desarrollo urbano en el peru

7/23/2019 Desarrollo Urbano en El Peru

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INTRODUCCION

En el Per Actual, dos procesos fundamentales afectan su configuracin y

modernizacin. El primero, es el acelerado proceso de urbanizacin que esttransformando radicalmente, desde hace cincuenta aos, a la sociedad nacional.El otro es la propagacin de una dinmica inslita que afecta toda su estructurasocial, poltica, econmica y cultural! es decir, el desborde de la sociedad demasas frente al estado y al Per oficial. Ambos procesos estn estrechamentearticulados. "a mo#ilizacin espontanea de los sectores populares,mayoritariamente migrantes, ha cuestionado la autoridad del estado cometi$ndoloa una de sus mayores crisis. %ecurriendo a mltiples estrategias y acomodos a laciudad moderna, las masas emergentes creas sus propios espacios fuera delorden oficial imperante. En una actitud contestataria recusan, leyes, instituciones,disposiciones y dispositi#os legales, la economa oficial el orden poltico, loinstituido y, paralelamente, despliegan un nue#o orden, llamado informal, que escada #ez preponderante decisi#o y definiti#o para la configuracin y modernizacindel Per en el siglo &&'.

En estos procesos han tenido gran influencia la migracin interna y lascomunidades indgenas, continuadoras del mundo andino y ncleo bsico de lospueblos indios peruanos. "a migracin como en todo el mundo, fue consecuenciadel incremento de la poblacin y de la e(pansin del latifundio o gran propiedad dela tierra. "a creciente poblacin campesina e(pulsada de sus comunidades deorigen, paso en los ltimos cincuenta aos a formar parte del conglomeradourbano. )arentes de recursos los migrantes in#adieron reas libres en lasciudades y dieron paso a barrios populares o barriadas, como forma de solucionarsu problemas de #i#ienda )rearon as un estilo informal de asentamiento humanoque se ha difundido a todos los mbitos de las ciudades del pas. Actualmente casiel *+ de la poblacin urbana en el Per #i#e en ese tipo de asentamientoscarentes, en su mayora, de los ser#icios bsicos.

"a migracin de las ltimas d$cadas est asociada ahora al proceso demodernizacin y urbanizacin de la sociedad peruana. -a deado de ser unfenmeno preponderante y en su consolidacin ya no es nicamente unamigracin del campo a la ciudad, sino que es un circuito nacional y, enconsecuencia, es tambi$n rural/rural. "a gran atraccin que poseen las nue#asreas de colonizacin de la sel#a, aun para los residentes en las ciudades, es elculti#o y comercializacin de las hoas de coca y su producto deri#ado0 la droga.Esta acti#idad ilegal es creciente y critica.


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En las ciudades la in#asin de reas libres para estableces sus #i#iendas permitia los migrantes dar paso a un fenmeno e(tendido a lo econmico, la economacontestataria que, conocida como informal, abarca hoy ms del *+ de la PEA delPer. Pero su irradiacin es ms amplia y abarca lo religioso, lo educati#o, lopoltico y lo cultural.

1ientras estos acontecimientos suceden, la comunidad campesina tampoco se haquedado esttica y marginada. 1antiene una presencia significati#a y en ciertonmero se adecua a los procesos dinmicos de modernizacin. 2e han con#ertidoen alternati#a a la simple migracin y desarrollan estrategias in$ditas de insercinurbana, incorporndose a la economa del mercado. 3tilizan meor sus recursoscomunales y aun comienzan a ser centros de atraccin de muchos de los quemigraron. Pero su gesta enfrenta a las acciones del fenmeno sub#ersi#o, in$ditoy cruento, que en muchos casos las afecta seriamente! del narcotrfico, y delacrisis econmica del Per.

El Per es un pas donde la informalidad predomina a toda escala. 4onde discurreun inslito proceso de cambios con#ulsos, preado de incertidumbre y de pobrezacrtica. "a combinacin del intenso crecimiento demogrfico, la aceleradaurbanizacin, la emergencia de los pueblos indios quechua y aimara, la crisis delmundo rural, el narcotrfico, el mo#imiento poltico sub#ersi#o y la crisis delEstado, configuran un panorama muy singular en el Per que lo diferenciataantemente del derrotero de los otros pases de Am$rica "atina.


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PROCESO DE URBANIZACIN EN EL PER

LIMA ENTRE EL 1945 Y EL 1970

A partir de 5678 y a lo largo de las siguientes d$cadas se ha producido unaumento significati#o de las migraciones campo/ciudad. As tenemos que deacuerdo al censo de 56*5, "ima estaba habitada por un milln ochocientos milhabitantes, de los cuales casi la mitad haban nacido en pro#incias. El nmero depro#incianos en la capital de aquel entonces era un 9estimonio de la magnitud delas migraciones internas durante la d$cada de 568+. Aunque otra lectura de esamisma cifra es que ya haba casi un milln de nacidos en "ima, lectura quesubraya el gran crecimiento #egetati#o propio del siglo. Por su lado, el :8 deestos migrantes haba llegado a "ima antes de 5678 y el *8 despu$s de esafecha.

As, las cifras mostraban que la fecha cla#e era 5678, cuando se haba pro ducido

una transformacin importante del carcter de los migrantes. ;a no se tratabasolamente de clases medias interesadas en terminar de situarse en la sociedadcapitalina! ocurri que despu$s de la 2egunda 7 en 56=+. Esdecir, en este lapso "ima pas de aloar a un peruano de cada #einte, a uno decada cuatro. Posteriormente ha seguido subiendo su participacin, aunquedisminuyendo el ritmo, hasta alcanzar en los aos ?6+ al >6 del Per que #i#e en"ima 1etropolitana.


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As, el Per ha seguido un proceso demogrfico bastante clsico, por el cualfinalmente las cur#as de natalidad y mortalidad se estabilizan a un ni#elrelati#amente bao. Esta situacin es opuesta a la demografa del antiguo r$gimen,donde por el contrario ambas cur#as son bastante altas. Esta transicindemogrfica se haba completado en Europa y en los Estados 3nidos durante el

siglo pasado. En el conte(to de la regin latinoamericana, el Per ha sido uno delos pases ms retrasados en esta e#olucin, unto con el )aribe y el resto delrea andina.

En el caso particular de "ima, la concentracin demogrfica era slo e(presin deuna enorme centralizacin del poder, tanto poltico, como econmico y social. Poreemplo, administrati#amente la capital era la sede de #irtualmente todo organismode gobierno de un aparato estatal tremendamente centralizado. As, a lo largo delos primeros ochenta aos del siglo slo hubo tres elecciones de autoridadesmunicipales0 una en 5656, y dos durante el primer gobierno de @elaunde 56*:/56*BC, 9ampoco e(istan autoridades regionales y entre dos funcionariosnombrados por el 1inisterio del 'nterior, alcaldes y prefectos, se eerca el poderlocal en las pro#incias del Per. As, el centralismo limeo haba arrasado con lastradiciones de poder local.

"a centralizacin econmica del Per era tambi$n muy significati#a. Por eemplo,en 56=+ "ima produca las 7D8 partes de los bienes industriales y empleaba a las>D: partes de los trabaadores industriales del pas. "a concentracin bancaria eraincluso superior y alcanzaba el 68 de las colocaciones.

Este proceso econmico se

e(presaba en la primaca social de lacapital, que haba empuado a gruposenteros de las $lites pro#incianas atrasladarse a la capital en busca dealcanzar un destino, que aparecaimposible sin disponer de cone(ionespermanentes en la capital. 'ncluso enel caso de las $lites regionales mspoderosas, como la arequipea y latruillana, las familias importantesbuscaban colocar a algunos de susintegrantes en la capital para seguirdisponiendo del control a ni#elregional.

4esde los aos cincuenta fuefrecuente #incular a los campesinos


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reci$n llegados a "ima con lae(pansin de las barriadas. Aunquehay algo de cierto en esta cone(in,con#iene tener presente que no esabsoluta. Para 56*5, slo el >> de

los pro#incianos que #i#an en "imalo hacan en barriadas. 1uchospro#incianos #i#an en los #ieosdistritos populares del centro de laciudad, e incluso en los distritos msacomodados0 1iraflores y 2an'sidro, donde el 7+ de sushabitantes haba nacido enpro#incias.

Pero, en lo que a las barriadas serefiere, el B+ de los adultos erande origen pro#inciano, lo que hacalgica la relacin que tanto losestudiosos como la poblacin engeneral hacan entre el fenmenobarrial y el aumento de lasmigraciones. %esulta que si sedistinguen los grupos sociales y

geogrficos de origen de losmigrantes, se encuentra que en lasbarriadas se hallaban precisamentequienes haban sido campesinos.

4esde aquella $poca ha sidofrecuente tambi$n la #inculacin delas barriadas con un asentamientosituado en los e(tremos des$rticosalrededor de la capital. -aba

terminado una $poca donde los mspobres haban logrado ubicarse alinterior del #alle de "ima. 4urante la primera mitad del siglo &&, al comenzar latransformacin del #alle del %mac en una sel#a de cemento, los ms pobreshaban encontrado espacio a su interior, normalmente en las zonas eriazas sinpropietario particular, como cerros ridos y playas de piedras del rio %mac.


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"a cronologa de estas barriadas fue establecida por )arlos 4elgado en un estudiomuy influyente que muestra cmo hasta 568+ se encuentran barriadas interioresque luego han sido rodeadas por la urbanizacin con#encional. Pero, desde los 8+se terminaron estos terrenos y la presin demogrfica de los pobres que nopodan pagar por un lote urbanizado se dirigi hacia los desiertos que limitan con

el #alle. As, se estableci una ntida demarcacin geogrfica y social entre laurbanizacin con#encional y las barriadas perif$ricas.

"as conclusiones de )arlos 4elgado sobre la cronologa de las barriadas de "imafueron #ueltas a considerar en el estudio de ean/)laude 4riant, quien hasistematizado la e(pansin de la forma barrial en los desiertos que rodean "ima.4e acuerdo a 4riant, la formacin de las barriadas perif$ricas ocurri a lo largo dela d$cada de 568+, cuando se iniciaron los conos Forte y 2ur. El cono Forte fue elprimero en formarse y tambi$n el primero en adquirir una densidad significati#a.4urante los *+ y sobre todo en los =+ ambos conos crecieron significati#amente

gracias a las modernas pistas que construy el gobierno de Gelasco. 4urante losaos =+ se complet el proceso perif$rico con la conformacin del cono Este.El caso es que las barriadas interiores fueron mayormente absorbidas, por laciudad con#encional y en cierto sentido casi no se distinguen de los tugurios delcentro de "ima o de los #ieos barrios populares. 1ientras que las barriadasperif$ricas han conser#ado una forma propia de producir su hbitat y conpropiedad es a ellas que est destinada la refle(in que se encuentra en estaspginas.

"a formacin de las barriadas perif$ricas obedece tambi$n a la incapacidad de los

#ieos barrios populares para asimilar a la totalidad de los nue#os migrantes. "acausa principal fue que simplemente no haba en ellos el espacio suficiente paraincorporar a tanta nue#a poblacin. En la #spera de las grandes migracioneshaba cuatro grandes barrios populares en "ima, que correspondan a dos $pocasdistintas de su historia. El %mac y los @arrios Altos tenan pasado colonial. "os@arrios Altos estaba formado sobre lo que haba sido El )ercado tradicional,donde estaban reducidos los indios que #i#an en la "ima de los siglos &G' y &G''.Por su lado, el %mac estaba situado en la margen norte del #alle, que fue muchomenos urbanizada y era un barrio donde al final del &'& coincidan sectores

populares con un sector de clase media.En segundo lugar haba dos barrios populares republicanos. "a Gictoria es elcaracterstico eemplo de espacios urbanos formados durante el siglo &'&. Ascomo @rea es el eemplo tpico de los barrios populares conformados durante laprimera parte del siglo &&. Ambos se formaron gracias a urbanizacionesrealizadas sobre tierras que fueron ganadas al rea agrcola despu$s delderrumbe de las murallas coloniales en la segunda mitad del siglo &'&.


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Evoluc!" #$ l% &o'l%c!" #$ L(% M$)*ocon esclusin de la pro#incia constitucional del )allaoC

A+o 1951 195, 19-1 19-9 19.1 199, 1997 /000 /Poblacin B:8.+++ 6*7.+++ 5.>*>.5++ >.875.:++ :.8=:.>>= 8.:*:.>=+ 8.6:+.:5B *.>=5.8:+ =

SEN EL PLAN NACIONAL DE DESARRROLLO URBANO2

EL PROCESO DE URBANIZACIN EN EL PER 1940 3 /0002

El proceso de 3rbanizacin en el Per 567+ H >+++C. 4esde mediados del siglopasado, el Per al igual que otros pases de Am$rica "atina, ha e(perimentado uncrecimiento acelerado de la poblacin, la mayor concentracin es de carcterurbano, impulsado por el $(odo de poblacin del campo a la ciudad, hacia "ima1etropolitana principalmente, y en menor proporcin a otras ciudades ubicadas en

la costa norte e interior del pas, y que en algunos casos se #ieron beneficiados ypotenciados por las funciones que desarrollan. "a poblacin del pas, en 567+lleg a *.>+=.6*+ habitantes, duplicndose en poco ms de tres d$cadas, al pasara 5:.8:B.>+B habitantes en el ao 56=> )uadro FI +5C. 2imilar situacin sepresenta en apro(imadamente el mismo tiempo, llegando a >=.>56.>*7 habitantessegn los datos preliminares del ltimo censo del ao >++8. "a tasa decrecimiento promedio anual nter censal ha pasado de 5.6+ 567+ H 56*5C, a>.B+ 56*5 H 56=>C, manteni$ndose en >.*+ desde 56=> H 566:, yestimndose para el periodo 566: H >++8 en 5.==. Aunque esta tasa decrecimiento ha descendido, se pude apreciar que la poblacin urbana tiene un

comportamiento distinto Ger )uadro FI +5, +>C, mas aun en el perodo 567+ H56=>, en detrimento de la poblacin rural, generado por factores y procesos decarcter histrico, geogrfico, econmico, poltico, cultural entre otros.


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Este crecimiento urbano constituye un proceso continuo, ascendente e 'rre#ersiblepara todos los departamentos y mbitos territoriales. En sntesis, para losdepartamentos naturales de la costa y la sierra, se considera como urbana lapoblacin asentada en conglomerados de >.+++ habitantes y ms! mientras quepara la sel#a, de 8++ habitantes y ms, lo que se sustenta en el %eglamento de4emarcacin 9erritorial. "a urbanizacin ha generado un desarrollo desigual en elterritorio y ocasionado impactos y problemas para un crecimiento sostenido yequitati#o a mediano y largo plazo. 2e han configurado desigualdadesdependiendo de las distintas posiciones de las di#ersas reas territoriales dentro

del proceso de transformacin y modernizacin del aparato producti#o nacional, ytambi$n dentro de las posibilidades ambientales que les ofreca el territorionacional En el proceso formador de estos territorios econmicos uega papelfundamental la urbanizacin, con la red de ciudades, las dinmicas de lasciudades intermedias y la articulacin de ees econmicos. "a e(pansineconmica de carcter urbano constituye el factor principal en la formacin de losterritorios econmicos localizados en la faa costera del pas. En cambio, en lasdems regiones naturales, el tamao de sus ciudades y el peso de las economasurbanas es menor, siendo el encadenamiento a uno o #arios recursos principalesel factor principal en la conformacin de los territorios econmicos.


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"a migracin interna, constituye el fenmeno ms representati#o de la dinmicadel proceso de urbanizacin! la distribucin de la poblacin en el pas, para elperodo 56BB H 566:, a ni#el departamental, de acuerdo con el EstudioM6*%co"$ I")$*"% $" $l P$*8 nos muestra, entre otras, las siguientescaractersticas0

4e una poblacin de 5B.B56.5>8 habitantes de ms de 8 aos en el ao566:, el B de pobladores fueron migrantes entre departamentos, quesuper a la del quinquenio 56=* H 56B5.

2lo 6 departamentos alcanzaron saldos migratorios positi#os0 en la costa,

los departamentos de "ima H )allao, 9acna, "a "ibertad, 9umbes y1oquegua! en la sierra, el departamento de Arequipa y, en la 2el#a, losdepartamentos de 2an 1artn, 3cayali y 1adre de 4ios! los 5*departamentos restantes alcanzaron saldos negati#os. "ima H )allao,recepciono el 7+ de los inmigrantes, constituy$ndose en el principalcentro de atraccin nacional.

En el Forte, son importantes las corrientes migratorias hacia "ambayeque,desde )aamarca y "ima, y en menor proporcin de Piura, Amazonas y


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otras zonas del norte! otros departamentos como 2an 1artn y "oreto,tambi$n son receptores de migrantes.

En el )entro del pas, aparte del departamento de "ima y )allao, destacancomo receptores de migrantes, los departamentos de unn y de 3cayali.

En el 2ur del pas, sobresalen como centros receptores los departamentos

de Arequipa, que tiene como principales aportadores Puno y )usco! losdesplazamientos hacia 9acna proceden tambi$n de Puno y "ima en menorproporcin.

MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE DESARROLLO URBANO

CAPITULO I CONSIDERACIONES ENERALES:

CONCEPTO

3n plan de desarrollo urbano e(pone la necesidad de contar con un plan urbanoen el que se e(presen las pre#isiones para la organizacin y el desarrollo futuro dela )iudad e instrumenten los reglamentos o normati#as necesarias en funcin delo pre#isto por el plan. En aquellos casos que los mismos no se austen a lassituaciones actuales debern encarar las modificaciones que correspondan a finde adecuarse a los nue#os hechos y situaciones.

El Plan de 4esarrollo 3rbano se formula mediante un proceso amplio yparticipati#o con la finalidad de con#ertirse en un acuerdo social concertado dondese establecen los pactos y compromisos de los di#ersos actores pblicos y

pri#ados que inter#ienen en el desarrollo del centro urbano.

"as localidades que no tengan ningn instrumento o herramienta que le permita laplanificacin de su territorio, podrn adoptar las JFormas 1nimas 2obreKrdenamiento 3rbano.


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;

"a responsabilidad de la eecucin de los planes de desarrollo urbano estestablecida por la misma )onstitucin Poltica al precisar que los gobiernosregionales y los gobiernos locales deben aprobar los Planes de 4esarrollo

%egional y "ocal, respecti#amente, concertados con la sociedad ci#il.

;CU?L ES SU @INALIDAD>

El Plan de 4esarrollo 3rbano como 'nstrumento de


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Es un proceso continuo y permanente de anlisis de la situacin actual y depre#isin de los escenarios futuros en el desarrollo de un rea urbana

L 'dentificar y dar dimensin a los problemas de la ciudadL Pre#er los requerimientos urbanos futuros

L 4efinir prioridades de atencinL Proponer una estrategia acordada para el crecimiento de la ciudad a largo plazoL Krientar a autoridades y particulares para modificar la ciudad con orden,sustentabilidad y equidad.

;CMO SE DETERMINAN LOS PLAZOS>

El plazo u horizonte temporal del Plan de 4esarrollo 3rbano corresponde alperodo de tiempo para el cual se formulan los obeti#os, metas y propuestas, conel propsito de alcanzar la Gisin deseada.

;CU?L ES EL ?MBITO DE INTERENCIN TERRITORIAL>

El mbito territorial de un Plan de 4esarrollo 3rbano corresponde al rea ocupadapor un centro urbano y el entorno geogrfico inmediato sobre el que se localizarnlas futuras reas de e(pansin urbana.

;CU?LES SON LOS COMPONENTES PRINCIPALES>

"os tres componentes principales en la formulacin del Plan de 4esarrollo 3rbanoson0

ASISTENCIA T=CNICA Y CAPACITACIN PARA EL @ORTALECIMIENTODE CAPACIDADES MUNICIPALES

En aspectos relacionados con el desarrollo urbano, dirigida a autoridades yfuncionarios encargados de la gestin local.

ELABORACIN Y DESARROLLO DEL PLAN DE DESARROLLOURBANO

Para formular instrumentos de gestin que hagan #iable la eecucin de laspropuestas del Plan de 4esarrollo 3rbano

CONSULTA Y PARTICIPACIN CIUDADANA

Para concertar con los agentes econmicos, poblacin organizada y demsactores sociales que interactan en la dinmica del centro urbano, con elpropsito de lograr una agenda compartida para la gestin eimplementacin del Plan de 4esarrollo 3rbano


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;CU?L ES LA CLASI@ICACIN DE LOS CENTROS URBANOS EN EL PER>

AC M%EA2 1E9%KPK"'9AFA2 1A)%K %E


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-acer pre#alecer el principio de solidaridad como fin para lograr unequilibrio social, econmico y territorial, por encima de interesesindi#iduales o de grupos.

2e pri#ilegiarn las in#ersiones con mayores beneficios sociales,proponiendo proyectos y programas que desarrollen los recursos y

potencialidades.

;

"a programacin de todas las acciones a desarrollar durante el proceso deformulacin del Plan de 4esarrollo 3rbano se plasma en el Plan de Accin o. Plande 9rabao que se constituye por tanto en el documento que orientar laformulacin del plan en todas sus etapas. "os aspectos que debe contener son0

Kbeti#os y Alcances

1arco )onceptual y 4efiniciones Plazos y 1etas )ontenidos y Productos 1etodologa Kperati#a )ronograma 4etallado de Acti#idades

;CU?LES SON LOS RE

EO3'PK 9)F')K0 conformado por un profesional principal efeC,profesionales especialistas, profesionales asistentes y personal de apoyoeditores grficos, secretarias, etc.

M%EA 4E 9%A@AK, 1K@'"'A%'K ; EO3'PK0bsicamente corresponde alespacio de trabao oficinaC

@'EFE20 estn referidos a materiales de escritorio, insumos para impresin,materiales para la realizacin de e#entos, etc.

2E%G')'K20 generalmente estn relacionados con la contratacin de

asesoras particulares o especficas, impresin y reproduccin dedocumentos, entre otros.

APK;K "K


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El tiempo requerido para la elaboracin de un Plan de 4esarrollo 3rbano estrelacionado con el cronograma general de acti#idades que se desarrollarn y losplazos establecidos para la etapa de e(hibicin pblica y aprobacin, quenecesariamente deben ser comprendidos dentro del cronograma del Plan de4esarrollo 3rbano.

R)S1K 2E ENE)9TA E" %E)KFK)'1'EF9K 4E" M%EA 4E E2934'KU

El reconocimiento del rea de estudio es una de las acciones preliminares quedebe realizarse al iniciar el trabao del equipo t$cnico encargado de la elaboracindel Plan de 4esarrollo 3rbano, y debe comprender no solo el rea urbanaocupada sino el entorno inmediato y su rea de influencia.

P%'F)'PA"E2 A)9K%E2 4E 3F )EF9%K 3%@AFK0

Autoridades polticas H


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cC Propuesta general de desarrollo urbano, desarrollo de los lineamientosgenerales de la propuesta0

)onstruccin de la G'2'SF de futuro. Acordar la 1'2'SF.

"os obeti#os estrat$gicos que sean especficos y mensurables. "as estrategias de desarrollo urbano.

dC 1odelo de desarrollo urbano, definicin del tipo de organizacin espacial delcentro urbano.

eC Propuestas especficas de desarrollo urbano

Planteamientos especficos en cuanto a0 Plan general de usos del suelo. Krdenamiento ambiental y gestin de riesgos. 2istema #ial y de transporte.

fC Elaboracin de instrumentos de gestin urbana

Planteamiento de propuestas t$cnico normati#as %eglamento de Vonificacin 3rbana y 2eguridad Nsica. %eglamento de Gas. %eglamento de Krdenamiento Ambiental 3rbano.

gC 2istema de in#ersiones urbanas

)onformado por las iniciati#as de proyectos identificadas en el Plan de 4esarrollo3rbano

hC E#aluacin ambiental estrat$gica EAEC

E#aluacin realizada para las propuestas del Plan de 4esarrollo 3rbano!comprende el anlisis del impacto ambiental de su eecucin en el conte(to urbanoy el anlisis necesario con los interesados implicados con el propsito de informarsobre la toma de decisiones, influenciar en su proceso y hacer monitoreo ye#aluacin.


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METODOLOIA PARA LA @ORMULACION DE UN PLAN DE DESARROLLOURBANO

R)S1K 2E '4EF9'N')A E" %K" ; "A2 N3F)'KFE2 4E 3F )EF9%K 3%@AFKEF 23 %E


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;CMO SE CONSTRUYE LA PROPUESTA ENERAL DE DESARROLLOURBANO>

CONSTRUCCIN DE LA ISIN DE @UTUROEl punto de partida para la formulacin de una propuesta general es la definicinde la Gisin de Nuturo del )entro 3rbano

CONSTRUCCIN DE UNA ISIN DE @UTURO

AN?LISIS @ODA

"a #isin elaborada debe someterse a un anlisis estrat$gico mediante el cual seidentifiquen las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que se tienenpara lograrla. "as relaciones entre ellas, nos permitirn plantear los obeti#osestrat$gicos que finalmente, establecern la estructura de las estrategias,programas yDo acti#idades que contribuyen a un desarrollo urbano comn.

"A2 NK%9A"EVA2 /PK9EF)'A"'4A4E2 que tiene el centro urbano "A2 KPK%93F'4A4E2 son condiciones e(ternas que fa#orecen las

posibilidades de lograr los obeti#os y contribuyen a re#ertir positi#amentelas tendencias.

"A2 4E@'"'4A4E2 son las limitaciones internas de una localidad parapoder hacer realidad su #isin de desarrollo

"A2 A1EFAVA2 son factores e(ternos que perudican las pretensiones de

un desarrollo local eficiente y sostenido.

4EN'F')'SF 4E "K2 K@E9'GK2 E29%A9


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PLAN ENERAL DE USOS DEL SUELO

En base a estas consideraciones el suelo se clasifica en0AC 23E"K 3%@AFK)orresponde a las reas ocupadas por usos e instalacionesurbanas en las que se desarrollan acti#idades propias de un centro urbano.

@C 23E"K 3%@AF'VA@"E Estas reas comprendern predominantemente tierraseriazas, cualquiera sea el r$gimen de tenencia y uso actual, incluidas tierras sinuso, reser#as para fines militares sin instalaciones, denuncios mineros nometlicos, y e(cepcionalmente, tierras agrcolas de menor #alor agrolgico.

)C 23E"K FK 3%@AF'VA@"E El suelo no urbanizable puede comprender tierrasagrcolas, cerros, playas, mrgenes de ros y quebradas, zonas de riesgoecolgico, reser#as ecolgicas y para la defensa nacional. Estn destinadas a laproteccin de los recursos naturales y a la preser#acin del medio ambiente, engeneral.

SISTEMA IAL

El sistema #ial debe tener una articulacin clara y erarquizada, que responda almodelo de configuracin espacial del centro urbano. Por su funcin los ni#eles de#as son0

GQA2 4E 'F9E


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Para la formulacin de propuestas relacionadas con el equipamiento urbano sedeber distribuir racional y equitati#amente los espacios requeridos para estos, deacuerdo a los d$ficits y pre#isiones establecidos en el diagnstico urbano.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO

CAPITULO ISITUACION ACTUAL

11 P*oc$o #$ U*'%"%c!" $" $l P$*8 1940F/0002:

E(plicado Pre#iamente al inicio de la in#estigacin

1/ U"% Nu$v% !": lo'%l%c!"G Co(&$))v#%# H T$**)o*o:

"os procesos de e(pansin y crecimiento de las reas metropolitanas como de lasciudades, estn ntimamente ligadas a los procesos de reestructuracineconmica, poltica y social basadas en principios de liberalizacin econmica yde desregulacin del Estado, as como a los cambios tecnolgicos que se dan enel mbito mundial. Este proceso est asociado a importantes cambios espacialesque definen nue#as formas de organizacin del territorio, determinadas por0 W

"a formacin de un espacio de redes de comunicacin electrnica enconstante e#olucin, que pese a ser intangible afecta de forma muyconcreta y a muy distintas escalas el auge o estancamiento de los di#ersosmbitos territoriales, conlle#ando a una creciente importancia del espaciode redes fsicas y procesos de concentracin y periferizaciXn muyselecti#os.

1/1 Nu$vo Mo#$lo #$ $)!" U*'%"%: Co(&l$($")%*$#%# $")*$o'$*"%"%G o'$*"o P*o(o)o*G H o'$*"o E(&*$"#$#o* 3 Pl%"c%c!"E)*%)6c%G P%*)c&%c!" Cu#%#%"% $ I"v$*!" P*v%#%

Nrente a este nue#o modelo de crecimiento urbano, se formula un nue#oconsenso en torno a que la gestin pblica y, en particular la gestin urbana estacondicionada bsicamente por0

)reciente dependencia estructural de la sociedad con respecto al capital,siendo que el crecimiento depende de los ni#eles de in#ersin en capital

fsico, humano y t$cnicoC y $stos, a su #ez, de las condiciones que ofrececada lugar para su #alorizacin.

El papel central del mercado en la coordinacin de las decisiones deproductores y de consumidores.

"a ascendente influencia de una di#ersidad de actores sociales,crecientemente YempoderadosZ, en la direccin y desarrollo de los procesosque los afectan, condicionando la gobernabilidad del sistema.


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)onsecuentemente, el Estado debe adecuar sus funciones a estascondicionantes, enfatizando el tratamiento insoslayable de los grupos menosfa#orecidos por estar e(cluidos por el mercado.

A partir de estas condiciones, se requiere que en la nue#a gestin urbana sepromue#a una complementariedad dual definida por dos plataformas0

5.


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planificacin del desarrollo, las mismas que, se supona eran obstculo para ellibre eercicio del mercado y el estilo de gobierno imperante 1arco 'nstitucional del Fi#el Facional. Fi#el %egional0 .5.7 2ostenibilidad y )ompetiti#idad.


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// !"

En el ao >+58, el Per cuenta con un territorio y un sistema nacional deciudades organizado e integrado, competiti#o y solidario. 2e han reducido las

disparidades urbanas y regionales, y asegurado un estado de bienestar medianteel desarrollo de oportunidades y capacidades para todos los actores sociales.

El Per cuenta con un Plan Facional de 4esarrollo 3rbano y su Poltica Facionalde 4esarrollo 3rbano en aplicacin contribuyendo al proceso dedescentralizacin, as como a la reduccin de la pobreza urbana y rural. "asciudades componentes del 2istema 3rbano Facional, son protagonistas de laconstruccin de un Estado moderno y competiti#o, constituy$ndose en espaciosatracti#os y de oportunidades para las in#ersiones y el meoramiento de lacalidad de #ida de todos.

/, M!"

"iderar y coordinar con los sectores del Estado la gestin del ordenamiento yacondicionamiento territorial, el desarrollo urbano y la #i#ienda, orientando el biencomn de la poblacin y meorando su calidad de #ida, promo#iendo lacompetiti#idad y producti#idad del territorio, con la participacin de todos losactores sociales y dentro del marco del desarrollo sostenible y la gobernabilidad.

/4 O'J$)vo

/41 $"$*%lEstablecer mecanismos e instrumentos, en concordancia con las potencialidadesregionales y locales, dirigidas a0 meorar las condiciones sociales, econmicas,ambientales, culturales y polticas, construyendo una sociedad inclusi#a,incrementar la competiti#idad urbana territorial nacional, regional y local, dentrodel marco de la globalizacin, con la participacin de todos los agenteseconmicos y actores sociales, pblicos y pri#ados.

/4/ E&$cKco

- Del Territorio

)onsolidar los procesos de Krdenamiento y 4esarrollo 9erritorial con base a laVEE, en concordancia con el sistema urbano correspondiente, de acuerdo a sus

erarquas, tipologas, roles y funciones de las ciudades, como dinamizadoreseconmicos y espacios estrat$gicos para la localizacin de las acti#idadeseconmicas, fluos de in#ersiones e inno#aciones tecnolgicas.

- De la Gestin Urbana Territorial


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Nortalecer la institucionalidad de los gobiernos regionales y locales, losmecanismos e instrumentos de gestin urbano H territorial necesaria en losaspectos econmico financiero, normati#os, t$cnico, organizati#o participati#o yde informacin permanente, tanto en las metrpolis nacionales, ciudadesintermedias, ciudades menores, y asentamientos rurales, como base para el

desarrollo sostenible del territorio.1a(imizar la eficiencia econmica del territorio incrementando las condiciones deatracti#idad para las in#ersiones en capital fsico infraestructura bsica yconecti#idadC para intensificar el fluo de #isitantes como la localizacin,desarrollo y di#ersificacin de nue#as acti#idades producti#as industria yser#iciosC, dentro del marco de la equidad social y la calidad ambiental.

Proseguir la regularizacin de los asentamientos informales, fomentando sumeoramiento o relocalizacin parcial o total en reas aptas para el desarrollourbano, priorizando los casos de ubicacin #ulnerable por seguridad fsica.

-

Del Desarrollo Urbano%educir las disparidades regionales, urbanas e intraurbanas meorando la calidadde #ida, mediante el acceso a la #i#ienda, el equipamiento, los ser#icios urbanosy la infraestructura, de acuerdo a la demanda y necesidades locales, eincrementar su adecuacin en localizaciones estrat$gicas.

)onsolidar e integrar la oferta de suelo urbano apto, infraestructura bsica y detransportes, equipamiento y ser#icios urbanos, de conformidad con los planes dedesarrollo urbano H territorial elaborados concertadamente por todos los actoreslocales, dando prioridad a las ciudades intermedias y menores.

4esarrollar programas habitacionales especiales como alternati#as pre#isoras aprcticas desordenadas de ocupacin del espacio por pobladores de baosrecursos, y de conformidad con lo pre#isto en los planes urbanos.

/5 M$)%

El plan se formula en un marco de tiempo que se e(tiende hasta el ao >+58 endos estadios0 1ediano >++* H >+5+C y "argo Plazo >+5+ H >+58C.

2.5.1 Mediano Plazo (2006 2010C

a. En 1ateria de Krdenamiento 9erritorial y 4esarrollo 3rbano

Formati#as0

Para la implementacin del Plan Facional de 4esarrollo 3rbano, se requierenormas especficas para hacer #iable su aplicacin entre otras las siguientes0

42 Aprobatorio del PF43, suscrito por todos los 1inistros prioritarioC.Actualizacin y )omplementacin del 42 FI +>= H >++: H G'G'EF4AprioritarioC.


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"ey +.+++ habitantes,

#inculadas directamente con el rea de influencia inmediata de los)orredores 'nterocenicos.

Para el B+ de las ciudades menores de >+.+++ habitantes, no #inculadas

directamente con el rea de influencia inmediata de los )orredores'nterocenicos. 'mplementacin de programas de conecti#idad para los gobiernos locales

gobierno electrnicoC de acuerdo a lo siguiente0 9odas las ciudades menores de 8+++ habitantes, de todo el pas. Para el :+ restante, de las ciudades menores de >+.+++ habitantes,

#inculadas directamente con el rea de influencia inmediata de los)orredores 'nterocenicos.

Para el 8+ restante de las ciudades menores de >+.+++ habitantes, no#inculadas directamente con el rea de influencia inmediata de los)orredores 'nterocenicos.

/- E)*%)$6%

"a consideracin de base de las estrategias, es que el Per, como los pases de laregin comparten la #isin de a#anzar hacia un modelo de regionalismo abiertocomo #a directa al desarrollo con equidad, lo que se sustenta en0


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'mportantes a#ances recientes en integracin econmica, y profundizacin delos #nculos regionales.

)ontinuidad de las reformas estructurales mayor apertura comercialC.

Goluntad poltica para profundizar el proceso de descentralizacin yregionalizacin en el pas, superar la pobreza y priorizar las in#ersiones en el

marco del ordenamiento territorial para la ocupacin y el uso eficiente delterritorio, pre#io proceso de VEE.

'ndistintamente, las estrategias debern considerar secuencial y como un crculo#irtuoso, lo siguiente0

'mplementacin y promocin integrada de infraestructura econmica ein#ersiones sectoriales pblicas y pri#adas atendiendo la demanda actualy potencial de los fluos articulacin e integracin espacialC.

Pro#isin, ampliacin y meoramiento del equipamiento y ser#iciossociales, que consolida la acti#idad econmica y meora de la calidad de

#ida integracin socialC. 1onitoreo del uso de los recursos naturales agua, suelo, aireC, en elmarco del desarrollo urbano sostenible.

)onsolidacin y ampliacin del mercado segn nue#os umbrales en sue#olucin. "as estrategias tienen dos claras orientaciones y estn#inculadas a meorar la competiti#idad y posicionamiento urbano como del2istema 3rbano Facional

/7 LK"$% #$ Acc!" P*o6*%()c%

"as acciones pre#istas para el cumplimiento de los obeti#os, estrategias y metasde los presentes lineamientos tienen como finalidad concretar aquellas

in#ersiones que corresponden al ni#el nacional, concretamente al 1inisterio deGi#ienda, )onstruccin y 2aneamiento para conducir el proceso de urbanizacinen concordancia con los procesos de ordenamiento territorial en los mbitosFacional, 1acro %egional e 'nterregional! apoyar la gestin de los gobiernosregionales y principalmente de los gobiernos locales en el cumplimiento de suscompetencias y funciones especificas>B, e(clusi#as y compartidas,principalmente en cuanto a las referentes a la organizacin del espacio fsico yusos del suelo.


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RELAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLOURBANO

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

RO3 E2 E" P"AF 4E A)KF4')'KFA1'EF9K 9E%%'9K%'A"U

[El Plan de Acondicionamiento 9erritorial PA9C es el instrumento t$cnico/normati#o de planificacin fsica integral en el mbito pro#incial que orienta yregula la organizacin fsico/espacial de las acti#idades humanas en cuanto a ladistribucin, erarqua, roles y funciones de los centros poblados en los mbitosurbano y rural! la conser#acin y proteccin del recurso y patrimonio natural ycultural! el desarrollo de la in#ersin pblica y pri#ada en los mbitos urbano yrural del territorio pro#incial! y, la ocupacin y uso planificado del territorio, paralograr el meoramiento de los ni#eles y calidad de #ida de la poblacin urbana yrural, bao el enfoque territorial prospecti#o, competiti#o y de sostenibilidad\

El PA9 se constituye en el componente fsico espacial del Plan Pro#incial de4esarrollo )oncertado Pro#incial

P4)C, en este sentido desarrolla la dimensin territorial de las propuestas delP4) referidas a la orientacin y regulacin fsico/espacial de las acti#idadeshumanasC, sin embargo la relacin de entre el P4) y el PA9 es una relacin demutua complementariedad y dependencia, en la que el P4) establece la #isin ymarco general de desarrollo de la pro#incia, mientras que el P A9 desarrolla loselementos relacionados con los aspectos fsico/ espaciales del territorio, en estesentido la elaboracin del PA9 genera y en algunos casos actualiza informacin

que luego es retroalimentada en los procesos de actualizacin o reauste del P4)y la [Gisin de 4esarrollo de "argo Plazo\ de la pro#incia

CU !" "U #$%&$D&D'

!l P&T tiene )or *inalidad orientar + re,-lar la or,anizain */sioes)aialde las atiidades -3anas en -anto


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a .4istribucin, erarqua, roles y funciones de los centros poblados en los

mbitos urbano y rural b. "a conser#acin y proteccin del recurso y patrimonio natural y cultural! c. El desarrollo de la in#ersin pblica y pri#ada en los mbitos urbano y

rural del territorio pro#incial! y d. "a ocupacin y uso planificado del territorio.

;

"os Planes de Acondicionamiento 9erritorial son elaborados por las1unicipalidades Pro#inciales y aprobados mediante Krdenanza 1unicipal por susrespecti#os )onseos Pro#inciales. El 1inisterio de Gi#ienda, )onstruccin y2aneamiento 1G)2C adems de otras instituciones pblicas y pri#adas, pueden

brindar asistencia t$cnica y capacitacin a los


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Ktras organizaciones de base importantes de la localidad.

"a identificacin de estos actores territoriales, su ni#el de influencia, y lasrelaciones e(istentes entre s, se desarrollan bao la metodologa e(plicada en el

captulo >.5.8 del presente 1anual.

15 ;CU?L ES EL ?MBITO DE INTERENCIN DEL PAT>

El mbito de inter#encin del P A9 es el territorio pro#incial. 2in embargo, el 4.2.FI ++7/>+5

[%eglamento de Acondicionamiento 9erritorial y 4esarrollo 3rbano\, establece laposibilidad de que la elaboracin del PA9 abarque dos o ms urisdicciones

pro#inciales en cuyo caso el Plan debe ser aprobado por los respecti#os


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1- ;PARA CU?NTO TIEMPO SE ELABORA>

El PA9 se elabora en base a la [#isin pro#incial de desarrollo a largo plazo\, porlo que su horizonte de planificacin debe ser de >+ aos a ms. Estructurando eldesarrollo de estrategias, polticas, programas, proyectos, orientaciones yregulaciones de acondicionamiento territorial para perodos de corto, mediano y

largo plazo. En el siguiente cuadro se presentan los criterios t$cnicos tomados encuenta en la estructuracin de las diferentes propuestas del PA9, estos plazosdebern ser aplicados tomando en cuenta di#ersas condicionantes como0 lacompleidad del desarrollo de la propuesta, la disponibilidad de capital humano yfinanciero entre otro


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RELAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO

URBANO $" $l P$*8


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Per

desarrollo urbano en el peru

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