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Derecho ADMINISTrATIVo
Proceso administrativo u Proceso colectivo u Amparo u Tutela cautelar y astreintes
a la Administración u Arbitraje u responsabilidad del estado y sus agentes u
Dominio público y privado
doctrinas esenciales 1936-2010
Tomo IV
uu
Revista JuRidica aRgentinaLa Ley
Director
Jorge Horacio alterini
u u
Derecho ADMINISTrATIVo
Proceso administrativo u Proceso colectivo u Amparo u Tutela cautelar y astreintes
a la Administración u Arbitraje u responsabilidad del estado y sus agentes u
Dominio público y privado
doctrinas esenciales 1936-2010
Tomo IV
uu
DIrecTor
AgusTín gorDIllo
InVesTIgADores AcADémIcos
DAnIelA AleTTI
merceDes AVelDAño
AnA PAsquAlInI
leonArDo ToIA
la ley
Doctrinas esenciales: Derecho Administrati-vo / dirigido por Agustín Gordillo. - 1a ed.- Buenos Aires: La Ley, 2010.v. 4, 1424 p.; 24x17 cm.
ISBN 978-987-03-1850-7 (Tomo IV)ISBN 978-987-03-1846-0 (Obra completa)
1. Derecho Administrativo. I. Gordillo, Agus-tín, dir. CDD 342
Copyright © 2010 by La Ley S.A.E. e I.Tucumán 1471 (C1050AACC) Buenos AiresQueda hecho el depósito que previene la ley 11.723
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Printed in Argentina
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Tirada: 800 ejemplares.
I.S.B.N. 978-987-03-1850-7 (Tomo IV)I.S.B.N. 978-987-03-1846-0 (Obra completa)
Argentina
Indice General
Capítulo XVII
Proceso administrativo
Nuestro sistema de control de constitucionalidad y el principio del gobierno de la mayoría
Genaro Carrió ...................................................................................... 3
Don Quijote en el Palacio de Justicia (La Corte Suprema y sus proble-mas)
Genaro Carrió ...................................................................................... 21
La Corte Suprema de Justicia de la Nación en la interpretación de va-riables (mutables)
María Rosa Cilurzo .............................................................................. 53
Una acordada “Alberdiana”. La “Unidad de Análisis Económico”Rodolfo Díaz ......................................................................................... 83
Su más delicada misiónFabio F. Sánchez .................................................................................. 91
Lo contencioso administrativo en la justicia nacional federalJuan F. Linares ...................................................................................... 103
La crisis del contenciosoadministrativoBartolomé A. Fiorini ............................................................................ 119
Apuntes sobre el proceso contencioso administrativo nacionalNicolás Diana ....................................................................................... 143
La sentencia arbitrariaBartolomé A. Fiorini ............................................................................ 165
X Revista Jurídica Argentina La Ley
Términos para recurrir a la justicia administrativa fijados por analo-gía
Juan F. Linares ...................................................................................... 183
Declinación y caída del control judicial de la Administración Pública Alberto B. Bianchi ................................................................................ 203
Un juez contra el eje autoritario del derecho administrativo Inés A. D’Argenio .................................................................................. 219
Los alegatos de oreja: una práctica cotidiana que atenta contra un mejor servicio de justicia
Marcelo A. Bruno dos Santos .............................................................. 223
Importantes precisiones sobre el proceso administrativo Rodolfo C. Barra ................................................................................... 237
El proceso contencioso administrativo. Algunos debates abiertosMario Rejtman Farah .......................................................................... 247
Demandas contra la Nación y los decretos del Poder EjecutivoJuan F. Linares ...................................................................................... 261
La legitimación del afectado, del Defensor del Pueblo y de las asocia-ciones. La reforma constitucional de 1994 y la jurisprudencia
María Jeanneret de Pérez Cortés ......................................................... 273
La autolimitación del tribunal como criterio válido para deslindar la competencia federal y local. Sus implicancias para la sentencia defi-nitiva o para su cumplimiento
Nélida Mabel Daniele .......................................................................... 309
De la irrevisibilidad a la revisibilidad jurisdiccional de la función ad-ministrativa del Poder Judicial
Tomás Hutchinson ............................................................................... 325
El artículo 25 de la ley 19.549 en la reciente jurisprudencia de nuestra Corte Suprema
Guido Santiago Tawil .......................................................................... 341
El plazo de caducidad no rige en las acciones tendientes al recono-cimiento de derechos
Juan Carlos Cassagne .......................................................................... 361
Pág.
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XI
¿Tiene fundamentos constitucionales el agotamiento de la instancia administrativa?
Alberto B. Bianchi ................................................................................ 363
El agotamiento de la vía administrativaFernando R. García Pullés .................................................................. 423
Un debate interesante en materia de habilitación de instancia Guido Santiago Tawil .......................................................................... 433
Sobre la habilitación de la instancia en el proceso contencioso admi-nistrativo de la Ciudad de Buenos Aires
Carlos F. Balbín .................................................................................... 447
Habilitación de la instancia contencioso administrativa y derechos humanos
Carlos A. Botassi ................................................................................... 473
Las actuaciones administrativas y el curso de la prescripción. Pro-yecciones del criterio jurisprudencial sentado por la CSJN en el caso “Lagos”
Miguel H. E. Oroz ................................................................................. 481
Cuando un fallo convierte la violación de derechos constituciona-les en simple molestia (Sobre la Constitucionalidad del art. 8° de la ley 25.344)
Orlando D. Pulvirenti ......................................................................... 495
La defensa procesal del Estado en juicioTomás Hutchinson ............................................................................... 501
La sentencia definitiva en el proceso administrativo federalJosé Roberto Dromi y Jorge Sarmiento García.................................... 511
La evolución del régimen de sentencias contra la Nación Héctor A. Mairal ................................................................................... 521
Ejecución de sentencias contra el Estado. En el nuevo proceso conten-ciosoadministrativo de la provincia de Buenos Aires
Carlos A. Botassi ................................................................................... 529
Un largo trayecto procesal que la Corte equipara a privación de jus-ticia
Germán J. Bidart Campos ................................................................... 551
Pág.
XII Revista Jurídica Argentina La Ley
La competencia del fuero administrativo bonaerense en las cuestiones relativas a los contratos administrativos
Miguel H. E. Oroz ................................................................................. 553
XVII.1. Proceso colectivo
Las sentencias que declaran la inconstitucionalidad de las leyes que vulneran derechos de incidencia colectiva. ¿El fin del paradigma de los límites subjetivos de la cosa juzgada? ¿El nacimiento de los procesos de clase?
Fernando R. García Pullés .................................................................. 577
La acción colectiva de protección de derechos individuales homogé-neos y los límites al poder en el caso “Halabi”
María Angélica Gelli ............................................................................ 607
Derechos de incidencia colectiva. Los efectos “erga omnes” de la sen-tencia. Problemas del reconocimiento de la acción colectiva
Juan Carlos Cassagne .......................................................................... 619
El efecto “expansivo” de los pronunciamientos judiciales sobre la ad-ministración pública activa y los representantes estatales en juicio
Guido Santiago Tawil .......................................................................... 629
Efectos de la sentencia anulatoria de un reglamento. Perspectivas procesales, constitucionales y de derecho administrativo
Fernando R. García Pullés .................................................................. 647
La apertura a prueba en los llamados recursos judiciales directosJuan Carlos Cassagne .......................................................................... 695
Las asociaciones de usuarios y la defensa de los derechos de incidencia colectiva (Acción declarativa de inconstitucionalidad)
Agustín Gordillo ................................................................................... 697
XVII.2. Amparo
El desamparo del amparoDafne Soledad Ahe............................................................................... 701
La desnaturalización de la garantía del amparo como un medio de protección efectiva de los derechos
María Eva Miljiker ............................................................................... 707
Pág.
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XIII
El amparo en su encrucijadaMaría Angélica Gelli ............................................................................ 721
El recurso de amparoBartolomé A. Fiorini ............................................................................ 735
Amparo y control de constitucionalidadAlejandro Pérez Hualde ....................................................................... 757
Crisis en el servicio de justicia y amparo judicial María Angélica Gelli ............................................................................ 773
El amparo por mora de la Administración y la obligación de resolverLaura M. Monti y A. Mabel Vieito Ferreiro ........................................ 785
Sobre la legitimación en el proceso de amparoCarlos F. Balbín .................................................................................... 791
Civismo y amparo. Derecho de los ciudadanos a la vigencia del prin-cipio de legalidad
Beltrán Gambier ................................................................................... 821
De nuevo sobre la legitimación para accionar en el amparo Juan Carlos Cassagne .......................................................................... 825
XVII.3. Tutela cautelar y astreintes a la administración
Las medidas cautelares y los tratados internacionales de protección de inversiones: una jurisprudencia novedosa —y prudente— de la Corte
Juan Carlos Cassagne y Emilio Cárdenas .......................................... 831
La aplicación de “astreintes” a un contratista del Estado por desobede-cer una medida cautelar suspensiva de un proceso arbitral
Arístides Horacio M. Corti ................................................................... 837
Cuando los jueces vienen marchando (En contra del arbitraje) Alberto B. Bianchi ................................................................................ 841
Breves reflexiones —a raíz de una sentencia— sobre el arbitraje inter-nacional y el orden público constitucional
José Osvaldo Casás ............................................................................... 851
Pág.
XIV Revista Jurídica Argentina La Ley
Hay jueces en la Argentina: La inconstitucionalidad de la prohibición de imponer astreintes a los funcionarios públicos
Agustín Gordillo ................................................................................... 873
Medidas cautelares en el contencioso administrativo Juan Carlos Cassagne .......................................................................... 879
Las medidas cautelares contra la Administración. (Fundamentos, presupuestos y aplicación del artículo 12 de la ley 19.549)
Beltrán Gambier y Carlos A. Zubiaur ................................................. 907
Medidas cautelares. Mandatos judiciales preventivos y anticipados en el contencioso administrativo
Juan Carlos Cassagne .......................................................................... 933
Corte Suprema de Justicia de la Nación: cautelar innovativa para cam-biar marcapasos
Leonardo M. Toia ................................................................................ 961
Medida cautelar positiva contra la administraciónAlfonso Buteler ..................................................................................... 967
La tutela cautelar otorgada en forma anticipada o autónomaJuan Carlos Cassagne .......................................................................... 983
El peligro en la demora en la medida cautelar en el juicio de amparoBeltrán Gambier ................................................................................... 985
Las medidas cautelares en el proceso administrativo (Con especial referencia a la suspensión de los efectos del acto)
Julio R. Comadira ................................................................................. 987
El dictado de una medida cautelar que suspende la revocación de un acto administrativo por razones de ilegitimidad
Juan Carlos Cassagne .......................................................................... 1013
Audacia sí, pero no tanta: un fallo que confirma una medida cautelar dictada en una acción de amparo por mora
Beltrán Gambier ................................................................................... 1017
XVII.4. Arbitraje
Los contratos administrativos y el arbitrajeOsvaldo C. Guglielmino ....................................................................... 1023
Pág.
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XV
El Estado Nacional ante el arbitrajeAlberto B. Bianchi ................................................................................ 1045
Los conflictos en materia de inversión, la jurisdicción del CIADI y el derecho aplicable: a propósito de las recientes decisiones en los casos “Vivendi” , “Wena” y “Maffezini”
Guido Santiago Tawil .......................................................................... 1073
Desnaturalización del arbitraje administrativo Germán González Campaña .............................................................. 1115
La jurisprudencia arbitral en el sector del agua: cuestiones sobre “en-friamiento regulatorio” y derecho aplicable
Juan Pablo Bohoslavsky ...................................................................... 1139
La Argentina y los inversores frente al CIADIMaría Carolina Fabré y Beltrán Gambier .......................................... 1155
Capítulo XVIII
Responsabilidad del Estado y sus agentes
La responsabilidad del Estado (balance y perspectivas)Juan Carlos Cassagne .......................................................................... 1173
Algunos mitos sobre el funcionamiento del sistema continental: El caso de la Argentina y la regulación de la responsabilidad del Estado
Dafne Ahe y María Eva Miljiker .......................................................... 1207
Responsabilidad del estado y corrupción Agustín A. M. García Sanz .................................................................. 1237
La responsabilidad del Estado en la actual jurisprudencia de la Ciudad de Buenos Aires
Daniela Ugolini .................................................................................... 1247
Estado de derecho y responsabilidad del Estado: su construcción por la justicia porteña
María Alejandra Villasur García ........................................................ 1275
En torno a la llamada responsabilidad civil del funcionario públicoJuan F. Linares ...................................................................................... 1289
La responsabilidad de los funcionarios públicos Juan Carlos Cassagne .......................................................................... 1303
Pág.
XVI Revista Jurídica Argentina La Ley
Responsabilidad extracontractual del Estado. (Análisis exegético de las citas del codificador al artículo 1112 del Código Civil)
Viviana Bonpland ................................................................................ 1315
Reflexiones sobre los factores de atribución en la responsabilidad del Estado por la actividad de la Administración
Juan Carlos Cassagne .......................................................................... 1329
Capítulo XIX
Dominio público y privado
El Puerto (Recuerdos de un debate histórico)Alberto B. Bianchi ................................................................................ 1347
Cementerios públicos y privadosAlfredo Botassi...................................................................................... 1359
Régimen jurídico legal de los monumentos, lugares históricos y de interés científico
Miguel S. Marienhoff ........................................................................... 1371
uu
Pág.
a
Ahe, Dafne Soledad
El desamparo del amparo, p. 701
Ahe, Dafne y Miljiker, María Eva
Algunos mitos sobre el funcio-namiento del sistema continental: El caso de la Argentina y la regu-lación de la responsabilidad del Estado, p. 1207
b
Balbín Carlos F.
Sobre la habilitación de la ins-tancia en el proceso contencioso administrativo de la Ciudad de Buenos Aires, p. 447
Sobre la legitimación en el proceso de amparo, p. 791
Barra, Rodolfo C.
Importantes precisiones sobre el proceso administrativo, p. 237
Bianchi, Alberto B.
Cuando los jueces vienen mar-chando (En contra del arbitraje), p. 841
Declinación y caída del control judicial de la Administración Pú-blica, p. 203
El Estado Nacional ante el arbitra-je, p. 1045
El Puerto (Recuerdos de un debate histórico), p. 1347
¿Tiene fundamentos constitucio-nales el agotamiento de la instan-cia administrativa?, p. 363
Bidart Campos, Germán J.
Un largo trayecto procesal que la Corte equipara a privación de justicia, p. 551
Bohoslavsky, Juan Pablo
La jurisprudencia arbitral en el sector del agua: cuestiones sobre “enfriamiento regulatorio” y dere-cho aplicable, p. 1139
Bonpland Viviana
Responsabilidad extracontractual del Estado. (Análisis exegético de las citas del codificador al artículo 1112 del Código Civil), p. 1315
Botassi, Alfredo
Cementerios públicos y privados, p. 1359
Botassi Carlos A.
Ejecución de sentencias contra el Estado. En el nuevo proceso contenciosoadministrativo de la provincia de Buenos Aires, p. 529
Indice de autores
XVIII Revista Jurídica Argentina La Ley
Habilitación de la instancia con-tencioso administrativa y derechos humanos, p. 473
Buteler, Alfonso
Medida cautelar positiva contra la administración, p. 967
C
Cárdenas, Emilio y Cassagne, Juan Carlos
Las medidas cautelares y los trata-dos internacionales de protección de inversiones: una jurispruden-cia novedosa —y prudente— de la Corte, p. 831
Carrió, Genaro
Don Quijote en el Palacio de Justicia (La Corte Suprema y sus proble-mas), p. 21
Nuestro sistema de control de cons-titucionalidad y el principio del gobierno de la mayoría, p. 3
Casás, José Osvaldo
Breves ref lex iones —a raíz de una sentencia— sobre el arbitraje internacional y el orden público constitucional, p. 851
Cassagne, Juan Carlos
De nuevo sobre la legitimación para accionar en el amparo, p. 825
Derechos de incidencia colectiva. Los efectos “erga omnes” de la sentencia. Problemas del recono-cimiento de la acción colectiva, p. 619
El dictado de una medida cautelar que suspende la revocación de un acto administrativo por razones de ilegitimidad, p. 1013
El plazo de caducidad no rige en las acciones tendientes al recono-cimiento de derechos, p. 361
La apertura a prueba en los llama-dos recursos judiciales directos, p. 695
La responsabilidad de los funcio-narios públicos, p. 1303
La responsabilidad del Estado (ba-lance y perspectivas), p. 1173
La tutela cautelar otorgada en for-ma anticipada o autónoma, p. 983
Medidas cautelares en el conten-cioso administrativo, p. 879
Medidas cautelares. Mandatos ju-diciales preventivos y anticipados en el contencioso administrativo, p. 933
Reflexiones sobre los factores de atribución en la responsabilidad del Estado por la actividad de la Administración, p. 1329
Cassagne, Juan Carlos y Cár-denas, Emilio
Las medidas cautelares y los trata-dos internacionales de protección de inversiones: una jurispruden-cia novedosa —y prudente— de la Corte, p. 831
Cilurzo, María Rosa
La Corte Suprema de Justicia de la Nación en la interpretación de variables (mutables), p. 53
Comadira, Julio R.
Las medidas cautelares en el pro-ceso administrativo (Con especial referencia a la suspensión de los efectos del acto), p. 987
Corti, Arístides Horacio M.
La aplicación de “astreintes” a un contratista del Estado por desobe-
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XIX
decer una medida cautelar suspen-siva de un proceso arbitral, p. 837
D
D’Argenio Inés A.
Un juez contra el eje autoritario del derecho administrativo, p. 219
Daniele Nélida Mabel
La autolimitación del tribunal como criterio válido para deslin-dar la competencia federal y local. Sus implicancias para la sentencia definitiva o para su cumplimiento, p. 309
Diana Nicolás
Apuntes sobre el proceso conten-cioso administrativo nacional, p. 143
Díaz Rodolfo
Una acordada “Alberdiana”. La “Unidad de Análisis Económico”, p. 83
dos Santos, Marcelo A. Bru-no
Los alegatos de oreja: una práctica cotidiana que atenta contra un me-jor servicio de justicia, p. 223
Dromi, José Roberto y Sar-miento García, Jorge
La sentencia definitiva en el proce-so administrativo federal, p. 511
f
Fiorini Bartolomé A.
El recurso de amparo, p. 735
La crisis del contenciosoadminis-trativo, p. 119
La sentencia arbitraria, p. 165
G
Gambier, Beltrán
Audacia sí, pero no tanta: un fallo que confirma una medida cautelar dictada en una acción de amparo por mora, p. 1017
Civismo y amparo. Derecho de los ciudadanos a la vigencia del prin-cipio de legalidad, p. 821
El peligro en la demora en la medi-da cautelar en el juicio de amparo, p. 985
Gambier, Beltrán y Fabré, Ma-ría Carolina
La Argentina y los inversores frente al CIADI, p. 1155
Gambier, Beltrán y Zubiaur, Carlos A.
Las medidas cautelares contra la Administración. (Fundamentos, presupuestos y aplicación del ar-tículo 12 de la ley 19.549), p. 907
García Pullés, Fernando R.
Efectos de la sentencia anulatoria de un reglamento. Perspectivas procesales, constitucionales y de derecho administrativo, p. 647
El agotamiento de la vía adminis-trativa, p. 423
Las sentencias que declaran la in-constitucionalidad de las leyes que vulneran derechos de incidencia colectiva. ¿El fin del paradigma de los límites subjetivos de la cosa juzgada? ¿El nacimiento de los procesos de clase?, p. 577
XX Revista Jurídica Argentina La Ley
García Sanz, Agustín A. M.
Responsabilidad del estado y co-rrupción, p. 1237
Gelli, María Angélica
Crisis en el servicio de justicia y amparo judicial, p. 773
El amparo en su encrucijada, p. 721
La acción colectiva de protección de derechos individuales homogé-neos y los límites al poder en el caso “Halabi”, p. 607
González Campaña, Germán
Desnaturalización del arbitraje administrativo, p. 1115
Gordillo, Agustín
Hay jueces en la Argentina: La inconstitucionalidad de la prohi-bición de imponer astreintes a los funcionarios públicos, p. 873
Las asociaciones de usuarios y la defensa de los derechos de inciden-cia colectiva (Acción declarativa de inconstitucionalidad), p. 697
Guglielmino, Osvaldo C.
Los contratos administrativos y el arbitraje, p. 1023
h
Hutchinson, Tomás
De la irrevisibilidad a la revisibi-lidad jurisdiccional de la función administrativa del Poder Judicial, p. 325
La defensa procesal del Estado en juicio, p. 501
j
Jeanneret de Pérez Cortés, María
La legitimación del afectado, del Defensor del Pueblo y de las asocia-ciones. La reforma constitucional de 1994 y la jurisprudencia, p. 273
l
Linares Juan F.
Demandas contra la Nación y los decretos del Poder Ejecutivo, p. 261
En torno a la llamada responsabi-lidad civil del funcionario público, p. 1289
Lo contencioso administrativo en la justicia nacional federal, p. 103
Términos para recurrir a la justicia administrativa fijados por analogía, p. 183
m
Mairal, Héctor A.
La evolución del régimen de sen-tencias contra la Nación, p. 521
Marienhoff, Miguel S.
Régimen jurídico legal de los mo-numentos, lugares históricos y de interés científico, p. 1371
Miljiker, María Eva
La desnaturalización de la garan-tía del amparo como un medio de protección efectiva de los derechos, p. 707
Miljiker, María Eva y Ahe, Dafne
Algunos mitos sobre el funcio-namiento del sistema continental: El
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XXI
caso de la Argentina y la regulación de la responsabilidad del Estado, p. 1207
Monti, Laura M. y Vieito Fe-rreiro, A. Mabel
El amparo por mora de la Adminis-tración y la obligación de resolver, p. 785
o
Oroz Miguel H. E.
La competencia del fuero ad-ministrativo bonaerense en las cuestiones relativas a los contratos administrativos, p. 553
Las actuaciones administrativas y el curso de la prescripción. Proyec-ciones del criterio jurisprudencial sentado por la CSJN en el caso “Lagos”, p. 481
P
Pérez Hualde, Alejandro
Amparo y control de constitucio-nalidad, p. 757
Pulvirenti, Orlando D.
Cuando un fallo convierte la vio-lación de derechos constituciona-les en simple molestia (Sobre la Constitucionalidad del art. 8° de la ley 25.344), p. 495
R
Rejtman Farah, Mario
El proceso contencioso adminis-trativo. Algunos debates abiertos, p. 247
s
Sánchez, Fabio F.
Su más delicada misión, p. 91
Sarmiento García, Jorge y Dromi, José Roberto
La sentencia definitiva en el proce-so administrativo federal, p. 511
t
Tawil, Guido Santiago
El artículo 25 de la ley 19.549 en la reciente jurisprudencia de nuestra Corte Suprema, p. 341
El efecto “expansivo” de los pro-nunciamientos judiciales sobre la administración pública activa y los representantes estatales en juicio, p. 629
Los conflictos en materia de inver-sión, la jurisdicción del CIADI y el derecho aplicable: a propósito de las recientes decisiones en los casos “Vivendi” , “Wena” y “Maffezini”, p. 1073
Un debate interesante en mate-ria de habilitación de instancia, p. 433
Toia, Leonardo M.
Corte Suprema de Justicia de la Nación: cautelar innovativa para cambiar marcapasos, p. 961
u
Ugolini, Daniela
La responsabilidad del Estado en la actual jurisprudencia de la Ciudad de Buenos Aires, p. 1247
XXII Revista Jurídica Argentina La Ley
V
Vieito Ferreiro, A. Mabel y Monti, Laura M.
El amparo por mora de la Adminis-tración y la obligación de resolver, p. 785
Villasur García, María Alejandra
Estado de derecho y responsabi-lidad del Estado: su construcción por la justicia porteña, p. 1275
z
Zubiaur, Carlos A. y Gambier, Beltrán
Las medidas cautelares contra la Administración. (Fundamentos, presupuestos y aplicación del ar-tículo 12 de la ley 19.549), p. 907
uu