desarrollo humano chile 2004 pnud

8/14/2019 Desarrollo Humano Chile 2004 PNUD

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DESARROLLO HUMANO EN CHILE

El poder: para qu y para quin?

2004

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo


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DESARROLLO HUMANO EN CHILE 2004

Inscripcin N 143.956

ISBN: 956-279-003-7

Edicin de textos

Marisol Garca

Diseo de portada y diagramacin

Pilar Alcano y Alejandra Peralta (TILT Diseo)

Editores otogrfcos

lvaro Hoppe y Lis Weinstein

Fotograas

lvaro Hoppe: pgs. 37, 41, 50, 53, 60, 62, 64, 77, 80, 83, 94, 109, 110, 141, 147,

151, 154, 165, 169, 172, 178, 183, 184, 202, 215, 218, 226, 231, 233, 234, 248,

263 y 267

Lis Weinstein: pgs. 31, 34, 44, 55, 59, 61, 69, 86, 89, 93, 97, 100, 105, 116, 119,

124, 127, 130, 135, 144, 161, 189, 194, 199, 237, 240, 245, 251, 252 y 258

Archivo Nacional: pgs. 72 y 75

Archivo Diario La Nacin: pg. 6

Foto portada

Fernando Cientes Soro

El espritu yahoo, 2000, leo sobre tela

Impresin

Ograma

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Avenida Dag Hammarskjld 3241, Vitacra

e-mail: [email protected]

www.pnd.cl

www.desarrollohmano.cl

Santiago de Chile, diciembre 2004

Los contenidos de este Inorme peden ser reprodcidos en calqier medio,

citando la ente.

Impreso en Chile


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PRESENTACIN

Los pases irmantes de la Declaracin del

Milenio de Naciones Unidas se comprometieron

a alcanzar los ocho Objetivos de Desarrollo del

Milenio mediante la toma de nuevas medidas,

aunando esuerzos en la lucha contra la pobreza,el analabetismo, el hambre, la alta de educacin,

la desigualdad de genero, la mortalidad inantil

y materna, la enermedad y la degradacin del

medio ambiente. Los Objetivos de Desarrollo del

Milenio constituyen una prueba de la voluntad

poltica de todos los gestores del desarrollo para

establecer asociaciones ms slidas dentro de

las sociedades. Los pases toman, entonces, la

responsabilidad de emprender reormas polticas

y ortalecer la gobernabilidad para liberar la energacreativa de sus pueblos que acilite el alcanzar estos

objetivos.

Es dentro del marco de la Declaracin del Mi-

lenio, asumido como compromiso por Chile, que

el Programa de las Naciones Unidas para el De-

sarrollo tiene la satisaccin de presentar el quinto

Inorme sobre Desarrollo Humano en Chile: El

poder, para quin y para qu?

Chile vive hoy un momento de grandes opor-

tunidades. Existe optimismo sobre la capacidad de

generar oportunidades para ser ms y mejores

como sociedad. Sin embargo, las oportunidades

objetivas y las percepciones subjetivas sobre la posi-

bilidad de todos para ejercitar poder, pareceran no

converger ni espontnea ni automticamente. Para

reducir la brecha entre la realidad y la percepcin

del poder ejercido por todos, se requieren decisio-

nes polticas y nuevas competencias al alcance de

todos los ciudadanos. Parecera entonces, que las

capacidades provienen, directa o indirectamente,de cmo se organiza y distribuye el poder dentro

de una sociedad.

Este Inorme es una invitacin a conversar sobre

el poder en Chile, poner el tema sobre la mesa es

el primer paso para hacerse cargo de l. El Inorme

sita las particularidades histricas del poder, con-

rontndolo con las exigencias del momento y las

demandas de la ciudadana, y plantea alternativas

a su organizacin para asegurar la satisaccin

de participacin de una base ms amplia de la

ciudadana.

Los historiadores y lsoos del mundo Egeo

introdujeron, dentro de un amplio vocabulario

poltico nuevo, el concepto de democracia. Esta

constelacin de nuevos conceptos permiti el

desarrollo del anlisis poltico que, cruzando los

siglos tiene validez en el mundo contemporneo.

La democracia ue concebida por una civilizacin

de ciudad-estados y por lo tanto, con institucio-

nes polticas de muy diversa y variada ndole. Esta

geograa democrtica, permiti desarrollar una altaaceptacin de la diversidad institucional y debatir

los meritos relativos de una clase de organizacin

del poder rente a otra. As es que las democracias

uertes desarrollan instituciones lexibles que

permiten responder al debate y a los cambios

continuos en la distribucin del poder dentro de

una sociedad. Bajo las normas y reglas de juego

democrticas se crea y distribuye el poder, posibili-

tando que la ciudadana incida tanto en los asuntos

que les incumben a todos, como en el desarrollo

de los proyectos individuales de vida.

Democracia y Desarrollo Humano son esencial-

mente complementarios como marco normativo de

la convivencia social. Para el Desarrollo Humano,

el poder democrtico es, el ejercicio, la ampliacin

de los derechos ciudadanos, y la potenciacin de las

capacidades individuales y sociales, reconociendo la

diversidad de sujetos dentro de la sociedad.

Este Inorme ha sido elaborado con datos que

en su mayora, ueron producidos especialmentepara este estudio. A ellos se les suma inormacin

proveniente de uentes pblicas y privadas.

Deseo agradecer el trabajo y la pasin puestos

por todos los involucrados en la realizacin de este

Inorme; especialmente, el equipo de Desarrollo

Humano del PNUD. El Inorme de Desarrollo

Humano de Naciones Unidas para el Desarrollo


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en Chile ha alcanzado un importante grado de

impacto y reconocimiento, tanto nacional como

internacionalmente, lo cual es motivo de gran or-

gullo para nuestra institucin. Como es costumbre,

el equipo de investigadores responsable de preparar

este Inorme ha gozado de plena independencia.

Por lo mismo, el Inorme no necesariamenterefeja las posiciones del PNUD ni de su Junta

Directiva

Sabemos hoy que la democracia se ortalece

cuando la distribucin de riqueza y oportunidades

tiende a ser igualitaria. El subttulo de este libro,

El poder, para quin y para qu?, representa la

invitacin, que el equipo que tiene a su cargo la

elaboracin del Inorme de Desarrollo Humano

extiende, para iniciar un intercambio de ideas so-bre los criterios que acilitan la aceleracin de los

procesos ya en marcha de cambio cultural y social,

necesarios para asegurar un desarrollo sustentable

de largo plazo en Chile.

Irene Philippi

Representante Residente PNUD Chile


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EQUIPO DEL PNUD ENCARGADO DE LA PREPARACIN DELINFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN CHILE 2004

Egenio Ortega R.

Coordinador Responsable

Pedro Gell V.

Coordinador Ejectivo

Soledad Godoy M.

Secretaria Ejectiva

Norbert Lechner

Rodrigo Mrqez A.

Carolina Moreno B.

Cristbal Rovira K.

Daniela Trcco H.Gonzalo Rivas G.

CONSULTORES INSTITUCIONALES

ESCUELA DE SOCIOLOGA UNIVERSIDAD DE CHILE

(Manel Canales - Marcelo Astorga - Jan Jimnez - Raimndo Frei)

FEEDBACK COMUNICACIONES

(Jan Pardo - Jlio Ramrez)

STATCOM ESTADSTICOS

(Palina Valenzela - Viery Morales - Francisco Gonzlez)

UNIVERSIDAD ADOLFO IBAEZ

(Christian Johnson)

CONSULTORES

Jorge MoralesRodrigo Asn


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Dedicamos este Inorme 2004 a nestro qerido amigo Norbert, celebrando la

presencia cotidiana de s recerdo en nestras vidas.

Equipo de Desarrollo Humano

CONTRA LA NATURALIZACIN DE LO SOCIAL,EL DESEO DE SER SUjETO

En la cotidianeidad, la globalizacin de las leyes del mer-

cado toma la apariencia de n orden natral, sstrado a la

volntad poltica. La natralizacin del sistema no eclye

los cambios, por el contrario. Tiene lgar n acelerado

proceso de transormaciones, pero s rmbo y ritmo no

dependeran de decisiones polticas. No habra alternativas

posibles porqe lo posible estara restringido a las opciones

espontneas qe abre la marcha del proceso. En na especie

de seleccin darwinista, sobrevivira qien mejor se adapta

a las oportnidades y los riesgos del sistema.

A la natralizacin de la realidad social se opone el deseo

de las personas de ser sjeto. Ser sjeto implica, por n

lado, adqirir la capacidad de moldear las condiciones de

vida. Canto ms avanza el proceso de individalizacin, ms

chilenos bscan decidir en libertad qines qieren ser y q

qieren hacer. Dicha atodeterminacin de s mismo no es

n acto aislado. La atonoma del individo depende del rango

de opciones y de los recrsos qe ponga a s disposicin la

sociedad. La sbjetivacin individal y la sbjetivacin social

van de la mano. Pes bien, la sociedad ampla la libertad in-

dividal y colectiva cando se enrenta a la natralizacin de

los diversos sistemas y reivindica el poder de reglar s

ncionamiento.

La natralizacin es na epropiacin. Sstrayendo la

lgica del sistema a la discsin, ella tiende a eclir la

sbjetividad social. Por otro lado, empero, los individos no

llegan a ser sjetos sin incorporar la eperiencia sbjetiva,

ss temores y esperanzas, a la convivencia social. Cnto nos

cesta, sin embargo, conversar las emociones y los aectos.

Ms an, nestras maneras de vivir jntos parecen carecer

de signicacin. Y el discrso poltico contribye al silencio

cando renncia a mediar entre las lgicas ncionales delos sistemas y la sbjetividad de las personas, y cando no

alcanza a generar aqel sentido comn qe permita com-

partir las vivencias personales. Estas seran dos tareas de n

proyecto qe se entiende como la apropiacin cidadana de

los cambios en marcha.

Norbert LechnerContri buciones al IDH 2004


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AGRADECIMIENTOS

Schaulsohn, Gral. Juan Carlos Salgado, Kathleen

Barclay, Luis Ortiz Quiroga, Manuel Inostroza,

Marcelo Trucco, Marco Antonio Gonzlez,

Marcos Lima, Mara Elena Wood, Mara Eugenia

Weinstein, Maribel Vidal, Mario Fernndez, MarioMarcel, Mauricio Homan, Mercedes Ducci,

Miguel Schweitzer, Oscar Landerretche, Pablo

Egenau, Pamela Pereira, Pedro Sainz, Ren Jor,

Ricardo Caponi, Ricardo French-Davis, Ricardo

Nez, Ricardo Solari, Roberto Angelini, Roberto

Mndez, Rodrigo Aguirre, Rodrigo Hinzpeter,

Sergio Campos, Solange Bernstein y Tatiana

Mora.

Extendemos los agradecimientos a todos

quienes nos entregaron aportes valiosos desde susdierentes especialidades, a Jos Joaqun Brnner,

de la Universidad Adolo Ibez; lvaro Rojas,

rector de la Universidad de Talca; y Vernica

Gubbins, Andrea Bagnara y Javier Corvaln, de la

Universidad Alberto Hurtado. Por su aporte a la

realizacin de monograas, agradecemos a Jaime

Ruiz-Tagle, Gonzalo Falabella, Miguel Laborde,

Alredo Jocelyn-Holt, Soa Correa y Carlos Pea.

Por la entrega de inormacin sustantiva para la

proundizacin de temas especcos, reconocemosel aporte de Ximena Aguilera y Claudia Gonzlez,

del Departamento de Epidemiologa del Ministerio

de Salud; Isabel Mrquez y Eduardo Fajnzylberg,

de la Superintendencia de AFP; Macarena Carvallo,

subsecretaria de Previsin Social, y con ella tambin

a Daniela Flores; a Emilia Delgada Agero, direc-

tora interina de la Escuela de Cultura y Diusin

Artstica de La Unin; a Francisca Silva, de la

Universidad Catlica; a Clarisa Hardy y Dariela

Sharim; a Patsil Toledo, de Corporacin La Mo-

rada; y a Jess Inostroza, del diario La Nacin.

Por su generoso aporte para la construccin del

piso de oportunidades, agradecemos, a Pabla Hoer

(Subtel), Marcela Munita (AC Nielsen), Marcela

Ureta (MOPTT), Marcia Espoz (Fonasa), y Pablo

Marshall y Susana Mena (Superintendencia de

AFP).

El equipo de Desarrollo Humano del PNUD en

Chile agradece la colaboracin de todas aquellas

personas e instituciones cuyos valiosos aportes

contribuyeron a la realizacin de este Inorme, y

a quienes les expresamos nuestro reconocimiento

a continuacin.

Queremos agradecer al ministro Secretario

General de la Presidencia, seor Eduardo

Dockendor; as como a sus antecesores, Francisco

Huenchumilla y Mario Fernndez, por su irrestric-

to apoyo a las investigaciones que sirvieron de base

para este Inorme. Tambin expresamos nuestra

gratitud al ministro de Educacin, seor Sergio

Bitar. Del mismo modo, a la seora ministra Yasna

Provoste y a Claudio Santibez, de MIDEPLAN,

por acilitarnos el acceso a los datos de la encuesta

CASEN 2003.

Una mencin especial merece la importante

colaboracin de scar Muoz y Germn Correa,

tanto en la discusin de contenidos como en el

aporte de ideas. El Inorme ue construyndose

con el valioso apoyo de personas que colaboraron

como consultores en distintas etapas, incluyendo

a Rossana Castiglioni, Iara Rivera, Loreto de la

Fuente y Andrea Canales.

Reconocemos asimismo a todas las personas

que participaron en las mesas de conversacin,

sus comentarios, opiniones y experiencias ueron

de gran inters. A Alejandro Foxley, Andras Utho,

Andrs Acua, Andrs Allamand, Andrs Solimano,

Anbal Vivaceta, Anita Holuigue, Benito Baranda,

Bernardo Matte, Carlos Ominami, Carolina

Toh, Cecilia Montero, Cristin Boll, Cristin

Precht, Cristina Bitar, Daro Rodrguez, Edgardo

Beninger, Eduardo Carmine, Emiliano Ortega,

Enrique Correa, Enrique Silva Cimma, Eugenio

Guzmn, Eugenio Tironi, Felipe Bulnes, Fernando

Montes, Germn Acevedo, Gonzalo de la Maza,

Guillermo Carey, Guillermo Larran, Gustavo

Rojas, Hernn Larran, Hugo Martnez, Jaime De

Aguirre, Jaime Gazmuri, Jaime Ruiz-Tagle, Jorge


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De gran valor ue la contribucin en temas de

elite y opinin pblica realizada desde Alemania

por el profesor Dr. Wilhelm Brklin (Universitt

Potsdam), la Dra. Viktoria Kaina (Universitt

Potsdam), Horst Weinen (Zentralarchiv fr

empirische Sozialforschung Kln), Dr. Gregor

Walter (Hertie School of Governance Berlin),Andreas Wimmel (Universitt Bremen) y Tanjev

Schulz (Sddeutsche Zeitung). Nuestra gratitud,

tambin, a Alejandra Hinojosa y Luis Breull

(TVN), Luca Santa Cruz y Hctor Martinovic

(Universidad Adolfo Ibez), Claudio Sapelli

(Pontificia Universidad Catlica de Chile),

Rodrigo Bao y Javier Nez (Universidad de

Chile).

Fue tambin valiosa la colaboracin de todos

quienes aportaron antecedentes en torno a lasociedad civil; entre ellos, Gonzalo de la Maza

(FUNASUPO), Marisa Weinstein (Fundacin

Avina); Consuelo Chadwick, Carolina Larran,

Beltrn Undurraga y Daniel Salinas (Ponticia

Universidad Catlica de Chile); Alberto Undurraga,

Rodrigo Araya y Alejandra Arratia (SERNAC),

Isabel Brain (Un Techo Para Chile); Paulina

Villagrn y Juan Carlos Eichholz (Fundacin Chile

Unido), Fuad Chain (Divisin de Organizaciones

Sociales del Ministerio Secretara General de

Gobierno), Roberto Peralta y Eva Moreno.

Extendemos un agradecimiento especial a

Carolina Toh y scar Godoy que generosa-

mente nos entregaron sus comentarios a los textos

preparatorios.

Toms Andreu colabor con la bsqueda de la

pintura para la portada de este Inorme, y Fer-

nando Ciuentes Soro es el autor de la pinturaque ilustra la portada. Nuestros agradecimientos

tambin a ellos.

Diversas personalidades de la vida nacional,

ciudadanos y ciudadanas aceptaron colaborar

annimamente, entregndonos su opinin en

distintas instancias de investigacin (entrevistas,

grupos de discusin, encuestas de elite y de opinin

pblica, video y estudios de casos), todas las cuales

signicaron un gran aporte.

Finalmente, deseamos extender esta gratitud a

los colegas y uncionarios de la ocina del PNUD

en Chile (Representante Residente, ociales de

programas, administrativos, secretarias y personal

de servicios), sin los cuales esta publicacin no

hubiese sido posible. En especial agradecemos a

Mara Luisa Sierra: su permanente colaboracin,

apoyo y proesionalismo result vital para este tra-

bajo. Por su permanente cario y apoyo durante el

tiempo dedicado a la elaboracin de este Inorme,

agradecemos proundamente a nuestras amilias.


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NDICE

SINOPSIS 15

PARTE 1EL NuEVO PISO DE CHILE 31

Captlo 1Un nuevo piso de opor tunidades 34

- Chile es ms: neva base material de la vida cotidiana- Edcacin, la viga maestra- Chile es distinto: ampliacin y so de las libertades- La sociedad chilena: nevas ormas de epresin, menos temor al conficto

Captlo 2La oportunidad de Chile: aport e normat ivo y metodolgico del Desarrollo Humano 44

- Mirada sobre las oportnidades creadas: Q nos dice la Encesta PNuD 2004?

Captlo 3Desafos de la oportunidad de Chile 50

- Mejorar la distribcin de las actales capacidades- Nevas oportnidades reqieren de nevas capacidades

PARTE 2EL PODER IMPORTA, HABLEMOS

DEL PODER 59Captlo 1Naturaleza humana y social del poder 64

- El poder srge de las relaciones hmanas- Dimensiones del poder- Dinmicas del poder


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Captlo 2Algunos rasgos histricos del poder en Chile 72

Captlo 3Nuevas rest ricciones y oportunidades para la const ruccin y ejercicio del poder 80

- Cambio cltral: individalizacin y menor temor al conficto- Atonomizacin de los sistemas y natralizacin de lo social- La globalizacin

Captlo 4El poder en los Informes de Desarrollo Humano 86

- Desarrollo Hmano como incremento del poder personal- El poder de la sociedad como condicin para el Desarrollo Hmano- Desarrollo Hmano en el mndo global: lmites y desaos del poder

PARTE 3LOS IMAGINARIOS DE NuESTROSPODERES E IMPOTENCIAS 93

Captlo 1El sent ido de los imaginarios del poder 94

- Cmo se habla sobre el poder en Chile?

Captlo 2Imgenes del poder 100

- El poder como volntad de ser: el proyecto- Ser y hacer para otros: n entorno de dominacin- Cambio en la matriz atoritaria

Captlo 3Relaciones de poder entre hombres y mujeres 110

- Algnas conclsiones sobre las imgenes del poder

Captlo 4Imgenes del poder en la encuesta 116

- El poder es n obstclo qe prodce rabia- El poder es orden y proteccin contra el abso- El poder es n medio de accin


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Captlo 5Conclusin: Asintona entre poder personal y organizacin social 124

PARTE 4EL PODER E INSTITuCIONES PARAEL DESARROLLO HuMANO 127

Captlo 1Creacin y dist ribucin de poder en la accin estatal: la reforma educacional 130

- El piso de oportnidades y los nevos desaos- Reormas del sistema y constitcin de actores- Actores del sistema edcacional

Captlo 2Contexto inst it ucional y el poder de emprender 144

- una mirada al emprendimiento- Marco institcional- El poder en torno al emprendimiento- Fortalecer el emprendimiento

Captlo 3

Proteccin social y poder en Chile 154- Proteccin social en pocas de alto riesgo- Institcionalidad y poder- El poder de la inormacin- Proteccin social en sald- Sistema de pensiones

PARTE 5LA ELITE CHILENA Y LA DIFCILCONDuCCIN DEL DESARROLLO 169

Captlo 1Por qu estudiar a la elite? 172

- La nocin de elite- Cmo se estdi a la elite


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Captlo 2La elite chilena de nuest ros das 178

- Caractersticas bsicas- Formacin y reprodccin de la elite- Distincin e igaldad en la elite chilena

Captlo 3Cmo piensa la elite chilena 184

- Cntas elites ideolgicas eisten?

Captlo 4Mapa subjetivo del poder en Chile: el poder segn los poderosos 194

- Sociograma del poder: el entramado de la elite

Captlo 5

La difcil conduccin del desarrollo 202- Perplejidad y natralizacin de lo social- La volntad desaada: Entre el deber, el qerer y el poder- Oportna asencia de la sociedad- Desaos para condcir el tro del Desarrollo Hmano

PARTE 6PODER COLECTIVO:LA SOCIEDAD CIVIL, DNDE EST? 215

Captlo 1El Desarrollo Humano requiere una sociedad civi l poderosa 218

- Q se entiende por sociedad civil?- Accin para crear sociedad civil- Cl es el sentido de la participacin?

Captlo 2Nuevas est rategias para un nuevo escenario 226

- un Techo para Chile: potenciar sjetos- SIDARTE: alianzas y liderazgo- MOVILH: alianza meditica- Chile unido: pblicidad de valores- Consmidores: organizaciones sin piso


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Captlo 3Instit uciones para empoderar a la sociedad civil 234

Captlo 4Sociedad civil para equilibrar el poder 240

PARTE 7PODER DEMOCRTICO YDESARROLLO HuMANO 245

Captlo 1Democracia, Desarrollo Humano y representacin 248

Captlo 2Desafos de la democracia chilena 252

Captlo 3Los medios y su mediacin de la polt ica 258

EPLOGO 266

APNDICECHILE: EVOLuCIN DEL NDICE DEDESARROLLO HuMANO ENTRE 1990 Y 2003 269

ANExOS 274

BIBLIOGRAFA 315


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SINOPSISPARA APROVECHAR LAS OPORTuNIDADES DE CHILE:MS PODER PARA TODOS

El quinto Inorme sobre Desarrollo Humano en Chile tiene un mensaje nico y claro: hoy las per-

sonas tienen ganas de ser ms y mejores, y para ello quieren ser protagonistas de los

proyectos personales y colectivos en los que se involucran no meros espectadores o

benefciarios. El pas ha creado un piso de oportunidades que hace posible esos proyectos. Y la gente

lo percibe, crendose un ambiente de mayor optimismo. Se mantienen, sin embargo, ciertos obstculos

que podran dicultar el aprovechamiento del momento de oportunidades. Los dos elementos co-

munes de esas difcultades son la insufciente disposicin de poder social y una desigual

distribucin del poder de accin personal.Aunque lo anterior est cambiando, sobre todo por

eecto de las transormaciones culturales e institucionales, se requiere de una intervencin ms decidida

de parte de toda la sociedad, especialmente a travs de los mecanismos democrticos. El Desarrollo

Humano exige ms poder para cada uno y para la sociedad en su conjunto.

uNA INVITACIN A CONVERSAR SOBRE EL PODER

Este Inorme es una invitacin a conversar sobre el poder. Poner el tema sobre la mesa es el primer

paso para hacerse cargo de l, situar sus particularidades histricas, conrontarlo con las exigencias del

momento y las demandas de la ciudadana, y pensar maneras alternativas y ms adecuadas de organizarlo.

Pero no cualquier orma de debate en torno al poder sirve a los objetivos del Desarrollo Humano.

Desde la ptica de este Inorme, el poder no es una lucha de suma cero, en la que unos ganan lo que

inevitablemente otros pierden. El poder puede aumentar para todos, y por eso puede hablarse de ltambin segn una lgica de cooperacin. Las relaciones de poder no son siempre la expresin de un

acto conspirativo.

Histricamente en Chile hablar sobre el poder ha producido temor; unas veces, por un miedo ancestral

al desborde que puede resultar de la crtica al orden establecido, y otras, por temor a perder la estabilidad

institucional de la que se ha beneciado el pas. Pero los eventos del ltimo tiempo han desmentido ambos

argumentos. Chile est preparado para hablar del poder, sin miedo ni rencor. Necesita hacerlo.

POR Qu DISCuTIR HOY SOBRE EL PODER?

Chile tiene hoy una gran oportunidad para crecer en Desarrollo Humano. Para aprovecharla se necesita

que todos los habitantes del pas dispongan de las capacidades requeridas para actuar en este nuevoentorno, pero tambin que aumente la capacidad de actuar colectivamente. Chile requiere hoy de ms

poder personal y colectivo para seguir avanzando.

El Inorme muestra que sta es una aspiracin ampliamente diundida. Las personas tienen ganas de ser

ms, y de participar de un pas que tambin lo sea. Quieren apoyo para sus iniciativas, y no gurar como

invitados a una esta organizada por otros. Quieren aliados para sus gestas, no beneactores. Quieren

participar de la construccin, no ser espectadores de las decisiones que otros tomen. Sin embargo, las

personas tambin sienten que el entorno y el tipo de relaciones que establecen entre ellas algunas veces


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inhiben esa posibilidad. De ah que los estudios que apoyan el Inorme hablen de una extendida conciencia

de la necesidad de un cambio tanto en las relaciones como en la cultura del poder en Chile.

En la organizacin de su contenido, el Inorme sobre Desarrollo Humano en Chile 2004 plantea

la necesidad de debatir sobre el poder, sugiere una perspectiva para hacerlo y elabora un diagnstico

sobre sus dinmicas. Para ello se concentra en la observacin de las dimensiones subjetivas y culturales

asociadas a la experiencia e imaginario del poder, y a sus consecuencias para las capacidades de accin

personales y sociales. Enseguida, se concentra en las caractersticas del entorno de la organizacin delpoder, especialmente de los actores institucionales, las dinmicas de conduccin social y la existencia de

la sociedad civil. Termina plantendose los desaos que lo anterior le presenta a la democracia chilena,

como mecanismo llamado a potenciar y organizar el poder social.

CHILE: uN MOMENTO DE OPORTuNIDADES

Chile tiene hoy un nuevo piso de oportunidades: dispone de ms recursos materiales, ha incrementado

su nivel educacional, se est insertando exitosamente en la sociedad global, cuenta con instituciones

slidas y vive en un ambiente de mayor libertad y democracia. Entre todos los chilenos se ha construido

una nueva plataorma para impulsar el desarrollo, y ellos as lo perciben.

Han tenido, usted y su familia la posibilidad Ms Menos Iguales

de acceder o aprovechar las oportunidades para oportunidades oportunidades oportunidades NS/NR

Estudiar 73 11 16 0

Teneraccesoabienesmateriales 63 11 25 1

Opinarovivircomounoquiera 57 16 26 1

Armarunnegociooempresapropia 54 18 26 2

Tenerunamejoratencindesalud 42 27 31 0

Teneraccesoalajusticia 36 29 33 2

Tenerunmejortrabajo 36 34 30 0

Tenerunamejorjubilacin 28 37 31 4

Generacin de oportunidades en Chile (porcentaje)

Fuente: EncuestaNacionalPNUD,2004.

Mspoderosoqueantes 60

Igualdepoderosoqueantes 27

Menospoderosoqueantes 10

NS-NR 3

Si usted mira a Chile en relacin al resto de los pases del mundo, usted dira que actualmentees? (porcentaje)


Chile es hoy distinto, pero aprovechar este piso no es un acto automtico. Para usar las nuevas opor-

tunidades se requiere de las correspondientes nuevas capacidades personales y sociales. Las oportunidades

son un desao que exige accin. As la contracara de la promesa de un uturo esplendor puede ser la

amenaza del desarrollo rustrado.


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En ese camino de desarrollo, actan como pesados lastres las grandes brechas que an caracterizan

la distribucin de recursos y derechos en nuestra sociedad. El desequilibrio de poder que esto genera

aecta la capacidad de muchas personas para aprovechar las oportunidades y levanta barreras a la capa-

cidad de accin conjunta. Las insuciencias del poder personal y social son la mayor amenaza para esta

oportunidad indita de desarrollo.

Existen otras amenazas menos perceptibles, pero que pueden actuar como obstculos signicativos

ante los retos venideros. Por un lado, la obvia deensa del statu quo de parte de quienes no quieren cederpoder, o que lo ven como un juego confictivo de suma cero. Esta actitud deensiva debilita la fexibili-

dad requerida para cooperar e innovar. Por otra parte, est tambin el temor a entregar ms poder a las

personas especialmente, a las mujeres y a las organizaciones. Hay quienes desconan de la capacidad

de la poblacin para tomar decisiones. Otros son reticentes, producto del miedo a las consecuencias de la

accin colectiva. Es el temor al desborde, heredado de los traumas de nuestra historia reciente. El riesgo

es que una excesiva valoracin del orden acabe por apagar la creatividad.

Aunque estos son temores presentes en Chile, parecen estar perdiendo terreno ante los cambios cul-

turales experimentados en el ltimo tiempo. La Encuesta del PNUD da cuenta de que hoy existe una

mayor aceptacin del conficto que la que haba hace slo tres aos. Los problemas se discuten ms

abiertamente, de cara a la gente, y es cada vez ms dicil que existan instituciones intocables o temastab. En ese sentido, podra decirse que emerge una sociedad ms madura, con personas ms exigentes

y conscientes de sus derechos, que tienen ms ganas y demandan ms poder. Este incipiente cambio

cultural es tambin parte del nuevo piso de oportunidades y desaos con que hoy cuenta el pas.

2001 2004

Dejarquesemuestrenlosconfictosparaqueaparezcanlosproblemas 28 42

Tratardeevitarlosconfictosparaque

lascosasnopasenamayores 70 56

NS-NR 2 2

Opinin sobre qu hacer ante los confictos (porcentaje)

Fuente: Encuestasnacionales,PNUD,2001y2004.

Fuente: Elaboracinpropia.

AUTODETER-MINACIN

SOCIAL DELPODER

SOBERANAPERSONAL REAL

IMAGINARIOSOCIAL DELEJERCICIODEL PODER

ESTRUCTURASASIMTRICASDEL PODER


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19

PODER EN LA SuBJETIVIDAD DE LOS CHILENOS

Las representaciones de las personas acerca de su poder personal y el de la sociedad, y de la orma en que

ste se encuentra distribuido, tienen consecuencias directas sobre las capacidades de accin individuales y

colectivas. Hay imaginarios que denen identidades pasivas y subordinadas, y otros que avorecen posturas

proactivas y autnomas. Unos le dan un valor positivo a la accion colectiva, y otros la consideran una

amenaza. Las deniciones culturales del poder son parte del poder mismo.

Las imgenes del poder son tan diversas como diversas son en cada sociedad las imgenes que de s

mismas y del mundo tienen las personas. En este Inorme se presentan los resultados de la caracterizacin

de los imaginarios predominantes y su eecto sobre la capacidad de accin. Para ello, se realizaron dos

series de grupos de discusin, aplicndose adems un conjunto de preguntas relativas a este tpico en la

Encuesta Nacional de Opinin Publica.

La conversacin de los chilenos sobre el poder instala en su centro las ganas que tienen las personas por

disponer de capacidades para realizar sus proyectos. Las conversaciones refejan que del poder se habla

desde la perspectiva de creciente individualizacin de segmentos importantes de la sociedad. En primer

lugar, el poder aparece como un medio de realizacin personal.

Desde ah se describe como algo que ayuda u obstaculiza. Entonces aparece el poder social con todo su

peso: se trata de un entorno cultural e institucional que condiciona las posibilidades de accin. Comienza

a instalarse en Chile una conversacin crtica sobre el poder.

A veces, uno tiene mucho nimo de hacer sus proyectos; pero a veces, la misma

sociedad lo para

Siempre hay, perdn: siempre est la piedra de tope

(Grupo mixto, GSE medio)

Se percibe la organizacin del poder social como dominada por una matriz de autoritarismo y sumisin,

la cual produce un orden asimtrico de dignidades. Por lo mismo, muchos la viven como abuso y hu-

millacin.

En todas partes lo pasan a llevar a uno. Uno va a una ofcina, y la persona te

mira como vai vesto, primero; y ni te atiende. Eso a m me ha pasado.

(Grupo mixto, GSE bao)

Tambin algunos de quienes cumplen un papel de conduccin o poseen posiciones de privilegio

resienten los eectos distorsionadores de esta matriz, en cuanto impedira desarrollar ormas ms modernas

y ecientes de gestin social.

Desde esta perspectiva, surge de las conversaciones una idea comn, que en sus trazosgruesos no se ve aectada por las dierencias sociales. Se trata de la percepcin de que

las ormas tradicionales de defnir el signifcado, la distribucin y el uso del poder a nivel

social constituyen un obstculo para realizar el proyecto personal y colectivo de ser ms

y mejores.

Esta matriz motiva en muchos un intento por compensar el abuso y la humillacin mediante el ejercicio

de desquites y resentimientos, lo cual no hace ms que reorzar esa misma matriz y sus eectos.


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20

Hay una manera, una rebelda, que es, por decirlo, muy maldita; o una marginalidad

que traspasa todas las clases sociales, y que es como una orma de resistencia al concepto

de orden y de obediencia.

Es como la tpica rebelda del chileno: como por debajo, subterrnea.

Se transorma en esa cosa medio pasiva-agresiva Claro, el chaqueteo: sa es la orma

de expresin de la rabia chilena.

(Grupo mixto, GSE C2-C3)

Pero las conversaciones tambin son enticas para sealar que esta matriz de autoritarismo y sumisin

est cambiando. Hoy se instalan relaciones ms horizontales, especialmente en los mbitos de la amilia,

el consumo y el trabajo. El cambio no alcanza todava a los otros mbitos de la vida social.

Una transormacin importante se percibe en el acceso de las mujeres al poder. Ellas reconocen y valoran

este hecho, y desarrollan una concepcin sobre las ventajas del ejercicio emenino del poder. Las mujeres

habran aprendido en su experiencia maternal y domstica cmo conducir a otros mediante el convencimiento

y la seduccin, excluyendo la lgica del sometimiento. Adems, tendran una capacidad innata para conocer

las necesidades de los dems, lo cual les permite ejercer un poder suave, especialmente eectivo en los tipos

de gestin y conduccin requeridos en las nuevas empresas. Los hombres, por su parte, resienten el accesode las mujeres al poder, pero no logran elaborar un discurso propio sobre su situacin.

Estos imaginarios tienen un eecto sobre la capacidad real de las personas y su actitud en las relaciones

sociales. El anlisis multivariado de la encuesta arroj la presencia de tres grupos generales de imaginarios

del poder, los cuales tienen a su vez dierentes consecuencias sobre la accin de las personas.

Imaginarios del poder

Obstculoque produce

rabia12%

1ORDEN

YPROTECC

IN

43%

Manten-cin

del orden17%

Fuentede abuso

26%

2 3

MED

IODE

ACCIN

PERSONAL

45%

Fuerzaparasurgir23%

Seguridadde los

mejores22%

4 5

La principal dierencia entre estos grupos es el tipo de uncin que cada uno le asigna al poder, as como

la denicin del principio que organiza el mundo social y la posicin que los encuestados se asignan en l.

Un primer grupo se dene dentro de un mundo de poder externo al que se subordina, del cual demanda

orden y proteccin. Un segundo grupo se considera como uera de ese mundo, al cual rechaza; y exige

ms libertad y lmites para las relaciones de poder. Finalmente, el tercer grupo se percibe a s mismo como

un actor que en gran medida dene la orma del mundo en que vive, y que usa el poder proactivamente

para sus nes. Sus miembros exigen ms capacidades y libertades personales.

Fuente: ElaboradosobrelabasedeEncuestaNacionalPNUD,2004.


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ROL DE LAS INSTITuCIONES EN LA DISTRIBuCINDEL PODER

El poder se realiza siempre dentro del marco de las instituciones. La sociedad necesita garantizar una

mnima coordinacin de las acciones, y sta es ms cil si esas relaciones se institucionalizan y crean un

espacio relativamente predecible de reglas del juego. La institucionalizacin crea realidades y capacidades

de accin; refeja el poder de la sociedad y, al mismo tiempo, crea y distribuye poder entre quienes actan

dentro de sus marcos. Los marcos institucionales, empoderan o desempoderan a los actores para que

stos realicen sus proyectos?

Se utiliza esta perspectiva en el Inorme para analizar tres campos de accin: la educacin, el empren-

dimiento y la proteccin social. Los anlisis no pretenden ser exhaustivos, sino extraer lecciones sobre el

papel que las instituciones sociales desempean dentro del marco de relaciones concretas de poder, particu-

larmente al momento de plantearse transormaciones sociales cuyo norte sea la ampliacin del Desarrollo

Humano. Los casos ilustran la relevancia que tiene considerar cuidadosamente las implicaciones de los

diseos institucionales, pues tienden a no advertirse sus eectos muchas veces, no intencionados sobre

las capacidades, los intereses y las relaciones de los actores que dan vida a los sistemas.

As, el estudio de los desaos de la Reorma Educacional pone de maniesto que, cuando se est en

presencia de actores diversos y con intereses contradictorios, slo se obtendrn resultados si los diseos

institucionales contemplan mecanismos eectivos de coordinacin. El anlisis sobre el emprendimiento en

Chile sirve para ilustrar la relevancia del marco institucional en la denicin de las capacidades relativas

de accin en las que se desenvuelven los distintos actores. Finalmente, el estudio del sistema de proteccin

social subraya la capacidad de las instituciones para crear y ortalecer actores, los cuales luego adquieren

vida propia, escapando muchas veces a los designios de quienes han denido sus unciones.

EL PODER DE CONDuCIR EL DESARROLLODesde la ptica del Desarrollo Humano, para potenciar la autodeterminacin colectiva de la sociedad se re-

quiere de elites poderosas, permeables a la sociedad y conscientes de su accionar y de su responsabilidad.

Esta parte del Inorme se construye sobre la base de dos ejercicios empricos: una aproximacin cuali-

tativa, a partir de dos series de mesas de conversacin, y una aproximacin cuantitativa, sobre la base de

una encuesta a una muestra de la elite chilena.

Los antecedentes muestran que la elite no es un grupo homogneo en trminos valricos, y que

tampoco todos sus miembros comparten la misma mirada sobre los desaos para el desarrollo del pas.

El anlisis de los datos de la Encuesta permiti reconocer cuatro grupos en la elite chilena, los cualespueden ordenarse segn su mayor o menor valoracin de una democracia ms abierta y la necesidad de

un proyecto colectivo para Chile.

Los resultados de la Encuesta mostraron una valoracin importante de la democracia por parte de la

elite. Sin embargo, esta valoracin se contradice con la presencia de un discurso que marca la inerioridad

del otro no elite. En la incapacidad de ese otro se encuentra la justicacin del rol de conduccin

ejercido por unos pocos. De esta orma, la uncin tutora de la elite se legitimara por su superioridad

rente a un demosque carece de capacidades y cultura para el autogobierno. Por eso, esta gura suele

explicarse a travs de metoras vinculadas a lo amiliar.


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hay momentos en los cuales el padre de amilia tiene que dar rdenes () Yo creoque nosotros estamos demasiado nuevos (), todava estamos chiquitos, y la ase inicial

es la alta de educacin. Creo que necesitamos mucha educacin antes de empezar a

soltar riendas, porque si no se desboca.

(Hombre de elite, mbito poder econmico, sector asesores estratgicos)

Es por medio de este razonamiento que se construye un autoritarismo elitario. La distincin entre

mayores y menores de edad abre las puertas para que los primeros ejerzan una rrea lnea de mando

sobre los segundos.

porque a los cabros chicos hay que tratarlos en fla, no ms.

(Hombre de elite, mbito poder econmico, sector asesores estratgicos)

Quines son considerados los ms poderosos dentro de la elite chilena? Promediados los resultados de

la Encuesta, ue posible construir un Podermetro que muestra que los medios de comunicacin son,

a juicio de los poderosos, los ms poderosos de todos los miembros de la elite, medidos segn el grado

de infuencia que hoy tienen en Chile. En el mismo grupo, y con calicaciones promedio sobre el valor

8, se ubican los ministerios del rea econmica, y en tercer lugar los grandes grupos econmicos.

En qu se unda la calicacin obtenida por los medios de comunicacin? Segn los datos disponibles,

esta atribucin de poder parece estar basada en la creciente capacidad de los medios de comunicacin

especialmente, la televisin para poner en un pie orzado a la elite, y presionarla para que su actuar

sea ms transparente.

Si bien la elite tiene plena conciencia del cambio social, no puede explicar claramente sus causas.

Las imgenes evocadas apuntan ms bien a una concatenacin de hechos no intencionados. Dicho de

otro modo, pareciera que la elite no tiene claridad respecto a las uerzas motoras de la sociedad actual,

lo que redunda en cierta perplejidad rente a la evolucin de la sociedad y a su propia uncin en ella.

Asimismo, al momento de desarrollar una argumentacin sobre el cambio social la elite tiende a recurrir

a una ilustracin naturalizada de los sucesos.

Fuente: ElaboradosobrelabasedeEncuestaElitePNUD,2004.

Futuro del rol de conduccin (porcentaje)

Proyectocolectivo

Proyectoindividual

Democracia ms abierta

Democracia ms cerrada

23

Liberalesprogresistas

Progresistasperplejos

17

Conservadores

34

26

Liberalesglobalizados


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25/325

24

Bajo Medio Alto

Elitechilena 4 31 65

Elitealemana 35 30 35

Nivel socioeconmico del padre (porcentaje)

Fuente:EncuestaElitePNUD,2004yPotsdamerElitestudie,1995.

En segundo lugar, la elite chilena debe enrentar su ambivalencia sobre la necesidad de construir y

conducir un proyecto colectivo para Chile. Como se mostr en esta parte del Inorme, esta denicin

que, desde el punto de vista normativo del Desarrollo Humano, es parte de la responsabilidad de toda

elite no est hoy sucientemente consolidada en el imaginario de este grupo social en Chile.

Qu rase lo representa mejor respecto del uturo?

LomsimportanteesqueChiletengaunproyectocomnalquenossumemostodos 50

LomsimportanteesqueenChilecadaunotengalacapacidadderealizarsuspropiosproyectos 45

NS-NR 5

Demanda por conduccin y proyecto-pas (porcentaje)

Fuente: EncuestaElitePNUD,2004.

Este enmeno se expresa en una complicacin de parte de las elites rente al tema del poder, la cual

puede ormularse de la siguiente manera: quienes declaran querer potenciar un proyecto colectivo dicen

no tener el poder suciente; mientras que quienes sienten que tienen poder, tienden a apostar a los

resultados de las iniciativas individuales.

EL PODER DE LA SOCIEDAD CIVIL, DNDE EST?

La sociedad civil, aquella orma organizada de participacin y deliberacin sobre temas de inters pblico

que busca promover y deender los derechos de los ciudadanos, representa un actor clave en las dinmicas

del poder social. Ella canaliza y agrega los intereses dispersos en la vida cotidiana, desarrolla la conciencia

de los derechos, orma un momento clave en la representacin de las demandas ciudadanas, genera control

sobre las instituciones y autoridades, y constituye una uerza decisoria para el xito de los proyectos sociales

y la vitalidad de la democracia. Sin sociedad civil, no hay poder social que resulte efcaz.

En el mapa actual del poder en Chile no se observan, en el mbito de lo social, actores uertes, capaces

de desaar y equilibrar las otras uerzas en juego; es decir, no habra una sociedad civil poderosa. Ello, apesar de que existen ms de ochenta mil organizaciones (PNUD, 2000), y que actualmente el 55 % las

personas declaran participar y tener una disposicin avorable a la accin organizada.

Sin embargo, las personas no consideran que deender sus derechos, individual o colectivamente, sea

una alternativa eciente de accin ante una situacin que se considera injusta. Es ms, el 63% de los

encuestados est de acuerdo con que el problema en Chile es que las personas no son

capaces de exigir ellas mismas sus derechos (Encuesta Nacional PNUD, 2004).


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El anlisis de la Encuesta permite establecer el sentido que la participacin tiene para las personas, y

buscar el por qu de este dcit. Segn su orientacin a la participacin existen tres grupos: a) partici-

pacin como deensa de derechos; b) participacin comunitaria-solidaria; c) marginados.

Participar en organizaciones, entonces, no implica necesariamente que se valore la accin

colectiva como una orma de deender derechos. De hecho, el grupo orientado a la participacin

comunitaria-solidaria el ms grande tiene la tasa ms alta de participacin en organizaciones, y sin

embargo, exhibe al mismo tiempo una de las ms bajas disposiciones a actuar para proteger sus derechosy exigirles cuentas a los dirigentes.

A partir del anlisis, se estableci que la disposicin a participar en la deensa de derechos est asociada

a la percepcin de que se dispone de un mayor poder personal. Por el contrario, los marginados de la

participacin se ven a s mismos como carentes de capacidades personales de accin.

Defensa de derechos Comunitaria-solidaria Marginados

50

40

30

10

0

20

60

31

17

52

4441

15 15

53

32

Bajo Medio Alto

Fuente:ElaboradosobrelabasedeEncuestaNacionalPNUD,2004.

ndice de poder subjetivo y sentido de la participacin (porcentaje)

Individuos desempoderados en sus vidas personales tendern a concebir las relaciones sociales como algo

inmodicable, o al menos no modicables por ellos. Este hallazgo implica reconocer que las difcultades

para construir accin colectiva estn directamente relacionadas con la experiencia co-

tidiana de disponer de capacidades de accin, y con la percepcin de que a partir de ellas

puede incidirse sobre el ordenamiento de la sociedad.

Pero en las dicultades de la sociedad civil no todo es disposicin subjetiva. Los nuevos tipos de

participacin que congregan y tienen cierta infuencia social muestran que parte de las condiciones de

xito radica tambin en las lgicas de accin de las organizaciones, en el modo de relacionarse con la

sociedad y en las instituciones mediante las cuales sta avorece su accin. En eecto, la accin orientada

a la deensa de derechos no es algo que se genere espontneamente. Se requieren ormas de organizar las

estructuras que otorguen poder a las personas y ortalezcan a las organizaciones. Adems, es necesario que

las organizaciones mismas modernicen sus estructuras y estrategias de accin. Entre las nuevas capacidades

que las organizaciones debiesen desplegar pueden sealarse: relacin con los medios de comunicacin,

adhesin ms fexible de sus miembros, especializacin de los objetivos de la organizacin en torno a

tareas con resultados tangibles, liderazgos carismticos, y relacin fuida con el sector privado.


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EL PODER DE LA DEMOCRACIA

El gran desao planteado en este Inorme es la creacin de poder social. Sin autodeterminacin social,

las capacidades personales no dispondrn de un ambiente ecundo para desplegarse. La democracia es el

mecanismo privilegiado que, normativa y prcticamente, las sociedades han desarrollado para acrecentar

su poder de autodeterminacin.

No hay duda de que la actual democracia chilena muestra ciertas alencias, derivadas de sus ormas

institucionales, la cultura cvica del pas y las prcticas de poder de las elites. Pero, siendo justos, las ormas

clsicas de democracia se ven tambin desaadas en otras latitudes. Por lo mismo, sin dejar de reconocer

la necesidad de superar problemas de vieja data que son propios del ordenamiento poltico de Chile, hay

que asumir tambin los nuevos desaos que enrenta la democracia en el mundo entero.

Estos desaos surgen en temas tan relevantes y complejos como el vnculo de los partidos polticos

con la ciudadana, el ejercicio de la uncin parlamentaria, la centralizacin de las decisiones pblicas o,

incluso, la valoracin y respaldo ciudadano a la democracia como la mejor orma posible de gobierno.

En todos estos mbitos se detectan problemas no resueltos que contribuyen a ampliar la brecha entre

sociedad y poltica, la cual se expresa nalmente como un dcit creciente de representacin.

LA REPRESENTACIN A TRAVS DE LOS MEDIOS DE COMuNICACIN

Cualquiera sea la orma que adopte la superacin de los problemas de representacin, lo cierto es

que los medios de comunicacin de masas tendrn un papel central en su modelacin. Los mensajes

y conversaciones que ellos producen tienden a denir el espacio de la actividad poltica y la opinin

pblica, as como a imponer las agendas de lo que es y no es importante. Ms relevante an es que esa

mediatizacin de la poltica crea nuevos tipos de poltico, de ciudadano y de vnculos entre quienes

delegan el poder y quienes lo ejercen.

Casi tres de cada cuatro personas piensan que los medios de comunicacin han cambiado en el ltimo

tiempo. De entre ellos, la mayora cree que ste ha sido un cambio para mejor.

En el ltimo tiempo en Chile, los medios de comunicacin (TV, radios, prensa), en general:(porcentaje)

Hancambiadoparamejor 42

Hancambiadoparapeor 28

Nohancambiadomucho 29

NS-NR 1


Las percepciones anteriores se relacionan con un hecho objetivo: los medios han desplazado sus pree-

rencias en trminos de qu tipo de pblico les resulta relevante. Ya no es la deensa de las instituciones y sus

representantes, sino la canalizacin de la crtica ciudadana lo que parece orientar su pauta noticiosa.

La evidencia emprica apunta a que los medios estaran convirtindose en un nuevo aliado de las

personas sin poder. Esto podra indicar que ciertos grupos de la poblacin los perciben cumpliendo una

uncin propia de la representacin y conduccin poltica. Este nuevo ciudadano meditico cona en

que los medios representarn sus intereses mejor que nadie, especialmente su demanda de proteccin

ante los abusos de los poderosos.


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Empodera esta relacin a la ciudadana por la va de su mejor representacin? Como se ha visto, los

medios constituyen una necesidad para una democracia slida, y entregan herramientas simblicas y

prcticas para sus audiencias. Pero lo hacen al costo de integrarlas a un modo de constituir lo pblico

que se asemeja al de una delegacin populista, lo cual termina limitando sus capacidades ciudadanas

reales. No basta con hacer encuestas o medir el rating para tomar en cuenta la opinin de las personas.

Se requiere, ms bien, de la movilizacin de una diversidad de pareceres y la generacin de mecanismos

que potencien la refexividad del conjunto de la sociedad.

LIDERAzGO PARA EL DESARROLLO HuMANO

Finalmente, es necesario mencionar un desao central para el Chile de hoy: la manera en que se

construyen y ejercen los roles de liderazgo al interior de la sociedad.

La democracia requiere de lderes que construyan o encarnen proyectos colectivos. Los estudios

muestran que a las personas no les es indierente quin las conduce. La Encuesta nacional levantada

para este Inorme indica que la gran mayora de las personas considera que Chile necesita

dirigentes que tengan una visin de hacia dnde debe ir el pas, y que sean capaces de

conducirlo hacia all.

Cul de las siguientes rases representa mejor su opinin?

Chilenecesitadirigentesquetenganunavisindehaciadndedebeirelpaseneluturo,yqueseancapacesdeconducirlohaciaall 67

Msquedirigentes,loqueChilenecesitaesquecadaunodenosotrossehagacargodesacaradelantesupropioproyectodevida 31

NS-NR 2


Demanda por conduccin y proyecto-pas (porcentaje)

Los antecedentes tambin muestran que las personas comunes y corrientes sienten que los lderes de-biesen conocer mejor la realidad que ellas viven. A su juicio, sa es la principal tarea de quienes aspiran

a desempear unciones de conduccin poltica y econmica en el Chile actual.

Esta demanda por una mayor y mejor comunicacin entre lderes e individuos se corrobora como una

aspiracin ampliamente compartida. Lo que la poblacin ms valora en un lder es su capacidad para

escuchar y unir a las personas. Segn eso, hoy el atributo ms relevante para un buen liderazgo sera el

ejercicio de una prctica comunicativa.

Notenermiedodedecirloquepiensan 17

Conocermejorlasnecesidadesdelagentecomouno 49

Incentivarlaparticipacindelagente 14

Iralaparconloscambiosdelasociedad 10

Aceptarlascrticas 7

NS-NR 3


Cul es el principal desao que tienen los lderes econmicos y polticos chilenos? (porcentaje)


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CuLES SON LOS HECHOS DEL PODER QuE IMPORTA DEBATIR?

El poder est en el corazn de la oportunidad de desarrollo que hoy tiene el pas, pues no es un en-

meno ajeno a las capacidades personales y colectivas para llevar adelante los proyectos. Importa debatir

sobre el poder, pero importa tambin la perspectiva desde la cual se hace.

Una sociedad no ser poderosa si sus miembros no estn dotados, cada uno, de capacidades de accin.

Dicha constatacin dota de urgencia y un nuevo signicado a la refexin sobre la igualdad. La desigualdad

es mucho ms que el dierente acceso a salud, vivienda, dinero o educacin. La desigualdad es la limitacin

de capacidades de accin, como eecto de su distribucin social. Por lo mismo, restringe las posibilidades

de soberana y de construir por uno mismo la propia vida. Si uno no dispone de libertad real para realizar

su proyecto de vida, dicilmente se interesar en la democracia, aquel espacio donde se deende y realiza

la soberana personal y se construyen socialmente las condiciones para acrecentarla. ste es el vnculo entre

impotencia personal y desaeccin hacia la democracia, una relacin corrosiva que conviene superar. No

hay democracia uerte sin una sociedad que distribuya igualitariamente su poder.

Hoy el poder se instala de manera creciente como un tema relevante. Desde la publicidad hasta las

conversaciones entre padres e hijos se reeren a l de modo explcito. All se refeja la conciencia de una

creciente distancia entre las orientaciones y deseos, que cristaliza en grandes sectores de la poblacin

como eecto del cambio cultural y aquello que se identica como la orma tradicional y an imperante de

imaginar el poder. ste es identicado como una matriz que organiza verticalmente las relaciones sociales

en autoritarismo y sumisin. El abuso y su contrapartida, el resentimiento, completan subjetivamente esta

matriz. La conversacin sobre esta asintona est recin en sus inicios. No hay que temerle, aun sabiendo

que las sombras del imaginario del poder no se disipan por el solo hecho de hablar sobre ellas. Junto con

esta conversacin, es necesario avanzar en ortalecer aquello que constituye el motor de cambio de los

imaginarios: las experiencias reales de igualdad, la cooperacin y el buen trato.

Finalmente, rente a estos temas debe procederse con realismo, sobre todo respecto de un hecho: en la

sociedad que est emergiendo, la organizacin del poder ser un hecho inevitablemente tenso. Por una

parte, y como ha sido constatado en este Inorme, ya se observa una tensin creciente entre la demanda

de autonoma y poder a nivel personal, y la creciente autorreerencia y tecnocratizacin del poder de

sistemas e instituciones. Mientras las personas quieren ser sujetos de sus vidas, los sistemas les exigen

adaptarse a decisiones tomadas cada vez ms lejos de la deliberacin pblica. Por otra parte, la dieren-

ciacin y competencia entre sistemas e instituciones hace que sus respectivos poderes entren en tensin,

mientras que las dinmicas de la globalizacin empujan a que la organizacin del poder enrente un

cierto descentramiento de la base nacional, al mismo tiempo que exige una mayor capacidad de accin

de parte del Estado.

Estas tensiones inevitables muestran que cualquier refexin sobre el poder debe tomar en cuenta

simultneamente cuatro dinmicas, encontradas entre s: la demanda por autonoma y poder personal,

la demanda por autonoma de los sistemas, la necesidad de una deliberacin social que establezca una

idea de los intereses comunes y de un poder colectivo capaz de darles vigencia en el ordenamiento de la

sociedad nacional y la integracin supranacional de los poderes econmico, poltico y cultural.

Es sta, sin duda, una dicil composicin; indita hasta ahora. Se trata de articular los proyectos

biogrcos con un cuento de pas que sirva de base para las relaciones globales, y de darle a todo ello

el poder suciente para que se haga eectivo.


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EL NUEVO PISO DE CHILE

PARTE 1


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tampoco por los individuos en forma aislada. Hacen

falta nuevas formas para que interacten autonoma

personal y accin colectiva; nuevos balances entre

competencia y cooperacin.

Por estas razones es que la construccin del Chile

posible no puede ser puro clculo tecnocrtico. Las

tareas no se enfrentan en un espacio vaco. Por

el contrario, hay que entender la forma en que

las personas se han ido apropiando (o no) de los

cambios ocurridos en el pas, y cmo stos se han

ido vericando en sus formas de vivir y actuar.

Ciertamente, buena parte de la oportunidad que

hoy tiene Chile arranca de reconocer los enormes

avances materiales e institucionales logrados. Pero

aprovechar este piso para dar un salto de desarrollo

requiere hacerse cargo de la forma en que los

cambios han impactado en el modo actual de ser

chileno, y en cmo ste expresa sus ganas y quiere

realizar sus proyectos. A continuacin se ver que

stos son aspectos cruciales del piso de oportunidad

del que hoy dispone Chile.


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CAPTULO 1UN NUEVO PISO DE OPORTUNIDADES

CHILE ES MS: NUEVA BASE MATERIAL DE LA VIDACOTIDIANA

Los aos recientes no fueron fciles para loschilenos. Luego de ms de diez aos de acelerada

expansin econmica en los que el PIB lleg

a duplicarse, en1998 esa tendencia se fren,

abrindose una etapa de menor crecimiento. Se

elevaron el desempleo y la inseguridad laboral.

Desde Nueva York a Madrid, sucesos de una

violencia insospechada golpearon al mundo. De

un espacio de oportunidades, el escenario global

se transform en una fuente de inestabilidad,agreg nuevas razones de inquietud a la vida de

las personas. Se observ con pavor cmo en el

entorno regional se desataban crisis econmicas,

sociales y polticas que unos cuantos aos atrs no

eran siquiera imaginables. Se conrmaba as, con la

experiencia, el viejo aserto de que el pasado parece

ser el peor predictor del futuro.


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36

incipiente, Internet habla de una sociedad que dis-

pone de nuevos recursos para interactuar y acceder

al conocimiento.

Los chilenos y chilenas estn hoy ms cerca,

entre ellos mismos y con el resto del mundo,

no slo gracias a los medios de comunicacin

audiovisual. En estos aos tambin han ocurridoenormes cambios en el mbito de la infraestructura,

con ms kilmetros de carreteras pavimentadas y

la concrecin del sueo de la doble va en la ruta

panamericana. Ah estn tambin los puertos y

aeropuertos modernizados, y, an ms vitales, los

nuevos consultorios, hospitales y liceos.

Escuelas Liceos Total

1994 1 0 1

1996 4 11 5

1998 27 66 33

2000 50 89 56

2002 62 89 67

2004* 79 89 81

CUADRO 1Establecimientos educacionales conectados a Internet a travs de la red En-laces (porcentaje)

* Dato a marzo del ao 2004.Fuente: Ministerio de Educacin.

Periodo Renta: 4-19 UF Renta: 19-32 UF Renta: > 32 UF

Dic. 1997 5,0 3,6 1,8

Dic. 1998 4,5 3,8 1,8

Dic. 1999 4,4 3,3 1,6

Dic. 2000 4,2 3,3 1,6Dic. 2001 4,6 3,2 1,7

CUADRO 2Endeudamiento de consumo sobre renta promedio por tramo de renta(Deuda de consumo promedio por persona sobre renta promedio)

Fuente: Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.

Por lo general, cuando predomina la recesin, el desem-

pleo, la inacin creciente o las crisis de balanza de pagos, la

agenda de largo plazo tiende a desaparecer, y la recuperacin

del control macroeconmico se convierte en el nico y ms

urgente objetivo de la poltica econmica.

Jos Antonio Ocampo, Economa, cohesin social y democracia.

TODOS HAN PUESTO EL HOMBRO PARA ELNUEVO PISO

Ciertamente, todos estos avances no habran sido

posibles sin el fuerte crecimiento experimentado

por la economa. Considerando los veinte aos del

periodo 1983-2003, Chile ocupa el lugar nmero

15 del mundo en crecimiento del ingreso por per-sona (FMI, World Economic Outlook). Por otra

parte, los acelerados cambios tecnolgicos han sig-

nicado el abaratamiento de bienes cuyo costo era

antes prohibitivo para gran parte de la poblacin,

favoreciendo as su masicacin.

Pero lo anterior no puede oscurecer el hecho de

que el logro de mejores condiciones de vida mate-

rial ha sido el resultado de un enorme esfuerzo

colectivo. Y no se hace referencia slo al hecho

obvio de que el crecimiento de la economa es elresultado condensado de la contribucin de todos,

ni del papel crucial jugado por el gasto pblico para

que las familias ms modestas puedan acceder a

algunos de estos bienes. Las propias familias han

canalizado sus energas y recursos para tener acceso

a la oferta de bienes disponibles, lo que se reeja,

por ejemplo, en el enorme crecimiento de los

crditos de consumo. Esta expansin fue primero

liderada por las instituciones nancieras, a las que

se sumaron luego las casas comerciales. Se estima

que en la actualidad existen cerca de ocho millones

de tarjetas de crdito emitidas por estas ltimas,

a las que deben sumarse cerca de 2,8 millones de

tarjetas de crdito convencionales, y casi dos mi-

llones de deudores de crditos de consumo en el

sistema nanciero. Como lo muestra un estudio

de la Superintendencia de Bancos e Instituciones

Financieras, han sido las familias de menores

ingresos las que, proporcionalmente, han usado

de manera ms intensa el crdito, acelerando as

el acceso a los bienes que anhelan. Cabe destacarque esta enorme expansin del crdito no habra

tenido lugar si la gente no cumpliera con sus pa-

gos. Las bajas tasas de morosidad que presenta el


38/325

37

sistema nanciero son otra dimensin que retrata

el esfuerzo desplegado por las personas en su afn

de progresar.

La crisis asitica y el posterior periodo de in-

certidumbre econmica internacional derivaron en

una desaceleracin del ritmo de crecimiento de la

economa chilena. Ello se manifest en un alzadel desempleo que repercuti de manera evidente

en el bienestar de la poblacin. Lo anterior, sin

embargo, no debiera oscurecer uno de los cambios

ms notables que ha experimentado la economa

chilena en la ltima dcada, cual es la demostracin

de un grado mayor de resistencia ante las crisis

internacionales. En otras pocas, crisis de similar

o aun menor intensidad desembocaron en desca-

labros nancieros y de balanza de pagos. No es que

se hayan eliminado los ciclos propios del capita-lismo; ms bien, se ha logrado suavizar sus efectos

sobre la economa del pas. Ello es especialmente

importante para los ms desprotegidos, a quienes

afectan ms fuertemente las crisis externas y llegan

ms tarde los benecios de la recuperacin.

Por otra parte, la estabilidad macroeconmica

permite que el pas no tenga que concentrar su

atencin en tareas como el control de la inacin,

y pueda volcar sus energas en otros desafos.

El acoplamiento de la estabilidad econmica y la

democracia ha favorecido el aumento de los niveles

de integracin social, puertas adentro y tambin

desde Chile al mundo. La conuencia de estos

dos pilares ha posibilitado la rma de tratados de

integracin econmica y de libre comercio con

los principales bloques regionales de comercio,

y el inicio de conversaciones al mismo respecto

DE LA MINERA DEL CARBN A LA NUEVAECONOMA: LA EXPERIENCIA DE LOTA

En mayo de 1997, las puertas del pique Don Carlos se

cerraron denitivamente para los mineros de Lota. La fecha

marca el n de la actividad en torno a la cual giraba buena

parte de la vida econmica y cultural de los habitantes de esa

ciudad, smbolo de la minera del carbn en Chile. El gobierno

implement entonces un ambicioso plan de reconversin en

la zona, que incluy la creacin de un parque industrial, la

llegada de nuevas empresas y el entrenamiento en nuevas

actividades para los ex mineros, entre otras medidas. Para

la poblacin lotina y para las familias de los mineros, la prin-

cipal demanda fue la instalacin de un centro de educacin

superior para la ciudad. As naci el Centro de Formacin

Tcnica de Lota, que abri sus primeras carreras el primer

semestre de 1998.

En ese momento, ninguna de las familias lotinas poda

imaginar que egresados de ese centro seran los encargados

de contestar los llamados que desde cualquier punto del

pas hacen los clientes del BancoEstado o de Telefnica. Fue

precisamente la existencia de esta institucin educativa lo que

permiti que el ao 2000 se instalaran en Lota el nuevo cen-

tro de llamados del BancoEstado y la empresa Media Corp,

pues el principal requisito de estas compaas era disponer

de personal calicado para estas nuevas tareas, propias de

la nueva economa.

Pero el cambio no slo ha tenido que ver con el tipo de

labor que hoy se efecta en Lota, sino tambin con quines

la efectan, pues la mayora de las personas contratadas son

mujeres. Las hijas de los mineros han dado el salto desde la

vieja a la nueva economa, conjugando de paso una transfor-

macin an ms radical en la cultura de la ciudad.


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38

desplazados de la actividad econmica. El trnsito

hacia la nueva economa puede producirse sin

estaciones intermedias, pero quienes aprovechan

las oportunidades que ese trnsito abre no son

necesariamente los mismos que ven cmo desaparece

el antiguo mundo en el que estaban insertos.

con China e India, las dos principales economas

emergentes en el mundo.

Como lo muestra el caso de la minera del carbn,

estos procesos no han estado exentos de costos para

las personas, pues en ocasiones hay sectores produc-

tivos completos que, al perder competitividad, son

GRFICO 4Nmero de bibliotecas en Chile

Fuente: Anuarios de cultura y medios de comunicacin, INE.

2.500

2000

1500

1000

500

0

1.272

1.680

1.995 2.023

1989 1993 1997 2001

EDUCACIN, LA VIGA MAESTRA

La experiencia de Lota permite sopesar otro fen-

meno caracterstico del Chile actual: la creciente

importancia de la educacin y el valor que sta ha

adquirido para las familias.

Los esfuerzos por elevar el nivel educacional de lapoblacin chilena son de larga data. No obstante,

el censo de 2002 mostr un punto de inexin:

por primera vez en la historia la proporcin de

poblacin con educacin secundaria completa

y superior en Chile era mayor que aquella sin

educacin, o que slo haba completado la edu-

cacin bsica. Considerando que la cobertura de

educacin bsica y media haba alcanzado su nivel

mximo ya a inicios de la dcada de los noventa,

el gran avance en materia de expansin de aos

de educacin durante la ltima dcada se produjoen el mbito de la educacin superior. De hecho,

entre 1990 y el ao 2002 la matrcula en educacin

superior se duplic, pasando desde cerca de 250

mil alumnos a ms de 520 mil.

Los chilenos y chilenas valoran la educacin,

pues ven en ella un mecanismo de movilidad so-

cial y econmica, y una fuente de dignicacin. En

ese sentido, se produce una conuencia estrecha de

intereses entre el Estado y las familias. En efecto, la

educacin ha sido denida como una de las prio-ridades de los ltimos gobiernos, lo cual se ha ma-

terializado en una ambiciosa reforma educacional,

en programas especiales para elevar la calidad de la

educacin que reciben los nios de los hogares ms

pobres, y en la denicin legal de la obligatoriedad

de la enseanza media. Como resultado del esfuerzo

por avanzar en la jornada escolar completa, las es-

cuelas o liceos modernizados se han transformado

GRFICO 3Cobertura de la educacin superior, poblacin de 18 a 24 aos, 1990-2003(porcentaje)

Fuente: Encuesta CASEN 1990, 1992, 1994, 1996, 1998, 2000 y 2003.

40

20

10

5

0

15

25

35

30

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003

16

24

29

18

28

32

38


40/325

39

en la referencia arquitectnica ms relevante en

muchos pueblos y localidades del pas.

Es comprensible el valor que las familias le

otorgan a la educacin, pues saben que sta es

cada vez ms importante para obtener un buen

trabajo. Lo escuchan en la televisin, de boca de

expertos y de las autoridades, pero sobre todo lo

viven: los cambios en la estructura ocupacional son

elocuentes en cuanto al mejor acceso a un trabajo

bien remunerado para quienes disponen de mayor

educacin. Los estudios muestran que mayores

niveles de educacin signican mejores ingresos.

La rentabilidad que da el disponer de educacin su-

perior es el doble de quien posee educacin media,

y cinco veces superior respecto de quienes slo han

completado la educacin bsica. A pesar del fuerte

aumento de poblacin con estudios superiores, larentabilidad de esos estudios, lejos de disminuir,

aument entre 1990 y el ao 2002 (Bravo, 2003;

Mizala y Romaguera, 2004).

No es casual, entonces, el gran incremento de los

recursos que las familias destinan a la educacin;

ni mueve ya a asombro el enorme esfuerzo de tra-

bajadores activos que se inscriben en diplomados,

GRFICO 5Gasto en educacin como % del PIB

Fuente: Departamento de Recursos Financieros, Ministerio de Educacin.

8

6

4

1

0

2

3

5

7

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

2,

4

1,

6

2,

5

1,

71,

81,

9 2,

1

2,

1

2,4 2,

3

2,

7

3 3,

13,

2 3,

3

2,

62,

72,

8

2,

7

33,

2 3,

5 3,

84

4,

1 4,

3

Gasto PrivadoGasto Pblico

posttulos o programas especiales de titulacin,

cuya oferta se ha expandido de manera vertiginosa

durante estos ltimos aos (Bernasconi y Rojas,

2003). stas son quizs las manifestaciones ms

evidentes de la energa que despliega la poblacin

para hacerse parte del progreso del pas. Son tam-

bin reveladoras de las ganas de progresar de los

chilenos y chilenas.

CHILE ES DISTINTO: AMPLIACIN Y USO DE LASLIBERTADES

Chile es hoy mucho ms que ayer. Es un pas

cuyos habitantes han mejorado fuertemente su

bienestar material, que dispone de una economa

slida para continuar creciendo, y que cuenta con

una poblacin ms educada y con mayor acceso al

conocimiento acumulado en el mundo. Sin em-

bargo, el mayor avance producido en estos aos es

el de la ampliacin y creciente uso de la libertad.

Por eso es que Chile no slo es ms: es, tambin,

un pas distinto.

El aanzamiento de la democracia es un logro

que no puede ser soslayado. La creciente armacin

de la separacin y autonoma de los poderes, a la

que se alude con la frase de que en Chile las

instituciones funcionan, no apela a las meras

caractersticas operacionales de stas, sino a la

posibilidad de actuar con independencia y de cara

al escrutinio pblico. Este avance no es menor, si

se considera el difcil y trabado proceso chileno de

transicin democrtica.

La prdida y luego ausencia de democracia por

diecisiete aos no fue slo un fenmeno poltico

e institucional, sino que tuvo consecuencias sig-

nicativas en la cultura, acentuando tendencias en

nuestra forma de convivir, como la exacerbacin de

la desconanza, el temor al conicto y una cierta

dicultad esencial para manejar nuestros espacios

de libertad. En ese sentido, es entendible que, en


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40

Y no es que digamos lo que ellos quieren or, no po-

dramos hacerlo, no sabramos cmo no hacemos focus

ni encuestas, sino, bien por el contrario, lo que hacemos

es entrar en un dilogo franco y descalculado con los que

entendemos que comparten nuestra precariedad diaria: nos

remos de lo que nos da risa, decimos lo que pensamos e

investigamos sin miramientos ni temores las zonas turbias

que nos intrigan.

Patricio Fernndez, editorial en The Clinic, junio 2004.

la etapa de transicin a la democracia, el el de la

balanza se haya inclinado hacia la gobernabilidad

antes que hacia el despliegue de la libertad.

Sin perjuicio de lo anterior, el ao 1990 se dio

inicio a un conjunto de reformas legales que ha ido

ampliando el marco de ejercicio de las libertades

ciudadanas y, sobre todo, personales; as comolos niveles de transparencia y responsabilidad del

ejercicio de la funcin pblica.

Sin embargo, hasta hace pocos aos los chilenos

no se haban apropiado plenamente de este nuevo

escenario. La mayor transformacin en este cambio

de siglo es que cada vez se usan ms las oportuni-

dades abiertas.

Probablemente, el campo donde este cambio

se ha hecho ms notorio es el de los medios de

comunicacin. As, por ejemplo, y a pesar de la

reconocida concentracin de la propiedad de la

prensa escrita, se observa el xito de algunos medios

alternativos con alta vocacin de independencia y

desenfado que, junto con expresar una demanda

por mayor diversidad, han empujado a los medios

tradicionales a acomodarse al nuevo escenario. Ensus diversas manifestaciones, el periodismo ha visto

caer los lmites de la autocensura, y reivindicado

su funcin de voz capaz de anunciar que el em-

perador camina desnudo, sin perjuicio del rango

o alcurnia que pueda ostentar el personaje.

Paralelamente, en los medios se escenica una

creciente apertura, tanto en trminos de exhibicin

visual como en el tratamiento de temas que antes

se asuman como tabes.

LA SOCIEDAD CHILENA: NUEVAS FORMAS DEEXPRESIN, MENOS TEMOR AL CONFLICTO

Tal como se ha sealado en anteriores Informes,

en el Chile del nuevo siglo se ha debilitado el papel

que en el pasado desempearon sindicatos, gremios

o partidos polticos como transmisores casi exclu-

sivos de los intereses de la ciudadana.

Lo anterior no implica que la opinin de la gente

carezca de canales de expresin. Por el contrario:

es probable que nunca haya habido tanto inters

por captar los intereses y opiniones de las personas,

tal como lo reeja el uso (y a veces abuso) de las

encuestas de opinin sobre los ms diversos temas.

Probablemente, a las personas se las consulta

hoy ms que nunca en la historia; aunque no

necesariamente sobre aquello que les interesa.

Nuevas formas de expresin han tomado el

relevo en la promocin de demandas especcas.

As, la marcha callejera ha ido cediendo el paso

al recurso judicial como herramienta privilegiada

de promocin o defensa. El mecanismo judicial

permite, adems, exponer a travs de los medios

de comunicacin las causas que se busca defender,

amplicando su impacto. Lo que cuenta ya no es

la cantidad de manifestantes, sino la cantidad de

medios en los que se logra replicar el argumento.

La opinin pblica refuerza la independencia

de los medios y los poderes del Estado, y esa inde-

pendencia fortalece a su vez a la opinin pblica.

De este modo, los problemas no slo deben ser


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41

resueltos siguiendo los cauces institucionales que

les son propios, sino que deben ser abordados de

cara al pas. Y as ha ocurrido con un conjunto de

situaciones que han afectado a exponentes de las

instituciones y los poderes ms signicativos de la

sociedad. Es probable que estos acontecimientos

hayan afectado la conanza y credibilidad de lasinstituciones. Sin embargo, desde otra mirada

puede destacarse el hecho de que, pese a estas

severas convulsiones polticas e institucionales, no

se produjese la debacle que algunos pronosticaban.

Esto desmiente un temor largamente arraigado:

que la crtica pblica y el reconocimiento de los

conflictos amenazan el funcionamiento de las

instituciones y la convivencia social.

Puede plantearse, en consecuencia, la siguiente

hiptesis de trabajo: la sociedad chilena seencuentra hoy ms preparada que antes

para aceptar el conicto y apropiarse de

la libertad, segn lo comprueba el modo en que

experiment y proces las convulsiones amplia-

mente ventiladas que la han sacudido en tiempos

recientes. En ese sentido, las cifras de la Encuesta

AO LEY IDENTIFICACIN1991 Ley sobre centrales sindicales Ley 19.049

1994 Nuevo rgimen patrimonial del matrimonio Ley 19.335

1995 Nueva Ley de Juntas de Vecinos Ley 19.418

1997 Ley sobre derechos del consumidor Ley 19.496

1999 Ley que regula el permiso especial a trabajadores, para ausentarse en caso deenfermedad grave de un hijo Ley 19.505

Ley sobre libertad religiosa y de culto Ley 19.638

Ley de probidad administrativa aplicable a los organismos del Estado Ley 19.653

Ley sobre proteccin de la vida privada y datos de carcter personal Ley 19.628

2001 Ley sobre libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo (Ley de prensa) Ley 19.733

2003 Ley sobre calicacin de la produccin cinematogrca Ley 19.846

Ley sobre creacin del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia Ley 19.911

Ley de proteccin a la maternidad DFL 1 art. 194 a 208

2004 Nueva Ley de matrimonio civil Ley 19.947

Reforma a la Ley del consumidor Ley 19.496

CUADRO 3Ejemplos de iniciativas legales de ampliacin de libertad

2001 2004Dejar que se muestren los conictospara que aparezcan los problemas 28 42

Tratar de evitar los conictos para quelas cosas no pasen a mayores 70 56

NS-NR 2 2

CUADRO 4Opinin sobre qu hacer ante los conictos (porcentaje)

Fuente: Encuestas nacionales PNUD, 2001 y 2004.

Fuente: Elaboracin propia.


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42

son elocuentes: en comparacin con el ao 2001,

hoy es notoriamente ms alto el porcentaje de

personas que declaran aceptar el conicto. Esto

desmiente un temor largamente arraigado: que la

crtica pblica y el reconocimiento de los conictos

amenazan el funcionamiento de las instituciones y

la convivencia social.Podra armarse que esta situacin marca otro

n de la transicin, si no fuera porque la frase

se ha usado demasiadas veces. Sin embargo, puede

establecerse que, desde el punto de vista del ejerci-

cio de la libertad -entendida como la disminucin

de restricciones formales (libertad negativa)-, Chile

claramente se encuentra sobre un nuevo piso de

oportunidad.

Hualqui recurri de proteccin: Pangue no entrega datos conables.

Los pobladores exigen que se determine la responsabilidad de Pangue en

el desborde e inundacin del ro Bo Bo, y que se adopten las medidas

que garanticen que este fenmeno no se vuelva a repetir.

(Diario El Sur, Concepcin, 28/06/2003)

Se complica el da despus. La pldora de emergencia a los tribunales.

(El Mercurio, Cuerpo D Reportajes, 08/04/2001)

Recurso de proteccin: juicios valricos por pldora del da despus.

(El Mercurio, Cuerpo C, 15/05/2001)

Enfermeras presentan recurso de proteccin por hospital de Arica.

Alegan que cualquier temblor superior a 5 grados lo echara abajo.

(La Cuarta, 24/03/2002)

Presentan recurso de proteccin para que se decrete emergencia sanitaria

por virus sincicial. El Colegio Mdico interpuso un recurso de proteccincontra el Ministerio de Salud para que decrete emergencia sanitaria.

(Canal 13, 16/08/2004)

Vecinos presentan recurso de proteccin. Un recurso de proteccin

en la Corte de Apelaciones de Valdivia present el Comit de Adelanto de

Villa Entre Ros de Lanco por los problemas derivados del escurrimiento

de las aguas servidas, lo cual afectara la salud pblica de los vecinos.

(ElDiario Austral, Valdivia, 15/08/2004)

Presentan recurso de proteccin contra prueba universitaria. Estu-

diantes secundarios exigen tener mayor acceso a informacin sobre la

nueva prueba de ingreso a la educacin superior.

(El Mostrador, 21/04/2003)

Mapuches de Boyeco presentan recurso de proteccin contra

vertedero.

(Chileradio.cl, 22/12/2003)


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44

CAPTULO 2LA OPORTUNIDAD DE CHILE: APORTE NORMATIVO YMETODOLGICO DEL DESARROLLO HUMANO

La sensacin trmica es que Chile est en condi-

ciones de dar un salto importante hacia un desarrollo

que benecie a todos, y del cual todos sean actores.

Analistas internacionales, organismos multilaterales,

intelectuales y empresarios extranjeros, lderes na-cionales y personas de la calle, maniestan la misma

percepcin: Chile est en camino de lograr una meta

que el pas entero anhela, y que le ha sido esquiva

debido a sus propias deciencias.

Los logros alcanzados no garantizan el xito. Por

el contrario, hay que preocuparse por detectar en

los propios avances el germen de los nuevos retos.

Por eso deben mirarse los logros alcanzados como

la base sobre la que plantearse un gran desafo, ms

que como emblemas del xito obtenido.

Chile dispone, pues, de un nuevo escenario para

la accin. La cuestin es si se dispone de todas las

herramientas para actuar y de los criterios necesarios

para orientar esa accin. Qu perspectiva valrica

ayudar a iluminar la realidad y encontrar el camino

para dar el salto al futuro? Cmo entender la opor-

tunidad que se ha construido?


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La propuesta de este Informe es responder dichas

interrogantes desde la mirada del Desarrollo Hu-

mano, pues la oportunidad que tiene Chile

es, antes que nada, una oportunidad de

desarrollo humano. Esta armacin tiene tanto

un sentido normativo como un sentido analtico

o metodolgico.

En cuanto horizonte normativo, el Desarrollo

Humano tiene la caracterstica de poner a la per-

sona en el centro de su preocupacin. El Desarrollo

Humano se entiende como el proceso mediante

el cual se aumentan las capacidades y opciones de

las personas y comunidades, de modo que stas

puedan llevar adelante la vida que desean.

Esta mirada implica un cambio en la perspectiva

desde la que tradicionalmente se analiza el

desarrollo, pues del nfasis en los sistemas sociales

(la economa, por ejemplo) se avanza hacia las

personas como mbito primordial de observacin.

Ello se traduce en recordar que la verdadera

medida del xito de una sociedad no debe ser

slo el crecimiento econmico, sino ms bien el

modo en que dicho crecimiento se expresa en

mayores libertades y oportunidades para la forma

en que las personas viven.

Esta manera de plantearse el problema del

desarrollo tiene, tambin, la virtud de ser

profundamente actual. La visin del Desarrollo

Humano coincide con la creciente demanda de

chilenos y chilenas. El norte del desarrollo es dotar

a las personas de mayores capacidades reales de

accin, para que construyan su propia biografa

tal como anhelan. Ya no se busca una solucin pa-

ternalista, sino ser sujetos activos de la vida personaly social, lo cual ha sido constatado empricamente

en anter

desarrollo humano chile 2004 pnud

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