desarrollo del plan de actuación en comercio interior en 2006

255BOLETÍN ECONÓMICO DE ICE Nº 2912

DEL 1 AL 10 DE JUNIO DE 2007

D I S T R I B U C I Ó NC O M E R C I A L

El Consejo de Ministros, en su reunióndel día 25 de febrero de 2005, suscribióun Acuerdo por el que se adoptan manda-tos para poner en marcha medidas de im-pulso a la productividad.

Entre el primer bloque de mandatos,destinados a promover la competenciaefectiva y la eficiencia en los mercados debienes y servicios, con objeto de mejorar lacompetencia y la transparencia en los mer-cados de distribución del comercio interior,se encargó al Ministerio de Industria,Turismo y Comercio elaborar «un plan deactuación en comercio interior que incre-mente la competencia en los mercadosmediante el aumento de la transparencia ydifusión de la información sobre precios ymárgenes de la cadena de distribución ymediante el fomento de la incorporación denuevos operadores y la modernización delos canales de distribución. El plan estable-cerá un conjunto de acciones dirigidas a fo-mentar los procesos de competencia ytransparencia en los mercados interme-dios, de integración vertical y de incremen-to de la eficiencia en el canal de distribu-ción».

De acuerdo con lo previsto, el Plan sepresentó a la Comisión Delegada delGobierno para Asuntos Económicos en elmes de diciembre de 2005.

La responsabilidad de ejecución delPlan corresponde a la Dirección Generalde Política Comercial, si bien algunas delas actuaciones se han desarrollado encolaboración con otros órganos directi-

vos. Por ese motivo en esos casos lasfunciones de la Dirección General dePolítica Comercial se circunscriben al im-pulso y seguimiento y coordinación de ac-tuaciones desarrolladas por otras unida-des que se realizarán a través de la cons-titución de los oportunos órganos decoordinación y seguimiento.

Las medidas propuestas en el Plan seestructuraron de la siguiente forma:

� Medidas de transparencia en losmercados.

� Medidas de incremento de la com-petencia.

� Medidas de incremento de la efi-ciencia.

A continuación se hace un análisis delas acciones realizadas para cada una delas medidas propuestas.

10.1. Medidas de transparencia en los mercados

10.1.1. Información semestral sobre niveles de precios de alimentación y gran consumopor formatos

En el año 2006 se han realizado lasdos oleadas previstas en el Plan, para ladeterminación de niveles de precios paracinco familias de productos de gran con-sumo (frutas y verduras, pescados, car-nes, droguería y alimentación envasada),con referencia a formatos comerciales,

Capítulo 10

Desarrollo del Plan de Actuaciónen Comercio Interior en 2006

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ciudades y enseñas comerciales. Comoestaba previsto, se han tomado los datosentre el 2 y 12 de mayo, para la primeraoleada, y del 9 a 20 de octubre para la se-gunda.

Los resultados se han hecho públicos através del Observatorio de la DistribuciónComercial los días 28 de junio y 19 de di-ciembre, así como a través de la corres-pondiente rueda de prensa y su inserciónen la página web (ver capítulo 5.4).

10.1.2. Elaboración y publicación trimestral de un índice de tendencias en los márgenes en productos de alimentaciónfresca

De acuerdo con lo previsto en el Plan,y con el fin de incrementar la informacióny transparencia sobre márgenes, se haconsiderado necesaria la elaboración ypublicación de un Índice de Tendencia deMárgenes Comerciales (ITM) en produc-tos frescos de alimentación, con las si-guientes características:

� La publicación del ITM se hace concarácter trimestral. Es un indicador de laevolución de los márgenes comercialesbrutos.

� Se elabora a partir de los datos faci-litados por el Ministerio de Industria,Turismo y Comercio (precios minorista),Ministerio de Agricultura, Pesca y Ali-mentación (precios origen) y por la Em-presa Nacional Mercasa (precios mayo-rista), para una cesta de productos.

� Se obtienen índices de márgenes anivel mayorista, minorista y total.

� Se obtienen índices de márgenespara el total de productos que forman lacesta, así como para subcestas de frutasy hortalizas, pescados y carnes.

� Como base 100 se considera la me-dia de los márgenes de 2004.

� Debido a la fuerte estacionalidad deestos productos, la comparación se reali-za sobre el mismo periodo del año ante-rior.

Se han publicado los resultados en lapágina web del Departamento (antes deldía 25 del mes siguiente al trimestre de re-ferencia). En el capítulo 5.5. se hace unavaloración de la evolución de este índice.

10.1.3. Mejora de la información entiempo real sobre precios delas operaciones realizadas enlos Mercas

La Red de Unidades Alimentarias parti-cipadas por la Empresa Nacional Mercasaestá constituida por 23 establecimientos entodo el territorio peninsular e insular. En es-te contexto, se propuso la incorporación ala información económica del sector, lascotizaciones de las operaciones realizadasen las principales Unidades Alimentarias ypara los principales productos, a través dela página web de la propia empresa nacio-nal y con fácil accesibilidad para los distin-tos operadores de mercado.

Para ello, se han adoptado las siguien-tes medidas:

� Las cotizaciones se actualizan losmartes (principal día de reposición) y losviernes (principal día de abastecimiento),como días de la semana con mayor tráfi-co comercial en los mercados centralesmayoristas.

� Se ofrece información de los 5principales mercados testigos, y que secorresponden con Mercabarna, Merca-bilbao, Mercamadrid, Mercasevilla y Mer-cavalencia.

� La información de Mercasa estable-ce cotizaciones para los principales pro-ductos en cada momento: 10 frutas, 10hortalizas, 9 pescados frescos y 5 pesca-dos congelados.

LA DISTRIBUCIÓN COMERCIAL EN ESPAÑA EN 2006




� Además ofrece información sobre co-tizaciones de vacuno, únicamente referidosal Mercado central de carnes de Merca-madrid.

� Para los días señalados, martes yviernes, incluyen un comentario de la si-tuación de mercado y previsiones de evo-lución para los grupos establecidos.

10.1.4. Programa de Estudios sobresectores y canales de comercialización

Se han realizado un total de 15 estu-dios sobre el sector, mediante contratoscon empresas consultoras, asociacionesempresariales y universidades. Los estu-dios realizados han sido los siguientes:

� La comercialización de juguetes� La comercialización de productos

de droguería y perfumería en España� El comercio rural en España� Tasas de descuento aplicado al co-

mercio por el uso de tarjetas como mediode pago.

� Análisis de la externalización de ser-vicios en el comercio minorista.

� Auditoría sobre los pagos realizadospor la Dirección General de Política Co-mercial y certificados al Feder en el perío-do 2000-2004.

� Estudio comparativo sobre nivelesde precios de productos de gran consumoentre distintos formatos comerciales.

� Los procesos de formación de már-genes y precios de los productos de ali-mentación en fresco.

� Plan para la Implantación de laTrazabilidad en los productos frescos co-mercializados a través de las Unidades dela red de Mercas.

� Análisis sobre la eficiencia de lasdistintas unidades alimentarias de la redde Mercas.

� Diagnóstico sobre el sector de em-

presas españolas de distribución de ma-teriales cerámicos para la construcción.

� Análisis de la variación de los pre-cios de venta-alquiler de los locales co-merciales en centros urbanos desde elaño 1999.

� Nivel de concentración de la compe-tencia comercial en el sector de venta deelectrodomésticos.

� Elaboración y difusión de las ponen-cias y estudios presentados en el 6º Con-greso Nacional de Centrales de Compra yServicios.

� Manual sobre transformación, creci-miento e integración de pequeñas empre-sas comerciales.

De acuerdo con lo previsto en el Plan,se han complementado con estudios rea-lizados por parte del Ministerio deAgricultura, Pesca y Alimentación en lossiguientes campos:

� Panel de consumo alimentario enhogares

� Panel de consumo en restauración� Barómetro de clima de confianza del

sector agroalimentario� Observatorio del consumo y la distri-

bución agroalimentaria

10.2. Medidas de incremento de la competencia

10.2.1. Fomento de canales alternativos

En esta medida se han realizado las si-guientes actuaciones:

� En relación con el comercio electró-nico, la Dirección General de Desarrollode la Sociedad de la Información y laEmpresa Pública Red.es, han realizadodistintos estudios y medidas de apoyo alfomento del comercio electrónico a travésdel Plan Avanza. Entre estas medidas fi-gura la elaboración de un estudio particu-

CAPÍTULO 10. DESARROLLO DEL PLAN DE ACTUACIÓN EN COMERCIO INTERIOR EN 2006



lar sobre la utilización de las TIC en el co-mercio minorista y otro en relación con elcomercio B2C. Además se han desarrolla-do distintas campañas y talleres dirigidosa PYMEs (en los que han participado em-presarios de la distribución comercial) y alfomento del uso de internet entre los con-sumidores, como son el espacio Avanza oel proyecto Polígonos en red.

� En aplicación del Real Decreto1163/2005, se ha otorgado el distintivopúblico de confianza a «Confianza on li-ne». A este código de conducta se han ad-herido 142 empresas.

� En ventas a distancia se ha mejora-do la regulación del Registro de ventas adistancia a través del Real Decreto 225/2006, de 24 de febrero, en el que se han in-troducido mejoras en la actualización delRegistro y en la información cuantitativa ycualitativa que se proporciona. Se ha pro-cedido a una labor de actualización y depu-ración de las empresas inscritas en colabo-ración con las CCAA y se ha mejorado la in-formación suministrada a través de lapágina web del Ministerio.

� En venta directa y ambulante, se hamodificado el Plan de Mejora de laCalidad del Comercio a través delAcuerdo de Consejo de Ministros de 23de junio de 2006, con el fin de permitir lafinanciación de instalaciones para la ubi-cación de los mercadillos.

10.2.2. Incrementar el número de operadores en la red Merca,facilitando la entrada de nuevosoperadores, cooperativas agra-rias u otras asociaciones

Para incrementar la competencia en losmayoristas de destino, el Plan proponía quelas ampliaciones de la red Merca y las va-cantes de los puestos que se produzcanden entrada a nuevos operadores competi-

dores con los existentes, a la vez que se im-pulse la presencia de las cooperativas deproductores y sociedades agrarias de trans-formación, de forma que puedan participaren mayor medida en la cadena de valor.

La Dirección General de Política Co-mercial junto con la Empresa NacionalMercasa están analizando las medidas aproponer en las unidades alimentarias pa-ra aumentar la presencia de las cooperati-vas y organizaciones de productores agra-rios, así como para incorporar nuevos ope-radores en las ampliaciones y vacantesque se producen en dichos mercados.

En este contexto, se ha constatado quees difícil la incorporación de nuevos opera-dores en las vacantes que se producen enlas unidades alimentarias, tanto por la pro-pia dinámica del mercado, como por lascondiciones de los reglamentos de régimeninterno de las mismas, existiendo una ten-dencia a que estas vacantes naturales lasocupen operadores ya existentes, bien me-jorando posición en el mercado o amplian-do las instalaciones de las que ya disponen.

Para ello, se está trabajando en que ope-radores distintos y no solo mayoristas deproductos, ocupen las ampliaciones en mar-cha, operaciones que se detallan a conti-nuación y que en un significativo porcentajedeben estar operativas a lo largo del ejerci-cio 2007. Ninguna ampliación ha finalizadoen 2006, por lo que no ha sido posible ma-terializar esta actuación durante ese año.

Mercabarna. El 19 de septiembre de2006 se puso la primera piedra de lasobras de adecuación de las instalacionesadquiridas por Mercabarna para el nuevoMercado de la Flor (Mercabarna-flor): unterreno de 4,4 hectáreas, en las que seubica una nave de 9.853 metros cuadra-dos, con una localización estratégica ymuchas posibilidades de crecimiento.

Independientemente de lo anterior, el25 de julio de 2005 se produjo la aproba-ción definitiva de la Modificación del Plan





General Metropolitano, subzona 22 AL, enel entorno de Mercabarna. El objetivo deesta ampliación es el de promover la es-pecialización de una zona industrial de laZona Franca, anexa a Mercabarna, en elámbito de la logística y transformación deproductos agroalimentarios, que compo-nen un área de unas 44,2 hectáreas.

Mercalaspalmas. A lo largo de 2005 sellevaron a cabo los estudios técnicos pre-vios de alternativas para la adquisición de56.400 m2 de terreno que, permitirán unaampliación de 85.918 metros cuadrados,sobre la superficie actual, que se encuen-tra totalmente ocupada.

Mercamadrid. La ampliación de Merca-madrid está constituida por 453.492 me-tros cuadrados de terreno, superficie queincluye 213.339 metros cuadrados que seconvertirán en parque urbano, destinándo-se el resto al crecimiento de la unidad ali-mentaria (Servicios Públicos Singulares,Servicios Terciarios, Infraestructuras yEquipamientos Básicos, Centro Logístico).

Mercapalma. En el primer trimestre de2006 el Consell de Mallorca aprobó el PlanEspecial de Ampliación de Mercapalmaque le permitirá contar con una superficieadicional de 100.000 metros cuadrados,para la expansión de su Zona de Activi-dades Complementarias.

Mercasalamanca. El traslado de Merca-salamanca implicará un incremento de lasuperficie actualmente disponible del or-den de los 162.000 metros cuadrados, pa-sando de los 88.000 metros cuadradosdel actual emplazamiento a los 250.000metros cuadrados en el nuevo.

Mercazaragoza. El Plan General deOrdenación Urbana de la ciudad deZaragoza contempla la reserva de suelo deunas 30 hectáreas para ampliación deMercazaragoza. Durante el ejercicio 2006se han iniciado gestiones encaminadas a laampliación de la superficie puesta a dispo-sición del Terminal Marítimo de Zaragoza

S.L., en unas 10 hectáreas, para el desarro-llo de una importante plataforma logística.

10.2.3. Adecuación del sistema de autorización administrativapara la apertura de establecimientos comerciales de acuerdo con la Directiva de Servicios

A lo largo de 2006 se ha desarrollado unproceso de seguimiento de la Directiva deServicios y de su influencia en la normativacomercial autonómica, que ha sido tratadoen todas las Mesas de Directores deComercio de CCAA y singularmente en lareunión de 24 de marzo de 2006 y de 13 dediciembre de 2006, a la que ha sido invitadoun representante de la Comisión Europea.

Por otra parte se ha ido analizando lanueva normativa de las CCAA en materiade licencias comerciales desde el puntode vista de su adecuación a la Directivade Servicios.

La Directiva de Servicios ha sido final-mente publicada en el Diario Oficial de laUnión Europea el 27 de diciembre de2006. A partir de este momento se inicia-rá su proceso de transposición para locual será necesario mantener numerosasreuniones tanto con las CC.AA., comocon los Ministerios implicados.

10.3. Medidas de incremento de la eficiencia

10.3.1. Mejora de los procesos logísticos y de distribución para reducir costes y en consecuencia márgenes y precios

En el año 2006 se ha realizado la pri-mera financiación de una plataforma lo-




gística para la distribución comercial me-diante fondos de Incentivos Regionales,ya que con anterioridad las inversiones enlogística comercial no se considerabanelegibles. Se trata de una plataforma denueva planta para distribución mayorista,situada en el Principado de Asturias.

A partir del año 2007 comienza un nue-vo periodo para los fondos europeos. Seestán elaborando los nuevos RealesDecretos de Delimitación de Zonas dePromoción Económica, en los que se defi-nen también los sectores económicos pro-mocionables, en los que se incluye la logís-tica comercial, de acuerdo con los requeri-mientos de las comunidades autónomas.

Por lo que se refiere a la línea ICOPY-ME, en el año 2006 se ha producido unfuerte incremento de la financiación pres-tada al sector comercial, debido en partea la mayor dotación presupuestaria exis-tente para el total de la línea.

La dotación total de la línea para2006 ha sido de 7.000 millones de eu-ros, de los que el 17,06 por 100 se hadirigido a empresas comerciales, lo queequivale a 1.194,37 millones de euros(708 millones en 2005). De esta canti-dad, 192,90 millones han correspondidoa la rama 50 de la CNAE (comercio y re-paración de vehículos a motor), 585,45millones a la rama 51 (comercio al pormayor) y 416,02 millones a la rama 52(comercio al por menor).

10.3.2. Fomento del asociacionismocomercial

Por Acuerdo de Consejo de Ministrosde 23 de junio de 2006 se ha modificadola asignación de fondos prevista en elPlan de Mejora de la Calidad en el Co-mercio entre los distintos programas, ele-vándose el mínimo previsto para el deFomento de la cooperación empresarial

desde el 10 al 25 por 100 del presupues-to total disponible, proporción que empe-zará a aplicarse a partir del año 2007, yque ha justificado un incremento del pre-supuesto destinado al Plan del 14,3 por100 para este año.

La Dirección General de PolíticaComercial ha mantenido contactos conla Asociación Nacional de Centrales deCompra (ANCECO) colaborando conella en la realización de su CongresoAnual y financiando una edición de unpequeño manual sobre cuales han sidolas mejores prácticas en centrales decompra entre diversas experiencias enel sector.

1. Mejora del régimen de regulación de las franquicias y del Registro de franquiciadores

Durante finales de 2005 y principios de2006 se ha tramitado una modificación delReal Decreto por el que se regula el régi-men de franquicias y se crea el Registro deFranquiciadores. El Real Decreto 419/2006, de 7 de abril, contiene entre otras lassiguientes mejoras:

� Se clarifica la actividad comercialdel régimen de franquicia diferenciándolade otros contratos de explotación de mar-cas.

� Se introducen mejoras en el proce-so de actualización del Registro de fran-quiciadores.

� Se mejora la información cuantitati-va y cualitativa del Registro.

Además, se ha mejorado la informa-ción de Internet del Registro habiéndoseincrementado el número de consultas yaccesos y se ha procedido a una depura-ción del mismo en colaboración con lasCCAA. En 2006 se han producido más de125.000 visitas a este Registro.

Por otra parte la Dirección Generalestá apoyando la introducción de normas





de calidad en la relación franquicia-dor/franquiciado habiéndose aprobadouna norma privada como primer paso pa-ra la elaboración de una norma UNE pa-ra el sector.

10.3.3. Apoyo a los procesos de integración verticalen el canal

El Ministerio de Agricultura, Pesca yAlimentación ha firmado, en el año 2006,un convenio específico con la Confede-ración de Cooperativas Agrarias de Es-paña, en cuyo marco se han realizado lassiguientes líneas de actuación:

� Realización de acciones para el fo-mento de la trazabilidad y calidad alimen-taria, impulsando la normalización y certi-ficación de productos agroalimentarios,así como, la participación en foros nacio-nales e internacionales para mejorar launificación de criterios y normas.

� Realización de actuaciones en ma-teria de comercialización y promoción deproductos agroalimentarios de las coo-perativas con el objeto de potenciar ymejorar la posición comercial de los pro-ductos agroalimentarios cooperativos,mediante la elaboración de estudios téc-nicos sectoriales, el fomento de la inter-nacionalización de las cooperativasagrarias y cualquier acción destinada ala promoción de los productos cooperati-vos.

� Realización de acciones para el fo-mento del I+D+i en las cooperativas agra-rias españolas.

� Desarrollo de actuaciones en mate-ria de información y comunicación, quemejoren el acceso de las cooperativas ala misma, así como, reforzar y mejorar elconocimiento sobre el mundo cooperativoy los productos cooperativos en el sectoragrario y en la sociedad, en general.

10.3.4. Mejora de los procesos degestión empresarial en el ámbito de los recursoshumanos

La Dirección General de Política Co-mercial ha mantenido reuniones con re-presentantes de las asociaciones empre-sariales y con la Dirección General deEducación, Formación Profesional eInnovación Educativa, del Ministerio deEducación y Ciencia, a fin de detectar lascarencias formativas en el sector de ladistribución comercial y reorientar laFormación Profesional para paliar estasdeficiencias.

Es un sector con alto nivel de absentis-mo y temporalidad. En los últimos años haaumentado el número de inmigrantes quetrabaja en este sector, pero que no conta-ban con formación adecuada o experien-cia. La formación específica de estos tra-bajadores puede venir, bien a través de laformación continua que facilitan las em-presas a sus trabajadores, o bien a travésde la formación ocupacional para aquellostrabajadores en paro o que aún no encon-traron su primer empleo. La alta rotaciónde plantilla hace cuestionar a las empre-sas la rentabilidad en la formación de es-tos trabajadores.

Nos encontramos ante una situaciónparadójica en la que las empresas delsector no encuentran determinados perfi-les de trabajadores, teniendo que formara su personal. Por otro lado un porcenta-je alto de estudiantes procedentes de laenseñanza reglada no encuentran un tra-bajo relacionado directamente con su for-mación en comercio y marketing, espe-cialmente en el grado superior.

El Ministerio de Educación y Ciencia es-tá elaborando un nuevo Catálogo Nacionalde Cualificaciones Profesionales, ya reali-zado para diversas familias de actividad,pero aún no para el comercio, para lo que




se va a realizar desde esta Dirección unarelación de las demandas del sector.

Se proponen también estos aspectosbásicos a considerar:

� Fomento del reconocimiento del tra-bajo en comercios y empresas del sector.

El artículo 8.2 de Ley Orgánica 5/2002de las Cualificaciones y de la FormaciónProfesional prevé la evaluación y la acredi-tación de las competencias profesionalesadquiridas a través de la experiencia labo-ral o de vías no formales de formación.

� Mejorar el seguimiento y evoluciónde los alumnos de Comercio y Marketingcon el fin de determinar la relación entretrabajo desempeñado y los estudios cursa-dos.

La Ley Orgánica 5/2002, de las Cua-lificaciones y de la Formación Profesional,atribuye al Instituto Nacional de las Cua-lificaciones la responsabilidad de definir,elaborar y mantener actualizado el Catá-logo Nacional de las CualificacionesProfesionales. El Instituto trabaja con gru-pos de expertos de los distintos sectoresproductivos desde el año 2003. Estos gru-pos identifican y definen las cualificacionesprofesionales que se incorporan alCatálogo Nacional de CualificacionesProfesionales (CNCP) en desarrollo de es-ta Ley Orgánica.

� Desarrollo de la formación universita-ria en Comercio y Distribución Comercial.

Dentro del proceso de adaptación delas enseñanzas universitarias a las nue-vas normas europeas (Bolonia), se hacreado un título propio de Graduado enDirección de Comercio y Distribución (3cursos, 180 créditos ECTS) que se empe-zará a impartir en octubre 2007 en laUniversidad Autónoma de Barcelona.Esta iniciativa se difundirá entre las comu-nidades autónomas.

Otra línea emprendida en cuanto a laformación, se refiere a la creación de unMaster en Distribución Comercial, con el

que se pretende la formación de directi-vos especializados, de carácter académi-co, completada con una formación en laspropias empresas. Se ha definido el con-tenido del master y acordado su realiza-ción en el Centro de Estudios Comercia-les (CECO), con el que se firmará un con-venio de colaboración.

Esta actividad se iniciará el próximocurso académico (octubre de 2007).

� Mediante un convenio con elConsejo Superior de Cámaras se van adesarrollar un conjunto de acciones dirigi-das a los nuevos emprendedores, con lafinalidad de reducir las tasas de fracasoinicial de muchas empresas.

10.3.5. Apoyo a la incorporación de nuevas tecnologías

La utilización de las tecnologías de lainformación en las empresas comerciales,especialmente en las pequeñas, es muyreducida. Con esta medida se pretendefomentar el acceso a la sociedad de la in-formación de las empresas de distribu-ción, para lo que se han realizado diver-sas actuaciones de difusión de las ayudaspúblicas existentes en esta línea.

Por lo que se refiere al Plan de Mejorade la Calidad en el Comercio, que se ges-tiona mediante convenios de colaboracióncon las comunidades autónomas, tiene ensu programa 4º, de calidad de los estable-cimientos comerciales, una línea abiertapara el acceso a nuevas tecnologías y so-ciedad de la información.

Dentro de la línea Arte Pyme II, realiza-da por la Dirección General para elDesarrollo de la Sociedad de la Informa-ción, se han aprobado, a lo largo del año2006, 22 solicitudes relacionadas con ladistribución comercial.

La subvención real ejecutada en el año2006 a través del programa Arte Pyme II





para el comercio ha sido de más de 5 mi-llones de euros, subvenciones que se re-fieren tanto a las solicitudes aprobadas enel año 2006 como las que habían sidoaprobadas en ejercicios anteriores y sehan ejecutado durante el año 2006.

Por lo que se refiere al Préstamo Tec-nológico, gestionado también por la Direc-ción General para el Desarrollo de la So-ciedad de la Información, en el año 2006se han atendido 2.695 operaciones deempresas del sector de la distribución, pormás de 24 millones de euros.

10.3.6. Certificación de la calidad: implantación de buenas prácticas

A propuesta de la Dirección General dePolítica Comercial, se constituyó, en octu-bre de 2003 y bajo su presidencia, elComité Técnico de Normalización AEN/CTN 175, encargado de elaborar las nor-mas aplicables a los pequeños estableci-mientos comerciales. Inicialmente fueronaprobadas en la reunión plenaria delComité celebrada el día 2 de noviembrede 2004 las dos normas siguientes, quefueron publicadas en el mes de diciembre:

� UNE 175001-1:2004 Calidad de ser-vicio para pequeño comercio. Parte 1:Requisitos generales.

� UNE 175001-2:2004 Calidad de ser-vicio para pequeño comercio. Parte 2:Requisitos para pescaderías.

La primera de ellas es aplicable a la to-talidad de los establecimientos, que notengan una regulación específica.

A lo largo del año 2005 se han aproba-do otras tres normas específicas, a pro-puesta de los sectores interesados, y quese refieren una para ópticas, otra para car-nicerías y charcuterías y una tercera parafloristerías. Estas tres normas fueron apro-badas a finales de noviembre de 2005:

� UNE 175001-3:2005 Calidad de ser-vicio para pequeño comercio. Parte 3:Requisitos para ópticas.

� UNE 175001-4:2005 Calidad de ser-vicio para pequeño comercio. Parte 4:Requisitos para carnicerías y charcuterías.

� UNE 175005-2:2005 Calidad de ser-vicio para pequeño comercio. Parte 5:Requisitos para floristerías.

En este contexto, el proceso de certifi-cación de comercios continúa en marcha,siendo ya del orden de 2.500 estableci-mientos los que se han certificado, repar-tidos por todas las comunidades autóno-mas, con especial importancia en Madrid,Extremadura, Castilla-La Mancha y As-turias, siempre por iniciativa de las aso-ciaciones y federaciones de empresarios,así como también por alguna Cámara deComercio.

Las certificaciones han sido realizadasen su mayor parte por AENOR, aunquetambién lo están siendo ya por otras entida-des certificadoras acreditadas por ENAC.En este sentido, las certificaciones realiza-das por AENOR han sido 1.523, de las que513 se han realizado en el año 2006.

Además de las cantidades destinadas alfomento de la calidad comercial a través delPlan de Mejora de la Calidad en el Co-mercio, en los fondos procedentes del Plande Consolidación y Competitividad de laPyme (PCCP), se ha producido un notablecrecimiento en los recursos destinados a lamejora de los sistemas de calidad en el co-mercio. La cantidad total destinada por elPCCP a la implantación de sistemas deaseguramiento de la calidad en el comer-cio, en 2006 sobrepasa los 1,7 millones deeuros.

La diferencia fundamental en la de-manda de recursos del Plan de Mejora dela Calidad en el Comercio y del PCCP esdebida a que las ayudas del primero sedestinan básicamente a ayudas a empre-sas para la adopción de sistemas de ges-




tión de calidad, de acuerdo con las convo-catorias de las direcciones de comerciode las comunidades autónomas, mientrasque los fondos procedentes de la DGPyme son canalizados a través de asocia-ciones de comerciantes que realizan ac-tuaciones colectivas en esta materia.

10.3.7. Regulación administrativa

En este ámbito se ha venido realizandoun seguimiento detallado de todas las nor-mas comerciales de las CC.AA. con el finde valorar su adecuación al orden constitu-cional de reparto de competencias.

Se ha introducido a través de la Ley demejora de la protección de los consumido-res y usuarios una modificación al artícu-lo 5.3 de la Ley 1/2004, de horarios co-merciales.

También se ha realizado un seguimientode las distintas normas sectoriales presen-tadas por el Estado con el fin de evaluar elimpacto en el sector de la distribución.

Por otra parte se ha iniciado un procesode colaboración con las CCAA en materiade actividad inspectora y sancionadora ha-biéndose celebrado un curso de formación,el diseño de una página web para la coordi-nación y consultas de los inspectores auto-nómicos, y la constitución de un Grupo detrabajo para preparar un posible acuerdode Conferencia Sectorial.

Por último, en el seno de la ComisiónInterministerial de Ordenación Alimentariase está realizando un seguimiento de lanormativa estatal desde el punto de vista desu impacto en la distribución comercial.

10.3.8. Reducción del coste de los servicios externos

� En el Plan se hacía una especialmención a la reducción de los costes por la

utilización de tarjetas como medio de pago.En el capítulo 8 se hace una descripción delas actuaciones en este campo.

� El Plan prevé además la realizaciónde un estudio pormenorizado sobre exter-nalización de servicios en el comercio,que se ha realizado en 2006 por un con-sultor externo.

10.3.9. Internacionalización de las empresas de distribución

El Plan de internacionalización de lasempresas de distribución propone dos lí-neas de actuación:

� Encargo de un estudio por parte delInstituto Español de Comercio Exterior(ICEX) sobre las posibilidades de interna-cionalización de la distribución comercialespañola.

� Apoyo a la internacionalización en elárea de las redes de franquicias.

Sobre el primero, el ICEX realizó y pre-sentó en octubre de 2006 un estudio copa-trocinado con la Asociación Española deDistribuidores, Autoservicios y Supermer-cados (ASEDAS), orientado a evaluar elpotencial de internacionalización del sectorespañol de distribución alimentaria. En elcapítulo 7.3 se hace una descripción en de-talle de este estudio y de sus conclusiones.

En base a este estudio se han realizadopor parte de ICEX una serie de actuacionesde comunicación e información durante2006 y se han planificado otras a medioplazo (2007 – 2008), que además de las deinformación, pueden suponer misiones di-rectas e inversas a países de interés, reali-zación de estudios sectoriales, participa-ción en ferias y congresos, etcétera.

En cuanto a las redes de franquicias, elpresupuesto ejecutado del ICEX para la in-ternacionalización del sector en 2006 (entrelas que está incluido un plan específico delsector de la restauración), se ha elevado a





400.000 euros, de los que 120.000 corres-ponden a la organización de los Pabellonesoficiales e informativos, 168.000 al PlanSectorial cofinanciado con la AsociaciónEspañola de Franquiciadores (AEF) yFehrcarem (restauración). A todo ello, hayque sumar el apoyo a los programas deempresas que se han elevado a 112.000euros.

Las actividades realizadas en el Plansectorial 2006 consisten en:

� Pabellón oficial en la Feria Interna-cional de Franquicia de México

� Pabellón informativo en la feria ABFFranchising Expo de São Paulo.

� Participaciones agrupadas en las fe-rias de franquicia de París y Buenos Aires.

� Misión inversa a la Feria de franqui-cia de Valencia

� Jornada técnica de internacionaliza-ción organizada en el marco del 4º MedaFranchising Forum a celebrar en mayo enBarcelona.

� Misión estudio a la Feria de la fran-quicia de Lima (Perú)

� Jornada técnica de internacionaliza-ción a celebrar en el marco del congresode la AEF

Además de estas actividades sectoria-les, el ICEX está apoyando a las empre-sas de franquicia a través del programadel Plan de Implantación en el Exterior.

En lo que se refiere a las franquiciasdel sector restauración, las actividades re-alizadas en el Plan sectorial 2006 hanconsistido en una misión estudio y poste-rior Jornada técnica en México.


desarrollo del plan de actuación en comercio interior en 2006

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