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7/30/2019 Derecho Economico Full

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Derecho Económico – Tercer Tetramestre – F.S.T.S.E. – 5ta Generación

Instituto Nacional de Estudios Sindicales yde Administración Pública de laFederación de Sindicatos de Trabajadoresal Servicio del Estado

Materia: Derecho EconómicoTetramestre: Tercero

Temas totales 5

1.- El estado como rector de la economía nacional2.- La planeación y laplanificación del estado3.- El derecho económicointerno4.- Historia y definicióndel derecho económico5.- De las leyes

Facilitador:

Lic. Leonel de Jesús Rendón

Carrera:

Licenciatura en Derecho Burocrático

Alumno: Abundio Cantú Menchaca

Matricula:

_________________

Monclova, Coahuila de Zaragoza Elaboro: Abundio Cantú Menchaca Agosto 2013

1




Introducción a la asignatura

Modernamente se ha definido a la economía como la ciencia que estudia laforma en que los individuos y la sociedad efectúan las elecciones y decisionespara que los recursos disponibles, que siempre son escasos, puedan contribuir

de la mejor forma a satisfacer las necesidades individuales y colectivas de lasociedad.

Considerando, por otro lado, que la economía por si misma no basta pararesponder a las necesidades de la sociedad, si no que debe estar inserta en unconjunto de normas jurídicas, podemos explicar que exista el derechoeconómico, al que podemos definir como la rama del Derecho que tiene por finalidad organizar y regular la actividad Económica.

Esta rama del Derecho, nace a partir de los desafíos que involucro la 1° GuerraMundial para las economías de los países beligerantes, ya que la realidad de

esos años hizo que el pensamiento económico clásico, que prohibía en formaabsoluta la participación del Estado en la economía, por considerarlo como ungendarme de la actividad económica que debían desarrollar los individuos,hiciera crisis.

El estudio de la intervención del estado en la economía, que se origina en Alemania, pronto fue objeto de estudio en otros países, y es así como en 1932,ya en España muchos profesores ya impartían una cátedra de derechoeconómico.

Finalizada la segunda guerra mundial, el Derecho económico va a pasar a ser lo que es hoy, un Derecho no puramente de intervención del Estado, sino quede regulación de la actividad económica, concretándose en un sistemaeconómico, que a su vez, responde a ciertos principios, normas ycaracterísticas, que los diferencian de otros.

Objetivo general de la asignatura Al concluir el curso, el alumno analizará y explicará los elementos constitutivosdel derecho económico, así como de su sistema normativo en la aplicación auna realidad económica y comercial cambiante a nivel mundial, todo ello, en

beneficio del desarrollo jurídico profesional, analizando de manera particular lasdiferentes legislaciones que se vinculan con los aspectos económicos ysociales.


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Índice

Teoría 1

01) El estado como rector de la economía nacional……………...

1.1.- La política económica del estado 061.2.- El estado y la economía nacional 071.3.- Los fines económicos del estado 101.4- Las fuerzas económicas contemporáneas 11

06

Autoevaluación 1


Actividad Uno 15 Actividad Dos 16 Actividad Tres 22

15

Teoría 2


2.1.- Concepto de planeación y planificación 232.2.- Elementos fundamentales de todo proceso deplanificación

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2.3.- El estado como órgano esencial en laplaneación política y económica

27

2.4- Planeación y planificación en México 292.5.- La planeación económica y social 302.6- El plan nacional de desarrollo 30

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Autoevaluación 2


Actividad Uno 31 Actividad Dos 41

31


3




Teoría 3

03) El derecho económico interno…………………………………...

3.1.- Derecho financiero 433.1.1.- El régimen financiero federal 433.1.2.- El presupuesto de la federación 433.1..3.- Los ingresos de la federación 443.1.4.- La ejecución de la ley de ingresos de lafederación

44

3.1.5.- El presupuesto de egresos de la federación 453.1.6.- La contaduría publica 45

3.2.- Derecho bancario y bursátil 463.2.1.- Concepto de derecho bancario y bursátil 463.2.2.- Las instituciones de crédito y organizacionesauxiliares

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3.2.3.- Sistemas bancarios, grupos financieros,instituciones filiales

46

3.2.4.- Los auxiliares del comercio 473.2.5.- La banca internacional 473.2.6.- El mercado de dinero, mercado de capitalesy mercado de valores

48

43

Autoevaluación 3

03) El derecho económico interno…………………………………...

Actividad Uno 49 Actividad Dos 49 Actividad Tres 49

Actividad Cuatro 84

49

Teoría 4

04) Historia y definición del derecho económico………………...

4.1.- El derecho económico en los países 85

85


4




socialistas y en los capitalistas desarrollados y envía de desarrollo4.2.- El papel del derecho económico con factor inicial de cambio social

89

Teoría 4


4.3.- Los artículos 5, 14, 16, 27, 28, 42, 73, 74 y134 de la constitución económico

89

4.4.- La ley de atribuciones del ejecutivo federal enmateria económica

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4.5.- Las finanzas publicas como instrumento dedesarrollo

91

4.6.- El éxodo de os campesinos y lasaglomeraciones urbanas

91

62

Autoevaluación 4


Actividad Uno 92 Actividad Dos 92

92

Teoría 5

05) De la leyes….……………………………………………...………...

5.1.- Ley sobre el registro de transferencia detecnología extranjera

93

5.2.- Ley sobre la promoción de la inversión

mexicana y reglamentación de la extranjera a la luzdel derecho económico

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5.3.- Ley de asentamiento humanos 975.4.- Ley general de planeación 1245.5.- La secretaria de hacienda, la planeación y elpresupuesto

127

93

Autoevaluación 5


5




05) De la leyes….……………………………………………...………...

Actividad Uno 132

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Teoría Tema 1El estado como rector de la económica nacional

1.1.- La política económica del estadoEl sistema económico es el conjunto de estructuras, relaciones e institucionescomplejas que resuelven la contradicción presente en las sociedades humanasante las ilimitadas necesidades individuales y colectivas, y los limitadosrecursos materiales disponibles para satisfacerlas. Esto es el conocido principio

de escasez.

Por otra parte, el sistema jurídico conforma aquel subsistema de control socialque dimana del Estado en forma de normas jurídicas, disciplina al cuerpo socialcon base en una ideología de aceptación.

El principio de escasez, base del sistema económico, históricamente ha sidoresuelto en función de tres grandes interrogantes: ¿qué producir?, ¿cómoproducir? y ¿para quién producir? De acuerdo con la respuesta que se decidadar en cada una de las preguntas, la sociedad contemporánea identifica tressistemas económicos, y por tanto, jurídicos:

1. Sistema capitalista liberal (economía de mercado);2. Sistema colectivista socialista (economías centralmente planificadas), y3. Sistemas mixtos duales (economías formadas por sectores públicos yprivados o Descentralizados, Estado social de derecho).

El sistema capitalista o liberal resuelve las tres interrogantes así: producir loque el mercado demande por medio de empresas privadas destinadas aconsumidores que tengan poder de compra. En este sistema el Estado y elderecho se limitan a proteger el libre desenvolvimiento del orden económico

privado.El sistema colectivo o socialista producir para el consumo interno, normal;producir por medio de empresas estatales inscritas en planes económicosquinquenales y destinados a toda la sociedad y a quien garantiza consumosmínimos globales.

El Estado aquí suplanta totalmente el mercado, ocupando su lugar el planimperativo. El derecho se expande en su vertiente orgánica, derecho público, yse limita en su vertiente inorgánica, derecho privado.


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El sistema mixto o dual responde las interrogantes en forma opuesta a lossistemas anteriores. Esto es, produce para el mercado y para la colectividad;acepta simultáneamente a las empresas estatales y privadas, y susdestinatarios son tanto los consumidores reales como los sectores marginados

con limitado poder de compra.El Estado participa en la vida económica, la ordena y su acción es de direccióny regulación, y sus instrumentos son la empresa pública y los planesindicativos.

El derecho, por su parte, se bifurca en dos campos diferenciados. El derechopúblico y el derecho privado coexisten reconociendo garantías individuales ysociales a los integrantes del cuerpo social.

1.2.- El estado y la economía nacional

La intervención del Estado en la economía surge como el instrumentotemporal por el cual el poder público penetra al sistema económico, paracorregir las contradicciones y crisis internas del sistema económico liberal.

La intervención, así definida, utiliza en su primera aparición histórica trestécnicas: policía, fomento y servicios públicos.

La técnica de policía consiste en el resguardo externo que el Estado efectúa alos agentes privados de la actividad económica (protección y seguridades jurídicas a la actividad empresarial privada).

La técnica de fomento consiste en el establecimiento de apoyos tributarios,financieros y crediticios, a las actividades económicas privadas.

Y finalmente el servicio público consiste en la ejecución de actividades oprestación de servicios que por su naturaleza no interesan al sector privado,pues son consustanciales a las funciones del Estado (defensa, administraciónde justicia, salud y educación).

Son las llamadas actividades prioritarias de participación conjunta o mixta delpoder público (concesiones, asignaciones) y sector privado (por ejemplo,

educación y salud en el derecho económico mexicano).La intervención episódica y parcial y sus limitadas técnicas no fueronsuficientes para restablecer la autorregulación y dar estabilidad al sistema deeconomía liberal.

Como afirma Arthur Lewis, los defectos del sistema de libre competencia fueronlos siguientes:

El mecanismo del mercado no humaniza la relación de los salarios;


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La inestabilidad cíclica es imprevisible (México es un ejemplo); Los cambios exteriores (comercio exterior) no pueden quedar integrados La libertad económica irrestricta (México, por ejemplo); El desempleo define la demanda interna y por ende decae la actividad

Industrial, y Los precios no retribuyen equitativamente al capital y a los salarios.

Para superar estos problemas estructurales el Estado asume un papelparticipativo y permanente por medio de instrumentos o mecanismos directosque tratan de forzar el sistema económico hacia alguno de los objetivos fijadospor el Estado. Es la intervención de orientación o de política.

Economía estricta, también llamada "administración ordenadora"'

Este proceso participativo de intervención, generalmente legislativo, no siemprecoactivo, sino de coerción indirecta (estímulos), se traduce en programas deayuda, subvenciones articuladas en la política de fomento, planes dedesarrollo, etc., que ponen también en marcha la participación privada en laactividad económica mediante juntas, consejos, empresas mixtas, etcétera.

En efecto, del intervencionismo parcial empírico a la participación estatal detendencia ordenadora (principio de la política económica) hay un tránsito encuanto a técnicas, que podemos resumir así:

1. Policía y servicios públicos.2. Fomento.

3. Proteccionismo monetario y ecológico.4. Dirección o rectoría económica.5. Planificación o planeación indicativa o imperativa.

Formas de intervenciónEl Estado dirige la política económica mediante los instrumentos directos(política monetaria, fiscal, comercio exterior, empresas públicas) e indirectas(políticas salariales, de empleo, seguridad social, educativa, científica ytecnológica, etcétera).

La intervención directa o intervención participativa de ejecución, por la cual el

Estado es un sujeto económico más que actúa y dirige actividades económicas,es una intervención estatal administrativa, pues generalmente se traduce enacciones realizadas por medio de empresas públicas.

Esta intervención puede ser: por participación en situación de competencia (enMéxico, por ejemplo, en el sector alimentario), y por sustitución de actividadeseconómicas privadas que se incorporan al sector público: petróleo, energía,telecomunicaciones, etcétera.


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Esta intervención directa no es casual ni indicativa, sino que de formasistemática participa (en competencia) o sustituye (en monopolio) a losparticulares en el proceso de desarrollo, producción y distribución de bienes yservicios.

En este sentido, la intervención estatal directa requiere de diversos modos degestión pública que se clasifican en directos(Ejecución por el propio Estado), e indirectos (ejecución por terceros bajo ladirección y fiscalización del Estado).

Los modos de gestión pública directa pueden ser, a su vez: centralizados(departamento administrativo o delegaciones de secretarías o ministerios) odescentralizados (organismos descentralizados, fideicomisos públicos osociedades anónimas estatales) que cumplen una gestión instrumentalgeneralmente de tipo económico y bajo directriz de la política económica del

Estado.

La orientación, la concentración y la planeación son principios de laseconomías mixtas, que transitoriamente han sido relegadas a cambios de lasnuevas economías de mercado, y que a continuación se procederá a analizar.

El Estado deja de intervenir para asumir un papel de promotor del crecimientoeconómico.

Para esta tarea promotora, el Estado crea las condiciones macroeconómicasindispensables para que los agentes privados ocupen un lugar activo yprotagónico.

Su tarea orientadora se basa en equilibrar las finanzas públicas, propiciar tasasaltas de crecimiento, aumentar los ingresos y generar suficientes empleos.

Los puntos relevantes al respecto, serían:1. establecer el equilibrio entre crecimiento económico, mejoría social ypreservación del medio ambiente;2. capitalizar las actividades industriales;3. alcanzar un desarrollo regional equilibrado geoeconómicamente;

4. impulsar el aumento del ahorro interno, y5. cerrar la brecha de la extrema pobreza y crear alternativas a la informalidadeconómica de los centros urbanos.

Opinión de Eduardo García Máynez, quien en lo referente a lo jurídico expresa:

Cabe hablar de seguridad, de orientación, certeza del orden, si los destinatariosde un sistema jurídico están en condiciones de adquirir un conocimientoadecuado de las normas en vigor o que les permita orientar su comportamientode acuerdo con ellas. No se realiza esta exigencia cuando el legislador deja a


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los funcionarios administrativos un margen de discrecionalidad demasiadogrande, de manera que no es posible conjeturar qué decisión adoptarán encada caso, o cuándo se acumulan demasiadas prescripciones, por lo que nadiesabe a qué atenerse. Falta seguridad de orientación, de la misma forma,cuando los preceptos reguladores de casos de igual especie son modificados

con tanta rapidez que los ciudadanos no tienen tiempo para conocerlos bien y,por lo tanto, no pueden determinar la forma precisa que regula y disciplina jurídicamente su conducta.1.3- Los fines económicos del estadoEn las economías de mercado, la libre concurrencia o competencia económicaes un valor o interés protegido de alta significación.

Se busca que los operadores y agentes económicos actúen y promuevan laeficiencia económica.

y respeten un auténtico proceso competitivo, esto es, un escenario en que los

empresarios compitan entre sí mediante costos menores, innovacionestecnológicas, mejores servicios y lógicamente menores precios para losconsumidores.

El tema de la competencia debe abordarse desde una doble perspectiva: unaeconómica que incide en la actividad económica de las empresas en elmercado, y otra jurídica, cuyo contenido normativo proviene de la facultad,aceptada incluso en regímenes liberales, de que el poder público pueda limitar la libre competencia del sector privado, sobre la base de evitar monopolios yconcentraciones productivas o de servicios que ataquen al sistema económicoy erosionen una auténtica eficiencia empresarial y mercantil.

Bajo una empresa monopólica el precio pagado por los consumidores es mayor y la cantidad es menor que en una situación competitiva o el precio es igual y lacalidad de los bienes es inferior.

Como afirma Robert Bork:La característica distintiva de una situación de monopolio es que el monopolistaha creado un diferencial entre costo marginal y precio, lo cual significa, quelos costos y deseos sociales ya no son iguales. Esto significa que elmonopolista ha obtenido ganancias anormales creando un desbalance entre

costo y demanda. En ese sentido, el monopolio es ineficiente, propicia mermasal bienestar social, impide el desarrollo máximo de las potencialidadeseconómicas y reduce permanentemente la riqueza social.

En contraste, cuando un mercado es competitivo, los empresarios reciben acambio del bien o servicio que producen, un monto de ingreso por cada unidadadicional igual al costo adicional (que incluye también la remuneración alempresario) en que incurrieron para producirla, dicho ingreso es asimismoequivalente al precio que los consumidores están dispuestos a pagar por elbien.


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En un contexto competitivo, existe un gran número de empresas en la industriaproduciendo un bien más o menos homogéneo, ninguna de ellas puede elevar el precio, porque los consumidores cambiarían de proveedor; tampoco puedenrestringir su oferta, porque sus ingresos disminuyen al mantenerse el precio

fijo. De esta manera se alcanza la eficiencia distributiva, porque tanto losproductores como los consumidores maximizan su bienestar.

1.4.- Las fuerzas económicas contemporáneasLas fuerzas económicas se refieren a la naturaleza y a la dirección de laeconomía en la cual el negocio funciona.

Toda planeación o planificación constituye una intervención deliberada basadaen un conocimiento racional mínimo del proceso socioeconómico y político deun país. Se presenta como una técnica socio-política que compagina medios,instrumentos, mecanismos, evaluaciones y procesos sociales, por los cuales

los actores, estructuras y movimientos buscan alcanzar metas y objetivosdentro de un marco social y democrático. Toda planeación presupone unaestrategia de desarrollo que tiene como destinatarios o beneficiarios adeterminados grupos o sectores sociales, sin omitir las necesidades generalesde interés público.

En una economía de mercado, la planeación se visualiza como una técnicaantitética, pues limita y anula la libre decisión de los agentes y sectoresprivados. (Actualmente en México no se aplica el articulo 26 de la Constituciónen materia de planeación y se ha suplantado por una política de pactos oacuerdos cupulares de discutible validez jurídica y constitucional.)

Sin embargo, sectorialmente se acepta su instrumentación en áreas conflictivasy críticas (suelo urbano, planeación agrícola, derecho ecológico e incluso enmateria poblacional y familiar).

En México, la planeación democrática tiene una clara base constitucional (art.26 de la Constitución), sin embargo, su aplicación es letra muerta frente a laeconomía de mercado que rige en la década de los noventa. Con fecha 1 de junio de 1995, el presidente, doctor Ernesto Zedillo, presentó a la nación elPlan Nacional de Desarrollo (PND), de conformidad con el artículo 26 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Planeación.Los objetivos del PND son los siguientes:1. Fortalecer el ejercicio pleno de la soberanía nacional.2. Construir un país de leyes y justicia para todos,3. Alcanzar un pleno desarrollo democrático.4. Impulsar un desarrollo social.5. Crecimiento económico vigoroso, sostenido y sustentable.

El PND se inscribe en una economía de mercado en implementación que


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ignora la rectoría del Estado y que entrega a las fuerzas privadas o delmercado los tres principios básicos de la economía mixta mexicana:

a) desarrollo económico integral;b) el empleo y el salario, y

c) el gasto social del Estado para enfrentar la marginación y la pobreza.

Por las limitaciones apuntadas y las obligaciones derivadas del Tratado deLibre Comercio de América del Norte, el PND rompe con la filosofía de losplanes precedentes que se sustentaban en la Constitución de la República, elpapel histórico del Estado, en la actividad económica en representación de lasociedad y en el discurso ideológico de la Revolución mexicana.

Hoy la globalización y la apertura no resisten dichas premisas, por lo que laplaneación se vuelve burocrática y regulatoria respecto a las decisionesautónomas que deben tomar los agentes económicos. Por ello, no se señalan

en el PND instrumentos, estrategias, responsables y destinatarios, plazos ycontroles y, mucho menos, mecanismos evaluatorio.

Con todo, los cinco grandes objetivos del plan, integran parte del programavigente de la carta fundamental, por lo que su eventual cumplimiento debetransformarse en un mandato ineludible para gobernantes y gobernados.

La política económica como campo de análisis del derecho económicoLa política económica es una rama de la ciencia económica que diseña laaplicación de determinados instrumentos por parte del Estado para conseguir metas o fines públicos o privados.

Juan Castaigts Teillery, "Neoliberalismo. El sector financiero centro de losocioeconómico",

Así, el análisis de los problemas básicos que plantea la elaboración de políticaseconómicas, objetivos, instrumentos, conflictos, opciones y resultados es lo queconstituye el objeto de la ciencia de la política económica.

Según su objeto, la política económica es especialmente tributaria de la teoría

económica (análisis económico) de las políticas financieras y fiscales, de laestructura económica de la estadística y econometría y por supuesto delderecho económico y de la ciencia política. De esta manera, lo económico, lo jurídico y lo político presentan un grado de interacción recíproca. En efecto, latoma de decisiones en materia económica, la asignación de recursos, ladistribución de la renta o la estabilización macroeconómica, convergen en laoportunidad (tiempo adecuado), lo viable constitucional y legal de una medidade política pública o política económica.

La política económica se interesa por problemas como el "poder real", por los


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distintos sujetos, grupos e instituciones que intervienen, o pueden intervenir; enla elaboración de las políticas o en la toma de decisiones; las preferencias,reveladas o no, por unos fines y/o instrumentos por parte de los grupos ypartidos políticos y, sin agotar la relación, las interrelaciones política-economíaa mediano o largo plazo, aspecto que ejemplificamos empíricamente a

continuación.

En resumen, se afirma que la política económica es siempre el resultado deuna decisión de la autoridad pública; es siempre una acción deliberada dedicha autoridad —aunque se diga que es asignación del mercado— y asumecomo referencia unos fines y objetivos deseados y para lograrlo utilizadeterminados medios o instrumentos constitucionales y legales plasmados enel derecho económico interno o internacional (Constitución, leyes secundarias otratados internacionales)»

Así podemos definir la política económica como el proceso mediante el cual el

gobierno federal, a la luz de los fines políticos coyunturales, decide sobre laimportancia relativa de metas macroeconómicas o cambios institucionales conla intención de alcanzar dichos objetivos.

Política cuantitativa, política cualitativa y política de reforma

Política cuantitativaLos instrumentos o mecanismos legales vigentes en un orden normativopueden utilizarse modificando parámetros o niveles que no cambian o alteran elfuncionamiento del sistema económico. Por ejemplo, una modificación quehace el banco central o el Banco de México en la tasa de redescuento aplicableal sistema bancario y financiero es una decisión cuantitativa sin mayor trascendencia, una alza que decreta la Secofi en materia de precios degarantía para un producto agrícola y un cambio en la tasa impositiva delimpuesto al valor agregado (IVA) que acuerde el Poder Legislativo, sonpolíticas cuantitativas que mantiene sin modificaciones la economía mexicana.

Así las políticas cuantitativas no aspiran a modificar ni los fundamentos ni laestructura institucional de la economía. Se orientan a ajustar o tratar de adaptar la economía a los cambios que normalmente se producen en relación al

desempleo, inflación, déficit en la balanza de pagos, aumento o disminución delProducto Interno Bruto, etc. Esta política actúa más sobre los instrumentos ymedios que sobre los fines o metas de la política económica."

Política cualitativaSe consideran cualitativas a las políticas que se vierten hacia la introducción decambios estructurales en la economía, aunque sin afectar a los paradigmasde base de un sistema económico-social determinado. Un ejemplo de ello seríala modificación que se ha hecho en México respecto al sistema de pensiones.Del carácter solidario de la Constitución se ha pasado a un carácter mercantil


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individualista descentralizando las responsabilidades a empresas privadasautorizadas, lejos de los sistemas tradicionales de pensiones estatales.

Esto es, las políticas cualitativas modifican sectores o segmentos de unsistema económico, pero no alteran las bases esenciales, aunque los grupos y

clases sociales coexisten en un país determinado. El cambio cualitativo essectorial, nunca global o estructural.La política cualitativa finalmente actúa sobre el número (aumentar o disminuir)de los instrumentos en relación con los objetivos, lo que determinará la mayor omenor eficiencia de la autoridad o poder público.


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Autoevaluación Tema 1El estado como rector de la económica nacional

Actividad uno:De lectura de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, elabore unresumen de la fundamentación constitucional del Derecho Económico enMéxico.

El estado como rector de la economía nacional.

Articulo 25. Corresponde al Estado la rectoría del Desarrollo Nacional para: Garantizar que este sea integral y sustentable Que fortalezca la soberanía de la Nación y su régimen democrático Que mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo; y una

más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejerciciode la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases socialescuya seguridad protege esta Constitución.

El estado:

Planeara, conducirá, coordinara y orientara la actividad económica nacionalLlevara a cano la regulación y fomento de las actividades que demande elinterés general en el marco de las libertades que otorga esta Constitución.

El sector publico:Tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas que seseñalan en el artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendosiempre el gobierno federal la propiedad y el control sobre los organismosque en su caso se establezcan.Podrá participar por si o con los sectores social y privado, de acuerdo con la

ley, para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo.Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyara e impulsara a lasempresas de los sectores social y privado de la economía.

La ley Establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la

expansión de la actividad económica del sector social. Alentara y protegerá la actividad económica que realicen los

particulares y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento


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del sector privado contribuya al desarrollo económico nacional, en lostérminos que establece esta Constitución.

Artículo 26. El estado organizara un sistema de planeación democrática del

desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad alcrecimiento de la economía para la independencia y la democratizaciónpolítica, social y cultural de la nación.Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de loslímites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nación, la cualha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares,constituyendo la propiedad privada.

Las expropiaciones solo podrán hacerse por causa de utilidad pública ymediante indemnización.

Artículo 28. En los estados unidos mexicanos quedan prohibidos losmonopolios, las prácticas monopólicas, los estancos y las exenciones deimpuestos en los términos y condiciones que fijan las leyes. El mismotratamiento se dará a las prohibiciones a titulo de protección a la industria.

El Estado tendrá un banco central que será autónomo en el ejercicio de susfunciones y en su administración. Su objetivo prioritario será procurar laestabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ellola rectoría del desarrollo nacional que corresponde al estado. Ningunaautoridad podrá ordenar al banco conceder financiamiento.

Actividad dos:De la lectura del texto Introducción al Derecho Económico del autor SerraRojas Andrés, defina los siguientes términos:

A) La importancia del Estado en la economía.La existencia del Estado es esencial para el crecimiento económico, sinembargo, hay evidencia empírica respecto a que su exceso puede traer

resultado no tan deseados, en este sentido, se puede afirmar que países conaltos niveles de regulación tienen altos niveles de corrupción, grandeseconomía sumergidas y la provisión de bienes tanto públicos como privados noes eficiente.

El estudio del Estado desde el punto de vista económico cobra vital importanciatoda vez que estemos de acuerdo en que este tiene ciertas funciones y elmercado otras, la idea no es caer en la discusión : ¿ESTADO O MERCADO?,finamente ese es el cuento de nunca acabar. Cuando nos referimos al estudiodel Estado, queremos decir, analizarlo, digerirlo, entenderlo y más en países


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como los nuestros que tienen grande crisis políticas y económicas. Lograr entender la estructura decisional y organizacional del Estado Venezolano esvital para lograr entender todo el problema institucional que atravesamos,digamos en términos folclóricos: “buscarle la caída al hombre”. Mucho se hablade los desequilibrios macroeconómicos, del tipo de cambio, del déficit fiscal, sin

embargo, poco se sabe de cómo se toman las decisiones en el sector público,cuales son las rutinas organizacionales-históricas de lo público en nuestro país.

Si no conocemos como funciona el Estado, difícilmente podremos diseñar políticas públicas de calidad y mucho menos pensar en resolver la crisisinstitucional que vivimos. En la medida que sepamos si las decisiones en elsector público se toman de acuerdo a mecanismo formales o informales,mejores políticas públicas se diseñaran, mejores decisiones se tomaran yentonces los problemas técnicos propiamente dichos serán mejor resueltos.

El Estado como forma organizacional es gigantesco y su estudio no es tarea

fácil, sin embargo, existen avances teóricos como la teoría de la elecciónpública y la economía del sector público que nos pueden dar luces de cómoentender mejor al Estado y analizar la actuación depredadora que muchasveces tiene y ¿por que la búsqueda de rentas es la orden del día?,¿ por qué laburocracia puede ser en muchas ocasiones contraproducente y en otras no?¿Cómo hacer para que la señora ó señor que tiene XX años trabajando en elMinisterio sin hacer nada, haga algo? porque sino lo despiden. En la medidaque podamos entender mejor el Estado, más rápido se ordenaran lasdecisiones y finalmente mejores decisiones económicas se tomarán, porque laefectividad del sector público será mayor.

B) ¿Cuáles son los fines económicos del Estado?Políticas económicas son los planteamientos o formulaciones teóricasderivadas de un modelo económico dado, para dirigir la Economía de unanación. Dicho de otra manera, es un Manual de Estrategia económica paraenfrentar un ciclo de gobierno, también llamado Plan Estratégico NacionalEconómico. En términos coloquiales sería el "cómo hacer" para resolver laeconomía. Para una nación no dependiente, estas políticas se formulan alinterior de la nación con sus estrategas nacionales, mientras que una naciónsubordinada a los intereses extranjeros, la formula en base a lo que le dicten

sus amos. Ejemplo: El virreinato de la nueva españa, y el México de hoy.

C) ¿Qué es la política económica, cuantitativa y cualitativa?En síntesis, son los instrumentos legales que utiliza cada Gobierno para elbuen desenvolvimiento de su gestión (otra cosa es que lo hagan)a Estadística Económica tiene sus antecedentes en el siglo XVII y su máximoexponente fue William Petty quién es considerado por Carlos Marx como elcreador de esta ciencia sin olvidar a Gregory King que también realizó cálculosaproximados de los índices económicos sociales de esta ciencia.


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La economía necesita de la Estadística, con la ayuda de esta se confeccionanlos planes de desarrollo de la economía nacional, se supervisa el control de sucumplimiento y se determinan las necesidades de recursos por territorios, asícomo las reservas con que cuenta la economía a cualquier nivel. Además la

estadística constituye un instrumento de suma importancia para que seconozca el comportamiento de la economía a diferentes niveles ya sea en unaempresa, municipio, provincia, nación, así como a escala internacional.El conocimiento de la Estadística Económica permite apoyar la toma dedecisiones para la aplicación de la política económica que se proponen lospaíses para conducir la sociedad, así como para trazar la estrategia dedesarrollo acorde con los programas que se consideran según las condicionesimperantes en cada nación. Sería un error concebir la Estadística Económicacomo un simple instrumento para estudiar aspectos parciales. El amplio campode su aplicación permite incursionar en cada uno de los elementos quecomponen el complejo sistema socio-económico, así como investigar de una

manera integral la relación entre sus principales variables. Es por esto que enel estudio de la economía la Estadística Económica constituye un elemento deinestimable valor.

Objeto de estudio de la Estadística Económica.Como toda ciencia la Estadística Económica tiene su objeto de estudio el queguarda relación indiscutible con el de la ciencia Estadística en general, pues seapoya en sus técnicas y métodos.

Esta ciencia estudia desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo losprocesos masivos, tanto económicos como sociales, que caracterizan lareproducción ampliada y sus resultados en la economía nacional. Así, laEstadística Económica caracteriza la manifestación de las leyes económicasque rigen en la sociedad y además la incidencia de los factores naturales ytécnicos sobre los fenómenos sociales y la influencia del desarrollo de laproducción social sobre las condiciones naturales de la vida de la sociedad.La Estadística Económica da una caracterización cuantitativa y cualitativa delvolumen, composición y dinamismo de las fuerzas productivas y además reflejael comportamiento de las relaciones de producción en cada economía. Estudiar las fuerzas productivas de un país, las condiciones de producción, es el fin deesta ciencia.

D) ¿Cuáles son las fuerzas económicas contemporáneas?

BRICSBrasil Rusia India China Sudáfrica

En economía internacional, se emplea la sigla BRICS para referirseconjuntamente a Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica , que tienen en común


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una gran población (Rusia y Brasil por encima de los ciento cuarenta millones,China e India por encima de los mil cien millones), un enorme territorio (casi38.5 millones km²), lo que les proporciona dimensiones estratégicascontinentales y una gigantesca cantidad de recursos naturales, y lo másimportante, las cifras que han presentado de crecimiento de su PIB y de

participación en el comercio mundial han sido enormes en los últimos años, loque los hace atractivos como destino de inversiones.México y Corea del Sur son los únicos países comparables a los BRIC, perosus economías se excluyeron debido a que ya son miembros de la OCDE

Unión EuropeaLa Unión Europea es una asociación económica y política única, formada por 27 países europeos.

Ha generado paz, estabilidad y prosperidad durante medio siglo, ha contribuidoa elevar el nivel de vida de los europeos, ha creado una moneda única y ahora

está construyendo progresivamente un mercado único en el que personas,bienes, servicios y capital circulan entre Estados miembros con la mismalibertad que si lo hicieran dentro de un mismo país.

La UE se fundó después de la Segunda Guerra Mundial. Sus primeros pasosconsistieron en impulsar la cooperación económica, ya que los países quecomercian entre sí se hacen económicamente interdependientes, con lo que seevitan posibles conflictos.

Desde entonces, la Unión se ha convertido en un enorme mercado único conuna moneda común: el euro. Lo que comenzó como una unión puramenteeconómica ha evolucionado hasta convertirse en una organización activa entodos los frentes, desde la ayuda al desarrollo hasta la política medioambiental.

La UE promueve activamente los derechos humanos y la democracia , y cuentacon los objetivos de reducción de emisiones más ambiciosos del mundo paraluchar contra el cambio climático. Gracias a la supresión de los controlesfronterizos entre los países de la UE, ahora se puede viajar libremente por lamayor parte de ella. También es mucho más fácil vivir y trabajar en otro país dela UE.

MITCSMéxico Indonesia Turquía y Corea del Sur "Cualquier economía entre los mercados emergentes que represente 1% delProducto Interno Bruto (PIB) mundial, y tiene el potencial de incrementarlo, sedebe tomar en serio", explicó O`Neill. "La lista de las 10 mayores economíasdel mundo pueden ser muy diferentes en 2050", dijo.


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"Ya no tiene sentido" que los inversores vean a algunas economías de rápidocrecimiento como mercados emergentes, aseguró el informe. "Parece claro quelos inversores deben aumentar su ponderación neutral a esas economías",agregó.

Charles Dumas, un economista con sede en Londres, aseguró que estospaíses seguirán creciendo inexorablemente en el futuro.El presidente de Goldman Sachs Asset Management opina que el término de"mercados emergentes" ya no resulta útil, porque agrupa a países un rango deposibilidades muy distintas.

México y Corea del Sur representan el 1,6% del PIB mundial en términosnominales, mientras Indonesia y Turquía valen el 1,1% y 1,2%,respectivamente.

Goldman Sachs ahora prevé que la economía de China puede llegar a ser tangrande como el de Estados Unidos en el año 2027, mientras que el total delgrupo Bric eclipsará las grandes economías occidentales en el año 2032 casiuna década antes de lo que se pensaba, explicó el informe. China es lasegunda mayor economía del mundo, con 9,3% del PIB mundial (EE.UU. vale23,6%), mientras Brasil, India y Rusia prevén el 8% de manera combinada.

La primera reunión del Bric fue realizada en mayo de 2008, en la que Rusia fueanfitrión formal, en la reunión asistieron ministros bric extranjeros enEkaterimburgo. El siguiente encuentro fue en julio de 2009, con una reuniónformal de los cuatro jefes de Estado Bric. Este año, los cuatro países sereunirán en Brasil.

Por otra parte, según los últimos datos de la aduana china, el volumen delcomercio entre China y Brasil en el 2010 se incrementó 47,5% respecto al añoanterior, alcanzando los US$63.000 millones. El país sudamericano se convirtióen el noveno socio comercial de China. Así mismo, el comercio entre China yotros países emergentes también se ha fortalecido. En el mismo periodo, lasexportaciones e importaciones de China con la India y Rusia superaron losUS$62.000 millones y US$55.000 millones respectivamente.

El G-7Se denomina G7, o Grupo de los siete, a un grupo de países industrializadosdel mundo cuyo peso político, económico y militar es muy relevante a escalaglobal. Está conformado por Alemania, Canadá, Estados Unidos, Francia, Italia,Japón y Reino Unido. La pertenencia al grupo no se basa en un criterio único,ya que no son ni los siete países más industrializados, ni los de mayor rentaper cápita ni aquellos con un mayor Producto Interior Bruto. En todo caso, lapertenencia no sigue criterios democráticos mundiales, como serían deseablespara los que comparten esta ideología.


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Los orígenes del G7 se establecen en marzo de 1973, cuando, a petición delSecretario de Tesoro estadounidense, George Shultz, se reunieron losministros de finanzas de Estados Unidos, Japón, Alemania Occidental, Franciay el Reino Unido. En la cumbre de 1975, en Rambouillet, Francia, se produjo la

entrada de Italia y, dos años más tarde, en 1977, en la cumbre de San Juan,Puerto Rico, se unió a ellos Canadá. Tras este último se formó el G-7, que apartir de 1998, con la integración de Rusia, se denominó G-7+Rusia ó G-8.

CapitalismoSi bien el capitalismo no encuentra su fundador en un pensador sino en lasrelaciones productivas de la sociedad, la obra La riqueza de las nacionesconcedió a Adam Smith el título de fundador intelectual del capitalismo.

John Locke, con su obra Dos tratados sobre el gobierno civil, establece losprincipios que posteriormente servirán para identificar el capitalismo como

sistema productivo y el liberalismo como sistema de pensamiento que lorespalda. El capitalismo es el orden social que resulta de la libertad económicaen la disposición y usufructo de la propiedad privada sobre el capital comoherramienta de producción.

En el capitalismo los individuos y las empresas llevan a cabo la producción y elintercambio de bienes o de servicios en forma libre dentro de la división deltrabajo, con el propósito necesario del beneficio monetario para la obtención derecursos en función de cualquier orden de fines dentro del marco de unacooperación mediatizada por el mercado. La distribución, la producción y losprecios de los bienes y servicios son determinados por el libre mercado, laoferta y la demanda entre productores y consumidores.

El origen etimológico de la palabra capitalismo proviene de la idea de capital,sin embargo se relaciona mayormente al capitalismo como concepto con elintercambio dentro de una economía de mercado que es su condiciónnecesaria, y a la propiedad burguesa que es su corolario previo como formamás acabada y coherente de la propiedad privada.

Se denomina sociedad capitalista a toda aquella sociedad política y jurídicaoriginada en la moderna civilización occidental y basada en una organización

racional del trabajo y monetario-utilitaria de los recursos de producción,caracteres propios de aquel sistema económico. El orden capitalista, en tantosociedad formada por clases en vez de estamentos, se distingue de otrasformas sociales y productivas por la movilidad social de los individuos y por laregulación formal de las relaciones socioeconómicas mediante el contrato libre.

SocialismoEl socialismo es un orden político basado en el control y democratización de la


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producción por parte de la clase obrera. También se define por socialista a todateoría, doctrina o movimiento que aboga por su implantación y a su vez sederiva de la esencia política del marxismo. El socialismo puede ser no-estatal(mediante la propiedad comunitaria en un sentido amplio) o estatal (a través dela nacionalización y la planificación económica de la producción).

En un sistema socialista, al establecerse la propiedad social (colectiva) de losmedios de producción, desaparece cualquier forma de propiedad privada de losbienes de capital y con esta el capitalismo como forma de apropiación deltrabajo asalariado, que supone en la teoría marxista una forma de explotaciónpor vía económica. Siendo el capitalismo la última sociedad con clases dentrode la secuencia histórica de los modos de producción de Karl Marx, estocomportaría a su vez la desaparición de las clases sociales que son generadaspor los diferentes orígenes del ingreso, dando así por superada la lucha declases y quedando únicamente la dialéctica, la lucha entre lo nuevo y lo viejocomo motor histórico en procura de la superación constante en espiral

ascendente para el bienestar y la felicidad de la raza humana.

Actividad tres:Diga si la proposición es falsa ó verdadera:

1.- El Artículo 74 constitucional establece las facultades exclusivas de laCámara de Diputados------------------------------------------------------------------------ (V)

2.- El Estado debe intervenir en la economía para corregir las fallas delmercado.-----------------------------------------------------------------------------------------(V)

3.- La asignación eficiente de los recursos es una función económica delEstado.------------------------------------------------------------------------------------------- (V)

4.- La política económica es una rama de la economía que permite lograr metas y objetivos en materia económica.----------------------------------------------- (F)

5.- La economía mixta es la antítesis del liberalismo económico.---------------- (V)


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Teoría Tema 2La planeación y la planificación del estado

2. 1. - Concepto de planeación y planificación planeaciónSe designa con el término de planeación a la acción y efecto de planear, lo que

popularmente se llama y conoce como trazar un plan.

Siempre, el hecho que surja una planeación implicará que alguien, un individuo,un grupo o una empresa, tienen uno o varios objetivos para cumplir y lograr junto con las acciones requeridas para que estos objetivos puedan ser alcanzados satisfactoriamente. Es ley que una planeación irá de lo más simplea lo más complejo, dependiendo del medio que se utilice. Al tratarse la planeación también de un proceso de toma de decisiones, laplaneación está compuesta por varias etapas. Primeramente habrá queidentificar el problema, una vez aclarado este aspecto se seguirá con eldesarrollo de las alternativas, etapa en la cual se hará hincapié en seleccionar aquella alternativa más conveniente y que ciertamente lleve al éxito y una vezque ya se tenga identificado el problema con la mejor alternativa parasolucionarla se puede poner en marcha la ejecución efectiva del plan encuestión.

La planeación es una actividad que puede llevarse a cabo en un sentido y conalcances muy amplios o bien más reducidos afectando tan solo a una persona.Porque por ejemplo, un plan puede ser puesto en práctica por un individuo conel objetivo de resolver algún tipo de cuestión cotidiana…Una persona que debellegar temprano a su empleo por alguna cuestión, comúnmente lo que hace es

trazar un plan en el cual delimitar de que manera lograr llegar temprano, esdecir, evaluará ciertas alternativas como ser, el horario y la situación deltránsito en ese momento para después decidir si lo mejor será ir a pie, encolectivo, en auto o en taxi.

Pero, por otro lado, una planeación puede ser puesta en práctica como dijimosen un nivel mucho más amplio, como ser a instancias de una empresamultinacional, involucrando a muchísimas personas y con objetivos ya de largoplazo, no tan inmediatos como el caso que planteaba más arriba.


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Según el tiempo que implique la misma, entonces, la planeación podrá ser acorto, largo o mediano plazo, en tanto, si tenemos en cuenta su especificidad yfrecuencia de uso estaremos ante una planeación específica, técnica opermanente y si lo que se considera es su amplitud, la misma puede ser dividida en operativa, normativa, táctica o estratégica.

Además, lo que resultará determinante durante el proceso de planeación es laque actitud que se tome, que puede ser reactiva (las acciones se focalizan enel seguimiento del estado actual de la organización), activa (las acciones seorientan a mantener vigente a la organización) o interactiva (centrada enconseguir el control futuro de la misma).

Planificación.- Es el proceso consciente de selección y desarrollo del mejor curso de acción para lograr el objetivo." (Jiménez, 1982). Implica conocer elobjetivo, evaluar la situación considerar diferentes acciones que puedanrealizarse y escoger la mejor.

"La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futurodeseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos yexternos que pueden influir en el logro de los objetivos" (Jiménez, 1982)."Es el proceso de seleccionar información y hacer suposiciones respecto alfuturo para formular las actividades necesarias para realizar los objetivosorganizacionales" (Terry, 1987).

En prácticamente todas las anteriores definiciones es posible hallar algunoselementos comunes importantes: el establecimiento de objetivos o metas, y laelección de los medios más convenientes para alcanzarlos (planes yprogramas). Implica además un proceso de toma de decisiones, un proceso deprevisión (anticipación), visualización (representación del futuro deseado) y depredeterminación (tomar acciones para lograr el concepto de adivinar el futuro).Todo plan tiene tres características: primero, debe referirse al futuro, segundo,debe indicar acciones, tercero, existe un elemento de causalidad personal uorganizacional: futurismo, acción y causalidad personal u organizacional sonelementos necesarios de todo plan. Se trata de construir un futuro deseado, node adivinarlo.

2.2.- Elementos fundamentales de todo proceso de planificación.

1. Elementos de la Planeación: Visión.La visión no es más que una proyección de lo que la organización deseaser en un largo plazo, una declaración de la visión responde a estapregunta: ¿Qué queremos llegar a ser?

2. Elementos de la Planeación: Misión.La misión no es más que el propósito fundamental que tiene laorganización, empresa o institución. En otras palabras la misión es unadeclaración de la razón de ser de una empresa. Esta declaración debe


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responder a una pregunta clave: ¿Cuál es Nuestro Negocio? En todosistema social, las empresas tienen una función o tarea fundamental quela sociedad misma le asigna. El Propósito común de toda empresa onegocio, es la producción de bienes que satisfagan las necesidades dela sociedad, o la prestación de servicios.

3. Elementos de la Planeación: Objetivos.El punto de partida de la acción administrativa consecuentemente de laplaneación, es la fijación de objetivos. Un objeto es un fin a alcanzar. Siuna organización o empresa, dentro de su planeación no considera susobjetivos, simplemente esa empresa será como un mero barco a laderiva del mar.Los objetivos son claves, y deben ser siempre especificados dentro de laorganización misma, cada miembro del personal, debe saber queobjetivos se persiguen solo de esa manera podrá enfocar sus esfuerzosa la realización de lo que la empresa quiere alcanzar.

Los objetivos de toda empresa, representa los resultados que laempresa desea obtener. Fijando siempre un plazo, y por supuesto uncurso de acción para lograrlo. Las empresas, organización, proyectos,por muy micro o macro que estos sean, si carecen de objetivosconcretamente definidos, simplemente como empresa, muy difícilmentetendrán éxito.

3.1 LineamientosPara la Fijación de Objetivos.En función de su importancia, es necesario observar determinadoslineamientos para la fijación de los objetivos que se pretenden alcanzar.Lineamientos:

1. Es imprescindible siempre establecer los objetivos por escrito.2. No confundir el objetivo con el medio para alcanzarlos.3. Evitar confusiones, encontrando semejanzas y diferencias entre el objetivocon otros objetivos que tengan cierto parentesco o bien se le parezca.4. al establecer los objetivos es necesario la aplicación de seis preguntasbásicas en la administración: ¿Qué, cómo, Quién, Dónde, Cuándo, y Por qué?5. El objetivo debe ser perfectamente claro y bien definido para darse a

conocer a todos, de manera que pueda ser entendido para su perfectarealización.6. Deben ser estables, es decir fijar los objetivos, sin ser cambiados durante elproceso de planeación.

3.2. Clasificación de los Objetivos:1. Objetivos Gerenciales: Son establecidos por los miembros de mayor jerarquía de la organización obien de la empresa. Así mismo estos objetivos abarcan toda la empresa, entoda su extensión.


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2. Objetivos Departamentales: Estos objetivos tienen a limitarse a los departamentos, y siempre deben ser subordinados por los objetivos gerenciales.

3. Objetivos Operacionales: Son los que se establecen en los últimos niveles de la jerarquía empresarial, ypor supuesto son subordinados por los objetivos gerenciales ydepartamentales.3.3. Objetivos en Función del Tiempo:Objetivos a Largo y Corto Plazo: Los primeros se establecen para realizarse enun período mayor de un año, y los segundos en un período menor a 12 meseso bien un año.

4. Elementos de la Planeación: Estrategias.En otras palabras estrategia no es más que “El Arte del General”, su etimología

proviene del griego: “Strategas” que significa estrictamente un general.Estrategia se refería a la forma de dirigir las fuerzas militares para derrotar alenemigo o disminuir las consecuencias de una derrota.Para fines administrativos las estrategias son indispensables para el desarrollode un plan en cualquier organización. Las estrategias son cursos de accióngeneral o alternativas, que muestra la dirección y el empleo general einteligente de los recursos disponibles con que cuenta la empresa. Y por supuesto también es el empleo general de los esfuerzos de toda laorganización.

El contar con una amplia gama de alternativas o estrategias para selecciona,ayuda a elegir la más adecuada para minimizar dificultades en el logro de losobjetivos.

5. Elementos de la Planeación: Políticas.Las políticas son una guía para orientar la acción o criterios a seguir para latoma de decisiones, en problemas que se reten una y otra vez, dentro de laempresa misma. Las políticas definen un área dentro de la cual debe tomarseuna decisión (margen discrecional) La determinación de políticas, no estáreservada exclusivamente para la alta gerencia, sino a los demás niveles que

existen en la empresa.6. Elementos de la Planeación: Reglas o Normas.Las reglas describen la acción no acción requerida y especifica. Regula laconducta de cada miembro de la organización existiendo Normas Generales yNormas Específicas.

7. Elementos de la Planeación: Programas.Un programa establece la secuencia de acciones que habrá de realizarse y eltiempo que tomará para ejecutar cada una de las partes del programa mismo.


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8. Elementos de la Planeación: Procedimientos.Son una serie de tareas concatenadas que forman el orden cronológico y laforma de establecida de ejecutar el trabajo, que deba hacerse de formarepetitiva. Estos son de vital importancia para cualquier organización o

empresa, y máximo lo son para la planeación porque estos establecen lasecuencia de operaciones que deben seguirse.

9. Elementos de la Planeación: Presupuestos.Son estados de resultados anticipados a través de los cuales, los planes sontraducidos a términos financieros. Permiten al ejecutivo ver claramente que elcapital será gastado, por quien y donde, que costo, ingresos, unidades oproductos. De esta manera podrá dirigir mejor el plan dentro de los límites delpresupuesto. Aparte de ser instrumentos de planeación también son elementosde control.

Clasificación de Presupuestos:Presupuestos Financieros: Son los presupuestos financieros, cuando seestiman elementos en unidades monetarias, es decir costos, utilidades, gastos,ingresos, egresos, etc.Presupuestos No Financieros: Son los que no se cuantifican monetaria mente,es decir se cuantifican solo en cantidades, por ejemplo: producción, horas-hombre, desperdicios, etc.

2. 3. - El estado como órgano esencial en la planeación política yeconómicaEl Estado mexicano asume expresamente la responsabilidad de regir eldesarrollo nacional, mediante el fomento al crecimiento económico y el empleoy una más justa distribución del ingreso y la riqueza, como base de un régimende libertades y derechos ciudadanos. El plano económico está ligado a lasdemás manifestaciones del que hacer social, en tanto históricamente su puntode partida. La relación productiva es el punto de sustento de la vida política y elejercicio de libertades consagradas en la Constitución. Economía y políticaconstituyen los elementos fundamentales de la interacción social; de hechohacen posible la existencia social, y, en consecuencia, son la base desustentación del Estado.

El desarrollo económico, como lo arriba señalado, es un asunto de Estado quese consagra en el Artículo 25 Constitucional bajo un esquema complejo deíndole plurisectorial. Su carácter mixto requiere de un marco distributivo decompetencias cuyas bases derivan de la propia Carta Magna, en la que a laobligación del Estado de planear, conducir, regular y fomentar las actividadesque demande el interés general, se suma la concurrencia del sector público, elprivado y el social.

De acuerdo con lo señalado en el Artículo 26 Constitucional, al Estado le


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corresponde la organización de un "sistema nacional de planeacióndemocrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo,permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia yla democratización política, social y cultural de la nación. ". Este sistema seconsidera un instrumento para el logro de los fines planteados en la

Constitución, un instrumento en manos del Ejecutivo, a quien la ley facultarápara que establezca los procedimientos de participación y consulta popular,dado el carácter oficialmente democrático del sistema, así como los criteriospara la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y losprogramas de desarrollo. Asimismo la ley determinará los órganosresponsables del proceso de planeación y las bases para que el EjecutivoFederal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidadesfederativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución.

A partir de diciembre de 1982, se suceden las reformas constitucionales que

levantan la estructura de una nueva relación entre los órdenes de gobierno. Lospropósitos, objetivos y mecanismos planteados en las reformas perfilan unnuevo, aunque inconfeso, concepto de Estado, una nueva expresión del poder que del fondo trasciende y se concreta en una forma que desdibuja la cara delEstado Federal.

En una situación de ambigüedad perniciosa, el Ejecutivo por medio del SistemaNacional de Planeación Democrática uniforma las funciones de la Administración Pública en sus diversos niveles y alcances, al estar íntimamenteligado al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y, de igual manera, a losmecanismos de control y evaluación nacionales de la programación y elejercicio presupuestal. De esta manera, la Nación uniforma, o más biencentraliza, tanto las prioridades como los mecanismos de asignación de losrecursos y el control del gasto, reduciendo a la nada al famoso régimen internode los estados, los que pasan en la práctica a ser instancias administrativasterritoriales de un país virtual, en donde la existencia real de estados libres ysoberanos es una variable no considerada en el modelo.

La planeación nacional encuentra homogeneidades en el complejo mosaicomexicano, ordena el destino y los caminos, pero destruye la iniciativa de losestados y municipios, a pesar de que es en ellos donde se realiza la actividad

económica en tanto son el escenario material de ésta, así como la fuente de loselementos esenciales del Estado Federal Mexicano : población, territorio ypoder y, en consecuencia, a quien pertenecen originalmente los recursos quela hacen posible. En este sentido, la idea de lo "federal" se reduce a GobiernoFederal, como lo "nacional" termina por reconocerse como cualidad exclusivadel centro del poder representado por la sede del Ejecutivo Federal.

En este contexto, las entidades federativas pronto asumen el papel que lesasigna el sistema nacional y legislan en consecuencia, de manera que los


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textos constitucionales locales incorporan fielmente el contenido de losartículos 25 y 26 de la Constitución Federal.

La elaboración de los planes y su ejecución están íntimamente ligadas, por unlado, a la escala de prioridades del centro a nombre de la congruencia en el

Sistema Nacional de Planeación Democrática y, por otro, a los ingresos de quedispondrán Estado y Municipios. El presupuesto municipal y su margen deendeudamiento dependerán de los objetivos y metas registrados en el Plan. Laprogramación y presupuestación son mecanismos administrativos que, mercedal impulso orientador y uniformador del centro pasan a entenderse comoasunto de Estado, como cuestión política que se asume y ejecuta por losgobiernos estatal y municipales en una relación vertical - descendente que sesupone democrática porque obliga a todos por igual a participar de acuerdo alos cauces diseñados, decididos y controlados por el centro.

La uniformidad lograda a partir de 1982 y hasta el presente, se expresa en

varios niveles, en varios planos de análisis. Por un lado, tenemos a estados ymunicipios dependiendo económicamente del centro para el cumplimiento desus obligaciones constitucionales, a partir de que las haciendas públicasdependen de los ingresos federales: las participaciones federales representan,a nivel nacional el 81.7 por ciento de los ingresos estatales y el 60.5 por cientode los recursos municipales.

La fuerza de atracción del centro generaliza y uniforma, orienta y genera unnuevo cauce de la Administración Pública Federal, y de ahí, a escala,transforma las corrientes al ámbito local, aunque, aclara que "El Federalismoexpresa la voluntad política de descentralizar la vida nacional para elfortalecimiento de los estados y el municipio, de modo de que éste seconstituya en el espacio esencial de la vida económica, social y política del paísdentro de un mejor equilibrio territorial. También es factor del fortalecimiento delas instituciones de la República el respeto recíproco entre los Poderes y elreconocimiento de su independencia"

2. 4. - Planeación y planificación en MéxicoPlanear es una obligación del gobierno y se considera una acción ordenadorade las actividades de todas las áreas de gobierno. La conjunción de regulación jurídica y políticas económicas para el desarrollo, guiadas por el principio de

planeación democrática es expresada, con fundamento en innovaciónlegislativa constituida por la Ley Federal de Planeación, en el Plan Nacional deDesarrollo y sus Programas, para garantizar los valores de libertad, justicia yseguridad hacia la integración económica. Así, el instrumento fundamental dela planeación gubernamental en México es el Plan Nacional de Desarrollo,aunque también existen planes de desarrollo en Estados y Municipios.

La planeación se define y sustenta en el artículo 26 de nuestra Constitución,que le dedica cuatro párrafos. En ellos se establece la responsabilidad delEstado en la materia que se ejerce a través de un sistema de planeación


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democrática. El carácter democrático de la planeación estriba en el mandatoconstitucional de que el Poder Ejecutivo realice una "consulta" antes deelaborar un plan entre los "sectores sociales" para que éstos tengan laoportunidad de emitir comentarios y opiniones respecto a las necesidadessociales o sectoriales para que sean incluidas en el plan.

El mandato al gobierno federal no se repite, al menos no en la misma forma, enlos gobiernos estatales y municipales, que no siempre incluyen en suConstitución o Ley Orgánica Municipal la obligación de elaborar planes dedesarrollo, no obstante lo cual se observa que esta práctica, casi ritual, serealiza puntualmente en el inicio de cada gobierno.

2. 5. - La planeación económica y social.Puede definirse como el inventario de recursos y necesidades y ladeterminación de metas y de programas que han de ordenar esos recursospara atender dichas necesidades, atinentes al desarrollo económico y al

mejoramiento social del país.

2. 6. - El plan nacional de desarrollo.Instrumento rector de la planeación nacional del desarrollo que expresa laspolíticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia económica,social y política del país, concebidos de manera integral y coherente paraorientar la conducción del quehacer público, social y privado. Documentonormativo de largo plazo, en el que se definen los propósitos, la estrategiageneral y las principales políticas del desarrollo nacional, así como losProgramas de Mediano Plazo que deben elaborarse para atender lasprioridades sociales, económicas y sectoriales del mismo.

Según la ley de planeación federal: Artículo 21.- El Plan Nacional de Desarrollo deberá elaborarse, aprobarse ypublicarse dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha enque toma posesión el Presidente de la República, y su vigencia no excederádel período constitucional que le corresponda, aunque podrá contener Consideraciones y proyecciones de más largo plazo.

El Plan Nacional de Desarrollo precisará los objetivos nacionales, estrategia yprioridades del desarrollo integral y sustentable del país contendrá previsionessobre los recursos que serán asignados a tales fines; determinará losinstrumentos y responsables de su ejecución, establecerá los lineamientos depolítica de carácter global, sectorial y regional; sus previsiones se referirán alconjunto de la actividad económica y social, tomando siempre en cuenta lasvariables ambientales que se relacionen a éstas y regirá el contenido de losprogramas que se generen en el sistema nacional de planeación democrática.La categoría de Plan queda reservada al Plan Nacional de Desarrollo.


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Artículo 22.- El Plan indicará los programas sectoriales, institucionales,regionales y especiales que deban ser elaborados conforme a este capítulo.Estos programas observarán congruencia con el Plan, y su vigencia noexcederá del período Constitucional de la gestión gubernamental en que se

aprueben, aunque sus previsiones y proyecciones se refieran a un plazomayor.

Autoevaluación Tema 2La planeación y la planificación del estado

*ActividadesActividad uno:

De la lectura del texto Introducción al Derecho Económico del autor SerraRojas Andrés, elabore un resumen de los conceptos de la planeación yPlanificación económica y describa la importancia del Plan Nacional deDesarrollo (máximo 3 cuartillas).

La planeación y la planificación del estadoLa planificación (planeamiento o planeación) económica puede definirse comola intervención y dirección de la economía mediante el establecimiento deobjetivos determinados que deben conseguirse en fechas fijadas dentro delperíodo de realización del plan, así como la determinación de las medidas ycuantificación de los medios necesarios para su logro por parte de los sujetospolítico-económicos.

La planificación económica es fundamentalmente una técnica compleja degestión que hace uso de otras muchas técnicas, entre las que destacan losprocedimientos contables, los métodos matemáticos y econométricos, laobtención y manejo de información de datos macroeconómicos y de empresas,y el empleo cada vez más extenso de computadoras u ordenadores. En sí, laplanificación no es comunista ni capitalista; es simplemente un instrumentocuya utilización, según sea la eficacia con que se maneje, puede resultar negativa o positiva.

Importancia de un plan nacional de desarrolloUn plan de desarrollo nacional no es para repartir los recursos que seproduzcan en el país, pero sí es una estrategia para invertir en educación,salud, infraestructuras como carreteras, hidroeléctricas, acueductos, y enaspectos específicos que son necesarios para el desarrollo de la nación, comoun todo, de manera toda la población y todos los sectores tengan igualesoportunidades y las mejores condiciones, para poder, por ellos mismos,progresar.


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Por el bien del país se debe tener planificado en blanco y negro en qué sedeben invertir los recursos financieros de la nación, cuando estos recursos sonmillonarios,

Por otra parte, el plan de desarrollo nacional planificado es la única manera quepodamos distribuir nuestra riqueza de manera justa, equitativa, para hacer desaparecer la pobreza extrema en un tiempo corto y el sector que seencuentre en pobreza, pueda cubrir sus necesidades básicas, incluyendoentretenimiento, para que tenga un nivel de vida digno.

Además, fortalecería las bases estructurales de nuestra nación, que hoy no latenemos, para que el crecimiento que actualmente se tiene, y el que se tendrá,esté sobre cimientos fuertes y no suframos en un corto tiempo la posibilidad deuna espiral inflacionaria que sucede cuando no se tiene una estructura firme ysólida.

La discusión de un plan no lleva más de tres meses, porque los diagnósticosestán hechos, y las soluciones se conocen en su mayoría. No es un temapolémico, porque es para el beneficio de todos y no de sectores.Por todas esas razones, oponerse a un plan de desarrollo, no sólo esirresponsable, sino muestra una visión egoísta.

El Plan Nacional de Desarrollo tiene como finalidad establecer losobjetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la presente Administración deberán regir la acción del gobierno, de tal forma que éstatenga un rumbo y una dirección clara. Representa el compromiso que elGobierno Federal establece con los ciudadanos y que permitirá, por lo tanto, larendición de cuentas, que es condición indispensable para un bueno gobierno.El Plan establece los objetivos y estrategias nacionales que serán la base paralos programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanande éste.

Resumen de los conceptos de la planeaciónLa sabiduría es la habilidad de ver con mucha anticipación las consecuenciasde las acciones actuales, la voluntad de sacrificar las ganancias a corto plazo a

cambio de mayores beneficios a largo plazo y la habilidad de controlar lo quees controlable y de no inquietarse por lo que no lo es. Por tanto, la esencia dela sabiduría es la preocupación por el futuro. No es el mismo tipo de interés enel futuro que tienen los videntes, que sólo tratan de predecirlo. El sabio trata decontrolarlo.

La palabra previsión de prever: (ver anticipadamente), implica la idea deanticipación de acontecimientos y situaciones futuras, que la mente humana escapaz de realizar y sin la cual sería imposible hacer planes. Por ello laprevisión es base para la planeación. La previsión es un concepto de la


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planeación que define las condiciones futuras de un proyecto y fija el cursoconcreto de acción a seguir.Gotees dijo: planear es “hacer que ocurran cosas que de otro modo no habríanocurrido”, equivale a trazar los planes para fijar dentro de ellos nuestra futuraacción.

La planeación es la determinación de lo que va a hacerse, incluye decisionesde importancia, como el establecimiento de políticas, objetivos, redacción deprogramas, definición de métodos específicos, procedimientos y elestablecimiento de las células de trabajo y otras más.

De ésta manera, la planeación es una disciplina prescriptiva (no descriptiva)que trata de identificar acciones a través de una secuencia sistemática de tomade decisiones, para generar los efectos que se espera de ellas, o sea, paraproyectar un futuro deseado y los medios efectivos para lograrlo.

En otras palabras la planeación es proyectar un futuro deseado y los mediosefectivos para conseguirlo. Es un instrumento que usa el hombre sabio; mascuando lo manejan personas que no lo son, a menudo se convierte en un ritualincongruente que proporciona, por un rato, paz a la conciencia, pero no en elfuturo buscado.

El planeamiento en el más puro sentido de su concepto, va más allá de todaslas funciones de organizar, controlar, coordinar, dotar y dirigir el personal de laempresa.

Los conceptos anteriores se resumen en lo siguiente: Se utiliza la capacidad de la mente humana para plantear fines y

objetivos. Involucra la toma de decisiones anticipada en su proceso. Prevé las consecuencias futuras de las acciones a tomar. Prevé la utilización de los recursos disponibles con el fin de obtener la

máxima satisfacción. Comprende todo el proceso desde el análisis de las situaciones hasta

llegar a la toma de decisiones. Incluye metodologías para la recolección de información, programación,

diagnóstico, pronóstico, avances y medidas de resultados.

Tomando en cuenta los puntos anteriores podemos apropiarnos de la siguientedefinición:

Definición de Planeación:Planeación es la aplicación racional de la mente humana en la toma dedecisiones anticipatoria, con base en el conocimiento previo de la realidad,


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para controlar las acciones presentes y prever sus consecuencias futuras,encausadas al logro de un objetivo plenamente deseado satisfactoria.

En la actualidad, así como en un futuro próximo, la planeación tendrá queadaptarse a las características de la empresa y de la situación en que se

realiza. Sin embargo, existen ciertas normas de carácter generalmenteaceptable. Podemos tratar de determinar las posibilidades de planeación,encontrar la filosofía adecuada para enfocarla, tener una idea respecto a lamejor forma de organizarla y sistematizarla, así como los mejores métodos,técnicas y herramientas que se les pueden integrar.

La ciencia que se relaciona con la planeación se ha desarrollado rápidamenteen época reciente. No obstante, incluso la mejor planeación de que seamoscapaces, requiere la misma cantidad de arte que de ciencia, siempre debenestar implícitos ambos aspectos.

La contribución principal de los científicos a la planeación no consistiría en eldesarrollo y uso de las técnicas e instrumentos correspondientes, sino másbien en la sistematización y organización del proceso de planeación y, por consiguiente, en el mejor conocimiento y evaluación del mismo.Algunos de los conceptos más usados en planeación son:

Planeación: Involucra la necesidad de cambiar la situación actual por otra supuestamentemejor, y para ello se generarán “n” alternativas de solución, estas se evaluaránentre si para conocer sus ventajas y desventaja, posteriormente se escogerá lamejor.

Plan: Es el conjunto coherente de políticas, estrategias y metas. El plan constituye elmarco general y reformable de acción, deberá definir las prácticas a seguir y elmarco en el que se desarrollarán las actividades.

Programa: Es la ordenación en el tiempo y el espacio de los acontecimientos.Ideal: Son resultados y estados que nunca pueden ser alcanzados, peropodemos aproximarnos.

Objetivo: ¿A dónde debería dirigirse la empresa?Es el resultado deseado hacía el cual se orienta un acto intencionado, nonecesariamente se alcanza dentro del período de planeación.

Meta: Se refiere a un resultado preferido, un objetivo a corto plazo que puede ser alcanzado dentro del período de planeación, usualmente son muy concretas.


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En otras palabras son compromisos específicos que la organización intentacumplir en un tiempo determinado.

Estrategia: ¿Cuál es el mejor modo de llegar al punto señalado?. Es el proceso por el cual

se determina la asignación de recursos para lograr los mejores objetivos de laempresa u organización. Este concepto incluye propósitos, misiones, objetivos,programas y métodos clave para implantarla.

Táctica: ¿Qué acciones específicas deberán emprenderse, por quién y cuándo?Es un esquema específico para el empleo de los recursos asignados.

Toda empresa funciona dentro de un medio competidor y tiene que proceder auna adaptación competidora respecto a sus oportunidades. Los objetivos de laempresa indican en que posición quiere estar; la estrategia se ocupa de un

plan general para alcanzar los objetivos, el camino que se propone seguir; latáctica precisa los movimientos específicos, indica los medios determinadosque habrá de utilizar, dicho en otras palabras, la táctica tiene que quedar establecida, presupuestada y programada.

Políticas: Son los lineamientos o guías para llevar a cabo una acción con el finde alcanzar un objetivo o una meta. Pueden pensarse como un código quedefine la dirección en la cual se debe desarrollar una acción.

Diagnóstico: ¿Cuál es la situación actual de la empresa y porqué?El sistema de planeación comienza por un intento por parte de la empresa, deapreciar su situación actual en el mercado y los factores determinantes de lamisma.

Pronóstico: ¿A dónde se dirige la empresa? Además de diagnosticar correctamente su actual posición, la empresa tieneque apreciar también cual será esta si no cambian sus políticas actuales y lastendencias del mercado. Si una empresa no le gusta el cuadro de hacia dóndeva avanzando, tiene que definir de nuevo a dónde quiere ir y cómo habrá dellegar a ello.

Control: ¿Qué medidas deberán vigilarse que sean indicadoras de si la empresa estáteniendo éxito?

Se basa en un detallado conjunto de supuestos y esperanzas cuya validez sóloquedará puesta en claro con el correr del tiempo.

Ejemplo. Cimbra deslizante


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La cimbra deslizante es un tipo especial de cimbra que permite el coladocontinuo de una estructura de concreto. Generalmente se utilizan para elcolado el de elementos estructurales horizontales (chimeneas industriales,cortinas de presas, etc.). Se efectúa el colado elevando la cimbra por medio degatos de tornillo, lo cual provoca que el colado sea continuo, es decir, no se

detenga. Por lo anterior, la construcción de una cimbra deslizante requiere deuna planeación cuidadosa de todas las fases del programa total de laconstrucción. En nuestro ejemplo vamos a considerar que toda la planeaciónanterior al momento de colado ha sido cumplida de manera aceptable.

Entre algunas de las cosas que deben planearse al momento de realizar elcolado con cimbra deslizante es el tener personal disponible las 24 horas deldía, puesto que el proceso de colado es continuo, ya que a menudo se tieneque ofrecer un incentivo para asegurar la asistencia del personal para elcambio del turno.

En el colado de cimbra deslizante se acostumbra utilizar concretopremezclado, así que debemos realizar los pedidos de concreto con suficientetiempo de anticipación e inclusive utilizar dos plantas premezcladoras al mismotiempo para asegurar un surtido continuo del concreto (considerando posiblesretrasos por problemas de tránsito en áreas urbanas).

Debido a que el deslizamiento de la cimbra se realiza durante el día y la noche,es necesario tomar todas las medidas de seguridad posibles en la obra, asícomo tener un buen mantenimiento del equipo que se va a utilizar (malacates,gatos hidráulicos, sistemas de bombeo, etc.). También se tiene que instalar iluminación adecuada en todos los niveles y los generadores de energía debende estar en un lugar accesible. Por otra parte, también es necesario efectuar revisiones periódicas de la alineación y del nivel de la cimbra, teniendoprincipal cuidado en detectar posibles deslizamientos laterales y cualquier tendencia de la cimbra a torcerse en forma de espiral.

Estos y otros muchos puntos más deben de ser considerados por el ingenieroen su planeación al realizar un colado utilizando el sistema de cimbrasdeslizantes.

Planificación económicaProceso de anticipación del futuro, desde el presente y con base en el pasado,al objeto de dar respuesta a estas cuatro preguntas: ¿qué hacer?, ¿cómohacerlo?, ¿quién ha de hacerlo? y ¿cuándo debe hacerse? Por tratarse de unproceso de anticipación del futuro, la predicción o pronóstico es partesustancial de la planificación. Pero la planificación va más allá de la merapredicción o pronóstico. Con la planificación no se pretende tan sólo anticipar elfuturo, sino también labrar el porvenir, esto es, transformar el futuro esperadoen un futuro deseado. Según el plazo u horizonte temporal, la planificaciónpuede ser a corto, a medio y a largo plazo. Según la naturaleza de sus


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objetivos, la planificación puede ser estratégica o táctica. Desde el punto devista geográfico o territorial, la planificación puede ser de ámbito nacional,regional, local, etcétera La actividad humana, en general, y la actividadeconómica, en particular, es esencialmente una actividad planificadora.

Acción de elaborar un proyecto que prevea la actividad económica y anticipesus resultados. Economic planning.

Importancia del Plan Nacional de DesarrolloCobra importancia la construcción de un plan de desarrollo integral con visiónde estado; que debe ser el documento rector del modelo y definición de rumbo

que reclama la nación.

Existe una gran diferencia entre crecimiento económico y desarrollo integral. Elprimero favorece la concentración de la riqueza en unos cuantos y el segundobeneficia a la sociedad entera; es muy común que el político nos confunda,manejando solo el concepto de crecimiento económico.

Desarrollo.- En la actualidad, el concepto de "desarrollo económico" formaparte del de "desarrollo sostenible" o “sustentable”. Una comunidad o unanación realizan un proceso de "desarrollo sostenible" si el "desarrolloeconómico" va acompañado del "humano" -o social- y del ambiental(preservación de los recursos naturales y culturales y despliegue de accionesde control de los impactos negativos de las actividades humanas).

Algunos analistas consideran que el desarrollo económico tiene dosdimensiones: el crecimiento económico y la calidad de vida (satisfacción de lasnecesidades básicas, tanto materiales como espirituales).

En muchas ocasiones se confunde el crecimiento económico condesarrollo.

Crecimiento económico.-El crecimiento económico es una variable que aumenta o disminuye el productointerior bruto (PIB), también conocido como el valor total de la producción quegenera un país. Si el PIB crece a un ritmo superior al del crecimiento de lapoblación, se dice que el nivel de vida de ésta aumenta. Si por el contrario latasa de crecimiento de la población es mayor que la tasa de crecimiento delPIB, podemos afirmar que el nivel de vida de la población está disminuyendo.

El crecimiento se puede medir en términos nominales o reales (descontandolos efectos de la inflación). Si el PIB nominal ha aumentado a una tasa de


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crecimiento del 5% y la inflación alcanza una tasa del 4% en el mismo periodo,podemos decir, en términos reales, que la tasa de crecimiento es del 1%, quees el aumento real del PIB.

La tasa de crecimiento económico se utiliza para realizar comparaciones entre

distintas economías, o entre una economía y el grupo de países a la quepertenece. Por ejemplo, la tasa de crecimiento de Argentina o Uruguay puedecompararse con la media o promedio de los cuatro países integrantes delMercosur mientras que, para el caso de España, puede ser más interesantecomparar su tasa con la de los 15 países integrantes de la Unión Europea.

Son imperativas las acciones planificadas y no las reacciones improvisadas.Con las políticas de los ochentas a la fecha, es continuar permanentementeexpuestos a las crisis y seguiremos siendo más vulnerables que otros países.

El rampante liberalismo, no es ya operante y quizás nunca lo fué; porquedemeritó la economía nacional y es causa de muchos de los problemas quehoy prevalecen, con un nivel muy bajo en la calidad de vida.

Fenómeno que no es privativo de nuestro país; también sucede en muchoslugares de la geografía universal; sin embargo muchos países accionaron atiempo y han cambiado su estrategia. El ejemplo reciente Francia. En EstadosUnidos de América subyace la discusión de este tema y será relevante en lacampaña presidencial de los señores Barack Obama y Mitt Romney.

Derivada de la crisis del 2008, el reto de las economías mundiales, esencontrar un modelo de desarrollo económico, que contenga una gran dosis deresponsabilidad con la sociedad y el medio ambiente; entendiendo claramenteque la empresa es la que crea los empleos y el gobierno genera lascondiciones adecuadas para estimular estas acciones.

La problemática que padecemos en México obedece a mi juicio, a que noexiste en términos reales y operativos un plan de desarrollo nacional, con visiónde estado, con metas y objetivos de mediano y largo plazo, con un esquemadinámico de evaluación permanente. Planes que deben incluir desde el nivelmunicipal, regional y estatal.

Por supuesto que el desarrollo debe ser integral, de carácter regional, de talmanera que se optimicen las ventajas comparativas en cuanto a recursosfísicos, vocación productiva y consideración de los mercados.

En la práctica y solo para cumplir con la ley existen documentos de plan dedesarrollo, que son letra muerta.

Seguimos inventando el país y estados cada seis años y los municipios cadatres años; adicionando además mayor burocracia, por los cambios de partidos


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políticos en el poder, con la práctica de eliminar a quienes están capacitados,por no ser afines al partido gobernante.

Somos el país de la improvisación, del desperdicio continuo y luego nossorprende que otras naciones con menor potencial que nosotros, se estén

desarrollando.

En México si acaso nos guía el sentido del crecimiento económico, el cual nonecesariamente favorece el desarrollo de la sociedad mexicana.

Por otra parte se presume de una inflación “amarrada”, reservasinternacionales históricas (más de 150 mil millones de dólares), cuentas en lasafores por más de 1.5 billones de pesos, un crecimiento “x” de Producto InternoBruto; de que nos sirve, si no hay beneficios para la mayoría de la ciudadanía.Existe una fuerte polarización entre los que todo lo tienen y los que nada opoco tienen.

México con 60.0 millones de pobres, con cerca de 20.0 millones con hambre,no es una nación desarrollada; ante el supuesto de que haya crecimientoeconómico, este se concentra en unas cuantas familias.

Es impostergable que ciudadanía y gobierno entendamos nuestro papelhistórico; por lo que debemos generar las condiciones de manera urgente, paraque haya un proceso de participación nacional y redefinir el modelo dedesarrollo de México; si no el futuro es seguir a la deriva, sin rumbo de nación.

Si no lo hacemos responsablemente, que no sea una sorpresa el despertar dela sociedad; hay alarmantes indicadores de ello, por su origen y manejo; comoel caso de Michoacán, Tamaulipas, Nuevo León y los estudiantes de laUniversidad Iberoamericana en la ciudad de México, donde se incubó elmovimiento “#somos 132”, el cual asoció a diversas universidades y a miles de jóvenes; con impacto nacional y expresiones en lo internacional.

Debemos los mexicanos desprendernos del egoísmo, del concepto depaternidad y propiedad política, que beneficia a unos cuantos.

Se ha tomado de pretexto la limitación financiera para el impulso del desarrollo

integral; la pregunta es si esto es real o es falta de compromiso con el país ocapacidad de gobernar, que permita con creatividad resolver los problemasfundamentales. Nunca en la historia habían existido presupuestos tan altos,que superan los tres billones de pesos al año, ni habían existido excedentes delpetróleo tan importantes (más de 60 millones de dólares por día).

Se invierte más en gasto corriente (se estima conservadoramente un 85.0 %del presupuesto anual) el cual es improductivo para el desarrollo y no seestimula la economía de trascendencia. Se realizan acciones de trabajotemporal con sentido de promoción electoral.


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Por ejemplo donde quedó el inaugurado inicio del puerto Colonet.Planificar es saber trabajar con limitantes, para conseguir la función objetivopredeterminado. Ningún país desarrollado, lo logro sin tener limitacionesprevias y un gran esfuerzo de por medio.

Mientras no haya un plan de desarrollo nacional, comprometido socialmente,con estrategias de desarrollo regional y sectorial; se continuará con eldespilfarro presupuestal, la corrupción e impunidad y se incrementará el riesgode una desestabilización social.

Porque de carácter regional ¿Porque no es posible continuar con definicionesde políticas públicas que se hacen en la comodidad de las oficinas en la ciudadde México, sin conocer el entorno y características socioeconómicas de losestados. Baja California no es igual en su comportamiento a Oaxaca.

Por tanto, se deben eliminar las “recetas de cocina” que pretendan manejar por igual a todos los estados; inclusive cabe destacar que dentro de los estadosexisten microrregiones con características muy diferentes, como es el caso deTijuana y Mexicali.

La programación del presupuesto debe hacerse en respaldo al plan nacional dedesarrollo, con un sentido de coherencia y complementariedad, con efectosinmediatos y mediatos en las regiones; nunca más como un listado que soloatiende el interés personal o de grupos y no el de la nación.

Lo anterior sin considerar los excesivos gastos, deficiente diseño y calidad delas obras.

Un presupuesto razonado, debe ser la herramienta de respuesta a la puesta enmarcha del desarrollo planificado.

El no cumplir objetivos y metas de los presupuestos autorizados, debe ser motivo de inmediato castigo a los responsables; este fenómeno se da por lafalta de una evaluación permanente del ejercicio presupuestal, siendo común elsubejercicio; el cual evita la mejoría de las regiones e incrementa el costo delas soluciones, es por ello que los sexenios, se convierten en cuatrienios en

términos del ejercicio presupuestal. Aunque no es sencillo, con voluntad política, compromiso y ética personal esviable, lograr mayor eficacia en la función pública.

Afortunadamente México y en particular nuestro estado de Baja California,cuenta con gente muy capacitada. Hay que incorporarlas al desarrollo nacionaly estatal. Se debe de dejar los compadrazgos para la elección de funcionarios,que prevalezca la selección de los de mayor experiencia y honestidadprofesional, hacer realidad la idea de los funcionarios de carrera, evitar


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“etiquetar” al personal productivo por reales o supuestas preferencias políticas.El que sirva, hay que estimularlo, el que no hay que correrlo.

Hay que tomar experiencias de nuestro vecino país, en el cual solo cambian alos políticos; el personal técnico y administrativo calificado permanece por sus

resultados, porque el que no sirve se les liquida y listo.

Planificar con visión de estado, compromiso social y respeto a la ecología, noes un pecado, no son ideologías negativas, no va en contra de alguna religión opartido político; es un instrumento para optimizar recursos y resultados, por lotanto no hay que tenerle miedo. Esto también se hace en la empresa privada yson exitosas, aquellas que cumplen este cometido.

Planificar es optimizar los recursos limitantes con un objetivo supremo: un paíscon mejor calidad de vida.

Planificar permite generar fuentes de trabajo permanentes y bien pagadas, estorepercute en mejores opciones para la juventud en cuanto estudio y selecciónde actividades legales y productivas; complementada con leyes como la delprimer empleo que estimule a los empresarios, evitando el incremento de losNINIS (jóvenes que ni estudian, ni trabajan) y la atracción hacia la delincuencia.Trabajo-ingreso de calidad es un binomio de estabilidad social, de armonía eincremento en la calidad de vida.

Aunado a lo anterior una redefinición de la política educativa y de investigacióncientífica. Son rubros que no significan costo……................es la mejor inversión en beneficio de la ciudadanía.

Es recomendable reclasificar este rubro en el presupuesto del gobierno y noconfundirlo con el gasto corriente, que corresponde a la administración de lostres niveles de gobierno.

Es frustrante para cualquier mexicano, en especial los jóvenes, enterados denuestra realidad nacional y potencial de desarrollo; que sigamos viendoenfrascados en una lucha de poder a pequeños grupos (políticos yempresariales), que solo les importa su voraz acumulación de riqueza, sinpensar que ésta debiera ser factor determinante para el desarrollo integral de

México y que no quieren darse cuenta que al final del día, se están haciendo el“haraquiri económico y social”, ya que como un boomerang, los problemassociales se regresan en nuestro propio perjuicio.

Para que queremos un estado fallido o una sociedad convulsionada, sincapacidad de compra, mediatizada, en franca caída libre a la desesperación,que lleven a la quiebra a las empresas y que no se pueda disfrutar librementede las legitimas ganancias empresariales y que andemos con el miedopermanente al transitar por la geografía mexicana, por temor a los asaltos,secuestros y asesinatos.


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“No es cierto que el poder corrompa, lo que pasa es que hay políticos quecorrompen al poder”.

George Bernard Shaw (escritor irlandés, ganador del Premio Nobel de literatura

en 1925 y del Óscar en 1938.)

Actividad dos:De la lectura de la Ley General de Planeación elabore un diagrama de lasetapas de la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y fundaméntelo con

los Artículos correspondientes.

La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficazdesempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral ysustentable del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivospolíticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos. (Art. 2° Ley de Planeación).

Se entiende por planeación nacional de desarrollo la ordenación racional ysistemática de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones delEjecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividadeconómica, social, política, cultural, de protección al ambiente yaprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propósito latransformación de la realidad del país, de conformidad con los principios,normas y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen. Mediante laplaneación se fijaran, objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignaranrecursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinaran acciones yse evaluaran resultados. (Art. 3° Ley de Planeación).


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Teoría Tema 3El derecho económico interno

3.1- Derecho financiero.El Derecho financiero es una rama del Derecho Público que se ocupa deordenar los ingresos y los gastos públicos, normalmente previstos en elpresupuesto general del Estado. La actividad financiera del Estado genera unconjunto de relaciones jurídicas entre los distintos órganos públicos. Estaactividad financiera del Estado genera relaciones jurídicas entre el estado y losparticulares, y se da en dos situaciones: la primera en que el Estado asume unpapel activo, por ejemplo al cobrar tributos, y un papel pasivo cuando seconvierte en deudor en caso de un préstamo.

3.1.1.- El régimen financiero federalEn México este proceso de sofisticación en la estructura y funcionamiento delsistema financiero comienza en 1989 mediante la liberalización del sector yreprivatización de los bancos. A partir de ambos hechos se aprobaron variasleyes para alcanzar dichos propósitos. A saber, la Ley Reglamentaria delServicio Público de Banca y Crédito; la General de Instituciones de Seguros, laFederal de Instituciones de Fianzas; la General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito; la del Mercado de Valores; la General deSociedades de Inversión, la de Agrupaciones Financieras y la de Institucionesde Crédito.

La premisa fundamental de estas reformas legales es que en el nuevo contextointernacional, la eficiencia y competitividad del sector se logra no en ladispersión legal, sino en una verdadera corporación financiera.

De manera adicional, la reforma constitucional de junio de 1990 permitió elrestablecimiento del régimen mixto en la prestación de servicios de banca ycrédito, al introducir cambios sustanciales al régimen de propiedad, queregulaba a la banca desde la nacionalización de 1982. Tres iniciativaslegislativas iniciaron este proceso: la Ley de Instituciones de Crédito, las


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modificaciones a la Ley del Mercado de Valores y la Ley para Regular lasInstituciones Financieras son básicas en esa dirección. Así con ellas se permiteque residentes extranjeros participen en la tenencia accionaria de las nuevasinstituciones y las autorizan para adquirir bonos gubernamentales y accionesempresariales en casi cualquier sector de la economía.

3.1.2.- El presupuesto de la federación.La formulación-programación del presupuesto la lleva a cabo el Poder Ejecutivoa través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y comprende: lasacciones que deberán realizar las entidades para dar cumplimiento a losobjetivos, políticas, estrategias y metas derivadas de las directrices y planes dedesarrollo económico y social; y las previsiones de gasto corriente, inversiónfísica, inversión financiera, así como los pagos de pasivo o deuda pública quese requieran para cubrir los recursos humanos, materiales, financieros y de otraíndole, estimados para el desarrollo de las acciones señaladas anteriormente.

3.1.3.- Los ingresos de la federación.Instrumento jurídico que establece anualmente los ingresos del GobiernoFederal que deberán recaudarse por concepto de impuestos, derechos,productos, aprovechamientos, emisión de bonos, préstamos, etc. (Los estadosde la República Mexicana también establecen anualmente sus ingresos através de las leyes de ingresos locales).

3.1.4. - La ejecución de la ley de ingresos de la federación.La ley de ingresos es aquella que establece anualmente los ingresos delGobierno Federal, estatal y municipal que deberán recaudarse por concepto deimpuestos, derechos, productos, aprovechamientos, emisión de bonos,préstamos, etc. Que serán destinados a cubrir los gastos públicos en lascantidades estimadas en la misma.

Algunas de las características que podemos atribuirle a la Ley deIngresos, son las siguientes:

•

Anualidad: tiene vigencia durante un año fiscal, que corresponde al añocalendario.• Precisión: en virtud de que cualquier impuesto y recaudación que no

esté claramente establecida en dicha ley no podrá ser recaudado.• Previsibilidad: ya que establece las cantidades estimadas que por cada

concepto habrá de obtener la hacienda pública.• Especialidad: en razón de que dicha ley contiene un catálogo de rubros

por obtener en el año de su vigencia.


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Para que el estado desarrolle y ejecute adecuadamente sus actividadesnecesita obtener un monto dado de recursos financieros por lo que esteelabora un presupuesto de ingresos con una proyección a corto plazo la cualdenominan “LEY DE INGRESOS”.

Este documento presupuestario ofrece información valiosa para identificar lasprioridades gubernamentales, las razones y justificaciones de política pública, yes una importante herramienta de transparencia y rendición de cuentas, eldocumento contiene únicamente montos estimados por impuesto y por rubro,correspondientes a lo que recauda el gobierno federal, estatal y/o municipal.

El ejecutivo no podrá recaudar ni gastar un centavo si previamente no ha sidoautorizado por el órgano legislativo.La presentación del proyecto de ley de ingresos es facultad exclusiva delpresidente de la republica de acuerdo con el Art. 74, Fracción IV, de la ley

Por lo tanto Será el ejecutivo quien presentara la iniciativa de ley de ingresosy es atribución del congreso – tanto de la cámara de diputados como la desenadores- la aprobación o no en su caso de dicha ley.

Antes del 15 de noviembre, el Presidente debe enviar su iniciativa de ley deIngresos a la Cámara de Diputados. Los diputados la examinan y puedenaprobarla o modificarla. Si la aprueban se turna al Senado y si los senadorestambién la aprueban, el Presidente tiene la obligación de promulgarla.

Esta ley entrara en vigor el día 1 de enero del año próximo siguiente, previo supublicación en el diario oficial de la federación.

3.1.5.- El presupuesto de egresos de la federación.Es la ley mediante la cual se autoriza el montante máximo de los gastos que elgobierno puede realizar durante un periodo de tiempo determinado, en lasatenciones que detalladamente se especifican y se prevén los ingresosnecesarios para cubrirlos.

En el presupuesto del estado se debe de hacer destacar dos aspectosimportantes:

1. Relativo a los ingresos, el Presupuesto es un acto de previsión o cálculocontable, que espera recaudar mediante la aplicación de las leyes que regulansu sistema tributario.2. Con relación a los gastos públicos, el presupuesto produce efectos jurídicos como: autorizar a la Administración a realizar el gasto público; limitar las cantidades a gastar hasta un determinado monto y fijar el destino, empleo outilización de los créditos aprobados por el presupuesto.

3.1.6.- La contabilidad pública.


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La contabilidad pública es una rama especializada de la contabilidad quepermite desarrollar los diversos procesos de medición, información y control enla actividad económica de la administración pública. En tal sentido, facilita elejercicio del control interno y externo de la administración pública, paraasegurar la utilidad, oportunidad, eficiencia, eficacia y confiabilidad de la

información y sus registros, y estará regulada por el Reglamento Nº 04 de laLey Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, sobre elsistema de Contabilidad Pública, el cual tiene por objeto desarrollar losprincipios contables y establecer las normas y procedimientos técnicos queconforman el Sistema de Contabilidad Pública, que permitirán valorar, procesar y exponer los hechos económicos y financieros que afecten o puedan llegar aafectar el patrimonio de la República o de sus entes descentralizadosfuncionalmente.La contabilidad del sector público se llevará conforme a las disposicioneslegales y reglamentarias, y a los Principios de Contabilidad del Sector Público.

3.2.- Derecho bancario y bursátil.El derecho bancario y bursátil es el conjunto de normas jurídicas que regula laconstitución de las instituciones de crédito, el funcionamiento de lasinstituciones de crédito, las operaciones que realiza así como los mecanismosde protección de los intereses del público.

3.2.1.- Concepto de derecho bancario y bursátil.Es la rama del derecho privado, derecho comercial, derecho empresarial yderecho corporativo que regula la bolsa de valores, el mercado financiero y lasbolsas de valores.

3.2.2.- Las instituciones de crédito y organizaciones auxiliares.Se consideran organizaciones auxiliares del crédito las siguientes: almacenesgenerales de depósito; arrendadoras financieras; sociedades de ahorro ypréstamo; uniones de crédito; empresas de factoraje financiero, y las demásque otras leyes consideren como tales. Para efectos de la Ley General deOrganizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, se considera actividadauxiliar del crédito, la compra venta habitual y profesional de divisas. Las

sociedades que autorice la SHCP para operar como organizaciones del créditoy casas de cambio, a excepción de las sociedades de ahorro y préstamo,deberán constituirse.

3.2.3.- Sistemas bancarios, grupos financieros, instituciones filiales.Sistema bancario o Banca, conjunto de instituciones que permiten el desarrollode todas aquellas transacciones entre personas, empresas y organizacionesque impliquen el uso de dinero.


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Dentro del sistema bancario podemos distinguir entre banca pública y bancaprivada que, a su vez, puede ser comercial, industrial o de negocios y mixta. Labanca privada comercial se ocupa sobre todo de facilitar créditos a individuosprivados. La industrial o de negocios invierte sus activos en empresasindustriales, adquiriéndolas y dirigiéndolas. La banca privada mixta combina

ambos tipos de actividades. En el siglo XIX fueron muy comunes los bancosindustriales, aunque éstos han ido perdiendo fuerza a lo largo del siglo XX enfavor de la banca mixta. Dentro de la banca pública debemos destacar, enprimer lugar, el banco emisor o banco central, que tiene el monopolio deemisión de dinero y suele pertenecer al Estado. Asimismo, destacan lasinstituciones de ahorro y dentro de éstas, en España, las cajas de ahorro.

Grupos financieros, Expresión usada en el contexto de la administración,organización de la Empresa, negocios y gestión. También llamado Bancouniversal, el cual ofrece a los ahorradores (corto Plazo mercado de Dinero) einversionistas (largo Plazo Mercado De Capitales), Servicios financieros

integra- les que incluyen banca de Depósito, arrendamiento, factoraje, casa deBolsa, almacenadora, seguros de todo tipo, fianzas, etcétera. Los gruposfinancieros son las asociaciones de intermediarios de distinto tipo, conreconocimiento legal que se comprometen a seguir políticas comunes y aresponder conjuntamente de sus pérdidas. Entre las ventajas que implicanestos grupos destaca la posibilidad de que sus integrantes actúen de maneraconjunta, ofreciendo servicios complementarios al público.

Los Grupos Financieros están integrados por una Sociedad controladora ycuando menos tres de las entidades siguientes: almacenes generales deDepósito, arrendadoras financieras, casas de Bolsa, casa de cambio, empresasde factoraje financiero, instituciones de banca múltiple, instituciones de fianzase instituciones de seguros.

La Ley de Instituciones de Crédito y la Ley para Regular las AgrupacionesFinancieras permiten otras formas de asociación entre intermediarios, pero sólola figura de Grupo Financiero permite la unión de bancos, con casas de Bolsa ycompañías de seguros; es decir, los tres tipos de intermediarios fundamentales.

3.2.4.- Los auxiliares del comercio.

Se llaman así a los colaboradores del comerciante en su trabajo habitual.Pueden ser autónomos que actúan por su propia cuenta, sin cobrar un salariofijo, sin recibir órdenes del comerciante, ni cumplir horarios preestablecidos, ycobrando honorarios o comisiones por venta, o subordinados que dependenlaboralmente del comerciante, acatando sus órdenes y percibiendo un salario.

3.2.5.- La banca internacional.El crecimiento del comercio internacional durante las pasadas décadas haevolucionado de la mano del crecimiento de una banca multinacional.


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Tradicionalmente, los bancos han financiado el comercio internacional, pero enlos últimos años lo destacable es la creación de filiales y sucursales conlocalización física en otros países, así como el crecimiento de los préstamos yprestamistas a escala internacional. Por ejemplo, de los 8 bancosestadounidenses que tenían oficinas en otros países en 1960, se pasa en

1987, a 153 bancos estadounidenses con un total de 902 filiales en elextranjero. De la misma manera, en 1973 había menos de 90 bancosextranjeros en Estados Unidos, mientras en 1987, 266 bancos extranjeros serepartían 664 oficinas en Estados Unidos. La mayoría eran bancos industrialeso de negocios, pero algunos se han lanzado al mercado de la banca comercial.El crecimiento del mercado de eurobonos ha obligado a los principales bancosmundiales a abrir sucursales en todo el mundo. El sistema bancario mundialdesempeñó un papel crucial a la hora de reutilizar los denominados`petrodólares' provenientes de los superávits de los países exportadores depetróleo y de los déficits de los países importadores. Esta actividad, que ayudóa realizar acuerdos financieros internacionales, se ha revelado como

contraproducente, porque los países que acudieron a esta financiación tienengraves problemas para devolver estos préstamos, llegando a lo que se hadenominado el problema de la deuda externa.

3.2.6.- El mercado de dinero, mercado de capitales y mercado de valores.Mercado de dinero.- Es aquél en que concurren toda clase de oferentes ydemandantes de las diversas operaciones de crédito e inversiones a cortoplazo, tales como: descuentos de documentos comerciales, pagarés a cortoplazo, descuentos de certificados de depósitos negociables, reportes, depósitosa la vista, pagarés y aceptaciones bancarias. Los instrumentos del mercado dedinero se caracterizan por su nivel elevado de seguridad en cuanto a larecuperación del principal, por ser altamente negociables y tener un bajo nivelde riesgo.

Mercado de capitales.- Conjunto de instituciones financieras que canalizan la oferta y la demanda depréstamos financieros a largo plazo. Muchas de las instituciones sonintermediarias entre los mercados de corto plazo.

Mercado de valores.-

El Mercado de Valores es una parte integral del sector financiero de un país,por ende, está ligado a dos aspectos fundamentales de la actividad económica:el ahorro y la inversión. Estos aspectos son vitales para un país porque de ellosdepende el crecimiento económico. Uno de los principales factores para queuna sociedad salga del subdesarrollo, es su capacidad de ahorro, y comoasigna esos recursos a las actividades productivas.


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Autoevaluación Tema 3La planeación y la planificación del estado

Actividad uno:Elabore un resumen de los principales conceptos del Derecho Financiero, delPresupuesto Federal, de la Contabilidad Pública, del Derecho Bancario yBursátil, de las instituciones de crédito, de la Banca Internacional, así como delos mercados de dinero, de capitales y de valores (máximo 10 cuartillas).

Actividad dos:De la lectura de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:elabore un resumen del fundamento Constitucional de las facultades del Bancode México, de las facultades de la Cámara de diputados en la discusión yaprobación del presupuesto y de la facultad del ejecutivo federal parapromulgar y aplicar el decreto del presupuesto federal (mínimo 6 cuartillas).

Actividad tres:De la lectura de las Leyes del Banco de México, de presupuesto, contabilidad ygasto público y del mercado de valores, elabore un resumen de cada unaestacando el objeto de la ley y su ámbito y sujetos de aplicación (mínimo 3cuartillas por cada ley).

El derecho económico internoDerecho financieroEs una rama del Derecho Público que se ocupa de ordenar los ingresos y losgastos públicos, normalmente previstos en el presupuesto general del Estado.La actividad financiera del Estado genera un conjunto de relaciones jurídicasentre los distintos órganos públicos. Esta actividad financiera del Estado generarelaciones jurídicas entre el estado y los particulares, y se da en dossituaciones: la primera en que el Estado asume un papel activo, por ejemplo al


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cobrar tributos, y un papel pasivo cuando se convierte en deudor en caso de unpréstamo.

El Derecho Financiero es una rama del Derecho, que comprende las normasque regulan los ingresos públicos y los gastos públicos. El concepto de ingreso

público comprende los Tributos (impuestos, tasas y contribuciones especiales),los ingresos procedentes de los bienes patrimoniales (como pueden ser losbienes administrativos, bienes del dominio público y patrimoniales), losproductos de operaciones de la deuda pública (capitales tomados a préstamopor los entes públicos), y los ingresos que proceden de monopolios fiscales(actualmente lo son la lotería nacional y el tabaco).El concepto de gasto público comprende básicamente el programa de gastosque se aprueban por ley de año en año (Presupuestos del Estado), y lasobligaciones del Estado. Por su parte, el Derecho tributario es el conjunto denormas que regulan el establecimiento y aplicación de los tributos. Comopuede verse, estudia un grupo de ingresos públicos, los tributos, y no se

adentra en el campo de las normas reguladoras de los gastos públicos. Sufinalidad es buscar el control y eficiencia en la recolección de ingresos a travésde la figura jurídica del tributo.

Presupuesto FederalUn presupuesto, para cualquier persona, empresa o gobierno, es un plan deacción de gasto para un periodo futuro, generalmente un año, a partir de losingresos disponibles.

Un año calendario para un gobierno se le denomina año fiscal. Este plan seexpresa en términos monetarios.

En un presupuesto se propone el proyecto de país que queremos en el futuro.El presupuesto tiene efectos en la economía nacional. Puede afectar el nivel deempleo, la tasa de inflación y el crecimiento. Un presupuesto mal hecho, dondeel gobierno gaste por encima de sus ingresos, puede provocar inflación ycastigar el poder adquisitivo. En esas condiciones, el crédito se encarece y lainversión y el producto bajan.

En el presupuesto se estipula el financiamiento de los servicios públicos a losque tenemos acceso, como la luz, la educación, los servicios médicos, la

seguridad pública, la procuración de justicia, entre otras cosas. La calidad ycantidad con que se ofrecen estos servicios nos afectan de manera cotidiana.

¿Por qué es importante el presupuesto desde un punto de vista político?El poder Legislativo se deposita en el Congreso de la Unión que es el órganorepresentativo por excelencia. Es representativo, porque los ciudadanoselegimos a aquellos individuos que lo integran. Los legisladores debenexpresar el punto de vista de sus representados y velar por sus intereses en laasignación y el control del dinero público.


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Hoy en México, el Congreso de la Unión está conformado de manera másplural que en el pasado. Esto quiere decir que coexisten, sobre todo en laCámara de Diputados, una mayor diversidad de intereses expresados por lasfracciones parlamentarias de los distintos partidos.

Los impuestos y la manera de gastarlos es una de las decisiones másimportantes que tienen que tomar los legisladores. Su importancia políticaradica en que es precisamente una de las vías que tienen los representantespopulares para satisfacer a sus electores en forma congruente con lasplataformas de sus partidos políticos.El papel de la Cámara de Diputados es crucial: está en sus manos laaprobación del presupuesto y por lo tanto la posibilidad de que el gobiernopueda funcionar.

Contabilidad PúblicaVamos a dividir el sector público en dos grupos: Subsector administracionespúblicas y subsector empresas públicas.

Subsector administración pública: tiene una actividad política administrativa.Subsector empresas públicas: Será cualquier empresa que compita en elmercado siempre que su titularidad sea pública.

La contabilidad pública, regida por el Plan General de Contabilidad Pública,solamente la usaremos en las administraciones públicas, pues las empresaspúblicas se rigen por el Plan General de Contabilidad de las empresasprivadas.

Definiremos la contabilidad pública como la parte de la contabilidadmicroeconómica ocupada de la actividad económico financiera de los entespúblicos sin ánimo de lucro, y especialmente de las administraciones públicas.

Diferencias entre la contabilidad pública y la empresarial.En un principio se parte de un marco único para las dos, pero lascaracterísticas especiales del sector público obligan a la contabilidad aadaptarse a él.

Objetivo.El objetivo que persigue la contabilidad empresarial es la información para latoma de decisiones, pero el de la contabilidad pública es además de éste, y conmayor importancia, la rendición de cuentas y suministrar información paraelaborar las cuentas anuales del sector público.

Usuarios o grupos a los que se dirige.


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El principal usuario de la contabilidad empresarial es el gestor y los accionistas,mientras en la contabilidad pública es también el gestor (alcalde, etc.), pero envez de los accionistas son los contribuyentes.

El concepto de neto.En la contabilidad empresarial en activo es igual a la deuda más el neto, siendoel neto propiedad de accionistas. En la contabilidad pública, el neto no espropiedad de nadie, simplemente es una diferencia entre la deuda y el activo,no indica nada más.Resultado.En la contabilidad empresarial es una medida de la gestión, pues a mayor resultado mejor gestión, en cambio en la contabilidad pública el resultado nomide la gestión, ya que puede haber beneficios con una mala gestión. Pero hayque tener en cuenta que si el resultado es siempre negativo, la empresaacabará desapareciendo si no le prestan dinero ya que el neto será negativo,

por lo que sí tiene su importancia. Por ello se buscan otros indicadores comoeficacia, economía, etc. para comprobar la gestión de las administracionespúblicas.

Derecho BancarioDerecho bancario es el conjunto de normas jurídicas reguladoras de lasrelaciones entre particulares y entre las autoridades reguladoras de lasrelaciones entre particulares y entre las autoridades, nacidas del ejercicio de laactividad crediticia y bancaria, o asimiladas a éstas y aquéllas, en cuanto a sudisciplina jurídica y evolución judicial y administrativa.

Derecho bancario es el conjunto de normas jurídicas que se refieren a laactividad de los bancos, esta actividad tiene un sujeto actor, y desde un puntode vista jurídico, consiste en el establecimiento de relaciones patrimoniales conotros sujetos, mediante la conclusión de contratos.

Derecho Bancario es el conjunto normativo, jurisprudencial y doctrinal queregula la estructura y funcionamiento de las Entidades de Crédito bancarias oentidades de depósito, así como las operaciones realizadas con el público engeneral, incluidos sus clientes, y con otras Entidades de Crédito. Además de labanca oficial y privada, el Derecho bancario se aplica a las cajas de ahorro y a

las cooperativas de crédito. Se integra, fundamentalmente, por normas deDerecho administrativo, mercantil, civil y fiscal. En este sentido, cabe distinguir entre un Derecho público bancario (relativo a las normas constitucionales,administrativas y fiscales), y un Derecho privado bancario (referente a lasnormas civiles y mercantiles).

Los elementos perceptibles con facilidad, del concepto de DerechoBancario son:


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1. Conjunto de normas jurídicas. Siendo el Derecho Bancario parte delDerecho, es obvio concluir que se trata de un conjunto de normas jurídicas, encontraposición, como ya es conocido, de otras normas aplicables a lainterrelación humana.

Quizá es más exacto, como lo hace el último concepto, hablar de “conjuntonormativo, jurisprudencial y doctrinal”, por tanto, hablar de norma jurídicapodría inducirnos a reducir el concepto únicamente a la norma escrita oplasmada en una ley o código, y la integralidad del concepto no nos permitereducir el concepto al criterio de norma escrita o norma formal.2. Reguladoras de relaciones. Algunas relaciones reguladas por el DerechoBancario son:

- Entre los bancos y otras instituciones de crédito con el Estado.- Entre los bancos y otras instituciones de crédito entre sí.

- Entre los bancos y demás entidades financieras con los particulares.- De esta característica se comienza a desprender la dificultad en la

caracterización del Derecho Bancario como norma de derecho privado ode derecho público.

3. Reguladoras de operaciones especializadas. Algunos tratadistas, comose ha podido observar, el criterio a regular se basa en la operación, en estecaso, bancaria, diferente de otras operaciones de otras entidades mercantiles.Otros autores prefieren hablar de funciones en lugar de operaciones.

4. Sentido amplio. El concepto no debe concebirse únicamente en función delos bancos, sino que, en la mayoría de los casos a otras entidades afines ocomplementarias a la actividad bancaria.

Utilidad o justificación del estudio del derecho bancario. Algunos argumentos justificativos del estudio del derecho bancario son:1. Porque la actividad bancaria es casi tan antigua como el comercio mismo.Su antigüedad amerita un estudio socio-cultural-político-económico-jurídico.

2. Porque siendo parte del concepto global de “Derecho” se convierte en una

“materia” de obligatorio conocimiento para el aspirante a abogado.3. Porque, por muchos años, la titularidad del conocimiento y estudio delDerecho Bancario ha sido casi exclusiva de otras disciplinas como la Auditoría,la Contaduría, la Economía. En consecuencia, las leyes han sido, en el pasado,elaborada con muy poco criterio jurídico.

4. Porque gran parte de las operaciones mercantiles tiene como referente a labanca o son realizadas por la banca o porque los recursos utilizados en una


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sociedad proceden del crédito bancario. El futuro abogado puede optar por especializarse en el Derecho Bancario.

5. Porque la banca, constituye, para algunos, una especie de “columnavertebral” de la economía de un país. En consecuencia, lo que sucede en la

economía patria o internacional se debe a la banca.

6. Porque la dinámica de los acontecimientos políticos y sociales alcanzan a laactividad bancaria. La banca sirve como instrumento nacional en elredireccionamiento de los recursos o, sirve de instrumento para concentrar opopularizar el crédito y, porque, finalmente, el producto bancario, su accionar,sus decisiones, son elementos que afectan la vida nacional.Derecho BursátilEl derecho bursátil es la rama del derecho privado, derecho comercial, derechoempresarial y derecho corporativo que regula y estudia la bolsa de valores, elmercado financiero y las bolsas de valores. Adquiriendo especial importancia

también el estudio de la CONSAEV y de algunos registros administrativos.También estudia y regula las ofertas públicas de adquisición, los seresinmortales, la sociedad agente de bolsa, las acciones, constitución por oferta aterceros, reporto, corretaje de valores, clases de mercado, función de mercadode valores, finalidad, información, ofertas públicas de valores, ofertas públicasde adquisición, clases de valores, mecanismos centralizados de negociación,agentes de intermediación., operaciones del mercado de valores, institucionesde compensación y liquidación de valores, fondos mutuos y sus sociedadesadministradoras, empresas clasificadoras, Titulización, de la solución deconflictos, sanciones, fondos de inversión y sus sociedades administradoras. Antecedentes, bolsa de productos, jurisprudencia y clases de constitución. Esdecir, es una rama del derecho bastante amplia, pero poco conocida por partede los abogados.

El derecho bursátil se ubica en el derecho privado, derecho comercial, derechoempresarial y derecho corporativo.

Instituciones de CréditoSociedades con personalidad jurídica y patrimonio propio, que prestan elservicio de banca y crédito con apoyo a las prácticas y usos bancarios perooperan según directrices de política económica señaladas por el ejecutivo

federal. Este tipo de sociedades participan en la intermediación financiera,orientada a captar el ahorro interno y canalizarlo hacia aquellas actividadesestratégicas y prioritarias que se señalan en el Plan Nacional de Desarrollo ylos Programas de Mediano Plazo.

Instrumento jurídico que tiene por objeto regular el servicio de la banca y elcrédito; las actividades y operaciones que pueden realizar; su sano yequilibrado desarrollo; la protección de los intereses del público; y los términosen que el Estado ejercerá la rectoría financiera del Sistema Bancario Mexicano.


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Empresa cuya actividad consiste en recibir del público depósitos u otros fondosreembolsables y en conceder créditos por cuenta propia. Son los Bancos, lasCajas de Ahorro, las Cooperativas de Crédito, el ICO y los EstablecimientosFinancieros de Crédito

Mercado de dineroEl mercado financiero es aquel en el que los recursos de los ahorradores dedinero se transfieren a los usuarios de éstos, mediante el uso de documentosllamados títulos o valores, que representan un activo para quien los posee y unpasivo para quien los emite. Entendiendo por título, según la Ley General deTítulos y Operaciones de Crédito, aquel documento necesario para ejercitar elderecho literal que en él se consigna. Esto es, que en el mismo se menciona,como es el caso del "pagaré" y de la "letra de cambio" y entendiendo comovalor, según la Ley del Mercado de Valores, las acciones, obligaciones y

demás títulos de crédito que se emitan en serie o en masa. Esto es, cuya ofertapública se realiza por algún medio de comunicación masiva o a personaindeterminada, después de haber sido autorizada por la Comisión NacionalBancaria y de Valores. Pues bien, tomando en cuenta la vigencia de dichostítulos o valores y el tiempo que el inversionista demandante de los mismosdesea poseerlos, (activos financieros para quien los posee y pasivosfinancieros para quien los emite) y como parte de este "mercado financiero", sepuede establecer esta clasificación de "mercado de dinero" y "mercado decapitales".

De esta manera, "mercado de dinero" es aquel en el que se llevan a cabooperaciones o transacciones mercantiles con activos financieros emitidos aplazo menor de un año.

El mercado de valoresEs aquel en el que se llevan a cabo, de manera organizada, transacciones decompra-venta de valores, inscritos en el registro nacional de valores einversiones y cuyo propósito sea canalizar recursos para el financiamiento deempresas conocidas como solventes, comercial, legal y financieramentehablando, o bien para la ejecución de proyectos productivos o deinfraestructura

Participantes• Las casas de bolsa (intermediarios bursátiles) o La bolsa mexicana de valores(B.M.V.)

Reglas de operaciónTodas las operaciones que se lleven a cabo con títulos o valores inscritos en labolsa mexicana de valores, deben efectuarse tomando en cuenta ciertas reglasbásicas, entre las cuales se encuentran las siguientes:


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Lotes y pujas:La determinación de los llamados lotes y las pujas, permiten que se evite laexcesiva fragmentación en las operaciones del mercado, de manera que semanejen volúmenes estandarizados de títulos.

Se denomina lote a la cantidad mínima de títulos que comúnmente seintercambian en una transacción. Así, por ejemplo, para el mercado decapitales o de acciones, un lote se integra por mil títulos.

Se denomina puja al importe mínimo en que puede variar el precio unitario decada titulo y se expresa como una fracción del precio de mercado del titulo.

Picos:Se denomina pico a la cantidad de títulos menor a la establecida por un lote ycuya transacción debe efectuarse al ultimo precio.

Ventas en corto:Consiste en la venta de títulos que no se tienen, mediante el recurso llamadode posición corta, en cuyo caso el vendedor debe obtener en préstamo lostítulos que negocio, de parte de un prestamista autorizado y bajo elcompromiso de devolver títulos equivalentes, en igual cantidad, en la fechapreestablecida y con un premio como retribución por el préstamo.

El precio al que se cierra este tipo de operaciones, según las reglas relativas,será siempre una puja arriba del, o igual al hecho precedente o de la ultimatransacción realizada.

Horarios de operación:La operación de valores se realiza exclusivamente durante la sesión deremates, cuyo horario lo establece y da a conocer la bolsa mexicana devalores. Actualmente viene funcionando a partir de las 8.30 horas y hasta las15.00 horas, con cinco recesos de 10 minutos cada uno.

Suspensión de operaciones:Para evitar fluctuaciones excesivas y erráticas en los precios y con el objeto deprocurar la incorporación de toda información relevante en el proceso de tomade decisiones por parte de los participantes en el mercado accionario, la B.M.V.ha establecido un sistema de suspensión de operaciones por un lapsodeterminado después del cual se reinicia tomando como base el precio de laultima transacción concertada y fijando nuevos rangos de fluctuación.


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Este sistema funciona cuando el precio de mercado de una acción excede, conrespecto al precio de apertura, los rangos de fluctuación establecidos, ya sea ala baja o a la alza.

Suspensión de registro:La suspensión del registro de un determinado valor, suspendeautomáticamente su operación y es una decisión tomada por el consejo deadministración de la B.M.V., quien debe fundamentarla y fijarle un plazo deduración, cuando algún emisor no cumple con las obligaciones, normas yrequisitos administrativos establecidos o porque se presenten, por razonesimputables al emisor, situaciones que puedan causar perjuicios al publicoinversionista, o bien porque se efectúen operaciones fuera de los sanos usos ypracticas del mercado.

Índices de precios accionarios

Los índices de precios accionarios, calculados y difundidos por la BolsaMexicana de Valores, representan el valor de un conjunto de títulosaccionarios, en un momento especifico y son los siguientes:

Índice de precios y cotizaciones (I.P.C.)Este índice es considerado como el principal indicador del comportamiento delmercado de acciones en su conjunto, ya que es un valor ponderado por valor de capitalización, esto es el precio de mercado por las acciones inscritas en labolsa, que se calcula en base a una muestra balanceada y representativa dedichas acciones y que se relaciona con el del día anterior.

La muestra se revisa bimestralmente y se integra por emisoras de distintossectores de la economía, tomando en cuenta su desempeño en los últimos seismeses, de las siguientes variables:

• Importe negociado• Volumen de acciones negociadas• Rotación (importe de capitalización)• Numero de operaciones efectuadas• Total de días de negociación efectiva

El valor de capitalización de las emisoras, constituye el ponderador en elcalculo del índice y por lo tanto también es considerado para la selección de lamuestra de las que lo conformaran, de manera que el impacto que provoqueuna variación en el precio de la acción de una emisora con peso relativopequeño en el valor de capitalización del índice, sea menor que el causado por el cambio en la cotización de una acción de una emisora cuyo peso relativo seamas grande. En los últimos años se han considerado entre 35 y 50 títulosaccionarios para el calculo del I.P.C. y mas recientemente han sido 32, de untotal de 164.


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Índice México (INMEX)Es un índice ponderado por el valor de capitalización de las emisoras que

integran la muestra y que abarca de 20 a 25, de las cuales solo se toma enparticular una serie de acciones, la cual corresponderá a la que sea masrepresentativa por cuanto a su bursatilidad, capitalización y liquidez, siempre ycuando su ponderación no sea mayor al 10%. Este índice es utilizado comoactivo subyacente para la emisión de títulos derivados. El tamaño de lamuestra se revisa cada seis meses o antes si ocurren eventos extraordinariosque afecten directamente a las emisoras que lo integran.

Índices sectoriales

Son el conjunto de índices que presentan el comportamiento del valor relativode emisoras cuya actividad económica es agrupada por sectores homogéneos,tales como: comercio, comunicaciones y transportes, construcción, extractivo,servicios, transportes y varios.

El método utilizado para el cálculo de los índices sectoriales es el mismo quepara el I.P.C., variando solamente tanto el tamaño de la muestra como losvalores que la integran.

En suma, la finalidad del calculo de índices de precios accionarios en la bolsamexicana de valores, es obtener el valor representativo de un conjuntoimportante de acciones, en un momento especifico.

Piso de rematesEl piso de remates y los sistemas automatizados de operación de valores,constituyen el ámbito físico y tecnológico en donde se realizan lastransacciones bursátiles.

En el piso de remates, que se encuentra ubicado dentro de las instalaciones dela propia bolsa mexicana de valores, se reúnen para ejecutar transacciones convalores del llamado mercado de capitales, los representantes de las casas de

bolsa que han sido autorizados por la B.M.V. y por la C.N.B.V. para realizar tales trannes y a los cuales se les conoce como operadores de piso Al centro del piso de remates se encuentran ubicados tres módulos de servicioque se dividen cada uno, en dos secciones llamadas corros, de manera que losvalores son negociados en cada uno de los seis diferentes corros que lescorresponden.

En los módulos de servicio hay un supervisor y un juez de cruce que validantodas las operaciones de este tipo que se realicen, y en cada corro también hay


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personal de la B.M.V. que controla, registra y administra las operacionesefectuadas en los mismos.

Por otra parte, también se han instalado 162 monitores en el piso, en los cualesse muestra, en tiempo real, el estado que guardan cada uno de los índices que

son calculados por la B.M.V. e, información relativa a cada valor de los que secotizan en la misma. La información es la siguiente:

Clave de emisora.- Simplificación de la razón social, con un máximo de seis letras.

Posturas de venta.- Volumen y precio correspondiente a la postura vigente de menor precio.

Postura de compra.- Volumen y precio correspondiente a la postura vigente de mayor precio.

Ultimo hecho anterior.- Precio registrado al cierre de la sesión de remate de la jornada anterior.

• Parámetros de fluctuación.- Límites entre los que puede fluctuar el precio sin que se origine suspensión dela operación.

• Precio máximo.- Precio más alto registrado durante la sesión de remate.

• Precio mínimo.- Precio más bajo registrado durante la sesión de remate.

• Precio ultimo.- Precio correspondiente a la operación mas reciente.

• Lote y puja.- Unidad de transacción y variación mínima permitida en precio.Igualmente, se han instalado ocho tableros electrónicos que muestran, entiempo real, información sobre el comportamiento de los principales indicadores

accionarios del mundo, tipos de cambio, cotizaciones de acciones mexicanasen el extranjero y otros datos relevantes, relacionados con el mercado.

Finalmente, conviene señalar que cada casa de bolsa dispone de una casetaen el piso, habilitada con los equipos e instalaciones necesarios para tener acceso a los sistemas de operación e información de la B.M.V., así como decomunicación, que les facilite el intercambio de información e instrucciones consus oficinas.


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En este ambiente, el operador de piso utiliza cualquiera de los siguientes tiposde operación:

En firme.-

Que consiste en ofrecimientos de compra o de venta, hechos por escritomediante una orden en firme, que indica emisora, serie, monto y precioDe cruce.- Que consiste en la ejecución de operaciones de compra y de ventasobre un mismo valor y por un mismo monto, a un mismo precio y de manerasimultanea, a cargo de un mismo operador.

De cama.-Que consiste en una opción de compra o de venta, en la que el operador depiso anuncia pongo una cama, indicando emisora, serie, monto y diferencialentre compra y venta, sin mencionar precios, de manera que si alguien aceptaescuchar la cama, estará obligado a comprar o vender en los términos

anunciados y a los precios que en ese momento establezca quien hizo lapropuesta. Por la naturaleza de este tipo de operación, casi no se practica.Sistemas de operación automatizados

BMV.-SENTRA:

La alternativa de operación electrónica desarrolladas e instrumentadas por laB.M.V., se denomina B.M.V.- SENTRA, el cual permite al usuario intervenir directamente y con oportunidad en el mercado, por medio de estaciones detrabajo ubicadas en el piso de remates y en las mesas de operación de cadaintermediario, de manera que se pueda trabajar con información en tiempo real,con una visión de conjunto de las posturas presentadas e identificando lasmejores opciones de inversión para los clientes.

El acceso al sistema solo puede lograrse mediante el uso de una firmaelectrónica por usuario, que es personal, confidencial e intransferible queconsiste en una clave individual que puede ser modificada desde la estación detrabajo, cada vez que se considere conveniente.

A su vez, este sistema B.M.V.- SENTRA, da soporte a los sistemas B.M.V.-SENTRA títulos de deuda y al sistema B.M.V. -SENTRA capitales, los cuales

son utilizados para la operación y negociación de valores en los mercados dedeuda, tanto por las casas de bolsa como por los bancos y en el mercado decapitales, por las casas de bolsa, respectivamente.

B.M.V. - SENTRA títulos de deuda:Se libero su utilización en el mes de noviembre de 1995 y consta de dosmódulos que se despliegan de manera independiente en las pantallas de lasterminales de computadora:


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1. El modulo de corro.- Este modulo permite: Registrar, modificar, cancelar y cerrar ordenes Consultar información al detalle sobre las posturas existentes Obtener resúmenes de los hechos generados por todos los participantes

2. Modulo de subastas.- Este permite: Registrar ordenes Consultar las ordenes propias Obtener información de las subastas existentes Consultar hechos Monitorear las operaciones, de acuerdo a los criterios establecidos por el

usuarioImprimir la información desplegada en cualquiera de las ventanas queconforman el modulo y que son: hechos; ticker; mensajes; bloquea y

corro. En la ventana de hechos, se despliega información relativa a las

operaciones efectuadas por los participantes, incluyendo las del usuariooperador.

En la de ticker se puede llevar a cabo el seguimiento global o selectivode las transacciones realizadas en el sistema, mediante el despliegue dehechos y de las características generales de la transacción.

En la de mensajes, se presentan mensajes de la actividad del sistema,se pueden configurar otros y se presenta información de todas lasordenes de compra-venta y sus características.

En la ventana de bloquea, se elimina la posibilidad de ejecutar operaciones y se retira las ordenes ingresadas por el usuario,manteniéndose activa la función de consulta, y

En la ventana de corro, se ingresa al modulo de corro participantes en lasubasta.

B.M.V. - SENTRA capitalesEste sistema es utilizado por las casas de bolsa para la operación del mercadode capitales que se encuentran listados en la B.M.V.., tales como las accionesy las obligaciones y presenta en una sola pantalla dividida en ventanas que

pueden ser configuradas de acuerdo a las necesidades de cada usuario y quepermiten el ingreso y la consulta, así como el cierre de ordenes de compra,venta y cruce.

Las funciones que conforman el sistema son:Consulta de emisión:• Permite consultar posturas vigentes de compra y venta de una emisiónseñalada.


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Cartera de mercado:• Despliega información de las mejores posturas de compra y de venta de losvalores que componen la cartera conformada por el usuario. Permite ademásrealizar cierres, participar en cruces y cancelar ordenes.

Monitor de emisión: Permite el cierre, la consulta, modificación y cancelación de órdenes. Despliega la información de todas las órdenes de compra y venta

(volúmenes, precios ofrecidos, su vigencia, folio, fecha y hora deingreso).

Despliega los hechos generados durante la sesión.

Operación:Las operaciones de cierran o se ingresan a través de los formatos queaparecen en la pantalla y que especifican la emisora, serie, cantidad y preciode los valores que se desean comprar o vender. En este ultimo caso si se tratade una venta normal o de una venta en corto.

Las órdenes en firme se pueden ingresar individualmente o en forma múltiple yes posible modificarlas o cancelarlas, conforme a las necesidades deloperador., Pero el cierre de las operaciones se realiza utilizando cualquiera delos siguientes comandos:

Cierre de órdenes.- Se selecciona la postura que se desea y se cierra la ordencon el comando correspondiente a compra o venta.

Ordenes de cruce.- Se selecciona la emisora y serie, se acciona el comandocruce, se indica cantidad y precio y se confirma la operación. Lascaracterísticas de la orden de cruce son transmitidas al resto de los usuariosmediante un mensaje y ellos pueden participar en la operación, sujetándose alas reglas establecidas.

Participación en cruce.- Después de que la orden de cruce se hace publica, elusuario interesado tiene un tiempo establecido para seleccionar la emisora yserie correspondientes, indicando la cantidad y precio, accionando el comandotomo (compra) o doy (venta).

Servicios:Con esta función se tiene acceso a los servicios de: consulta de posturas; demensajes; operaciones de registro; registro del precio de sociedades deinversión; ver; ayuda y opciones. En este ultimo caso, puede reconfigurar lapantalla, cambiar el tipo de letra y configurar el llamado ticker que presenta enforma continua y actualizada información sobre el índice de precios ycotizaciones, el numero de operaciones, volumen operado e importe


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negociado.

Área de mensajes:Despliega información sobre operaciones realizadas y noticias de interés

enviadas desde el área de control operativo de la B.M.V.

Instrumentos del mercado de valoresAccionesSon títulos de crédito nominativos que representan una de las partes iguales enlas que se divide el capital social de una empresa, emitidos por sociedadesmercantiles, cuyo destino es el financiamiento de proyectos de inversión delargo plazo, que no cuentan con un plazo de vigencia determinado no con unagarantía específica y cuyos rendimientos son variables, ya que están enfunción de los dividendos que pague la emisora en efectivo o en títulos y por la

ganancia de capital que se obtenga o no resultado de la diferencia entre elprecio de compra y el de venta que se realice de estos títulos en el mercado devalores.

Aceptaciones bancariasSon letras de cambio giradas por sociedades mercantiles, aceptadas por unainstitución de banca múltiple, con base en una autorización de línea de créditopreviamente autorizada por dicha institución, cuyo destino es proporcionar recursos de corto plazo para capital de trabajo de la empresa que la gira, demanera que sus vencimientos pueden variar en múltiplos de siete, entre siete yciento ochenta y dos días.

La garantía de este tipo de instrumento esta conformada por la aceptación quedel mismo hace, el banco que la respalda y su rendimiento se desprende no delpago de una tasa de interés, sino que dado que se colocan o venden adescuento, del diferencial entre el precio de compra y el del pago oamortización a su fecha de vencimiento y que es el correspondiente a su valor nominal.

AjustabonosSon títulos de crédito emitidos por el gobierno federal mexicano y colocados enel mercado a través del banco de México para la obtención de recursos amediano plazo, esto es de tres a cinco años. Que cuentan con el respaldo delmismo gobierno federal y cuyo rendimiento estará referido al valor deadquisición de los títulos y su ajuste conforme a determinado margen por encima del comportamiento que en el plazo de vigencia de los mismos tenga elíndice nacional de precios al consumidor, con el fin de proporcionar unrendimiento real al inversionista.


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Bonos bancariosSon títulos de crédito emitidos por una institución de banca múltiple, con objetode adquirir recursos a plazos de vencimiento que pueden ir desde uno hastatres años, para el financiamiento de proyectos de inversión propios de su

actividad, que se garantizan con el patrimonio de la propia institución y cuyorendimiento puede ser determinado con base en una tasa de referencia baseque puede ser la de los cetes, la T.I.I.E. o la T.I.IP. a veintiocho días, mas undiferencial que se determina al momento de la emisión y que son pagaderos aveintiocho o noventa y un días, o bien por la tasa de descuento a la que secoloquen en el mercado.

Bonos bancarios de desarrollo (BONDES)Son títulos de crédito emitidos por un banco de desarrollo o sociedad nacionalde crédito, colocados en el mercado a través del Banco de México, con objeto

de que el emisor obtenga recursos a mediano o largo plazo. Esto es, desdetrescientos sesenta y cuatro hasta un mil noventa y dos días, para financiar proyectos de inversión propios de su actividad y cuya garantía es el respaldoabsoluto del gobierno federal mexicano, pagando un rendimiento cadaveintiocho o noventa y un días, con base en una tasa de referencia mas unmargen determinado al momento de la colocación en el mercado.

Certificados de plata (CEPLATAS)Son certificados de participación que representan derechos de sus tenedoresen el patrimonio de un fideicomiso constituido en Banca Cremi, por el Banco deMéxico, industrial minera México S.A. de C.V.. y Met-Mex Peñoles, S.A. deC.V.., constituido por cuatro millones de onzas troy de plata calidad gooddelivery.

El valor de cada certificado que ampara cien onzas se determina por el preciode cotización de la onza en el mercado de nueva York y el tipo de cambio pesodólar de los estados unidos de América, al momento de la misma.

El rendimiento de estos certificados no se establece por la fijación de una tasade interés, sino que se determina en función de las variaciones que sufrantanto el precio de la onza como el tipo de cambio peso dólar de los estados

unidos de América.Certificados de la tesorería de la federación (CETES)Son títulos de crédito al portador, emitidos por el gobierno federal mexicano, enlos que se consigna la obligación directa e incondicional que este asume parapagar su valor nominal al vencimiento y que son colocados en el mercado por el Banco de México, mediante el mecanismo de subasta semanal, cuando losplazos de vencimiento corresponden a veintiocho o noventa y un días, oquincenal cuando los plazos son a ciento ochenta y dos o trescientos sesenta ycuatro días. Subasta en la que participan los bancos comerciales y las casas


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de bolsa, quienes los adquieren por cuenta propia o de terceros, para despuésvenderlos y comprarlos del publico inversionista.

El destino de los recursos obtenidos con la colocación es financiar al gobiernofederal mexicano, pero también tienen como objetivo el ser utilizados como una

herramienta de regulación tanto del circulante monetario, como de las tasas deinterés que se operan en el mercado de dinero y dado que se colocan adescuento, su rendimiento se determina por el diferencial entre su precio decompra y el de su venta.

ObligacionesSon títulos de crédito nominativos que representan un pasivo o deuda para lassociedades mercantiles que los emiten y, para los inversionistas, laparticipación en un crédito colectivo. Su destino es financiar proyectos deinversión de largo plazo, por lo que su vencimiento puede ir desde tres hasta

diez años y cuyos rendimientos o tasa de interés se suelen pagar trimestralmente, con referencia a una tasa base.

Atendiendo a las garantías ofrecidas, se pueden clasificar en:

A) hipotecarias: cuando los bienes otorgados en garantía son de naturalezainmobiliaria, o bien incluye todos los activos propiedad de la empresa. Esto es,se otorga en garantía la unidad industrial de la emisora.

B) quirografarias: cuando es la solvencia moral y económica de la empresaemisora, respaldada por todos sus activos, la que garantiza el pago de lasmismas.

C) prendarias: cuando se otorga en garantía, la entrega de cosas mueblesenajenables, sobre las cuales tenga dominio la empresa emisora, tales comoproductos terminados, cuentas por cobrar, títulos de crédito, bonos de prenda,etc.

D) fiduciarias: cuando se aportan como garantía bienes muebles o inmueblesafectos al patrimonio de un fideicomiso de garantía, administrado por una

institución fiduiciaria y cuyos fideicomisarios serán los propios inversionistas delas obligaciones.

Por otra parte, también podemos señalar que este tipo de instrumentos puedentener la característica de ser convertibles en acciones del emisor, en cuyo casolos tenedores reciben sus rendimientos en la forma como se haya estipulado ala emisión de los mismos, pero al momento de su amortización, seráncanjeados por acciones comunes o preferentes de la emisora.

Pagares de mediano plazo


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Es un titulo de crédito colectivo, emitido por una sociedad mercantil, cuyodestino es el financiamiento de proyectos de mediano plazo, esto es, desdeuno hasta tres años, con una garantía que puede ser quirografaria o fiduciaria ycuyos rendimientos son pagaderos mensual o trimestralmente, con base enuna tasa de interés de referencia, mas un premio diferencial.

Pagare financieroTitulo de crédito emitido por empresas de factoraje financiero o dearrendamiento financiero, cuyo destino es obtener financiamiento que respaldesu operación a mediano plazo, por lo que su plazo puede ser entre uno y tresaños, que se garantizan ya sea en forma quirografaria o fiduciaria y que paganun rendimiento basado en una tasa de referencia, mas un premio diferencial.

Papel comercialSon pagares negociables emitidos por sociedades mercantiles cuyo destino esfinanciar las necesidades de capital de trabajo de quien los emite, por lo que su

plazo puede estar entre los siete y los trescientos sesenta días; que no cuentancon una garantía especifica, por lo que es la solvencia económica y el prestigiode la empresa colocadora la que los respalda, aun cuando en algunasocasiones son avalados por una institución bancaria y dado que se colocanentre el publico inversionista a tasa de descuento, su rendimiento se determinapor el diferencial entre el precio al que se adquieren y al que se venden.

UdibonosSon bonos de desarrollo emitidos por el gobierno federal mexicano, colocadospor el banco de México, a plazos de entre dos y cinco años, denominados enunidades de inversión (UDIS), que cuentan con el respaldo del mismo gobiernofederal y que pagan una tasa de interés fija cada ciento ochenta y dos días,también denominada en unidades de inversión.

Se denominan en UDIS, con objeto de que tanto su valor nominal como surendimiento, no se vean deteriorados por el incremento en el índice nacional deprecios al consumidor, por lo que a su vencimiento, el valor nominalcorrespondiente es calculado al tipo de cambio UDIS en moneda nacional queeste vigente y es pagado en una sola exhibición.

Los organismos de apoyo al mercado de valoresS.D. INDEVAL, S.A. de C.V.Calificadoras de valores. Academia Mexicana de Derecho Bursátil y de los Mercados Financieros, A.C. Asociación Mexicana de Intermediarios Bursátiles (AMIB)

Las sociedades de inversión

Operadoras de sociedades de inversión


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Sociedad de inversión en instrumentos de deudaSociedades de inversión comúnSociedades de inversión de capitales (SINCAS)

Fundamento constitucional de las facultades del Banco de México, de las

facultades de la cámara de diputados en la discusión y aprobación delpresupuesto y de la facultad del ejecutivo federal para promulgar y aplicar eldecreto del presupuesto federal

El banco central será persona de derecho público con carácter autónomo y sedenominará Banco de México. En el ejercicio de sus funciones y en suadministración se regirá por las disposiciones de esta Ley, reglamentaria de lospárrafos sexto y séptimo del artículo 28 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.

El Banco de México tendrá por finalidad proveer a la economía del país de

moneda nacional. En la consecución de esta finalidad tendrá como objetivoprioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. Serántambién finalidades del Banco promover el sano desarrollo del sistemafinanciero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pagos.El Banco desempeñará las funciones siguientes:▪ Regular la emisión y circulación de la moneda, los cambios, la intermediacióny los servicios financieros, así como los sistemas de pagos;▪ Operar con las instituciones de crédito como banco de reserva y acreditantee última instancia;▪ Prestar servicios de tesorería al Gobierno Federal y actuar como agentefinanciero del mismo;▪ Fungir como asesor del Gobierno Federal en materia económica y,particularmente, financiera;▪ Participar en el Fondo Monetario Internacional y en otros organismos decooperación financiera internacional o que agrupen a bancos centrales, y▪ Operar con los organismos a que se refiere la fracción V anterior, con bancoscentrales y con otras personas morales extranjeras que ejerzan funciones deautoridad en materia financiera.

Corresponderá privativamente al Banco de México emitir billetes y ordenar laacuñación de moneda metálica, así como poner ambos signos en circulación a

través de las operaciones que esta Ley le autoriza realizar.Los billetes que emita el Banco de México deberán contener: la denominacióncon número y letra; la serie y número; la fecha del acuerdo de emisión; lasfirmas en facsímile de un miembro de la Junta de Gobierno y del CajeroPrincipal; la leyenda "Banco de México", y las demás características que señaleel propio Banco.

El Banco podrá fabricar sus billetes o encargar la fabricación de éstos aterceros.


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El Banco, directamente o a través de sus corresponsales, deberá cambiar a lavista los billetes y las monedas metálicas que ponga en circulación, por otrosde la misma o de distinta denominación, sin limitación alguna y a voluntad deltenedor.

Si el Banco o sus corresponsales no dispusieren de billetes o monedasmetálicas de las denominaciones solicitadas, la obligación de canje podrácumplirse entregando billetes o monedas metálicas de las denominaciones deque dispongan, más próximas a las demandadas.

Se exceptúan de lo dispuesto en este artículo las monedas metálicas a que serefiere la fracción II del artículo 62.

En el cumplimiento de su obligación de canje con las instituciones de crédito, elBanco podrá entregarles billetes y monedas metálicas de las denominaciones

cuya mayor circulación considere conveniente para facilitar los pagos.

El Banco de México podrá llevar a cabo los actos siguientes:I. Operar con valores;II.- Otorgar crédito al Gobierno Federal, a las instituciones de crédito, así comoal organismo descentralizado denominado Instituto para la Protección al AhorroBancario;

Fracción reformada DOF 19-01-1999III. Otorgar crédito a las personas a que se refiere la fracción VI del artículo 3o.;

IV. Constituir depósitos en instituciones de crédito o depositarias de valores, delpaís o del extranjero;

V. Adquirir valores emitidos por organismos financieros internacionales opersonas morales domiciliadas en el exterior, de los previstos en la fracción IIdel artículo 20;

VI. Emitir bonos de regulación monetaria;

VII. Recibir depósitos bancarios de dinero del Gobierno Federal, de entidadesfinancieras del país y del exterior, de fideicomisos públicos de fomentoeconómico y de los referidos en la fracción XI siguiente, de instituciones para eldepósito de valores, así como de entidades de la administración pública federalcuando las leyes así lo dispongan;

VIII. Recibir depósitos bancarios de dinero de las personas a que se refiere lafracción VI del artículo 3o.;


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IX. Obtener créditos de las personas a que se refiere la fracción VI del artículo3o. y de entidades financieras del exterior, exclusivamente con propósitos deregulación cambiaria;

X. Efectuar operaciones con divisas, oro y plata, incluyendo reportos;

XI. Actuar como fiduciario cuando por ley se le asigne esa encomienda, o bientratándose de fideicomisos cuyos fines coadyuven al desempeño de susfunciones o de los que el propio Banco constituya para cumplir obligacioneslaborales a su cargo, y

XII. Recibir depósitos de títulos o valores, en custodia o en administración, delas personas señaladas en las fracciones VII y VIII anteriores. También podrárecibir depósitos de otros efectos del Gobierno Federal.

El Banco no podrá realizar sino los actos expresamente previstos en lasdisposiciones de esta Ley o los conexos a ellos.

El ejercicio de las funciones y la administración del Banco de México estaránencomendados, en el ámbito de sus respectivas competencias, a una Junta deGobierno y a un Gobernador.La Junta de Gobierno estará integrada por cinco miembros, designadosconforme a lo previsto en el párrafo séptimo del artículo 28 constitucional. Deentre éstos, el Ejecutivo Federal nombrará al Gobernador del Banco, quienpresidirá a la Junta de Gobierno; los demás miembros se denominaránSubgobernadores.

El Banco de México podrá:I. En coordinación con las demás autoridades competentes, elaborar, compilar y publicar estadísticas económicas y financieras, así como operar sistemas deinformación basados en ellas y recabar los datos necesarios para esos efectos;

II. Llevar a cabo, directamente o a través de terceros, la comercialización demonedas conmemorativas, así como de los billetes y las monedas metálicas,

que tengan empaque o acabado especial;III. Utilizar los recursos de que disponga, en la fabricación de bienes paraterceros y en la prestación de servicios a éstos, siempre que ello no afecte eladecuado desempeño de sus funciones, y

IV. Adquirir o arrendar los bienes muebles y contratar los servicios y la obrainmobiliaria, necesarios o convenientes para su adecuada operación yfuncionamiento, así como enajenar aquellos bienes muebles que dejaren deser útiles para tales efectos.


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Queda prohibido al Banco de México:I. Otorgar garantías;

II. Adquirir o arrendar inmuebles que no requiera para el desempeño de susfunciones. Cuando fuere necesario que el Banco reciba o se adjudiqueinmuebles o derechos reales en pago de sus créditos, así como cuando dejende serle necesarios aquéllos de que sea propietario, estará obligado arealizarlos dentro de un plazo máximo de tres años, y

III. Adquirir títulos representativos del capital de sociedades, salvo que se tratede empresas que le presten servicios necesarios o convenientes a larealización de sus funciones.

No serán aplicables al Banco las prohibiciones y limitaciones establecidas en

esta Ley, cuando actúe en cumplimiento de sus obligaciones de carácter laboral o de las que adquiera con los miembros de su Junta de Gobierno comocontraprestación por los servicios que le presten, pudiendo en esos casosrealizar las operaciones y constituir las reservas necesarias o convenientespara dicho cumplimiento.

Facultades del poder ejecutivoPara establecer casas de moneda, fijar las condiciones que éstas deban tener,dictar reglas para determinar al valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas;

Para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico ysocial;

Para expedir leyes tendientes a la promoción de la inversión mexicana, laregulación de la inversión extranjera, la transferencia de tecnología y lageneración, difusión y aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicosque requiere el desarrollo nacional;

Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas

las facultades anteriores y todas las otras concedidas por esta Constitución alos poderes de la Unión (art. 73, CONSTITUCIONAL).

El Ejecutivo tiene tres tipos de funciones relativas al presupuesto: de iniciativa,de ejercicio y de control.

Todos los años el presidente, a través de su secretario de hacienda, debepresentar y explicar ante el Congreso dos iniciativas: la iniciativa de Ley deIngresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. En ellas elpresidente somete a la consideración de los representantes de la nación la


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manera en la que se allegará recursos, las fuentes de donde provendrán y laforma como los va a gastar.

Una vez aprobadas ambas iniciativas, el Ejecutivo es el encargado de recabar los ingresos federales y de decidir la distribución y forma de operación de la

mayor parte del gasto; finalmente a través de las contralorías internas de lasdependencias y entidades tiene la facultad y responsabilidad de controlar suejercicio.

Facultades del poder legislativoEl Congreso mexicano está constituido por dos cámaras, la de Diputados y lade Senadores.

Las funciones respecto al presupuesto son de distinta naturaleza. Mientras queambas cámaras deben discutir y aprobar la Ley de Ingresos, es facultad

exclusiva de la Cámara de Diputados lo concerniente al presupuesto deEgresos.

El Congreso desempeña dos funciones de vital importancia.1. Discutir y aprobar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de laFederación.

2. Supervisar que se cumpla la ejecución del presupuesto en los términosacordados.

Una vez que el Ejecutivo ha enviado las iniciativas al Congreso, nuestraConstitución dispone que los diputados deberán discutir primero la Ley deIngresos y, una vez aprobada y enviada al senado, el proyecto de Presupuestode Egresos.

La función fiscalizadora del Congreso también corresponde a la Cámara deDiputados a través de un órgano especial: la Contaduría Mayor de Hacienda.Esta debe revisar la cuenta pública, es decir, comprobar si el Ejecutivo se haajustado a lo que los legisladores aprobaron para el año fiscal.

En caso de que la Contaduría Mayor de Hacienda encontrara diferencias entre

las cantidades gastadas y las partidas del presupuesto aprobadas o que noexistiera justificación de los gastos, entonces se determinarán lasresponsabilidades de las agencias operadoras del gasto de acuerdo con la ley.

Ley del banco de MéxicoEl banco central será persona de derecho público con carácter autónomo y sedenominará Banco de México. En el ejercicio de sus funciones y en suadministración se regirá por las disposiciones de esta Ley, reglamentaria de los


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párrafos sexto y séptimo del artículo 28 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.

El Banco de México tendrá por finalidad proveer a la economía del país demoneda nacional. En la consecución de esta finalidad tendrá como objetivo

prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. Serántambién finalidades del Banco promover el sano desarrollo del sistemafinanciero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pagos.

El Banco desempeñará las funciones siguientes:I. Regular la emisión y circulación de la moneda, los cambios, la intermediacióny los servicios financieros, así como los sistemas de pagos;

II. Operar con las instituciones de crédito como banco de reserva y acreditantede última instancia;

III. Prestar servicios de tesorería al Gobierno Federal y actuar como agentefinanciero del mismo;IV. Fungir como asesor del Gobierno Federal en materia económica y,particularmente, financiera;

V. Participar en el Fondo Monetario Internacional y en otros organismos decooperación financiera internacional o que agrupen a bancos centrales, y

VI. Operar con los organismos a que se refiere la fracción V anterior, conbancos centrales y con otras personas morales extranjeras que ejerzanfunciones de autoridad en materia financiera.

Corresponderá privativamente al Banco de México emitir billetes y ordenar laacuñación de moneda metálica, así como poner ambos signos en circulación através de las operaciones que esta Ley le autoriza realizar.

Los billetes que emita el Banco de México deberán contener: la denominacióncon número y letra; la serie y número; la fecha del acuerdo de emisión; lasfirmas en facsímile de un miembro de la Junta de Gobierno y del CajeroPrincipal; la leyenda "Banco de México", y las demás características que señale

el propio Banco. El Banco podrá fabricar sus billetes o encargar la fabricaciónde éstos a terceros.

El Banco, directamente o a través de sus corresponsales, deberá cambiar a lavista los billetes y las monedas metálicas que ponga en circulación, por otrosde la misma o de distinta denominación, sin limitación alguna y a voluntad deltenedor.

Si el Banco o sus corresponsales no dispusieren de billetes o monedas


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metálicas de las denominaciones solicitadas, la obligación de canje podrácumplirse entregando billetes o monedas metálicas de las denominaciones deque dispongan, más próximas a las demandadas.

El Banco de México podrá llevar a cabo los actos siguientes:I. Operar con valores;

II. Otorgar crédito al Gobierno Federal, a las instituciones de crédito, así comoal organismo descentralizado denominado Instituto para la Protección al AhorroBancario; (Modificado mediante publicación en el Diario Oficial de laFederación de fecha 19 de enero de 1999.)

III. Otorgar crédito a las personas a que se refiere la fracción VI del artículo 3o.;

IV. Constituir depósitos en instituciones de crédito o depositarias de valores, del

país o del extranjero;

V. Adquirir valores emitidos por organismos financieros internacionales opersonas morales domiciliadas en el exterior, de los previstos en la fracción IIdel artículo 20;

VI. Emitir bonos de regulación monetaria;

VII. Recibir depósitos bancarios de dinero del Gobierno Federal, de entidadesfinancieras del país y del exterior, de fideicomisos públicos de fomentoeconómico y de los referidos en la fracción XI siguiente, de instituciones para eldepósito de valores, así como de entidades de la administración pública federalcuando las leyes así lo dispongan;

VIII. Recibir depósitos bancarios de dinero de las personas a que se refiere lafracción VI del artículo 3o.;

IX. Obtener créditos de las personas a que se refiere la fracción VI del artículo3o. y de entidades financieras del exterior, exclusivamente con propósitos deregulación cambiaria;

X. Efectuar operaciones con divisas, oro y plata, incluyendo reportos;XI. Actuar como fiduciario cuando por ley se le asigne esa encomienda, o bientratándose de fideicomisos cuyos fines coadyuven al desempeño de susfunciones o de los que el propio Banco constituya para cumplir obligacioneslaborales a su cargo, y

XII. Recibir depósitos de títulos o valores, en custodia o en administración, delas personas señaladas en las fracciones VII y VIII anteriores. También podrárecibir depósitos de otros efectos del Gobierno Federal.


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El Banco no podrá realizar sino los actos expresamente previstos en lasdisposiciones de esta Ley o los conexos a ellos.

El Banco de México no deberá prestar valores al Gobierno Federal niadquirirlos de éste, excepto cuando se trate de adquisiciones de valores acargo del propio Gobierno y se cumpla una de las dos condiciones siguientes:

I. Las adquisiciones queden correspondidas con depósitos en efectivo noretirables antes del vencimiento, que dicho Gobierno constituya en el Bancocon el producto de la colocación de los valores referidos, cuyos montos, plazosy rendimientos sean iguales a los de los valores objeto de la operaciónrespectiva; o bien,

II. Las adquisiciones correspondan a posturas presentadas por el Banco en las

subastas primarias de dichos valores. Estas adquisiciones en ningún casodeberán ser por monto mayor al de los títulos a cargo del propio Gobiernopropiedad del Banco que venzan el día de colocación de los valores objeto dela subasta.

El Banco de México sólo podrá dar crédito al Gobierno Federal mediante elejercicio de la cuenta corriente que lleve a la Tesorería de la Federación y consujeción a lo que se dispone en el artículo 12. Para efectos de la presente Ley,no se consideran crédito al Gobierno Federal los valores a cargo de éstepropiedad del Banco Central.

El Banco llevará una cuenta corriente a la Tesorería de la Federación quese ajustará a lo que convengan las partes, pero en todo caso a losiguiente:

I. Sólo podrán hacerse cargos o abonos a esta cuenta mediante instruccióndirecta del Tesorero de la Federación al Banco, que este último reciba con unaantelación de por lo menos un día hábil bancario a la fecha en que debaefectuarse el respectivo cargo o abono;

II. El Banco de México podrá, sin autorización del Tesorero de la Federación,cargar la cuenta para atender el servicio de la deuda interna del GobiernoFederal;

III. Con cargo a esta cuenta no podrán librarse cheques u otros documentos afavor de terceros, yIV. El saldo que, en su caso, obre a cargo del Gobierno Federal no deberáexceder de un límite equivalente al 1.5 por ciento de las erogaciones del propioGobierno previstas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para elejercicio de que se trate, sin considerar las señaladas para la amortización de


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la deuda de dicho Gobierno; salvo que, por circunstancias extraordinarias,aumenten considerablemente las diferencias temporales entre los ingresos ylos gastos públicos.

En el evento de que el saldo deudor de la cuenta exceda del límite referido, el

Banco deberá proceder a la colocación de valores a cargo del GobiernoFederal, por cuenta de éste y por el importe del excedente. De ser necesario oconveniente, el Banco, también por cuenta del Gobierno Federal, emitirávalores a cargo de éste para realizar la colocación respectiva. Al determinar lascaracterísticas de la colocación y, en su caso, emisión, el Banco procurará lasmejores condiciones para el Gobierno dentro de lo que el mercado permita.

El Banco deberá efectuar la colocación de los valores mencionados en unplazo no mayor de quince días hábiles, contado a partir de la fecha en que seexceda el límite señalado, liquidando el excedente de crédito con el productode la colocación correspondiente. Excepcionalmente, la Junta de Gobierno del

Banco podrá ampliar este plazo una o más veces por un plazo conjunto nomayor de tres meses, si ello resulta conveniente para evitar trastornos en elmercado financiero.

El Banco de México contará con una reserva de activos internacionales,que tendrá por objeto coadyuvar a la estabilidad del poder adquisitivo dela moneda nacional mediante la compensación de desequilibrios entre losingresos y egresos de divisas del país.

La reserva a que se refiere el artículo inmediato anterior se constituirá con:

I. Las divisas y el oro, propiedad del Banco Central, que se hallen libres de todogravamen y cuya disponibilidad no esté sujeta a restricción alguna;

II. La diferencia entre la participación de México en el Fondo MonetarioInternacional y el saldo del pasivo a cargo del Banco por el mencionadoconcepto, cuando dicho saldo sea inferior a la citada participación, y

III. Las divisas provenientes de financiamientos obtenidos con propósitos deregulación cambiaria, de las personas señaladas en la fracción VI del artículo

3o.Para determinar el monto de la reserva, no se considerarán las divisaspendientes de recibir por operaciones de compraventa contra moneda nacional,y se restarán los pasivos de la Institución en divisas y oro, excepto los quesean a plazo mayor de seis meses y los correspondientes a los financiamientosmencionados en la fracción III de este artículo.

El ejercicio de las funciones y la administración del Banco de México estarán


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encomendados, en el ámbito de sus respectivas competencias, a una Junta deGobierno y a un Gobernador.

La Junta de Gobierno estará integrada por cinco miembros, designadosconforme a lo previsto en el párrafo séptimo del artículo 28 constitucional. De

entre éstos, el Ejecutivo Federal nombrará al Gobernador del Banco, quienpresidirá a la Junta de Gobierno; los demás miembros se denominaránSubgobernadores.

El cargo de Gobernador durará seis años y el de Subgobernador será de ochoaños. El periodo del Gobernador comenzará el primero de enero del cuarto añocalendario del periodo correspondiente al Presidente de la República. Losperiodos de los Subgobernadores serán escalonados, sucediéndose cada dosaños e iniciándose el primero de enero del primer, tercer y quinto año delperiodo del Ejecutivo Federal. Las personas que ocupen esos cargos podránser designadas miembros de la Junta de Gobierno más de una vez.

Son causas de remoción de un miembro de la Junta de Gobierno:I. La incapacidad mental, así como la incapacidad física que impida el correctoejercicio de sus funciones durante más de seis meses;

II. El desempeño de algún empleo, cargo o comisión, distinto de los previstosen el párrafo séptimo del artículo 28 constitucional;

III. Dejar de ser ciudadano mexicano o de reunir alguno de los requisitosseñalados en la fracción III del artículo 39;

IV. No cumplir los acuerdos de la Junta de Gobierno o actuar deliberadamenteen exceso o defecto de sus atribuciones;

V. Utilizar, en beneficio propio o de terceros, la información confidencial de quedisponga en razón de su cargo, así como divulgar la mencionada informaciónsin la autorización de la Junta de Gobierno;

VI. Someter a sabiendas, a la consideración de la Junta de Gobierno,información falsa, y

VII. Ausentarse de sus labores sin autorización de la Junta de Gobierno o sinmediar causa de fuerza mayor o motivo justificado. La Junta de Gobierno nopodrá autorizar ausencias por más de seis meses.

El Gobernador podrá ser removido también por no cumplir con losacuerdos de la Comisión de Cambios.El Banco enviará al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión y, en losrecesos de éste último, a su Comisión Permanente, lo siguiente:


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I. En enero de cada año, una exposición sobre la política monetaria a seguir por la Institución en el ejercicio respectivo, así como un informe sobre elpresupuesto de gasto corriente e inversión física de la Institución,correspondiente a dicho ejercicio;

II. En septiembre de cada año, un informe sobre la ejecución de la políticamonetaria durante el primer semestre del ejercicio de que se trate, yIII. En abril de cada año, un informe sobre la ejecución de la política monetariadurante el segundo semestre del ejercicio inmediato anterior y, en general,sobre las actividades del Banco en el conjunto de dicho ejercicio, en el contextode la situación económica nacional e internacional.

Ley de presupuesto, contabilidad y gasto publico federalEl gasto público federal comprende las erogaciones por concepto de gastocorriente, inversión física, inversión financiera, así como pagos de pasivo o de

deuda pública, y por concepto de responsabilidad patrimonial, que realizan:I. El poder legislativo,II. El poder judicial,III. La Presidencia de la República,IV. Las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos y laProcuraduría General de la República,V. El Departamento del Distrito Federal,VI. Los organismos descentralizados,VII. Las empresas de participación estatal mayoritaria,VIII. Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal, elDepartamento del Distrito Federal o alguna de las entidades mencionadas enlas fracciones VI y VII.

La programación del gasto público federal se basará en las directrices y planesnacionales de desarrollo económico y social que formule el Ejecutivo Federalpor conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto.

Las Secretarías de Estado o Departamentos Administrativos orientarán ycoordinarán la planeación, programación, presupuestación, control y evaluacióndel gasto de las entidades que queden ubicadas en el sector que esté bajo sucoordinación.

Las proposiciones de las entidades en los términos de los artículos 17 y 21 deesta ley se presentarán a la Secretaría de Programación y Presupuesto, através y con la conformidad de las Secretarías de Estado o Departamentos Administrativos correspondientes cuando proceda. Asimismo, a las Secretaríaso Departamentos mencionados les será enviada la información y permitida lapráctica de visitas a que se refieren los artículos 37 y 41.

Cada entidad contará con una unidad encargada de planear, programar,presupuestar, controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto público.


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El gasto público federal se basará en presupuestos que se formularán conapoyo en programas que señalen objetivos, metas y unidades responsables desu ejecución. Los presupuestos se elaborarán para cada año calendario y sefundarán en costos.

El presupuesto de Egresos de la Federación será el que contenga el decretoque apruebe la Cámara de Diputados, a iniciativa del Ejecutivo, para expensar,durante el período de un año a partir del 1o. de enero, las actividades, lasobras y los servicios públicos previstos en los programas a cargo de lasentidades que en el propio presupuesto se señalen.

Para la formulación del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación,las entidades que deban quedar comprendidas en el mismo, elaborarán susanteproyectos de presupuesto con base en los programas respectivos.

Las entidades remitirán su respectivo anteproyecto a la Secretaría deProgramación y Presupuesto, con sujeción a las normas, montos y plazos queel Ejecutivo establezca por medio de la propia Secretaría.

La Secretaría de Programación y Presupuesto queda facultada para formular elproyecto de presupuesto de las entidades, cuando no le sea presentado en losplazos que al efecto se les hubiere señalado.

El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación se integrará conlos documentos que se refieran a:I. Descripción clara de los programas que sean la base del Proyecto, en los quese señalen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecución, asícomo su valuación estimada por programa.

II. Explicación y comentarios de los principales programas y en especial deaquéllos que abarquen dos o más ejercicios fiscales.

III. Estimación de ingresos y proposición de gastos del ejercicio fiscal para elque se propone, incluyendo el monto y clasificación correspondiente a laspercepciones que se cubren en favor de los servidores públicos.

Dichas percepciones incluyen lo relativo a sueldos, prestaciones y estímulospor cumplimiento de metas, recompensas, incentivos o conceptos equivalentesa estos;

IV. Ingresos y gastos reales del último ejercicio fiscal.

V. Estimación de los ingresos y gastos del ejercicio fiscal en curso.

VI. Situación de la deuda publica al fin del ultimo ejercicio fiscal y estimación dela que se tendrá al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente.


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VII. Situación de la Tesorería al fin del último ejercicio fiscal y estimación de laque se tendrá al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente.

VIII. Comentarios sobre las condiciones económicas, financieras y hacendarias

actuales y las que se prevén para el futuro.IX. En general, toda la información que se considere útil para mostrar laproposición en forma clara y completa.

El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y el delDepartamento del Distrito Federal deberán ser presentados oportunamente alPresidente de la República por la Secretaría de Programación y Presupuesto,para ser enviados a la Cámara de Diputados a más tardar el día 30 denoviembre del año inmediato anterior al que correspondan. (jUna vez concluida la vigencia de un Presupuesto de Egresos de la Federación,sólo procederá hacer pagos con base en él, por los conceptos efectivamente

devengados en el año que corresponda y siempre que se hubierencontabilizado debida y oportunamente las operaciones correspondientes y, ensu caso, se hubiere presentado el informe a que se refiere el artículo anterior.

En casos excepcionales y debidamente justificados, la Secretaría deProgramación y Presupuesto podrá autorizar que se celebren contratos deobras publicas, de adquisiciones o de otra índole, que rebasen lasasignaciones presupuestales aprobadas para el año, pero en estos casos loscompromisos excedentes no cubiertos quedaran sujetos, para los fines de suejecución y pago, a la disponibilidad presupuestal de los años subsecuentes.

La acción para exigir el pago de las remuneraciones del personal, civil y militar,dependiente del Gobierno Federal y del Departamento del Distrito Federal, quea continuación se indican, prescribirá en un año contado a partir de la fecha enque sean devengadas o se tenga derecho a percibirlas:

I. Los sueldos, salarios, honorarios, emolumentos, sobresueldos,compensaciones, gastos de representación y demás remuneraciones delpersonal civil;

II. Los haberes, sobrehaberes, asignaciones y demás remuneraciones del

personal militar; yIII. Las recompensas y las pensiones de gracia a cargo del Erario Federal.

La prescripción sólo se interrumpe por gestión de cobro hecha por escrito.

La contabilidad de las entidades se llevará con base acumulativa paradeterminar costos y facilitar la formulación, ejercicio y evaluación de lospresupuestos y sus programas con objetivos, metas y unidades responsablesde su ejecución.


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Ley del mercado de valoresLa presente Ley es de orden público y observancia general en los EstadosUnidos Mexicanos y tiene por objeto desarrollar el mercado de valores en

forma equitativa, eficiente y transparente; proteger los intereses del públicoinversionista; minimizar el riesgo sistémico; fomentar una sana competencia, yregular lo siguiente:

I. La inscripción y la actualización, suspensión y cancelación de la inscripciónde valores en el Registro Nacional de Valores y la organización de éste.

II. La oferta e intermediación de valores.

III. Las sociedades anónimas que coloquen acciones en el mercado de valoresbursátil y extrabursátil a que esta Ley se refiere; así como el régimen especial

que deberán observar en relación con las personas morales que las citadassociedades controlen o en las que tengan una influencia significativa o conaquéllas que las controlen.

IV. Las obligaciones de las personas morales que emitan valores, así como delas personas que celebren operaciones con valores.

V. La organización y funcionamiento de las casas de bolsa, bolsas de valores,instituciones para el depósito de valores, contrapartes centrales de valores,proveedores de precios, instituciones calificadoras de valores y sociedades queadministran sistemas para facilitar operaciones con valores.

VI. El desarrollo de sistemas de negociación de valores que permitan larealización de operaciones con éstos.

VII. La responsabilidad en que incurrirán las personas que realicen u omitanrealizar los actos o hechos que esta Ley sanciona.

VIII. Las facultades de las autoridades en el mercado de valores.

Los valores, para ser objeto de oferta pública dentro del territorio nacional,deberán estar inscritos en el Registro.

La oferta pública en el extranjero, de valores emitidos en los Estados UnidosMexicanos o por personas morales mexicanas, en forma directa o a través defideicomisos o figuras similares o equivalentes, deberá notificarse a la Comisióndescribiendo las principales características de la oferta y ajustándose a lasdisposiciones de carácter general que al efecto expida la Comisión.

Las personas que realicen oferta pública de valores conforme a lo señalado en


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el párrafo anterior, deberán consignar expresamente en el documentoinformativo que utilicen para su difusión, que los valores objeto de la oferta nopodrán ser ofrecidos, ni negociados en territorio nacional, salvo que dichosactos se lleven a cabo en términos de lo establecido en el artículo 8 de estaLey.

La oferta privada de valores en territorio nacional podrá efectuarse por cualquier persona, siempre que se cumpla alguno de los requisitossiguientes:

I. Se realice exclusivamente a inversionistas institucionales o calificados.

II. Se ofrezcan valores representativos del capital social de personas morales, osus equivalentes, a menos de cien personas, con independencia de que seande una o más clases o series.

III. Se realice al amparo de planes o programas aplicables en forma general aempleados o grupos de empleados de la sociedad que emita los valores opersonas morales que ésta controle o que la controlen.

IV. Se efectúe a accionistas o socios de personas morales que realicen suobjeto social exclusiva o preponderantemente con éstos.

El Registro será público, estará a cargo de la Comisión y en él se inscribirán losvalores objeto de oferta pública e intermediación en el mercado de valores,según corresponda.

El Registro contendrá los asientos y anotaciones registrales relativos a:I. Los valores inscritos conforme a los artículos 85 y 90 de esta Ley.II. Los valores inscritos de forma preventiva conforme a los artículos 91 a 94 deesta Ley.

Asimismo, el Registro contendrá información relativa a la oferta pública en elextranjero, de valores emitidos en los Estados Unidos Mexicanos o por personas morales mexicanas, directamente o a través de fideicomisos o figuras

similares o equivalentes. Dicha información tendrá carácter estadístico y noconstituirá un asiento o anotación registral.

El Registro se llevará mediante la asignación de folios electrónicos por emisoraen los que constarán los asientos relativos a la inscripción, suspensión,cancelación y demás actos de carácter registral, relativos a las emisoras y a losvalores inscritos.

Las ofertas públicas de valores podrán ser:


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I. De suscripción o de enajenación.II. De adquisición.

Los intermediarios del mercado de valores serán:

I. Casas de bolsa.II. Instituciones de crédito.III. Sociedades operadoras de sociedades de inversión y administradoras defondos para el retiro.IV. Sociedades distribuidoras de acciones de sociedades de inversión yentidades financieras autorizadas para actuar con el referido carácter dedistribuidoras.

Las casas de bolsa, en su organización y funcionamiento, se ajustarán a

lo previsto en esta Ley.Las instituciones de crédito, las sociedades operadoras de sociedades deinversión, las administradoras de fondos para el retiro, las sociedadesdistribuidoras de acciones de sociedades de inversión y las entidadesfinancieras autorizadas para actuar con el referido carácter de distribuidoras, ensu organización y funcionamiento deberán observar lo establecido en las leyesdel sistema financiero que las rijan y demás disposiciones que emanen deellas.

Serán sancionados con prisión de cinco a quince años quienes dentro delterritorio nacional, realicen intermediación con valores con el público, sin contar con la correspondiente autorización de la autoridad competente conforme aésta u otras leyes.

Serán sancionados con prisión de dos a diez años quienes lleven a cabocualquiera de las conductas siguientes:I. Hagan oferta pública de valores no inscritos en el Registro, sin contar con laautorización de la Comisión.

II. Ofrezcan de manera privada valores, en contravención de lo establecido en

el artículo 8 de esta Ley.Serán sancionados con prisión de cinco a quince años, los miembros delconsejo de administración, así como los directivos, empleados o quienesdesempeñen cargos o comisiones en un intermediario del mercado de valores,que dispongan para sí o para un tercero de los recursos recibidos de un clienteo de sus valores, para fines distintos a los ordenados o contratados por éste,causándole con ello un daño patrimonial al cliente en beneficio económicopropio, y sea directamente o a través de interpósita persona o a favor detercero.


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Las personas que participen directa o indirectamente, en actos de manipulaciónde mercado en términos de lo establecido en el artículo 370, penúltimo párrafode esta Ley, y que obtengan un beneficio para sí o para un tercero, seránsancionadas conforme a lo siguiente:

I. Con prisión de dos a seis años, cuando el monto del beneficio sea de hasta100,000 días de salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal almomento en que se efectúe la operación de que se trate.

II. Con prisión de cuatro a doce años, cuando el monto del beneficio exceda de100,000 días de salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal almomento en que se efectúe la operación de que se trate.

Para los efectos del presente artículo se entiende como beneficio, la obtenciónde una ganancia o el evitarse una pérdida.

El beneficio y su respectivo cálculo se determinarán para los efectos del delitoa que se refiere este precepto legal, con base en el método establecido en elartículo 392, fracción V, de esta Ley.


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Actividad cuatro:Diga si la proposición es falsa o verdadera.

1.- Las finanzas públicas, se constituyen de los Ingresos y EgresosPúblicos.--------------------------------------------------------------------------------------------------------- (V)

2.- Es facultad de la Cámara de Senadores la discusión y aprobación delPresupuesto Federal.------------------------------------------------------------------------ (V)

3.- El presupuesto Federal establece los montos y los rubros en que elGobierno gastará en un año.--------------------------------------------------------------- (V)

4.- El Banco de México es un órgano Autónomo del Estado.--------------------- (V)

5.- Son funciones del Banco de México, diseñar y aplicar la política monetariade la Nación.------------------------------------------------------------------------------- (V) (F)

6.- Las actividades de la bolsa de valores están reguladas por la Comisión

Nacional Bancaria y de Valores.---------------------------------------------------------- (V)

7.- El mercado de valores se refiere a la actividadbursátil.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- (F) (V)

8.- El mercado de capitales se refiere a la compra venta de títulos de


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deuda.--------------------------------------------------------------------------------------------------------- (F)

Teoría Tema 4Historia y definición del derecho económico

4. 1. - El derecho económico en los países socialistas y en los

Capitalistas desarrollados y en vía de desarrollo.

El Derecho Económico tiene como principales características la de ser:

Dinámico, debido a que su eficacia jurídica depende de las relaciones socialesa las que se aplica, misma que cambian conforme cada coyuntura económica opolítica.

Complejo, debido a las diferentes actividades que abarcan las diversas formasdel movimiento económico.

Finalista, en virtud de que se ha concebido principalmente como un elementodestinado a equilibrar los intereses públicos y privados.

Instrumental, debido a que para la consecución de sus fines, requiere delservicio de herramientas técnicas propias de varias disciplinas.

Especializado, pues como rama autónoma del Derecho, el Derecho Económicoasume el encauzar un grupo específico de relaciones sociales, mismas queconstituyen su objeto y que son tratados insuficientemente o no sonconsiderados por el resto del Derecho.

Como aporte subdividimos los caracteres del derecho económico en lassiguientes categorías:


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Por su estabilidad positiva:a.- Es una rama inestable del derecho.En efecto, se estiman por ramas estables del derecho aquellas cuyospreceptos se mantienen, a decir de Torré, sin sufrir grandes transformaciones

en un lapso considerable.

Un ejemplo de ello lo podríamos considerar al Derecho Civil, una muestra, encambio, de derecho inestable es el Derecho Laboral, el Derecho Penal eincluso el Derecho Comercial, pues sus modificaciones se deben a lainclinación propia de cada pueblo o a las tendencias políticas que muestrandistintos regímenes que las instauran.

El Derecho como creación humana se sujeta al designio de los hombres, en suaplicación u omisión, el Derecho Económico se desenvuelve entre lascontingencias históricas que afectan las relaciones que intenta estatuir, a través

de su aplicación que admite encauzar los efectos de cada perturbación a unmínimo de daño económico estimable; en tanto continuemos con unaorganización social fundada en la democracia, en que cada ejercicio de poder según sus intereses afecte a los contenidos, siempre cambiantes, del dañoeconómico y sus formas de determinación.

b.- Variabilidad del contenido normativo.El derecho penal, según Torré, tiene como característica el que no es factibleobtener un concepto puro, que posea por tanto validez universal y necesaria,de este mismo atributo goza el contenido del Derecho Económico comodisciplina jurídica.

En efecto, las consideraciones económicas que puede tener cada gobierno sonde tan diverso orden, como los intereses que los modelan. Al DerechoEconómico sólo le es posible instituir conceptos históricamente contingentes,cuya eficacia, delimitación y consolidación como preceptos, dependerá de losefectos sociales que deriven de su aplicación.

c.- No se rige por los patrones de ordenamiento del derecho positivo. Aunque es factible que diversas reglas o conjunto de reglas jurídicas puedanser incorporadas al derecho positivo, como por ejemplo el título preliminar en el

Código Civil Ecuatoriano, o ciertas normas del Código Tributario de los paísesLatinoamericanos, incluso como preceptos constitucionales adviértase de ellosen la Constitución Colombiana; al ser juridizadas, una Ley de DerechoEconómico o un Código sobre la materia, se desconocería que el método por elque se dispone una Ley o la norma jurídica, es ajeno en cuanto alordenamiento del Derecho Económico como conjunto de reglas jurídicotécnicas sobre como configurar un sistema de objetivos y políticas económicas,en que los factores explicativos provenientes de otras ciencias poseen lamisma fuerza analítica que la propia técnica jurídica, como lo que explica Díaz


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Müller.

Por las relaciones sociales que abarca:a.- El sector privilegiado de la realidad social, es en el Derecho Económico elrelativo al orden público económico, como lo advierte Díaz Müller.

Torré distingue las leyes del orden público como "aquellas normas jurídicascuya observancia es necesaria para el mantenimiento de un mínimo decondiciones indispensables para la normal convivencia y que, por lo tanto, nopueden ser dejadas a un lado por los particulares". A continuación en su obracita a Enrique Martínez Paz que las precisa como "aquella parte del orden jurídico que asegura los fines esenciales de la colectividad".

Es posible traducir y aplicar las definiciones anteriores en la comprensión delconcepto del orden público económico. Nuestra preocupación principal gira entorno a definir las relaciones sociales fundamentales que lo constituyen como

tal, para ser objeto jurídico del Derecho Económico, estimamos que lasrelaciones esenciales giran en torno a la cuestión del desarrollo económico.En segundo lugar los conceptos aludidos no provienen sólo de una matriz jurídica, sino, además, económica y consideramos factible traducir los datosproducidos por cada disciplina a través del Derecho Económico en laconsecución de sus fines, con respecto de las relaciones sociales queprivilegia.

b.- Se puede constatar que las disposiciones del Derecho Económico han sidousadas en regímenes totalitarios, de hecho el Derecho Económico es un aporte Alemán de principios de siglo al Derecho Moderno.

Vale recordar un denominador en común que tuvieron los programasintervencionistas, al menos en América Latina, que consistía declarar comocontenido de sus actos los principios de igualdad, equidad y justicia social; por contraparte, también coincidan en que tales gobiernos no derivaban de unaconvención democrática.

El Derecho Económico en los períodos señalados sirvió para imponer modosespecíficos de comportamiento económico y en realidad, ninguna de lacreaciones jurídicas pueden garantizar tales principios, pues dependen de un

hecho más básico y elemental, la voluntad y la capacidad de hacerlosprevalecer por todas o la mayoría de las personas que integran la organizaciónsocial y al menos el segundo requisito se veía comprometido y arruinado por elorigen de facto de los gobiernos aludidos.

No creo oportuno ahora retomar discusiones ampliamente desarrolladas por pensadores decimonónicos y contemporáneos, sobre un par de las cuestionesmás debatidas hasta el presente, a saber, si el mercado o los hombresorganizados políticamente deben determinar las necesidades sociales encuanto a las mercaderías a producir; o si es factible superar dentro de los


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límites del desarrollo capitalista la contradicción entre el carácter social de laproducción y la forma privada de la apropiación, en tanto la historia vaya dandosus respuestas y por sobre cualquier presupuesto teórico que asumamos en laconfiguración del Derecho Económico, deberemos observar que su realizaciónse produzca a través de los medios democráticos, de cualquier otro modo sería

totalitarismo.

c.- Las relaciones sociales asumidas se ordenan en torno a grupos de riesgoestimable.

Como habíamos expuesto, aunque cada relación socio-económicaseleccionada cambiara con cada nueva coyuntura política o económica, esfactible, no obstante, establecer al interior del campo de estudio, aquellosgrupos o clases marginados del circuito de distribución de la riqueza o ensituación de riesgo.

Aunque la selección de los grupos y de las relaciones privilegiadas en elproceso de construcción del sistema de objetivos y políticas económicasdependa de intervinientes políticas, el Derecho Económico debe paraconvalidar su función, remitirse a un análisis de cada uno de estos grupos oclases por separado y analizar sus relaciones entre sí y con el conjunto; es unaspecto principal del que hacer del Derecho Económico en su tarea por disminuir los impactos no deseados o previstos sobre los grupos predefinidos.

Por su extensión disciplinaría:

a.- Su extensión, es cambiante por razón de la materia y lascircunstancias históricas.Las relaciones económicas y sociales, hemos referido se modifican conformecada coyuntura, con el transcurso del tiempo observamos como lasdimensiones que habíamos dado a cada elemento cambian continuamente,afectando los conocimientos que teníamos del conjunto, tornándolosinsuficientes, por lo que el Derecho Económico, cambia su extensión no sólo enrelación directa al descubrimiento de alguna investigación, sino al compás de la

cadencia con que se agita su objeto viviente, el ser humano en su procesocivilizatorio.

b.- Es un derecho mixto.Letelier definió al derecho constitucional como un derecho mixto, pues no selimita sólo a la organización propiamente política, sino que, además, contienepreceptos de otra índole como los administrativos, civiles, penales, procesales,etc.

De igual modo, el Derecho Económico no puede limitarse a organizar un


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conjunto de normas, económicas si se advierte que en su aplicación entraríanen conflicto con otras normas, sean de carácter administrativo, civil o penal.

De ello se deriva que el Derecho Económico es una rama autónoma delDerecho, por su carácter eminentemente interdisciplinario en el examen y

respuesta de los problemas que enfrenta y por el ámbito de afectación delconjunto de sus normas.

c.- Contenido amplio de instrumental técnico.El vasto contenido de las relaciones sociales que conforman el objeto delDerecho Económico causa, un incremento notable del contenido yespecialización del instrumental técnico, en que el Derecho Económico seapoya.

A diferencia de otras ramas del derecho, el Derecho Económico se encuentraindisolublemente ligado a disciplinas como la económica en el desarrollo de sus

preceptos técnicos jurídicos (a fin de establecer los compartimentos, causas yefectos económicos), la Estadística ( a fin de medir las consecuenciascuantitativas del modo económico prescrito) y la Sociología Jurídica ( a fin deestablecer las proyecciones de los comportamientos dentro de escenarios queadmitan en diverso grado la eficacia y secuelas de los presupuestos asustentar).

El Derecho Económico no se limita en disponer un conjunto de normas enarreglo a una política u objetivo dado, sino que además prevé las causas yefectos en los comportamientos de los demás agentes económicos.

De la aplicación de tales normas, proyectando las posibles secuelaseconómicas y previendo los elementos que pueden perturbar su eficacia en elcurso del tiempo el Derecho Económico demanda para la consecución de susfines, un amplio de instrumental técnico.

4. 2. - El papel del derecho económico como factor inicial de cambiosocial.

4. 3. - Los artículos 5, 14, 16, 27, 28, 42, 73, 74, 131 y 134 de la constituciónde 1917 y su relación con el desarrollo económico.

ARTICULO 5°.- Para el ejercicio de una o varias especialidades, se requiereautorización de la Dirección General de Profesiones, debiendo comprobarsepreviamente: 1.- Haber obtenido título relativo a una profesión en los términosde esta Ley; 2.- Comprobar, en forma idónea, haber realizado estudiosespeciales de perfeccionamiento técnico científico, en la ciencia o rama de laciencia de que se trate.


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ARTICULO 14.- Por ningún concepto se registrarán títulos ni se revalidaránestudios de aquellos Estados que no tengan los planteles profesionalescorrespondientes.

ARTICULO 27.- La representación jurídica en materia obrera, agraria ycooperativa, se regirá por las disposiciones relativas de la Ley Federal delTrabajo, Código Agrario, Ley de Sociedades Cooperativas y en su defecto, por las disposiciones conexas del Derecho Común.

ARTICULO 28.- En materia penal, el acusado podrá ser oído en defensa por sío por medio de persona de su confianza o por ambos según su voluntad.Cuando la persona o personas de la confianza del acusado, designados comodefensores no sean abogados, se le invitará para que designe, además, un

defensor con título. En caso de que no hiciere uso de este derecho, se lenombrará el defensor de oficio.

ARTICULO 42.- El anuncio o la publicidad que un profesionista haga de susactividades no deberán rebasar los conceptos de ética profesional queestablezca el Colegio respectivo. En todo caso, el profesionista deberáexpresar la institución docente donde hubiere obtenido su título.

ARTICULO 73.- Se concede acción popular para denunciar a quien, sin título oautorización legalmente expedidos, ejerza alguna de las profesiones querequieran título y cédula para su ejercicio.

4. 4. - La ley de atribuciones del ejecutivo federal en materia económica.La ley sobre atribuciones del ejecutivo federal en materia económica no tienecomo propósito exclusivo establecer facultades del ejecutivo federal, pues locontrario se advierte del contenido del articulo 1o.. De ese ordenamiento, queexpresamente determina que las disposiciones de esa ley se dirigen haciaaquellas personas (físicas o morales) que efectúan actividades industriales ocomerciales, relacionadas con la producción o distribución de mercancías que

en ese apartado se precisan. En tal virtud, es evidente que la ley en cuestióntambién regula las conductas de los particulares cuyas actividades seencuentran en las hipótesis antes referidas, y si el articulo 19 de eseordenamiento legal prevé que la secretaria de comercio debe establecer servicios de inspección y vigilancia para cerciorarse que se han cumplido lasnormas contenidas en dicha ley, es claro que tal disposición es congruente conel propósito fundamental de la misma. Consecuentemente, es lógico que elordenamiento de que se trata comprenda como sujetos tanto a los gobernadosa quienes se les va a aplicar, como a las autoridades a quienes correspondedictar o aplicar las medidas previstas para su debido cumplimiento, lo cual no


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viola los principios consagrados por los artículos 14 y 16 de la constituciónfederal.

Amparo en revisión 1731/88, laboratorios promeco de México, S.A. de C.V., 25de enero 1990, unanimidad de dieciocho votos de los señores ministros: de

Silva Nava, Magaña Cárdenas, Alba Leyva, Azuela Güitron, Rocha Díaz, LópezContreras, Fernández doblado, adato Green, Rodríguez roldan, MartínezDelgado, Carpizo Mac Gregor, Villagordoa Lozano, moreno flores, GarcíaVázquez, Chapital Gutiérrez, Díaz romero, Schmill Ordóñez y presidente enfunciones González Martínez se resolvió, con la salvedad a que se refiere elconsiderando tercero, declarar firme el punto resolutivo primero de la sentenciarecurrida, modificar dicha sentencia, en términos del considerando cuarto, ysobreseer en relación con el articulo 13 de la ley sobre atribuciones delejecutivo federal en materia económica; por mayoría de quince votos de losseñores ministros magaña Cárdenas, alba Leyva, López Contreras, Fernándezdoblado, Adato Green, Rodríguez Roldan, Martínez delgado, Carpizo Mac

Gregor, Villagordoa Lozano, moreno flores, García Vázquez, ChapitalGutiérrez, Díaz romero, Schmill ordoñez y presidente en funciones GonzálezMartínez se Resolvio negar el amparo a la quejosa en contra del articulo 19 dela mencionada ley sobre atribuciones del ejecutivo federal en materiaeconómica, y reservar jurisdiccion al tribunal colegiado en materiaadministrativa del primer circuito, en turno, respecto de los actos de aplicacionreclamados, y los señores ministros de Silva Nava, azuela Güitron y rocha Díazvotaron en contra y porque se sobreseyera en relación con estos aspectos.-ausentes: Castañon León, Pavón Vasconcelos y Presidente del RíoRodríguez.- ponente: Samuel alba Leyva.- secretario: Manuel Baraibar Constantino.

Semanario judicial de la federación, octava época, tomo v, primera parte, enerode 1930, pag. 12.

4. 5. - Las finanzas públicas como instrumento de desarrollo.

4. 6. - El éxodo de los campesinos y las aglomeraciones urbanas


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Autoevaluación Tema 4Historia y definición del derecho económico

Actividad uno:Elabore un resumen de los conceptos siguientes:La importancia del Derecho Económico como factor del cambio social, lasatribuciones del Ejecutivo Federal en materia económica, las finanzas públicasen materia del desarrollo y las características del Derecho Económico en lospaíses capitalistas y socialistas (una cuartilla por concepto).

Actividad dos:Diga si la proposición es verdadera o falsa.

1.- El Derecho Económico es un Derecho instrumental y promotor deldesarrollo.--------------------------------------------------------------------------------------- (V)

2.- El Derecho Económico es un Derecho Privado.---------------------------------- (F)

3.- El Derecho Económico es Nacional e Internacional.---------------------------- (V)4.- Los Artículos 25, 26, 27, 28 y 133 son la base Constitucional del Estado enla economía.------------------------------------------------------------------------------------ (V)

5.- La respuesta que un país de a las preguntas ¿qué producir?, ¿cómoproducir? y ¿para quién producir? Definen el tipo de sistema económico.---- (V)


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Teoría Tema 5Ley sobre el registro de transferencia de tecnología extranjera

Están reservadas de manera exclusiva al Estado las funciones que determinenlas leyes en las siguientes áreas estratégicas:

I.- Petróleo y demás hidrocarburos;II.- Petroquímica básica;III.- Electricidad;IV.- Generación de energía nuclear;V.- Minerales radioactivos;VI.- (Se deroga). Fracción derogada DOF 07-06-1995VII.- Telégrafos;VIII.- Radiotelegrafía;IX.- Correos;X.- (Se deroga). Fracción derogada DOF 12-05-1995XI.- Emisión de billetes;XII.- Acuñación de moneda;XIII.- Control, supervisión y vigilancia de puertos, aeropuertos y helipuertos; yXIV.- Las demás que expresamente señalen las disposiciones legalesaplicables.

Las actividades económicas y sociedades que se mencionan a continuación,están reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades mexicanascon cláusula de exclusión de extranjeros:

I.- Transporte terrestre nacional de pasajeros, turismo y carga, sin incluir losservicios de mensajería y paquetería;

II.- Comercio al por menor de gasolina y distribución de gas licuado de petróleo;


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III.- Servicios de radiodifusión y otros de radio y televisión, distintos detelevisión por cable;

IV.- (Se deroga). Fracción derogada DOF 20-08-2008

V.- Instituciones de banca de desarrollo, en los términos de la ley de la materia;y

VI.- La prestación de los servicios profesionales y técnicos que expresamenteseñalen las disposiciones legales aplicables.La inversión extranjera no podrá participar en las actividades y sociedadesmencionadas en el presente artículo directamente, ni a través de fideicomisos,convenios, pactos sociales o estatutarios, esquemas de piramidación, u otromecanismo que les otorgue control o participación alguna, salvo por lodispuesto en el Título Quinto de esta Ley.

De conformidad con lo dispuesto por la fracción I del artículo 27 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las sociedadesmexicanas con cláusula de exclusión de extranjeros o que hayan celebrado elconvenio a que se refiere dicho precepto, podrán adquirir el dominio de bienesinmuebles en el territorio nacional.

En el caso de las sociedades en cuyos estatutos se incluya el convenioprevisto en la fracción I del artículo 27 Constitucional, se estará a losiguiente:

I.- Podrán adquirir el dominio de bienes inmuebles ubicados en la zonarestringida, destinados a la realización de actividades no residenciales,debiendo dar aviso de dicha adquisición a la Secretaría de RelacionesExteriores, dentro de los sesenta días hábiles siguientes a aquél en el que serealice la adquisición, y Fracción reformada DOF 24-12-1996

II.- Podrán adquirir derechos sobre bienes inmuebles en la zona restringida,que sean destinados a fines residenciales, de conformidad con lasdisposiciones del capítulo siguiente.

Los extranjeros que pretendan adquirir bienes inmuebles fuera de la zona

restringida, u obtener concesiones para la exploración y explotación de minas yaguas en el territorio nacional, deberán presentar previamente ante laSecretaría de Relaciones Exteriores un escrito en el que convengan lodispuesto en la fracción I del artículo 27 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y obtener el permiso correspondiente de dichadependencia.

Cuando el bien inmueble que se pretenda adquirir esté en un municipiototalmente ubicado fuera de la zona restringida o cuando se pretenda obtener una concesión para la explotación de minas y aguas en territorio nacional, el


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permiso se entenderá otorgado si no se publica en el Diario Oficial de laFederación la negativa de la Secretaría de Relaciones Exteriores dentro de loscinco días hábiles siguientes a la fecha de la presentación de la solicitud.

Las principales formas a través de las cuales los países en desarrollo

pueden acopiar tecnología son:

• Circulación de libros, publicaciones periódicas así como otra informaciónpublicada;• Desplazamiento de personas de un país a otro;• La enseñanza y la información profesional;• Intercambio de información y personal dentro de un marco de programas decooperación técnica;• Empleo de expertos extranjeros y acuerdos sobre asesoramiento;• Importación de maquinaria, equipo y la documentación conexa;• Acuerdos de concesión de licencias sobre procedimientos de fabricación, uso

de marcas comerciales y patentes; e• Inversiones extranjeras directas.

5.2 Ley sobre la promoción de la inversión mexicana y reglamentación dela extranjera a la luz del derecho económico.El objetivo general de este trabajo radica en analizar el tratamiento decontroversias que puede promover un inversionista extranjero que participa ensociedades mercantiles o civiles propietarias de tierras agrícolas, ganaderas oforestales, al sufrir daño o pérdida con motivo de incumplimiento de Méxicocomo Estado huésped de la inversión, en términos del capítulo XI, sección B,del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).

Artículo 55Son capitales necesarios y útiles para la República mexicana, aquellosdestinados a la industria de la vivienda, vestido y alimentos; toda inversiónextranjera destinada a la satisfacción de estas necesidades básicas de lapoblación, será siempre bienvenida y tendrá el respaldo del Estado deconformidad con la nueva Ley de Inversión Extranjera. Son capitalesinnecesarios, inútiles y peligrosos aquellos destinados a la industria de laproducción de bienes superfluos que generan el fenómeno de la inflación y laconsecuente descapitalización de las personas. Los inversionistas en este

caso, no deben temer al control del Estado que se ejercerá de manera totalsobre la dirección de este tipo de inversiones, pues la ley de la materia tendráel cuidado de establecer las reglas justas para las partes, esto de conformidadcon el derecho internacional y basados en el legítimo derecho institucional delEstado mexicano de regular la organización de la economía nacional.Se abre la libre importación y se quitan las aduanas para todo lo concerniente amaterias primas, vivienda, vestido, alimentos, salud, comunicaciones,tecnología, transporte pesado, comunicaciones, ecología y todo aquel bien quela nueva Ley de Importaciones y Exportaciones así lo determine.Se cierra la libre importación y se imponen nuevas vigilancia especial de las


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aduanas así como más altos aranceles para toda la importación concerniente ala industria de los capitales innecesarios, inútiles y peligrosos.

La legislación urbana en México. En materia de legislación del desarrollourbano, antes de 1976, en casi todos los estados de la república mexicana

existían ordenamientos jurídicos que parcial y fragmentariamente regulabanalgunos aspectos del urbanismo, tales como las leyes de planificación, defraccionamientos y de cooperación para obras y servicios públicos, así comolos reglamentos de construcciones y zonificación, cuyas disposiciones legalesestaban encaminadas a regular, primordialmente, aspectos de seguridad,servicio y comodidad de las construcciones, pero no de la planeación deldesarrollo urbano.

La creciente y compleja problemática de los asentamientos humanos y lacarencia de normas jurídicas específicas al desarrollo urbano en la granmayoría de las entidades federativas no propiciaba la unidad y eficacia

normativa de la planeación urbana ni la coordinación en las acciones einversiones públicas que en la materia ejecutaban los tres niveles de gobierno,por lo que se planteó la necesidad de legislar las disposiciones y principiosbásicos para la planeación y regulación de los asentamientos humanos, quevinculara bajo un esquema de coordinación, colaboración, concurrencia ycoherencia, las atribuciones que en sus ámbitos de competencia, tienen losgobiernos federal, estatales y municipales. Esta política de asentamientoshumanos partió de las modificaciones de 1976 a la constitución general de larepública.

Las modificaciones de 1976 a los artículos 27, 73 y 115 constitucionalesEl desarrollo urbano desde la perspectiva jurídica tiene diversas fuentes deregulación. estas van desde la consideración de que el territorio es un elementofundamental de estructuración del estado mexicano, espacio físico donde seejerce la soberanía nacional; hasta los fundamentos de rectoría del estado y suacción empresarial.

Con las reformas de 1976 a la constitución política a sus artículos 27, 73 y 115se dieron en México las bases para articular y sistematizar las regulaciones aldesarrollo urbano y la propiedad urbana que de modo incipiente se veníangestando desde años atrás, como ya hemos mencionado.

El artículo 27 constitucional define los principios e instituciones básicas queregulan la propiedad y sus procesos de apropiación, aprovechamiento yconservación.

Nuestro sistema jurídico reconoce que el estado crea o transmite la propiedadsobre la tierra y le asigna una función social a su apropiación yaprovechamiento.


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En la reforma al artículo 27 que se comenta, se facultó Al estado mexicano para tener "en todo tiempo el derecho de imponer a lapropiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el deregular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales

susceptibles de apropiación, con el objeto de hacer una distribución equitativade la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibradodel país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural yurbana. en consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar losasentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas ydestinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y deplanear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de loscentros de población."

Con lo anterior, la constitución confirió a la comunidad nacional, laresponsabilidad de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública,

cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país, y elmejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. seestableció en el nivel constitucional el derecho público y la responsabilidadpolítica que tiene el estado mexicano para dictar las medidas necesarias paraordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos,reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obraspúblicas, y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento ycrecimiento de los centros de población.

Por otra parte, la exposición de motivos de las modificaciones constitucionalesde 1976, señalaba que, "la multiplicidad de elementos y de competencias queinciden en el fenómeno urbano, lleva al principio de que la estructura jurídicaque dé regulación al mismo, deberá establecer la concurrencia de los tresniveles de gobierno a través de nuevas formas de colaboración de lasentidades federativas entre sí, y de éstas con la federación, como única formade ser congruente al federalismo, dentro de un cauce de responsabilidadinstitucional compartida. Federalizar estas acciones públicas sería posiciónconservadora, anti-histórica, que escindiría responsabilidades y afectaríaprofundamente nuestro sistema federal; sólo la acción intergubernamental deamplia comunicación que dé atención al problema de manera integral".

Consecuente con estas ideas, la reforma al artículo 73, en su fracción XXIX-c,facultó al congreso de la unión para expedir las leyes que establezcan laconcurrencia del gobierno federal, de los estados y de Los municipios, en elámbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientoshumanos, con el objeto de cumplir los fines previstos en el párrafo tercero delartículo 27 de la constitución, al que ya hemos aludido.Por su parte, la reforma que sufrió el artículo 115, fue con la intención deregular la participación de los municipios en la materia y regular el fenómeno deconurbación. Este fenómeno se da cuando dos o más centros de población, deuna o más entidades federativas, presentan una continuidad geográfica, para lo


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cual se requiere un sistema de planeación que involucre a los tres niveles degobierno.

Texto vigente

Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de julio de 1993

5.3 Ley de asentamientos humanosLas disposiciones de esta ley son de orden público e interés social y tienen por objeto:

I. establecer la concurrencia de la federación, de las entidades federativas y delos municipios, para la ordenación y regulación de los asentamientos humanosen el territorio nacional;

II. fijar las normas básicas para planear y regular el ordenamiento territorial delos asentamientos humanos y la fundación, conservación, mejoramiento ycrecimiento de los centros de población;

III. definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos ydestinos de áreas y predios que regulen la propiedad en los centros depoblación, y

IV. determinar las bases para la participación social en materia deasentamientos humanos.

Ley General de Asentamientos Humanos. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados UnidosMexicanos.- Presidencia de la República.

CARLOS SALINAS DE GORTARI, Presidente Constitucional de los EstadosUnidos Mexicanos, a sus habitantes.

Sabed:Que el H. Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETOEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DECRETA:

Ley general de asentamientos humanos

CAPITULO I

Disposiciones generales

Artículo 1


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Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés social y tienen por objeto:

I. Establecer la concurrencia de la Federación, de las entidades federativas yde los municipios, para la ordenación y regulación de los asentamientos

humanos en el territorio nacional;

II. Fijar las normas básicas para planear y regular el ordenamiento territorial delos asentamientos humanos y la fundación, conservación, mejoramiento ycrecimiento de los centros de población;

III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos ydestinos de áreas y predios que regulen la propiedad en los centros depoblación, y

IV. Determinar las bases para la participación social en materia de

asentamientos humanos.

Artículo 2Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:I. Administración Pública Federal: las dependencias y entidades a que serefiere el Artículo 1o. de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal;II. Asentamiento humano: el establecimiento de un conglomerado demográfico,con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un área físicamentelocalizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y lasobras materiales que lo integran;

III. Centros de población: las áreas constituidas por las zonas urbanizadas, lasque se reserven a su expansión y las que se consideren no urbanizables por causas de preservación ecológica, prevención de riesgos y mantenimiento deactividades productivas dentro de los límites de dichos centros; así como lasque por resolución de la autoridad competente se provean para la fundación delos mismos;

IV. Conurbación: la continuidad física y demográfica que formen o tiendan aformar dos o más centros de población;

V. Conservación: la acción tendente a mantener el equilibrio ecológico ypreservar el buen estado de la infraestructura, equipamiento, vivienda yservicios urbanos de los centros de población, incluyendo sus valores históricosy culturales;

VI. Crecimiento: la acción tendente a ordenar y regular la expansión física delos centros de población;

VII. Desarrollo regional: el proceso de crecimiento económico en un territorio


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determinado, garantizando el mejoramiento de la calidad de vida de lapoblación, la preservación del ambiente, así como la conservación yreproducción de los recursos naturales;

VIII. Desarrollo Urbano: el proceso de planeación y regulación de la fundación,

conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población;

IX. Destinos: los fines públicos a que se prevea dedicar determinadas zonas opredios de un centro de población;

X. Equipamiento urbano: el conjunto de inmuebles, instalaciones,construcciones y mobiliario utilizado para prestar a la población los serviciosurbanos y desarrollar las actividades económicas;

XI. Fundación: la acción de establecer un asentamiento humano;XII. Infraestructura urbana: los sistemas y redes de organización y distribución

de bienes y servicios en los centros de población;

XIII. Mejoramiento: la acción tendente a reordenar o renovar las zonas de uncentro de población de incipiente desarrollo o deterioradas física ofuncionalmente;

XIV. Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos: el proceso dedistribución equilibrada y sustentable de la población y de las actividadeseconómicas en el territorio nacional;

XV. Provisiones: las áreas que serán utilizadas para la fundación de un centrode población;

XVI. Reservas: las áreas de un centro de población que serán utilizadas parasu crecimiento;

XVII. Secretaría: la Secretaría de Desarrollo Social;

XVIII. Servicios urbanos: las actividades operativas públicas prestadasdirectamente por las autoridades competentes o concesionadas para satisfacer necesidades colectivas en los centros de población;

XIX. Usos: los fines particulares a que podrán dedicarse determinadas zonas opredios de un centro de población;

XX. Zona metropolitana: el espacio territorial de influencia dominante de uncentro de población, y

XXI. Zonificación: la determinación de las áreas que integran y delimitan uncentro de población; sus aprovechamientos predominantes y las reservas, usos


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y destinos, así como la delimitación de las áreas de conservación,mejoramiento y crecimiento del mismo.

Artículo 3

El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollourbano de los centros de población, tenderá a mejorar el nivel y calidad de vidade la población urbana y rural, mediante:

I. La vinculación del desarrollo regional y urbano con el bienestar social de lapoblación;

II. El desarrollo socioeconómico sustentable del país, armonizando lainterrelación de las ciudades y el campo y distribuyendo equitativamente losbeneficios y cargas del proceso de urbanización;

III. La distribución equilibrada y sustentable de los centros de población y lasactividades económicas en el territorio nacional;

IV. La adecuada interrelación socioeconómica de los centros de población;

V. El desarrollo sustentable de las regiones del país;

VI. El fomento de centros de población de dimensiones medias;

VII. La descongestión de las zonas metropolitanas;

VIII. La protección del patrón de asentamiento humano rural y de lascomunidades indígenas;

IX. La eficiente interacción entre los sistemas de convivencia y de servicios enlos centros de población;

X. La creación y mejoramiento de condiciones favorables para la relaciónadecuada entre zonas de trabajo, vivienda y recreación;

XI. La estructuración interna de los centros de población y la dotación suficiente

y oportuna de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos.XII. La prevención, control y atención de riesgos y contingencias ambientales yurbanas en los centros de población;

XIII. La conservación y mejoramiento del ambiente en los asentamientoshumanos;

XIV. La preservación del patrimonio cultural de los centros de población;


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XV. El ordenado aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria en los centrosde población;

XVI. La regulación del mercado de los terrenos y el de la vivienda de interés

social y popular;

XVII. La coordinación y concertación de la inversión pública y privada con laplaneación del desarrollo regional y urbano, y

XVIII. La participación social en la solución de los problemas que genera laconvivencia en los asentamientos humanos.

XIX.- El desarrollo y adecuación en los centros de población de lainfraestructura, el equipamiento y los servicios urbanos que garanticen laseguridad, libre tránsito y accesibilidad que requieren las personas con

discapacidad.Artículo 4En términos de lo dispuesto en el Artículo 27 párrafo tercero de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, se considera de interés público y debeneficio social la determinación de provisiones, reservas, usos y destinos deáreas y predios de los centros de población, contenida en los planes oprogramas de desarrollo urbano.

Artículo 5Se considera de utilidad pública:I. La fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros depoblación;II. La ejecución de planes o programas de desarrollo urbano;

III. La constitución de reservas territoriales para el desarrollo urbano y lavivienda;

IV. La regularización de la tenencia de la tierra en los centros de población;

V. La edificación o mejoramiento de vivienda de interés social y popular;

VI. La ejecución de obras de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;

VII. La protección del patrimonio cultural de los centros de población, y

VIII. La preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente de loscentros de población.


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CAPITULO IIDe la concurrencia y coordinación de autoridades

Artículo 6Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de poblacióntiene el Estado, serán ejercidas de manera concurrente por la Federación, lasentidades federativas y los municipios, en el ámbito de la competencia que lesdetermina la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 7Corresponden a la Federación, a través de la Secretaría de Desarrollo Social,las siguientes atribuciones:I. Proyectar y coordinar la planeación del desarrollo regional con laparticipación que corresponda a los gobiernos estatales y municipales;II. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos

locales para el desarrollo sustentable de las regiones del país;

III. Prever a nivel nacional las necesidades de reservas territoriales para eldesarrollo urbano con la intervención, en su caso, de la Secretaría de laReforma Agraria, considerando la disponibilidad de agua determinada por laSecretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, y regular en coordinación conlos gobiernos estatales y municipales los mecanismos para satisfacer dichasnecesidades;

IV. Elaborar, apoyar y ejecutar programas para el establecimiento deprovisiones y reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los centrosde población, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y los gobiernos estatales ymunicipales, y con la participación de los sectores social y privado;

V. Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrolloregional y urbano con la participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes, de los gobiernos estatales ymunicipales, de las instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales;

VI. Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para el

desarrollo regional y urbano, en coordinación con los gobiernos estatales ymunicipales y con la participación de los sectores social y privado;

VII. Formular y ejecutar el programa nacional de desarrollo urbano, así comopromover, controlar y evaluar su cumplimiento;

VIII. Coordinarse con las entidades federativas y los municipios, con laparticipación de los sectores social y privado, en la realización de acciones einversiones para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el


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desarrollo urbano de los centros de población, mediante la celebración deconvenios y acuerdos;

IX. Asesorar a los gobiernos estatales y municipales que lo soliciten, en laelaboración y ejecución de sus planes o programas de desarrollo urbano y en

la capacitación técnica de su personal;

X. Proponer a las autoridades de las entidades federativas la fundación decentros de población;

XI. Verificar en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,que las acciones e inversiones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal se ajusten, en su caso, a la legislación y planeso programas en materia de desarrollo urbano;

XII. Vigilar las acciones y obras relacionadas con el desarrollo regional y

urbano que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federalejecuten directamente o en coordinación o concertación con las entidadesfederativas y los municipios, así como con los sectores social y privado;

XIII. Formular recomendaciones para el cumplimiento de la política nacional deordenamiento territorial de los asentamientoshumanos y de los convenios y acuerdos que suscriba el Ejecutivo Federal conlos sectores público, social y privado en materia de desarrollo regional yurbano, así como determinar en su caso, las medidas correctivas procedentes;

XIV. Participar en la ordenación y regulación de zonas conurbadas de centrosde población ubicados en el territorio de dos o más entidades federativas;

XV. Promover, apoyar y realizar investigaciones científicas y tecnológicas enmateria de desarrollo regional y urbano, y

XVI. Las demás que le señale esta Ley y otras disposiciones jurídicas.

Artículo 8Corresponden a las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas

jurisdicciones, las siguientes atribuciones:I. Legislar en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanosy de desarrollo urbano de los centros de población, atendiendo a las facultadesconcurrentes previstas en la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos;

II. Formular, aprobar y administrar el programa estatal de desarrollo urbano, asícomo evaluar y vigilar su cumplimiento;


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III. Promover la participación social conforme a lo dispuesto en esta Ley;

IV. Autorizar la fundación de centros de población;

V. Participar en la planeación y regulación de las conurbaciones, en lostérminos de esta Ley y de la legislación estatal de desarrollo urbano;

VI. Coordinarse con la Federación, con otras entidades federativas y con susmunicipios, para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y eldesarrollo urbano de los centros de población;

VII. Convenir con los sectores social y privado la realización de acciones einversiones concertadas para el desarrollo regional y urbano;

VIII. Participar, conforme a la legislación federal y local, en la constitución y

administración de reservas territoriales, la regularización de la tenencia de latierra urbana, la dotación de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos,así como en la protección del patrimonio cultural y del equilibrio ecológico delos centros de población;

IX. Convenir con los respectivos municipios la administración conjunta deservicios públicos municipales, en los términos de las leyes locales;

X. Apoyar a las autoridades municipales que lo soliciten, en la administraciónde la planeación del desarrollo urbano;

XI. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractoresde las disposiciones jurídicas y de los programas estatales de desarrollourbano, conforme lo prevea la legislación local;

XII. Coadyuvar con la Federación en el cumplimiento del programa nacional dedesarrollo urbano, y

XIII. Las demás que les señalen esta Ley y otras disposiciones jurídicasfederales y locales.

Artículo 9Corresponden a los municipios, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones,las siguientes atribuciones:

I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales dedesarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven,así como evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislaciónlocal;


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II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y prediosen los centros de población;

III. Administrar la zonificación prevista en los planes o programas municipales

de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstosderiven;

IV. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservación,mejoramiento y crecimiento de los centros de población;

V. Proponer la fundación de centros de población;

VI. Participar en la planeación y regulación de las conurbaciones, en lostérminos de esta Ley y de la legislación local;

VII. Celebrar con la Federación, la entidad federativa respectiva, con otrosmunicipios o con los particulares, convenios y acuerdos de coordinación yconcertación que apoyen los objetivos y prioridades previstos en los planes oprogramas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y losdemás que de éstos deriven;

VIII. Prestar los servicios públicos municipales, atendiendo a lo previsto en laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la legislación local;IX. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y con otrosmunicipios o con los particulares, para la prestación de servicios públicosmunicipales, de acuerdo con lo previsto en la legislación local;

X. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo,construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones ycondominios, de conformidad con las disposiciones jurídicas locales, planes oprogramas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios;

XI. Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana, en lostérminos de la legislación aplicable y de conformidad con los planes oprogramas de desarrollo urbano y las reservas, usos y destinos de áreas ypredios;

XII. Participar en la creación y administración de reservas territoriales para eldesarrollo urbano, la vivienda y la preservación ecológica, de conformidad conlas disposiciones jurídicas aplicables;

XIII. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a losinfractores de las disposiciones jurídicas, planes o programas de desarrollourbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios en los términos de lalegislación local;


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XIV. Informar y difundir permanentemente sobre la aplicación de los planes oprogramas de desarrollo urbano, y

XV. Las demás que les señale esta Ley y otras disposiciones jurídicas

federales y locales.

Los municipios ejercerán sus atribuciones en materia de desarrollo urbano através de los cabildos de los ayuntamientos o con el control y evaluación deéstos.

Artículo 10La Secretaría con la participación en su caso, de otras dependencias yentidades de la Administración Pública Federal, promoverá la celebración deconvenios y acuerdos de coordinación y concertación entre la Federación y las

entidades federativas, con la intervención de los municipios respectivos y en sucaso, de los sectores social y privado.

CAPITULO IIIDe la planeación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos ydel desarrollo urbano de los centros de población

Artículo 11La planeación y regulación del ordenamiento territorial de los asentamientoshumanos y del desarrollo urbano de los centros de población forman parte delSistema Nacional de Planeación Democrática, como una política sectorial quecoadyuva al logro de los objetivos de los planes nacionales, estatales ymunicipales de desarrollo.

La planeación a que se refiere el párrafo anterior, estará a cargo de maneraconcurrente de la Federación,

Las entidades federativas y los municipios, de acuerdo a la competencia queles determina la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 12

La planeación y regulación del ordenamiento territorial de los asentamientoshumanos y del desarrollo urbano de los centros de población, se llevarán acabo a través de:

I. El programa nacional de desarrollo urbano;

II. Los programas estatales de desarrollo urbano;

III. Los programas de ordenación de zonas conurbadas;


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IV. Los planes o programas municipales de desarrollo urbano;

V. Los programas de desarrollo urbano de centros de población, y

VI. Los programas de desarrollo urbano derivados de los señalados en lasfracciones anteriores y que determinen esta Ley y la legislación estatal dedesarrollo urbano.

Los planes o programas a que se refiere este Artículo, se regirán por lasdisposiciones de esta Ley y en su caso, por la legislación estatal de desarrollourbano y por los reglamentos y normas administrativas estatales y municipalesaplicables.

La Federación y las entidades federativas podrán convenir mecanismos deplaneación regional para coordinar acciones e inversiones que propicien el

ordenamiento territorial de los asentamientos humanos ubicados en dos o másentidades, ya sea que se trate de zonas metropolitanas o de sistemas decentros de población cuya relación lo requiera, con la participación quecorresponda a los municipios de acuerdo con la legislación local.

Artículo 13El programa nacional de desarrollo urbano, en su carácter sectorial, se sujetaráa las previsiones del Plan Nacional deDesarrollo, y contendrá:I. El diagnóstico de la situaciónde los asentamientos humanos en el territorio nacional, sus causas yconsecuencias;

II. El patrón de distribución de la población y de las actividades económicas enel territorio nacional;

III. La estructura de sistemas urbanos y rurales en el país;

IV. La estrategia general aplicable al ordenamiento territorial de losasentamientos humanos y al desarrollo urbano de los centros de población;

V. Las orientaciones para el desarrollo sustentable de las regiones del país, enfunción de sus recursos naturales, de sus actividades productivas y delequilibrio entre los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales;

VI. Las necesidades que en materia de desarrollo urbano planteen el volumen,estructura, dinámica y distribución de la población;

VII. Las estrategias generales para prevenir los impactos negativos en elambiente urbano y regional originados por la fundación, conservación,mejoramiento y crecimiento de los centros de población;


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VIII. Las políticas generales para el ordenamiento territorial de losasentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población;

IX. Los lineamientos y estrategias que orienten la inversión pública y privada a

proyectos prioritarios para el desarrollo urbano del país;

X. Las metas generales en cuanto a la calidad de vida en los centros depoblación urbanos y rurales del país, así como en las comunidades indígenas;

XI. Los requerimientos globales de reservas territoriales para el desarrollourbano, así como los mecanismos para satisfacer dichas necesidades, yXII. Los mecanismos e instrumentos financieros para el desarrollo urbano.

Artículo 14El programa nacional de desarrollo urbano será aprobado por el Presidente dela República mediante decreto y estará sometido a un proceso permanente decontrol y evaluación. Sus modificaciones se realizarán con las mismasformalidades previstas para su aprobación.

La Secretaría promoverá la participación social en la elaboración, actualizacióny ejecución del programa nacional de desarrollo urbano, atendiendo a lodispuesto en la Ley de Planeación.

Artículo 15Los planes o programas estatales y municipales de desarrollo urbano, decentros de población y sus derivados, serán aprobados, ejecutados,controlados, evaluados y modificados por las autoridades locales, con lasformalidades previstas en la legislación estatal de desarrollo urbano, y estarána consulta del público en las dependencias que los apliquen.

Artículo 16La legislación estatal de desarrollo urbano determinará la forma y

procedimientos para que los sectores social y privado participen en laformulación, modificación, evaluación y vigilancia de los planes o programas dedesarrollo urbano.

En la aprobación y modificación de los planes o programas se deberácontemplar el siguiente procedimiento:

I.- La autoridad estatal o municipal competente dará aviso público del inicio delproceso de planeación y formulará el proyecto de plan o programa dedesarrollo urbano o sus modificaciones, difundiéndolo ampliamente;


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II.- Se establecerá un plazo y un calendario de audiencias públicas para que losinteresados presenten por escrito a las autoridades competentes, losplanteamientos que consideren respecto del proyecto del plan o programa dedesarrollo urbano o de sus modificaciones;

III.- Las respuestasa los planteamientos improcedentes y las modificaciones del proyecto deberánfundamentarse y estarán a consulta de los interesados en las oficinas de laautoridad estatal o municipal correspondiente, durante el plazo que establezcala legislación estatal, previamente a la aprobación del plan o programa dedesarrollo urbano o de sus modificaciones, y

IV.- cumplidas las formalidades para su aprobación, el plan o programarespectivo o sus modificaciones serán publicados en el órgano de difusiónoficial del gobierno del estado y en los periódicos de mayor circulación de la

entidad federativa o municipio correspondiente y, en su caso, en los bandosmunicipales.

Artículo 17Los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros depoblación y sus derivados, deberán ser inscritos en el Registro Público de laPropiedad, en los plazos previstos por la legislación local.

Artículo 18Las autoridades de la Federación, las entidades federativas y los municipios enla esfera de sus respectivas competencias, harán cumplir los planes oprogramas de desarrollo urbano y la observancia de esta Ley y la legislaciónestatal de desarrollo urbano.

Artículo 19Los planes o programas de desarrollo urbano deberán considerar los criteriosgenerales de regulación ecológica de los asentamientos humanos establecidosen los Artículos 23 a 27 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente y en las normas oficiales mexicanas en materia

ecológica.Las autorizaciones de manifestación de impacto ambiental que otorguen laSecretaría o las entidades federativas y los municipios conforme a lasdisposiciones jurídicas ambientales, deberán considerar la observancia de lalegislación y los planes o programas en materia de desarrollo urbano.


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CAPITULO IVDe las conurbacionesArtículo 20Cuando dos o más centros de población situados en territorios municipales de

dos o más entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidadfísica y demográfica, la Federación, las entidades federativas y los municipiosrespectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán demanera conjunta y coordinada el fenómeno de conurbación de referencia, conapego a lo dispuesto en esta Ley.

Artículo 21La Federación, las entidades federativas y los municipios respectivos, deberánconvenir la delimitación de una zona conurbada, cuando:

I. Sea procedente el estudio y resolución conjunta del desarrollo urbano de dos

o más centros de población, situados en el territorio de entidades federativasvecinas, que por sus características geográficas y su tendencia económica yurbana, deban considerarse como una zona conurbada;

II. Se proyecte o funde un centro de población y se prevea su expansión físicao influencia funcional en territorio de entidades federativas vecinas, y

III. Solamente uno de los centros de población crezca sobre la zona conurbada.

Artículo 22El convenio que se celebre con base en lo previsto en el Artículo anterior, sepublicará en el Diario Oficial de la Federación, en los órganos de difusión oficialde las entidades federativas respectivas y en un periódico de circulación en lazona conurbada, y contendrá:

I. La localización, extensión y delimitación de la zona conurbada;

II. Los compromisos de la Federación, de las entidades federativas y de losmunicipios respectivos, para planear y regular conjunta y coordinadamente loscentros de población conurbados, con base en un programa de ordenación dela zona conurbada;

III. La determinación de acciones e inversiones para la atención derequerimientos comunes en materia de reservas territoriales, preservación yequilibrio ecológico, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos en lazona conurbada;

IV. La integración y organización de la comisión de conurbación respectiva, y

V. Las demás acciones que para tal efecto convengan la Federación, lasentidades federativas y los municipios respectivos.


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Artículo 23La comisión de conurbación prevista en el convenio a que se refiere el Artículoanterior, tendrá carácter permanente y en ella participarán la Federación, lasentidades federativas y los municipios respectivos. Dicha comisión será

presidida por un representante de la Secretaría de Desarrollo social yfuncionará como mecanismo de coordinación institucional y de concertación deacciones e inversiones con los sectores social y privado.Dicha comisión formulará y aprobará el programa de ordenación de la zonaconurbada, así como gestionará y evaluará su cumplimiento.

Artículo 24Los programas de ordenación de zonas conurbadas contendrán:

I. La congruencia del programa de ordenación de zona conurbada con elprograma nacional de desarrollo urbano, los mecanismos de planeaciónregional a que se refiere el Artículo 12 de esta Ley, así como con losprogramas de desarrollo urbano de las entidades federativas y de losmunicipios respectivos;

II. La circunscripción territorial de la conurbación;

III. Las bases para la elaboración y ejecución de los proyectos que se vayan arealizar en la zona conurbada;

IV. La determinación básica de espacios dedicados a la conservación,mejoramiento y crecimiento, así como de la preservación y equilibrio ecológicode los centros de población de la zona conurbada, y

V. Las acciones e inversiones para la dotación de la infraestructura,equipamiento y servicios urbanos que sean comunes a los centros depoblación de la zona conurbada.

Artículo 25

Una vez aprobados los programas de ordenación de zonas conurbadas por lascomisiones de conurbación, los municipios respectivos en el ámbito de sus jurisdicciones, determinarán en los planes o programas de desarrollo urbanocorrespondiente, las reservas, usos y destinos de áreas y predios.

Artículo 26Los fenómenos de conurbación ubicados dentro de los límites de una mismaentidad federativa, se regirán por lo que disponga la legislación local,


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sujetándose en materia de zonificación a lo previsto en el Artículo 35 de estaLey.

La atención y resolución de problemas y necesidades urbanas comunes acentros de población fronterizos con relación a localidades de otros países, se

sujetarán a los tratados, acuerdos y convenios internacionales en la materia, enlos que se promoverá la participación de las entidades federativas y losmunicipios respectivos.

CAPITULO VDe las regulaciones a la propiedad en los centros de población

Artículo 27Para cumplir con los fines señalados en el párrafo tercero del Artículo 27

constitucional en materia de fundación, conservación, mejoramiento ycrecimiento de los centros de población, el ejercicio del derecho de propiedad,de posesión o cualquier otro derivado de la tenencia de bienes inmueblesubicados en dichos centros, se sujetará a las provisiones, reservas, usos ydestinos que determinen las autoridades competentes, en los planes oprogramas de desarrollo urbano aplicables.Artículo 28Las áreas y predios de un centro de población, cualquiera que sea su régimen jurídico, están sujetos a las disposiciones que en materia de ordenación urbanadicten las autoridades conforme a esta Ley y demás disposiciones jurídicasaplicables.

Las tierras agrícolas y forestales, así como las destinadas a la preservaciónecológica, deberán utilizarse preferentemente en dichas actividades o fines.

Artículo 29La fundación de centros de población requerirá decreto expedido por lalegislatura de la entidad federativa correspondiente.El decreto a que se refiere el párrafo anterior, contendrá las determinacionessobre provisión de tierras; ordenará la formulación del plan o programa de

desarrollo urbano respectivo y asignará la categoría político administrativa alcentro de población.

Artículo 30La fundación de centros de población deberá realizarse en tierras susceptiblespara el aprovechamiento urbano, evaluando su impacto ambiental y respetandoprimordialmente las áreas naturales protegidas, el patrón de asentamientohumano rural y las comunidades indígenas.


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Artículo 31Los planes o programas municipales de desarrollo urbano señalarán lasacciones específicas para la conservación, mejoramiento y crecimiento de loscentros de población y establecerán la zonificación correspondiente. En caso

de que el ayuntamiento expida el programa de desarrollo urbano del centro depoblación respectivo, dichas acciones específicas y la zonificación aplicable secontendrán en este programa.

Artículo 32La legislación estatal de desarrollo urbano señalará los requisitos y alcances delas acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros depoblación, y establecerá las disposiciones para:

I. La asignación de usos y destinos compatibles;

II. La formulación, aprobación y ejecución de los planes o programas dedesarrollo urbano;

III. La celebración de convenios y acuerdos de coordinación con lasdependencias y entidades públicas y de concertación de acciones con lossectores social y privado;IV. La adquisición, asignación o destino de inmuebles por parte del sector público;

V. La construcción de vivienda, infraestructura y equipamiento de los centrosde población;

VI. La regularización de la tenencia de la tierra urbana y de las construcciones,y

VII. Las demás que se consideren necesarias para el mejor efecto de lasacciones de conservación, mejoramiento y crecimiento.

Artículo 33

Para la ejecución de acciones de conservación y mejoramiento de los centrosde población, además de las previsiones señaladas en el Artículo anterior, lalegislación estatal de desarrollo urbano establecerá las disposiciones para:I. La protección ecológica de los centros de población;II. La proporción que debe existir entre las áreas verdes y las edificacionesdestinadas a la habitación, los servicios urbanos y las actividades productivas;

III. La preservación del patrimonio cultural y de la imagen urbana de los centrosde población;


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IV. El reordenamiento, renovación o densificación de áreas urbanasdeterioradas, aprovechando adecuadamente sus componentes sociales ymateriales;

V. La dotación de servicios, equipamiento o infraestructura urbana, en áreascarentes de ellas;

VI. La prevención, control y atención de riegos y contingencias ambientales yurbanas en los centros de población;

VII. La acción integrada del sector público que articule la regularización de latenencia de tierra urbana con la dotación de servicios y satisfactores básicosque tiendan a integrar a la comunidad;

VIII. La celebración de convenios entre autoridades y propietarios o la

expropiación de sus predios por causa de utilidad pública, y

IX.- La construcción y adecuación de la infraestructura, el equipamiento y losservicios urbanos para garantizar la seguridad, libre tránsito y accesibilidadrequeridas por las personas con discapacidad, estableciendo losprocedimientos de consulta a los discapacitados sobre las característicastécnicas de los proyectos.

X. Las demás que se consideren necesarias para el mejor efecto de lasacciones de conservación y mejoramiento.

Artículo 34 Además de lo dispuesto en el Artículo 32 de esta Ley, la legislación estatal dedesarrollo urbano señalará para las acciones de crecimiento de los centros depoblación, las disposiciones para la determinación de:

I. Las áreas de reserva para la expansión de dichos centros, que se preveránen los planes o programas de desarrollo urbano;

II. La participación de los municipios en la incorporación de porciones de la

reserva a la expansión urbana y su regulación de crecimiento, yIII. Los mecanismos para la adquisición o aportación por parte de los sectorespúblico, social y privado de predios ubicados en las áreas a que se refieren lasfracciones anteriores, a efecto de satisfacer oportunamente las necesidades detierra para el crecimiento de los centros de población.

Artículo 35 A los municipios corresponderá formular, aprobar y administrar la zonificaciónde los centros de población ubicados en su territorio.


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La zonificación deberá establecerse en los planes o programas de desarrollourbano respectivos, en la que se determinarán:I. Las áreas que integran y delimitan los centros de población;II. Los aprovechamientos predominantes en las distintas zonas de los centrosde población;

III. Los usos y destinos permitidos, prohibidos o condicionados;

IV. Las disposiciones aplicables a los usos y destinos condicionados;

V. La compatibilidad entre los usos y destinos permitidos;

VI. Las densidades de población y de construcción;

VII. Las medidas para la protección de los derechos de vía y zonas derestricción de inmuebles de propiedad pública;

VIII. Las zonas de desarrollo controlado y de salvaguarda, especialmente enáreas e instalaciones en las que se realizan actividades riesgosas y semanejan materiales y residuos peligrosos;

IX. Las zonas de conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros depoblación;X. Las reservas para la expansión de los centros de población, y

XI. Las demás disposiciones que de acuerdo con la legislación aplicable seanprocedentes.

Artículo 36En las disposiciones jurídicas locales se preverán los casos en los que no serequerirán o se simplificarán las autorizaciones, permisos y licencias para eluso del suelo urbano, construcciones, subdivisiones de terrenos y demástrámites administrativos conexos a los antes señalados, tomando en cuenta lodispuesto en los planes o programas de desarrollo urbano y en las normas,criterios y zonificación que de éstos se deriven.

Artículo 37Los propietarios y poseedores de inmuebles comprendidos en las zonasdeterminadas como reservas y destinos en los planes o programas dedesarrollo urbano aplicables, sólo utilizarán los predios en forma que nopresenten obstáculo al aprovechamiento previsto.En el caso de que las zonas o predios no sean utilizados conforme al destinoprevisto en los términos de la fracción IX del Artículo 2o. De esta Ley, en unplazo de 5 años a partir de la entrada en vigor del plan o programa dedesarrollo urbano respectivo, dicho destino quedará sin efectos y el inmueble


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podrá ser utilizado en usos compatibles con los asignados para la zona de quese trate, de acuerdo a la modificación que en su caso, se haga al plan oprograma.

Artículo 38El aprovechamiento de áreas y predios ejidales o comunales comprendidosdentro de los límites de los centros de población o que formen parte de laszonas de urbanización ejidal y de las tierras del asentamiento humano enejidos y comunidades, se sujetará a lo dispuesto en esta Ley, en la Ley Agraria,en la legislación estatal de desarrollo urbano, en los planes o programas dedesarrollo urbano aplicables así como en las reservas, usos y destinos deáreas y predios.

Artículo 39

Para constituir, ampliar y delimitar la zona de urbanización ejidal y su reservade crecimiento; así como para regularizar la tenencia de predios en los que sehayan constituido asentamientos humanos irregulares, la asamblea ejidal o decomuneros respectiva deberá ajustarse a las disposiciones jurídicas locales dedesarrollo urbano y a la zonificación contenida en los planes o programasaplicables en la materia. En estos casos, se requiere la autorización delmunicipio en que se encuentra indicado el ejido o comunidad.De las CAPITULO VI reservas territoriales

Artículo 40La Federación, las entidades federativas y los municipios llevarán a caboacciones coordinadas en materia de reservas territoriales para el desarrollourbano y la vivienda, con objeto de:

I. Establecer una política integral de suelo urbano y reservas territoriales,mediante la programación de las adquisiciones y la oferta de tierra para eldesarrollo urbano y la vivienda.

II. Evitar la especulación de inmuebles aptos para el desarrollo urbano y lavivienda;

III. Reducir y abatir los procesos de ocupación irregular de áreas y predios,mediante la oferta de tierra que atienda preferentemente, las necesidades delos grupos de bajos ingresos;

IV. Asegurar la disponibilidad de suelo para los diferentes usos y destinos quedeterminen los planes o programas de desarrollo urbano, y

V. Garantizar el cumplimiento de los planes o programas de desarrollo urbano.


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Artículo 41Para los efectos del Artículo anterior, la Federación por conducto de laSecretaría, suscribirá acuerdos de coordinación con las entidades de la Administración Pública Federal, las entidades federativas y los municipios y, en

su caso, convenios de concertación con los sectores social y privado, en losque se especificarán:

I. Los requerimientos de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbanoy la vivienda, conforme a lo previsto en los planes o programas en la materia;

II. Los inventarios y disponibilidad de inmuebles para el desarrollo urbano y lavivienda;III. Las acciones e inversiones a que se comprometan la Federación, la entidadfederativa, los municipios y en su caso, los sectores social y privado;

IV. Los criterios para la adquisición, aprovechamiento y transmisión del suelo yreservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda;V. Los mecanismos para articular la utilización de suelo y reservas territorialeso, en su caso, la regularización de la tenencia de la tierra urbana, con ladotación de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;

VI. Las medidas que propicien el aprovechamiento de áreas y predios baldíosque cuenten con infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;

VII. Los compromisos para la modernización de procedimientos y trámitesadministrativos en materia de desarrollo urbano, catastro y registro público dela propiedad, así como para la producción y titulación de vivienda, yVIII. Los mecanismos e instrumentos financieros para la dotación deinfraestructura, equipamiento y servicios urbanos, así como la edificación omejoramiento de vivienda.

Artículo 42Con base en los convenios o acuerdos que señala el Artículo anterior, laSecretaría promoverá:

I. La transferencia, enajenación o destino de terrenos de propiedad federal parael desarrollo urbano y la vivienda, a favor de las entidades de la AdministraciónPública Federal, de las entidades federativas, de los municipios y de lospromotores privados, conforme a las disposiciones jurídicas aplicables;

II. La asociación o cualquier otra forma de participación que determinen losnúcleos agrarios, a efecto de aprovechar terrenos ejidales y comunales para eldesarrollo urbano y la vivienda y evitar su ocupación irregular, sujetándose a lodispuesto en los Artículos 38 y 39 de esta Ley, y


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III. La adquisición o expropiación de terrenos ejidales o comunales, encoordinación con las autoridades agrarias que correspondan de acuerdo a loprevisto en la Ley Agraria y en esta Ley a favor de la Federación, de lasentidades de la Administración Pública Federal, de los estados y de los

municipios.

Artículo 43La incorporación de terrenos ejidales, comunales y de propiedad federal aldesarrollo urbano y la vivienda, deberá cumplir con los siguientes requisitos:I. Ser necesaria para la ejecución de un plan o programa de desarrollo urbano;

II. Las áreas o predios que se incorporen comprenderán preferentementeterrenos que no estén dedicados a actividades productivas;

III. El planteamiento de esquemas financieros para su aprovechamiento y parala dotación de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, así como parala construcción de vivienda, y

IV. Los demás que determine la Secretaría conforme a las disposiciones jurídicas aplicables y que se deriven de los convenios o acuerdos a que serefiere el Artículo 41 de esta Ley.

Artículo 44En los casos de suelo y reservas territoriales que tengan por objeto eldesarrollo de acciones habitacionales de interés social y popular, provenientesdel dominio federal, la enajenación de predios que realicen la Federación, lasentidades de la Administración Pública Federal, los estados y los municipios osus entidades paraestatales, estará sujeta a la legislación aplicable en materiade vivienda.

Artículo 45La regularización de la tenencia de la tierra para su incorporación al desarrollourbano, se sujetará a las siguientes disposiciones:

I. Deberá derivarse como una acción de mejoramiento urbano, conforme al plano programa de desarrollo urbano aplicable;II. Sólo podrán ser beneficiarios de la regularización quienes ocupen un predioy no sean propietarios de otro inmueble en el centro de población respectivo.Tendrán preferencia los poseedores de buena fe de acuerdo a la antigüedad dela posesión, y

III. Ninguna persona podrá resultar beneficiada por la regularización con másde un lote o predio cuya superficie no podrá exceder de la extensióndeterminada por la legislación, planes o programas de desarrollo urbano


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aplicables.

Artículo 46La Federación, los estados y los municipios instrumentarán coordinadamente

programas de desarrollo social, para que los titulares de derechos ejidales ocomunales cuyas tierras sean incorporadas al desarrollo urbano y la vivienda,se integren a las actividades económicas y sociales urbanas, promoviendo sucapacitación para la producción y comercialización de bienes y servicios yapoyando la constitución y operación de empresas en las que participen losejidatarios y comuneros.

Artículo 47Las entidades federativas y los municipios tendrán en los términos de las leyesfederales y locales correspondientes, el derecho de preferencia en igualdad de

condiciones, para adquirir los predios comprendidos en las zonas de reservaseñaladas en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables cuandoéstos vayan a ser objeto de enajenación a título oneroso.Para tal efecto, los propietarios de los predios o en su caso, los notarios, los jueces y las autoridades administrativas respectivas, deberán notificarlo a laentidad federativa y al municipio correspondiente, dando a conocer el monto dela operación, a fin de que en un plazo no mayor de treinta días naturales,ejerzan el derecho de preferencia si lo consideran conveniente, garantizando elpago respectivo.

CAPITULO VIIDe la participación social

Artículo 48La Federación, las entidades federativas y los municipios promoverán accionesconcertadas entre los sectores público, social y privado, que propicien laparticipación social en la fundación, conservación, mejoramiento y crecimientode los centros de población.

Artículo 49La participación social en materia de asentamientos humanos comprenderá:I. La formulación, modificación, evaluación y vigilancia del cumplimiento de losplanes o programas de desarrollo urbano en los términos de los Artículos 16 y57 de esta Ley.

II. La determinación y control de la zonificación, usos y destinos de áreas ypredios de los centros de población;


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III. La construcción y mejoramiento de vivienda de interés social y popular;

IV. El financiamiento, construcción y operación de proyectos de infraestructura,equipamiento y prestación de servicios públicos urbanos;

V. El financiamiento y operación de proyectos estratégicos urbanos,habitacionales, industriales, comerciales, recreativos y turísticos;VI. La ejecución de acciones y obras urbanas para el mejoramiento yconservación de zonas populares de los centros de población y de lascomunidades rurales e indígenas;

VII. La protección del patrimonio cultural de los centros de población;

VIII. La preservación del ambiente en los centros de población, y

IX. La prevención, control y atención de riesgos y contingencias ambientales yurbanas en los centros de población.

Artículo 50La Federación, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de susrespectivas competencias conforme a la legislación aplicable, promoverán laconstitución de agrupaciones comunitarias que participen en el desarrollourbano de los centros de población, bajo cualquier forma jurídica deorganización.

CAPITULO VIIIDel fomento al desarrollo urbano

Artículo 51La Federación, las entidades federativas y los municipios fomentarán lacoordinación y la concertación de acciones e inversiones entre los sectorespúblico, social y privado para:

I. La aplicación de los planes o programas de desarrollo urbano;

II. El establecimiento de mecanismos e instrumentos financieros para eldesarrollo regional y urbano y la vivienda;

III. El otorgamiento de incentivos fiscales tarifarios y crediticios para inducir elordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbanode centros de población;

IV. La canalización de inversiones en reservas territoriales, infraestructura,equipamiento y servicios urbanos;


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V. La satisfacción de las necesidades complementarias en infraestructura,equipamiento y servicios urbanos generadas por las inversiones y obrasfederales;

VI. La protección del patrimonio cultural de los centros de población;VII. La simplificación de los trámites administrativos que se requieran para laejecución de acciones e inversiones de desarrollo urbano;

VIII. El fortalecimiento de las administraciones públicas estatales y municipalespara el desarrollo urbano;

IX. La modernización de los sistemas catastrales y registrales de la propiedadinmobiliaria en los centros de población;

X. La adecuación y actualización de las disposiciones jurídicas locales en

materia de desarrollo urbano;

XI. El impulso a la educación, la investigación y la capacitación en materia dedesarrollo urbano, yXII. La aplicación de tecnologías que protejan al ambiente, reduzcan los costosy mejoren la calidad de la urbanización.

XIII.- Promover la construcción y adecuación de la infraestructura, elequipamiento y los servicios urbanos que requiera la población condiscapacidad.

Artículo 52La Secretaría de Hacienda y Crédito Público en coordinación con la Secretaría,tomará las medidas necesarias para que las instituciones de crédito noautoricen operaciones contrarias a la legislación y a los planes o programas dedesarrollo urbano.

Asimismo, las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Desarrollo Socialse coordinarán a efecto de que las acciones e inversiones de las dependenciasy entidades de la Administración Pública Federal cumplan en su caso, con lo

dispuesto en esta Ley.

CAPITULO IXDel control del desarrollo urbano

Artículo 53No surtirán efectos los actos, convenios y contratos relativos a la propiedad ocualquier otro derecho relacionado con el aprovechamiento de áreas y predios


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que contravengan esta Ley, la legislación estatal en la materia y los planes oprogramas de desarrollo urbano.

Artículo 54

Los notarios y demás fedatarios públicos sólo podrán autorizar escrituras deactos, convenios y contratos a que se refiere el Artículo anterior, previacomprobación de la existencia de las constancias, autorizaciones, permisos olicencias que las autoridades competentes expidan en relación a la utilización odisposición de áreas o predios, de conformidad con lo previsto en esta Ley, lalegislación estatal de desarrollo urbano y otros disposiciones jurídicasaplicables; mismas que deberán ser señaladas o insertadas en losinstrumentos públicos respectivos.

Artículo 55

No surtirán efectos los permisos, autorizaciones o licencias que contravenganlo establecido en los planes o programas de desarrollo urbano.No podrá inscribirse ningún acto, convenio, contrato o afectación en losregistros públicos de la propiedad o en los catastros, que no se ajuste a lodispuesto en la legislación de desarrollo urbano y en los planes o programasaplicables en la materia.

Artículo 56Las autoridades que expidan los planes o programas municipales de desarrollourbano, de centros de población y los derivados de éstos, que no gestionen suinscripción, así como los jefes de las oficinas de registro que se abstengan dellevarla a cabo o la realicen con deficiencia, serán sancionados conforme a lasdisposiciones jurídicas aplicables.

Artículo 57Cuando se estén llevando a cabo construcciones, fraccionamientos,condominios, cambios de uso o destino del suelo y otros aprovechamientos deinmuebles que contravengan las disposiciones jurídicas de desarrollo urbano,

así como los planes o programas en la materia, los residentes del área queresulten directamente afectados tendrán derecho a exigir que se apliquen lasmedidas de seguridad y sanciones procedentes.

Dicho derecho se ejercerá ante las autoridades competentes, quienes oiránpreviamente a los interesados y en su caso a los afectados, y deberán resolver lo conducente en un término no mayor de treinta días naturales, contados apartir de la fecha de recepción del escrito correspondiente.


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Artículo 58Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal sujetaránla ejecución de sus programas de inversión y de obra a las políticas deordenamiento territorial de los asentamientos humanos y a los planes o

programas de desarrollo urbano.

Artículo 59En el supuesto de que no se atiendan las recomendaciones a que se refiere el Artículo 7o. Fracción XIII de esta Ley, la Secretaría podrá hacer delconocimiento público su incumplimiento y, en su caso aplicar las medidascorrectivas que se hayan establecido en los convenios o acuerdos respectivosy que se deriven de las disposiciones jurídicas aplicables.

Artículo 60Quienes propicien la ocupación irregular de áreas y predios en los centros depoblación, se harán acreedores a las sanciones establecidas en lasdisposiciones jurídicas aplicables.

TRANSITORIOS

Artículo PrimeroLa presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el DiarioOficial de la Federación.

Artículo SegundoSe abroga la Ley General de Asentamientos Humanos publicada en el DiarioOficial de la Federación el 26 de mayo de 1976.

Artículo TerceroSe deberá adecuar la legislación en materia de desarrollo urbano de las

entidades federativas a lo dispuesto en esta Ley, en un plazo no mayor de unaño contado a partir de la entrada en vigor de la misma.

Artículo CuartoLas declaratorias de conurbación expedidas por el Ejecutivo Federal hasta laentrada en vigor de esta Ley, deberán adecuarse a lo previsto en esteOrdenamiento.

México, D.F., a 9 de julio de 1993. - Dip. Juan Ramiro Robledo Ruiz,Presidente.- Sen. Mauricio Valdés Rodríguez,Presidente.- Dip. Alicia Montaño


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Villalobos, Secretaria.- Sen. Ramón Serrano Ahumada, Secretario. - Rúbricas.En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debidapublicación y observancia, expido el presente Decreto en la residencia delPoder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México Distrito Federal, a los

diecinueve días del mes de julio de mil novecientos noventa y tres.- CarlosSalinas de Gortari.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, José PatrocinioGonzález Blanco Garrido.

5.4 Ley general de planeación Artículo 1o.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interéssocial y tienen por objeto establecer:

• I.- Las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo laPlaneación Nacional del

• Desarrollo y encauzar, en función de ésta, las actividades de la administraciónPública Federal;

• II.- Las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional dePlaneación Democrática;

• III.- Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades deplaneación con las entidades federativas, conforme a la legislación aplicable

La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficazdesempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral ysustentable del país y deberá tender a la consecución de los fines yobjetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, estarábasada en los siguientes principios:

I.- El fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación

nacionales, en lo político, lo económico y lo cultural;II.- La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático,republicano, federal y representativo que la Constitución establece; y laconsolidación de la democracia como sistema de vida, fundado en el constantemejoramiento económico, social y cultural del pueblo, impulsando suparticipación activa en la planeación y ejecución de las actividades delgobierno;

III.- La igualdad de derechos, la atención de las necesidades básicas de la


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población y la mejoría, en todos los aspectos, de la calidad de la vida, paralograr una sociedad más igualitaria, garantizando un ambiente adecuado parael desarrollo de la población;

IV.- El respeto irrestricto de las garantías individuales, y de las libertades y

derechos sociales y políticos;

V.- El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr undesarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vidanacional; y

VI.- El equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva elempleo; en un marco de estabilidad económica y social.

Para los efectos de esta Ley se entiende por planeación nacional de desarrollola ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio de

las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción dela actividad económica, social, política, cultural, de protección al ambiente yaprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propósito latransformación de la realidad del país, de conformidad con las normas,principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen.

Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; seasignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinaránacciones y se evaluarán resultados.Es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeación nacional deldesarrollo con la participación democrática de los grupos sociales, deconformidad con lo dispuesto en la presente Ley.

El Presidente de la República remitirá el Plan al Congreso de la Unión para suexamen y opinión. En el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legalesy en las diversas ocasiones previstas por esta Ley, el Poder Legislativoformulará, asimismo, las observaciones que estime pertinentes durante laejecución, revisión y adecuaciones del propio Plan.

El Presidente de la República, al informar ante el Congreso de la Unión sobreel estado general que guarda la administración pública del país, hará mención

expresa de las decisiones adoptadas para la ejecución del Plan Nacional deDesarrollo y los Programas Sectoriales.

En el mes de marzo de cada año, el Ejecutivo remitirá a la ComisiónPermanente del Congreso de la Unión el informe de las acciones y resultadosde la ejecución del plan y los programas a que se refiere el párrafo anterior,incluyendo un apartado específico con todo lo concerniente al cumplimiento delas disposiciones del artículo 2 Constitucional en materia de derechos y culturaindígena.


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El contenido de las Cuentas anuales de la Hacienda Pública Federal y delDepartamento del Distrito Federal deberá relacionarse, en lo conducente, conla información a que aluden los dos párrafos que anteceden, a fin de permitir ala Cámara de Diputados el análisis de las cuentas, con relación a los objetivosy prioridades de la Planeación Nacional referentes a las materias objeto de

dichos documentos.

El Presidente de la República, al enviar a la Cámara de Diputados lasiniciativas de leyes de Ingresos y los proyectos de Presupuesto de Egresos,informará del contenido general de dichas iniciativas y proyectos y su relacióncon los programas anuales que, conforme a lo previsto en el Artículo 27 de estaley, deberán elaborarse para la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo.

Los Secretarios de Estado y los Jefes de los Departamentos Administrativos, aldar cuenta anualmente al Congreso de la Unión del estado que guardan sus

respectivos ramos, informarán del avance y grado de cumplimiento de losobjetivos y prioridades fijados en la planeación nacional que, por razón de sucompetencia, les correspondan y de los resultados de las acciones previstas.Informarán también sobre el desarrollo y los resultados de la aplicación de losinstrumentos de política económica y social, en función de dichos objetivos yprioridades.

5.5 La secretaria de hacienda, la planeación y el presupuestoObjetivos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público Administrar y proporcionar los recursos humanos, financieros y materiales, asícomo los servicios generales que requieran las unidades administrativas de laSecretaría, vigilando la aplicación de las políticas y normas de control yevaluación, a fin de coadyuvar al cumplimiento de las metas establecidas.

FuncionesProponer, difundir y vigilar la aplicación de la normatividad en las unidadesadministrativas en lo relativo a la administración de los recursos humanos,financieros y materiales, prestación de los servicios sociales y generales,informática, estadística, bibliotecas, hemerotecas, museos, recintos, acervo

cultural, pago en especie, actividades culturales y recreativas y demás serviciosde carácter administrativo necesarios para el desarrollo de las actividades de laSecretaría.

LINEAMIENTOS para la determinación de los requerimientos de informaciónque deberá contener el mecanismo de planeación de programas y proyectos deinversión.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos


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Mexicanos.- Secretaría de Hacienda y Crédito Público. CARLOS MONTAÑOFERNANDEZ, Titular de la Unidad de Inversiones de la Secretaría de Hacienday Crédito Público, con fundamento en los artículos 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 34 fracciones I y IV de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 44 de su Reglamento, así como

por el artículo 61 fracción II del Reglamento Interior de la Secretaría deHacienda y Crédito Público, y CONSIDERANDO.

Que de conformidad con las Reformas a la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria publicadas en el Diario Oficial de la Federación eldía primero de octubre de 2007, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deberán observar el procedimiento previsto enel artículo 34 de dicho ordenamiento legal a efecto de programar los recursosdestinados a programas y proyectos de inversión;

Que la fracción I del artículo 34 de la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria establece que para dicha programación, lasdependencias y entidades de la Administración Pública Federal deberán contar con un mecanismo de planeación de las inversiones en el cual, se identifiquenlos programas y proyectos de inversión en proceso de realización, así comoaquellos que se consideren susceptibles de realizarse en años futuros y seestablezcan las necesidades de inversión, mediante criterios de evaluación quepermitan establecer prioridades entre proyectos;

Que de conformidad con el artículo 44 del Reglamento de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria, reformado el día cinco deseptiembre de 2007, establece que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, deberán elaborar y enviar anualmente a estaSecretaría de Hacienda y Crédito Público, a más tardar el último día hábil demayo, el documento de planeación señalado en el artículo 34, fracción I de laLey Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, conforme a loslineamientos que al efecto emita la propia Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico;

Que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal,deberán justificar en el documento de planeación que los programas yproyectos de inversión que promuevan guardan congruencia con los objetivos

nacionales, estrategias y prioridades contenidas en el Plan Nacional deDesarrollo, así como en los programas sectoriales, institucionales, regionales yespeciales que de él se desprendan, y que los mismos se apegan a lasdisposiciones aplicables, y

Que a efecto de brindar a las dependencias y entidades mejores elementospara dar cumplimiento a las disposiciones citadas, he tenido a bien expedir lossiguientes:


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Lineamientos para la determinación de los requerimientos de informaciónque deberá contener el mecanismo de planeación de programas yproyectos de inversión

Sección I

1. El mecanismo de planeación de los programas y proyectos de inversión yaquellas acciones que impulse el Gobierno Federal, a través de asociacionespúblico privadas, para proveer un servicio público; es el instrumento por mediodel cual las dependencias y entidades de la Administración Pública Federaldefinen los objetivos, estrategias y prioridades de corto, mediano y largo plazoen materia de inversión, conforme a lo establecido en el Plan Nacional deDesarrollo y en los programas sectoriales, institucionales, regionales yespeciales que de él se desprendan; así como en aquellos documentos deanálisis, prospectiva, planes de negocios o programas multianuales, que demanera normal o recurrente elaboran.

2. Para efectos de la elaboración del mecanismo de planeación, lasdependencias y entidades deberán identificar los nuevos programas yproyectos de inversión que podrían impulsar durante los próximos seisejercicios fiscales, estableciendo prioridades entre los mismos conforme alprocedimiento establecido en la sección III de los presentes Lineamientos.

Sección IIDefiniciones3. Para efectos de estos Lineamientos se entenderá por:

a) Proyectos de Inversión: las acciones que implican erogaciones de gasto decapital destinadas a obra pública en infraestructura, así como la construcción,adquisición y modificación de inmuebles, las adquisiciones de bienes mueblesasociadas a estos proyectos, y las rehabilitaciones que impliquen un aumentoen la capacidad o vida útil de los activos de infraestructura e inmuebles.

b) Programas de inversión: las acciones que implican erogaciones de gasto decapital no asociadas a proyectos de inversión.

Sección IIICriterios para establecer prioridades entre los programas y proyectos deinversión

4. En la elaboración del mecanismo de planeación de las inversiones, lasdependencias y entidades, de conformidad a las características específicas decada sector, deberán establecer las prioridades entre los programas yproyectos de inversión, para su inclusión en el Proyecto de Presupuesto de


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Egresos del ejercicio que corresponda; así como el orden de su ejecución. Paralo cual, se observarán principalmente los siguientes criterios:

a) Rentabilidad socioeconómica;b) Reducción de la pobreza extrema;

c) Desarrollo Regional, yd) Concurrencia con otros programas y proyectos de inversión.5. Las dependencias y entidades utilizarán, cuando proceda, los Lineamientosy criterios que sobre reducción de la pobreza extrema y desarrollo regionalemita la Secretaría de Desarrollo Social en términos de la Ley General deDesarrollo Social.

Asimismo, las dependencias y entidades podrán establecer criterios adicionalesa los establecidos en esta sección, de conformidad con las particularidades,complejidad y demás elementos del sector económico al que pertenezcan.

6. La Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento, observando loestablecido en esta sección, las condiciones técnicas, económicas y sociales;así como la importancia para alcanzar los objetivos establecidos en el PlanNacional de Desarrollo, y los programas sectoriales, regionales y especialesvigentes, podrá seleccionar los programas y proyectos de inversión de lasdependencias y entidades para efectos de lo establecido en la fracción IV delartículo 34 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.7. El periodo considerado en los mecanismos de planeación cubrirá un lapsode seis años, contados a partir del ejercicio fiscal correspondiente.

8. De manera complementaria a la elaboración del mecanismo de planeación,las dependencias y entidades deberán mantener actualizada la información delos proyectos de inversión que estén registrados en la Cartera, conforme a lossistemas y procedimientos normativos establecidos por esta Secretaría.

9. Para facilitar la integración e identificación de los nuevos programas yproyectos de inversión, los formatos se encuentran disponibles en la página deInternet de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Sección IVContenido del Mecanismo de Planeación

10. El mecanismo de planeación deberá contener los siguientes puntosgenerales; así como la identificación de los nuevos proyectos de inversión.

La extensión del mecanismo de planeación es libre. Sin embargo, para cadauno de los puntos siguientes se indica, entre paréntesis, el número estimado decuartillas que se considera suficiente para cubrir los requerimientos deinformación solicitados.

Asimismo, los montos deberán expresarse en millones de pesos.a. Resumen ejecutivo (1 cuartilla)


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b. Situación actual y prospectivas del sector (2-3 cuartillas)Breve referencia a los aspectos más importantes en materia económica, jurídica, institucional, tecnológica, política y social que afectan al sector endonde la dependencia o entidad desarrolla sus actividades en materia deinversión; incluyendo, en su caso, una descripción de las características de la

oferta y demanda de los bienes y servicios relevantes para efectos de larealización de los proyectos de inversión.

c. Objetivos y metas (2-3 cuartillas)

Descripción de la congruencia que guardan las metas de los proyectos deinversión de las dependencias y entidades con los objetivos nacionales,estrategias y prioridades contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND);sí como con los programas sectoriales, institucionales, regionales y especialesque de él se desprendan.

d. Prioridades entre proyectos o programas de inversión (3-4 cuartillas).Ordenar los proyectos o programas de inversión conforme a los criteriosestablecidos en la sección III de los presentes Lineamientos.

e. Proyectos de inversión complementarios y sustitutos (1-2 cuartillas)Identificación, en su caso, de proyectos de inversión al interior de ladependencia o entidad, gobiernos estatales y municipales, con los que sepuedan generar sinergias y complementariedades.

f. Factores clave de cumplimiento y riesgos de la estrategia de mediano plazo(2-3 cuartillas) Descripción de los factores que pudieran retrasar o modificar elcumplimiento de metas y el desarrollo de los proyectos de inversión en procesoy a realizarse en años futuros.

11. El mecanismo de planeación deberá enviarse a la Unidad de Inversiones,por conducto de las Direcciones Generales de Programación y Presupuestosectoriales, tanto en forma impresa como en medios magnéticos, ópticos oelectrónicos, a más tardar el último día hábil de mayo.

12. La interpretación de los presentes Lineamientos estará a cargo de laUnidad de Inversiones, sin perjuicio de las atribuciones que corresponda

ejercer a otras unidades administrativas de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, en términos de las disposiciones aplicables.

TRANSITORIOS

PRIMERO. Los presentes Lineamientos entrarán en vigor al día siguiente de supublicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. A partir de la fecha señalada en el Transitorio anterior, se dejan sinefectos los anteriores “Lineamientos para la determinación de los


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requerimientos de información que deberá contener el documento deplaneación de programas y proyectos de inversión”, que regían hasta antes dela entrada en vigor de los presentes Lineamientos.

Dado en la Ciudad de México, a diez de marzo de dos mil ocho.- El Titular de la

Unidad de Inversiones, Carlos Montaño Fernández.- Rúbrica.

Autoevaluación Tema 5Ley sobre el registro de transferencia de tecnología extranjera

Elaborar un resumen de cada una de estas Leyes resaltando lo más relevante de cadauna (una cuartilla por Ley).

5.1.- Ley sobre el registro de transferencia de tecnología extranjera

Introducción:El desarrollo del presente trabajo, nos permitirá identificar conceptualmente, asícomo las características legales de una transferencia de tecnología, de lainversión extranjera, como también de la competencia en México,

Para comprender el tema de transferencia, de tecnología, comenzaremos por dar un breve concepto de transferencia y de tecnología, para poder llevarse acabo deben de tomarse en cuenta cuatro etapas, que es la selección, lanegociación, la absorción y la adaptación o innovación. 1972 se promulga la leysobre el registro de la transferencia de tecnología y el uso de explotación depatentes y marcas, persiguiendo como objetivos fundamentales la erradicaciónde prácticas comerciales restrictivas y una disminución de las salidasindiscriminadas de divisas del país.

Identificar el objeto de la Ley de Inversión Extranjera y conocer las áreas y


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actividades que dicha ley reserva al Estado, así como las áreas que estánreservadas exclusivamente a mexicanos o sociedades mexicanas con cláusulade exclusión de extranjeros y evaluación de la inversión extrajera a partir de1995, 2001 y 2004.

Comprenderemos que es la Competencia, sus regulaciones jurídicasconstitucional y legal, como también las prácticas monopólicas, su regulación,concluyendo con prácticas en competencia desleal.

El objetivo del presente trabajo de investigación documental, nos permitirátener una herramienta útil para analizar y debatir con respecto de la situaciónactual en la comercialización de nuestros en el ámbito nacional e internacional.

3.1 Transferencia de Tecnología3.1.1 Concepto de transparenciaEtimológicamente, la palabra tecnología proviene de los vocablos tekhné

(técnica) y logos (palabra, proposición o discurso).

La tecnología desde el punto de vista semántico:“Es el estudio del saber hacer las cosas, el conocimiento de los medios paraalcanzar ciertos fines”.

Se presentan las siguientes definiciones:El Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua, la definecomo:• Conjunto de los conocimientos propios de un oficio mecánico o arte industrial.Tratado de los términos técnicos. Lenguaje propio de una ciencia o arte.• Es el medio para aplicar los descubrimientos científicos para producir bienes yservicios.• Es el conocimiento organizado para fines de producción. Comprende elconcepto de sistemas de información y se mezclan con el de las destrezas y elequipo.

Concepto de Transferencia

La transferencia, debe considerarse como sinónimo de la acción de trasladar de un lugar a otro, un conocimiento que pasa a formar parte del acervotecnológico del receptor de la tecnología para que éste pueda utilizarlolibremente, sin quedar sujeto al pago de una contraprestación o alcumplimiento de una obligación, a la terminación de la relación contractual.

La tecnología es capaz de crear valores económicos y generar beneficios parainvestigadores e innovadores, y sus resultados son manejados como elementopatrimonial de aquellos, y por tanto, susceptibles de protección jurídica bajo laforma de exclusividad en la explotación.


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De acuerdo con la Secretaría de la UNCTAD (Conferencia de las NacionesUnidas sobre Comercio y Desarrollo), la tecnología asume cualquiera de lassiguientes formas:

• Bienes de capital o bienes intermedios (en este caso incorporada a ellos)• Trabajo humano (mano de obra a veces muy calificada y especializada)• Información, generalmente de carácter técnico.

3.1.2 Características de la tecnología Al progreso tecnológico del momento actual, se le pueden atribuir las siguientescaracterísticas: Acumulatividad, esta cualidad implica que cada invención o hallazgo,presupone la serie completa de las invenciones anteriores en el ámbito de quese trate;• Dinamismo, lo que trae aparejado por un lado, una creciente obsolescencia

de las tecnologías en uso y por el otro, la introducción de nuevas tecnologías;• Naturaleza social, porque los conocimientos que la integran pueden haber sido proporcionados por distintas personas, en diferentes épocas y lugares y supropagación y empleo exigen la participación de numerosas personas,• Carácter internacional, ya que el conocimiento no se ha restringido a una solaraza o aun determinado territorio, e• Ilimitación, el hombre, al haber descubierto cada vez mayor número demedios y métodos que lo auxilian en sus investigaciones, se ha abiertoposibilidades que resultan, ilimitadas. Asimismo, tiene notas accidentales, es decir, aquellas que pueden o nopresentarse:• Irreversibilidad, en el sentido de que las nuevas invenciones desplazan a lasanteriores, las substituyen sin que sea posible volver hacia atrás;• La circunstancia de que acelere los cambios;• Transmisibilidad, pues la tecnología puede que no se dé a conocer ypermanezca oculta en poder de los productores;• Su origen que puede ser científico o empírico;• La forma como se produce en la actualidad;• El que sea un objeto de comercio, ya que algunas tecnologías están fuera delcomercio, sólo las emplea su dueño;• El hecho de que actualmente algunas tecnologías, se encuentren en poder de

unas cuantas grandes empresas situadas en los países industrializados, y• La circunstancia de que sea una consecuencia del proceso de desarrollo.

3.1.3 La apropiación de la tecnología Apropiar significa hacer propia la cosa ajena; si se hace referencia a la materiaintelectual, se llama apropiación, en sentido amplio, a los hechos o actos jurídicos en virtud de los cuales una persona puede excluir a las otras de lautilización de una obra o invención y de esta manera, lograr una situación quele permita obtener una retribución pecuniaria.


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La transformación constante de la sociedad por los progresos científicos ytecnológicos es una característica de la esfera industrial; diversasinvestigaciones están orientadas a estudiar la influencia que producen lasinnovaciones tecnológicas sobre la estructura y desarrollo social así como sus

repercusiones futuras. Así, desde el momento en que la complejidad deconocimientos hizo necesaria una dedicación profesional para su obtención,sistematización y aplicación, los estímulos se hicieron presentes.La apropiación tecnológica, es entonces, la manera en que la sociedadestimula la actividad innovadora de los inventores, para que puedan disfrutar de un derecho sobre la obra o invento, sin temor a ser despojados del mismo.

3.1.4 La transferencia de tecnología en MéxicoComo se mencionó en el apartado referente al concepto de transferencia, latecnología es transmisible, y existen diversas formas de llevarla a cabo, de

acuerdo a la UNCTAD , las principales formas a través de las cuales los paísesen desarrollo pueden acopiar tecnología son:

• Circulación de libros, publicaciones periódicas así como otra informaciónpublicada;• Desplazamiento de personas de un país a otro;• La enseñanza y la información profesional;• Intercambio de información y personal dentro de un marco de programas decooperación técnica;• Empleo de expertos extranjeros y acuerdos sobre asesoramiento;• Importación de maquinaria, equipo y la documentación conexa;• Acuerdos de concesión de licencias sobre procedimientos de fabricación, usode marcas comerciales y patentes; e• Inversiones extranjeras directas.

El proceso de transferencia de tecnología tiene cuatro etapas que son:• La selección,• La negociación,• La absorción, y• La adaptación o innovación.

México es un país que no satisface internamente su demanda de tecnología.Esto significa que al menos un importante sector de la industria nacional, parapoder producir los artículos, productos y servicios que el consumidor demanda,tiene que adquirir de fuentes extranjeras la tecnología necesaria para laproducción de los artículos o bien para la prestación de los servicios quesatisfagan las necesidades del consumidor.

Hasta los inicios de la década de los setenta, la adquisición de tecnología sellevaba a cabo sin ninguna intervención del Estado Mexicano y ésta era una de


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las razones más importantes para que los propietarios de tecnología pudierancometer tantos abusos en perjuicio de la industria y de la economía del país.

Los únicos controles existentes consistían en el ejercicio esporádico de lasfacultades concedidas a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público al

investigar, sólo para efectos fiscales, si se justificaban las deducciones de lospagos de regalías o de asistencia técnica realizadas para las empresasestablecidas en el país.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, faculta al Congresopara expedir leyes tendientes a la regulación de la transferencia de tecnología yla generación, difusión y aplicación de los conocimientos científicos ytecnológicos que requiere el desarrollo nacional.

3.1.4.1 Antecedentes de la transferencia de tecnología en México.

En las últimas décadas del siglo XVIII, e inicios del XIX, el nivel de actividadcientífica y tecnológica en México, se puede comparar con el realizado enalgunos países europeos y los Estados Unidos de América. Con el estallido dela Revolución Mexicana en 1910, se pierde el aprecio que se tenía a loscientíficos e intelectuales, llegando al grado de responsabilizarlos de la miseriay atraso en que se hallaba la mayoría de la población.

Dadas las condiciones, a finales de los años sesenta, por razones de labalanza de pagos, del desempleo y del agotamiento de la estrategia dedesarrollo basado en la sustitución de importaciones, México se vio obligado aafrontar la realidad de su subdesarrollo científico y tecnológico y de sudependencia del exterior en esta materia. Lo cual, obligó al país a sentar lasbases para el establecimiento de una política científica y tecnológica quepromoviera la investigación local y ayudara a romper con el vínculo que loataba a otros países industrializados. Dentro de esta política tuvo importanciala preparación de un instrumento jurídico que regulara las compras detecnología en el exterior: la Ley sobre el Registro de la Transferencia deTecnología y el uso y explotación de patentes y marcas.

3.1.4.2 El contrato de transferencia de tecnología.El contrato de transferencia de tecnología puede definirse de la siguiente

manera:Es el acuerdo de voluntades por medio del cual una de las partes, llamadaproveedor transmite a otra que se denomina receptora un conjunto deconocimientos organizados para la producción industrial.

Las características del contrato de transferencia de tecnología son:• Suele celebrarse entre sujetos de diferente nacionalidad,


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• Las partes que lo celebran no guardan entre sí una relación de igualdad, sinode desigualdad, ya que el proveedor suele contar con más y mejores recursostécnicos, financieros y humanos que el adquirente,• Este contrato está sometido a una regulación jurídica específica, y• Los contratos deben constar por escrito.

3.1.4.2.1 Naturaleza jurídicaEl contrato de transferencia de tecnología es un contrato mercantil, en atencióna los siguientes puntos:

• Se realiza entre empresas, ya que la tecnología es un conjunto deconocimientos organizados para la producción industrial, que es precisamente,la finalidad primordial de la empresa.

• El acto jurídico a través del que se transmite la tecnología es mercantil,atendiendo a lo dispuesto en el Artículo 75 del Código de Comercio, donde se

establecen los actos que la ley considera como de comercio. ARTICULO 75. La Ley Repuntación de Actos de Comercio:

I. Todas las adquisiciones, enajenaciones y alquileres verificados con propósitode especulación comercial, de mantenimientos, artículos, muebles omercaderías, sea en estado natural, sea después de trabajados o labrados;

II. Las compras y ventas de bienes inmuebles, cuando se hagan con dichopropósito de especulación comercial;

III. Las compras y ventas de porciones, acciones y obligaciones de lassociedades mercantiles;

IV. Los contratos relativos a obligaciones del estado u otros títulos de créditocorrientes en el comercio;

V. Las empresas de abastecimientos y suministros;

VI. Las empresas de construcciones, y trabajos públicos y privados;

VII. Las empresas de fabricas y manufacturas;

VIII. Las empresas de transportes de personas o cosas, por tierra o por agua; ylas empresas de turismo;

IX. Las librerías, y las empresas editoriales y tipográficas;

X. Las empresas de comisiones, de agencias, de oficinas de negocioscomerciales, casas de empeño y establecimientos de ventas en publicaalmoneda;


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XI. Las empresas de espectáculos públicos;

XII. Las operaciones de comisión mercantil;

XIII. Las operaciones de medición en negocios mercantiles;

XIV. Las operaciones de bancos;

XV. Todos los contratos relativos al comercio marítimo y a la navegacióninterior y exterior;

XVI. Los contratos de seguros de toda especie;

XVII. Los depósitos por causa de comercio;

XVIII. Los depósitos en los almacenes generales y todas las operacioneshechas sobre los certificados de depósito y bonos de prenda librados por losmismos;

XIX. Los cheques, letras de cambio o remesas de dinero de una plaza a otra,entre toda clase de personas;

XX. Los vales u otros títulos a la orden o al portador, y las obligaciones de loscomerciantes, a no ser que se pruebe que se derivan de una causa extraña alcomercio;

XXI. Las obligaciones entre comerciantes y banqueros, si no son de naturalezaesencialmente civil;

XXII. Los contratos y obligaciones de los empleados de los comerciantes en loque concierne al comercio del negociante que los tiene a su servicio;

XXIII. La enajenación que el propietario o el cultivador hagan de los productosde su finca o de su cultivo;

XXIV. Las operaciones contenidas en la Ley General de Títulos y Operaciones

de Crédito;XXV. Cualesquiera otros actos de naturaleza análoga a los expresados en estecódigo.

XXVI. En caso de duda, la naturaleza comercial del acto será fijada por arbitrio judicial.

El Congreso de la Unión, al expedir la LRTT, lo hizo con fundamento en lodispuesto por el Artículo 73 Fracción X de la Constitución que le otorgó


138




facultades para legislar en materia de comercio, por lo que debe considerarse aeste contrato como de naturaleza mercantil.

3.1.4.2.2 Elementos del contratoEn el contrato de transferencia de tecnología existen dos sujetos:

• El proveedor, que es quien transmite los conocimientos o realiza cualquierade las actividades que implica el traspaso tecnológico, y

• El receptor, que es quien recibe el suministro de tecnología y que tiene comoobligación principal el pago de una remuneración.

Existen también elementos materiales:• La remuneración, que cubre el licenciatario, y• Los conocimientos, diseños, planos, instrucciones, asistencia, derechos, etc.,que constituyen el objeto mismo de la transferencia y la obligación dellicenciante.

Los elementos esenciales del contrato son:• Consentimiento• Objeto

Los elementos de validez:• Capacidad• Ausencia de vicios del consentimiento• Objeto o motivo lícito• Formalidad

Este contrato tiene una finalidad específica: transmitir o traspasar tecnología.Trata en esencia de comunicar conocimientos organizados destinados a laproducción industrial, a través de diversos mecanismos o medios. Recordandoque la tecnología suele darse en paquete, como antes se mencionó, por lo que

generalmente comprende varias figuras jurídicas.3.1.4.2.3 Obligaciones de las partesLA CLAÚSULA DE CONFIDENCIALIDAD

Un concepto de la cláusula de confidencialidad desde el punto de vista de laempresa proveedora de tecnología, puede ser el que proporciona FernandoEstavillo Castro:

“Las cláusulas de confidencialidad en los contratos de transferencia de


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tecnología, constituyen el medio jurídico idóneo de que dispone el propietariode los conocimientos técnicos, para mantenerlos fuera del dominio público yexplotarlos comercial e industrialmente en condiciones monopólicas cuando setrata de conocimientos técnicos no protegidos legalmente, es decir, cuando setrata de conocimientos técnicos no patentados”.

Existen además dos grupos de tecnología: la llamada tecnología patentada,sobre la cual se ha otorgado una patente; y la tecnología no patentada,constituida fundamentalmente por el know how, el cual puede ser secreto o dedominio público.

Por lo tanto, la tecnología no patentada, para poder ser explotadamonopólicamente por parte de su propietario, necesita exclusivamente de sucapacidad de mantener en secreto tales conocimientos no patentados, e impidasu uso o divulgación a través de estipulaciones contractuales.

1972 se promulga la ley sobre el registro de la transferencia de tecnología y eluso de explotación de patentes y marcas, persiguiendo como objetivosfundamentales la irradiación de prácticas comerciales restrictivas y unadisminución de las saldas indiscriminadas de divisas del país.

3.2 La Inversión Extranjera en México

3.2.1 Definiciones de Inversión Extranjera y de Inversionista Extranjero

ARTÍCULO 2o.- Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

Inversión extranjera:a) La participación de inversionistas extranjeros, en cualquier proporción, en elcapital social de sociedades mexicanas;

b) La realizada por sociedades mexicanas con mayoría de capital extranjero; y

c) La participación de inversionistas extranjeros en las actividades y actoscontemplados por esta Ley.

III.- Inversionista extranjero: a la persona física o moral e nacionalidad distinta a

la mexicana y las entidades extranjeras sin personalidad jurídica;

3.2.2 Áreas reservadas al Estado por la Ley de Inversión Extranjera y Actividades reservadas a mexicanos con cláusula de exclusión de extranjeros.

Capítulo IIDe las Actividades Reservadas


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3.2.4 Participación de la inversión extranjera a partir de 1995, 2001 y 2004.

TRANSITORIOS

SEXTO.- Están reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a sociedadesmexicanas con cláusula de exclusión de extranjeros las actividades detransporte terrestre internacional de pasajeros, turismo y de carga entre puntosdel territorio de México y el servicio de administración de centrales camionerasde pasajeros y servicios auxiliares.

Sin embargo, en las actividades mencionadas la inversión extranjera podráparticipar de conformidad con las disposiciones siguientes:

I.- A partir del 18 de diciembre de 1995, hasta el 49% del capital social desociedades mexicanas;

II.- A partir del 1o. de enero del año 2001, hasta el 51% del capital social desociedades mexicanas; y

III.- A partir del 1o. de enero del año 2004, hasta el 100% del capital social desociedades mexicanas sin necesidad de obtener la resolución favorable de laComisión.

3.2.5 Evolución de la inversión extranjera.SEPTIMO.- La inversión extranjera podrá participar hasta el 49% del capitalsocial de sociedades mexicanas dedicadas a las actividades de fabricación yensamble de partes, equipo y accesorios para la industria automotriz, sinperjuicio de lo dispuesto por el Decreto para el Fomento y Modernización de laIndustria Automotriz. A partir del primero de enero de 1999, la inversiónextranjera podrá participar hasta el 100% en el capital social de sociedadesmexicanas, sin necesidad de recabar la resolución favorable de la Comisión.

OCTAVO.- La inversión extranjera podrá participar hasta el 49% del capitalsocial de las sociedades mexicanas dedicadas a las actividades de prestaciónde los servicios de videotexto y conmutación en paquete. A partir del 1 de juliode 1995 la inversión extranjera podrá participar hasta el 100% en las

sociedades dedicadas a los servicios mencionados, sin necesidad de obtener la resolución favorable de la Comisión.

NOVENO.- Se requiere resolución favorable de la Comisión para que lainversión extranjera participe en un porcentaje mayor al 49% del capital socialde sociedades que realicen las actividades de edificación, construcción einstalación de obras. A partir del primero de enero de 1999, la inversiónextranjera podrá participar hasta el 100% en el capital social de sociedades


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mexicanas dedicadas a las mismas, sin necesidad de recabar la resoluciónfavorable de la Comisión.

3.2.6 De la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras.

3.2.6.1 Estructura

Capítulo IDe la Estructura de la Comisión

ARTÍCULO 23.- La Comisión estará integrada por los Secretarios deGobernación; de RelacionesExteriores; de Hacienda y Crédito Público; de Desarrollo Social; de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; de Energía; de Comercio y FomentoIndustrial; de Comunicaciones y Transportes; de Trabajo y Previsión Social, asícomo de Turismo, quienes podrán designar a un Subsecretario como suplente.

Asimismo, se podrá invitar a participar en las sesiones de la Comisión aaquellas autoridades y representantes de los sectores privado y social quetengan relación con los asuntos a tratar, quienes tendrán voz pero no voto.

La Comisión se reunirá semestralmente, cuando menos, y decidirá sobre losasuntos de su competencia por mayoría de votos, teniendo su presidente votode calidad, en caso de empate.

Artículo reformado DOF 24-12-1996

ARTÍCULO 24.- La Comisión será presidida por el Secretario de Comercio yFomento Industrial y para su funcionamiento contará con un SecretarioEjecutivo y un Comité de Representantes.

ARTÍCULO 25.- El Comité de Representantes estará integrado por el servidor público designado por cada uno de los Secretarios de Estado que integran laComisión, se reunirá cuatrimestralmente, cuando menos, y tendrá lasfacultades que le delegue la propia Comisión.

Artículo reformado DOF 24-12-1996

3.2.6.2 AtribucionesTítulo SextoDe la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras

Capítulo IIDe las Atribuciones de la Comisión

ARTÍCULO 26.- La Comisión tendrá las siguientes atribuciones:


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I.- Dictar los lineamientos de política en materia de inversión extranjera ydiseñar mecanismos para promover la inversión en México;

II.- Resolver, a través de la Secretaría, sobre la procedencia y en su caso,sobre los términos y condiciones de la participación de la inversión extranjera

de las actividades o adquisiciones con regulación específica, conforme a losartículos 8o. y 9o. de esta Ley;

III.- Ser órgano de consulta obligatoria en materia de inversión extranjera paralas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal;

IV.- Establecer los criterios para la aplicación de las disposiciones legales yreglamentarias sobre inversión extranjera, mediante la expedición deresoluciones generales; y

V.- Las demás que le correspondan conforme al presente ordenamiento.

ARTÍCULO 27.- Son atribuciones del Secretario Ejecutivo de la Comisión:I.- Representar a la Comisión;

II.- Notificar las resoluciones de la Comisión, a través de la Secretaría;

III.- Realizar los estudios que le encomiende la Comisión;

IV.- Presentar al Congreso de la Unión un informe estadístico cuatrimestralsobre el comportamiento de la inversión extranjera en el país, que incluya lossectores económicos y las regiones en las que ésta se ubica; yFracción reformada DOF 24-12-1996V.- Las demás que le correspondan conforme a esta Ley.

3.2.7 El registro de inversiones extranjeras

3.2.7.1 Facultades o funciones

Título SéptimoDel Registro Nacional de Inversiones ExtranjerasARTÍCULO 31.- El Registro no tendrá carácter público, y se dividirá en lassecciones que establezca su reglamento, mismo que determinará suorganización, así como la información que deberá proporcionarse al propioRegistro.

ARTÍCULO 32.- Deberán inscribirse en el Registro:


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I.- Las sociedades mexicanas en las que participen, incluso a través defideicomiso:

a) La inversión extranjera;

b) Los mexicanos que posean o adquieran otra nacionalidad y que tengan sudomicilio fuera del territorio nacional, o

c) La inversión neutra;

Fracción reformada DOF 24-12-1996, 23-01-1998II.- Quienes realicen habitualmente actos de comercio en la RepúblicaMexicana, siempre que se trate de:

a) Personas físicas o morales extranjeras, o

b) Mexicanos que posean o adquieran otra nacionalidad y que tengan sudomicilio fuera del territorio nacional, y

Fracción reformada DOF 23-01-1998

III.- Los fideicomisos de acciones o partes sociales, de bienes inmuebles o deinversión neutra, por virtud de los cuales se deriven derechos en favor de lainversión extranjera o de mexicanos que posean o adquieran otra nacionalidady que tengan su domicilio fuera del territorio nacional.

Fracción reformada DOF 23-01-1998La obligación de inscripción correrá a cargo de las personas físicas o morales aque se refieren las fracciones I y II y, en el caso de la fracción III, la obligacióncorresponderá a las instituciones fiduciarias. La inscripción deberá realizarsedentro de los 40 días hábiles contados a partir de la fecha de constitución de lasociedad o de participación de la inversión extranjera; de formalización oprotocolización de los documentos relativos de la sociedad extranjera; o deconstitución del fideicomiso respectivo u otorgamiento de derechos defideicomisario en favor de la inversión extranjera.

ARTÍCULO 33.- El Registro expedirá las constancias de inscripción cuando enla solicitud se contengan los siguientes datos:

I.- En los supuestos de las fracciones I y II:

a) Nombre, denominación o razón social, domicilio, fecha de constitución en sucaso, y principal actividad económica a desarrollar;


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b) Nombre y domicilio del representante legal;

c) Nombre y domicilio de las personas autorizadas para oír y recibir notificaciones;

d) Nombre, denominación o razón social, nacionalidad y condición de estanciaen su caso, domicilio de los inversionistas extranjeros en el exterior o en el paísy su porcentaje de participación;

Inciso reformado DOF 25-05-2011e) Importe del capital social suscrito y pagado o suscrito y pagadero; y

f) Fecha estimada de inicio de operaciones y monto aproximado de inversióntotal con su calendarización.

II.- En el supuesto de la fracción III:

a) Denominación de la institución fiduciaria;

b) Nombre, denominación o razón social, domicilio y nacionalidad de lainversión extranjera o de los inversionistas extranjeros fideicomitentes;

c) Nombre, denominación o razón social, domicilio y nacionalidad de lainversión extranjera o de los inversionistas extranjeros designadosfideicomisarios;

d) Fecha de constitución, fines y duración del fideicomiso; y

e) Descripción, valor, destino y en su caso, ubicación del patrimoniofideicomitido.

Una vez expedida la constancia de inscripción y sus renovaciones, el Registrose reserva la facultad de solicitar aclaraciones con respecto a la informaciónpresentada.

Cualquier modificación a la información presentada en los términos de esteartículo deberá ser notificada al Registro conforme a lo que establezca su

reglamento.ARTÍCULO 34.- En la constitución, modificación, transformación, fusión,escisión, disolución y liquidación de sociedades mercantiles, de sociedades yasociaciones civiles y en general, en todos los actos y hechos jurídicos dondeintervengan por sí o representadas, las personas obligadas a inscribirse en elRegistro en los términos del artículo 32 de esta Ley, los fedatarios públicosexigirán a dichas personas o sus representantes, que les acrediten suinscripción ante el citado Registro, o en caso de estar la inscripción en trámite,que le acrediten la solicitud correspondiente. De no acreditarlo, el fedatario


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podrá autorizar el instrumento público de que se trate, e informará de talomisión al Registro, dentro de los diez días hábiles siguientes a la fecha deautorización del instrumento.

ARTÍCULO 35.- Los sujetos obligados a inscribirse en el Registro, deberán

renovar anualmente su constancia de inscripción, para lo cual bastarápresentar un cuestionario económico-financiero en los términos que fije elreglamento respectivo.

ARTÍCULO 36.- Las autoridades federales, estatales y municipales estánobligadas a proporcionar a la Secretaría, los informes y las certificacionesnecesarias para el cumplimiento de sus funciones de conformidad con esta Leyy sus disposiciones reglamentarias.

5.2.- Ley sobre la promoción de la inversión mexicana y reglamentación

de la extranjera a la luz del derecho económico

5.3.- Ley de asentamiento humano

5.4.- Ley general de planeación

5.5.- La secretaria de hacienda, la planeación y el presupuesto

Bibliografía básica

Diseño de una reforma fiscal optima "el caso mexicano” may kanosky, ErnestoGregori editorial colmex México, 1985

Crisis económico financiera 1994-1995 Solís, Leopoldo editorial fcecolegio deMéxico México, 1996


147




¿Estados o mercados? Colclough, Christopher y James Manor editorial fceMéxico, 1994

La política industrial en méxico clavijo quiroga, Fernando y Manuel Fernández

Pérez editorial colmex México, 1994 introducción al derecho económico Witker v., Jorge editorial Mcgraw –Hill México, 2003

El derecho económico en México palacios luna, Manuel editorial Porrua,México, 1996

Bibliografía complementaria

• Sitios de interés

• http://www.scjn.gob.mx

• http://www.ordenjuridico.gob.mx/

• http://www.inacipe.gob.mx/

• http://www.juridicas.unam.mx/

• http://dof.gob.mx/

• http://www.bibliotecas.tv/

• http://www.universidadabierta.edu.mx/principal/biblioteca.htm

• http://www.lapaz.gob.mx/bibliotecas/linkslibros.htm

Bibliotecas virtualesBiblioteca ciceseBiblioteca de la universidad

anáhuacBiblioteca de la universidad abiertaBiblioteca de la universidad de lasaméricasBiblioteca de la universidadveracruzanaBiblioteca del colegio de méxicoBiblioteca digital conacultaBiblioteca digital inegiBiblioteca digital universitaria

Biblioteca eduardo garcía máynezBiblioteca francisco xavier clavigeroBiblioteca jurídica virtual

Biblioteca nacionalBiblioteca nacional de ciencia ytecnologíaBiblioteca palafoxiana de pueblaBiblioteca virtual de la universidadautónoma de ciudad juárezBiblioteca virtual fernandorosenzweigBiblioteca virtual tecnológicaBiblioteca virtual universia


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http://www.scjn.gob.mx/


http://www.ordenjuridico.gob.mx/


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http://www.lapaz.gob.mx/bibliotecas/linkslibros.htm






http://dof.gob.mx/







El dorado ucol El prisma

Red estatal de bibliotecas del estado de jalisco ----------------------- Art. 21 Art. 20

Art. 8 Art. 6 Art. 5 Art. 36 Art. 32 Art. 27 Art. 30

Plan nacional de desarrollo

Elaboración de iniciativa del pef por el ejecutivo

Cámara de diputados turna a la comisión de programación y presupuesto

pleno (votación)

Aprobación (mayoría)

Aprobación con modificaciones (por mayoría)

Promulgación y publicación en el diario oficial

derecho economico full

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