Derecho Administrativo II.

Mtro. Omar Velásquez Manzo.Licenciado en Derecho.

Maestría en Administración Pública.Maestría en Ciencia Política.

Estado y administración pública.Mtro. Omar Velásquez Manzo.

Licenciado en Derecho.Maestría en Administración Pública.

Maestría en Ciencia Política.

Bibliografía.

Delgadillo Gutiérrez, Luis Humberto y Lucero Espinosa, Manuel, Compendio de Derecho Administrativo. Segundo Curso, Porrúa, México, 2001.Galindo Camacho, Miguel, Derecho Administrativo, tomo II, Porrúa, México, 2003.

Estado

El Estado es la forma de organización política de lasociedad a partir del siglo XV, existiendo diversos nivelesde desarrollo.

El fin de la sociedad es el bien común, esto es, que cadauno de sus integrantes logre su pleno desarrollo. El fin delEstado es el bienestar público temporal, pues no sólobusca el bien común, sino la protección de la unidad delterritorio, el orden social, la independencia nacional y laprotección a sectores vulnerables de la población.

EstadoPara definirlo, los estudiosos distinguen dos enfoques:

a) Jurídico – Es una entidad soberana.b) Sociológico – Es una organización (Max Weber).

Para efectos del curso, utilizaremos el enfoque jurídico.

El Estado es la entidad o unidad integrada por unapoblación, asentada de manera permanente sobre unterritorio definido, que cuenta con organización políticapropia y cuenta con soberanía para tomar sus propiasdeterminaciones.Para Hans Kelsen, el Estado es un orden normativo y la función estatal es una función creadora de normas de Derecho.

Estado

En las sociedades modernas, se desarrolló el Estadoconstitucional, que surge a partir de la Revolución Francesay que sujeta la actuación de la autoridad a la ley.

1) Constitución como norma suprema.2) Gobierno con división de poderes.3) Democracia representativa como forma de gobierno.4) Laicidad (separación entre Iglesia y Estado).5) Derechos fundamentales de las personas.

En México, se tuvo gobierno con división de poderes a partir de 1997.

Elementos del Estado

El gobierno el órgano del Estado que ejerce el poder político yse encarga de la conducción de los asuntos públicos. Sedeposita en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, asícomo en los organismos con autonomía constitucional (INE,Banxico, PGR, CNDH, INEGI, CONEVAL, COFECE, INAI, ASF). Elgobierno federal se organiza:a) Poder Legislativo. Se deposita en el Congreso General y se

encarga de crear leyes.b) Poder Judicial. Se deposita en la SCJN y tribunales y se

encarga de administrar justicia (resolver controversias).c) Poder Ejecutivo. Se deposita en el Presidente de la

República y se encarga de ejecutar las leyes relacionadascon funciones administrativas.

Población Territorio Gobierno Soberanía

Niveles de gobierno.

Nivel Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial

FEDERACIÓN. Presidente de la República

Congreso General (Cámara de Senadores y Cámarade Diputados)

Suprema Corte de Justicia de la Nación y tribunales federales.

ESTADOS. Gobernador. Congreso del Estado (Legislatura estatal).

Tribunal Superior de Justicia y tribunales del fuero común.

CIUDAD DE MÉXICO.

Jefe de Gobierno. Legislatura de la Ciudad de México.

Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México.

MUNICIPIOS. El gobierno municipal no tiene división de poderes ya que susfunciones son administrativas. El gobierno del municipio se depositaen un órgano colegiado conocido como Ayuntamiento o Cabildo,integrado por el Presidente Municipal, Síndico y Regidores. ElPresidente Municipal ejecuta las resoluciones de Cabildo y, al mismotiempo, encabeza la administración pública municipal.

Funciones del Estado.Función Enfoque formal, orgánico o

subjetivo (se atiende al órgano que realiza la función).

Enfoque material u objetivo (se atiende a la función en sí, sin importar el órgano que la realiza).

Legislativa. Todo lo que realizan los poderes legislativos.

Es la creación de normas de carácter general, obligatorias y coercitivas.

Jurisdiccional. Todo lo que realizan los poderes judiciales.

Es la resolución, por parte del Estado, de una contradicción de intereses o una situación de duda que puede ser resuelta con la aplicación del Derecho.

Administrativa. Todo lo que realizan los poderes Ejecutivos Federal,poderes Ejecutivos de las entidades y los ayuntamientos.

Es la función realizada por el Estado de manera concreta, inmediata, continua y espontánea para satisfacer de manera directa las necesidades públicas.

Funciones del Poder Ejecutivo Federal.Función Enfoque material u objetivo (se atiende a la función en sí, sin

importar el órgano que la realiza).

Legislativa. 1) Facultad reglamentaria: facultad para crear reglamentos y todos los ordenamientos necesarios para aplicar las leyes (art. 89 fr. I CPEUM).

2) Suspensión de garantías (art. 29 CPEUM).3) Facultades en materia sanitaria (art. 73 fr. XVI bases 1ª a 4ª).4) Comercio exterior (art. 131 segundo párrafo CPEUM).

Jurisdiccional. Tribunales administrativos:

1) Tribunales militares (art. 13 constitucional).2) Tribunal Agrario (art. 27 fr. XXIX).3) Tribunal Federal de Justicia Administrativa (art. 73 fr. XXXIX-H).4) Junta Federal de Conciliación y Arbitraje (art. 123-A fr. XX).5) Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje (art. 123-B fr. XII).

Administrativa. Es la función realizada por el Estado de manera concreta, inmediata, continua y espontánea para satisfacer de manera directa las necesidades públicas.

Administración y Administración pública

Una organización es una asociaciónde personas con un fin común. Seintegra por recursos humanos,materiales y financiero.

La administración es el manejo ocoordinación de los recursos deuna organización para elcumplimiento de sus fines.

Administración y Administración pública

La administración como ciencia se desarrolla apartir del siglo XVIII, tanto en el ámbito de lasempresas privadas como en los asuntos delEstado, a consecuencia de la formación delEstado moderno y la formación del sistemaeconómico capitalista, cuyos procesos clave sonla Revolución Industrial y la RevoluciónFrancesa.El Estado tenía a su cargo las funciones dedefensa, seguridad pública, impuestos,impartición de justicia, obra pública, correos.Posteriormente se haría cargo de serviciospúblicos como educación, salud, seguridadsocial, agua potable, vías de comunicación,entre otros.

Administración pública

Administración pública tiene tres acepciones:

a) Actividad: Manejo de los recursos del Estado para el cumplimiento de sus fines.

b) Órgano o institución: Poder Ejecutivo (federal, estatal o gobierno municipal).

c) Ciencia social que estudia la actividad administrativa del Estado.

Administración pública y servicios

La actividad administrativa del Estado es realizada de una manera concreta, inmediata, continua y espontánea para satisfacer, de manera directa, las necesidades públicas.Servicios públicos: Actividades que tienen por objeto la satisfacción de necesidades generales, de manera regular y continua: justicia, agua, drenaje, correo, etcétera… Incluye servicios sociales con el fin de mejorar situación de grupos sociales vulnerables.

Administración Pública Federal

La organización de la administración pública federal estáprevisto en la Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal.

Presidente de la República

Administración pública centralizada

Secretarías de Estado (SEP, SHCP, SRE, SEDENA, SG)

Órganos desconcentrados (IPN, UPN, TNM)

Consejería Jurídica

Oficina de la Presidencia

Administración pública descentralizada

Organismos descentralizados (IMSS, CETIS, COBACH, CONALEP, CONALITEG, CONACYT)

Empresas de participación estatal mayoritaria (CECUT, COLEF)

Fideicomisos públicos (Fideicomiso para la Cineteca Nacional).

Administración pública y políticas públicas.

Política(s) pública(s) (public policy-ies): Son lasmedidas o acciones que la autoridad implementapara atender o pretender resolver problemassociales específicos. Ejemplos: Política educativa,política de seguridad pública, política de seguridadnacional, política sanitaria, política económica,política de desarrollo social, etcétera.

Diagnóstico del problema

Formulación Implementación Evaluación