desarrollo forestal objetivo ... - estado de...

PROGRAMA: Desarrollo forestal

Objetivo:Promover y fomentar el aprovechamiento sustentable de los bosques donde participen susdueños o poseedores y prestadores de servicios técnicos, evitando la degradación delrecurso silvícola, mediante acciones de organización, capacitación, sanidad y desarrollo deproyectos productivos forestales.

Conceptualización:El desarrollo forestal comprende actividades dirigidas a fomentar el carácter productivo delos bosques y selvas, a reconvertir áreas improductivas o que han cambiado su vocación deorigen, en áreas de producción forestal, e integra la diversificación de alternativasgeneradoras de empleo y recursos económicos para los silvicultores.

También se promueve la organización y capacitación de los productores forestales para quemejoren sus procesos de aprovechamiento y transformación de materias primas y productos,así se realizan trabajos para mantener el buen estado fitosanitario de los bosques.

Principales Logros:Cabe hacer mención que durante los últimos cuatro años el promedio del volumen anual deproducción maderable fue de 197,355 m3 con un valor de 163 millones de pesos.

El Gobierno del Estado de México alcanzó una superficie reconvertida mediante elestablecimiento de plantaciones forestales comerciales en 4,037 hectáreas durante elperíodo 2011-2015, para lograrlo se destinaron estímulos económicos por un monto de 21.7millones de pesos, resultando beneficiados 799 silvicultores de ejidos, comunidades ypequeños propietarios, estando en proceso el establecimiento de las plantaciones del año2015.

Cabe señalar que el Gobierno del Estado logró una derrama económica sustancial durante latemporada decembrina de los años 2011 al 2014 por concepto de comercialización deárboles de navidad mexiquenses, siendo del orden de los 300 millones de pesos, por laventa de más de 1.1 millones de árboles, favoreciendo los ingresos de los 146 productores deárboles de navidad.

Es pertinente señalar que durante el periodo 2011-2015 se han generado en las áreasforestales 200 iniciativas de ocupación o auto empleo, principalmente en el área del Nevadode Toluca, por lo que en el último cuatrienio se han combatido plagas y enfermedadesforestales en 186 hectáreas. Cabe hacer mención que del año 2011 al 2014 se han impartido184 cursos, capacitando en promedio a mil productores por año.

Se llevó a cabo durante el período 2011-2015 el programa Pago por Servicios Ambientales, loque ha logrado proteger y conservar más de 76 mil 600 hectáreas, con una inversión demás de 422 millones de pesos.

Resultados de la evaluación del desempeño:Atendiendo a lo dispuesto por el Programa Anual de Evaluación (PAE) 2014, la Secretaria del

Medio Ambiente, efectuó la Evaluación de Diseño Programático al Programa presupuestario"Desarrollo Forestal" (Aprovechamiento forestal maderable, Plantaciones forestalescomerciales) en apego a los “Lineamientos Generales para la Evaluación de los ProgramasPresupuestarios del Gobierno del Estado de México”, teniendo como principales resultados:

1.- Derivado del proceso de evaluación, al Programa presupuestario (Pp) “DesarrolloForestal”, se identificó que en su diagnóstico a nivel de Pp y de proyectos es necesarioincorporar más y mejores referencias estadísticas, lo que permitirá dimensionar laproblemática de una manera más clara.

2.- Así mismo, se pudo observar que la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) delPrograma presupuestario (Pp) “Desarrollo Forestal”, cumple de manera parcial con lo queestablece la Metodología de Marco Lógico (MML) por lo que se hace necesario revisar yrediseñar la MIR del programa, así como de sus elementos base para la construcción de lamisma (Árbol de problemas y de objetivos, análisis de involucrados, población objetivo).

Diagnóstico:El Estado de México cuenta con un territorio de 22 mil 326 Km2, que se traduce en 2 millones232 mil 680 has., mientras que la superficie forestal es de 1 millón 87 mil 812 hectáreas, queequivalen al 48% del territorio y se dividen en 128 mil 719 hectáreas de selva baja caducifoliay 706 mil 949 hectáreas de clima templado frío. De esta última, el 17% se encuentra bajomanejo forestal.

El manejo forestal enfrenta dos problemas importantes: la baja superficie con programas demanejo forestal sustentable y la baja reconversión de zonas improductivas al uso forestal.

El primero de estos problemas implica la responsabilidad de la autoridad estatal para aplicarestrategias que le permitan garantizar la preservación del capital forestal de la Entidad, elcual tiene en la actualidad un alto índice de degradación originada por su explotacióndesmedida, en gran parte ilegal. Para ello, el Gobierno del Estado de México implementódesde el año 2007 el Fideicomiso para el Pago por Servicios Ambientales Hidrológicos delEstado de México (FIPASAHEM) como mecanismo para la conservación y aumento de losbosques, el cual presenta una tendencia positiva, ya que en 2007, con una inversión de 25millones de pesos se conservaron 16 mil 913 hectáreas y para 2015 se destinaron 115 millonesde pesos que permitieron proteger una superficie de 76 mil 600 hectáreas.

Esta es una opción importante para motivar a dueños y poseedores para que mantengan,conserven o aumenten la cobertura forestal y, a su vez, ésta permita la recarga hídrica paragarantizar el suministro de agua. Con la publicación en Gaceta del Gobierno del Decreto No.94 que contempla la transferencia de recursos al FIPASAHEM de un 3.5 por ciento del montototal del cobro del agua a usuarios finales, se ha logrado canalizar el apoyo económicodirecto de los ciudadanos, a través de los ayuntamientos, para retribuir a los participantesmediante el pago de $1,500.00 por hectárea anual, en un programa que se puede considerarde manejo sustentable.

Se deberá cuidar que la actualización anual de las reglas de operación de este programa,prevenga el beneficio clientelar de los participantes. La vía formal para el desarrollo forestaladecuado es el aprovechamiento forestal maderable controlado. Desde 2003 y hasta 2014 laautoridad estatal ejerce la función de autorizar, modificar o negar permisos, sin embargo,estas solicitudes son de poca o nula frecuencia, lo que demuestra la baja disposición deefectuar el aprovechamiento de este recurso de manera legal, lo que además es causadirecta de la sobreexplotación.

En busca de evitar esta explotación excesiva, así como de aprovechar los terrenos forestalesinfértiles y erosionados, el Gobierno del Estado fomenta la reconversión de áreasimproductivas en áreas de producción forestal, utilizando los recursos naturales existentesen las zonas forestales y otorgando apoyo para preparar, instalar e iniciar proyectos

productivos como alternativas generadoras de empleo y recursos económicos para lossilvicultores.

Otra alternativa importante para combatir la sobreexplotación y generar opcionesproductivas en el campo, reside en las plantaciones forestales comerciales, que para suinstalación reciben 5 mil pesos por hectárea, asistencia técnica y la planta de vivero a travésdel Programa de Reconversión Productiva.

En el Estado de México se tienen establecidas más de 22 mil hectáreas de plantacionesforestales comerciales, de las cuales 17 mil 277 producen madera, 306 leña combustible, 637celulosa y follaje y 4 mil 573 producen árboles de navidad. A pesar de los beneficioseconómicos de las plantaciones forestales comerciales por sus altas tasas de ganancia, entrelos dueños o poseedores de predios forestales no existe pleno convencimiento de suparticipación. Esto se debe al largo periodo de retorno de la inversión, por lo que se dapreferencia a la práctica de cultivos anuales, que implican la deforestación. Se debenimplementar estrategias de difusión sobre los enormes beneficios de este programa, ademásde buscar alternativas que soporten financieramente la participación de productoressilvícolas, para convertir este programa en una opción real de conservación forestal con unequilibrio productivo.

En la entidad existen tres grupos de plagas y enfermedades de importancia forestal: insectosdefoliadores, insectos descortezadores y plantas parásitas, que anualmente, en promedio,ocasionan daños a 3 mil has. de bosque de coníferas y latifoliadas. Para combatir a éstas y aotras menores, las autoridades estatales en la materia se coordinan con los gobiernosfederal, municipal y con dueños o poseedores de predios para realizar trabajos de detección,evaluación, combate y control.

Para mantener la sanidad y regular la explotación de los bosques, la autoridad estatalpromueve la organización y capacitación de los productores forestales sobre la mejora en losprocesos de control, tratamiento de plagas y enfermedades, así como de aprovechamiento,transformación y comercialización de materias primas y productos, para vincularse con losdemás eslabones de la cadena productiva forestal. La realidad muestra un bajo interés deproductores forestales en los programas de capacitación, por lo que se deben buscar nuevasestrategias que motiven su participación.

La población objetivo del programa Desarrollo forestal se encuentra distribuida en todo elterritorio estatal y se constituye por 835 mil 668 hectáreas, comprendidas con 706 mil 949de bosque de clima templado frío y 128 mil 719 de selva baja caducifolia. La población poratender son 295 mil 900 hectáreas mediante acciones que fomentan su aprovechamiento ymanejo, reconversión, saneamiento y conservación.

Orientación del Presupuesto:Para contribuir al aprovechamiento de los recursos forestales maderables, así como a lapromoción para el establecimiento de plantaciones comerciales, otorgando asistenciatécnica y planta para el establecimiento, manejo y aprovechamiento, así como tambiéncapacitar y organizar a los productores forestales en núcleos agrarios, con la finalidad depoder obtener mayores beneficios de sus recursos naturales e incrementar la oferta deempleos e ingresos a los dueños o poseedores de los bosques, se prevén recursos por: $103,651,155.


Participación Presupuestal por Capítulo

Capítulo Monto

1000 Servicios personales 20,136,864

2000 Materiales y suministros 1,036,839

3000 Servicios generales 1,089,189

4000 Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas 30,767,865

5000 Bienes muebles, inmuebles e intangibles 0

6000 Inversión pública 50,620,398

7000 Inversiones financieras y otras provisiones 0

8000 Participaciones y aportaciones 0

9000 Deuda pública 0

Total: 103,651,155


Participación Presupuestal por Unidad Responsable

Unidad Responsable Monto %

Secretaría de Desarrollo Agropecuario 50,620,398 48.84

Protectora de Bosques del Estado de México 53,030,757 51.16

Total 103,651,155 100.00


Distribución del Presupuesto por Proyecto

Proyecto Monto %Aprovechamiento forestal maderable 8,474,784 8.18

Plantaciones forestales comerciales 3,348,250 3.23

Organización y capacitación de productores forestales 2,613,288 2.52

Desarrollo de proyectos productivos en zonas forestales 52,628,873 50.77

Sanidad forestal 5,818,095 5.61

Servicios ambientales de los ecosistemas forestales 30,767,865 29.68

Total 103,651,155 100.00


PROYECTO: Aprovechamiento forestal maderable

Objetivo :

Asegurar la preservación de los bosques del estado a través de su incorporación al manejoforestal sustentable.

Principales Acciones:

Mantener la superficie de 118,000 hectáreas con bosques a través del manejo técnico y elaprovechamiento sustentable de los recursos maderables.

Realizar informe del diagnóstico y evaluación anual de producción forestal maderable.




Capítulo Monto1000 Servicios personales 7,770,504

2000 Materiales y suministros 298,481

3000 Servicios generales 405,799

4000 Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas 0


6000 Inversión pública 0




Total: 8,474,784



Participación Presupuestal por Unidad Ejecutora

Unidad Ejecutora Monto %


Total: 8,474,784 100.00


PROYECTO: Plantaciones forestales comerciales

Objetivo :

Incrementar la superficie de plantaciones forestales comerciales en terrenos de aptitudforestal o con cambio en el uso del suelo, mediante el cultivo de árboles de rápidocrecimiento para la producción de materias primas destinadas a la industria forestal, árbolesde navidad y otros usos a costos competitivos y con alta productividad.


Llevar a cabo 450 asesorías para el establecimiento, manejo y aprovechamiento deplantaciones comerciales.

Reproducir 10,000 plantas mediante técnicas de mejoramiento genético y biotecnología,para el establecimiento de plantaciones comerciales y huertos semilleros.













Total: 3,348,250






Total: 3,348,250 100.00


PROYECTO: Organización y capacitación de productores forestales

Objetivo :

Incrementar el número de productores forestales que se integren a las cadenas productivasmediante programas de capacitación y organización, así como promover la educación ycultura forestal en la población.


Fomentar la capacitación de 1,200 productores forestales en el manejo sustentable de susrecursos.

Llevar a cabo 25 eventos de educación y cultura forestal.













Total: 2,613,288






Total: 2,613,288 100.00


PROYECTO: Desarrollo de proyectos productivos en zonas forestales

Objetivo :

Incrementar las posibilidades de empleo e ingresos en las zonas forestales a través de laincorporación a la producción de los recursos naturales, aprovechando las habilidades conque cuentan los núcleos agrarios o productores y mejorando los procesos detransformación y comercialización.


Elaborar 55 proyectos para generar iniciativas de ocupación o autoempleo.

Implementar un programa de proyectos productivos en zonas forestales.









6000 Inversión pública 50,620,398




Total: 52,628,873





Dirección General de Agricultura 50,620,398 96.18


Total: 52,628,873 100.00


PROYECTO: Sanidad forestal

Objetivo :

Evitar la pérdida de la cubierta forestal causada por plagas y enfermedades a través de sudetección, evaluación, combate y control oportuno, mediante trabajos de saneamientorealizados en coordinación con instancias federales, estatales, municipales y deproductores.


Coadyuvar a conservar la superficie forestal de 30 hectáreas de la entidad mediante elcombate y control de plagas y enfermedades forestales.

Elaborar 42 diagnósticos para mantener la superficie arbolada forestal mediante ladetección oportuna de plagas y enfermedades forestales.

Propiciar el cumplimiento a la normatividad mediante la asesoría técnica a 80 hectáreasen saneamiento.













Total: 5,818,095






Total: 5,818,095 100.00


PROYECTO: Servicios ambientales de los ecosistemas forestales

Objetivo :

Mantener y aumentar en los ecosistemas forestales la generación de servicios ambientalesque la sociedad requiera para su desarrollo y bienestar.


Fortalecer y ampliar en 76,000 hectáreas el programa de pago por servicios ambientaleshidrológicos.




Capítulo Monto1000 Servicios personales 0

2000 Materiales y suministros 0

3000 Servicios generales 0

4000 Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas 30,767,865






Total: 30,767,865






Total: 30,767,865 100.00

desarrollo forestal objetivo ... - estado de...

Documents