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EL DESARROLLO Y LA PROXIMA GENERACION

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lnforme sobre el desarrollo mundia 2007 El desarrollo y la prdxima generacid n

Banco Mundial Washington, D.C.

02006 Banco Internacional de Reconstrucci6n y FornentolBanco Mundial

1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433 TelCfono: 202-473-1000 Sitio web: www.worldbank.org Correo electronico: [email protected]

Reservados todos 10s derechos.

Este docurnento es un resurnen del Informe sobre el desarrollo mundial, 2007, realizado por el personal del Banco lnternacional de Reconstruccidn y FornentolBanco Mundial. Las opiniones, interpre- taciones y conclusiones aqui expresadas no son necesariamente reflejo de la opinidn del Directorio Ejecutivo de la institution ni de 10s paises representados por kste.

El Banco Mundial n o garantiza la exactitud de 10s datos que figuran en esta publicacion. Las fronteras, 10s colores, las denominaciones y demas datos que aparecen en 10s mapas de este documento n o implican juicio alguno, por parte del Banco Mundial, sobre la condicion juri- dica de ninguno de 10s territorios, ni la aprobacion o aceptacion de tales fronteras.

Derechos y autorizaciones El material contenido en esta publicacion esti registrado como propiedad intelectual. Su repro- duccion o transmision total o parcial sin la debida autorimcidn puede constituir una violaci6n de la ley vigente. El Banco Internacional de Reconstrucci6n y FomentolBanco Mundial alienta la difusion de sus publicaciones y, normalmente, autorizara su reproduccidn sin demora.

Los permisos para fotocopiar o reproducir cualquier parte de estos materiales pueden obte- nerse enviando una solicitud con toda la informacion necesaria a Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, Estados Unidos; telkfono: 978-750-8400; fax: 978-750-4470; sitio web: www.copyright.com.

Cualquier otra consulta sobre derechos y licencias, incluidos derechos subsidiaries, debera dirigirse a la siguiente direcci6n: Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433, Estados Unidos; fax: 202-522-2422; correo electronico: pubrights@ worldbank.org.

Diseiio dela portada: Chris Lester, de Rock Creek Creative, Inc.

Ilustraci6ndela portada: Paul Olaja, artista de 19 aiios que estudia en la Universidad Kyambogo, de Kampala (Uganda). En sus cuadros, Paul representa las n~ultiples facetas de la juventud: la dedica- cion a las artes como forma de cornpartir su rico patrimonio cultural; el trabajo duro para sobrevi- vir, y el crecimiento hasta ocupar su lugar como adultos. Destaca el papel fundamental de la mujer, la enorrne diversidad que existe en el mundo y la lucha de 10s jovenes por formar parte de 61. En sus propias palabras, "es precis0 que la juvent~~d haga algo para que el rnundo siga en pie''.

Sus padres rnurieron de VIHISIDA siendo Paul un adolescente. La pasion de Paul es el arte, y su objetivo es utilizarlo para dar a conocer las historias de su tierra natal y para ayudar a otros jovenes necesjtados de Africa.

indice del Informe sobre el desarrollo mundial, 2007

Panorama general

m - -

iPor que ahora y como?

1. Juventud, reduccion de la pobreza y crecimiento

C a r , ~ ~ : ~ w n i d a s ~ ~ o r r ~ 1 d r n r g n t F c r n

2. Oportunidades, capcidades, una s e p d a oportunidad: Un rnarco de poticas

Parte I1

Transiciones

3. Aprendizaje para el trabajo y para la vida

~ ~ ~ i J ~ w @ t w M @ g i ~ p W & ~ u p t . i o p i a p n a q & d i a d

4. La decisidn de trabajar.

5. Crecer sanos

C n o a ~ M T t i ~ & ~ c a t r v ~ ~ & B ~

6. Formacidn de la farnilia

7. Ejercicio de 10s derechos civicos

C - b W -l!--@ - . & W.8 i~~ q Sinrakmm

i i i

INFORME SOB'RE EL DESARROLLO MUNDIAL, 2007

l l l ~ ~ l o ~ entre transiciones

8. Desplazamientos y comunicaciones transfranterizos

Caro~:Imqrrptralmkaarrlordbnaffkr

9. Politica para la juventud: Hacerlo, y hacerlo bien

Referencias

Indicadores seiegconados

Prologo

Ninguna epoca ha sido mas propicia para invertir en 10s j6venes de 10s paises en desarrollo. Este es el mensaje que proclama el lnforme sobre el desarrollo munciial de este afio, el vigesimo noveno de su serie. El nlimero de personas de 12 a 24 afios de edad ha llegado en el mundo a 1.300 millones, la cifra mas alta de la historia. Ese segment0 es tambien el mas sano y el mejor educado; se trata de una base s6lida sobre la que se puede construir, especialmente en un mundo en que no basta poseer capacidades basicas.

Los jovenes de hoy son 10s trabajadores, empresarios, padres, ciudadanos activos y, por cierto, lideres del mafiana. Ademas, el descenso de las tasas de fecundidad hara que, a1 convertirse en adultos, tengan menos hijos a su cargo que sus padres. Esto, a su vez, puede impulsar el crecimiento, a1 elevar la proporcion de la poblacion que trabaja y aumentar el ahorro de 10s hogares. Los paises ricos y pobres por igual tienen que aprovechar esta oportunidad antes de que el envejecimiento de las sociedades la elimine. Eso les permitiria crecer mas rapidamente y reducir a6n mas la pobreza.

En el presente Informe se exarninan cinco fases esenciales de la vida que pueden contribuir a abrir cauce al desarrollo del potencial de 10s jdvenes si se aplican las politicas publicas apropiadas: aprender, trabajar, mantenerse sanos, formar familias y ejercer sus derechos civicos. En cada una de esas transiciones, 10s gobiernos no solo deben incrementar las inversiones directamente, sino tambien cultivar un entorno que permita a 10s jovenes y a sus familias invertir en si mismos. En este Informe se identifican tres sendas de politicas para ayudar a 10s jovenes a desarrollarse y hacer un aporte a la sociedad: oportunidades mds amplias, capacidades mds solidas y segundas oporttmidades.

Invertir en 10s jovenes contribuye en gran medida a1 cumplimiento de la mision global del Banco consistente en combatir la pobreza. Es, ademhs, un desafio para 10s gobiernos de todos 10s paises, ricos y pobres. Aspiro a que este Informe contribuya a responder a ese reto dando a conocer las experiencias de paises en que 10s jovenes, con el apoyo de politicas e instituciones adecuadas, han podido no so10 sobrellevar la situaci6n, sin0 tambikn prosperar y, a1 lograrlo, contribuir a crear un futuro de esperanza y oportunidades para todas las generaciones.

Paul D. Wolfowib Presidente Banco Mundial

Panorama general

iu tepresentacibn h e kcinante. Ce6rgia, le 15 aikos de edgd m a n i b de la c d e mpobrecida, estudiantp fracasada y aspi- ante a actriz, acababa de &jar con 10s o h , ernpafiados a 10s foguegdos miembras de

m a misi6n de asistencia para el d m

I 110 que visitaba un hogar intermedio para niiias en Re&, Bmil. M r @ a cumplia el papel de una jowncita Yictima de abusos en una obra degtkica, en que la p~oti~gonista sueiia con superar las tensiones & su vida: desatenci6n familiar, flcultad pare seguir studhado, prtsiona para que aspire ptga- mento, insinwciones masdinas no m m - mndidas, trabajo parte dd dfa como ama

I de k. Q d le resdtaba glcil cumplir ese papel, pcqw era el fie1 d e j o de su uida. , . pro ademss tenia much talent0 actisti=.

Dspuks de la rrq&eutaci6n, a1 chigirse a las extranjems visitpntes, la precoz act& M trw6 en la adolescente dm& y mhibida que a h era. Agdecla h o p o d d a d de &muUar 5u arte en un cspacio q w m en lue a la vea podia adquirir mayor capaci- lad de leer y escribir y d e s e w o k en 10s spectos pdakos de la vida. La Wietaba 1 futuro; en especial querfa W a r alicientes laa asiscir a 1s rediasas clases de la euela ~hblica a la que concurre acasianalmente. 'ero por primera vez en BUS poms alas de bida, albergnbii aperanas.

1 m iBUa del ucikm* en Preetown, SiePrB I Leona. Ween, ym con 23 afim h mist se 1 p-h baser en delante. En h 1 h!&es 15 aim la prolong&? guetra dtil I trastomb BU dda. Y su Emilia, aue vMan en Wdu, uno de lm'lugam en qie el con- f l i c t ~ a a mta Qido, twiemn que twh vafhs wxm ante a t a q w p a p e e wn-

I taa la I d d a d . Una v a ikon captumd~s 1 y khgaaE a servir a Jas heras reheldes ' dumw dm altos. El d t a d o de can nib-

I cumdo aru mdre he violada y m& tar& 1 m d I y ~ m d o sta hermaw fuc k d a I regma a Kaidu a ejcrccc la prmityd6n.

PEW a tgdO, q u e c o m e m ~ una nu#a vida TLabajah c~mo m1-a para una qimhci6n sin ha de lum que ~ F S W ervicis y &bilita a ~~ medisntr:

1 asaoramient~ y educaciBn, lo que k infun- dia la sensad60 pnsitiw~ dt in- un gropa y wher rr apren*, Mum a mane- j;a mmphdoras. A d d querh llevar a

I su hemma r Fteetgwn, aparbbxbla de la ppsadina que es su vida en ICQidd, $3 tan

I d o obtwka un empIeo munerado!

Hay muchos jovenes como Gehrgia, Simeon y Van; en verdad, mas que en cualquier otra epoca de la historia universal. Todos estan ingre- sando en una era plagada de riesgos y cargada de oportunidades, no s61o para si mismos, sino tambien para sus familias, sus sociedades, sus economias. La experiencia conjunta de todos ellos determinara la calidad de 10s trabajadores, padres y dirigentes dela proxima generaci6n. SLIS decisiones acerca del desarrollo de sus aptitudes,

la iniciacion del camino que lleva a la independencia financiers y su enlace con la comunidad civica en mas amplio sentido suscitaran efectos duraderos cuyas repercusiones no se limitaran en mod0 alguno a si mismos y a sus familias.

La mayoria de 10s responsables de politicas saben que 10s jovenes influiran poderosamente sobre el futuro de sus paises. PL] tratar de ayudarlos, se ven confrontados con dilemas. Siendo que 10s coeficientes de culminaci6n de la

INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL, 2007

"Nuestros padres nunca tuvieron las oportunidades que tenemos nosotros; es nuestra responsabilidad aprovecharius a1 mriximo y lograr resultados, y asegurarnos de que podamos cuidarios a eilos cuando Sean rnayores':

Muchacho, Dhaka (Bangladesh)

Enero de 2006*

enseiianza primaria han aurnentado tan extraordinariarnente rnerced a las inversiones piiblicas, ipor que el analfabetisrno parece tan persis- tente? iPor que numerosos graduados univer- sitarios pasan rneses o afios antes de encontrar trabajo, en tanto que las ernpresas se quejan de la falta de trabajadores calificados? iPor que 10s jovenes cornienzan a furnar, pese a las energicas carnpaiias rnundiales tendientes a controlar ese habito? iQue hacer con 10s cornbatientes des- rnovilizados, todavia adoiescentes, que apenas saben leer per0 ya no esttin en edad de ir a la escuela primaria? Preguntas arduas, unas pocas entre rnuchas que podrian forrnularse. Las res- puestas que se den afectarin al crecirniento y a la reducci6n de la pobreza. En el presente Informe sobre el desarrollo mundial se ofrece un rnarco y se proporcionan ejempios de politicas y programas destinados a enfrentar 10s problernas que se ~lantean.

Las decisiones que adopten 10s jovenes durante cinco fases de transici6n -seguir estudiando, comenzar a trabajar, adoptar un estilo de vida saludable, forrnar una farnilia y ejercer 10s derechos civicos- son las que repercuten en mayor rnedida, a largo plazo, sobre la rnanera de dar seguridad a1 capital hurnano, desarrollarlo y ponerlo en action. El enfoque adoptado en el Inforrne sobre esos periodos de transicion define nuestra position acerca de quienes deben considerarse integrantes de "la proxima generation". Corno esa transicion tiene lugar en diferentes rnomentos en diferentes sociedades, el Inforrne no se lirnita a determinada garna de edades, sino aue considera ~ertinente la cornorendida entre Ibs 12 y 10s 24 aiios para abar&r las distintas transiciones desde la pubertad hasta la edad en que se adquiere la independencia econ6rnica1.

Los jovenes y sus familias adoptan las decisiones, pero las politicas e instituciones tarnbikn influyen sobre 10s riesgos, las oportunidades y, en ultirna instancia, 10s resultados. En el Inforrne se exarninan esas politicas mediante una "lente de la juventud" y se presentan tres orientaciones estrategicas para una reforrna:

Oportunidades. Arnpliar las oportunidades para el desarrollo del capital hurnano mediante un acceso mis arnplio a servicios de educacion y salud de rnejor calidad, faci- litando la iniciacibn de ilna vida de trabajo y brindando a 10s j6venes la posibilidad de dar a conocer el tip0 de asistencia que desean obtener y participar en la prestacion de esa asistencia. Capacidades. Desarrollar las capacidades de 10s jovenes de optar con acierto entre esas oportunidades, reconociendo su calidad de agentes de torna de decisiones y contribuyendo a lograr que sus decisiones Sean fruto de una inforrnacion adecuada, que para

adoptarlas se cuente con apropiados recursos, y que Sean razonables. Segundas oportunidades. Establecer un sis- terna eficaz de segundas oportunidades a travks de programas de cornpensaci6n que den a 10s jovenes la esperanza y 10s incentivos necesarios para superar 10s efectos de la mala suerte o de decisiones desacertadas.

lnvertir -ahora- en 10s j6venes I

La situaci6n actual de 10s j6venes ofrece a1 rnundo una oportunidad sin precedentes de acelerar el crecirniento econornico y reducir la pobreza (Capitulo 1 del Informe). Prirnero, rnerced a 10s logros alcanzados en las liltirnas decadas en rnateria de desarrollo, un mayor nurnero de jovenes completan la enseiianza prirnaria y sobreviven a las enferrnedades infantiles. No obstante, para tener exito en la econornia rnundial cornpetitiva de hoy, deben poseer aptitudes avanzadas, que no se lirniten a la capacidad de leery escribir; para conservar la salud deben hacer frente a la carga de nuevas patologias, como las enferrnedades de transmision sexual y la obesidad. Segundo, el hecho de que en rnuchos paises se hayan reducido las tasas de fertilidad irnplica que 10s j6venes de hoy ingresaran en la fuerza de trabajo con menos dependientes que no trabajen, por lo cual tendran que rnantener a rnenos personas. Sin embargo, si perrnanecieran desernpleados durante periodos prolongados, podrian ser un lastre para la econornia.

Consolidar la base de capital humano Como el trabajo es el principal activo de 10s pobres, hacerlo mas productivo es la rnejor rnanera de reducir la pobreza. Para lograrlo es precis0 reforzar las oportunidades de obtener ingresos y desarrollar el capital humano para aprovecharlas. Un factor irnportante es un crecimiento econornico de amplia base2. Lo misrno cabe decir de la prestaci6n de servicios de educacion basica v cuidado de la salud -especialrnente de Jos niiios- para sentar las bases que les perrnitan adquirir aptitudes basicas y lograr bienestar. En ambos aspectos se han logrado considerables avances. En 10s paises de ingreso bajo, exceptuadas China y la India, las tasas de inscripcion en la enseiianza prirnaria aumentaron del 50% al 88% entre 1970 y 2000. A escala rnundial, el prornedio de esperanza de vida al nacer aument6 de 51 a 65 aiios en rnenos de 40 aiios3.

Esos adelantos son acompaiiados por nuevos desafios. Para seguir avanzando es necesario que 10s jovenes se capaciten mejor y que su participaci6n sea mas activa. No obstante, el aurnento de 10s coeficientes de culminaci6n de

as fuentes de todas las ciras de metgenes sc encuentran al comienzo de las notas de la pagina 24

Panorama general

la ensenanza primaria reduce la capacidad de ofrecer plazas en la enseiianza secundaria (Gra- fico 1). Casi todos 10s nidos indonesios asisten a la escuela durante seis anos, y el 80% de hasta 10s mas pobres completan el nivel prirnario. Luego, en cambio, 10s coeficientes de inscription

, se reducen extraordinariamente, en especial en el caso de 10s pobres. En Zambia, el nurnero de niiios matriculados es mas bajo, y las cifras caen mas aun en 10s niveles secundarios. En especial

' las niiias quedan rezagadas, como ocurria en la fase de exyansi6n de la educacion primaria, salvo en America del Sur, Europa oriental y la ex Union ~ovietica". Un hecho adn mas inquietante es que gran numero de egresados de la escuela primaria no han adquirido 10s conocimientos que deberian haber obtenido. Las pruebas estandarizadas -no solo en materia de ciencia y tecnologia, sino tarnbien de adquisicion de aptitudes bjsicas- rnuestran que, en 10s paises en desarrollo, 10s alumnos obtienen resultados muy inferiores a 10s de 10s paises de la Organiza- cion de Cooperation y Desarrollo Econ6micos (OCDE) (Capitulo 3).

Las preocupaciones con respecto a la calidad y a la pertinencia de la capacitacion basica se plantean precisamente en un context0 de aumento de la demanda de aptitudes avanzadas, como la capacidad de resolver problernas, esen- cia1 para rnuchos sectores de la economia. Con- trariamente a lo que podria preverse, una mayor disponibilidad de trabajadores especializados y educados en una economia mundial mas inte- grada no necesariamente contribuira a reducir el retorno logrado mediante la adquisici6n de aptitudes, sino que incrementara adn mas la dernanda de trabajadores especializados, al inducir la aceleracion de cambios tecnolc\gicos basados en un uso intensivo de esos trabajadores calificados5. En encuestas sobre el clima para la inversion, mas del 20% de las empresas de paises en desarrollo tan diferentes corno Arge-

lia, Bangladesh, Brasil, China, Estonia y Zambia declaran que uno de 10s obstkulos irnportantes o graves que afectan a sus operaciones consiste en la falta de aptitudes y educacion adecuadas de 10s trabajadores6. La rentabhdad que brinda la educaci6n secundaria y superior en la esfera privada ha venido en aumento, en especial en paises cuya educaci6n prirnaria dista poco de ser universal.

Han surgido nuevos desafios en rnateria de salud. Habiendo sobrevivido a 10s flagelos de la infancia, 10s jovenes se ven confrontados con riesgos de salud en un period0 de gran vulnera- bilidad, cuando se inician en la actividad sexual e ingresan en la edad de la busqueda de identidad y la asunci6n de riesgos. En 2005, mas de la

.mitad de las personas que contrajeron el VIH en todo el mundo -cuya cifra se estima en 5 millones de personas- eran jovenes de 15 a 24 atios de edad; la mayoria de ellos mujeres jovenes y niAas (cuestion que se analiza en 10s Capitulos 1 y 5 del Informe). El efecto economico de esas enfermedades devastadoras puede ser enorrne. En Sudafrica es posible que la reducci6n del crecirniento del PIB causada por el VIHISIDA Ile- gue al 20%. Esa enfermedad es la principal causa de muerte entre 10s j6venes de 15 a 29 aiios de edad en ~ f r i c a al sur del Sahara. En otras regiones las enfermedades no transmisibles son ahora la causa principal de muerte de las mujeres j6ve- nes. Las lesiones causadas por accidentes y actos de violencia son la principal causa de muerte de 10s varones jovenes.

No menos de dos razones permiten afirmar que enfrentando esos desafios se influira sobre la reduccion de la pobreza durante largo tiempo. Primero, la capacidad de aprender es mucho mayor en 10s jdvenes que en las personas de mas edad, por lo cual puede ser extremadamente costoso subsanar, a su respecto, la pkrdida de oportunidades de adquisicion de conocimientos especializados, buenos hibitos sanitarios y deseo

Grafico 1 En Indonesia y Zambia, las altas tasas de matricula en enseiianza primaria son seguidas por tasas considerablemente menores en el nivel secundario

Zambia (2001)

Porcentaje de quienes completan cada grado 10" - - - - ~- - -

Indonesia (2002)

Porcentaje de quienes cornpletan cada grado 1 nn

4 9 8 Grado

". . . incltrso para Ios trabajos que requieren metlor capacitacidn cspecializada.. . es necesario haber completado la secirnd~ria, y a veces hasta estudios universiturios, aunque no siempre se aprovechen. Esto excluye a 10s que, por un rnotivo u orro, no han podido terminar lo secur~daria':

Joven, Buenos Aires (Argentina)

Diciernbre de 2005

4 5 Grado

Fuente:Calculos de 10s autores a panir de encuestas demograficas y de salud. Nora: Los quintiles se basan en un indice de activos y caracteristicas de 10s hogares (EDHI..


de establecer vinculos cornunitarios y sociales. Segundo, 10s resultados, en cuanto a creaci6n de capital hurnano, que obtengan 10s j6venes afectaran a 10s que hayan de lograr sus hijos. Los padres rnejor educados tienen rnenos hijos, que son mas saludables y reciben rnejor educaci6n. En todos 10s paises en desarrollo, per0 especialrnente en las regiones de ingresos bajos de Asia rneridional y Africa a1 sur del Sahara, las tasas de inrnunizaci6n son rnayores entre las familias cuyas rnadres han recibido alguna education secundaria. Estos efectos intergeneracionales perrniten a las farnilias superar la pobreza a largo plazo.

Aprovechamiento de las oportunidades que ofiece un "saliente de j6venes" en la poblacibn La necesidad de hacer frente hoy a 10s problernas de 10s j6venes tiene tambien raices dernograficas, dada Ia demanda fiscal que representa sirnplernente el nurnero de j6ve- nes de hoy y su proporci6n en la futura fuerza de trabajo.

En el rnundo actual, 1.500 rnillones de personas tienen entre 12 y 24 afios de edad; 1.300 rnillones de ellas viven en paises en desarrollo, la cifra mas alta jamas registrada. h t a aurnen- tara per0 no rnucho mas, pues se esta Uegando ripidarnente a una rneseta, a1 reducirse las tasas de fertilidad, lo que provoca un "saliente" en la estructura de la poblacion rnundial. Un hecho q u i d no rnenos irnportante es la heterogknea estructura de edades en 10s paises del rnundo, provocada por diferencias cronolbgicas en la caida de las tasas de fertilidad. En el caso de 10s paises desarrollados, esa transici6n se produjo hace tanto tiempo que el "saliente" esta for- rnado por las personas de mediana edad -1as de la generaci6n del auge de nacirnientos (baby boomers)- cuyo desafio inrnediato es hallar la rnanera de obtener un respaldo de ingresos adecuado y sostenible en la vejez.

Unos pocos paises en desarrollo -en especial 10s paises en transicion de Europa y Asia central- poseen estructuras de edades idkn- ticas a las de 10s paises desarrollados. En carnbio, en la rnayoria de 10s paises en desarrollo, el nurnero de j6venes esta alcanzando un rnhirno o lo alcanzara en 10s prdxirnos diez afios. Otros paises, incluidos todos 10s de Africa al sur del Sahara, Afganistan, Iraq, Ribera Occidental y Gaza, y Yemen, tardaran no rnenos de 20 afios en alcanzar el m&xirno. Su pirirnide dernografica presenta una estructura mas clasica, de rnL arnplia base de personas mas j6venes, que se va achicando a rnedida que la edad aurnenta.

Estas cifras pueden representar un riesgo fiscal y econornico. En un estudio reciente se estirna que el costo anual por alurnno de colegio secundario en Africa al sur del Sahara es casi tres veces mayor que el costo por alurnno del nivel prirna-

rio que recae sobre el sector publico7. A ello debe agregarse el costo de 10s prograrnas de lucha contra el SIDA y las enferrnedades no transmisibles, y el hecho de que el financiamiento de la carga fiscal -que hasta en 10s periodos 6ptirnos es dificil rnanejar-, puede ser un obsticulo a1 crecirniento. Adernas, si 10s j6venes perrnane- cen desernpleados durante periodos prolongados, como ocurrib en el period0 de auge de 10s nacirnientos en Europa y 10s Estados Unidos, no s61o se derrochan recursos humanos, sino que se corre el riesgo de crear expectativas infundadas y perturbaciones sociales que pueden afectar al clima de inversi6n y el crecirniento econ6micos.

Esas cifras elevadas pueden representar tam- biCn una oportunidad.ta transici6n en rnateria de fertilidad hace que rnuchos paises en desarrollo hayan ingresado o no tarden en ingresar en una fase en que una gran proporcion de su poblaci6n llegue a la edad de trabajar. Ese aurnento de una fuerza de trabajo que tiene rnenos hijos y ancianos que mantener constituye una ventana de oportunidad para gastar en otras cosas; por ejemplo, en crear capital hurnano.

La ventana de oportunidad que ofrece la dis- rninuci6n de las tasas de dependencia puede per- rnanecer abierta por hasta 40 aiios,lo que dependera de la disrninuci6n de la tasa de fertilidad. Luego el proceso de envejecirniento la cerrara. El factor positivo es que casi todos 10s paises en desarrollo se encuentran alin en esa ventana (Grlfico 2). De 10s que ingresaron en ella ternpranarnente, algunos la han aprovechado plenarnente; otros no. Segun un estudio, el hecho de que en 1965-90 la tasa de crecirniento de Asia oriental haya superado en mas del40% a la de AmCrica Latina obedece al crecirniento mas ace- lerado de la poblaci6n en edad de trabajar en la prirnera de esas regiones y a que en ella se aplican politicas mas acertadas para el desarrollo del cornercio y del capital hurnano9. Si 10s paises no invierten en capital hurnano -lo que es surna- mente redituable para 10s jovenes-, no pueden tener la esperanza de aprovechar ese dividend0 dernografico.

Para otros paises pobres de Africa a1 sur del Sahara, Asia rneridional y Oriente Medio y Norte de Africa no tardarh en abrirse la ventana de oportunidad (Grafico 2). Para seguir una trayectoria de crecirniento corno la lograda por las econornias asiaticas, necesitan pollticas e instituciones que arnplien las oportunidades de 10s j6venes de desarrollar su capital hurnano y utilizarlo productivarnente en el trabajo. De hecho, las aptitudes globales de la fuerza de trabajo, creadas en gran rnedida en la niiiez y en la juventud, afectan poderosarnente al clima de inversion en las ernpresas. Adernas, cuando el coeficiente de rnatricula en la enseiianza pos- primaria es alto, es rnenor la escasez de personal especializado que caracteriza a todos 10s paises en desarrollo.

Panorama general

Lograr apropiados resultados hoy podria Grafico 2 Apertura y cierre de ventanas de oportunidad demograficas ser enormemente beneficioso para el futuro, porque 10s jovenes, por constituir la proxirna Ventana cerrad, ---a

generacion de jefes y padres de familia, influiran Jap6n

poderosamente sobre sus hijoskO. Como ejemplo cabe considerar el caso de Kenya, en que, . segdn ]as proyecciones, el SIDA afectara muy La ventana se cerrara en t10 afios gravemente a la inversion en capital humano, ya que las muertes prematuras de 10s progenitores debilitan 10s mecanismos de formaci6n de ese capital. Un hecho que refuerza esos efectos con- La ventana se cerrar6 en aiiw dste en que el aumento de la mortalidad entre 10s adultos jovenes que, segun se prevk, ocurrira en la proxima generacion reducira 10s beneficios previsibles, para las familias, de las inversiones en education. Por costosas que sean, las inversiones phblicas en 10s j6venes valen la pena (Recuadro 1).

lnversiones durante las cinco

Bolivi

La ventana aun no se abrio Afganistan

Uganda

transiciones en la vida de Fuente:Naciones Unidas 2006. variante mediana.

10s jovenes Nora: Las barras muestran la gama de edades en que va disminuyendo el coeficiente de dependencia, es decir, la relacinn entre nbmero de dependientes y numero de personas en edad de trabajar.

Las decisiones que han de afectar a1 bienestar de 10s jovenes y a la sociedad son las que dan forma al capital humano fundacional y les permite ser trabajadores productivos, jefes de familia, ciudadanos y dirigentes comunitarios. Por esa razon en el presente Informe se centra la atencion en las transiciones por las que pasan 10s jovenes en el context0 del aprendizaje, el trabajo, la salud, la familia y el ejercicio de sus derechos civicos. Si las decisiones referentes a esas transiciones son acertadas, sera posible crear, preservar y distribuir adecuadamente el capital humano. En caso contrario serh muy dificil corregir 10s errores, porque la desertion escolar, 10s periodos prolongados de desempleo o 10s comportamientos peligrosos para la salud pueden dejar secuelas permanentes.

Es mucho lo que puede hacer la politica publica para orientar esos procesos. Cada vez que 10s jovenes ingresan en una transition, se ve afectado el desarrollo de su capital humano, no solo en virtud de la pobreza, sino tarnbien de fallas de politicas que afectan a sus opciones; especialmente el hecho de que no se dispensen o financien servicios adecuados cuando 10s mercados no funcionan.

Aprendizaje posterior a la edad de la educacibn primaria En 10s paises en desarrollo, mas del85% de 10s niiios de hasta 12 afios asisten a clase; esa proporcion se reduce a1 aumentar la edad (Gra- I

fico 3). (Los Graficos 3 ,4 ,6 ,7 y 8 constituyen representaciones estilizadas de 10s graficos les dura durante toda su existencia y les resulta del Capitulo 1 del Informe, en que se utilizan mucho mas dificil dominar esos conocimien- datos reales). Casi todos han abandonado sus tos si tratan de hacerlo cuando ya son adultos. estudios cuando cumplen 10s 24 aiios de edad. Los padres cultivan las aptitudes de sus hijos Lo que aprenden tempranamente en la vida en una etapa muy temprana de la vida y luego

6 INFORJ\tlE SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL, 2007

Grillico 3 las tasas de inscripciim de los j6venes disminuyen con la edad Porcentaje de la cohorte de edades 100

En clase ----

50

o 12

Fuente: Los auto res.

18

Edad

24

los hacen concurrir a centros de ensenanza preescolar y colegios de ensenanza prima ria. La trayectoria prevista de los jovenes consiste en pasar a la secunda ria, etapa a la que corresponden las deeisiones sobre ingresar en la fuerza de trabajo, easarse e ingresar en el nivel superior de ensenanza. Para adoptar esas decisiones, puede requerirse apoyo gubernamental, ya que es la sociedad, mas que las personas, la que reeoge algunos de los beneficios que suscita la ensenanza. Ademas los gobiernos tratan de establecer condiciones identicas para ricos y pobres, a fin de que las personas mas aptas se eduquen en la mayor medida posible.

Algunos paises manejan esa transieion con mas exito que otros. Varios gobiernos de Asia oriental 10 han heeho con tanto acierto, que su gestion se ha calificado de "milagrosa»12. Pero por empeno que se ponga en creer en miJagros, en muchos otros paises es muy inferior la probabiJidad de que se produzcan'lPor que?

• Pese al extraordinario avance reciente de las cifras de culminaeion de la ensenanza primaria, que es uno de los objetivos de desarrollo del milenio, los ninos no estan alcanzando el nivel de aprendizaje debido (Reeuadro 2).

• Muchos de los que completan la ensenanza primaria no pueden proseguir su educacion por falta de plazas en los colegios, insuficiencia de recursos, maternidad, 0 los tres faetores aunados.

La ola mundial de cambios economicos v tecnologicos exige de los trabajadores alg~ mas que una capacitacion basica. En muchos paises latinoamericanos, por ejemplo, la oferta de capacitacion especializada no ha estado a la altura de Ja creciente demanda u El problema no consiste solo en que las cifras sean bajas, sino en que esa eapacitaei6n no es pertinente.

• Una ensenanza inadecuada, 0 un entorno escolar insatisfactorio priv3n a muchos jovenes de alicientes para esforzarse.

• Otros completan el cicio de ensenanza tardiamente 0 no 10 completan. En Mali, tan solo un 20% de las personas de 15 a 29 anos de edad han completado la ensenanza primaria.

RECUADRO 2 Una erlttendon bcisica cualitatil'amente iusatisfactoria reduce gravemente las oportLlllidarics de los jOl'clles

EI extraordinario aumento redente del numero de ninos que completan la enseiianza prima ria. que es uno de los objetivos de desarrollo del milenio. no colma las necesidades de los paises. porque los educandos no aprenden tanto como deberian aprender. Muchos de ellos, incluso los que lIegan al nivel basico de la escuela secunda ria. apenas si saben I~r 0 escribir. y no estan preparados para hacer frente a las dificultades practicas de la vida cotidiana. En varios palses atricanos, mencs de la mitad de las j6venes de 15 a 24 anos de edad pueden I~r una oraci6n sencilla al cabo de tres alios de ensenanza primaria (Capitulo 3) . Y 10 mismo ocurre en Ghana y Zambia lncluso con qulenes han lIegado a sexto grado (panel de la izquierda del grafico). Ni siquiera las personas que han ,eguido sus estudios hasta ingresar en el nivel baslco de la secunda ria (habitualmente en los grados siete a nueve) estan suficlentemente preparadas.

La insuficiencia no se limlta a la enseiianza academlca. Muchos j6venes no conocen hechos basicos que pueden costarles la vida, como las causas del VIH/SIDA. en un periodo en que muchos Inieian su activldad sexual. EI conocimiento sobre el uso de preservativos es muy escaso. cualquiera Sea el nlvel educativo alcanzado en palses de alta y de baJa p.evalencla del VIH (gn\fico de la extrema

derecha). Los riesgos son aun mayores porque habitual mente el usa de preservativos es meno. de 10 que implicarran los coeficientes de conocimlento. Esa Ignorancia puede ser devastadora. Segun las

proyecciones, en Kenya la probabilldad de que una persona de 20 alios de edad fallezca antes de lIegar a los 40 sera del 36% en 2010. A no ser por el SIDA. la proporci6n habrfa sido del 8% ".

Existen grandes insuficiencias en materia de conocimiento academico y conocimiento de la vida por pane de los jovenes

Porcentaje de mujeres 16venes de IS a 24 ailos de edad Porcentaje de mUJeres jevanes de 15 a 24 anos de edad que pueden leer una oracion sencilia que saben que el uso de preservativos previene el VIH/SIOA

60

50

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10

o "'-- "--- " o 4

Grado complelado 6

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20

10

fuente: Calculos de los aulores a partir de encuest.s demogrlificas V de salud. Nota: En Zambia S8 da una alta prevalencla de VIH/SIDA.

2 3 5 6

Grado com piela do

Panorama general

En Malawi, mas de la mitad de las personas Grafico 4 El ingreso en la fuerza de trabajo se de 19 aiios de edad aue asisten a clase estan increments con la edad

18 Edad

ailn en el nivel primario (Capitulos 2 y 3 ) . La capacitacion que necesitan y la manera de yfAcenta'e de la de edades

obtenerla no son identicas a las de 10s nirios de menos edad que recorren las diversas eta- -

pas del sistema a un ritmo apropiado.

Comienzo de una vida de trabajo productiva Una vez adquiridas, las aptitudes deben apli- carse adecuadarnente. En casi todos 10s paises este proceso se inicia entre 10s 12 y 10s 24 afios de edad (Grifico 4). Muchos especialistas en 12 ciencias sociales creen que la iniciaci6n de una vida de trabajo es el signo mas importante de independencia. Pero la transicion no siempre FuenterLos autores.

es facil. Los largos periodos de inactividad durante la juventud son costosos, ya que in~pi - dell acumular aptitudes en el empleo Y crear Entrada en el nrercado de trabajo. En ninguna un historial de elnpleo que transmits seiiales sociedad es fhcil comenzar a ganarse la vida positivas a futuros enipleadores. Segun eStU- en forma independiente, en especial porque dies de ~ a i s e s de la OCDE, aunque muchos la clave para obtener oportunidades reside jovenes superan esos episodios, ]as secuelas en Ios antecedentes personales en cuanto a son mas graves Para las Personas con menor hlbitos de trabajo, aptitudes relacionadas con nivel de educaci6n y en condicion mas desfa- empleo y reembolso de prestamos, NO es vorable (Capitulo 4). sorprendente que las tasas de desempleo de

Una de las funciones de la politics publica los jbvenes superen siempre las de las genera- consiste en corregir las fallas de information que ciones anteriores (Grafico 5). En algunos psi- pueden inhibir oportunidades; por ejemplo, la ses de ingresos ~ n e d i a ~ o s con instituciones evaluacibn inexacta, por parte de un potencia) de mercado de trabajo rigidas, el diferencial empleador, de la productividad potential, las entre ]as tasas de 10s jdvenes y las de 10s adul- aptitudes y 10s habitos de trabajo de un joven tos es amplio, y el cost0 que implica generar carente de experiencia. Otra de esas funciones aptitudes especializadas no aprovechadas es ConSiste en l0grar qUe laS ftmilias pobres no ten- enorme. En Guatemala, *or ejemplo, poseer gan que hacer que sus hijos comiencen a traba- experiencia en cargos especializados incre- jar demasiado temyranamente, antes de adqui- menta la comprension lectora de 10s adultos rir aptitudes basicas. Una tercera funci6n es la y sus aptitudes cognitivas no verbales15. "El nurnero de graduados es niil de cOnrrarrestar consecuencias negativas de Ingreso m otros puestor de trabajo y ascenio vecfi mayor que el dep14rrror poJiticas mas a m ~ l i a s v la 'jacibn de e,, la escnla de pspecialiracjdn. En especial de rruba,o,r

I rios ~ninimos tan altos que involuntariamente en los pobres, los j6venes no estan reducen 10s incentivos a la creacion de puestos ociosos; trabajan muy duramente, pero sus Muchacho, de trabajo para jovenes relativamente desprovis- remuneraciones son muy bajas. Ca,nbiar tos de experiencia. Foum Zaouia (Marruecos)

de ernpleo para obtener mayores salarios o '0s siguientes '0' 'gun's de '0s pri"ci- ingresar en el sector formal es una de las vias

Mayo de 2005

pales problemas que experimentan los paises para ascender en la escala de cargos especiali- para manejar esa transicion en beneficio de zados. Son demasiados, sin embargo, 10s que 10s jbvenes: empiezan y terminan SLI vida laboral en un

Iniciacidn excesivamerrte telnprana en el tra- mismo puesto, I

bajo. Los nifios de corta edad y 10s adolescen- \ tes pueden sufrir explotaci6n si comienzan a trabajar prematuramente en regimen de tiemyo complete, por lo cual muchos paises han adherido a convenios internacionales que prohiben 1as peores formas de trabajo infantil. Ademas, una iniciacion demasiado temprana en el trabajo les impide adquirir en los centros de enseiianza conocimientos basicos que les brinden mayores posibilidades de empleo en mis sectores.

Adopcion de un estilo de vida saludable Si se consideran las tasas de defuncidn como valor de referencia, 10s jovenes constituyen un grupo saludable: en promedio, un nifio de diez afios de edad tiene una posibilidad del97% de cumplir 10s veinticinco arios. Sin embargo, la mortalidad es una medida engaiiosa de la salud de 10s jovenes, porque no refleja el comportamiento que pondra en peligro su salud mas adelante. La juventud es el period0 en que


Grafico 5 En todas partes, la tasa de desempleo de 10s jovenes es mayor que la de 10s adultos, y 10s diferenciales son mucho mas amplios en algunos paises

Tasa de desempleo (porcentaje) 60

Ori M ~ U I U v Norte de central

A f r~ca y el Pacifico

America Latina v el Caribe

P Africa at sur mer~u~onal dei Sahara

Fuente: Cblculos de 10s autores basados en Fares, Montenegro y Orazem (20061. Se proporcionaran 10s nombres de 10s paises a quienes 10s soliciten. Nola:La linea gruesa muestra la tasa de desempleo de 10s jovenes en un pais, el segmento m6s delgado rnuestra la tasa de desempleo de 10s adultos en el mismo pais.

las personas cornienzan a furnar, a consumir alcohol y drogas, a mantener relaciones sexuales y a controlar en mayor medida su dieta y su actividad ffsica, cornportamientos que persis- ten y afectan a su salud en el futuro. En Nepal e Indonesia, casi el 60% de 10s varones jovenes de 15 a 24 aAos de edad furnan. En rnuchos paises 10s jovenes comienzan a rnantener relaciones sexuales antes de 10s 15 aAos de edad, y rnenos de la rnitad de 10s j6venes sexualmente activos utilizan preservativos (Capitulo 5).

Los efectos para la sdud de algunos de esos comportamientos juveniles so10 se hacen sentir plenarnente cuando la persona es adulta. Las secuelas negativas de esas decisiones tempranas pueden suscitar consecuencias de gran enverga- dura, ya que privan de capital humano productivo a la econornia e incrementan el costo de la salud publica.

Grafico 6 Los comportamientos de riesgo alcanzan su maximo nivel durante la juventud

la cohorte de edader

Corno las consecuencias sanitarias (a veces catastroficas) de esos cornportarnientos reciin se manifiestan en una etapa ulterior de la vida, es mucho m8s dificil y costoso tratar esos efectos que prevenirlos. Sin embargo, para muchos j6ve- nes, la blisqueda de una identidad estable, com- binada con horizontes de corto plazo y escasa informaci6n, 10s alienta a ensayar actividades que comprometen su sdud. Esas personas tienden, por ejemplo, a descartar en forrna derna- siado tajante las consecuencias negativas a largo plazo del habito de furnar o de 10s contactos sexuales aleatorios. A1 experimentar, 10s jovenes asumen riesgos de salud en mayor proporcion que 10s adultos; a1 hacerse mayores, esa tendencia se atenua (Grifico 6). Para que 10s jovenes asurnan menos riesgos, deben poseer la infor- maci6n y la capacidad necesarias para adoptar decisiones y cumplirlas. A travis de politicas publicas rnucho puede hacerse para ayudarlos a manejar esos riesgos, especialrnente si se les hace cornprender mejor las consecuencias a largo plazo de 10s actos que hoy realicen.

Formation de una familia B*vamn/ En la rnayoria de lor paises, la llegada del pri- rner hijo, el convertirse en padres y madres, tiene lugar durante la juventud. Corno la rnayoria de 10s niiios nacen de rnujeres de 15 a 24 afios de edad -en virtud de la disrninu- cion de la fertilidad en la mayoria de 10s paises en las dos ultimas dkcadas- 10s iovenes

Fuente: Los autores.

estan orientando la transici6n dernografica de 10s paises. Llegadas a 10s 25 aAos de edad, casi el 60% de las muchachas de 10s paises en desarrollo ya han tenido hijos (Grafico 7). En 10s muchachos, esa transicion es mas tardia:

la mayoria de ellos se convierten en padres cuando tienen entre 25 y 29 anos de edad.

La capacidad y disposici6n de 10s progenitores jovenes de invertir en sus hijos es el m b importante de 10s factores que determinan 10s resultados que han de recoger las futuras generaciones. Los jbvenes tienden a invertir menos que otras personas en planificacion de la fami- Iia 0 servicios de salud materna, por lo cual es posible que 10s gobiernos tengan que intervenir en las que de lo contrario podrian concebirse corno decisiones intimamente privadas. Otro de 10s factores invocados corno justificaci6n de las inversiones realizadas por el Estado para respaldar la transici6n a la paternidad y maternidad es el de lograr equidad. En 15 paises de 10s que se dispone de datos, el porcentaje de las mujeres que dan a luz antes de 10s 15 aiios de edad es considerablemente mayor en el quintil mas bajo de riqueza. La escasez de oportunidades econb- micas, un acceso insuficiente a 10s servicios y las normas tradicionales que rodean el comportamiento sexual, el matrimonio y la paternidad y maternidad pueden promover matrimonios de personas extremadamente jbvenes, incluso de 12 afios de edad, o aun mas jovenes en el caso de algunas nifias (Capituio 6).

La nutrici6n y 10s servicios de salud de la reproducci6n figuran entre las mas importantes de las inversiones en capital humano que preparan a 10s jovenes para convertirse en la pr6xima generaci6n de padres y madres. Aun- que la desnutricion no es hoy tan generalizada entre 10s jovenes, si es generalizada la insuficiencia de micronutrientes. Ademas, aunque el uso de senficios de planificacion de la familia y salud materna e infanta se ha incrementado en muchos paises, en otros sigue siendo escaso. Aun en 10s paises en que dicho uso se ha incrementado, las j6venes y las rnadres priinerizas suelen no recibir todos 10s servicios.

Grafico 7 El coeficiente de forrnacion de la familia aumenta con la edad Porcentaje de la cohorte de edades

Edad Fuente: Los autores.

Ejercicio de 10s derechos civicos La juventud es el period0 en que las personas comienzan a ser oidas y reconocidas fuera de sus familias (Grafico 8). Establecen sus identi- dades corno personas a la vez que cornienzan a interrelacionarse en forma independiente con la comunidad en mas amplio sentido. Por el so10 hecho de ser miembros de las cornunidades, adquieren derechos (por ejemplo, el derecho a un juicio justo) y contraen obligaciones (por ejemplo, irnpositivas). En el rkgi- men de obligaciones y derechos civicos se hace hincapik asimisrno en 10s mecanismos de que disponen las personas para hacer responsables de sus actos a 10s funcionarios publicos, exigir justicia y tolerar a personas de diferentes grupos etnicos o religiosos. El derecho al voto se alcanza habitualmente a 10s 18 aiios de edad. La disposicibn y capacidad de ejercer ese derecho y otras obligaciones civicas se forman ternpranarnente en la vida y, una vez adquiridas, tienden a ser duraderas (Capitulo 7).

A falta de oportunidades para una partici- paci6n civica productiva, las frustraciones de 10s jovenes pueden exacerbarse y dar lugar a un comportamiento violento que genere inestabili- dad econ6mica y social, chispas esas que pueden encender controversias que persistan durante largo tiempo. Una de las causas iniciales del con- f l i c t~ ktnico entre 10s cingaleses y 10s tarniles, en Sri Lanka, h e la frustraci6n experimentada por 10s estudiantes tamiles, a quienes se habia privado de la posibilidad de ingresar en universidades y otros canales de participacihn civicaI6.

La participacion politica formal y en entidades sociales -factor esencial de un buen gobierno- es a su vez necesaria para la inver- si6n privada y el crecimiento economico. Ese factor arnpiia el acceso a las oportunidades econ6micas, especialmente de grupos anteriormente excluidos, de 10s cuales las mujeres son el sector mas obvio. Ademas puede reforzar las medidas colectivas encaminadas a intensificar la presion ejercida sobre 10s gobiernos para que presten servicios phblicos adecuados.

Las transiciones se superponen (vCase el Gri- fico 8). La vida de algunos j6venes esta exenta de complicaciones, por lo c u d s610 una o dos de esas transiciones se dan simulthneamente. Otros quiza ya han comenzado a asumir una pluralidad de tareas: asisten a clase, trabajan rnedio tiernpo, se han casado, conducen a gran velocidad y participan en sus consejos locales. Por esa raz6n es facil que las rnedidas que provoquen modificaci6n de decisiones en un proceso de transition afecten a1 clima de inversi6n para la forrnacion de capital humano en otras transiciones.

Panorama general

"Los joveties sienlpre teridremos suetios; es dificil hacertzos perdrr lits erpermnzas. Por eso, el Estado debe actltar cotno un gttia y [re respalde las practicrrs derrtocrr4ticas y brinde a la juventud un triris amplio cspectro de participacidtl polifica y econdrrr ica'!

Flor de Maria, 24 aiios Pe ni


Grafico 8 La partieipacion civica aumenta con la edad Porcentaie de la cohorte de edades inn

I8 Edad

Fuenle. Los autores.

Corno las aptitudes bhsicas en el colegio se aprenden ternpranarnente, la falta de inversiones en educacibn puede incrernentar en gran rnedida el costo de adopcion de un estilo de vida saludable y de trabajar. En el rnisrno orden de ideas, 10s cornportarnientos de riesgo que llevan prematurarnente a la rnuerte a un joven o deter- rninan el ernbarazo precoz e irnprevisto de una rnuchacha pueden reducir considerablemente 10s beneficios que ofrece la enseiianza. Un pro- longado period0 de desernpleo puede generar en 10s jovenes desinteres en la realizacion de inversiones en una educacion ulterior, posi- blernente depresion, tardanza en la forrnacion de la farnilia y rnanifestaciones negativas en la esfera civica.

Ademhs, esos procesos de transicion pueden seguir trayectorias rnuy diferentes seg6n el genero. En la pubertad, la transicion de las adolescentes difiere extraordinariarnente de la de 10s varones. Ese hecho pone de rnanifiesto la maternidad potencial, vinculada con la preocupacion de algunas sociedades por proteger a las nirias, en algunos casos a1 punto de irnponerles excesi- vas restricciones. Ademas sefiala el rnornento en que se espera que 10s varones obtengan ernpleo rernunerado (a continuaci6n del Capitulo 2 del Inforrne se considera un caso concreto relativo al genero).

Las politicas deben centrarse no s61o en las oportunidades ofrecidas a 10s jbvenes, sino tambien en las capacidades que Cstos adquieran y en las segundas oportunidades que re les brinden Algunas de las dificultades que irnplica la for- rnacibn de capital hurnano durante 10s procesos de transici6n de 10s jovenes guardan rela- ci6n con la "oferta": las escasas posibilidades

de obtener acceso a servicios y experiencias de trabajo que crean capital hurnano. Otras tienen que ver con la "demands", dada la presencia de cornportarnientos que reflejan falta de inforrnacion, recursos o adopcion de decisiones basada en la experiencia. Arnbos aspectos pueden abordarse a travks de rnedidas apropiadas.

En todos 10s paises ya se han adoptado politicas y programas que afectan a la vida de 10s jovenes. Se cuenta con colegios, universidades, reglarnentos del rnercado de trabajo, hospitales y leyes que perrniten que 10s jbvenes voten. Las estrategias en que estan enrnarcados se inscri- ben principalrnente en departarnentos sectoria- les adecuadarnente organizados. En el presente Inforrne se evaluan esas estrategias rnediante la "lente de la juventud" para establecer si son apropjadas para 10s procesos de transicion y para el entorno de la vida de 10s jovenes y si atienden adecuadarnente sus necesidades.

El punto de partida para esta evaluation consiste en una solida base de capital hurnano adquirido antes de la adolescencia, lo que representa la aplicacion de 10s principios de 10s rnodelos de inversiones reconocidos desde hace rnucho tiempo en la econornia". Ademas de recornendar la preparacion de 10s rnenores de 12 afios, en el Inforrne se utiliza un marco que divide la "lente de la juventud" en tres lentes que se respaldan mutuarnente, centradas en las politicas yqlie rnuestran agrandado su irnpacto (Grafico 9). El rnarco arnplia el modelo del capital hurnano, tratando corno potenciales inver- sionistas no solo a 10s gobiernos y a las farnilias, sino tarnbikn a 10s jovenes.

Mediante la prirnera lente, se centra la aten- ci6n en la insuficiencia de oportunidades de creacion de capital humano y en las politicas que ayudan a 10s jovenes a adquirir, rnejorar y poner en acci6n sus aptitudes. A travks de la segunda, se examinan las capacidades de 10s jovenes cuando eligen entre las distintas oportunidades puestas a su disposition, y las politicas que brindan la informacion y 10s incentivos necesarios para ayudarlos a adoptar decisiones acertadas. La tercera lente permite centrar la atencion en la correccion de resultados inconvenientes y en politicas que ofrecen segundas oportunidades para que 10s j6venes reemprendan el camino que conduce a la creaci6n del capital humano que ha d e utilizarse en el futuro.

Asi corno las tres lentes deben estar alinea- das para enfocar una irnagen, tarnbien es preciso coordinar adecuadarnente las politicas para lograr el rnhimo irnpacto posible. Pue- den perderse oportunidades si las capacidades

Panorama general

Grafico 9 Examinar las tra percibir su impacto agrandi

Politicas que afectan a la formaciih del capital hwnano durante las transiciones juveniles:

Politicas e institucioner a nivel de toda la economia; estabilidad macmeconomica, clima de inversan; buen gobierno, reglamentacan del mercado de trabajo EducaciF, Capacilac~on

*Sewicios de salud Bienestar social y

servicios para las familias

~nsiciones a traves de tres lentes permite centrar l a atencion en las politicas y ado

Oportunidades Capacidades Segundas oportunidades

que permitan aprovecharlas estan embotadas o su orientaci6n no es apropiada. Disponer de mejores capacidades para la torna de decisiones puede causar frustraci6n si las aspiraciones superan con creces a las oportunidades. La falta de segundas oportunidades puede provocar una caida libre de 10s resultados. Algunas de las lentes son mas importantes en algunas transiciones. En las transiciones hacia un estilo de vida saludable y la formation de la familia, por ejernplo, 10s resultados dependen principalmente del comportamiento de 10s jovenes, por lo cual se haria hincapie en las capacidades.

Exarninar las politicas aplicables a toda la economia y a 10s distintos sectores a traves de esas lentes hace que estas Sean de "de facil uti- lizacion por 10s j6venes': ya que permiten identificar insuficiencias y establecer prioridades. La necesidad de reducir esas insuficiencias no significa necesariamente que la mano benevo- lente del Gobierno deba realizar todas las tareas pesadas, ya que muchos gobiernos, por buenas que Sean sus intenciones, carecen de 10s recursos y la capacidad necesarios para realizar todas las inversiones que se requieren. Mas bien es necesario que la politica pdblica rnejore el entorno que permita a 10s jovenes, con el respaldo de sus familias, invertir en si misrnos, para lo cual deben considerarse 10s costos, 10s riesgos y la rentabilidad percibida de una inversion en personas, con10 deberia hacerse en el caso de las ernpresas. En las tres seccjones siguientes se llena el lado derecho del Grifico 9 con ejemplos de politicas y prograrnas especificos.

Politicas de ampliacion de oportunidades Crear y poner en accion el capital humano de 10s jovenes entrana dificultades especia- les, pues esta aumentando la cifra de quienes

sobreviven a enfermedades infantiles y completan la enseiianza primaria. Si no se trata de resolver esas dificultades, la pobreza se tras- lada a las sucesivas generaciones, ya que 10s resultados insatisfactorios de 10s jovenes de hoy se transmiten a sus hijos. Los palses que han escapado de esa espiral han mejorado las aptitudes basicas de 10s adolescentes y adultos jovenes, han satisfecho la dernanda de aptitudes de un nivel alin mas alto y han facilitado la iniciacion de la vida de trabajo y de la vida civica.

Mejoramiento de las aptitudes basicas mediante una intervencibn mas temprana en el ciclo vital y una atencion centrada en la calidad La ensefianza que se recoge de la expansion en gran escala de la educaci6n en 10s aiios ochenta y noventa es clara: un rapido aumento de la oferta de servicios educativos puede ir en detriment0 de la calidad, reflejada en altos coeficientes de matricula, per0 escasos logros. En Marruecos y Namibia, mis del80% de 10s nifios en edad escolar asisten a clase hasta el ultimo grado de educacion prirnaria, pero menos del20% logran asimilar en un minimo grado el material (Capitulo 3). Los jovenes ya estan pagando el precio, pues una elevada proporci6n de 10s muchos adolescentes que completan la educacion prirnaria carecen de conocimientos suficientes para que puedan considerarse miernbros de la sociedad alfabe- tizados. Una lente basada en 10s intereses de 10s jovenes refuerza, por lo tanto, la conclusi6n -adecuadarnente documentada en infor- rnes de seguimiento a escala m u n d i a ~ ' ~ - de que es precis0 establecer un rnejor equilibrio eiitre el aumento del nurnero de inscriptos en

"Politicas de facil utilizacior por 10s j6vene:


"En la vida hay mationes prrfcticas que en la secundaria ni siquiera seplantean; por ejempio, cdmo afionrar y resolver problemas':

Joven, Honduras

Enero de 2006

la escuela primaria y el logro de un minimo nivel de calidad.

iQue deben hacer 10s paises? Primero, medir con precision la calidad. Q u i d se ha hecho hincapie en la cantidad porque resulta mas facil medir 10s coeficientes de matricula y culmina- ci6n que 10s resultados didicticos. Esta situacibn cambia lentamente a travks de la introducci6n de pruebas normalizadas, que permiten com- parar distintos colegios de un mismo pais y de diferentes paises'9.

Segundo, debe considerarse el sistema de ensefianza a lo largo de todo el ciclo vital, en lugar de examinar como niveles autonornos 10s de la educacidn preescolar, primaria, secundaria y terciaria. Para muchos paises, esto exige mejorar las bases antes de que 10s niiios lleguen a la adolescencia, a travks de inversiones tempranas en nutrition, salud y desarrollo psicosocial. En paises tan diferentes corno Estados Unidos, Fili- pinas, Jamaica y ~urquia~ ' , el mejoramiento de 10s programas preescolares y de asistencia infan- ti1 ha dado lugar a puntajes mis altos en las pruebas de logros, tasas mas altas de graduaci6n de la secundaria, e incluso la reducci6n de las tasas de criminalidad de 10s participantes bastante des- puks de su vigesimo cumpleafios (Grifico 10).

Para establecer las aptitudes bisicas para una sociedad que funcione adecuadamente, puede ser necesario dar universalidad al nivel basico de enseiianza secundaria, como se esti haciendo en muchos paises. Tambien en este caso, esa labor no debe ir en detriment0 de la calidad. Estable- cer normas, crear sistemas de acreditacion y evaluacibn, capacitar y dar alicientes a 10s maestros,

GrUco 10 Las intemenciones en la primera infancia (para personas de 1 a 5 aiios de edad) pueden suscitar efectos duraderos en 10s jovenes (de 13 a 15 aiios de edad)

Porcenta'e ue aSn asiste a clase

lo+

" Capacitacion Falta d e . Estimulacion Falta de, en aptitudes capacitaclon pstcosoctal estimulac~on

paternas en apt~tudes psicosocial y rnaternas paternas y

maternas

Fuentes: Walker y otros (20051 y Kagitcibasi, Sunar y Bekman (2001). Nota: En Turqula, la intervention se realiz6 durante cuatro ailos para nirios de tres a nueve aiios de edad y comprendio la capacitacion en aptitudes de 10s padres y cuidados diarios. Solo las primeras habian surtido efectos, segbn lo revel6 el seguim~ento cuando las personas habian alcanzado 10s 13 a 15 arios de edad. En Jamaica, 10s nirios de uno a dos afios de edad fueron sometidos durante dos anos a estimulacidn psicosocial profesional, y el seguimiento se realiz6 cuando tenian entre 17 y 18 arios de edad. Ambas son evaluaciones controladas de impactos.

y hacer m b responsables a 10s administradores de colegios frente a 10s padres, a 10s alumnos y a las comunidades locales son tan solo algunas de las medidas que han de adoptarse (Capitulo 3). Como centrar la atencion en la calidad no carece de costos, lo que puede postergarse hasta el nivel superior de la educacion secundaria y estadios ulteriores es la selection y especializacion esta- blecida en algunos paises a partir de 10s primeros grados. En virtud de la reforma de la educa- ci6n secundaria realizada en Chile, por ejernplo, toda la especializaci6n vocacional se desplaz6 a1 nivel superior de la secundaria, lo que condujo a establecer una base acadkmica rnis s6lida.

Atencibn de la demanda de aptitudes de un nivel superior: Mayor pertinencia de la educacibn secundaria superiory terciaria A la vez que 10s paises se esfuerzan en satisfa- cer necesidades bAsicas, la economia mundial requiere miis aptitudes tecnicas y de comportamiento, especialmente las que se forman entre 10s 15 y 10s 24 aAos de edad. En Asia y America Latina, la competencia ha aumen- tad0 la demanda de innovaciones tecnol6gicas basadas en un uso intensivo de conocirnientos especializados, en su mayor parte en sectores de exportaci6n, que tienden a utilizar a una proporci6n de j6venes mayor (Capitulo 4).

Puede aliviarse esa presi6n aumentando el numero de egresados de colegios de secundaria y universidades, per0 ello no basta: lo que mls importa es el contenido y la rnanera en que se prestan 10s servicios. Si la calidad es escasa, o si lo que se aprende carece de pertinencia en el mercado de trabajo, las tasas de desempleo pueden ser altas, incluso para algunas de las personas de mas elevado nivel de educacion. Paises como Sudafrica estan tratando de atender la demanda de calidad y pertinencia de 10s empleadores remozando 10s planes de estudio del nivel superior de la secundaria para hacer hincapie en un pensamiento practico y en aptitudes de comportamiento, y ofreciendo en mayor rnedida una combination de rnaterias academicas y vocacionales (Capitulo 3). TambiCn son utiles, como sucede en China, las politicas que vincu- Ian a las instituciones educativas con potenciales empleadores del sector privado a traves de consultas regulares y proyectos de investigation conjuntos entre universidades y empresas.

Esas reformas pueden ser costosas, dado el alto costo unitario que representa educar alumnos por encirna del nivel basico. La escasez de docentes de Matematicas y Ciencias es especialmente aguda en Africa a1 sur del Sahara. Puede lograrse mayor eficiencia a travks de mejores incentivos para administradores y docentes, como sucede con 10s planes de remuneraciones basados en el desemperio que se estan

Panorama general 13

ensayando en algunos paises latinoamericanos (Capitulo 3).

Muchos sistemas educativos pueden ademas ampliarse y rnejorarse diversificando sus fuentes de financiamiento. En algunos paises, las familias ya realizan una contribucion significativa a1 costo de la educacion terciaria -cubren hasta el 80% del costo en las economias cuyos resultados son muy satisfactorios y en que se registran tasas de matricula relativamente elevadas, con10 Chile y la Republica de Corea- cuando creen que se esta optimizando el uso de 10s recursos. Paises como la Republica Eslovaca, Turquia y Uruguay, en que el financiamiento privado no cubre mas del 20% del costo total de 10s nive- Jes terciarios2', podrian movilizar mas recursos imponiendo cargos, estableciendo asociaciones entre los sectores p6blico y privado, realizando actividades de generation de ingresos (consulto- rias, arrendamiento de inmuebles no utilizados) y obteniendo respaldo de donantes.

Recien estan comenzando a ensayarse programas que permiten a ricos y pobres competir en forma mas pareja. Lo evidente es que un sistema de "gratuidad" para las universidades no es sostenible desde el punto de vista financier0 ni beneficia directamente a 10s pobres, por ser tan POCOS 10s estudiantes pobres que procuran ingresar en instituciones terciarias. En Uruguay, mas del60% de quienes gozan de ese beneficio en instituciones terciarias ublicas provienen de

P2 10s dos quintiles mas ricos . El otorgamiento de becas o prestarnos compensatorios a estudiantes provenientes de familias en situacion menos ventajosa podria ser un sistema eficiente y sostenible. Por ejemplo, algunos paises subsidian a las instituciones de enseiianza secundaria y terciaria privadas en funcion del numero de alurnnos de ingresos bajos que reciben. Las instituciones solicitan 10s subsidios y luego se realiza una selection basada en criterios de calidad (Capi- tulo 3).

Acumulacion de aptitudes practicas: reducir 10s obstaculos a1 trabajo inicial y facilitar la movilidad Es mas Mcil ampliar las oportunidades de empleo para 10s -jovenes en el context0 de un crecimiento a nivel de toda la economia que estimula la demanda: la marea alta eleva 10s barcos de 10s jovenes, al igual que 10s de todas las demas personas23. En rnuchas economias, una orientacion favorable a la expor- tacion y las inversiones extranjeras directas incrementaron la demanda de trabajadores jovenes. Esas politicas, junto con una educacion basica sblida, suelen mencionarse como fuente del crecimiento que explica el "milagro de Asia orientalnz4. En Indonesia, en sectores fuertemente orientados hacia la exportaci611, como 10s de productos electr6nicos y texti-

les, el coeficiente de empleo juvenil supera en m6s del 100% el promedio nacional; se trata de sectores que operan con un genuino "uso intensivo de 10s jovenes" (Capitulo 4). Esas medidas suscitaron un efecto especialmente estimulante en grupos anteriormente excluidos, como el de las j6venes en Penang (Mala- sia), cuyo ingreso en la fuerza de trabajo, dos o tres dkcadas atras, estimulo el crecimiento de un sector de la electronics incipiente y altero estereotipos sociales acerca de la mujer. Por lo tanto, las politicas que abren la econornia a1 libre comercio tienden a ser de facil aprovechamiento por parte de 10s jovenes. Una lente juvenil no modificaria necesariamente esas politicas, sino que se limitaria a reforzar el argument0 de que, ante todo, es preciso uti- lizarlas.

Utilizar una lente juvenil tambien implica la necesidad de modificar algunas politicas generales tras tener en cuenta ]as consecuencias para 10s jovenes. Es lo que sucede con 10s reglamentos del mercado de trabajo que afectan en forma desproporcionada a quienes en el ingresan. Las politicas que limitan la flexibilidad y la movilidad entre distintos sectores tienden a prolon- gar la transici6n hacia el ingreso en el trabajo e imponen a 10s jovenes restricciones mas severas que a otras personas. En 10s paises latinoamericanos y en la OCDE, las leyes de proteccion del empleo pueden incrementar la tasa de desempleo de Jos j6venes (Capitulo 4). Si se establecen salarios minimos demasiado elevados, ello pitede ser un disuasivo al empleo de 10s trabajadores no especializados, en su mayoria j6venes que recien estin iniciando su vida laboral. No se trata de derogar esas leyes y reglamentos, sino de elaborar politicas que brinden proteccion adecuada sin inhibir las oportunidades para sectores sociales cuya situacion ya es desventajosa.

En paises mas pobres, como Burkina Faso, Gambia, Nicaragua, Paraguay, Rwanda y Sierra Leona, es mayor la probabilidad de que muchos j6venes comiencen a trabajar en el sector informal (Capitulo 4). Aunque ese sector no ha de resolver todos 10s problemas del empleo juvenil -aun para ser vendedor ambulante se requieren ciertas aptitudes lingiiisticas yen materia de ventas, y las condiciones de trabajo pueden ser duras-, existen pruebas que indican que esa actividad puede ser un escal6n notablemente solido y productive, que [leva, en algunos casos, a obtener empleo formal.

Para que trabajos como 10s referidos puedan ser 10s primeros y no 10s ultimos pelda- iios de la escala de aptitudes, 10s j6venes deben estar en condiciones de moviliwrse libremente para aprovechar las oportunidades que surjan. Una capacitaci6n practica en que se combinen aptitudes ocupacionales y de cornportamiento puede dar mayor movilidad a 10s jovenes. No obstante, el historial de 10s colegios e incluso de grandes instituciones nacionales publicas de

INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL. 2002

capacitacion, en cuanto a surninistro de esas aptitudes, ha sido, en el rnejor de 10s casos, hete- rogkneo. iExisten alternativas? Las experiencias en materia de aprendizaje y pasantias forrnales de 10s paises avanzados que brindan una "experiencia de trabajo estructurada" encierran ense- iianzas para 10s paises de ingreso mediano que estan desarrollando ripidamente un sector asa- lariado moderno. En otros paises es mas comun el aprendizaje tradicional en el sector informal, y pueden utilizarse incentivos para lograr mejoras cualitativas y prornover innovaciones, corno en el programa Jua Kali de Kenya (Capitulo 4).

Otra alternativa para 10s jovenes es el trabajo por cuenta propia. Algunos jovenes son ernpre- sarios por necesidad, y otros, porque tienen la oportunidad de hacerlo. Unos y otros enfrentan restricciones que se hacen mas severas debido a su edad, corno las de acceso al capital y a redes de empresas. En America Latina se han ini- ciado programas encarninados a proporcionar capital sirniente para generar financiamiento v contactos.

La movilidad geogrifica tambikn amplia las oportunidades, y-los- jovenes emigran a zonas

"No somos mh qrre espect~dOra urbanas y a otros paises en mayor proporcibn. de decidones qqe se t o m n En China, 118 miliones de habitantes de zonas en esta comunidrad': rurales han buscado ernpleo fuera de sus aldeas

de origen, y debido a la creciente productividad Joven, existente en las zonas rurales, elJo no ha redu-

distrito de Bonthe (Sierra Leona) cido significativamente la produccion agrope- Febrero de 2006 cuaria. No obstante, 10s migrantes no tienen el

mismo grado de acceso a 10s servicios sociales que quienes poseen un yerrniso de residencia urbana. Tarnpoco disfrutan de toda la gama de

beneficios de seguridad social y laboral, lo que contribuye a generar presiones sociales. Las politicas que suavizan la transition a una existencia urbana y en el exterior --corn0 el reconocimiento de 10s derechos de 10s rnigrantes- serian eficientes y equitativas tal corno se e s t j ~ introduciendo en China.

Los jovenes representan una gran proporcion de 10s rnigrantes internacionales del rnundo. La rnigracion arnplia las oportunidades de trabajo - (Capitulo 8) y tambikn las opciones en materia de educacit~n, especialmente en la esfera de la educacion superior. Tambien las rernesas de padres u otros parientes que hayan emigrado pueden ampliar las oportunidades para obtener educacion secundaria en 10s lugares de origen. A traves de rnedidas adoptadas en 10s paises de origen y de destino de 10s rnigrantes, puede lograrse que Cstos aprovechen esas oportunidades (Recuadro 3).

Participacion en la vida civica: ~otenciar la voz de 10s jovenes en materia de politicas y prestacion de servicios La creacion de oportunidades de ser reconocidos y escuchados corno ciudadanos e incluidos en iniciativas cornunitarias reviste importancia para la prestacion de servicios que afectan directarnente a 10s jovenes. En el Informe sobre el desnrrollo mundial, 2 0 0 4 ~ ~ se hizo referencia a esa yarticipacion corno "poder del cliente", y se alegaba que, por esa via, quienes dispensan

mmwm3 La migranon international ofice a 10s jbvenes oportunidades y nesgos

Panorama general

servicios pueden estar en condiciones de responder rnejor a quienes interesan: 10s beneficiarios. Tarnbien reviste irnportancia tener la posibilidad de expresarse debido a que 10s jovenes rnuestran disposicion a participar en la vida civica en forrna duradera, y una parti- . cipacion en una etapa ternprana de la vida es un indicio adecuado de capacidad y deterrni- nacion de participar en el futuro. iQui pueden hacer 10s gobiernos para potenciar esa voz, en lugar de ternerla?

Para la rnayoria de 10s jovenes, la consulta directa y el reconocirniento recibido a traves de su participacion en las decisiones de politicas y su ejecuci6n pueden ser una plataforma mas irnportante que, por ejemplo, votar. Esas oportunidades no solo se dan a traves de canales patrocinados por el Estado, sino que adernas surgen de la labor de organizaciones sociales y civiles, corno las asociaciones rurales en Africa occidental (kafooiu), las escuelas de samba y 10s clubes deportivos en Brasil, 10s clubes 4-H y las asociaciones de rnuchachas y muchachos explo- radores en otras partes del rnundo. El servicio nacional, militar o civil, es otro canal que han examinado 10s paises para promover una participacion activa. En el diseilo de 10s prograrnas de servicios juveniles exitosos se hace hincapik en la flexibilidad, el aporte de 10s jovenes, la responsabilidad y la autonornia institutional (Capitulo 7).

Es frecuente que 10s j6venes tengan mayores oportunidades de ser oidos y susciten un impact0 mas direct0 en 10s contextos locales. En Ceara (Brasil), 10s j6venes tuvieron la oportunidad de examinar el presupuesto de ese estado e identificar iniciativas que anteriormente no figuraban en el. El efecto de la arnyliacion de esas oportunidades no consiste exclusivarnente en garantizar la estabilidad, sin0 que suele ser

una via para lograr rnejores resultados y adernas representa un proceso eficaz para adquirir aptitudes en materia de adopci6n de decisiones.

Politicas que refuerzan capacidades: Los jdvenes corno responsables de la adopcidn de decisiones La segunda lente juvenil se refiere a la necesidad de ayudar a 10s j6venes a optar con mas acierto entre las oportunidades que ofrece la vida. Cuando 10s jovenes ingresan en la adolescencia, las decisiones mas importantes son tornadas por sus padres y por las personas de mas edad de la farnilia. A medida que avanzan en edad, el proceso de adopcion de decisiones pasa de 10s padres y las farnilias a 10s jbvenes rnisrnos. La velocidad del carnbio varia en gran rnedida segun la transicibn en que se encuentren. En algunos paises, la transicion se produce ternpranarnente. En muchos otros, solo se da en relacion con algunas decisiones y a una edad mas avanzada. Para algunas personas, corno ias rnujeres jovenes en Ias sociedades tradicionales, en que el proceso de adopci6n de decisiones sirnplernente pasa de 10s padres a 10s rnaridos, la independencia nunca Ilega.

llustran clararnente esas diferencias las res- puestas a una encuesta internacional de personas de 15 a 24 aRos de edad, a quienes se pre- gunt6 cuil es el factor que mas influye en sus decisiones sobre el rnatrirnonio, la educacion y la ocupacion (Grafico 11). Muy pocas j6venes de Bangladesh creen que su propia influencia sea la p reponderante en sus decisiones sobre educacion o rnatrimonio. En carnbio, las j6venes albanesas, rnalasias y rurnanas estan firrnernente conven-

Grafico 11 ~ Q u i e n tiene la ultima palabra? El porcentaje de las j6venes (de 15 a 24 aiios de edad) que creen set las mas influyentes en las transiciones clave de sus vidas varia ampliamente de una sociedad a otra

Trabaja

Clases

Matrimonio

Alban~a Bangladesh Etiopia Iraq Malasra Rumania Tay~k

"[La] mayorin de 10s jdvenes de Georgia empiezan a darse cnento de que el principal fictor. .. para corrseguir un biren empleo es uno mismo':

loven, Tbilisi (Georgia)

Diciernbre de 2005

Fuente: Encuesta de InterMedie para el lnforme sobre el Desarrollo Mundial. 2007. Nota:La c~fra mueslra el porcentaje de personas de 15 a 24 aRos de edad que conlestaron "yo" (y no sus padres, el Gobierno. etcetera) a la pregunla: ""Juien ha influido mas (en cada Iransicion: en su ocupacion actual o mas reclente, su formacion academica y la election de su conyugel?"


cidas de que pueden decidir por si rnisrnas. Las opiniones de las etlopes, iraquies y tayikas son dispares. Con pocas excepciones, 10s resultados correspondientes a 10s varones arrojan proporciones identicas a las mencionadas (Capitulo 2). Los varones iraqules creen que controlan 10s asuntos referentes a su trabajo y educacion en rnenor medida que las mujeres. Los varones de Bangladesh sienten que ejercen mPs control que las rnujeres en rnateria de trabajo y rnatrirnonio, per0 no en cuanto a educaci6n.

Aunque no Sean totalrnente independien- tes, 10s jbvenes de todas partes adoptan decisiones irnportantes que pueden afectar a su futuro, incluso en las cornunidades ligadas por tradiciones. Los que cornpletan la educaci6n prirnaria quiza se matriculen docilmente en la secundaria para cornplacer a sus padres, per0 su exito dependera en gran rnedida de sus propios esfuerzos. La ley puede prohibir a las pare- jas j6venes casarse a rnuy ternprana edad, pero q u i d rnantengan contactos sexuales que susciten embarazos involuntarios. En otros terrninos, pueden estar ejerciendo su "poder de obrar': que segun la definition de 10s especialistas en ciencias sociales es la capacidad de 10s jovenes de definir sus objetivos y actuar en consec~encia*~.

El poder de obrar debe gozar de reconocirniento, lo que puede realizarse por rnedios tan simples corno garantizar a 10s j6venes identidad legai,incluida la documentacion basica,quesuele ser esencial para obtener acceso a servicios fun- darnentales.-~ero el reconocimiento de por si no basta, sino que el poder de obrar debe ejercerse contando con adecuada informaci6n y recursos, y en forrna responsable. En otros terrninos, para que el poder de obrar ayude a 10s jovenes a aprovechar las oportunidades que existen, debe ser "apto". iDe quC depende esa aptitud? Del acceso a la inforrnacion, el control de recursos reales y la capacidad de procesar la inforrnacion y actuar en funcion de ella. Las politicas pueden ayudar en 10s tres aspectos.

Informar a 10s jhenes Es mucho lo que saben 10s jbvenes. Sus tasas de alfabetizacion son much0 mas altas que antes. Ademas son usuarios mucho mas frecuentes de una de las fuentes rnAs ubicuas de infor- maci6n actualrnente disponibles: Internet (Capitulo 8). No obstante, es mucho mas lo que puede llegar a saberse, y la base de conocimientos de 10s jovenes para la adopcion de decisiones informadas clave sobre inversiones en capital hurnano y sobre cornportamientos que suponen asunci6n de riesgos suele ser endeble. Cabe recordar 10s bajos coeficientes de conocirniento del uso de,preservativos entre las mujeres j6venes de Africa, inclui- das las educadas (\.ease el Recuadro 2). Una encuesta de j6venes vietnarnitas por lo dernls adecuadarnente informados y educados de 14 a 25 atios de edad realizada en 2003 indica que

rnenos del 60% de 10s j6venes rurales habian oido hablar de sifilis o gonorrea27. En un pais en que 10s accidentes de trhnsito son la principal causa de muerte y lesiones graves para las personas de 15 a 19 aiios de edad, yen que la utilization de rnotocicletas por parte de 10s jbvenes urbanos supera el 70%, s610 la cuarta . parte de ellos utiliza un casco; muchos senci- llamente no esthn convencidos de su utilidad corno medio de proteccion.

iQue puede hacerse para inforrnar rnejor -

a 10s jdvenes sobre 10s beneficios y costos que representa invertir en su capital hurnano? En las intervenciones exitosas se utilizan colegios, 10s rnedios de difusion de mayor circulacion, se rnejora el contenido de las campafias de difusi6n y se recurre a nueva tecnologia.

Mejorar 10s planes de estudio en 10s colegios y suministrar inforrnacion sobre su valor. Inculcar aptitudes vitales en 10s colegios es la via mas segura para reforzar las capacidades de 10s jovenes, lo que n o se limita a proporcionarles las aptitudes necesarias para seguir educhndose y trabajar. Los programas de educacion en salud reproductiva basados en colegios pueden incrementar el conocirniento y la adopci6n de un cornportanliento sexual seguroZa. En Kenya se redujeron 10s embarazos gracias a la irnplernentaci6n de educacion sexual en 10s colegios, mediante la cual se proporciona a las jovenes informacion especifica, corno la prevalencia de infecciones de VIH entre 10s hombres de mas edad (Capitulo 5). Ademas, no hay pruebas de que la educacion sexual exacerbe la actividad sexual entre 10s j6venes.

No obstante, no basta realizar intervenciones en 10s colegios, dado que, en 10s paises en desarrollo, es rnuy elevado el numero de j6venes que abandonan 10s estudios, en rnuchos casos a causa de la pobreza, per0 quiza tambien porque no han recibido inforrnaci6n adecuada sobre 10s beneficios que irnplica proseguir su educacion. En la Rephblica Dorninicana bast6 dar a conocer a 10s varones jdvenes la prima de ingresos "real" que se logra rnediante la educaci6n -lo que constituye una intervencion bastante barata- para incrementar las cifras de culminacion de la secundaria (Recuadro 4).

Examinar alternativas distintas de la ense- tianza. $orno llegar a 10s que han abandonado 10s estudios o nunca 10s ~niciaron? En Carnboya y Tailandia, el exit0 de 10s programas de contenci6n de la propagacion del VIHl SIDA estA vinculado con campafias estructu- radas de inforrnacion realizadas a traves de rnedios de difusion y dispensadores de infor- n ~ a c i b n ~ ~ .

Si bien es dificil probar que ilna carnpaiia cause 10s efectos deseados, pues influyen rnuchos otros factores, en unos pocos estudios rigurosos

se ha procurado resolver el problema del nexo causal. En India, en el prograrna Mejores Alter- nativas de Vida se combinan diversos servicios destinados a mujeres j6venes (de 12 a 20 aiios de edad) en barrios de tugurios periurbanos y zonas rurales. A travks de el se difunde inforrnacion sobre salud y servicios reproductivos, se brinda capacitacion vocacional y se potencia la capacidad de las rnujeres a travis de actividades recreativas y difusion de material informativo. Segun un analisis realizado mediante la tecnica de variables multiples, las mujeres que partici- paban en el programa intervenian en forma mas significati\la que las restantes en decisiones vitales clave, corno las referentes a gasto en el hogar, momento de casarse y continuaci6n de la edu- cacion30.

Aprovechar 10s conocimientos mundiales a traves de nuevas tecnologias, como Internet, para informar a la juventud. Es importante para 10s j6venes disponer de un entorno mas apropiado para las inversiones privadas en tecnologia. Los j6venes son especialmente propensos a utilizar modos colectivos de acceso, como 10s cibercafis, por lo cual seria util que 10s gobiernos dictaran reglamentos que permitieran el facil acceso de las empresas a esos sectores. En Argelia, una reforma del proceso de otorgamiento de licencias que hizo mas asequible la obtencidn de autorizaci6n para prestar servicios de Internet dio lugar a un crecimiento explosivo de esos establecirnientos entre 1998 y 2000 (Capitulo 8). No obstante, como gran parte de la informaci6n publicada en Inter- net esti en idiomas extranjeros, se requieren esfuerzos encaminados a iniciar el proceso de publicaci6n de contenido local. Ademas, muchos j6venes necesitan orientacion sobre la manera de evitar 10s riesgos que irnplica utilizar Internet y aprender a encontrar informacion confiable en el voluminoso contenido disponible.

Mejor suministro y gestidn de la inforrnacidn, para que lo que debe ensefiarse, se enseiie bien. A menudo, algunos de 10s que se presentan como capacitadores han recibido una capacitacion insatisfactoria. Para hacer frente a este problerna en 10s paises en desarrollo, es precis0 capacitar mejor a 10s capacitadores y proporcionarles incentives mas eficaces. Los . servicios de orientaci6n vocacional basados en 10s colegios son en cierta medida promisorios en Chile, la Federacion de Rusia, Filipinas, Polonia, Rumania, Sudafrica y Turquia. Una concJusi6n firme es que el exit0 depende de la informaci6n que esta a disposicion de 10s consejeros (Capitulo 3).

Las consecuencias de llegar a conclusiones basadas en informaci6n inadecuada, debido al "ruido" en la corriente de informaci6n, pueden set profundas. Muchos estudios muestran

Panorama general

1 -4 Saber lo qtte n uno le conviene: Explicar a los jbvenes I 10s beneficios de la enseiianzrr puede influir sobre I 10s resultados

10s que na la recibieron.

Los aumentos medidos reales de ingresos qua obtienen en la RepiiMica Dominicans quieneo completan Is educacih secundaria son mucho mas elevados que los percibidos

que 10s j6venes tienden a sobreestimar el volu- men de actividad sexual y 10s comportamientos de alto riesgo existentes en la poblaci6n, lo que aumenta la presion que sobre ellos se ejerce para que procedan del mismo modo (Capitulo 5). En muchas sociedades, en especial a medida que 10s j6venes buscan su identidad, 10s pares pueden influir en las decisiones a1 menos en la misma medida que las farnilias o 10s colegios. Por lo tanto, informar a un joven puede suscitar efectos de propagaci6n en otros j6venes. En 10s programas se ha comenzado a utilizar a jovenes como dispensadores de medio tiempo de servicios de enseiianza. Asi ocurre en Jamaica, en que el Ministerio de Salud promueve un aprendizaje inter pares para combatir el VIHISIDA.

Ayudar a los jdvenes para que dispongan sobre los recursos Corno 10s jovenes recien estan comenzando a adquirir independencia financiera, es natural que sus decisiones sobre consurno e inversion estin sujetas a mas restricciones. De hecho, una de las razones por las cuales la edad en que se deja el hogar se esta incrementando, aun en paises ricos, es que 10s jovenes adultos recu- rren a sus familias para dotarse de una base econ6mica mas solida. Para quienes provienen de familias pobres y para quienes, por una u otra raz6n (orfandad, familias divididas),


"Mi situuciolz es dificil: no ptredo i r a1 colegio porque soy el strsrento economico de mi fatnilia. En las zonas rurales, uno no tiene la oportunidad de aprender despues de las horns de clase.. . No pude aprobar el examen de ingreso en In universidad':

Dang, 25 aiios Bac Can (Viet Nam)

Mayo de 2006

"En mi region, si urlo aprrieha el exarnen de ingreso en la universrdad, puede seguir estudiando. Si no, puede enrolnrse en el ejkrcito o quedarse en casa y criar btifalos':

Hoang (arnigo de Dang) Bac Can (Viet Nam)

Mayo de 2006

ya no pueden basarse en recursos familiares, el primer tramo del proceso de lograr medios de vida sostenibles puede ser arduo y, en el caso de las jovenes, puede implicar una posi- cibn negociadora debil dentro de las familias, en especial con respecto a1 matrimonio y a la maternidad.

La decision de invertir en adquisicion de aptitudes representa costos sustanciales para 10s j6venes. Los costos financiados con recursos propios tienden a variar; para la mitad de 10s estudiantes que asisten a universidades privadas en Argentina, Brasil, Chile y Colombia, la gama de costos esti comprendida entre el 30% y el 100% del PIB per capita3'. Aun en el caso de 10s alumnos que asisten a universidades publicas gratuitas, 10s costos de oportunidad son sustanciales. Dados 10s grandes beneficios personales que implica la educacion superior, esos costos no serian un obsticulo insuperable si no fuera por razones de liquidez, que si estin pre- sentes. Un estudio reciente realizado en Mexico demostr6 que la probabilidad de que las familias envien a sus vistagos a la universidad se reduce si sus ingresos disminuyen temporalmente, aunque sus ingresos permanentes a largo plazo no varien",

La rnanera obvia de superar esa dificultad consiste en otorgar cridito. &mo 10s estudiantes mas pobres no tienen acceso a prestarnos comerciales, ya que carecen del respaldo de cau- ciones o garantias paternas, esos planes de ere- dito no podrian funcionar eficazmente para 10s alumnos sin respaldo gubernamental. Ademas, la presibn que se ejerce en 10s jovenes para que comiencen a ganarse la vida es suficientemente intensa aun sin tener que reembolsar una deuda que representa un elevado multiplo de 10s ingresos iniciales. Por otra parte, a muchas instituciones publicas les resulta dificil administrar esos planes debido a las bajas tasas de reembolso, en especial dados 10s numerosos episodios de desempleo juvenil. Australia ha sido el pais pionero en un sistema en que el monto de 10s reembolsos depende del ingreso de 10s graduados, fiscaliza-

Grafico 12 Vale la pena ir a clase

lncrementa porcentual d e la rnatrlcula en la enseiianza media debido al programa Opartunidades, de Mexico, 1997-2001

Grado de ensenanza media

Fuente: Parker (20031.

dos a traves de 10s sistemas tributarios. Paises de ingreso mediano, como Tailandia, recien ahora comienzan a ensayar esos sisternas, qire vale la pena controlar y evaluar. En el caso de 10s paises con sistemas de imposition de la renta poco desarrollados, puede ser mejor valerse de alternativas tales corno vales escolares de beneficios compensatorios y cuentas de enserianza indivi- duales, que promueven el ahorro en educacion (Capitulo 3).

Es dificil superar las restricciones de ingresos en 10s paises mas pobres incluso en materia de educacion secundaria. Como 10s padres son 10s principales medios de sostkn para 10s jovenes de ese grupo de edades, algunos subsidios tendientes a promover la matricula se orientan hacia 10s hogares, per0 las transferencias estan condicionadas a1 logro de resultados relacionados con 10s jovenes. El prograrna Oportunidades, de Mexico, establece un incentivo de ese tip0 mediante el otorgamiento de mayores transferencias a 10s hogares cuando las jovenes (en comparacidn con 10s varones) que 10s integran prosiguen sus estudios. En las zonas rurales, la matricula femenina en 10s tres aiios del ciclo de enseiianza media ailment6 en mucho mayor medida que la de 10s varones (Grafico 12).

En algunos programas innovadores se han canalizado subsidios directamente a 10s alumnos -especialmente a las jovenes- en parte para inducirlos a Iograr un buen desernpefio en sus estudios, per0 tambien para que hagan suya la decision de asistir a clase, superando antiqui- simos sesgos contra la educaci6n de las j61.e- nes. En Bangladesh, el Programa de asistencia mediante estipendios para mujeres que asisten a la secundaria esti orientado hacia las nirias de 11 a 14 afios de edad y se realiza mediante transferencias bancarias a nombre de las beneficiarias, condicionadas a que permanezcan solteras y obtengan resultados suficientes para aprobar 10s cursos (Capitulo 6). Este prograrna a6n no ha sido rigurosamente evaluado, per0 ha sido aso- ciado con el enorme increment0 de la matricula de nifias en ese pais33. Esos sistemas basados en incentivos pueden rebasar 10s limites previstos si obligan a1 proveedor de servicios a limitarse a incrementar 10s resultados cuantitativos, no 10s cualitativos. Las preocupaciones acerca de 10s resultados pedagogicos en la prirnera ronda de dicho programa se estan abordando a traves de subsiguientes programas.

Los prograrnas de ese tip0 no se limitan a ayudar a las jovenes a educarse, sino que adernis ponen de relieve la importancia de 10s recursos para conferir a las j6venes mayor capacidad como agentes de adopcion de decisiones dentro de la familia. Algunos rnatrimonios ternpra- nos se conciertan mas en beneficio de la familia y de 10s padres que de 10s jovenes. Aunque en muchos casos el resultado es satisfactorio, tambien hay situaciones aborninables, ilegales en casi todos 10s paises, como concertacion de matrimonios con mujeres muy jovenes, algunas

Panorama general

de menos de 12 afios de edad, a carnbio de can- celaciones de deudas frente a hombres mucho mayores. Tambien es mucho mas alta la probabilidad de que las rnujeres pobres sucumban a presiones para aceptar dinero u otros bienes a carnbio de favores sexuales, lo que increments - el peligro de infecciones de transmision sexual. Ayudarlas a ganarse la vida o proporcionarles credit0 y ahorros puede ponerlas en condiciones

, de resistir las presiones para que pongan en peligro su salud y su futuro (Capitulo 6).

Si no logran ganarse la vida trabajando para terceros, 10s j6venes suelen trabajar por cuenta propia. Algunos aprowchan voluntariamente las oportunidades que se les ofrecen; otros lo hacen por necesidad, per0 la barrera financiera es comun a todos. Hay que tener dinero para ganar dinero. Los jovenes, aunque sus perspec- tivas Sean extremadarnente brillantes, carecen de historiales crediticios, asi como de experiencia, y no pueden ofrecer garantias para obtener prestarnos que les perrnitan comenzar a ganarse el sustento. En muchos prograrnas se procura ayudar a esos jovenes empresarios, pero sub- siste la necesidad de evaluarlos rigurosamente. Son prornisorias las ensefianzas tempranas de 10s programas Endeavor, de America Latina, que proporcionan financiarniento y asistencia tecnica a j6venes (Capitulo 4).

Mayor capacidad para adoptar decisiones acertadas Una vez dotados de recursos e inforrnados, 10s jbvenes alin tienen que filtrar y evaluar la inforrnacion -hecha tanto mas abundante por Internet- y considerar las consecuencias de sus actos. El proceso de evaluacibn de la informacion y de toma de decisiones basadas en ella resulta dificil aun para quienes tienen mas confianza en si rnisrnos. A muchos jovenes ese proceso les resulta mas compli- cado, porque aun no han hallado su identidad. Algunos econornistas han atribuido a1 proceso de desarrollo del sentido de identidad de una persona 10s actos aparenternente irracionales que ponen en peligro el capital hurnano, incluida la tendencia de 10s j6venes a comportarse en forrna riesgosa, por ejemplo . unikndose a pandillas propensas a la violencia aunque no esperen obtener beneficios economicos por esa via (Capitulo 2).

La capacidad de procesar informaci6n cornienza a desarrollarse en una edad temprana en el colegio. Sin embargo, algunos sistemas de education fallan porque tienden, fundamental- mente, a hacer memorizar hechos. Pocos desta- canla importancia delas aptitudes intelectuales y de cornportamiento -motivation, persistencia, cooperation, forrnacion de equipos, capacidad de rnanejar riesgos y conflictos- que ayudan a las personas a procesar inforrnaci6n y adoptar decisiones razonables y basadas en inforrnacion. Esos progranias han sido adecuadarnente pues-

tos a prueba en contextos de paises desarrollados, como 10s Paises Bajos y 10s Estados Unidos, y ahora estan comenzando a ensayarse tambien en paises en desarrollo (Capitulo 3).

A veces 10s cambios de actitudes hacen necesario modificar el entorno pedagogic0 para blo- quear practicas arraigadas, algunas ni siquiera reconocidas, que canalizan el comportamiento. Segun estudios de colegios de secundaria reali- zados en Tailandia, las jovenes que estudian en entornos de enseiianza para personas de su sex0 obtienen mejores resultados en Matematicas y logran rnayores aptitudes de liderazgo que las que integran entornos de enseiianza rnixta, con- clusion esta congruente con 10s estudios realiza- dos en paises desarr~l lados~~. Otro ejemplo es el de 10s programas de capacitacion para el empleo que permiten a 10s participantes evitar interre- laciones en sus propios vecindarios en situacion menos ventajosa y asi adquirir una adecuada imagen de si mismos. Esos programas son mas exitosos que aquellos en que se procura econo- mizar recursos evitando el costoso componente edilicio3'.

Tarnbien pueden contribuir a una decision apropiada 10s incentivos, en especial si 10s jovenes no tienen en cuenta 10s efectos que experi- rnentan otras personas (0, a largo plazo, ellos misrnos), aunque posean la informaci6n necesaria y sepan como decidir en forma aut6noma. Se estima que, en Indonesia, el aurnento del precio de 10s cigarrillos influye m4s sobre el consumo de 10s j6venes que sobre el de 10s adultos, con- clusion compatible con la alcanzada en paises mAs r i ~ o s ~ ~ . Por el contrario, la prohibici6n de 10s anuncios de cigarrillos y alcohol y el estable- cirniento de edades minirnas para el consurno de bebidas alcoh6licas pretende incrernentar el "precio" de esos comportamientos, pero su impact0 tiende a ser debil.

Politicas tendientes a ofrecer segundas oportunidades La ampliaci6n de la gama de oportunidades de que disponen 10s jovenes y la ayuda para que elijan acertadamente son 10s objetivos priori- tarios, en especial porque las medidas correc- tivas son costosas. No obstante, muchos no pueden aprovechar esas oportunidades, aunque se les ofrezcan. ayudar a la joven de 19 aiios de edad cuyos padres pobres la sacaron del colegio a 10s nueve aiios de edad? iO a su hermano mellizo que aun esta en la prirnaria? 20 al desernpleado de 23 afios de edad que recien ha formado una familia pero nunca adquiri6 aptitudes practicas, porque no pudo encontrar trabajo en el sector formal? 20 a1 ladronzuelo encarcelado en una celda para adultos junto con criminales endureci- dos? iQu6 opciones existen para quienes han recibido una mala mano en el juego de la vida, segun la proverbial expresion?

"[Muchos] k mis conocidos, que pasaron par alguna etapa de m i vida ... ahora estdn vruertos, en la crircel o son lisiados. Marcos [un joven activista] me introdujo en el movitniento ide seglrndas oportunidades]. . . He participado en reuniones, he conocido a la genre.. . Hemos cornenzado a integrarnos como comunidad, [a] volvernos conscientes.. . a safir del comercio de la drogn':

Bruno, 21 afios Ceari (Brasil) Mayode2006

INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDTAL, 2007

Algunos jovenes obtienen resultados indesea- bles porque se les han restringido las oportunidades, otros porque han seguido el ma1 camino. Mas de la mitad de las infecciones de VIHISIDA se producen entre jovenes de rnenos de 25 aiios de edad, lo que en la mayoria de 10s casos obedece a un comportamiento sexual voluntario o a1 uso de drogas intravenosas (Capitulo 5). En Jamaica, la mitad de 10s homicidios intencio- nales y delitos de violencia son cometidos por hombres jovenes de 18 a 25 afios de edad, que constituyen el 10% de la poblaci6n37. Esto no es totalrnente inesperado, ya que 10s estudios sobre cornportamiento rnuestran que 10s jovenes tienen menos aversion a1 riesgo que las personas de mas edad3",? la actividad delictiva es riesgosa.

Las politicas que ayudan a 10s jovenes a superar 10s resultados negativos pueden proporcionar una red de proteccion y beneficiar a la sociedad en forma duradera. Las medidas que en este Informe se denorninan "segundas oportunidades" deben diseiiarse adecuadamente, orientarse en forma apropiada hacia objetivos y coordinarse con acierto, y crear 10s incentivos apropiados para 10s beneficiarios.

Determination precisa de 20s objetivos de 20s programas Dado el alto costo de 10s programas de segundas oportunidades, es importante orientarlos hacia 10s jovenes que mas 10s necesitan, como 10s hukrfanos o aquellos cuyas familias son demasiado pobres como para establecer una red de proteccion. Todas las intervenciones en que se utilizan pruebas de medios, fija- cion de objetivos geograficos y autoseleccion estan vinculadas con la obtencion de una pro- portion mayor de 10s beneficios para 10s dos quintiles mas bajos de la poblaci6n.

Ademis de evitar errores de inclusi6n (otorgar subsidios a quienes no 10s necesitan) es importante evitar errores de exclusion, es decir, dejar a1 margen a jovenes a 10s que es preciso Ilegar. Asi sucede, en especial, con 10s riesgos sanitarios, porque algunos comportamientos de riesgo quiza no susciten un efecto inmediato y discernible sobre la salud. Mas de 100 millones de jovenes por aiio contraen enfermedades de transmision sexual (ETS), incluido el VIH. idgunas infecciones pueden tratarse facilmente si se identifican en forrna temprana. Muchas, sin embargo, pasan desapercibidas (en especial cuando 10s sintornas iniciales son leves), a menos que las diagnostiquen trabajadores de la salud capacitados. En Sudafrica, rnuchos servicios de salud reproductiva no son de Ecil acceso para 10s jovenes. Y, cuando kstos acuden, creen que el personal del servicio 10s juzga y es hostil. Por lo tanto, no deberia sorprender que quienes contraen ETS acudan mas bien a curanderos tradicionales que a costosos servicios formales de baja calidad. En Nigeria, 10s planes de educacion sobre ETS para estudiantes y la capacitacion de

farmackuticos y n16dicos privados para tratar esas enfermedades en adolescentes incrementaron la utilization de servicios referentes a esas enfermedades entre 10s estudiantes poseedores de experiencia sexual y redujo la incidencia de ETS (Capitulo 5).

Integracion de 10s planes de segundas oportunidades con 20s programas gentricos Los palses aplican programas en que se trata de rnitigar 10s efectos, para 10s jbvenes, de resultados inconvenientes en materia de desarrollo humano: programas de rehabilitation iuvenil,

A - programas de tratamiento para quienes estan infectados con enfermedades transmisibles, v . , programas de recapacitaci6n para quienes han abandonado sus estudios. Muchos de ellos son de reducida escala e inconexos -con el consi- guiente riesgo de programas paralelos suma- rnente costosos- y, lo que es peor, quiza no permitan reingresar en programas integrales.

La clave es la coordinaci6n.la equivalencia de graduados, por ejemplo, permite a quienes han abandonado 10s estudios tornar clases que, con el tiempo, les permitan alcanzar el equivalente al diploma de graduacion de primaria o secundaria. Aun cuando no obtengan un certificado, adquirir las aptitudes equivalentes les seria util. En Bangladesh, el Programa de educacion para niiios en situacion rnenos ventajosa ayuda a 10s nifios de 10 a 16 aiios de edad que han abandonado la primaria; se procura educarlos durante tres aiios y encaminarlos hacia planes vocacionales administrados por el referido prograrna. El costo por alumno de ese prograrna, que atendi6 a 36.000 alumnos en 2002, equivale aproxirnada- mente a1 del sistema ordinario de colegios (unos US$20 por aiio). A nivel terciario, en 10s Estados Unidos, el sistema de facultades cornunitarias, destinado originalmente a proporcionar segundas oportunidades a adultos, ahora esti siendo utilizado cada vez en mayor medida como programa de segundas oportunidades por parte de I

j6venes graduados de la secundaria; el 75% de 10s participantes en planes correctives pertene- cen a facultades comunitarias.

1 1

Los programas genericos deben ser flexibles para qile 10s errores iniciales no se conviertan en fallas permanentes. En algunos paises, se canaliza a alumnos que quiz6 no superen 10s 10 aiios de edad hacia colegios para personas con . capacidades diferentes, en tanto que, en otros, 10s colegios atienden a toda clase de estudiantes. Seglin un reciente estudio sobre 18 paises en ! que se compara el desempefio de esos alumnos 1 mediante pruebas normalizadas de nivel secundario, se concluye que una bifurcacibn temprana no solo incrementa la desigualdad educativa (10s resultados no se ernparejan pese a la segrega- cion), sino que ademas puede deteriorarse el d e ~ e m ~ e f i o ~ ~ .

Panorama general

Rehabilitation con responsabilidad - La rehabilitacion es sumamente costosa, per0 10s beneficios son rnaxirnos para 10s jovenes que aun tienen por delante toda una vida de productividad potencial. Quienes cometen delitos a ternprana edad deben ser obligados a enfrentar las consecuencias de sus actos sin hacerles perder la esperanza. Muchos de esos jovenes, algunos de 10s cuales han cometido faltas relativamente leves y algunos de 10s cuales simplemente carecen de hogar, suelen ser encarcelados junto con delincuentes endure- cidos. En 10s Estados Unidos, en que mas de 10.000 infractores juveniles estan recluidos en instalaciones para adultos, existe un nexo entre irnposicion de condiciones de encarce- laniiento mPs severas y mas altos coeficientes de reincidencia (Capitulo 7). La enseiianza general es que las consecuencias deben ser conrnensurables con la gravedad del delito y 10s programas deben facilitar la integracion de esos jovenes en la sociedad para que cumplan papeles constructivos y productivos.

Algunas intervenciones (Capitulo 7) han superado la escasa capacidad de 10s sistemas judiciales, corno el programa l~lsricia sobre ruedas, de Filipinas, en que 10s jueces viajan a establecimientos correccionales de todo el pais para acelerar 10s procesos judiciales. Corno alternativa a1 sistema tradicional de justicia retributiva, mas de 80 paises, para promover la rehabilitaci611, han establecido programas de justicia restauradora, que brindan a las victirnas y a 10s transgresores la posibilidad de reunirse y acordar un plan de restitucion. El mas farnoso de esos prograrnas es el denominado Verdad y Reconciliacidn, de Sudafrica, establecido despi~es del apartheid.

En todas partes del mundo, 10s jovenes seven envueltos en conflictos: algunas estirnaciones indican que 300.000 menores de 18 aiios estan siendo o se han visto afectados recienternente por conflictos armados, y otros 500.000 han sido reclutados por fuerzas militares o para- rnilitares4'. La experiencia de 10s programas de desarme, desmovilizacion y rehabilitacion demuestra que es posible que 10s jovenes cornbatientes reconstr~~yan su vida en epocas de paz. Es evidente que 10s ex combatientes requieren capacitacion especializada para prepararse para la vida posterior a1 conflicto, per0 adernas necesitan respaldo medico y psicosocial para superar 10s traurnatisrnos sufridos. Las j6venes ex combatientes pueden experirnentar una serie de necesidades especificas, que quiza no puedan atenderse a travks de programas destinados a soldados varones.

En todo prograrna correctivo esta presente lo que 10s econornistas denominan "riesgo moral': Si alguien sabe que un programa gubernarnen- tal o un seguro atenua 10s comportamientos de asuncion de riesgos, quiza asuma riesgos injustificados. Algunos expresan temor ante la

disponibilidad de una terapia antirretroviral que puede llevar a 10s jdvenes a adoptar nienos precauciones. De hecho, en Kenya, la utiliza- cibn de preservativos disrninuyo despues que el Gobierno anunci6 supuestas "curas" para el SIDA~' . La soluci6n no consiste en negar segundas oportunidades, corno el tratamiento, lo que seria contrario a la etica y dispendioso. De hecho, lo apropiado es crear incentivos que prornuevan un comportarniento prudente aun despues de someterse a tratarniento. Es mayor la probabilidad de exito de 10s prograrnas que refuercen tanto la capacidad corno las segundas oportunidades.

Ilustran adecuadamente este concept0 los programas de capacitacion vocacional para jovenes que no asisten a clase. En diversos contextos nacionales, 10s programas tienden a ser insatisfactorios en cuanto a relacion costo-beneficio. No obstante, cuando se proporciona capacitacion en el context0 de un conjunto general de rnedidas que concede a quienes la reciben 10s incentivos y la inforrnacion necesarios para encontrar trabajo -por ejemplo, servicios de empleo, asesorarniento, y capacitacion especializada para la vida- 10s resultados han sido rnejores. Los prograrnas Jovenes, en America Latina, orientados a capacitar a jovenes de 16 a 29 aiios de edad en situacion desventajosa, pueden influir significativarnente sobre las posibilidades de empleo y 10s ingresos. La capacitacion puede tambien ser costosa, pero 10s costos resisten satisfactoriarnente la comparacion con 10s de otros programas de desarrollo del capital hurnano para jovenes (Capitulo 4).

El camino a seguir Las amplias directrices de politicas recomen- dadas en el presente Informe -4ivididas segun las lentes juveniles de oportunidades, capacidades y segundas oportunidades- se resurnen en el Cuadro 1. Algunas de las actividades y programas hacen necesario reasig- nar recursos. Se trata, entre otras cosas, de las recornendaciones de que se tenga en cuenta la calidad del desarrollo de las capacidades basicas de 10s adolescentes y 10s adultos jovenes, a rnedida que 10s gobiernos procuran alcanzar objetivos cuantitativos para 10s niiios. En 10s paises que ya han alcanzado sus objetivos cuantitativos y cualitativos, la prioridad consiste en ampliar el acceso al nivel superior de la secundaria y a la educacion terciaria, especialmente estimulando la demanda de servicios educativos.

Por si solo, el gasto p~iblico no resolver6 el problems. Las politicas deben estirn~llar a 10s jovenes, a sus padres y a sus comunidades a invertir en si rnismos. En el Informe se describen las fallas de 10s mercados, instituciones y politicas que contribuyen a generar un clirna des- favorable para la realization de inversiones en capital hurnano en 10s jovenes. El aspect0 favo-

"Cuando se habla de 'j'ovenes qtle marcan la diferencia en las comunidades': creo que en todas partes re ha subestimado el valor de la juventud. Los jdvenes son excelentes a la horn lie realizar programas dc desarrollo en 10s niveles cornunitarios con un presupuesto rninimo y d e f o r m n nztiy eficaz. S u presencia acriva a nivel comunitario les permite ejecutar u n proyecto mds fdcilmente, sin la bzrrocracia de las orgnnizacionej y con una base de costos que suele ser mas baja'!

Shasheen, 20 aiios Australia

Iunio de 2006


Cuadro 1 Objetivos de politicas, orientaciones. medidas y programas - - - - - - - - - -- - - - - -

Ampliacian de oportunidades para que 10s Creacion de capacidades para que 10s Segundas oportunidades para manejar las jovenes actuen como agentes de adopcion consecuencias de resultados insatisfactorins nlro de decisiones se dan enuna etapa temprana de la vida

Objetivos de Actividades de politicas "Df$&p& '

politicas y programas 6-w Objetivos de politicas Actividades de politicas

y programas

Programas orientados por la demanda que ayuden a 10s jovenes a reintegrarse en 10s sistemas educatlvos generales [por ejemplo, equivalencia para graduados)

Trataniiento del VIHISIDA para jovenes

Programas de recapacitaciin adecuadamente vlnculados con la demanda de trabajo (por ejemplo. programa Jbvenes, en America Latina)

Programas de justicia restauradora y rehab~l~tacion dotados de eficacia de costos (por ejemplo. Rumania; programa Verdad y Reconciliacibn, en Sudafrica)

Los niiios ingresan en la adolescencia con capacidades baslcas para seguir aprendiendo y para la vida practica

Lograr mejor calidad en la primar~a y en el nivel inferiot de la secundaria

Permitir que 10s jovenes vuelvan a obtener acceso a servicios de salvaguardia y desarrollo del capital humano

Universalizar la enseiianza en el nivel inferior de la secundaria

Oar un nuevo diseiio a 10s sistemas educativos rigidos para diversificarlos e lntegrar las aptitudes academicas con las necesarlas para la k ~ d a IDO~ e ~ e m ~ l o , reforma ae la dducacion en Chile)

lnfundir esperanza a quienes han cometido delitos o a ex combatientes en conflictos armados

Alentar a 10s docentes medlante ,ncent.vos

Atender las restricciones de demanda que afectan a las niiias a traves de la presencia de maestras y mejorar 10s entornos para la enseiianza

Los j ivenes ingresan en la fuerza de trabajo en el momento aproplado

Adaptar el salario m i n i m ~ a las realidades del mercado

Reduc~r las barreras a la aptitudes de un nlvel movilidad lpor ejemplo, -,.-n,.nc flexibilizar 10s mecanismos a",,", lur excesivamente rigidos de

protection del empleo y 10s reglamentos sobre residencla)

Todos 10s jovenes Reconocer el hecho de que tienen la posibilidad 10s jovenes son interesados modification del de hacerse oir en la significativos en las vida civica ~nstituciones oubl~cas v comportamiento

lmpuestos sobre 10s cigarrillos

.- - ~ -. reconocer su'capacidad legal (par ejemplo, consultas sabre politicas en Ceara, Brasill

rable es que las reformas encaminadas a corregir esas fallas pueden no ser tan costosas para las arcas publicas como las inversiones directas. El inconveniente es que quizhs requieran solu- ciones de compromiso politicas mbs arduas. Por ejemplo, el retorno de las inversiones en 10s j6venes puede aumentar pronunciadamente en virtud del comercio y del mercado de trabajo tendientes a desplegar en forma mas eficiente el capital humano a travks de una competencia mas abierta, pero esto puede representar una amenaza para 10s trabajadores de mas edad, que desearian mantener sus derechos adquiri- dos. Adembs, las medidas destinadas a mejorar

Mejor coordinncion e integracibn con la p o l i - ticn nacional. Por naturaleza, 10s problemas juveniles son plurisectoriales, en tanto que la mayoria de las politicas que influyen sobre ellos estan comprendidas en determinados sectores (Recuadro 5). Por lo tanto, el desafio que plantea la coordinaci6n es de grandes proporciones. Los paises que han logrado exito son 10s que han establecido un marco nacional coherente para 10s jovenes, respal- dado por todos 10s ministerios, que debe inte- grarse adecuadarnente en la labor de planifi- caci6n de la polltica nacional de planificacion y presupuestaci6n (a1 igual que 10s procesos de la estrategia de reducci6n de la pobreza), r

en lugar de concebirse como programas aut6nomos administrados por ministerios de la juventud desprovistos de fondos suficientes y con excesivos cometidos, que son mas eficaces como organismos de coordinacibn. Potenc iac idn d e la voz de 10s jbvenes. El hecho de que no se escuche suficientemente a 10s j6venes hace que 6stos no se sientan rnuy inciinados a respaldar la reforma. Los padres no representan las opiniones y aspiraciones

la capacidad y ofrecer segundas oportunidades pueden ser polemicas. Algunas sociedades con- - sideran una amenaza dejar en manos de 10s j6venes la adoption de decisiones, o consideran demasiado costoso el mitigar 10s efectos de las decisiones desacertadas, aunque 10s j6venes no Sean culpables de ellas.

Para que 10s paises puedan movilizar 10s recursos economicos y politicos necesarios para estimular la reforma, tendrhn que resolver tres problemas (Capitulo 9):

Panorama general

de 10s adultos j6venes en la misma medida que 10s de sus hijos de menos edad. No obstante, 10s jovenes pueden carecer de oportunidades o de confianza en sf mismos como para hacerse escuchar en 10s foros publicos. Es necesario procurar que participen mas plenamente en la vida publica. Es preciso que 10s gobiernos y otras entidades aprendan a comunicarse con ellos, hagan que sus progra-

1 mas les resulten atractivos y aprovechen s i ~ s inmensas aptitudes como asociados para la prestaci6n de servicios. Mas intensa labor de evaluacidn. La escasez de programas y politicas orientadas a 10s j6venes que Sean objeto de una e\raluaci6n rigurosa puede ir en detriment0 de dichos instrumen- tos, por promisorios que sean. La elaboraci6n del presente Informe represent6 un desafio debido a esa insuficiencia: 10s estudios como 10s del Recuadro 5 son bastante infrecuentes. Para llenar ese vacio es preciso fortalecer la capacidad en el sector public0 y crear incentivos a la utilization de criterios basados en pruebas para optar entre distintos programas. Como ese conocimiento es un bien publico, requiere, ademas, financiamiento internacional. Las politicas y programas mencionados en el Cuadro 1 se refieren no solo a 10s prograrnas que han sido rigurosamente evalua- dos, sino a 10s que parecen promisorios a la luz de juicios profesionales, pues de lo contrario no cabe duda de que el cuadro habria resultado incornpleto.

Algunos de 10s problemas que se plantean en este Informe quiza nunca se resuelvan. A1 fin y al cabo, 10s padres siempre se han quejado de sus hijos adolescentes (y viceversa). Esos problemas forman parte del proceso de madura- cion humana y rebasan 10s limites de la economia del desarrollo. No obstante, en el lnforme se identifican tambien otras preocupaciones

Notas

~ t l l l k r . ~ ~ ~ ~ t U I < ~ l o ~ b gtama rnul t issc~~l id que pmp~rd0~6a la j&enes hcentlros msktontes en unlfonnes

eamdaa&#qd&m!er kcw&n de la mrternfdad r aa\prana edidtonsistente en un programa laapwitaCibn para docenter mFela66nconelplandecstud1b~~eI

susceptibles de adopcibn de medidas con respecto al desarrollo del capital hurnano de 10s jovenes, preocupaciones que, si n o se atienden, pueden poner en peligro el desarrollo en todos sus aspectos. Afortunadame~lte abundan 10s ejemplos de j6venes que, con el apoyo de politicas e instituciones apropiadas, no solo han podido hacer frente a sus dificultades, sino que han prosperado, contribuyendo asi a1 futuro de todas las generaciones.

* Las fuentes de todas las citas son consultas realizadas con jovenes para este Informe (vkase Mangiaterra y \'ollmer, 2006, IW.

worldbank.org/consultions), con excepci6n de la cita del joven de , Marruecos, pag. 7 (Narayan y Petesch, 2006), y la cita de Flor de

Maria (Peru), pag. 9 (Competicion International de Ensayo, Fina- listas, 2006, Banco Mundial. wvw.easaycompetion.org).

1. Esta gama abarca a quienes fueron reconocidos oficialmente por Las Naciones Unidas como "j6venes': es decir, las personas de 15 a 24 aiios de edad, asi corno las personas que muchos cla- sifican como adolescentes. Es preciso ampliar la gama para poder analizar las transiciones de la pubertad a la edad de trabajo de tiempo complete.

2. Banco Mundial(1990 y 2001). 3. Banco Mundial (2005b). 4. Consejo Nacional de Investigacibn e Instituto de Medicina

(2005), pig. 73.

5. Acemoglu (2003). 6. Banco Mundial (2005d). 7. Cohen y Bloom (2005). 8. Banco Mundial (2004b). En un celebrado estudio longitudi-

nal de barrios de tugurios (favelas) de Rio de Janeiro, la antrop6- loga Janice Perlman sefiala que, si bien 10s jovenes de esos sitios poseian un nivel educativo mayor que el de su padres, no habian obtenido empleos sensiblemente mejores. A fines de la decada de 10s sesenta, 10s padres solian advertir a sus hijos que, si abandona- ban Jos estudios, acabarian siendo recolectores de basura. En julio de 2003, la municipalidad abri6 un concurso para 400 puestos de recolectores de basura, y se anotaron 12.000 personas. Los candi- datos debian documentar que habian completado la secundaria [Perlman (2005)).

9. Bloom y Canning (2004).


10. En 2050, cuatro de cada 10 personas provendran de la cohorte de quienes hoy tienen entre 12 y 24 afios de edad, sus hijos o sus nietos. Vtase Lam (2006).

1 I. Bell, Devarajan y Gerbasch (2006), pag. 80. 12. Vease Banco Mundial (1993). Las estimaciones precisas

varian, pero alrededor de un tercio de la tasa de crecimiento econ6- mico de 10s "tigres" de Asia oriental entre 1960 y 1985 se atribuy6 en ese estudio a la realizaci6n de adecuadas inversiones exclusiva- mente en la educaci6n primaria.

13. De Ferranti y otros (2003). 14. Bell y otros (2004), pag. 44. 15. Behrman y otros (2005). 16. Abeyratne (2004). 17. En el Recuadro 2.1 se analiza el tema en forma mhs com-

pleta. 18. UNESCO (2004). 19. Entre 10s ejemplos cabe mencionar el Estudio sobre ten-

dencias internacionales en Matematicas y Ciencias (TIMSS) y las pruebas del Estudio sobre progreso internacional en materia de alfabetizaci6n lectora.

20. Garces, Thomas y Currie (2000); Glewwe, Jacoby y King (2001); Kagitcibasi, Sunar y Bekman (2001).

2 1. UNESCO (2005). 22. Banco Mundial (200%). 23. Las politicas encaminadas a dar sostenibilidad al crecimiento

economico se estudian con gran detenimiento en otra obra, por lo que no se examinan aqui. En Banco Mundial (2005a) aparece un examen reciente.

24. Bloom y Canning (2004). 25. Banco Mundial (2003). 26. Kabeer (1999) y Sen (1985). 27. Ministerio de Salud y Oficina General de Estadistica de Viet

Nam, UNICEF y la OMS (2005). 28. Ciceres y otros (1994), y Egleeston y otros (2000). 29. Banco Mundial (2004a). 30. Centro de Actividades de Desarrollo y Poblacion (CEDPA)

(2001). 31. De Ferranti y otros (2003) pig. 97. 32. Jacoby y Skoufias (2002). 33. Arends-Kuenning y Amin (2000). 34. Jimenez y Lockheed (1989). 35. Akerlof y Kranton (2000). 36. Gruber y Zinman (2001), y Banco Mundial(2005b). 37. Hahn y Leavitt (2003). 38. Aunque la mayor parte de esta investigaci6n se ha realizado

en paises desarrollados, como Alemania, el resultado experimental es solido en varios contextos. Vease Dohmen y otros (2005).

39. Hanushek y MrolBman (2005). 40. Singer (2005) y Stohl (2001). 41. Jha y otros (2001).

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