Derecho Público EconómicoTema VI. Introducción a la regulación eléctrica

Dr. Pedro A. Blanco PeraltaDoctorando Universidad Complutense de MadridDundee University visitor research

Particularidades del Sector Eléctrico

•La principal particularidad que posee es su consumo inmediato; la electricidad cuando se genera debe consumirse, ya que si no simplemente se perdería. Esta sencilla pero vital característica física, condiciona fundamentalmente la gestión del mismo y fue uno de los argumentos más poderosos para los opositores de la desfragmentación o unbuilding del sector eléctrico .

Particularidades del Sector Eléctrico.

• La industria eléctrica, por así decirlo, se desarrolla en cinco escenarios de muy fácil distinción; en primer lugar la generación, donde se produce la energía eléctrica, bien sea por medio de turbinas, hidroeléctricas, solares o eólicas; la transmisión que es el transporte de alta tensión; la distribución que es el transporte a baja tensión; la comercialización que es la venta de la electricidad; y los consumidores los cuales se pueden dividir en grandes, medianos y pequeños consumidores del servicio eléctrico.

Factores claves del sector eléctrico.

A) Factores económicos. La generación o producción de electricidad genera aproximadamente entre un 35 y 50 por ciento del coste final de la electricidad producida. A diferencia de los costes de producción del petróleo y sus derivados en la cual produce una variedad de subproductos que rentabilizan su extracción y comercialización; la electricidad tiene una sola similitud, se puede generar con casi todos los derivados del petróleo, pero es una e indivisible.

B) Factores técnicos.

• La energía eléctrica es una fuente energética de carácter secundario, tiene ciertas características que la hacen idónea, es limpia, es de fácil transporte y es de utilidad general.

• La energía eléctrica no se puede almacenar de una forma económicamente factible. Ha de consumirse a medida que se produce.

• Es por ello que una política sana debe ir dirigida a desarrollar tecnologías energéticas avanzadas, más limpias, más eficientes, fiables, asequibles y rentables.

• Las fuentes de suministro que tienen un carácter intermitente, obligan a disponer de capacidad de reserva de respaldo en muy corto espacio de tiempo. Por otra parte, el objetivo principal de la reforma del mercado energético ha sido fomentar la competencia y la elección por parte del consumidor, considerando estas particularidades técnicas.

C) Factores físicos.

• Algunas nociones básicas de física son importantes mostrar porque clarificarán tanto a economistas como a abogados a la hora de regular dicho sector; y es saber las unidades eléctricas más comunes. Para la intensidad de la corriente tenemos el amperio(A); para la tensión eléctrica, el voltio (V); para la potencia el Kilovatio (KW) y el megavatio (MW) que a lo hora de confeccionar precios se hace una distinción entre el costo del Megavatio hora (MGh) o el Gigavatio hora (Gwh).

C) Factores físicos.

• Cuando las plantas generadoras producen la corriente eléctrica, que no es más que unos electrones libres dentro de un conductor aislado que se mueven irregularmente dentro en el material (Red de Transmisión) pero que en dicha red pueden moverse en dirección opuesta al campo generado, si se le aplica una diferencia de potencia en los extremos.

• En sentido técnico la cantidad de carga que pasa por unidad de tiempo se llama corriente eléctrica y se define con la formula física:

• I es igual q / t• La corriente (i) se mide en amperios, unidad definida como la

fuerza electromagnética con que interactúan dos cables. En una corriente de 1 amperio fluyen 6 trillones de electrones por segundo. Por convención, la corriente se dirige del punto de mayor potencial al de menor.

Factores físicos destacables.• No almacenabilidad de la electricidad: coincidencia

instantánea entre producción y consumo (mercado instantáneo).

• Imposibilidad de identificar un consumo concreto con una producción concreta: se trata de una red mallada que debe mantener constantes tensión y frecuencia (mercado supervisado técnicamente).

• Pérdidas cuadráticas (la posición en la red es clave).• La estructura de la red como posible fuente de

imperfecciones en este mercado (red española peninsular: suficientemente mallada; conexiones internacionales escasas, especialmente con Francia).

• Veticalización del sector / compañías, como dificultad: necesidad de segregación (contable, jurídica o accionarial).

Actividades dentro del sector eléctrico.

• El proceso de la electricidad se basa en la interacción de los actores del sistema, en donde tenemos a los Generadores, (Hidroeléctrica, Termoeléctrica y Alternativas), El Transporte (Redes, líneas subestaciones; distribución y comercialización, compañías eléctricas y agentes del mercado y finalmente el consumidor (industria, comercio, alumbrado y residencia).

GENERADORES O PRODUCTORES.

• Tienen la función de producir electricidad, así como construir, operar y mantener las centrales de generación.

• En los últimos años estamos asistiendo a un profundo cambio en las bases que sostenían el negocio eléctrico. Dos motivos fundamentan esta afirmación; en primer lugar, la liberalización del mercado eléctrico y abandono de los esquemas regulatorios; y en segundo, el cambio climático, con el consiguiente auge de las energías renovables.

• El primero ha favorecido el desarrollo de sistemas de producción más económicos, en cuanto a inversiones y costes de generación menores. El segundo, la utilización de energías primarias más limpias, como el gas natural, y el desarrollo de las energías renovables.

• Para la generación de la electricidad tenemos básicamente tres tipos de fuentes fundamentales las Hidroeléctricas, las termoeléctricas y las renovables.

TRANSPORTISTAS.• Llevan la electricidad desde los centros de

producción hasta la red de distribución y, además, construyen, mantienen y maniobran las instalaciones de la red de transporte.

• Se denomina transmisión al proceso de transporte de la electricidad a alto voltaje, desde las plantas de generación a las subestaciones localizadas cerca de los núcleos urbanos; esta distinción es importante ya que el direccionamiento o trasmisión a bajo voltaje y a los consumidores finales es una actividad típica de la distribución.

DISTRIBUIDORES .• Tienen la función de situar la energía en el punto de consumo y

proceder a su venta, así como construir, mantener y operar las instalaciones de la red de distribución.

• Esta red se compone de líneas de transmisión aérea o subterránea, cuyas dimensiones están determinadas por las magnitudes de los voltajes y la potencia a transportar, además de transformadores, conectores y desconectores, empalmes y equipos de medición y control.

• Las redes se pueden caracterizar por su nivel de tensión, ya sea en redes de alta, media y baja tensión. La diversidad de dichos niveles se justifica por las necesidades en el consumo y para el ahorro de las pérdidas (Ohmicas) técnicas, en la líneas de transmisión, las cuales son menores a la hora de transportar en alta tensión

COMERCIALIZADORES. • La comercialización es un paso más para la

liberalización total del mercado eléctrico, es el último impulso para una real competencia que no se entiende si el consumidor final no está capacitado para elegir quien será el suministrador que se adecue a sus necesidades y exigencias.

• Una cuestión muy distinta para los mercados eléctricos, es que los consumidores se enfrenten al pago de precios en tiempo real (precios basados en el precio de venta, variable al por mayor) o a un precio que se confeccione en base de costes medios anuales.

CONSUMIDORES.

• Se denomina consumidores a toda persona física o moral que tenga la potestad de elegir el suministrador final, (distribuidor o comercializador) pactando a la tarifa establecida reglamentariamente, o adquirir la electricidad por intermedio de cualquier comercializador, en condiciones libremente pactadas.

Organización tradicional del sector eléctrico.

• Gaspar Ariño[1] entiende que entre las características que tiene la regulación del sector eléctrico y del gas se encuentra[2]:

• Son industrias que se desarrollan en fases sucesivas:

• En electricidad: generación, transporte, distribución y comercialización [1] ARIÑO ORTIZ, GASPAR (2004), Principios de Derecho Público Económico, Tercera Edición, Editorial Comares, Granada, España, Pág. 713 y sigtes.

• [2] ARIÑO ORTIZ, G. & LÓPEZ DE CASTRO GARCÍA-MORATO, L. (2004) Principios de derecho público económico: (modelo de Estado, gestión pública, regulación económica), Granada, Editorial Comares.

Organización tradicional del sector eléctrico.

•“La configuración corporativa del Sector Eléctrico sobre la base de organizaciones monopolistas verticalmente integradas y con implantaciones territoriales delimitadas ligadas a la extensión de una red, soporte de los servicios prestados en el suministro de electricidad.”

Organización tradicional del sector eléctrico.

• Son sectores que prestan un servicio público esencial como lo es el de la electricidad o el gas que mueven todo el aparato productivo de las naciones consideradas desarrolladas o en vías de desarrollo.

• Son sectores Estratégicos para la economía, por las industrias e instituciones que se ven afectadas por la participación del mismo en el juego económico, motivando la necesidad de planificación de políticas públicas encaminadas al crecimiento del sector a mediano y largo plazo.

Organización tradicional del sector eléctrico.

•Son sectores de los llamados economías de escala[3], las cuales llevan consigo la necesidad de invertir cuantiosos recursos que son una barrera de entrada en principio para nuevos competidores.

[3] Cuando estamos diciendo que una producción está sujeta a economía de escala, el coste medio de producción disminuye a medida que aumenta el número de unidades producidas.

A) Monopolio y verticalidad de la industria.

• La justificación de los monopolios naturales se argumentaba bajo la base de que los mercados por sí solos no pueden conseguir asignaciones eficientes[4], estas teorías de las décadas posteriores a los años 30 del siglo pasado, dominaron gran parte del entorno económico de la electricidad y otros servicios públicos.

• Se denomina un monopolio natural, cuando una determinada tecnología impone una función de costes según la cual resulta más cara producir la cantidad demandada de un determinado bien o servicio por dos o más empresas que por una sola.

[4] PIGOU, A. C. (1920) The economics of welfare, London, Macmillan and co., ltd.

B. Regulación mediante monopolio legal.

• En la era del monopolio, es decir en los finales del XIX, cuando los gobiernos otorgaban exclusividades, la noción económica generalizada consistía en autorizar “monopolios” causado por la intervención gubernamental, no por el libre mercado, a través de contratos exclusivos, proteccionismo y otras razones de oportunidad política.

• El mecanismo establecido para crear dichos monopolios, era mediante leyes, que limitaran la elección de los proveedores por parte de los clientes, prohibiendo además la creación de generadores independientes.

C) Introducción de competencia en el mercado eléctrico.

• Como todo proceso evolutivo, la competencia en el mercado eléctrico es una idea concebida para la búsqueda de la eficiencia en el sector, tratando de corregir los vicios inherentes a los monopolios, sean estos públicos o privados.

• El hecho de crear mercados competitivos produce un efecto multiplicador en el cual las señales enviadas desde la administración repercuten en una confianza por parte del aparato productivo interno así como las señales apropiadas para que la inversión extranjera se embarque en nuevos proyectos.

• Las experiencias pioneras en el ámbito de la liberalización de los países nórdicos e Inglaterra; fue seguida muy de cerca por los países miembros de la Unión Europea y de Latinoamérica, en todos los procesos con experiencias dispares por las condiciones propias de cada país.

C) Introducción de competencia en el mercado eléctrico.

• El reto fundamental de la competencia es encarar los retos fundamentales del sector que son la seguridad en el suministro y el crecimiento sostenible del sector.

• La experiencia nos indica que la privatización por si sola no es la panacea para los problemas que enfrenta el sector eléctrico, dicho proceso también posee problemas que les son inherentes y no dejan de ser tan perniciosos como los producidos por los monopolios.

• El concepto de monopolio natural en el ámbito de la electricidad ha pasado del dogma en donde la transmisión y la distribución formaban un cuello de botella, cuestión que teóricamente hacía impensable la separación de actividades; a una visión en donde es posible introducir competencia en las fases de generación y comercialización.

• Al mismo tiempo se regula para poner límites a la integración vertical en los segmentos donde existe monopolio natural, así como se articulan cambios significativos en los aspectos tarifarios y la formación de una entidad reguladora independiente.[5]

•[5] VIVES, X. 2006 El reto de la competencia en el Sector Eléctrico {online] http://www.iese.edu/research/pdfs/OP-06-13.pdf Accessed

Reforma del sector eléctrico y su nuevo papel en la sociedad actual.

• renovación en la visión tradicional de este tema podemos, al menos, hacer mención de varios factores de un lado el argumento de la doctrina administrativa, que aducía una crisis en el modelo del Estado de Bienestar, en donde el gobierno se iba desmembrando y relegando a la empresa privada todas sus funciones;

• Por otro lado, los defensores de la empresa privada, de finales de los años ochenta del siglo pasado, por moda o realidad y amparados por demostraciones económicas empíricas mostraron que la justificación de los monopolios naturales en los servicios en redes eran un hecho relacionado más con razones legales que económicas.

Reforma del sector eléctrico y su nuevo papel en la sociedad actual.

• Introducción competencia en sus estructuras, se generarían eficiencia asignativa en los monopolios legales que, por sus estructuras de costes, producirían precios similares a sus costes medios, no por debajo de los mismos; lo que evita de esa manera enriquecimientos ilícitos por parte de los monopolistas, amparándose en esas fallas del mercado.

• El otro gran motivo eran los índices de endeudamiento de las empresas públicas, así como un volumen de empleados que rompía todos los esquemas de sostenibilidad de las empresas en manos del Estado, produciendo ineficiencias tales como: sobreinversión, costos estándares y prevalencia de criterios políticos por encima de la sostenibilidad económica de la industria.

“Que Instituciones deben Regular el Sector Eléctrico

y sus funciones dentro del nuevo modelo"

• El concepto de regulación puede estar basado en múltiples sistemas o instituciones; todo depende de las preferencias y gustos de cada país. No existe una receta única o universal, tal como pretendió hacer el Consenso de Washington, el cual, por dichos motivos se granjeo múltiples críticas, en lo concerniente a crear una receta común para todos los Estados, sin tomar en cuenta sus particularidades individuales. Lo cierto es que, en función de la idiosincrasia de cada país, se deben configurar y diseñar sus instituciones

Hitos de la reforma.

•Consenso de Washington (USA y LATAM).

•Tratado de Maastricht (Europa).

•Directiva 96/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, del 19 de diciembre de 1996 relativa a normas comunes para el mercado interior de la electricidad.

Cont. Hitos de la reforma.• Directiva 2003/54/CE DEL PARLAMENTO

EUROPEO Y DEL CONSEJO del 26 de junio de 2003 viene siendo un segundo paso de la Unión Europea en su búsqueda de un aumento de la liberalización, procurando que las compañías reciban más beneficios de los precios de la electricidad; que a su vez, los consumidores reciban los beneficios de la apertura de los mercados, intentando establecer condiciones comunes entre los Estados, en los términos de una apertura paritaria y completa de los quince mercados que eran en ese entonces.

Hitos en la República Dominicana.

•Ley No. 141-97”,Ley General de Reforma de la Empresa Pública.

•Ley No. 125-01 del Sector Eléctrico.

Cont. Hitos Rep. Dom. LEY GENERAL DE ELCTRICIDAD, No. 125-01 • Prioriza la electricidad como un bien común y mecanismo

de desarrollo de la sociedad.• Realiza la desconcentración vertical del sector y divide el

mismo generación, transmisión, distribución y comercialización;

• Reconoce la incapacidad del Estado para ser el único ente estructurador.

• Cumple con lo establecido en la ley 144-97 disponiendo la reestructuración de la Corporación Dominicana de Electricidad, promoviendo la participación del sector privado en las actividades de generación, distribución y comercialización de energía eléctrica, persiguiendo con esto la expansión del sector y una mayor eficiencia en el servicio, al tiempo que reserva para el Estado la exclusiva función regulación.

Cont. Hitos Rep. Dom.• Art. 4.- Son objetivos básicos que deberán cumplirse mediante la

aplicación de la presente ley y de su reglamento:a) Promover y garantizar la oportuna oferta de electricidad .b) Promover la participación privada en el desarrollo del subsector

eléctricoc) Promover una sana competencia en todas aquellas actividades en

que ello sea factible y velar porque ella sea efectiva, .d) Regular los precios de aquellas actividades que representan

carácter monopólico, estableciendo tarifas con criterios económicos, de eficiencia y equidad a manera de un mercado competitivo;

e) Velar porque el suministro y la comercialización de la electricidad se efectúen con criterios de neutralidad y sin discriminación; y

f) Asegurar la protección de los derechos de los usuarios y el cumplimiento de sus obligaciones.

Cont. Hitos Rep. Dom.• Art. 138.- Se crea la Corporación Dominicanade

Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE), cuyas funciones consisten en liderear y coordinar las empresas eléctricas, llevar a cabo los programas del Estado en materia de electrificación rural y sub-urbana a favor de las comunidades de escasos recursos económicos, así como de la administración y aplicación de los contratos de suministro de energía eléctrica con los Productores Independientes de Electricidad (IPP). Esta Corporación financiará sus actividades con sus recursos asignados en la ley de Gastos Públicos, con financiamiento y con cualesquiera otros fondos especializados que les asignen de manera específica.

 La reforma del sector eléctrico en la República Dominicana

.

• 1º.     Reforma del Sector. • Desde el año 1997, en lo que es un período de tiempo

relativamente corto, una importante cantidad de cambios de naturaleza estructural, financiera y de políticas, se han implementado para apoyar las reformas del mercado.  Durante esta primera emisión de reformas, el Gobierno ha formulado compromisos legales definidos, que abordan la organización y regulación del sector y la participación del sector privado.

• Hasta el año 1999, tal situación deficitaria se atribuía, además de al  elevado nivel de pérdidas no técnicas, bajos niveles del índice de cobranza, que eran y siguen siendo una realidad incontrastable, a la incapacidad de la empresa monopólico estatal, la antigua Corporación Dominicana de Electricidad (CDE), para realizar las inversiones requeridas en el tiempo oportuno, por las deficiencias en la gestión administrativa.

Cont. La reforma del sector eléctrico en la República Dominicana.

• El proceso de capitalización de la CDE se diseñó para romper con el modelo de integración vertical hasta entonces prevaleciente, mediante la creación de empresas mixtas en las áreas de Generación Térmica y Distribución y Comercialización

• Con la adopción del nuevo modelo, el Estado limitaba su papel al parque de generación hidroeléctrica y al sistema transmisión de energía a alta tensión, mientras asumía su rol de regulador.

Reforma del sector. Empresas eléctricas.

Principales Instituciones Regulatorias del Sector Eléctrico Dominicano

1. El Poder Ejecutivo – Las funciones esenciales del Estado son

de carácter normativo, promotor, regulador y fiscalizador.

– Otorga las concesiones definitivas, – Otorga los subsidios, – Nombrar los miembros de la CNE y la

SIE

Principales Instituciones Regulatorias del Sector Eléctrico Dominicano

2. La Comisión Nacional de Energía (CNE)

– Establece las políticas del sector

– Facultada para otorgar importaciones de combustible Empresas Eléctricas, los Autoproductores y Co-generadores

Principales Instituciones Regulatorias del Sector Eléctrico Dominicano

3. La Superintendencia de Electricidad (SIE)

– Aplica la normativa

– Supervisa y Fiscaliza el Subsector Eléctrico

– Fija la tarifa y el Peaje

Principales Instituciones Regulatorias del Sector Eléctrico Dominicano.

4. Organismo Coordinador (OC) – Opera el mercado eléctrico mayorista bajo estas

consigna: • Planificar y coordina la operación de las centrales.

generadoras de electricidad y de los sistemas de transmisión,

distribución y comercialización del SENI. • Garantiza la venta de Potencia Firme de generadoras del

SENI. • Calcular y valorizar las transferencias de energía y Potencia. • Calcular y valorizar los peajes por uso del Sistema de

Transmisión.

Principales Instituciones Regulatorias del Sector Eléctrico Dominicano.5. Empresa Eléctrica de Transmisión (ETED) y

Propietaria del Centro Control de Energía (CCE) .

– Opera en tiempo real el sistema de transmisión donde tiene lugar el Mercado Eléctrico Mayorista.

Situación Actual (Análisis FODA) Fortalezas•Apertura a la competencia.•Existencia de un marco regulatorio, Ley 125-01 y 186-07.•Existencia de un operador del mercado.•Plan de expansión de redes.

Situación Actual (Análisis FODA) Deficiencias.•Falta de un regulador potente. •Falta de una unidad que vele por la

competencia en el sector.•Falta de independencia del regulador. •Falta de mecanismos coercitivos. •Desconocimientos de los costos

variables.

Situación Actual (Análisis FODA)•Oportunidades.•Modificar la estructura organizativa. •Creación de un órgano que vele por la

competencia. •Hacer cumplir el marco regulatorio

vigente. •Buscar la autosuficiencia del sector.

Situación Actual (Análisis FODA)•Amenazas.•Fuerte ingerencia del Estado.•Mala interpretación de la regulación.•Concentraciones de los mercados. •Falta de aplicación de una tarifa técnica.•Dependencia de los combustibles fósiles.

Recomendaciones.• Dotar al regulador de Independencia real. • Revisar el Marco Legal para fortalecer el régimen

aplicación y ejecución de sanciones de la SIE. • Renegociar los contratos de compra de energía

reduciendo la capacidad contratada para respetar los límites establecidos en la Ley.

• Crear incentivos para el desarrollo a la brevedad de tecnologías eficientes en base a carbón y gas natural, y reconversiones de unidades

• Aumentar la vigilancia sobre la integración horizontal y vertical del Mercado

• Auditoria de los costos variables imputados.

Dr. Pedro Blanco

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