I. DESARROLLO

1. UnabordajehistricoyconceptualdeldesarrolloEl camino del desarrollo transita por senderos muy distintos a los que las naciones msdesarrolladassuelenproponercomofrmuladelxito.

FernandoPorta

En laArgentina,almenosdesde1976,eltrminodesarrollofueperdiendoprestigio()as,los tradicionalesplanesdedesarrollode losaos sesenta yprincipiosde los setenta fueronsustituidos por el Programa de Recuperacin, Saneamiento y Expansin de la EconomaArgentina (1976), por los lineamientosdeunaestrategiadecrecimientoeconmico (19851989), y por Argentina en crecimiento (19931995). Sin embargo, las cuestiones delcrecimiento, ladistribuciny la inversin(osea, lascuestionesdeldesarrollo)siguieronenelcentrodeldiscursopolticoydeldebateacadmico.Loquecambifueeldiagnsticosobrelasrestriccionesaldesarrolloylasrecomendacionesparasuperarlas

AzpiazuyNochteff

Como la granmayorade los conceptosque intentan explicar los comportamientossociales,econmicosypolticos,eltrminodesarrollonoescapaalascomplejidadesquesuponeintentarunadefinicinquenospermitacomprenderloensuextensin.Sinembargo,ymsallde lasdificultadesquepueden surgirenestabsqueda, setratadetenerpresentequeloshechosdelavidasocialestngeneralmentesujetosainterpretaciones y puntos de vista diferentes, en los cuales intervienen actoressociales,econmicosypolticosqueintentanconsolidarunadefinicin.En este sentido, una primera aproximacin a la idea de desarrollo vamos arelacionarla con aspectos de la idea de modernidad y con los procesos demodernizacinqueatraviesaunasociedad,productode lastransformacionesen lasestructurassocialesyeconmicas.Enelcasodelconceptodedesarrolloy su formapoltica, el desarrollismo, debemos situarnos en los aos de la segunda posguerramundial,dondelaspropuestaseideasalrededordelacuestindeldesarrolloydesunecesidadfueronganandopresenciaenlosdiscursossobrelaspolticaseconmicasdelas sociedades perifricas. Asimismo, el desarrollo implica igualmente unaperspectivadecambiosocial.VeamoslasiguientedefinicindeKulfasyHecker,ensu

libro Los desafos del desarrollo, y que permite pensar esta doble cara entredinmicaeconmicayperspectivasocial: Puededecirsequeeldesarrolloesunainstanciaenlacualelensanchamientodelaparato

productivoproducetransformacionesqueconducenaunamayorintegracindeltejidosocial(2005:).

Enestadireccin,tambinesciertoqueeldesarrollonoessolamenteunaestrategiaeconmica aunque por supuesto la incluye, sino que est relacionada con otroselementosquearticulanlarealidadsocial.Dosreferentessobretemasdeinnovacintecnolgicaydesarrollo,ArocenaySutz,losealanacertadamente:Eldesarrollonopodareducirsealcrecimientoeconmico,sinoquedebaconsistirenuna

transformacinsocialglobal(2003:147).Enesesentidosecomprendequeeldesarrollopuedeserconsideradoalaluzdeunaestrategia integraldepasen laque intervienendiferentesvariables sociales.Enunprimermomento,eldesarrolloy las ideasque loacompaanestnvinculadosa lanecesidad de generar una estructura econmica de tipo industrial que deje pordetrselatrasoylastrabaseconmicasysociales.Ellosignificaqueeneltiemposepuedanasumirrasgosdemayor independenciaeconmicaapartirdecrearprocesosde industrializacin y de innovacin tecnolgica que permitan al pas producirestrategias cada vezms autnomas enmateria de planeamiento. Este aspecto esimportantedetenerencuentayaque las ideasquedanunmarcopara losprocesoseconmicosysocialessedesenvuelvenendeterminadoscontextosquepermitenqueseanesasideaseideologas,ynootras,lasqueasumanunrolpreponderante.Esas ideas, nociones e ideologas terminaron condensando en el desarrollismo, unmodelo de desarrollo econmicopoltico que fuemuy difundido en Amrica latinadurantelosaos50y60delsigloXX.Conlafinalidaddecomprenderdeunmodomsamplio en qu consiste el desarrollismo, sugerimos las siguientes tres lneas deexploracin:

1) Una poltica de industrializacin vertical intensiva mediante sustitucin deimportaciones, focalizada en sectores industriales prioritarios o bsicos como lasiderurgia, la energa, los productos qumicos, lamaquinaria, los automotores y losbienesdecapital;

2) labsquedadeunarpidaexpansinde laacumulacindecapitalafindeapoyarelesfuerzo industrializador, recurriendo a fuentes de financiamiento pblico y decapitalesextranjeros;

3) unamayorparticipacindelEstadoen laconduccindelprogramadedesarrollo,en

generalmediantealgunaformadeplanificacinindicativaafindecatalizarlainiciativaprivadahacialasreasprioritarias1.

Elmarcoeconmicogeneralenelcualsedesenvuelvenestaslneassedaentornoalaestrategiade la industrializacinpor sustitucinde importaciones (ISI),consistenteenproducirhaciaelmercado interno lademandadebienesdeconsumoydebienesintermedios.Acontinuacinagregamosalgunosgrficosycuadrosquenospermitanilustrardesdediferentes perspectivas en qu consiste el proceso de la ISI (Industrializacin porSustitucindeImportaciones).

1 Las definiciones son del importante libro de Sikkink, El proyecto desarrollista en la Argentina y Brasil: Frondizi y Kubitschek, (2009:4).

ParticipacindelEstadoenlaconduccindelprogramadedesarrollo.

Polticadeindustrializacinverticalintensivamediantesustitucindeimportaciones.

Acumulacindecapitalparaapoyarelesfuerzoindustrializador.

Desarrollismo

En la dcada de 1930 la crisis del modelo de crecimiento hacia afuera gener ciertos cambios en el desarrollo tecnolgico de los pases latinoamericanos. La crisis del sector externo y el estmulo a la sustitucin de importaciones ubicaron a la actividad manufacturera como el sector lder del crecimiento econmico. La complejidad creciente de la actividad industrial ampli sustancialmente

la gama de tecnologas incorporadas al sistema productivo y esto contribuy a la progresiva diversificacin de la estructura econmica (Ferrer, 2014:24)

Enesecontexto, tambinelEstadoasumeunrolmspreponderante,expresndoseen la creacin de nuevas instituciones que vienen a contener las necesidades ydemandasquevansurgiendoapartirdeunamodernizacinenlasrelacionessocialesy de la economa, producto de los cambios en las relaciones polticas, claramentediferentealmodeloanterior, cuyaorientacinestabaexpresada fundamentalmenteenlaexportacindemateriasprimasdeescasovaloragregadorepresentadaporlossectores terratenientes. Las discusiones sobre el desarrollo involucraron otrascategoras y formas de comprender al propio fenmeno, entre las cuales las decentroyperiferiatuvieronunlugardestacado.Efectivamente, el sistema centroperiferia se defina bsicamente alrededor delintercambio de bienes manufacturados (producidos por las pases centrales) porproductos primarios (producidos por los pases perifricos). Al interior de steesquema, el centro se especializaba en las actividades tcnicamentedinmicas y laperiferia retrasaba el impulso a industrializarse, reproducindose en el tiempo suretraso tecnolgico respecto al centrodinmico, industrializado y tecnolgicamenteavanzado.Sedicegeneralmentequeeldesarrollismoesunavariantedependientedelateoradelamodernizacin,peroellonoestanas.Sibien lasteorasdeldesarrolloeconmicocompartenalgunaspremisas con la teorade lamodernizacin,almismo tiempoesimportante sealarquepresentandiferencias,yque lacuestindeldesarrolloydeldesarrollismo adquiri en nuestra regin (fundamentalmente en los proyectos deArgentina con Frondizi y en Brasil con Kubitschek) un rol preponderante. De estemodo,elconceptodedesarrolloeconmicoennuestropasesttambinasociadoaldedesarrollismo,entendidocomounmomentodelcapitalismoindustrialqueponeenrelacinanuevosactoressociales,ideaseinstituciones.En efecto, las ideas del desarrollo surgen en el contexto de la crisis del modeloeconmico liberal, y entre otras cuestiones, hacen hincapi en el crecimientoindustrialenbasealmodelode sustitucinde importaciones, ciertoproteccionismoeconmico y el rol articulador del Estado, donde la funcin social del desarrollo

cientficoytecnolgicovieneaocuparun lugardestacado,alsercolocadaendirectarelacinconlosprocesossocialesorientadosalmejoramientodelacalidaddevidadela poblacin. En ese sentido, y como veremos en la clase siguiente, la ciencia y latecnologanosoncosasneutrales,sinoquehayquecomprenderlasenelmarcomsgeneraldelasestrategiasdedesarrollosocioeconmicodesdeunafinalidadsocial.

La crisis del modelo econmico liberal tuvo como respuesta la emergencia de estrategiasproteccionistas, nacionalpopulistas y desarrollistas, aproximadamente desde la dcada de1930 en adelante. Estos fenmenos no fueron solamente de naturaleza local, sino quecoincidenconexperienciassimilaresenotraspartesdelmundocapitalista.

La industrializacinque se llevaadelantedesdeelEstado searticulaenunaalianzaentresectorespopularesysectoresmedios,dondeademstieneunlugardestacadolaburocraciaestatalysectoresde lanuevaburguesa.Es importantesealarqueeseneste marco donde la CEPAL2 (la Comisin Econmica para Amrica Latina de lasNacionesUnidas),elaboraydiscutelosprincipioseconmicosligadosaldesarrollo,laindustrializacin y la necesidad de planificacin de las economas menosdesarrolladas3.En losaos 50 segestaenAmrica Latina la teoradeldesarrollodePrebischy laCEPAL(ComisinEconmicaparaAmricaLatina,organismodependientede laONU).LavisindePrebischexplicabael subdesarrollopor la tendencia secularaldeterioroen los trminosdeintercambio;estoes,laseconomascentralesproducenbienesindustrialesylasperifricasseespecializanenbienesprimarios,cuyospreciostiendenareducirseentrminosrelativosalosindustriales. Este fenmeno aportel sustento terico a lasestrategiasde industrializacinbasadasenlasustitucindeimportaciones(KulfasyHecker,Ob.Cit:18).

2 Sin embargo, es vlido sealar que las ideas de la CEPAL no tuvieron la misma influencia ni fueron las mismas en los distintos pases de la regin en que fueron adoptadas para pensar los sistemas econmicos de desarrollo. 3 Poner en dilogo y discusin las estrategias de desarrollo a partir del artculo Repensar el estructuralismo, Suplemento Cash, Pgina/12, 11 de Enero de 2015. Incluido como material de lectura.

Las discusiones sobre el desarrollo ven la luz apuntaladas por los procesos deindustrializacin, la incorporacin de sectores sociales antes relegados del sistemapolticoy laposibilidaddegenerarprocesoseconmicosysocialesdecrecimientoapartirde la instalacindecapacidades localesquecuestionabanenmuchosaspectoslosprocesosdedependencia respectoa laseconomasdesarrolladasycentrales.Enestesentido, las ideassobreeldesarrollo,enelsentidodedesarrollo industrial,vannecesariamenteacompaadasporlacreacindeunsistemacientficotecnolgicoquecontribuya a potenciar las bases del proyecto, generando en el tiempo unadiversificacin de la estructura productiva con la finalidad de ganar en autonomacientfica. A propsito de esto, el siguiente aporte de Aldo Ferrer es clave paracomprender, conceptualmente, lo que implican los procesos de dependencia en laimportacindetecnologa:Aquelladependenciaconstituyeunobstculofundamentalaldesarrolloya laformacindesistemas nacionales de ciencia y tcnica integrados con el proceso de transformacineconmicoysocial.Entalescondiciones,lamodificacindelascondicionesenqueserealizala incorporacin de tecnologa del exterior es un objetivo fundamental de la estrategia dedesarrollocientficotecnolgico(2014:72)

Como ejemplo de esto que se viene sealando, y que se expresa en la sancin deleyes, en 1958 se sanciona la Ley 14.180 (Inversin Extranjera) y la ley 14.181(PromocinIndustrial),ambasclavesparalaestrategiadedesarrollistaenmateriadepolticaindustrial.Aunqueapesardelasancindedichasleyes,debemencionarsequelaformaenqueel desarrollismo tuvo lugar polticamente en la Argentina, de lamano de laUninCvicaRadicalIntransigente,encabezadaporArturoFrondizi,sedioenelcontextodeproscripcin del peronismo, fuerza poltica imposibilitada para presentarse aelecciones. En este marco, si bien el frondicismo contconunagranpartedelosvotosdelperonismoparaaccederalpoderdelEstado,lociertoesqueposteriormentenotuvounaestrategiadeintegracindelossectoresdel peronismo almencionado proyecto de desarrollo. Con lo cual, la estrategia dedesarrolloexcluyalossectorespopulares.2. Eldesarrolloylaplanificacin

Debemosahorapresentaratencinalaplanificacincomounelementocentralenelproceso de construccin del desarrollo, en el marco de una mayor autonomatecnolgicayeconmica.Estadimensinasociadaa laplanificacinsematerializaendeterminadosorganismosdeplanificacinybancosdedesarrollo.Porejemplo,enelgobiernodeJuanDomingoPernsecreelBancoIndustrial,uninstrumentoqueenlaetapa del desarrollismo de Frondizi tambin ser utilizado como parte de lasestrategiaseconmicas.Conmayorintensidadentrelasdcadasde1950y1970,envariospaseslatinoamericanossedesarrollaron experiencias de una activa participacin del Estado como coordinador,planificadorypromotordeldesarrolloeconmico.Enestosprocesos,elalcancedelobjetivoprincipaldemejorasen ladistribucindel ingresoyen lacalidaddevidade lapoblacinfuentimamente ligado a la profundizacin de la industrializacin, entendida como actividadagregadoradevalorde los recursosnaturales,generadoraydifusoradelprogreso tcnicoypromotoradeempleosdemayorcalificacin(PortayPeirano,2014:10)

Peroporotro lado,es importante saberqueexistenotraspropuestasymodelosdeindustrializacin,decrecimientoydedesarrollo,basadosen la librecompetenciadelmercado, con una mnima intervencin o planificacin estatal. En estos casos,podemos habar del Estado ms como un agente administrador que como unainstitucinarticuladoradeconsensosyalianzasmsampliasquecontieneadiferentesgrupossociales.As, lociertoesqueelEstadonoesunaentidadpolticaneutral.Porejemplo,unpaspuedecreceratravsdeprocesosde industrializacinoatravsdeprocesosquedancentralidadalavalorizacinfinanciera.Enestesentido,elproyectodedesarrollonoestescindidodeunproyectosocialquetiendea laarticulacindedistintosactoressocialesyhacialaincorporacin,cadavezmsamplia,dediferentessectoresde la sociedad.Bienporel contrario, suponeunanueva relacinentre losactorespolticos,econmicosysocialesdeacuerdoalascaractersticasqueelprocesoeconmico y poltico va asumiendo. As, el desarrollo supone una dimensin deincorporacinsocialynosimplementeunaideadecrecimientoeconmico.Porsupuesto,eldesarrolloescrecimiento,peroenelmarcodeunproyectopolticoque le da un sentido integral. La versin argentina del desarrollismo tuvo algunosprimerosrasgoseneltranscursodelprimergobiernoperonista,yaquesecompartalaidea de que los procesos de desarrollo industrial tenan que ir acompaados deinnovacionescientficasytcnicas.Tras la finalizacinde laSegundaGuerraMundial

(19391945),lasdiferenciasdelascondicionesdevidaenelmundoseconvirtieronenunejecentraldeldebatede ideas,yesascomo lacuestindeldesarrolloy lasvaspara alcanzarlo pas ocupar un lugar de relevancia en las agendas pblicas de lasnacionesdelasdenominadotercermundoomundosubdesarrollo.Cuando se analiza la estructura econmica de un pas se encuentra la coexistencia dediversosactores:enparticular,elsectorprivadoempresario.Asimismo,cuandoseanalizanlossectoresseencuentraelmismofenmeno:noexisteunaactividaddondeinevitablementelasempresas deben tener una dimensin dada para funcionar. Tampoco existen pases oeconomasqueexijanundeterminadoniveldeactividadparaqueseconformeunaempresa.En Argentina, la iniciativa empresarial tom auge a partir del proceso de industrializacinnacionalentre1945y1975.DurantelaIndustrializacinporSustitucindeImportaciones(ISI),el pas transitaba hacia el pleno desarrollo industrial. El Estado cumpla un rol activo, conexpansindeactividades,administrabacuotasde importacin,enuncontextodeeconomasemicerrada.Asimismo,elEstadofinanciabaactividadesatravsdelBancodeIndustriaydelBanco Central, promoviendo y apoyando nuevos emprendimientos (Ariel Ricardo Mio,Pgina/12,SuplementoCash,1/3/2015).3. EldesarrollocontemporneoEn nuestra actualidad y luego de la crisis del neoliberalismo, discutir la agenda deldesarrolloasumedecididamenteotrosentido.LarecuperacindelasinstitucionesdelEstado es una de las caractersticas centrales del proceso que se ha abierto con lacadadelneoliberalismo.Para elnuevodesarrollismoel agente fundamental es laNacin,queusasuEstadoparagenerareldesarrollo.Encambio,paralaortodoxialaglobalizacinesunasituacinen lacual losEstadosNacinperdieronrelevancia.Porel contrario, para el nuevo desarrollismo la globalizacin es la competenciageneralizadaentrelosEstadosNaciny,porlotanto,unmomentodelcapitalismoenel que los Estadosnacin sonms importantes que nunca.Adems,para elnuevodesarrollismo lo fundamentalnoes simplemente lagarantade lapropiedad, sinounaestrategianacionaldedesarrollo,queesunconjuntodeinstituciones,deleyes,de reglas y de polticas en funcin de crearms oportunidades para la inversinproductiva, la innovacin, la ciencia, la tecnologa y el trabajo. Otras de lasdiferencias fundamentalesesqueel financiamientodeldesarrollopara laortodoxiaconvencional se hace a partir del ahorro externo, argumentando que los pases

latinoamericanosnotienenahorrossuficientes,yentoncesesnecesarioquelospasesricostransfieransuscapitales.Elnuevodesarrollismoseoponeaestaidea,porquelahistoria demuestra que el desarrollo tambin se puede hacer en base a capitalesnacionalesyahorrointerno.Respectoaldesarrollotecnolgicoennuestropas,hayqueresaltarqueenlosltimosaossehanhechograndeslogros.Porejemplo,elMinisteriodePlanificacinFederalenalianzaconel INVAPenel senode laCONEA,hacreadodistintasempresasyhalogrado resultados destacados. Tener hoy en la Argentina capacidad satelital,capacidad de realizar radares comerciales y militares, poder haber hecho nuevascentralesnucleares,nosmuestrauncmuloderesultadosquehablandeunpotencialdeldesarrollotecnolgicoquehacamuchasdcadasnosevea.Si bien los avances son notorios, debemos articular esfuerzos para profundizar unaagendadedesarrollonacional.Estadebilidad,enparte,tienequeverconquenohahabido instrumentos que desde el rea de promocin del Ministerio brinden unsoporteespecficoparael tratamientodeestas cuestiones. Lgicamente, la faltadeestos instrumentos est vinculada al desenvolvimiento a lo largo del tiempo delproyecto poltico. Para poder pensar el desarrollo nacional desde el complejo decienciaytecnologa,primerohabaquerecuperaralproyectonacionalmismo,alqueseintentdestruirtraslaimplementacindepolticasneoliberales.Elsetdeinstrumentosquehoytienelapromocinencienciaytecnologaeslimitadoparaconducirypromoverconmayorfuerzaestosprocesos.Estaausenciahaimpedidoqueenotrasreassedesplieguenprocesossimilaresdedesarrollotecnolgico.EnsaludhayunpotencialenormeconresultadosdelCONICETquelleganhastaetapasmuy tempranas en eldesarrollo de una vacuna y para proseguir en esamarcha esnecesario hacerlo con una estructura ms empresarial y no solamente deinvestigacin. Tambin sucede esto en agricultura y transporte, por ejemplo. Algosimilareneldesarrollotecnolgicoparaelsectorautomotrizoelectrnico.TambinesnecesarioincrementarlacapacidadderespuestaenmateriadeEducacin;si uno no logra formular soluciones ancladas en la ciencia y la tecnologa en lascuestionesquehacenalhbitatya lacotidianeidadde losciudadanos, la legitimidadsevaresquebrajandoy laposibilidaddesostenerpresupuestos importantes,queson

transferencia desde un sector hacia el sectordeCyT, empieza a correr riesgos queante urgencias o situaciones demayor apremio fiscal se empiecen a recortar estasiniciativas.Entonces, si desde el sector de la ciencia y la tecnologa no brindamos unmejoramiento creciente en las condiciones de vida (transporte urbano, hbitat,residuos, la atencin en salud, etc.), esa alianza que se necesita a nivel social, esepactosocial,esmuydifcildeconformarysostenereneltiempo.Pero, sin embargo, podemos afirmar que tras esta experiencia de recuperacin delEstado en funcin de un proyecto poltico nacional, estamos en camino de darresolucinaestasproblemticasquesepresentanenelsenodenuestrasociedad,alavezque tenemos laoportunidadhistricadedisearunaagendadedesarrolloqueprofundiceelrumbodelproyecto.GUADEPREGUNTASLaspreguntasnotienenunarespuestanica,sinoquesonunaformadeayudaraabordarlostemasyproblemasquesepresentanenlaclase.1. Qu relaciones pueden establecerse en la actualidad entre la perspectiva del

Desarrollo con las ideas de Justicia Social, Soberana Poltica e IndependenciaEconmica?

2. Culeselvnculoentreprocesodedesarrolloymodernizacin?3. CmoseconcibeyculessonlascaractersticasdelEstadoenlasestrategiasdel

desarrollo?4. EnquconsistelaISI?,Culessonsuscaractersticasprincipales?5. Porquunpasrequiereestrategiasdedesarrolloautnomas?GuadelecturasrecomendadasElobjetivoesqueestostextosdeactualidadpermitanguiarlalectura,trabajarconejemplosyafrontarlalecturadeunmodomsdinmico.A. El camino industrial, Pgina/12, Suplemento Cash. 25 de Enero de 2015

(http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/cash/17824320150125.html)

B. Quin es proteccionista?, Pgina/12, Suplemento Cash. 8 de Febrero 2015

(http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/cash/17826720150208.html)

C. Repensar el estructuralismo, Pgina/12, Suplemento Cash. 11 de Enero 2015(http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/cash/47822120150111.html)

D. Desarrollo econmico, Pgina/12, Suplemento Cash. 1 de Marzo de 2015(http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/cash/43831820150301.html)