desarrollo sustentable unidad 3(ppt)

07/01/2009 MC Genaro Alberto Gómez Chi 1

Desarrollo Sustentable

Unidad 3.- Desarrollo sustentable y evolución de la legislación

ambiental.


La planificación para el desarrollo

La planificación para la conservación y

el uso sustentable de la biodiversidad,

es un proceso continuo y dinámico

que refleja los cambios en el entorno

socio – ambiental. Su objetivo es

promover el desarrollo sustentable.


La planificación para el desarrollo

Diagnóstico Metas y Objetivos

Planeación Estratégica

Indicadores Criterios

Estrategias

o cursos de

acción

Recursos

Económicos

Humanos

Materiales

Indicadores

Generación de estrategias, estas

pueden ser entendidas como la

determinación de metas y objetivos

básicos, la adopción de cursos de

acción, y asignación de recursos

necesarios para alcanzar dichas metas.

07/01/2009 4MC Genaro Alberto Gómez Chi

En México se presenta

La Estrategia Nacional sobre

Biodiversidad de México (ENBM) que

es un conjunto de líneas estratégicas

y acciones cuyo propósito es el

cumplimiento de los objetivos

establecidos en el Convenio sobre

Diversidad Biológica (CDB), esto a

través de un proceso continuo de

participación y actuación de todos los

sectores de la sociedad mexicana.


Para poder alcanzar los objetivos

planteados en el CDB, la Comisión

Nacional sobre Biodiversidad (CONABIO)

ha iniciado un proceso en varias

entidades del país con la participación de

los gobiernos estatales y representantes

de los diversos sectores de la sociedad

con la finalidad de desarrollar las

Estrategias Estatales sobre Biodiversidad

(EEB).



Las EEB serán una herramienta de

planificación para poder establecer las

acciones y recursos que cada entidad

necesita para conservar y utilizar de manera

sustentable la diversidad biológica; para esto

es necesario realizar un diagnóstico sobre la

biodiversidad del estado en sus diferentes

niveles (genético, de especies, de

ecosistemas) para después establecer las

metas y prioridades para su preservación y

aprovechamiento.



Desarrollo sustentable

Es un proceso integral que

exige, a los distintos actores de la

sociedad, compromisos y

responsabilidades en la aplicación

del modelo económico, político,

ambiental y social, así como en

los patrones de consumo que

determinan la calidad de vida.


La LGEEPA en su artículo 3º.

Lo define: proceso evaluable, mediante

criterios e indicadores de carácter

ambiental, económico y social, que

tiende a mejorar la calidad de vida y

productividad de las personas, que se

funda en medidas apropiadas de

preservación de equilibrio ecológico,

protección al ambiente y

aprovechamiento de recursos naturales,

de manera que no se comprometa la

satisfacción de las necesidades de las

generaciones futuras.


Para monitorear el progreso

en las distintas dimensiones se

utilizan los indicadores de

sustentabilidad, estos son

necesarios para ayudar a

quienes toman las decisiones y

elaboran las políticas, a todo

nivel, para mantenerse en el

camino hacia el desarrollo

sustentable


Indicadores de

sustentabilidad

Sociales

Ambientales

Económicos

Institucionales


Un plan de desarrollo sustentable

lo podemos llevar a cabo desde los

siguientes enfoques:

Ecológico

Tecnológico

Económico y Normativo


Enfoque Ecológico

Conceptos

Inventario del ciclo de vida (ICV)

Cuantifica los consumos de materias

primas y energía junto con todos los residuos

sólidos, emisiones a la atmósfera y vertidos al

agua (las cargas medioambientales)

derivados de todos los procesos que están

dentro del límite del sistema.


Enfoque Ecológico

Conceptos

Análisis del ciclo de vida (ACV)

Es un método científico que se

emplea para determinar el impacto de un

material (o de un sistema) en el medio

ambiente durante toda la vida de dicho

material, es una aplicación concreta, desde

la obtención de las materias primas hasta el

momento que se desecha. Ejemplos: PVC,

PET y cristal o sistemas como embalajes

de un solo uso o reutilizables.


Enfoque Ecológico

Conceptos

Análisis del ciclo de vida (ACV)

Es un procedimiento objetivo de

evaluación de cargas energéticas y

ambientales correspondientes a un proceso

o a una actividad, que se efectúa

identificando los materiales y la energía

utilizada y los descartes liberados en el

ambiente natural. La evaluación se realiza

desde la extracción del material,

tratamiento, la fabricación, el transporte, la

distribución, el uso, el reciclado, la

reutilización y la disposición final


Enfoque Ecológico

El Análisis del ciclo de vida (ACV)

1. Definición y alcance de

objetivos.- en esta etapa se

define la finalidad del estudio,

producto implicado, audiencia

a quien se dirige, límites del

sistema, etc.

2. Análisis de ICV.- se calcula los

requerimientos energéticos y

materiales del sistema, la

eficiencia energética de sus

componentes, y las emisiones

producidas en cada uno de los

procesos.

3. La evaluación de impactos.- se

realiza una clasificación y

evaluación de los resultados del

ICV, y se relacionan sus

resultados con efectos

ambientales observables.

4. La interpretación de resultados.-

los resultados de las fases

anteriores son evaluados juntos,

en modo congruente con los

objetivos definidos, a fin de

establecer las conclusiones y

recomendaciones.


Enfoque Ecológico

Aplicaciones del ACV.

El ACV es una herramienta que sirve para

analizar el desempeño ambiental, su real valor es

la articulación entre el criterio ambiental a través

de todo el ciclo de vida y las estrategias para

alcanzar beneficios comerciales. Esta provee a la

empresa valiosa información, para evaluar el

proceso productivo, sobre la eficiencia del uso de

los recursos y manejo de desperdicios, así como

el uso de la energía. También puede ayudar a la

empresa a ganar ventajas competitivas a través

del ahorro de costos, incremento de ganancias y

mejora de la imagen de la empresa y del

producto.


Enfoque Ecológico

Educación Ambiental.

Proceso continuo y permanente, que

constituye una dimensión de la educación

integral de todos los ciudadanos, orientada a que

en la adquisición de conocimientos, en el

desarrollo de hábitos, habilidades, capacidades y

actitudes, y en la formación de valores, se

armonicen las relaciones entre los seres

humanos y de ellos con el resto de la sociedad y

la naturaleza, para así, propiciar la orientación de

los procesos económicos, sociales y culturales

hacia el desarrollo sostenible.


Enfoque Ecológico

Educación Ambiental (Objetivos).


Lograr que tanto los individuos como las

comunidades comprendan la complejidad del

ambiente natural y el creado por el hombre para

que adquieran los conocimientos, valores,

actitudes y habilidades prácticas que les

permitan participar de manera responsable y

efectiva en la previsión y resolución de los

problemas ambientales.

Mostrar claramente la interdependencia

económica, política y ecológica del mundo

moderno, debido a la cual las decisiones y las

acciones de diferentes países pueden tener

repercusiones internacionales.

Enfoque Ecológico

Educación Ambiental (Niveles).


Fundamentos ecológicos.-

Concienciación conceptual.

La investigación y evaluación de

problemas.

La capacidad de acción.

Enfoque Ecológico

Ecoturismo.


Satisfacer las necesidades de las personas

que desean realizar actividades diferentes a las

cotidianas, a dado lugar al ecoturismo. Pero en

esta necesidad encontramos un amplio rango,

desde quienes se divierten con la contemplación

del paisaje hasta quienes en forma activa

interactúan con destinos típicamente ecológicos.

La visión económica del proceso turístico lo

lleva a convertirse en un bien altamente rentable

cuando se le vincula con áreas naturales o culturas

nativas, las que en estos tiempos de pobreza y

dificultades económicas necesitan aprovechar para

crear empleos y mejorar su ingreso familiar.

Enfoque Ecológico

Ecoturismo.


Visto de esta manera, el beneficio puede

multiplicarse tanto en lo social como en lo

ecológico, evitando la migración de mano de obra

masculina y propiciando la conservación y manejo

sustentable de los recursos naturales.

Lo anterior se debe dar dentro del marco del

desarrollo sustentable, es decir:

1. Una relación justa en la utilización de los RN.

2. Un beneficio económico equitativamente

distribuido.

3. De no hacerse se corre el riesgo de la

depredación y enriquecimiento de unos cuantos

en perjuicio de los verdaderos dueños del

capital natural.

Un objetivo de la actividad económica es la satisfacción de

necesidades, que al realizarla se lleva a cabo un proceso de trabajo,

en el cual el ser humano entra en contacto con la naturaleza.

Este proceso ha ocurrido desde el surgimiento mismo de la

humanidad como especie.

Esto se conoce como avances

de la ciencia y la tecnología.


Enfoque Tecnológico

Parece entonces que no valen la pena los

esfuerzos de la Gestión Ambiental y la Eco-eficiencia

para lograr producir con menor cantidad de materia

prima y con menor impacto al medio ambiente. Aunque

estos esfuerzos medidos de manera parcial

representan una reducción en los costos y el aumento

de productividad.

Muchos autores han propuesto diferentes

modelos o paradigmas para cambiar los patrones

actuales de consumo y producción y alcanzar un futuro

más sustentable.

Todos ellos proponen una serie de actividades

y responsabilidades coordinas por el gobierno, la

industria y los consumidores.



Uno de estos paradigmas se enfoca en la

desmaterialización y los cambios en estrategias

corporativas que pueden llamarse “venta de desempeño

en lugar de bienes”.

La economía industrial actual tiene una estructura

lineal y su éxito se mide como el flujo monetario en el

punto de venta, lo cual está directamente relacionado con

el flujo de bienes recursos de materia y energía.

Para poder ser sostenibles, los países

industrializados tendrán que operar en un nivel más alto

de eficiencia en el uso de recursos.

Esto puede alcanzarse mediante una economía

de servicios que emplee el “valor de uso” como su

concepto central de valor económico y mida su éxito en

términos de administración de activos revalorando la

existencia de bienes y optimizando su uso.



Un ejemplo puede ser el siguiente:

Imaginemos que una compañía que fabrique

productos químicos venda información y asesoría en lugar

de pesticidas. Actualmente, las compañías químicas

aumentan sus beneficios de manera proporcional al

aumento en la venta de pesticida, lo cual da como

resultado la contaminación y el desperdicio de recursos.

Sin embargo, una alternativa más eficiente podría

ser que los agricultores pagaran a las compañías por

proteger sus cultivos en lugar de adquirir sustancias

químicas peligrosas. Al mismo precio por área agrícola, la

compañía se enfocaría a evitar el desperdicio de

materiales y la utilización de controles biológicos baratos y

por lo tanto en reducir el uso de pesticidas.



Un segundo paradigma se enfoca en la necesidad

de aplicar un nuevo modelo industrial que valore las

ganancias sociales y ambientales tanto o más que las

ganancias económicas. Este modelo industrial debería tener

las siguientes características:

No introduce materiales peligrosos en el aire, el agua y la

tierra.

Mide la prosperidad por la cantidad de capital natural que

puede aprovecharse de manera productiva.

Mide la productividad.

Por el número de personas que tienen un buen empleo.

Mide el progreso por el número de edificios industriales

que no tienen chimeneas ni otro medio de contaminación

del ambiente.

No produce nada que requiera la vigilancia de las futuras

generaciones.

Celebra la abundancia de la diversidad biológica y cultural,

además de la energía solar.



El tercer modelo se diseñó con la idea de combatir

los problemas principales del consumo insostenible.

Algunos gobiernos europeos han desarrollado

métodos de “Políticas Integradas para Productos” (PIP),

para crear un sustento legal estándar y una plataforma de

incentivos para cerrar el ciclo de productos y recursos en

relación con su desempeño económico.

Las PIP proponen, aplicar una amplia gama de

políticas de manera coordinada, integradora y

complementaria.

Proponen una serie de instrumentos que van

desde acuerdos voluntarios hasta leyes enérgicas.

Las PIP son un buen ejemplo del desarrollo de

políticas que, al captar una amplia gama de cuestiones en

una sola propuesta, hacen que las leyes sean más

eficientes para la industria: así hay menos leyes que

administrar y un desempeño más competitivo y eficiente.



El último modelo se llama eco-producción y se

enfoca hacia la planeación y manejo comunitario y

participativo de los recursos naturales buscando la

maximización de los beneficios para la mayoría y dentro de

una perspectiva cultural local.

La eco-producción se orienta hacia un desarrollo

rural, local y comunitario que valoriza la diversidad cultural.

Este es un modelo participativo de análisis comunitario de

planeación y acción que incluye la evaluación de los

beneficios culturales, ambientales, sociales y económicos

de las actividades productivas y de utilización de los

recursos naturales (incluyendo los recursos humanos) que

las comunidades rurales piensan realizar.



El objetivo esencial de una industria es transformar

la materia prima en un producto comerciable.

La generación de residuos y emisiones durante el

proceso productivo puede ser considerada como una

pérdida del proceso y un mal aprovechamiento de la materia

prima empleada, por lo tanto, representa un costo adicional

del proceso productivo. A su vez, la generación de residuos

origina impactos económicos importantes asociados a los

costos de tratamiento y disposición final de estos.

El enfoque tradicional, considera como primera

opción reducir los contaminantes después de que se hayan

generado, exigiendo la aplicación de tecnologías de etapa

final o “fin de tubo” (end of pipe), que muchas veces

representan costos muy altos que obstaculizan la

competitividad de las empresas especialmente de las

PyMES.



Tecnología y Producción Limpias

La Producción Limpia invierte o reorienta la jerarquía

de gestión de los contaminantes, considerando las

oportunidades de prevención de la contaminación:

Reducción de los residuos en el origen.

Reutilización y reciclado.

Tratamiento o control de la contaminación.

Disposición final.

Las tecnologías limpias están orientadas tanto a

reducir como a evitar la contaminación, modificando el

proceso y/o el producto. Esto puede generar una serie de

beneficios económicos a las empresas tales como: la

utilización más eficiente de los recursos, reducción de los

costos de recolección, transporte, tratamiento y disposición

final.




Una tecnología de producción limpia (TPL) puede

identificarse de varias maneras:

Permite la reducción de emisiones y/o descargas

de un contaminante, o

Reduce el consumo de energía eléctrica y/o agua

sin provocar incremento en otros contaminantes,

o

Logra un balance medioambiental más limpio,

aún cuando la contaminación cambia de un

elemento a otro.

En principio podría entenderse la producción limpia

como aquella que no genera residuos ni emisiones.

Esto no es así, el nivel óptimo de contaminación no

es igual a cero, sino aquel en que los beneficios sociales

marginales de minimizar residuos, sean equivalentes a los

costos sociales marginales.




Propósito General:

Incentivar y facilitar el aumento de la

competitividad y el desempeño ambiental de las

empresas, apoyando el desarrollo de la gestión ambiental

preventiva para generar procesos de producción más

limpios, incluyendo el uso eficiente de la energía y el

agua.

Política:

Representa un eslabón que articula la política

ambiental con la política de desarrollo productivo,

expresando así una importante dimensión de la estrategia

de desarrollo sustentable, teniendo en cuenta que las

tecnologías ambientales convencionales trabajan

principalmente en el tratamiento de residuos y emisiones

generados en un proceso productivo.




Impactos y Beneficios:

Se evidencia un cambio en el pensamiento del ser

humano que repercute en su entorno, este cambio se

encuentra asociado al fomento de una cultura de la

prevención, la cual no formaba parte de la cultura del

hombre; cuando hace decenios empezó la protección

medioambiental, en ese entonces sólo se contemplaban

métodos de control a menudo llamado dispositivos de

última etapa para solucionar problemas de aguas

contaminadas, atmósfera tóxica, y las demás

consecuencias del desarrollo industrial y de la actividad

humana.




Cómo introducirlas en las empresas:

Primero realizar un plan de gestión que incluya un

diagnóstico ambiental en su análisis de FODA, de esta

manera se identificarán cuáles son las maneras en que la

empresa contamina. Después realizar un Plan estratégico

operativo, identificando la disponibilidad de RN y de

infraestructura que tiene la región que constituye el ámbito

geográfico de operación de la empresa; conociendo el

impacto ambiental de la empresa; las posibilidades,

incentivos y restricciones para el desarrollo de las

actividades de la empresa, derivadas de las

reglamentaciones que regulen la conservación del medio

ambiente. El éxito de un proyecto de prevención de la

contaminación se mide por la reducción de la cantidad y

toxicidad de residuos generados, mejora en la calidad y

productividad, la satisfacción de empleados y clientes, entre

otros.07/01/2009 36MC Genaro Alberto Gómez Chi



Es una metodología de diseño de productos orientada a:

Usar eficientemente los recursos naturales durante

el ciclo de vida del producto.

Integrar los aspectos ambientales.

Combinar las mejoras ambientales con la

innovación y la reducción de costos.

Esta metodología ha sido ampliamente probada en

Estados Unidos, Asia y Centroamérica. Se le conoce

también como Desarrollo Ambiental de Productos

(Environmental Product Development, EPD).

Su implementación promete la reducción a corto

plazo de costos y mejoras entre un 10 – 50% y la mejora del

impacto negativo al ambiente.



Ecodiseño


Enfoque Económico y Normativo

Los instrumentos económicos:

Se enmarcan en las políticas ambientales como una

herramienta que actúa en el compartimiento de los

agentes económicos a través de señales de mercado.

Existe un amplio abanico de posible aplicación a

objetivos de política ambiental (tasas por contaminar,

pago por servicios ambientales, etc.).

Son esquemas que operan a nivel descentralizado y que

aplican la lógica económica a la solución de problemas

ambientales.

Presentan características de interés para mejorar el

desempeño ambiental, internalizar los daños y beneficios

ambientales y para conseguir objetivos de carácter

ambiental al menor costo posible.



Teniendo en cuenta las limitaciones de

recursos financieros a que tienen que hacer

frente las autoridades ambientales de los

países, los instrumentos económicos tienen la

capacidad de, al mismo tiempo de corregir

problemas ambientales, recaudar ingresos que

pueden dedicarse también al área ambiental.

A pesar de las características de estos

instrumentos y su potencial en el aspecto

ambiental, su uso ha sido muy bajo.


Enfoque Económico y NormativoEl Comité Técnico Interagencial (CTI) se ha

dirigido a:

Evaluar las lecciones extraídas de los casos de

aplicación de instrumentos económicos que se han

dado en los países de la región; identificando: 1) los

factores que están presentes en los casos de

aplicación exitosa y las estrategias o circunstancias

que han sido determinantes para lograr este resultado

en el marco de la gestión ambiental; 2) las barreras

que enfrenta la implementación, dado el entorno

jurídico – institucional y económico de cada país.

Desarrollar recomendaciones propositivas que sirvan

a los gobiernos en el futuro diseño y aplicación exitosa

de dichos instrumentos en apoyo a sus políticas de

gestión ambiental, identificando posibles estrategias

de implementación para superar barreras y explotar

las ventajas potenciales de estos instrumentos.



La expedición de normas constituye, sin duda,

uno de los pilares de la política ecológica.

Desafortunadamente, muchas de las soluciones

que se imponen a través de la normatividad ambiental

son al final del tubo o de carácter paliativo.

Considero, que sólo las inversiones en

tecnologías limpias atacarían la raíz del problema con

una perspectiva a largo plazo, pero al mismo tiempo, es

necesario buscar nuevos caminos regulatorios.

El proceso de elaboración de normas en materia

ambiental debe contemplar la participación de diferentes

sectores de la sociedad (Universidades, IES, sector

público y privado) así como la participación ciudadana

directa.



La normatividad ambiental mexicana ha tenido

un desarrollo bastante acelerado a partir de 1988, a la

fecha hay 79 Normas Oficiales publicadas y 64 en

proceso de elaboración, lo que nos coloca a la cabeza

de América Latina y superan los esfuerzos de

normalización de muchos países.

Sin embargo, hay considerables lagunas por

llenar y algunos traslapes, ya que parte de las normas se

han desarrollado en respuesta a demandas puntuales y

presiones, sin tener detrás un ejercicio de priorización ni

de análisis de efectividad y costo.


Enfoque Económico y NormativoLa normatividad tiene límites como instrumento de

regulación ambiental.

Muchas de las metas deseables son imposibles con la

tecnología disponible.

Se debe siempre considerar que si el objetivo es la

calidad ambiental, pueden existir otros instrumentos de

regulación que nos lleven, por si mismos o en combinación

con las normas, a alcanzar niveles más altos en plazos más

breves y a menor costo.

La incorporación de instrumentos económicos en las

normas, puede ser un mecanismo que nos acerque a un

desarrollo sustentable más rápidamente y mejor que la

normatividad por si sola.

La normatividad expresa, por una parte, la voluntad de

calidad ambiental pero, a la vez, impone parámetros que a

menudo no son considerados convenientes por los afectados.

Esto lleva a la necesidad de control y vigilancia que repercute

en costos excesivos.


Enfoque Económico y NormativoUna de las ventajas de los instrumentos económicos

es el tener intrínseco el principio “el que contamina paga”, de

tal manera que los contaminadores se hagan cargo del daño

ambiental que generan.

La política ambiental en nuestro país se ha sostenido

en mayor proporción en los instrumentos de carácter

normativo, también conocidos como “de comando y control”.

los objetivos que se persiguen son: en el corto plazo,

disminuir el consumo o utilización de los bienes o servicios

que causan daño al ambiente; en el mediano y largo plazo se

fomenta el cambio a tecnologías limpias, que posibiliten el

crecimiento económico y al mismo tiempo reduzcan el

deterioro ambiental.

La disposición legal de los instrumentos económicos

está prevista en el párrafo primero del articulo 22 de la Ley

General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

(LGEEPA).


Enfoque Económico y NormativoPodemos resumir que los instrumentos económicos

son tanto normativos como administrativos. Comprenden una

amplia gama de figuras legales como: tarifas ambientales,

impuestos ecológicos, subvenciones, derechos, licencias

negociables, flexibilización normativa, depósitos

reembolsables y pago de derechos para el uso y

aprovechamiento de RN.

Un aspecto muy importante a considerar es que, la

carga, derecho o impuesto, se fijen en un nivel adecuado.

Tanto para alcanzar los objetivos ambientales, como para

modificar las conductas; un impuesta demasiado bajo de su

costo real no ayudará a corregir las externalidades negativas,

mientras que un demasiado alto sustituirá una distorsión por

otra.

Los criterios que pueden guiar la creación de figuras

tributarias son la eficacia ambiental, la eficiencia económica, la

incidencia distributiva y la viabilidad práctica para su

implementación, operación y seguimiento.

desarrollo sustentable unidad 3(ppt)

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