D e re chos Humanos de las Mujere s :Paso a Pa s o

Gua Prctica para el uso del Derecho Internacional delos Derechos Humanos y de los Mecanismos paraDefender los Derechos Humanos de las Mujeres

Women, Law & Development International

Human Rights Watch Womens Rights Project

Instituto Interamericano de Derechos Humanos

Edicin en espaol

Coordinacin acadmica de la publicacinRoberto Cullar M., Director rea Sociedad Civil, IIDHGilda Pacheco O., Oficial Programa Derechos Humanos de las Mujeres, IIDH

Consultor jurdicoVctor M. Rodrguez R.

TraduccinAna Victoria Soto

Revisin de estiloMabel Morvillo

Edicin de la reimpresin, produccin grfica y montajeMarisol Molestina G.

Publicacin coordinada por la Unidad Editorial del IIDH.

Impreso por EDITORAMA S.A.

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346.013D432d Derechos humanos de las mujeres: paso a paso. Gua para el uso del dere-

cho internacional de los derechos humanos y de los mecanismos paradefender los derechos humanos de las mujeres / Editado por el InstitutoInteramericano de Derechos Humanos. - San Jos, C.R.: InstitutoInteramericano de Derechos Humanos, Women Law & DevelopmentInternational, Human Rights Watch Womens Rights Project, 2000.260 pp.; 25.5 x 18 cms. (reimpresin).

ISBN: 9968-778-47-8

1. DERECHOS DE LA MUJER. 2. MUJERES-SITUACIN LEGAL. 3.MUJERES-LEGISLACIN. 4. DERECHOS DE LAS MUJERES-INSTRUMENTOS INTERNACIONALES. 5. DERECHOS HUMA-NOS-PROTECCIN. I. INSTITUTO INTERAMERICANO DEDERECHOS HUMANOS, ED. II. TTULO.

Edicin original en inglsMargaret A. SchulerDorothy Q. Thomas

AutorasJulie MertusFlorence ButegwaDorothy Q. ThomasMargaret A. Schuler

ColaboradorasRosa BriceoKatherine CulletonSheila GymiahAthaliah MolokommeBinafier NowrojeeRegan RalphLourdes Indai Sajor

Asistencia tcnicaGladys AcostaAriane BrunetAndrew ByrnesChristine ChinkinRebecca CookRhonda CopelonJoana FosterAkua Kuenyehia

Diseo OriginalXanthus Design, Washington D.C.

Copyright 1997 de Women, Law & Development International y Human RightsWatch

Todos los dere chos re s e rva d o s.Ninguna seccin de este libro, c u b i e rto por las leyes de Dere cho de Au t o r,

puede ser rep roducida o utilizada en cualquier fo rma o por medio alguno ya sea gr f i c o,electrnico o

m e c n i c o,e incl u yendo su fo t o c o p i a d o,grabacin o almacenamiento en bases de datos sin el permiso por

escrito del editor.

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Women, Law & Development International

Women, Law and Development International (WLDI) es una organizacin no guber-namental comprometida con la defensa y promocin de los derechos de las mujeres anivel global. WLDI mobiliza activistas, lderes intelectuales e investigadores(as) alrede-dor del mundo con el objetivo de: generalizar el entendimiento y crear un consensoglobal sobre la dimensin de gnero de los derechos; aclarar el papel del derecho y supotencial como herramienta para dar poder a las mujeres; articular y consolidarestrategias internacionales en defensa de los derechos de las mujeres; pulir lasdestrezas de defensa y promocin activa legales y polticas de las personas defensorasde los derechos de las mujeres; promover que las polticas de las Naciones Unidas ygubernamentales que afectan los derechos de las mujeres sean favorables a ellas; y,extender y fortalecer la red de grupos y personas defensoras de los derechos de lasmujeres para convertirla en una fuerza internacional efectiva.

WLDI fue establecida en 1979 y tiene una larga trayectoria en la promocin de losderechos de las mujeres desde el punto de vista de los derechos humanos, as comoun rcord ejemplar en el entrenamiento sobre defensa y promocin activa a organiza-ciones de derechos de las mujeres a nivel mundial. Durante la ltima dcada WLDIha jugado un papel central y de liderazgo en el desarrollo de propuestas para guiar ladiscusin de asuntos relacionados con las mujeres y el derecho; asimismo, ha fomen-tado el desarrollo de organizaciones nacionales y regionales de personas defensoras delos derechos de las mujeres que trabajan en educacin legal, violencia contra lasmujeres y derechos humanos de las mujeres.

WLDI est respaldada por una Junta Directiva internacional compuesta por veintemiembros, pertenecientes a 15 pases.

1350 Connecticut Avenue, NWSuite 407Washington, DC 200036-1701 Estados UnidosTel: 1 (202) 463 7477Fax: 1 (202) 463 7480E-mail: wld@wld.orgSitio web: www.wld.org

Human Rights Watch Womens Rights Project

Human Rights Watch es una organizacin no gubernamental establecida en 1978 parasupervisar y promover, a nivel mundial, la observancia de los derechos humanosinternacionalmente reconocidos. Human Rights Watch realiza investigaciones de ma-nera regular y sistemtica sobre abusos a los derechos humanos en aproximadamentesetenta pases. La organizacin defiende la libertad de pensamiento y expresin, eldebido proceso y la proteccin igualitaria ante la ley, adems de denunciar ejecuciones,desapariciones, tortura, prisin arbitraria, exilio, censura y otros abusos internacional-mente reconocidos como derechos humanos. Human Rights Watch mantiene sus

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actividades mediante las contribuciones de individuos y fundaciones privadas alrede-dor del mundo.

Su personal est compuesto por : Kenneth Roth, director ejecutivo; MicheleAlexander, directora de desarrollo; Reed Brody, director de defensa y promocin acti-va; Carol Bogert, directora de comunicaciones; Malcom Smart, director de programas;Barbara Guglielmo, directora de administracin y finanzas; Jeri Laber, asesor especial;Lotte Leicht, directora de la oficina de Bruselas; Patrick Minges, director de publica-ciones; Susan Osnos, directora asociada; Maria Pignataro Nielsen, directora de recur-sos humanos; Jemera Rone, consejera; Wilder Tayler, consejero general; y JoannaWeschler, representante de las Naciones Unidas. Jonathan Fanton es el presidente dela Junta Directiva; Robert L. Bernstein es el presidente fundador.

El Departamento de Derechos de la Mujer (Womens Rights Division) de HumanRights Watch se cre en 1990 para supervisar la violencia contra la mujer, promo-cionada o tolerada por el estado, y la discriminacin de gnero en todo el mundo.Regan E. Ralph es la directora ejecutiva; LaShawn Jefferson es la directora interina;Widney Brown es la coordinadora de defensa y promocin activa; Samya Burney,Chirumbidzo Mabuwa, Isis Nusair y Martina Vandenberg son investigadoras asocia-das; Cynthia Totten es asociada (fellow) representante del Georgetown Womens Lawand Public Policy; Judith Sunderland es asociada (fellow) representante de Sandler;Kinsey Dinan es consultora; Kerry McArthur y Laura Rusu son asociadas (associates).Kathleen Peratis es la presidenta del comit asesor y Nahid Toubia es la vicepresiden-ta.

350 Fifth Avenue, 34th FloorNew York, NY 10118 Estados UnidosTel: 1 (212) 290 4700 Fax: 1 (212) 736 1300

Connecticut Avenue, NWSuite 500Washington, DC 20009Tel: 1 (202) 612-4321Fax: 1 (202) 612 4333

Sitio web: www.hrw.org

Instituto Interamericano de Derechos Humanos

EL IIDH es una institucin internacional autnoma de carcter acadmico, creada en1980 en virtud de un convenio suscrito entre la Corte Interamericana de DerechosHumanos y la Repblica de Costa Rica. El IIDH, con sede en San Jos, Costa Ricagoza de plena capacidad y personalidad jurdicas, tanto internacional como interna,necesarias para realizar sus acciones y sus objetivos.Misin : Promover y fortalecer el respeto de los derechos humanos y contribuir a laconsolidacin de la democracia mediante la investigacin, la educacin, la mediacin

poltica, la asistencia tcnica en materia de derechos humanos y la difusin delconocimiento por medio de publicaciones especializadas. Su accin se basa en losprincipios de la democracia representativa, el Estado de Derecho, el pluralismo ideo-lgico y el respeto de los derechos y libertades fundamentales. El IIDH trabaja contodos los sectores de la sociedad civil y del Estado de los pases del continente, y conorganismos internacionales.El Programa Derechos Humanos de las Mujeres investiga sobre la problemtica delos derechos humanos de esta poblacin y contribuye, mediante asesoras y asistenciastcnicas a ONGs y a entidades que luchan por la eliminacin de las desigualdades degnero, al desarrollo de mecanismos y acciones de educacin, promocin y capac-itacin, que propicien la igualdad y el respeto a los derechos de las mujeres en todoslos mbitos de la sociedad y la convivencia.

Apartado 10081-1000 San JosCosta RicaTel: (506) 234-04-04 / (506) 234-04-05 Fax: (506) 234-09-55E-mail de la Institucin: instituto@iidh.ed.crE-mail del Programa: derechos.mujeres@iidh.ed.crSitio web: www.iidh.ed.cr

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LA GUA: PROPSITO Y PERSONAS USUARIAS 2Por qu los derechos humanos de las mujeres? 2Por qu se escribi esta gua? 3Cmo puede utilizarse esta gua? 5Cmo est organizada esta gua y cmo debe leerse? 7

DERECHOS HUMANOS INTERNACIONALES 10Qu son los derechos humanos? 10Cmo se desarrollaron los derechos humanos? 11Dnde encontramos las normas sobre el Derecho de losDerechos Humanos? 14Cmo se hacen cumplir las normas sobrederechos humanos? 15Tipos de mecanismos para el cumplimiento de losderechos humanos 16Qu tipos de procedimientos suponen los mecanismos de proteccin? 20Dnde encontrar los mecanismos de cumplimientode los derechos humanos? 21Cul es la mejor forma de evaluar un mecanismo? 23

EL SISTEMA DE DERECHOS HUMANOSDE LAS NACIONES UNIDAS 28El Comit de Derechos Humanos de lasNaciones Unidas 28Relatoras Especiales y Grupos de Trabajo 36El Comit de las Naciones Unidas para laEliminacin de la Discriminacin contra la Mujer 42El Procedimiento 1503 47La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) 52La Comisin sobre la Condicin Social yJurdica de la Mujer 59Alto Comisionado de las Naciones Unidaspara los Refugiados 61

SISTEMAS REGIONALES DE DERECHOS HUMANOS 68El Sistema Europeo de Derechos Humanos 68

La Corte Europea de Derechos Humanos 71El Comit Europeo para la Prevencin dela Tortura 90

Introduccin

Captulo Uno

Captulo Dos

Captulo Tres

ndice

Organizacin para la Seguridad y laCooperacin en Europa 93Los mecanismos de la Unin Europea 98

El Sistema Interamericano 104La Comisin Interamericana de Dere chos Humanos 107La Corte Interamericana de Derechos Humanos 116La Comisin Interamericana de Mujeres 123

El Sistema Africano 127

SISTEMAS NACIONALES DE DERECHOS HUMANOS 136Cmo funcionan los sistemas nacionales dederechos humanos? 136Existen estrategias para utilizar el derechointernacional a nivel nacional? 140Cules son los beneficios de los sistemas nacionalesde derechos humanos? 141Desventajas de los sistemas nacionales 141

DEFENSA Y PROMOCIN ACTIVA DE LOSDERECHOS HUMANOS 146Definicin de defensa y promocin activa 146Qu se entiende por defensa y promocin activaen derechos humanos? 147En qu consiste la eficacia de la defensa ypromocin activa de los derechos humanos? 148

Fortaleza organizativa y liderazgo 149Un tema de derechos humanos que motivea la accin 149Claridad en el anlisis del tema 151Una estrategia dinmica 152Un grupo de apoyo con incidencia sociopoltica 158Comunicacin y educacin efectiva 159Movilizacin visible y accin 162

INVESTIGACIN DE VIOLACIONES 172Por qu investigar y documentar? 173Preparacin 173Trabajo de campo/investigaciones 181Anlisis y seguimiento 185

GUA PASO A PASO PARA LA DEFENSA YPROMOCIN ACTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS 194

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Captulo Cuatro

Captulo Cinco

Captulo Seis

Captulo Siete

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Escoger el tema 194Investigar el tema de derechos humanos y explorar lasposibles soluciones 195Establezca los objetivos y las demandas 196Disear la estrategia 196Educar a la opinin pblica y obtener su apoyo 197Obtener los recursos adecuados 198Movilizar para la accin e implementar la estrategia 198Evaluar el esfuerzo de defensa y promocin activa 199

Glosario de Trminos 202Lista de Instrumentos de Derechos Humanos 214Estado de Ratificaciones de Tratados deNaciones Unidas 216Fuentes Bibliogrficas 222Directorio de ONGs de Derechos Humanosde las Mujeres 232Direcciones de Oficinas de Derechos Humanos 242

Anexos

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Du rante la ltima dcada, las mu j e res de todo elmundo han creado un movimiento intern a c i o n a lsin precedentes en favor de los dere chos huma-nos de las mu j e re s. Aunque apenas se mencion en lad e cl a racin oficial de la Confe rencia de las NacionesUnidas sobre la Mujer celeb rada en Nairo b i , Ke n i a , e n1 9 8 5 , los dere chos humanos comenzaron a emerger enese encuentro como un tema de vital importancia para lasmu j e re s. A s , en la Confe rencia sobre la Mujer celeb ra d aen Beijing, en 1995, miles de mu j e res estaban ya compro-metidas con el tema de los dere chos humanos, y dispues-tas a conve rt i rlo en el marco de todo plan de accing u b e rn a m e n t a l . D u rante las confe rencias mundiales re a l i -zadas en el tra n s c u rso de la dcada en Viena (dere ch o sh u m a n o s ) , El Cairo (poblacin) y Copenhague (desarro -llo social), las personas activistas de los dere chos de lasmu j e res re f u t a ron el abandono en torno a las mu j e res ysus dere chos en todas estas re a s, a rgumentando que elm e j o ramiento en sus condiciones de vida, en cualquierp a rte del mu n d o, d epende de que se pro mu evan susd e re ch o s.

La consecuencia de este activismo ha sido notable,en particular a nivel internacional. Por primera vez enla historia, los Estados se han comprometido a prote-ger y promover los derechos humanos de las mujerescomo una alta prioridad. Asimismo, han reconocidoel uso extendido de la violacin como un arma tcticade guerra y han incluido su enjuiciamiento en losmandatos de los tribunales creados para juzgar loscrmenes de guerra de la antigua Yugoslavia y Ruanda.La Comisin de Derechos Humanos de las NacionesUnidas ha nombrado una Relatora Especial sobre laViolencia contra la Mujer; la Asamblea General de lasNaciones Unidas ha adoptado una Declaracin sobre laViolencia contra la Mujer y la Organizacin de losEstados Americanos ha establecido una nueva conven-cin regional para erradicar la violencia contra la mujer.

Pero a pesar de estos y otros cambios prometedoresa nivel de polticas y de derecho internacional, lasmujeres de todo el mundo an enfrentan una realidadcotidiana que se caracteriza por la negacin de susderechos humanos fundamentales. A menudo carecende las herramientas y la capacitacin necesarias paraadaptar y utilizar el sistema de derechos humanos, paracombatir los abusos y fomentar sus derechos. Muchasdesconocen sus derechos humanos, ignoran la existen-cia del movimiento por los derechos humanos de lasmujeres y ven el sistema de derechos humanos en lamedida en que saben de su existencia como algo

Prefacio a laversin original

abstracto y fuera de su alcance. Si bien es evidente quedurante la ltima dcada la cuestin de los derechoshumanos de las mujeres se ha hecho ms visible graciasa los esfuerzos a c t iv i s t a s, el reto actual es hacerlos msa c c e s i bl e s.

La conciencia sobre el tema debe extenderse msall de la lite internacional de los derechos humanoshacia todas las mujeres. La instruccin debe incluir nosolo una toma de conciencia, sino tambin la capacidadde hacer valer tales derechos. Ello implica una profun-da comprensin sobre los diversos niveles de protec-cin de los derechos humanos y los mecanismos insti-tucionales de ejecucin de las leyes. A su vez, esto sig-nifica un reconocimiento de las opciones y alternativaslegales y de las polticas disponibles, as como unacapacitacin para dar forma a estrategias y alianzas queresultan fundamentales a la hora de hacer valer talesderechos.

Derechos Humanos de las Mujeres: Paso a Paso, Gua prc -tica para utilizar el derecho internacional de los derechoshumanos y de los mecanismos de defensa de los derechos de lasmujeres ha sido diseada para que las mujeres puedanllevar los derechos humanos a sus hogares. Al concebiresta Gua, la organizacin Women, Law andDevelopment International y el Proyecto de Derechosde la Mujer de Human Rights Watch se han beneficia-do enormemente con los aportes de mujeres (y algunoshombres) de diversas partes del mundo, quienes hantenido un papel activo, tanto al ajustar el sistema dederechos humanos para hacerlo ms sensible a lasinquietudes acerca de los derechos de las mujeres,como al aplicar dicho sistema para asegurar cambiosconcretos en sus vidas cotidianas. Debido a que la guaest inspirada en la experiencia y en el creciente volu-men de investigaciones en este campo, se ha buscadotambin crear un recurso para desmitificar el sistema dederechos humanos, para demostrar que es accesible alas mujeres y detallar paso a paso la forma en quelas personas activistas pueden utilizarlo para construirestrategias poderosas de defensa y promocin activa.

Margaret A. Schuler Dorothy Q. ThomasWomen Law & Proyecto deDevelopment International Derechos de laHuman Rights Watch Mujer

Junio, 1997

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El Instituto Interamericano de Derechos Huma-nos tiene una importante trayectoria en elcampo de la proteccin de los derechoshumanos de las mujeres. Desde la creacin del Progra-ma Derechos Humanos de las Mujeres la institucin havenido desarrollando diversos proyectos en reas quehan buscado atender la multiplicidad de demandas eintereses de distintos sectores que trabajan en la pro-mocin, defensa y educacin de los derechos humanosde esta poblacin.

En los prximos tres aos este Programa darprioridad a la proteccin de los derechos de las muje-res en el derecho interno, regional e internacional,como el eje temtico de su trabajo. Es importantereconocer que la dcada de los noventa refleja unavance significativo, especialmente en el reconocimien-to de los derechos de las mujeres como derechoshumanos, en el desarrollo de la legislacin internacionaly nacional para la proteccin de estos derechos y en lapuesta en prctica de diversos mecanismos sensibles alos intereses de las mujeres. Sin embargo, no se puedesilenciar la persistencia de atropellos e irrespeto a susderechos en Amrica.

Las violaciones a los derechos de las mujeres hansido suficientemente documentadas en estudios espe-cializados, que destacan patrones y tendencias preo-cupantes. Se trata de ciertos abusos que afectan aesta poblacin por el slo hecho de ser mujeres, inde-pendientemente de aquellas discriminaciones que com-parten con los hombres, en razn de su etnia, clasesocial, edad o religin. Aludimos a violaciones en suslibertades y derechos civiles; derechos econmicos ysociales; posicin y condicin en los procesos de desa-rrollo; implicaciones de la feminizacin de la pobreza yel estar expuestas a violaciones de sus derechos enrazn de la cultura dominante en sus sociedades.

Por tales motivos, sigue siendo un punto de nuestraagenda institucional fortalecer los avances logrados ensu proteccin y avanzar en la promulgacin de norma-tivas para prevenir violaciones. En otras palabras mate-rializar el disfrute real de los derechos por parte de lasmujeres. Para el cumplimiento de estos objetivos se hanrealizado esfuerzos articulados con diversas organiza-ciones que trabajan en el campo en nuestro continente.Es as como en 1996 se realiz, conjuntamente con elComit Latinoamericano y del Caribe para la Defensade los Derechos de las Mujeres (CLADEM), el primer

Prefacio a laversin en espaol

Curso-Taller de entrenamiento sobre instrumentos ymecanismos internacionales de proteccin de los dere-chos humanos de las mujeres, que sent las bases de unproceso que nos hemos propuesto fortalecer y conso-lidar.

Por otra parte, en el marco de la asistencia tcnicaque el IIDH presta a la Federacin Iberoamericana deOmbudsman (FIO), se apoy la conformacin de laRed de la Defensora de la Mujer y la elaboracin deuna gua metodolgica que estimule la reflexin y dis-cusin sobre la igualdad de mujeres y hombres, en elconjunto de los derechos humanos y en la proteccinde su ciudadana.

Ha sido tambin objeto de preocupacin el darseguimiento al debate y aprobacin del proyecto deProtocolo Facultativo de la Convencin sobre laEliminacin de Todas las Formas de Discriminacincontra la Mujer (CEDAW) en el seno de las NacionesUnidas. El IIDH particip activamente de este debate,elaborando un documento de trabajo sobre este instru-mento y apoyando la participacin de un grupo de de-legadas y asesoras en la ltima reunin del Grupo deTrabajo en Naciones Unidas, el cual aprob finalmenteel flamante Protocolo. Cuando el mismo entre envigencia, las vctimas de discriminacin por razn desexo tendrn la posibilidad de acudir al Comit de laCEDAW y obtener justicia. Asumimos esa tarea comoun compromiso activo de nuestra institucin con lacreacin de un mecanismo eficaz para asegurar lavigencia real de los derechos de las mujeres consagra-dos en la CEDAW. Desde luego, sumaremos en elfuturo cercano nuestro esfuerzo al de otras organiza-ciones de mujeres para obtener su ratificacin en cadapas.

Estamos avocados a un prximo curso de protec-cin internacional de los derechos humanos de lasmujeres en una iniciativa articulada regionalmente paraofrecer asistencia tcnica a las organizaciones involu-cradas en formular denuncias. Nuestro objetivo escapacitar a profesionales para obtener la reparacin deldao a las vctimas y as originar jurisprudencia interna-cional sobre violaciones especficas a los derechos delas mujeres en razn de su gnero y sentar precedentesen cuanto a que estas violaciones atentan tambin con-tra los derechos humanos.

En este contexto fue particularmente oportuna lapropuesta que nos hicieran Women, Law &

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Development International (WLD) y Human RightsWatch, de elaborar la publicacin en espaol deDerechos Humanos de las Mujeres: Paso a Paso. Aceptamoscon entusiasmo esta invitacin pues esta gua prcticasobre el uso de las leyes y mecanismos internacionalesde derechos humanos para defender los derechoshumanos de las mujeres, ofrece respuestas concretas alos problemas suscitados por la incorporacin de nor-mas de derecho internacional en el derecho interno decada pas. Tambin aporta a la resolucin de conflictosen la vida cotidiana de las mujeres y la sociedad en suconjunto y a la apropiacin de la legislacin y los meca-nismos de proteccin internacional y nacional por partede las organizaciones que protegen los derechos de lasmujeres; de ese modo se potencia la capacidad de lasorganizaciones de mujeres y otros sectores de lasociedad civil para hacer efectivos los compromisosasumidos por los gobiernos en las conferencias mun-diales y tratados internacionales.

El IIDH tom gustoso este reto y, ms que una tra-duccin, realiz una adaptacin y actualizacin de losprocedimientos de proteccin descritos en la obra ori-ginal, especialmente, en relacin con la entrada en vigordel Protocolo No. 11 al Convenio Europeo para laSalvaguarda de los Derechos Humanos. Igualmente, seprecis y ampli lo referido al Sistema Interamericanode Proteccin de los Derechos Humanos.

El ingreso al nuevo milenio refuerza, an ms, nues-tro compromiso de enfrentar oportuna y eficazmentelos vacos y obstculos que an persisten para una ade-cuada defensa y proteccin, as como para el acceso delas mujeres al conocimiento sobre sus derechos y a lajusticia. Esta publicacin es un buen esfuerzo en labsqueda del cumplimiento de estos objetivos.

Juan E. MndezDirector Ejecutivo Instituto Interamericano de Derechos HumanosSan Jos, Costa Rica

Septiembre, 1999

IN T R O D U C C I N

LA GUA: PROPSITO Y PERSONAS USUARIAS

Sobre qu trata esta gua?

Esta gua trata sobre los derechos humanos de lasmujeres en su experiencia cotidiana. En ella se descri-ben, con un lenguaje sencillo y de manera prctica, losconceptos y contenidos del Derecho de los DerechosHumanos, as como su aplicacin a las mujeres mismasy a los temas que les conciernen. Ha sido diseadacomo una gua bsica sobre el funcionamiento de losmecanismos y estrategias de derechos humanos a nivelnacional, regional e internacional y en ella se explicapor qu y cmo utilizar tales estrategias y mecanismospara promover y proteger los derechos humanos de lasmujeres. Debido a la diversidad de organizaciones, enti-dades e individuos que trabajan en la promocin de losderechos humanos de las mujeres, la gua ha sido con-cebida como una herramienta flexible, adaptable a dife-rentes contextos culturales, legales y polticos. En ellase ofrece una amplia gama de estrategias posibles en ladefensa de los derechos humanos de las mujeres.

Por qu los derechos humanos de las mujeres?

Todo ser humano tiene derecho a gozar de sus dere-chos humanos y a su proteccin a travs de las leyes ylas costumbres de su pas de residencia. Segn el Dere-cho Internacional de los Derechos Humanos, hombresy mujeres por igual, estn investidos de libertades fun-damentales y derechos humanos, sin distingo de carac-tersticas de sexo y raza. Por eso, independientementede cualquier particularidad cultural, dogma religioso ynivel de desarrollo, las mujeres de todo el mundo tie-nen derecho a gozar de los derechos humanos. Existentres razones primordiales para poner atencin sobreeste tema:

1 Informar a las mujeres que tienen derechos humanosy que son titulares de su disfrute.Las mujeres no pueden ejercer sus derechos de ma-nera plena, a menos que sepan que los tienen. Es me-diante la toma de conciencia y el conocimiento que lasmujeres pueden ejercer sus derechos y utilizar los sis-temas nacionales, regionales e internacionales para de-mandar su proteccin. La informacin sobre los dere-chos humanos de las mujeres tambin resulta til paraque ellas reconozcan las prcticas culturales y las leyes

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INTRODUCCINLA GUA: PROPSITO YPERSONAS USUARIAS

nacionales que pueden atentar contra susderechos.

2 Dar a conocer y combatir los abusoscontra los derechos humanos por razn desexo o gnero.Histricamente, en la prctica de los de-rechos humanos, no se han reconocidolas violaciones en las que el hecho de sermujer constituye el factor de riesgo. Al-gunas de estas violaciones se han justifi-cado a partir de diferencias biolgicas(por ejemplo, la capacidad de las mujeresde quedar embarazadas). Otras se basanen el gnero; es decir, en los valores y lospapeles socialmente construidos en tor-no a las mujeres (por ejemplo, el de amade casa). En cualquier caso, a nivel inter-nacional las leyes o prcticas abusivas,sean justificadas o motivadas en el sexoo el gnero, no se reconocen del todocomo violaciones de los derechos huma-nos. Hablar y escribir sobre los derechoshumanos de las mujeres crea un espaciopara que mujeres, hombres y organiza-ciones interesadas en promover una vidadigna para todos los seres humanos tra-bajen en favor del reconocimiento deestas prcticas como violaciones de losderechos humanos de las mujeres.

3 Para dar forma a una nueva prcti -ca de los derechos humanos que aborde demanera completa los derechos de lasmujeres.Aunque el objetivo de los derechoshumanos existentes es proteger a todoser humano, sea hombre o mujer, el ejer-cicio de los mismos no ha sido iguali-tario. La comprensin sobre la forma enque tales derechos podran o deberanproteger a las mujeres contina siendoinsuficiente, de manera que las personasdefensoras de los derechos humanos a

menudo carecen de la teora y los mto-dos adecuados para investigar violacio-nes basadas en el sexo o el gnero.

Los mtodos de investigacin nonecesariamente abarcan el aspecto degnero y tampoco establecen siempre elvnculo necesario entre el Estado y lasacciones de los individuos, quienes a me-nudo son los culpables inmediatos demuchas violaciones de los derechos hu-manos de las mujeres. Otra dificultad esque los mecanismos existentes (porejemplo la Comisin de Derechos Hu-manos de las Naciones Unidas) no handesarrollado los procedimientos adecua-dos para facilitar el acceso por parte delas mujeres. De hecho, gran cantidad demujeres desconoce los mecanismos exis-tentes y la mejor forma de utilizarlos.Hablar y escribir sobre los derechoshumanos de las mujeres da lugar paraque acadmicos y organizaciones quetrabajan con mujeres desarrollen unajurisprudencia especfica.

Por qu se escribi esta gua?

Los derechos humanos juegan un papelcada vez ms importante, tanto en lasrelaciones entre Estados como en lapoltica nacional, sobre todo en la medi-da en que los llamados a la democraciase intensifican en todo el mundo. Endiferentes contextos, las personas defen-soras de los derechos humanos adviertenla existencia de un gran potencial parafomentar las aspiraciones por la justiciasocial. Esto incluye la posibilidad deeliminar la discriminacin contra lasmujeres y la existencia de mayor protec-cin para nios, prisioneros, pueblosindgenas y otros grupos en francadesventaja social y econmica.

Dentro de esta tradicin de justiciasocial, en aos recientes decenas demiles de activistas de todo el mundo han

IN T R O D U C C I N LA GU A: PR O P S I TOY PE R S O N A S US U A R I A S

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comenzado a unirse en un movimientopor el reconocimiento y la proteccin delos derechos humanos de las mujeres.Muchos grupos han defendido los dere-chos humanos de las mujeres a nivellocal y nacional, utilizando las leyes desus propios pases. Otros han participa-do en movimientos en favor del mejo-ramiento econmico, la salud, la edu-cacin y otros aspectos especficos de lavida femenina. Quienes se unieron a estecreciente movimiento llegaron a la con-clusin de que el tema de los derechoshumanos podra proveer una poderosaherramienta adicional en favor de losintereses de las mujeres.

Hasta hace poco tiempo, sin embar-go, la legislacin y la prctica sobre losderechos humanos, en general, no seaplicaban a las mujeres ni a muchas delas violaciones de los derechos que ellassufren. La mayor parte de las organiza-ciones y personas defensoras de los mis-mos tenan, relativamente, escasa expe-riencia sobre el tema. La mistificacindel derecho internacional contribua amantener la prctica de los derechoshumanos dentro del dominio de los pro-fesionales especializados. Incluso hoy enda, los textos sobre la materia ofrecenexigua orientacin para quienes deseanpromover y defender los derechos de lasmujeres, en el contexto de los derechoshumanos. Son pocos los materiales defcil acceso y comprensin que ilustranel vnculo entre los derechos humanosde las mujeres y sus intereses. En la ma-yora de los casos es necesario reexami-nar y modificar los enfoques tradiciona-les de las investigaciones sobre violacio-nes de los derechos humanos para poderabordar los derechos de las mujeres.

As, a pesar de este nuevo fervor porlos derechos humanos de las mujeres,muchas personas defensoras tienen una

comprensin limitada sobre el funciona-miento del sistema de derechos humanosa nivel nacional, regional e internacional.Desconocen cmo acceder a los organis-mos existentes o de qu manera incidiren el trabajo que ellos realizan. Asimis-mo, carecen de preparacin para super-visar y documentar los abusos de losderechos de las mujeres e ignoran lamanera ms adecuada de informar sobretales abusos para lograr una reaccinefectiva.

Sin el manejo de conceptos tcnicosy habilidades, las personas defensoras delos derechos humanos de las mujerescuentan con pocas her ramientas de tra-bajo, salvo lemas y entusiasmo. Esta guase cre con el fin de llenar ese vaco y ofre-cer una herramienta tcnica para : ayudar a las personas defensoras a

que, en su labor de promocin ydefensa de los derechos de lasmujeres, conozcan la conveniencia eimportancia del Derecho de losDerechos Humanos y sus cor respon-dientes mecanismos de proteccin;

brindar informacin sobre la formade utilizar el sistema de derechoshumanos a nivel nacional, regional einternacional;

explicar, con algn nivel de detalle,los mtodos para documentar ydenunciar violaciones de los derechoshumanos de las mujeres;

esbozar las estrategias claves dedefensa de los derechos humanos quese pueden utilizar para promover losderechos humanos de las mujeres;

demostrar, mediante casos y expe-riencias, cmo las personas defenso-ras de los derechos humanos de lasmujeres estn utilizando ya el sistemade derechos humanos para hacervaler sus derechos.

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5IN T R O D U C C I N LAGU A: PR O P S I TOY PE R S O N A S US U A R I A S

Cmo puede utilizarse esta gua?

Este material est dirigido a todas lasorganizaciones e individuos que trabajanen la promocin de los derechos huma-nos de las mujeres. En particular, se es-pera que sea til para: organizaciones e individuos que tra-

bajen en temas de las mujeres ydeseen incorporar el marco de losderechos humanos a su labor ;

organizaciones e individuos que tra-bajan en asuntos de derechos huma-nos y desean incorporar el tema delos derechos humanos de las mujeresa su tarea;

grupos que buscan planear e imple-mentar estrategias para ejercer in-fluencia sobre Estados, organismosdel sistema de las Naciones Unidas yotras instancias decisivas, cuyo traba-jo resulta significativo para los dere-chos humanos de las mujeres;

organizaciones con experiencia en elcampo de los derechos humanos delas mujeres que hayan alcanzado unaetapa en la que necesitan herramien-tas adicionales para planificar susestrategias de reconocimiento deestos derechos a travs de mecanis-mos regionales e internacionales;

organizaciones e individuos cuya la-bor incluye la capacitacin de grupossobre la forma de utilizar el sistemade derechos humanos para la defensade los derechos de las mujeres.

Esta gua no es preceptiva no todo sucontenido ser aplicable en todos loscontextos pero s ofrece un punto devista y un marco para planificar estrate-gias y hacer sugerencias concretas parainiciar la defensa de los derechos hu-manos de las mujeres. Se espera que fun-cione como una her ramienta flexiblepara una amplia poblacin de personas

defensoras en diferentes regiones y con-textos socio-legales y polticos.

Tambin resultar til para otrospropsitos; por ejemplo, como materialpara impartir un curso introductoriopara activistas sobre los conceptos esen-ciales sobre derechos humanos. Asimis-mo, puede emplearse como referenciapara comprender la estructura y el pro-ceso del sistema de derechos humanos, ocomo herramienta para desarrollar estra-tegias orientadas hacia varios objetivos.Tambin es til como gua para plani-ficar y llevar a cabo trabajos de investi-gacin en los cuales se documenten abu-sos, as como para disear actividades deseguimiento.

Adems de brindar informacin sin-ttica y objetiva, esta gua ha sido planea-da para ayudar a personas defensoras delos derechos de las mujeres y activistas, ala hora de seleccionar y diferenciar: los temas que es necesario considerar

y las decisiones que deberan tomarseal elaborar una estrategia de defensa ypromocin activa de los derechoshumanos de las mujeres;

los posibles componentes de unaestrategia;

las ventajas y deventajas de los diver-sos enfoques;

las formas creativas de utilizar losmecanismos de derechos humanos;

los mtodos para documentar einvestigar violaciones de manera ri-gurosa y para dar seguimiento a laprctica de los derechos humanos.

Con el fin de concebir una estrategia quese adapte a circunstancias especficas,corresponde a las personas que utilicenesta gua asimilar las ideas, ejemplos ysugerencias que en ella se exponen, paraluego aplicarlas a sus contextos particu-lares. En estas pginas se presentan

6Captulo uno: Derechos humanosinternacionales

Introduccin al marco de derechoshumanos y su importancia comoherramienta para abordar la luchapor los derechos humanos de lasmujeres.

Captulo dos: El sistema de dere-chos humanos de las NacionesUnidas

Descripcin de los sistemas ymecanismos internacionales dederechos humanos, su fun-cionamiento y forma de acceso.

Captulo tres: Sistemasregionales de derechos humanos

Descripcin de los sistemas ymecanismos regionales de dere-chos humanos, su funcionamiento yforma de acceso.

Captulo cuatro: Sistemasnacionales de derechos humanos

Descripcin de los sistemas ymecanismos nacionales de dere-chos humanos, su funcionamiento yforma de acceso.

Captulo cinco: Defensa y promo-cin activa de los derechoshumanos

Definicin y explicacin sobre elconcepto de defensa y promocinactiva de los derechos humanos

para demandar transparencia y res-ponsabilidad en el respeto a losderechos humanos de las mujeres.Tambin se exploran las caracters-ticas de un proyecto eficaz dedefensa de los derechos humanos.

Captulo seis: Documentacin deviolaciones a los derechoshumanos

Se describe, paso a paso, el proce-so para investigar y documentarviolaciones a los derechos humanosde las mujeres y el modo de denun-ciarlas ante la comunidad de dere-chos humanos.

Captulo siete: Gua para ladefensa y promocin activa delos derechos humanos de lasmujeres

Se presenta, paso a paso, una guapara elaborar una estrategia,incluyendo aspectos en los que serequieren decisiones en cada etapadel proceso.

Anexos

Se proponen materiales de referen-cia, incluyendo un glosario de trmi-nos, una lista de instrumentos y dedirecciones de oficinas de derechoshumanos en varios pases, ascomo de instituciones asociadascon los mecanismos a los que sealude en esta gua.

Resumen de contenidos

propuestas, datos y orientacin paraelaborar estrategias de derechos huma-nos pero, al fin y al cabo, la seleccin dela alternativa ms conveniente, la deci-sin de qu hacer y la implementacinde la estrategia adecuada quedan enmanos de las personas activistas.

Cabe sealar tambin que, si bien esta

gua brinda una introduccin y una snte-sis sobre la defensa y promocin activade los derechos humanos de las mujeres,no constituye un material exhaustivosobre el tema. En muchos casos se nece-sitarn datos adicionales e investiga-ciones con un enfoque ms especfico.Por ejemplo, podra requerirse informa-

7IN T R O D U C C I N LAGU A: PR O P S I TOY PE R S O N A S US U A R I A S

cin actualizada sobre un mecanismoparticular antes de decidir su uso; tam-bin podra resultar esencial una investi-gacin ms profunda sobre la jurispru-dencia existente, a fin de elaborar uncaso al desarrollar una estrategia especfi-ca. Derechos Humanos de las Mujeres, Paso aPaso ofrece tambin sugerencias sobreotros materiales de lectura complemen-tarios.

Cmo est organizada esta gua ycmo debe leerse?

El material est organizado en seis cap-tulos, en los cuales se cubren diversosaspectos sobre la defensa y promocinactiva de los derechos humanos de lasmujeres. En el primero se presentan con-ceptos fundamentales sobre derechoshumanos y su importancia para los dere-chos de las mujeres. En los captulossubsiguientes se presentan y explican losdiferentes mecanismos y estrategias parahacer valer los derechos humanos de lasmujeres a nivel nacional, regional e inter-nacional, as como los retos que anenfrentan las organizaciones y personasdefensoras en estas reas.

A lo largo de la gua se presentan gr-ficos, listas de verificacin, consejos yestudios de casos para ayudar a com-prender y a utilizar el material que sepresenta.

Un ltimo consejo: mientras las per-sonas lectoras buscan la mejor manerade e n focar sus esfuerzo s, sean fl ex i bles yc reativas. Recuerden que el sistema dederechos humanos surgi como resulta-do de un compromiso por encontrarmedios efectivos que aseguraran el res-peto universal por la dignidad humana.Sus iniciativas para promover y defenderlos derechos humanos de las mujerescontribuyen con este proceso y resultanesenciales para el desarrollo continuo delos derechos humanos. No existe unanica forma de defensa y promocin;toda innovacin es de gran ayuda ennuestra lucha por asegurar un respetouniversal y firme de los derechos de lasmujeres.

Nota de orientacinEn la versin original en ingls de esta Gua seutiliza el trmino advocacy como concepto bsico yesencial del proceso de defensa de los derechoshumanos de las mujeres. Este concepto presentaproblemas a la hora de traducirlo al espaol. Seopt por traducirlo como defensa y promocin activa.Una definicin exacta de lo que se entiende poradvocacy en esta Gua se encuentra en los prrafosintroductorios del captulo cinco y en el anexo I.

8 Consulte la tabla de contenidos paraver de qu manera est organizada yqu aspectos cubre.

Consulte el glosario de trminoscuantas veces sea necesario mien-tras lee el material. Como muchosde los trminos son de naturalezatcnica, no pueden sustituirse conexpresiones vernculas y mante-ner, a la vez, su verdadero sentido.

Refuerce la lectura del textodetenindose en los recuadros ycuadros, en los cuales se haceincapi en ideas importantes.

Consulte la seccin de referencias(Apndice 2) cuando sea necesario.Aunque en el texto no se empleannotas al pie de pgina, en la seccinde referencias se presenta una listade los libros y artculos utilizadospara preparar la gua, as como delecturas adicionales para un estudioms detallado.

Lea el manual varias veces, dedi-cando su atencin a diferentesaspectos en cada oportunidad. Heaqu nuestras sugerencias:

Comience con el captulo uno (enque se introduce el sistema de dere-chos humanos) y lalo con atencin.En l se sientan las bases paraentender ciertos conceptos esen-ciales sobre derechos humanos, ascomo el marco del sistema.

Lea en forma superficial los captu-los dos, tres y cuatro (sobre los sis-temas y mecanismos nacionales e

internacionales de derechoshumanos), poniendo atencin a laestructura global y al tipo de infor-macin que contienen, pero sindetenerse en mecanismos especfi-cos durante esta primera lectura.

Lea el captulo cinco (el proceso dedefensa y promocin activa de losderechos humanos) y el captuloseis (investigacin y documentacinde casos), poniendo atencin aldesarrollo de estrategias. Es impor-tante tener en mente este marco alestudiar el sistema de derechoshumanos, a fin de no demorarse endetalles tcnicos ni olvidar que elpoder de la defensa y promocinactiva se basa en una labor compro-metida y crtica.

Devulvase a los captulos dos, tresy cuatro, poniendo especial intersen aquellos mecanismos que leparezcan pertinentes para su tema ocaso especfico.

Estudie los pasos de la defensa ypromocin activa de los derechoshumanos teniendo en mente un temao caso especfico y ponga nfasis enaquellos aspectos que le parezcanms significativos.

Consulte los anexos para identificarlecturas adicionales o nuevos con -tactos, si fueran necesarios para eldiseo de la estrategia.

Para el uso ptimo de esta gua, se ofrecen algunassugerencias de lectura