuteas por semana a la escuela donde reciben tanto formacioacuten general como especiacutefica de la ocupacioacuten elegida el resto de la semana se forman en la empresa
El aprendizaje pivota sobre el concepto de ocupacioacuten no se centra en las necesidades especiacuteficas de las empresas formadoras sino que debe proporcionar los conocimientos y habilidades necesarios para desarrollar un oficio u ocupacioacuten36 Dado este objetivo los empleadores las organizaciones sindicales y el BIBB
consensuacutean los temarios y acciones formativas que luego son adoptadas por las autoridades competentes Complementariamente la formacioacuten impartida tambieacuten debe preparar al alumno para continuar aprendiendo a lo largo de su futura carrera laboral de tal modo que su grado de empleabilidad no disminuya
Si bien las empresas no tienen la obligacioacuten legal de participar en el sistema dual los datos indican que en torno a un cuarto de ellas proporcionan formacioacuten en el marco del sistema37 Esta cifra es creciente con el tamantildeo de tal modo que el 90 de las empresas con 500 o maacutes empleados participan en el sistema dual
Al igual que las tareas formativas tambieacuten la financiacioacuten del aprendizaje es compartida El coste de la educacioacuten impartida en la escuela de formacioacuten profesional es asumido por el Gobierno el Servicio Federal de Empleo los Laumlnder y las autoridades locales Las empresas cargan con el coste de la formacioacuten en el puesto de trabajo En algunos sectores ndashcomo el de la construccioacuten- la financiacioacuten del sistema procede de un fondo sectorial nutrido de las aportaciones individuales previamente realizadas Los datos muestran que las empresas asumen entre un 60 y un 70 del coste bruto de formacioacuten38 El salario de los aprendices ndashnegociado en los convenios colectivos de sector- representa en torno a la mitad del coste bruto asumido por las empresas y variacutea entre sectores y ocupaciones Su cuantiacutea es comparativamente reducida la remuneracioacuten percibida por un estudiante es tres veces inferior al salario medio de un trabajador cualificado
Sin embargo el sistema dual no estaacute exento de problemas Entre ellos destacan el desajuste entre la oferta de plazas de aprendizaje y la demanda las desigualdades provocadas por la concentracioacuten de los joacutevenes maacutes cualificados ndashprocedentes de las Realschulen- en las ocupaciones de mayor proyeccioacuten y de los menos educados ndashprocedentes de las Hauptschulen- en las menos valoradas la falta de flexibilidad del sistema para adaptarse a los cambios en las formas de trabajo y las mayores dificultades para transitar al empleo a las que se enfrentan los aprendices ocupados en empresas de menor tamantildeo Con todo la evidencia empiacuterica ha demostrado que un sistema de formacioacuten profesional dual incrementa la empleabilidad de los joacutevenes y reduce sus problemas de transicioacuten entre el aacutembito educativo y el laboral al dotarlos de formacioacuten especiacutefica y proporcionarles la experiencia inicial que les permita continuar su carrera39
34 Veacutease httpwwwbibbdeenindexhtm35 Una cuarta opcioacuten son las escuelas integrales (Gesantschulen) no presentes en todos los Laumlnder36 La formacioacuten especializada estaacute permitida pero como un complemento del aprendizaje ocupacional 37 Veacutease Hippach-Schneider Krause y Woll (2007) 38 La estimacioacuten del coste neto requiere calcular la contribucioacuten del aprendiz a los resultados de la empresa BIBB (2006) muestra que la rentabilidad del estudiante variacutea en funcioacuten del tamantildeo de la empresa de la localizacioacuten geograacutefica del sector de actividad y de la ocupacioacuten En teacuterminos promedio la contribucioacuten del aprendiz representa un 47 del coste bruto total 39 Una descripcioacuten detallada del sistema dual alemaacuten se puede encontrar en OCDE (1994) y en BMBF (2003)
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Graacutefico 27
Poblacioacuten con estudios secundarios superiores peso de los titulados con formacioacuten vocacional (2008 25-64 antildeos)
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Ale
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iaFuente BBVA Research a partir de OCDE
Graacutefico 28
Distribucioacuten de los graduados en educacioacuten secundaria superior por tipo de formacioacuten (Promedio 2000-2009)
010
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Espantildea Dinamarca Alemania Suiza Austria
Programas generales Programas vocacionales
Programas vocacionales y prevocacionales Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
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ReferenciasBBVA (2009) Situacioacuten Espantildea Marzo 2009 BBVA Madrid Disponible en httpwwwbbvaresearchcomKETDfbinmult0903_situacionespana_tcm346-189472pdfts=1982011
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Estrada A M Izquierdo y A Lacuesta (2009) ldquoEl funcionamiento del mercado de trabajo y el aumento del paro en Espantildeardquo Banco de Espantildea Boletiacuten Econoacutemico julio-agosto 2009 96-115
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Felgueroso F y S Jimeacutenez-Martiacuten (2009) ldquoThe New Growth Model How and with Whomrdquo Documento de Trabajo 2009-39 Fedea
Felgueroso F M Hidalgo y S Jimeacutenez-Martiacuten (2010) ldquoExplaining the fall of the skill wage premium in Spainrdquo En Cabrales A y M Celentani (coordinadores) Talent effort and social mobility 175-230 Coleccioacuten Monografiacuteas Fedea Madrid
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Hippach-Schneider U M Krause y C Woll (2007) Vocational education and training in Germany Cedefop Panorama series nordm 138 European Centre for the Development of Vocational Training (Cedefop) Luxembourg
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Working Papers0901 KC Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Production Sharing in Latin America and East Asia
0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
Interesados dirigirse a
BBVA ResearchPaseo Castellana 81 - 7ordf planta28046 Madrid (Espantildea)Tel +34 91 374 60 00 y +34 91 537 70 00Fax +34 91 374 30 25bbvaresearchbbvacomwwwbbvaresearchcom
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Poblacioacuten con estudios secundarios superiores peso de los titulados con formacioacuten vocacional (2008 25-64 antildeos)
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iaFuente BBVA Research a partir de OCDE
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Distribucioacuten de los graduados en educacioacuten secundaria superior por tipo de formacioacuten (Promedio 2000-2009)
010
2030
405060
7080
90100
Espantildea Dinamarca Alemania Suiza Austria
Programas generales Programas vocacionales
Programas vocacionales y prevocacionales Fuente BBVA Research a partir de Eurostat
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Felgueroso F M Hidalgo y S Jimeacutenez-Martiacuten (2010) ldquoExplaining the fall of the skill wage premium in Spainrdquo En Cabrales A y M Celentani (coordinadores) Talent effort and social mobility 175-230 Coleccioacuten Monografiacuteas Fedea Madrid
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0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
Interesados dirigirse a
BBVA ResearchPaseo Castellana 81 - 7ordf planta28046 Madrid (Espantildea)Tel +34 91 374 60 00 y +34 91 537 70 00Fax +34 91 374 30 25bbvaresearchbbvacomwwwbbvaresearchcom
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ReferenciasBBVA (2009) Situacioacuten Espantildea Marzo 2009 BBVA Madrid Disponible en httpwwwbbvaresearchcomKETDfbinmult0903_situacionespana_tcm346-189472pdfts=1982011
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Federal Ministry of Education and Research (BMBF) (2003) Germanyrsquos Vocational Education at a glance Basic Elements of the Dual System BMBF Public Relations Department Bonn
Felgueroso F y S Jimeacutenez-Martiacuten (2009) ldquoThe New Growth Model How and with Whomrdquo Documento de Trabajo 2009-39 Fedea
Felgueroso F M Hidalgo y S Jimeacutenez-Martiacuten (2010) ldquoExplaining the fall of the skill wage premium in Spainrdquo En Cabrales A y M Celentani (coordinadores) Talent effort and social mobility 175-230 Coleccioacuten Monografiacuteas Fedea Madrid
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Hippach-Schneider U M Krause y C Woll (2007) Vocational education and training in Germany Cedefop Panorama series nordm 138 European Centre for the Development of Vocational Training (Cedefop) Luxembourg
Martin J P y D Grubb (2001) ldquoWhat works and for whom A review of OECD countriesrsquo experiences with active labour market policiesrdquo Swedish Economic Policy Review vol 8(2) 9-56
OCDE (1994) Vocational Training in Germany Modernisation and Responsiveness OCDE Publishing Paris
- (2000) From Initial Education to Working Life Making Transitions Work OCDE Publishing Paris
- (2007) Jobs for Youth Spain OCDE Publishing Paris
- (2010) Education at a Glance OCDE Publishing Paris
- (2010b) Off to a Good Start Jobs for Youth OCDE Publishing Paris
Strauss H y C de la Maisonneuve (2009) ldquoThe Wage Premium on Tertiary Education New Estimates for 21 OCDE Countriesrdquo OCDE Journal Economic Studies vol 2009 183-210
Toharia L y I Cebriaacuten (2007) La temporalidad en el empleo atrapamiento y trayectorias MTAS Coleccioacuten de informes y estudios Serie empleo Madrid
Thurow L C (1975) Generating Inequality Mechanisms of Distribution in the US Economy Basic Books New York
Van de Ven W P M M y B M S Van Praag (1981) ldquoThe demand for deductibles in private health insurance A probit model with simple selectionrdquo Journal of Econometrics 17 229-252
Woumlessmann L (2003) ldquoSchooling resources educational institutions and student performance the international evidencerdquo Oxford Bulletin of Economics and Statistics 65 (2) 117-170
Wooldridge J M (2002) Econometric analysis of cross-section and panel data The MIT Press Cambridge Massachusetts
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Working Papers0901 KC Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Production Sharing in Latin America and East Asia
0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
Interesados dirigirse a
BBVA ResearchPaseo Castellana 81 - 7ordf planta28046 Madrid (Espantildea)Tel +34 91 374 60 00 y +34 91 537 70 00Fax +34 91 374 30 25bbvaresearchbbvacomwwwbbvaresearchcom
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Hippach-Schneider U M Krause y C Woll (2007) Vocational education and training in Germany Cedefop Panorama series nordm 138 European Centre for the Development of Vocational Training (Cedefop) Luxembourg
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Strauss H y C de la Maisonneuve (2009) ldquoThe Wage Premium on Tertiary Education New Estimates for 21 OCDE Countriesrdquo OCDE Journal Economic Studies vol 2009 183-210
Toharia L y I Cebriaacuten (2007) La temporalidad en el empleo atrapamiento y trayectorias MTAS Coleccioacuten de informes y estudios Serie empleo Madrid
Thurow L C (1975) Generating Inequality Mechanisms of Distribution in the US Economy Basic Books New York
Van de Ven W P M M y B M S Van Praag (1981) ldquoThe demand for deductibles in private health insurance A probit model with simple selectionrdquo Journal of Econometrics 17 229-252
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Wooldridge J M (2002) Econometric analysis of cross-section and panel data The MIT Press Cambridge Massachusetts
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Working Papers0901 KC Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Production Sharing in Latin America and East Asia
0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
Interesados dirigirse a
BBVA ResearchPaseo Castellana 81 - 7ordf planta28046 Madrid (Espantildea)Tel +34 91 374 60 00 y +34 91 537 70 00Fax +34 91 374 30 25bbvaresearchbbvacomwwwbbvaresearchcom
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Working Papers0901 KC Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Production Sharing in Latin America and East Asia
0902 Alicia Garciacutea-Herrero Jacob Gyntelberg and Andrea Tesei The Asian crisis what did local stock markets expect
0903 Alicia Garciacutea-Herrero and Santiago Fernaacutendez de Lis The Spanish Approach Dynamic Provisioning and other Tools
0904 Tatiana Alonso Potencial futuro de la oferta mundial de petroacuteleo un anaacutelisis de las principales fuentes de incertidumbre
0905 Tatiana Alonso Main sources of uncertainty in formulating potential growth scenarios for oil supply
0906 Aacutengel de la Fuente y Rafael Domeacutenech Convergencia real y envejecimiento retos y propuestas
0907 KC FUNG Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu Developing Countries and the World Trade Organization A Foreign Influence Approach
0908 Alicia Garciacutea-Herrero Philip Woolbridge and Doo Yong Yang Why donrsquot Asians invest in Asia The determinants of cross-border portfolio holdings
0909 Alicia Garciacutea-Herrero Sergio Gavilaacute and Daniel Santabaacuterbara What explains the low profitability of Chinese Banks
0910 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Tax Reforms and Labour-market Performance An Evaluation for Spain using REMS
0911 R Domeacutenech and Angel Melguizo Projecting Pension Expenditures in Spain On Uncertainty Communication and Transparency
0912 JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Search Nash Bargaining and Rule of Thumb Consumers
0913 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta y Joaquiacuten Vial Reforma de las pensiones y poliacutetica fiscal algunas lecciones de Chile
0914 Maacuteximo Camacho MICA-BBVA A factor model of economic and financial indicators for short-term GDP forecasting
0915 Angel Melguizo Angel Muntildeoz David Tuesta and Joaquiacuten Vial Pension reform and fiscal policy some lessons from Chile
0916 Alicia Garciacutea-Herrero and Tuuli Koivu Chinarsquos Exchange Rate Policy and Asian Trade
0917 Alicia Garciacutea-Herrero KC Fung and Francis Ng Foreign Direct Investment in Cross-Border Infrastructure Projects
0918 Alicia Garciacutea Herrero y Daniel Santabaacuterbara Garciacutea Una valoracioacuten de la reforma del sistema bancario de China
0919 C Fung Alicia Garciacutea-Herrero and Alan Siu A Comparative Empirical Examination of Outward Direct Investment from Four Asian Economies China Japan Republic of Korea and Taiwan
0920 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Un balance de la inversioacuten de los fondos de pensiones en infraestructura la experiencia en Latinoameacuterica
0921 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazaacutebal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero y David Tuesta Proyecciones del impacto de los fondos de pensiones en la inversioacuten en infraestructura y el crecimiento en Latinoameacuterica
1001 Carlos Herrera Rentabilidad de largo plazo y tasas de reemplazo en el Sistema de Pensiones de Meacutexico
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1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
Interesados dirigirse a
BBVA ResearchPaseo Castellana 81 - 7ordf planta28046 Madrid (Espantildea)Tel +34 91 374 60 00 y +34 91 537 70 00Fax +34 91 374 30 25bbvaresearchbbvacomwwwbbvaresearchcom
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1002 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte Projections of the Impact of Pension Funds on Investment in Infrastructure and Growth in Latin America
1003 Javier Alonso Jasmina Bjeletic Carlos Herrera Soledad Hormazabal Ivonne Ordoacutentildeez Carolina Romero David Tuesta and Alfonso Ugarte A balance of Pension Fund Infrastructure Investments The Experience in Latin America
1004 Moacutenica Correa-Loacutepez y Ana Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Demografiacutea Mercado de Trabajo y Tecnologiacutea el Patroacuten de Crecimiento de Cataluntildea 1978-2018
1005 Soledad Hormazabal D Gobierno Corporativo y Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) El caso chileno
1006 Soledad Hormazabal D Corporate Governance and Pension Fund Administrators The Chilean Case
1007 Rafael Domeacutenech y Juan Ramoacuten Garciacutea iquestCoacutemo Conseguir que Crezcan la Productividad y el Empleo y Disminuya el Desequilibrio Exterior
1008 Markus Bruumlckner and Antonio Ciccone International Commodity Prices Growth and the Outbreak of Civil War in Sub-Saharan Africa
1009 Antonio Ciccone and Marek Jarocinski Determinants of Economic Growth Will Data Tell
1010 Antonio Ciccone and Markus Bruumlckner Rain and the Democratic Window of Opportunity
1011 Eduardo Fuentes Incentivando la cotizacioacuten voluntaria de los trabajadores independientes a los fondos de pensiones una aproximacioacuten a partir del caso de Chile
1012 Eduardo Fuentes Creating incentives for voluntary contributions to pension funds by independent workers A primer based on the case of Chile
1013 J Andreacutes JE Boscaacute R Domeacutenech and J Ferri Job Creation in Spain Productivity Growth Labour Market Reforms or both
1014 Alicia Garciacutea-Herrero Dynamic Provisioning Some lessons from existing experiences
1015 Arnoldo Loacutepez Marmolejo and Fabrizio Loacutepez-Gallo Dey Public and Private Liquidity Providers
1016 Soledad Zignago Determinantes del comercio internacional en tiempos de crisis
1017 Angel de la Fuente and Joseacute Emilio Boscaacute EU cohesion aid to Spain a data set Part I 2000-06 planning period
1018 Angel de la Fuente Infrastructures and productivity an updated survey
1019 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta y Javier Alonso Simulaciones de rentabilidades en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1020 Jasmina Bjeletic Carlos Herrera David Tuesta and Javier Alonso Return Simulations in the Private Pensions Industry in Peru
1021 Maacuteximo Camacho and Rafael Domeacutenech MICA-BBVA A Factor Model of Economic and Financial Indicators for Short-term GDP Forecasting
1022 Enestor Dos Santos and Soledad Zignago The impact of the emergence of China on Brazilian international trade
1023 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Elementos que justifican una comisioacuten por saldo administrado en la industria de pensiones privadas en el Peruacute
1024 Javier Alonso Jasmina Bjeletic y David Tuesta Reasons to justify fees on assets in the Peruvian private pension sector
1025 Moacutenica Correa-Loacutepez Agustiacuten Garciacutea Serrador and Cristina Mingorance-Arnaacuteiz Product Market Competition and Inflation Dynamics Evidence from a Panel of OECD Countries
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1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
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1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
Interesados dirigirse a
BBVA ResearchPaseo Castellana 81 - 7ordf planta28046 Madrid (Espantildea)Tel +34 91 374 60 00 y +34 91 537 70 00Fax +34 91 374 30 25bbvaresearchbbvacomwwwbbvaresearchcom
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1026 Carlos A Herrera Long-term returns and replacement rates in Mexicorsquos pension system
1027 Soledad Hormazaacutebal Multifondos en el Sistema de Pensiones en Chile
1028 Soledad Hormazaacutebal Multi-funds in the Chilean Pension System
1029 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulations of long-term returns and replacement rates in the Colombian pension system
1030 Javier Alonso Carlos Herrera Mariacutea Claudia Llanes y David Tuesta Simulaciones de rentabilidades de largo plazo y tasas de reemplazo en el sistema de pensiones de Colombia
1101 Alicia Garciacutea Herrero Hong Kong as international banking center present and future
1102 Arnoldo Loacutepez-Marmolejo Effects of a Free Trade Agreement on the Exchange Rate Pass-Through to Import Prices
1103 Angel de la Fuente Human capital and productivity
1104 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los determinantes de la migracioacuten y factores de la expulsioacuten de la migracioacuten mexicana hacia el exterior evidencia municipal
1105 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten Mexicana hacia los Estados Unidos Una breve radiografiacutea
1106 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz El Impacto de las Redes Sociales en los Ingresos de los Mexicanos en EEUU
1107 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo y Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impacto de la Regulacioacuten Financiera sobre Paiacuteses Emergentes
1108 Mariacutea Abascal Luis Carranza Mayte Ledo and Arnoldo Loacutepez Marmolejo Impact of Financial Regulation on Emerging Countries
1109 Angel de la Fuente y Rafael Domeacutenech El impacto sobre el gasto de la reforma de las pensiones una primera estimacioacuten
1110 Juan Yermo El papel ineludible de las pensiones privadas en los sistemas de ingresos de jubilacioacuten
1111 Juan Yermo The unavoidable role of private pensions in retirement income systems
1112 Angel de la Fuente and Rafael Domeacutenech The impact of Spanish pension reform on expenditure A quick estimate
1113 Jaime Martiacutenez-Martiacuten General Equilibrium Long-Run Determinants for Spanish FDI A Spatial Panel Data Approach
1114 David Tuesta Una revisioacuten de los sistemas de pensiones en Latinoameacuterica
1115 David Tuesta A review of the pension systems in Latin America
1116 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz La Migracioacuten en Arizona y los efectos de la Nueva Ley ldquoSB-1070rdquo
1117 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Los efectos econoacutemicos de la Migracioacuten en el paiacutes de destino Los beneficios de la migracioacuten mexicana para Estados Unidos
1118 Angel de la Fuente A simple model of aggregate pension expenditure
1119 Angel de la Fuente y Joseacute E Boscaacute Gasto educativo por regiones y niveles en 2005
1120 Maacuteximo Camacho and Agustiacuten Garciacutea Serrador The Euro-Sting revisited PMI versus ESI to obtain euro area GDP forecasts
1121 David Tuesta Reform and counter-reform in the Argentinean pension system
1122 David Tuesta Reforma y Contrareforma en el Sistema de Pensiones en Argentina
1123 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Sistemas Puacuteblicos de Pensiones y la Crisis Fiscal en la Zona Euro Ensentildeanzas para Ameacuterica Latina
Paacutegina 25
Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
Interesados dirigirse a
BBVA ResearchPaseo Castellana 81 - 7ordf planta28046 Madrid (Espantildea)Tel +34 91 374 60 00 y +34 91 537 70 00Fax +34 91 374 30 25bbvaresearchbbvacomwwwbbvaresearchcom
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Documentos de TrabajoMadrid 27 de septiembre de 2011
1124 Javier Alonso Rafael Domeacutenech y David Tuesta Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for Latin America
1125 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten mexicana altamente calificadaen EEUU y Transferencia de Meacutexico a Estados Unidos a traveacutes del gasto en la educacioacuten de los migrantes
1126 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Highly qualified Mexican immigrants in the US and transfer of resources to the US through the education costs of Mexican migrants
1127 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migracioacuten y Cambio Climaacutetico El caso mexicano
1128 Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Diacuteaz Migration and Climate Change The Mexican Case
1129 Aacutengel de la Fuente y Mariacutea Gundiacuten Indicadores de desempentildeo educativo regional metodologiacutea y resultados para los cursos 2005-06 a 2007-08
1130 Juan Ramoacuten Garciacutea Desempleo juvenil en Espantildea causas y soluciones
Los anaacutelisis las opiniones y las conclusiones contenidas en este informe corresponden a los autores del mismo y no necesariamente al Grupo BBVA
Podraacute acceder a las publicaciones de BBVA Research a traveacutes de la siguiente web httpwwwbbvaresearchcom
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