Desafíos de la política fiscal de PPK

Ing. Raúl Mauro

Febrero 2017

Supuestos macroeconómicosVariables económicas

(MMM Revisado 2017-2019) 2017

Producto Bruto Interno 4,8

Variación porcentual real

Tipo de cambio (S/ por US dólar) 3,48

Promedio anual

Índice de Precios al Consumidor 2,8

Acumulado (Var.% anual)

Balanza Comercial (Millones US $) 776

Exportaciones 38 680

Importaciones 37 905

Resultado Económico del SPNF -2,5

Porcentaje del PBI

Fuente: MEF

Evolución del Presupuesto 2006-2017(Millones de S/)

2016: Considera lo establecido en la Segunda Disposición Complementaria Transitoria de la Ley Nº 30372. Excluye S/ 1,910 millonesdebido a quemediante Ley Nº 30458 se autoriza el uso de los recursos del FEN en el Ppto 2017

(*/) La Ley Nº 30499 amplió en el año 2017 el margen para gastar en S/ 5,000 millones.

53,980 61,789

71,050 72,35581,857

88,46195,535

108,419116,746

129,893136,021

142,472

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

G. Corriente G. Capital Servicio deuda

4.7%

Cuadro 1

Ingresos Tributarios del Gobierno Central

En millones de soles

2015 2016 2015 2016 Mayo Enero-Mayo

I. Recaudación Bruta 7,585 7,984 43,836 46,449 1.7 1.7

Impuesto a la Renta 2,198 2,527 17,227 18,868 11.0 5.1

Segunda categoria 97 127 703 867 26.3 18.3

tercera categoria 948 1,058 7,513 7,662 7.7 -2.2

Quinta categoria 654 681 3,951 4,015 0.6 -2.4

No domiciliados 244 314 1,312 2,197 24.0 60.6

Regularizacion 130 199 3,021 3,320 48.1 5.6

Otros 125 148 727 808 14.6 6.6

Impuesto General a las Ventas 4,147 4,134 21,033 21,548 -3.7 -1.7

-Interno 2,421 2,457 12,764 12,969 -2.0 -2.5

-Importaciones 1,727 1,677 8,268 8,579 -6.1 -0.4

Impuesto Selectivo al Consumo 449 447 2,241 2,433 -3.8 4.2

-Combustibles 225 199 862 975 -14.8 8.6

-Otros Bienes 224 249 1,378 1,458 7.3 1.5

A la Importacion 120 120 671 645 -3.5 -7.8

Impuesto Temporal a los activo netos (ITAN) 384 434 1,148 1,311 8.9 10.0

Fraccionamientos 60 97 314 412 55.6 25.7

Otros Ingresos 215 214 1,146 1,163 -4.0 -2.5

II. Devoluciones -707 -1,119 -4,740 -7,376 52.9 49.4

III. Ingresos Tributarios del Gobierno Central (I+II) 6,878 6,865 39,095 39,074 -3.6 -4.1

Elaboracion: Gerencia de Estadistica-Intendencia de Estudios Económicos y Estadistica-SUNAT

Mayo Acumulado a mayo Var% real 2016/2015

Recaudación tributaria, mayo 2015-2016

Perú: Expectativas de crecimiento económico 2016-2019

Fuentes: FMI, BCR, MEF, The Economist

Deuda pública hacia el 2021

Fuente: MMMR2017-2019

Perú: Deuda pública bruta(Porcentaje del PBI)

25,424,5

23,3

27,4 27,0

15

20

25

30

35

2006 2009 2012 2015 2018 2021

MMM de abril MMMR

Límite Legal

Fuente: MEF

OBJETIVOS

Cierre de la brecha fiscal

• Ley 30499: Trayectoria del resultado económico SPNF

Fuente: MMMR 2017-2019

%PBI

Cierre de la brecha de informalidad

• “Formalizar para crecer”• Incrementar la base tributaria, sobre todo en la clase

media

• DL 1347 que rebaja el IGV en un punto porcentual condicionado a si en mayo recauda un equivalente al 7.2% del PBI

MMMR2017-2019: La decisión se basa en una estimación que “por cada 10 puntos porcentuales de mayor formalización laboral los ingresos fiscales se incrementan directamente en 1.4% del PBI e indirectamente en torno a 0.1% y 0.2% del PBI adicionales (a través de 1 punto de mayor crecimiento económico)”

Formalizar para crecer…PRESUPUESTO

INICIAL

PROYECTO DE

PRESUPUESTOEstructura % del

2016 2017 Mill. S/. % % PBI

RECURSOS ORDINARIOS 85,655 92,492 6,837 8.0 64.9 13.1

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 11,387 11,982 596 5.2 8.4 1.7

RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO 20,757 19,693 -1,064 -5.1 13.8 2.8

RECURSOS DETERMINADOS 17,842 17,909 67 0.4 12.6 2.5

CONTRIBUCIONES A FONDOS 4,177 4,167 -10 -0.3 2.9 0.6

FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL 4,861 5,234 373 7.7 3.7 0.7

IMPUESTOS MUNICIPALES 2,685 2,889 204 7.6 2.0 0.4CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE ADUANAS Y

PARTICIPACIONES6,118 5,619 -499 -8.1 3.9 0.8

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 381 395 14 3.7 0.3 0.1

TOTAL FUENTES 135,640 142,472 6,831 5.0 100.0 20.1

FUENTE DE FINANCIAMIENTOVariación 2017-2016

Fuente: MEF

Cierre de la brecha de infraestructura

• Inversión pública

• Política de saneamiento

– APPs

– OxIs

Resto de Funciones : 267(4%)

Salud: 320(4%) Cultura y

Deporte: 676(9%)

Orden Público y Seguridad:

1,053(14%)

Educacion: 1,309(17%)

Transportes y Comunicaciones:

1,426(19%)

Saneamiento: 2,517(33%)

Orientación al cierre de brechas de infraestructura…

Distribución Funcional del Incremento de Presupuesto(Millones de S/, y Estructura %)

Mayor responsabilidad en inversiones para los GOREs

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

GobiernoNacional

GobiernosRegionales

GobiernosLocales

105,570

21,763 15,139104,317

19,315 14,859

Mill

on

es

Presupuesto por Niveles de Gobierno 2017 vs 2016

Proyecto Presupuesto 2017 Proyecto Presupuesto 2016

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

GobiernoNacional

GobiernosRegionales

GobiernosLocales

26,3123,958 4,614

28,665

3,4094,902

Mill

on

es

Gasto de Capital por Niveles de Gobierno 2017 vs 2016

Proyecto Presupuesto 2017 Proyecto Presupuesto 2016

Apuntes sobre el presupuesto 2017

1.El PL Ppto 2017 asume una recuperación de la economía por demanda interna y que por tanto se podrá recaudar más vía una política de formalización.2.El PL Ppto 2017 tiene una reorientación significativa hacia el cierre de brechas de infraestructura, fundamentalmente saneamiento y transporte.3.El PL Ppto 2017 otorga una mayor responsabilidad del incremento del gasto de capital sobre los GOREs.4.Se continúa con la política de uniformizar la formulación del presupuesto bajo la metodología de Presupuesto por Resultados, pero con un avance muy moderado.5.El número y los montos asignados para los proyectos de inversión pública (PIPs) han venido disminuyendo paulatinamente en los últimos años, en consonancia con la crisis de financiamiento por el boom de las materias primas.

EVENTOS INESPERADOS

Obstruccionismo del Fujimorismo

• Mayoría parlamentaria les da el poder para bloquear el plan de gobierno de PPK

– Control de los DLs

• Mayoría parlamentaria les da el poder para implementar su plan de gobierno

– IGV justo

– “El costo fiscal estimado por el MEF es de S/.1,200 millones anuales, que se calcula obteniendo los ingresos que dejaría de percibir por concepto de IGV pagado por las mypes. El detalle está en que aún no hay un consenso en si este costo es temporal o permanente. […] “Lo que están haciendo es trasladar el financiamiento de lGV, que hoy lo aporta la mype, hacia el Estado”, aseguró Febres de EY.”

http://semanaeconomica.com/article/economia/macroeconomia/204357-igv-justo-los-ajustes-que-se-debatiran-la-proxima-semana/

Fenómeno del Niño Tardío

Nivel de GobiernoPIM 2016

soles%

PIM 2017

soles% Var. %

Avance

2017 %

E: GOBIERNO NACIONAL 890,464,409 46.4% 424,445,205 47.7% -52% 1.9

M: GOBIERNOS LOCALES 548,338,028 28.6% 226,486,979 25.4% -59% 3.6

R: GOBIERNOS REGIONALES 480,465,713 25.0% 239,500,367 26.9% -50% 1.6

Categoría Presupuestal 0068: REDUCCION DE

VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIAS

POR DESASTRES

1,919,268,150 100.0% 890,432,551 100.0% -54% 2.3

Perú: 3500 millones de dólares en costos por los daños directos e indirectos por el fenómeno del Niño 1997-98

Perú: Presupuesto para enfrentar desastres durante el 2016-2017

EQUIVALENTE AL 5.3% DEL PBI 1998

• Comunicado Oficial ENFEN Nro. 02-2017 (02.02.17): “Alerta de Niño Costero”– “[…] se prevé que la onda Kelvin cálida observada en el

Pacífico Central continúe propagándose hacia el este,pudiendo arribar a la costa norte del Perú entre fines defebrero y marzo; condición que contribuiría al incrementode la temperatura del mar. En conjunto, estas condicionesfavorecen un aumento en la frecuencia de lluvias demagnitud muy fuerte, en la vertiente del Pacífico,especialmente en la costa norte.”

• Impacto del FEN 1998 combinado con una política fiscal restrictiva fue un aumento de la pobreza.

Fuente: INEI, Nuevas estimaciones de la pobreza en el Perú 1997-2000, pág. 30, cuadro 12

La pobreza y la desigualdad aumentaron

Escándalo de corrupción

• Odebrecht

“Sanear los proyectos en los que haya habido

algún acto de corrupción requiere avanzar más

lento en la inversión en infraestructura por lo que

estimamos, con la información disponible hoy, que el crecimiento económico en el 2017 será 3,8%, un punto porcentual menor a

nuestra anterior proyección.”

http://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/shock-integridad-y-inversion-alfredo-thorne-noticia-1965934