DESAFÍOS DE LA DEMOCRACIA INCLUYENTE

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH

María José añón roig Catedrática de Filosofía del Derecho de la

Universidad de Valencia

ana Cañizares LasoCatedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio HerránCatedrático de Teoría y Filosofía de

Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José raMón Cossío díazMinistro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de

El Colegio Nacional

eduardo Ferrer MaC-gregor PoisotPresidente de la Corte Interamericana de

Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

owen FissCatedrático emérito de Teoría del Derecho de la

Universidad de Yale (EEUU)

José antonio garCía-CruCes gonzáLezCatedrático de Derecho Mercantil

de la UNED

Luis LóPez guerra Catedrático de Derecho Constitucional de la

Universidad Carlos III de Madrid

ángeL M. LóPez y LóPez Catedrático de Derecho Civil de la

Universidad de Sevilla

Marta Lorente sariñenaCatedrática de Historia del Derecho de la

Universidad Autónoma de Madrid

Javier de LuCas MartínCatedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

víCtor Moreno CatenaCatedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FranCisCo Muñoz CondeCatedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

angeLika nussbergerJueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

HéCtor oLasoLo aLonsoCatedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) yPresidente del Instituto Ibero-Americano deLa Haya (Holanda)

LuCiano PareJo aLFonsoCatedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

toMás saLa FranCoCatedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLoMagistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMás s. vives antón Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLingCatedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web:

www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DESAFÍOS DE LA DEMOCRACIA INCLUYENTE

Coordinación

MARÍA PÉREZ CEPEDACARLOS RUBÉN EGUIARTE MERELES

Prólogo

Eduardo Ferrer Mac-Gregor

tirant lo blanchCiudad de México, 2019

Copyright ® 2019

Las opiniones y conclusiones expresadas en esta obra son responsabilidad de quien escribe y no necesariamente reflejan la posición institucional.

Se agradece la colaboración de Rocío Guadalupe Verboonen Bazán y Jerónimo Arturo Angeles Uribe, en el proceso de integración y revisión de esta obra.

Diseño de portada: Julio Palacios.Fotografía: Paco González.Primera edición, febrero 2019.

D.R. © 2019. INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE QUERÉTAROAv. Las Torres 102,

Residencial GalindasQuerétaro, Qro.

C.P. 76177www.ieeq.mx

ISBN: 978-607-97434-5-1

Ejemplar gratuito, prohibida su venta

autores

Yuri Beltrán

Roselia Bustillo Marín

Felipe de la Mata Pizaña

Carlos Rubén Eguiarte Mereles

Yolanda Elías Calles Cantú

Luis Espíndola Morales

Alfonso Herrera García

Fan Jua Rivas

Rita Bell López Vences

Mónica Maccise Dauyhe

Fabiola Martínez Ramírez

Gema Nayeli Morales Martínez

María Pérez Cepeda

Juan Rivera Hernández

Gerardo Romero Altamirano

Mónica Aralí Soto Fregoso

Jaime Arturo Verdín Pérez

Beatriz Claudia Zavala Pérez

Índice

Prólogo ................................................................................................... 17

Introducción ............................................................................................ 19

Primera parteTutela de los derechos políticos a la luz del Sistema

Interamericano de protección de Derechos Humanos

Estándares interpretativos para la aplicación de la perspectiva de gé-nero en la resolución de casos en derechos humanos y participación política ............................................................................................... 23Fabiola Martínez Ramírez

I. Introducción ................................................................................. 23 II. Explicación e importancia de la reforma constitucional en materia

de derechos humanos y sus implicaciones en la interpretación de casos en derechos humanos e igualdad de género .......................... 28

III. Estándares de interpretación para “juzgar con perspectiva de géne-ro” ................................................................................................ 29

IV. La paridad de género en la democracia ......................................... 32 V. Conclusiones ................................................................................. 33 VI. Referencias ................................................................................... 35

Los influjos del derecho internacional en la consolidación del derecho electoral convencionalizado ................................................................ 37Jaime Arturo Verdín Pérez

I. Exordio ......................................................................................... 37 II. El acceso a la justicia y garantías judiciales en materia política ..... 40 III. Participación política de las comunidades indígenas ..................... 41 IV. Seguimiento y vigilancia de la democracia de los partidos políti-

cos ................................................................................................ 43 V. Igualdad de género y democracia .................................................. 46 VI. Conclusiones ................................................................................. 47 VII. Referencias ................................................................................... 48

10 Índice

Tutela de los derechos políticos y de sus garantías en el Sistema Inte-ramericano de Derechos Humanos ..................................................... 49Alfonso Herrera García

I. Introducción ................................................................................. 49 II. La tutela de los derechos políticos ................................................. 50 III. La tutela de la tutela judicial y del debido proceso a los derechos

políticos ........................................................................................ 56 IV. ¿Existe un derecho interamericano al control de constitucionali-

dad o convencionalidad de las leyes y otros actos de autoridad en materia de derechos políticos? ...................................................... 58

V. El amparo interamericano de los derechos políticos y de sus garan-tías ................................................................................................ 62V.1. Primera fase: La Comisión Interamericana de Derechos

Humanos ........................................................................... 62V.2. Segunda fase: La Corte Interamericana de Derechos Hu-

manos ................................................................................ 64 VI. Recapitulando Castañeda Gutman vs. México: un caso emblemá-

tico de amparo interamericano a la garantía de derechos políticos 66 VII. Referencias ................................................................................... 70

El principio procesal de no discriminación con referencia al 40 aniver-sario del “Pacto de San José”.............................................................. 73Juan Rivera Hernández

I. Introducción ................................................................................. 73 II. El derecho de no discriminación como principio ........................... 76 III. Idea sobre los principios del derecho procesal en el enjuiciamien-

to .................................................................................................. 85 IV. El principio procesal de no discriminación .................................... 90 V. Conclusiones ................................................................................. 95 VI. Referencias ................................................................................... 96

Segunda parteRumbo a una democracia más incluyente

La auto adscripción de género en el registro de candidaturas a conce-jalías en el estado de Oaxaca .............................................................. 101Mónica Aralí Soto Fregoso

I. Introducción ................................................................................. 101 II. Representación de las minorías (grupos en desventaja) ................. 104 III. La auto adscripción de género ...................................................... 108

III.1. Marco referencial .............................................................. 109

11Índice

III.2. Antecedentes...................................................................... 110III.3. Litis ................................................................................... 111III.4. Decisión ............................................................................ 112

IV. Conclusiones ................................................................................. 117 V. Referencias ................................................................................... 119

Hacia una democracia más incluyente. Miradas desde la Judicatura Electoral Federal ................................................................................. 123Felipe de la Mata Pizaña

I. Introducción ................................................................................. 123 II. Nociones democráticas: ¿qué es democracia? ................................ 124 III. De la discusión particular a una discusión colectiva ...................... 126

III.1. Participación política de personas transgénero................... 126III.2. Mayor y mejor participación política de personas indígenas 127III.3. Participación política de personas con discapacidad .......... 129III.4. La evolución de la paridad de género y su ponderación ..... 130III.5. La participación política de migrantes ............................... 133III.6. La inclusión de las minorías parlamentarias ...................... 135III.7. Participación de mexicanos por naturalización en la fun-

ción electoral ..................................................................... 137III.8. Inclusión democrática a partir de más transparencia: sesio-

nes públicas ....................................................................... 138III.9. Acceso a la justicia. La presencia de los amicus curiae ....... 138III.10. Vida intrapartidista y democratización interna .................. 140III.11. Sobre la participación política de las personas presas y/o

sujetas a proceso ................................................................ 140 IV. Conclusiones ................................................................................. 141 V. Referencias ................................................................................... 142

La disputa por la igualdad: El ejercicio del derecho al voto activo y pasivo de las personas trans en México .............................................. 145Beatriz Claudia Zavala Pérez

I. Introducción: las coordenadas de la igualdad ................................ 145 II. La igualdad y la no discriminación: exigencias fundamentales del

estado democrático de derecho ..................................................... 148 III. La otra igualdad: el derecho a la no discriminación de las personas

trans ............................................................................................. 151 IV. El derecho al voto activo y pasivo de las personas trans ................ 154 V. Acciones para garantizar el derecho al voto activo de las personas

trans ............................................................................................. 158 VI. Hacia dónde vamos: la garantía del derecho al voto pasivo de las

personas trans ............................................................................... 163 VII. Referencias ................................................................................... 165

12 Índice

Las candidaturas transgénero y la paridad electoral. Convicciones, desacuerdos y retos pendientes ........................................................... 169Roselia Bustillo Marín

I. Preámbulo .................................................................................... 169 II. La identidad de género y su autoadscripción ................................. 172

II.1. Identidad ........................................................................... 172II.2. Autoadscripción ................................................................ 173II.3. Identidad de género ........................................................... 173

III. El caso que puso a repensar a la paridad: de la igualdad a la doble discriminación .............................................................................. 176

IV. Las dos caras de la resolución: convicciones y desacuerdos ........... 179IV.1. Convicciones ..................................................................... 179IV.2. Desacuerdos ...................................................................... 180

V. Re-pensar la paridad y el mundo binario ...................................... 181 VI. Reflexiones ................................................................................... 182 VII. Referencias ................................................................................... 185

Exclusión digital en el ejercicio de los derechos político-electorales .... 187Gerardo Romero Altamirano

I. Introducción ................................................................................. 187 II. Brecha digital en México .............................................................. 188 III. Potenciar el ejercicio de los derechos político-electorales .............. 193 IV. Ejemplos de potencialización de los derechos político-electorales a

través de Internet .......................................................................... 195 V. Conclusiones ................................................................................. 199 VI. Referencias ................................................................................... 200

Participación política de la mujer: desafíos de la democracia incluyen-te ........................................................................................................ 203Mónica Maccise DauyheFan Jua Rivas

I. Paridad de género ......................................................................... 204I.1. ¿Por qué la importancia de la paridad de género en la de-

mocracia incluyente? ......................................................... 204I.2. Reconocimiento de los derechos políticos de las mujeres:

antes del logro de la paridad de género .............................. 205I.3. Acciones afirmativas como recurso para lograr la paridad ... 206I.4. Los avances en paridad de género ...................................... 208

II. Violencia política en razón de género y sus consecuencias jurídi-cas ................................................................................................ 210II.1. ¿Qué es la violencia política? ............................................. 210

13Índice

II.2. Protocolo para atender la violencia política contra las mu-jeres ................................................................................... 211

III. Financiamiento público orientado al desarrollo político de las mu-jeres .............................................................................................. 211III.1. Antecedentes y origen del financiamiento .......................... 211III.2. Resultados del gasto programado ...................................... 213III.3. Protocolo para la Promoción y Desarrollo del Liderazgo

Político de las Mujeres ....................................................... 215III.4. Retos para mejorar el impacto del financiamiento ............. 216

IV. Conclusiones ................................................................................. 217 V. Referencias ................................................................................... 217

El derecho a la representación política de los pueblos y comunidades indígenas ............................................................................................ 219María Pérez Cepeda

I. Introducción ................................................................................. 219 II. La lucha por el reconocimiento formal de los derechos de los pue-

blos indígenas ............................................................................... 221 III. Garantías insuficientes para la representatividad ........................... 226 IV. Representación política ante los ayuntamientos. Caso Querétaro . 230 V. Algunos temas de la agenda pendiente .......................................... 234 VI. Referencias ................................................................................... 235

Avances y retos en la participación política de las personas trans ....... 239Rita Bell López Vences

I. Introducción ................................................................................. 239 II. Marco conceptual ......................................................................... 241 III. Derechos humanos de las personas trans ...................................... 242 IV. La discriminación por razones de género en México ..................... 245 V. Participación política de las personas trans ................................... 246 VI. El tercer sexo. Los muxes de Oaxaca ............................................ 250 VII. Foro “democracia y diversidad sexual” ......................................... 251 VIII. Medidas de nivelación implementadas en favor de las personas

trans en Oaxaca ............................................................................ 252 IX. El artículo 16 frente a las determinaciones jurisdiccionales ........... 253 X. Conclusión .................................................................................... 256 XI. Referencias ................................................................................... 257

Violencia política en razón de género en el estado de Querétaro. Inves-tigación con presidentas municipales .................................................. 261Yolanda Elías Calles Cantú

I. Introducción ................................................................................. 261

14 Índice

II. Violencia política en razón de género ............................................ 265II.1. Vida laboral/vida familiar .................................................. 266II.2. La violencia no percibida como violencia .......................... 268II.3. Violencia durante la campaña ............................................ 268II.4. Partido .............................................................................. 270II.5. Ciudadanía ........................................................................ 270II.6. Medios .............................................................................. 270II.7. ¿Qué recomiendan las presidentas municipales? ................ 271II.8. Violencia durante la gestión ............................................... 272

III. Conclusiones ................................................................................. 273

Perspectiva global de la democracia incluyente ................................... 275Gema Nayeli Morales Martínez

I. Introducción ................................................................................. 275 II. Mecanismos garantes de inclusión democrática ............................ 277

II.1. Personas con discapacidad ................................................. 277II.2. Voto en Casa ..................................................................... 285II.3. Voto en hospitales ............................................................. 289II.4. Voto a distancia ................................................................. 291II.5. Voto en prisión .................................................................. 293

III. Conclusión .................................................................................... 296 IV. Referencias ................................................................................... 296

Retos y expectativas del voto migrante en México a doce años de im-plementación ...................................................................................... 301Yuri Beltrán

I. Introducción ................................................................................. 301 II. Ciudadanía transnacional y voto extraterritorial en el ámbito in-

ternacional .................................................................................... 302 III. Participación electoral de las y los mexicanos fuera de las fronte-

ras, 2017-2018 .............................................................................. 308 IV. Voto por Internet: el futuro del voto migrante .............................. 313 V. Conclusiones ................................................................................. 318 VI. Referencias ................................................................................... 319

La protección de los derechos políticos de las personas con discapaci-dad ..................................................................................................... 323Luis Espíndola Morales

I. Breve referencia contextual ........................................................... 323 II. La regulación de los derechos políticos de las personas con disca-

pacidad en el ámbito internacional. Una aproximación ................. 325 III. Algunos casos relevantes en el ámbito nacional ............................ 329

15Índice

IV. Reflexiones ................................................................................... 333 V. Referencias ................................................................................... 334

Mujeres y hombres. Los mismos derechos en contextos asimétricos ... 337Carlos Rubén Eguiarte Mereles

I. Introducción ................................................................................. 337 II. Los derechos político-electorales en los instrumentos internaciona-

les de derechos humanos ............................................................... 338 III. Mujeres y hombres en un contexto asimétrico .............................. 341

III.1. Titularidad de los órganos internos de los partidos ............ 341III.2. Paridad sustantiva en las postulaciones.............................. 345III.3. Violencia política en razón de género ................................ 348

IV. Conclusiones ................................................................................. 352 V. Referencias ................................................................................... 353

Desafíos de la Democracia Incluyente, se terminó de imprimir en febrero de 2019, en los talleres gráficos de

TIRANT LO BLANCH, Río Tiber 66, piso 4, col. Cuauhtémoc, 06500, Ciudad de México.

El tiro consta de 1 000 ejemplares