derecho publico provincial en base a hernandez

8/17/2019 Derecho publico provincial en base a Hernandez

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5- Constituciones provinciales. Ocupan particularmente la atención porqueesta rama del dereco se encara de utiliar distintos m)todoscomparatistas que permiten establecer semejanas # diferencias entre lasdiferentes constituciones provinciales.

=- Cartas # le#es oránicas. 2os lleva a considerar clasificaciones de losmunicipios en las cartas estaduales.

8- >urisprudencia. %s fuente en la medida que el jue o el int)rprete acudena fallos anteriores buscando en ellos objetiviar el sentido jurídico en sucaso.

b Informativas.

3- +ereco comparado. %stablece los antecedentes istóricos que informanal %stado "rentino. $ermite el conocimiento de los esquemas teóricos que

conforman otros estados federales. *uren como factor sinificativo para elloro de un reconocimiento de la práctica de otros %stados.

6- +octrina.

%l federalismo.

%l concepto sure a trav)s del "rt. 3 C2. %s aquella forma de %stado en lacual el poder se descentralia territorialmente en entidades políticamenteautónomas e independientes una de otra, pero que delean la soberanía en

un obierno central.+esde este punto de vista e0iste división en el ejercicio del poder políticodentro de un %stado, sin subordinación de unos al otro. ?a# coordinación #cooperación acia metas comunes así como sumisión a relas comunes deconvivencias contenidas en la Constitución que emana del obierno federal.

- %0istencia de un obierno central@ el cual ejerce su poder en todo elterritorio nacional, ocupándose de asuntos que interesan a toda la 2ación.

- Aobiernos provinciales@ que ejercen su poder sobre el territorio

correspondiente a sus respectivas provincias, ocupándose de asuntos deinter)s local.

Confederación.

%l %stado Confederal está compuesto por entidades soberanas que se unenbajo un órano común, el cual sólo competente en ciertas cuestiones.


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autoridad suprema en cuanto es superior a cualquier otro oranismo que sedesenvuelve en el ámbito estatal@ además es independiente frente acualquier voluntad e0terna. %s el %stado "rentino 4no los %stadosprovinciales quienes tienen individualidad jurídica internacional.

"utonomía! %s la facultad que tiene una entidad para dictar sus propiasle#es de carácter eneral en el ámbito de su jurisdicción. %s la e0presión depoder que faculta a darse las normas reulatorias oraniativas por elpropio oranismo autónomo.


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elección de las provincias que la componen@ en cumplimiento de pactospree0istentes.

$actos pree0istentes.

%l federalismo se consolida normativamente con el te0to de 3;85 que en lapráctica no se aplica por el enfrentamiento de Duenos "ires con el interiorque culmina reci)n con la incorporación de Duenos "ires a la Confederación"rentina a trav)s del pacto de *an >os) de 1lores en 3;87.


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Relación de la $rovincia con las demás $rovincias.

- Iualdad.


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- $oder Constitu#ente +erivado. %s aquel cu#o ejercicio está reulado por elpoder constitu#ente oriinario. $ara reformar la Constitución se debecumplir con el procedimiento # respetar los límites que la Constituciónprevia establece. %l $C+ opera cuando la realidad social demuestra queace falta una modificación constitucional.


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complementar las disposiciones de la Constitución cuando considere que ne0iste necesidad o conveniencia de la reforma declarada por la le#.

- $laos. "rt. 539.


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suelo, el subsuelo, el espacio a)reo # el mar territorial, con las limitacionesen estos dos últimos casos, impuestas por el dereco internacional. %lterritorio de las provincias puede ser afectado tanto por la alteración de suslímites como en los contenidos anteriormente mencionados. *in embaro@dicos temas son atribución del Conreso quien mediante le# nacional esquien establece los procedimientos para fijar los límites interprovinciales.

- Cesión de territorio # formación de nuevas provincias. %< Conresonacional tiene atribuciones para declarar capital de la República adeterminada ciudad, o para eriir una nueva provincia en el territorio deotra o de varias formar una sola, pero es necesario el previo consentimientode las leislaturas provinciales interesadas. %s decir que las constitucioneslocales autorian a las leislaturas para disponer la cesión de parte delterritorio 4"rt. 35 C2

"utonomía.


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%l poder central está obliado a arantiar la autonomía provincial en todossus aspectos, aseurando su e0istencia como un estado autónomo dentrodel %stado federal.

"rt. 8. Cada provincia dictará para si una Constitución bajo el sistema

representativo republicano, de acuerdo a los principios, declaraciones #arantías de la Constitución 2acional@ # que aseure su administración de justicia, su r)imen municipal, # la educación primaria. Dajo estascondiciones el Aobierno federal arantia a cada provincia el oce #ejercicio de sus instituciones.

"rt. 9. %l obierno federal interviene en el territorio de las provincias paraarantiar la forma republicana de obierno, o repeler invasiones e0ternas,# a requisición de sus autoridades constituidas para sostenerlas orestablecerlas, si ubieran sido depuestas por la sedición, o por invasión de

otra provincia.


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b- $. %jecutivo. +ecreta la intervención federal a una provincia o la Ciudadde Duenos "ires en caso de receso del Conreso, debiendo convocarlosimultáneamente para su tratamiento 4"rt. 77. Inc. 6

%fectos.

a- Intervención al $. %jecutivo. %l interventor federal asume larepresentación de %stado provincial cuando la intervención se a dispuestoal %jecutivo $rovincial. +ico acto produce la cesación de mandato delobernador.

b- Intervención al $.


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Control de constitucionalidad.-


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c- $oderes concurrentes. *on tanto los que pueden ejercer el obiernofederal o el provincial, en la medida en que su ejercicio simultáneo noresulte incompatible. Como ejemplo! creación de impuestos, adopción demedidas a la prosperidad, reconocimiento de pueblos indíenas, dictarnormas sobre medio ambiente, etc.

d- $oderes compartidos. *on aquellos que, para ser ejercidos, necesitan unconsenso entre ambas órdenes de obierno. Como ejemplo! fijación de lacapital del país, creación de una nueva provincia.

e- $oderes proibidos. *on las que e0presamente menciona el "rt. 369como proibidas para las provincias. /ales son! celebrar tratados parcialesde carácter político, e0pedir le#es sobre comercio o naveación interior oe0terior, establecer aduanas provinciales, acuBar moneda, establecerbancos con facultad de emitir billete, dictar le#es sobre ciudadanía o

naturaliación, levantar ej)rcito, etc.

E=! +ominio $úblico.

%l domino # jurisdicción de la 2ación # las $rovincias.

%l dominio es el dereco real en virtud del cual una cosa se encuentrasometida a la voluntad # acción de una persona.


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- Ríos naveables, con jurisdicción federal sólo en cuanto a la naveación #comercio interprovincial e internacional.

-


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"rt. ;3. $restación de los servicios públicos.


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Convenios interjurisdiccionales. *on el )nero@ mientras que el tratadointerprovincial es la especie. %l tipo más común es la le# convenio@ en lacual, como un contrato de adesión, la 2ación propone, las provincias seadieren.

/ratado interprovincial. %s tratado interprovincial todo acuerdo en que dos omás provincias reulan intereses comunes, de naturalea no política, conconocimiento del Conreso 2acional. %l "rt. 368 C2 establece que lasprovincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administraciónde justicia, de intereses económicos u trabajos de utilidad común, conconocimiento del Conreso 2acional.

E8! +eclaraciones, +erecos # +eberes en la Constitución $rovincial.

%l preámbulo.

%l preámbulo es la introducción solemne que e0presa las ideas morales,políticas # reliiosas que precede a una Constitución # que establece losfines que persiue el %stado constituido o los valores que proclama.

$reámbulo de la Constitución neuquina.


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1orma republicana.


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%stado reinante era el del absolutismo monárquico. Dajo ese sistema elpoder de (onarca prácticamente no tenía limites@ las personas eranvíctimas constantes del ejercicio abusivo de poder estatal. " raí de estosdos itos istóricos se consiuió que los derecos del ombre fueranreconocidos en una Constitución que tendría la calidad de le# *uprema del%stado.


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sino en virtud de la le# o de sentencia fundada en la le#.


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$olíticas especiales.

"rt. 368 C2.-


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materia de consumo de todos los bienes # servicios comercialiados en la$rovincia.

E:! +erecos $olíticos.


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cantidad de firmas. %stá reulado por el "rt. 57 C2 &


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sobre decisiones de sus respectivas competencias. %l sufraio no seráobliatorio. Juedan e0cluidas la materia tributaria # aquellas que no puedenser objeto de consulta popular vinculante.

- Revocatoria de mandatos. "rt. 536. /odos los caros de elección popular

son revocables, # el electorado tiene dereco a requerir la revocatoria de losmandatos por mal desempeBo en sus funciones, impulsando una iniciativacon la firma del 68L de los inscriptos en el padrón electoral de la $rovinciao del municipio correspondiente. %l pedido de revocatoria no es admisiblepara quienes no a#an cumplido 3 aBo de mandato, ni para aquellos que alos que restaren menos de 9 meses para la e0piración de mismo. %l /ribunal*uperior de >usticia debe comprobar los e0tremos seBalados # convocar arefer)ndum de revocatoria de mandato dentro de los 36 días depresentada la petición. %s de participación obliatoria # tiene efectovinculante si los votos favorables a la revocación superan el 8L de losinscriptos. +urante el período para el cual fue eleido el funcionario nopodrá acerse más de 3 solicitud de revocatoria de su mandato.

E:! Aarantías constitucionales.

*u armonía con la Constitución. Remisión.

"mparo.

E;! 1inanas $úblicas. "dministración $ública.

/ributos! impuestos, tasas, contribuciones. $oderes tributarios.

Concepto de tributo. Consisten en las prestaciones dinerarias que el %stadoe0ie en ejercicio de su poder, en virtud de una le#, para cubrir los astosque le demanda el cumplimiento de sus fines.

- Impuesto! Obliación pecuniaria, que deben cumplir los contribu#entessujetos a una disposición leal, por un eco económico realiado sin quemedie una contraprestación recíproca por parte del %stado. %jemplo!impuesto al valor areado.

- /asa! $roviene imperativamente con alún servicio público reservado al%stado@ mediando contraprestación del %stado en virtud de la prestacióndineraria del contribu#ente. %jemplo! "rancel judicial.

- Contribución! Ebicados en una situación intermedia entre impuesto & tasa.*on tributos debidos en raón de beneficios individuales o de rupossociales derivados de la realiación de obras, o astos públicos, oactividades especiales de %stado.

"rt. 3=6. 1ormación del /esoro $rovincial. %l Aobierno de la $rovincia provee

a los astos de su administración con los fondos del /esoro $rovincial. %stese conforma con los recursos provenientes de! tributos permanentes #


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transitorios@ servicios que )ste en su facultad establecer@ la venta o locaciónde propiedades fiscales@ la e0plotación de sus recursos naturales@ la rentade otros bienes de su pertenencia@ la renta producida por la tenencia orealiación de títulos públicos o privados con el correspondiente acuerdoleislativo # demás inresos provenientes de otras fuentes de riquea@ laparticipación que le corresponda percibir de los impuestos establecidos porla 2ación por deleación de las provincias, en las e0plotaciones a convenircon ella # con otras provincias.

Imposición de tributos.

a $ara 2ación!

- Impuestos indirectos e0ternos 4aduaneros! facultad permanente #e0clu#ente.

- Impuestos indirectos internos! permanentes # concurrentes con lasprovincias.

- Impuestos directos! e0cepcionalmente.

b $ara las $rovincias.

- Impuestos indirectos internos! permanentes # concurrentes con la 2ación.

- Impuestos directos! e0clu#ente # permanente para la $rovincia.

c (unicipios.

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podido establecer bajo un sistema de deleación condicionada@ e indirectosconcurrentes entre la 2ación # las provincias.

"dministración $ública.

E7! %l $oder


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"rt. 39:. 1acultades de corrección # e0clusión.


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*esiones de la leislatura.

- "rt. 3;. *esiones ordinarias.


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simple de los miembros presentes. %l $oder %jecutivo no podrá poner enejecución una le# vetada parcialmente, con e0cepción de la uicio $olítico 4444444444444444444?acer

E3! %l $oder %jecutivo en las $rovincias.

Oraniación # funcionamiento.


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- uramento. "l asumir sus caros el obernador #viceobernador, prestarán juramento ante la


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funcionarios oarán de los mismos fueros e inmunidades que losleisladores.

- "rt. 63:. Requisitos. $ara ser ministro se requiere tener 5 aBos de edad #reunir las demás condiciones personales que para ser diputado # no ser

pariente dentro del cuarto rado de consanuinidad o afinidad, de quienejera la función de obernador.

- "rt. 66. "tribuciones. udicial en las $rovincias.

udicial el carácter de $oder estatalindependiente al adoptar la forma republicana de obierno@ respondiendoasí a la doctrina de división de poderes. %n virtud de "rt. 8 C2 las provinciascada provincia tiene la obliación de adoptar el mismo esquema de divisiónde poderes.

udicial.

Respecto a la independencia del $oder >udicial podemos encontrar dosacepciones!

a- Colectiva! *e refiere a todo lo inerente a la estructura oránica de la justicia así como el modo de oraniarse internamente que tiene el $oder>udicial.

b- Individual! *e refiere al momento en que el jue ejerce la función jurisdiccional. " su ve se manifiesta! a Independencia funcional. Implicaque ninún órano jurisdiccional superior jerárquico puede influir, censurarni correir la aplicación e interpretación de la le# eca por sus inferiores@con la sola e0cepción de los óranos de alada que conocen por víarecursiva pues ello arantia el dereco de defensa mediante la múltipleinstancia@ b Imparcialidad. *inifica que el jue no debe tener desinioanticipado o mostrarse preventivamente a favor o en contra de personas ocosas que a de juar@ c Inamovildiad. *inifica que ejercen sus funcionesdurante el período por el cual fueron desinados mientras dure su buena

conducta@ d Intanibilidad de la remuneración. Implica la irreductibildiadde los sueldos de los maistrados mientras permanecan en sus funciones.


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*istemas de selección # desinación de maistrados # funcionarios del$oder >udicial.

/ribunales superiores de $rovincia. Competencia. 1ueros.

+e las Constituciones provinciales se desprende que los óranos má0imosde la administración de justicia provincial lo constitu#en las mencionadascortes o tribunales superiores, cu#a competencia está e0presamentemencionada en los te0tos constitucionales@ no pudiendo ser modificada sinomediante reforma constitucional.

Concepto de competencia. urisdicción de última instancia. %l /ribunal *uperior de >usticiaejercerá como /ribunal de última instancia!


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a. %n las causas sobre constitucionalidad o inconstitucionalidad de le#es,decretos, resoluciones, ordenanas # relamentos que estatu#an sobremateria reida por esta Constitución # que se a#an promovido ante los>uados de $rimera Instancia.

b. %n los demás casos # recursos establecidos en las le#es respectivas.

"rt. 6=. "tribuciones. %l /ribunal *uperior de >usticia tendrá las siuientesatribuciones enerales!

3. Representar al $oder >udicial de la $rovincia@ ejercer la *uperintendenciade la administración de >usticia conforme a la leislación en viencia@

nombrar # remover, previo sumario, a todos los funcionarios # empleadosde la misma, a e0cepción de aquellos que deban serlo por procedimientosespeciales establecidos en esta Constitución.

6. /omar juramento de fiel desempeBo de sus funciones, antes de ponerlosen ejercicio, a todo maistrado o empleado, pudiendo delear esta facultaden el maistrado o funcionario que desine.

5. +ictar su relamento interno # de los demás tribunales inferiores.

=. $roponer anualmente a la udicial,

que será suficiente # adecuado a las necesidades de administración de justicia # que no podrá ser vetado total ni parcialmente.

8. $roducir todos los informes relativos a la administración de >usticia que lefueran requeridos por los $oderes udicial compete en forma e0clusivatanto al $oder %jecutivo como al $oder >udicial.


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por el sistema bicameral del $oder


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- Constitución provincial.

- urisprudencia.

1uentes informativas.

- +ereco comparado.

- +octrina.

Concepto de (unicipio.

%s el asentamiento población coesionado # estable sobre un espacio

territorial delimitado # oraniado jurídicamente en forma autónoma peroarmoniado con la estructura eneral del %stado. %l municipio es la c)lulabásica del %stado como sociedad jerárquicamente oraniada. %n )lencontramos los elementos esenciales de %stado! población en elvecindario@ territorio en el ejido urbano@ poder en el Aobierno (unicipal.

Caracteriación.

a. Cuerpo electoral propio.

b. "utoridades electivas propias.

c. Competencia territorial. 2 en el caso FRivademar, ". c&(unicipalidad de RosarioG sostuvo la conceptualiación del (unicipio porencima de un mero ente autárquico@ entre otras raones por el alcance desu circunscripción territorial. %l poder municipal tiene un alcance físico quese ace efectivo dentro de un ámbito denominado ejido.


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administrarse por sí mismo dentro de las relas fijadas por una autoridadsuperior.

2.

+esde los primeros asentamientos poblacionales que se fueron eriiendoalrededor de los Cabildos el municipio era considero como un enteautárquico. %s decir que se subordinaba a los municipios al simple papel deser una administración subordinada al poder central de la provincia con una

simple función de administración por lo cual su peso como entidad política- jurídica resultaba casi ine0istente. %n nuestro país la base de la discusión


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deviene a partir de "rt. 8 de la Constitución de 3;85, en la cual seestableció que cada provincia debía aseurar su r)imen municipal pero sinindicar a que sistema debía responder la misma.

%n el dictamen de la procuradora en el caso FRivader c. (unicipalidad de

RosarioG se menciona como fue evolucionando el status de municipio!

3. %n el aBo 3;: se sostenía la independencia de las provincias conrelación a los poderes provinciales con la facultad provincial de oraniarsus propias instituciones incluido el r)imen municipal.

6. %n el aBo 3733 comenó a tomar fuera una corriente seún la cual losmunicipios eran deleaciones de los mismos poderes provinciales,circunscriptos a fines administrativos.

5.


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b. Crear recursos permanentes o transitorios estableciendo impuestos, tasaso cotiaciones de mejoras cu#as cuotas se fijarán de acuerdo a la finalidadperseuida.


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un Consejo compuesto de siete miembros eleidos directamente por elpueblo. %l *eundo es ejercido por un ciudadano con el título de intendente,que debe ser arentino nativo o naturaliado # reunir las mismascondiciones requeridas para ser diputado provincial.

"rt. 6:;. (unicipios de tercera cateoría. Comisiones municipales.

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