Desarrollo de políticas en apoyo al desarrollo de la

primera infancia

Judith L. EvansNoviembre 2006

¿Qué es política?

“Cualquier plan o curso de acción adoptado por un gobierno, partido político, organización comercial o que se le parezca diseñado para influir y determinar decisiones, acciones y otros asuntos.”

“Un curso de acción, principio guía o procedimiento, considerado ser conveniente, prudente o ventajoso.”

¿Por qué debemos preocuparnos por el desarrollo de las políticas?

Las políticas proveen el esquema para tomar acciónes.

Las políticas aseguran el mantenimiento de acciones apropiadas.

La política puede reforzar la contribución de la primera infancia al desarrollo nacional.

Las políticas se pueden convertir en barreras.

¡Pregunta Clave!

¿Será que los paises necesitan una política de primera infancia “separada”? ó ¿será que pueden trabajar con las políticas existentes identificando sus falencias y necesidades asegurando una implemantación coordinada de sus políticas?

Una advertencia La política no es una manera rápida de

responder a las necesidades actuales Hacer política es un proceso que requiere

tiempo Hay un espacio de tiempo entre la adopción de

la política y su implementación El proceso puede ser detenido a lo largo del

camino

¡Sin embargo, el desarrollo de políticas es muy importante!

PASOS PARA DESARROLLAR UNA AGENDA POLÍTICA

1. Iniciar el proceso

2. Análisis de situación / análisis de políticas

3. Desarrollar políticas apropiadas

4. Moverse de las recomendaciones a la política y la acción

5. Implementación y ejecución

6. Monitoreo y evaluación

1. Iniciar el proceso

a. Determine quién está implicado en el proceso y en qué capacidad

b. Identifique y asegure el compromiso de una agencia líder

a. Determinación de quién está implicado en el proceso y con qué capacidad.

Gobierno Instituciones de entrenamiento

Convención Internacional

Fundadores

Política Desarrollo de la primera infancia

Agencias de Naciones

Unidas

ONG

¿Quién esta involucrado en hacer política?

Comprometer a las partes interesadas a todo nivel

Dentro del gobierno Comprometer diferentes ministerios.

Otras partes interesadas incluyen: La comunidad. ONG, sector privado, grupos religiosos en los

medios, otros actores de la sociedad civil. Profesionales, practicantes. Los titulares de derechos que probablemente

sean los que más se vean afectados por la política.

b. Identificar y asegurar el compromiso de una agencia líder

Escoger cuidadosamente la instancia líder (si se puede escoger) – una instancia que tenga poder de toma de desiciones y recursos propios.

Con frecuencia se requiere de apoyo externo – un rol para la UNICEF.

2. Análisis de la situación / análisis de política

a. Evaluar el contexto actual.

b. Documentar los problemas que afectan los derechos de los jóvenes.

c. Evaluar Provisiones/Falencias actuales de las políticas.

a. Evaluar el contexto actual

¿Cuál es la voluntad política actual para comprometerse en un proceso político?

¿ El Gobierno está comprometido con el desarrollo de la primera infancia y está dispuesto a impulsarlo?

¿Qué condiciones existen para que actualmente se pueda discutir esta política?

b. Documentar las situaciones que afectan los derechos de niños, niñas y adolescentes

Demostrar el estatus de los derechos de las mujeres, los niños y niñas.

Determinar la actual cobertura y la forma en que responde a los derechos y demandas.

Identificar las falencias en el servicio y por qué estan allí.

Evaluar superposiciones, fragmentación, vínculos, contradicciones, consistencia, empatía con los niños y niñas.

c. Evaluar las disposiciones y limitaciones de las políticas actuales

Identificar políticas/legislación existentes señalando los puntos de preocupación.

Identificar los apoyos y recursos que están disponibles para implementación.

Identificar costos asociados con los diferentes modelos de desarrollo del a primera infnacia y cómo serán cubiertos.

Identificar cómo el gobierno puede cubrir de mejor manera las limitaciones identificadas.

3. Desarrollar políticas apropiadas

a. Construyendo la argumentación a favor de políticas para la primera infancia.

b. Estructurar recomendaciones políticas.

Se necesita recolectar información para responder las siguientes preguntas: ¿Por qué debemos invertir en los programas de desarrollo de la primera infancia?Dados los derechos de los niños y niñas, ¿cuál es la necesidad (bajo qué condiciones viven los niños; cuál es su condición física, emocional y mental)? y ¿cuál es la demanda para los programas del desarrollo de la primera infancia?

a. Construir la argumentación para las políticas de primera infancia.

b. Articular recomendaciones políticas Definir ideales – En el mejor de los mundos

posibles, ¿qué quisieramos ver en cuanto a políticas de ECD?

Evaluar opciones políticas para la factibilidad, los potenciales malentendidos/resistencia, efectos posibles en niños y niñas, familias, instituciones, costos de las operaciones, requisitos legislativos, financieros, humanos, organizativos y apoyos técnicos requeridos.

Establezca la definición, objetivos, estrategias no solamente para proyectos nacionales, sino para la política.

¿Cuáles son las metas a corto y largo plazo que se pueden establecer para movernos hacia el tipo de cobertura y disposiciones que visualizamos?

Desarrollando formas de política

Política general para la primera infancia.

Políticas específicas más detalladas. Políticas que preceden e inducen la

toma de desiciones. Políticas que sistematizan,

recomendaciones basadas en la experiencia.

Proceso de aceptación

Asegure la aceptación en los niveles más altos de toma de desiciones (ej. Gabinete)

Examine que políticas necesitan ser legisladas.

4. Avanzando de recomendaciones a políticas y acciones

Recolectar la información y formular recomendaciones es el primer paso.

El Segundo es tomar las recomendaciones a través del proceso legislativo.

Anticipe dificultades

Por ejemplo: ¿Puede haber un grupo u organización

significativo que no haya sido incluido en el proceso de formulación de políticas que puedan hacer oposición mientras se exponen las recomendaciones?

La Oposición puede venir de partidos políticos que no esten actualmente en el poder.

5. Implementación y ejecuciónLas politicas necesitan ser interpretadas por medio de los planes nacionales de acción que incluyen:Estrategias para una implementacion efectiva.Procedimientos para el manejo y la coordinación de programas de desarrollo de la primera infancia.Sistemas para el monitoreo.Asignación de presupuesto.

Implementación y ejecución La política necesita ser operacionalizada por

medio de planes, programas y proyectos. Las directrices deben ser establecidas para

traducir las políticas en acciones. Se necesita de recursos para apoyar la

implementación. Se requiere de una estrategia de

comunicación para apoyar la implementación.

6. Monitoreo y evaluación

Se necesita crear un mecanismo que asegure la implementación y evalue las consecuencias de las políticas que estan siendo implementadas.

¿Se está alcanzado el resultado deseado?

Crear un comité intersectorial para supervisar el proceso

Interceda por un comite intersectorial para coordinar el análisis, identificar las falencias y necesidades para nuevas políticas, desarrollar una estrategia de implementación y finalmente monitorear. (Su ‘poder’/ autoridad necesita ser definido como mecanismos para realizar su operación.)

Incluya los Ministerios de Finanzas y Planeación en las discusiones políticas desde el comienzo.

El comité sería responsable por: Recolectar la información. Definir áreas para ser influidas por medios de las

políticas. Redactar políticas para su revisión. Supervisar el proceso revisión de los borradores

de la política. Organizar revisiones con la participación los

interesados. Asegurar una amplia representación de los

diversos puntos de vista.

Algunas experiencias

Jordania.Jamaica.Namibia.Países EAPRO

Jordanian El ECD recibe apoyo de alto nivel. Había un entorno propicio. Conferencia Nacional de Alto nivel liderada

por la Reina creo condiciones propicias La Reina creó un grupo de trabajo

multisectorial para desarrollar una estrategia integral para la primera infancia.

Jordania (cont.)

Se llevó a cabo una reunión técnica para generar sentido de pertenencia.

Se desarrollo un Plan de Acción para el monitoreo y la evaluación.

Se desarrolló una estrategia de comunicación destinada a quienes formulan las políticas.

Jordania (cont.)

¿ Qué es diferente como resultado de la nueva política? Aumento en la integración de esfuerzos entre los Ministerios.

Se desarrolló iniciativa, con recursos, para mejorar las practicas de crianza de los padres

Oferta más amplia de servicios. Atención especial a los temas de calidad

Pendientes: Los problemas financieros y de recursos aún deben ser abordados.

Experiencia en Jamaica

Comenzó con el Repaso Estratégico Nacional de desarrollo para la primera infancia.

Dirigido por el Instituto de Planeación – una agencia neutral.

Involucró a todos los accioniostas, sostuvo varios talleres de consulta intersectoriales para examinar los problemas que afectan el desarrollo de los niños y las niñas.

Jamaica (cont.)

Análisis basado en el CRC, llevado a cabo por grupos de edad.

Desarrolló un Plan de Acción Nacional que incluia:

1. Políticas, Gobernabilidad, Organización. 2. Intervenciones de apoyo.

3. Servicios directos para niños.

Jamaica (cont.)

Se creo una comisión intersectorial para la primera infancia.

Se desarrollaron políticas para instituciones de primera infancia

Está por desarrollarse un dispositivo para la primera infancia.

Problema pendiente: ¿Cómo convertir el Plan de Acción Nacional en política?

Experiencia en Namibia El Presidente ejerció presión para una

política de desarrollo de la primera infancia . Enfoque principal: hacer claridad en los roles

de los ministros involucrados, delinear sus responsabilidades a nivel nacional, regional y comunitario.

Se formó un grupo de trabajo interministerial incluyendo a todos los Ministerios involucrados y las ONG representativas..

El proceso tomó un año y medio y fué aprobado por el parlamento.

Namibia (cont.)Sin embargo, Hubo una reestructuración de ministerios y el

ministerio principal ya no existe. No se planeó ninguna estrategia de

implementación. Tampoco fueron implementadas las políticas en su totalidad.

Se propuso crear, pero no se concretó, un fondo fiduciario para financiar las actividades de desarrollo de la primera infancia.

La política ha pasado por un amplia revisión y está siendo evaluada.

Ejemplos de EAPRO (desde 2003)

Cambodia - política ECE (expansion de edad), trabaja con Asesoria Nacional para la niñez, trabaja con Ministro de la salud, y se esta pensando en incluir al Ministro de Finanzas.

Mongolia – Programa basado en la Comunidad, estrategia enfocada en la infancia/familia (estructura en funcionamiento y en crecimiento).

Tailandia – reorganización de políticas existentes, grupos de trabajo.

Lao – Plan Nacional estrategico, el organismo coordinador es el sindicato de mujeres de Lao.

Filipinas – han tenido un grupo de trabajo funcionando por muchos años, rotando el liderazgo.

Indonesia – están pensando en politicas con un enfoque más integrado.

¡Recuerde!

¡Hacer política es un proceso que toma tiempo y requiere un compromiso a

largo plazo!

Pero puede hacer la diferencia en el apoyo brindado a los niños y niñas y a

sus familias

Actividades de UNICEF relacionadas con la política para la primera infancia

Apoya la revisión y el fortalecimiento de las políticas.

Apoya el desarrollo de indicadores y el análisis de la información recolectada.

Apoya la documentacion y la evaluación.

Busca asegurar que las políticas vinculen e integren los servicios básicos para los niños y las niñas.

Actividades de UNICEF Relacionadas con la politica para la primera infancia (cont.)

Promueve la inclusión de problemas de la primera infancia en planes nacionales (PRSP, SWAP).

Intercede por el adecuado gasto nacional para niños y las niñas.

Intercede para fortalecer el registro de nacimiento.

Emprende el análisis, la mediación y el apoyo para asegurar el acceso económico a bienes y servicios esenciales.

¡Un consejo!

Tenga presente que el proceso de desarrollo de política es más

político que técnico.