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Septiembre, 2018dnp.gov.co

Rafael Puyana Martinez –Villalba Subdirector General Sectorial

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AGENDA - Septiembre, 2018

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1. Transformación socioeconómica del país (2002 – 2018)2.Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo

AGENDA - Agosto, 2018

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Transformación socioeconómica del país (2002 – 2018)

1

Propuestas Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 Septiembre 2018

Colombia es ahora un país de clase media y vulnerable En el siglo XXI hubo una fuerte caída de la pobreza (23 p.p) y un aumento sostenido de la clase media (en 15 p.p). Desde 2014 la clase media supera en proporción a la pobreza y el grupo mayoritario es el de vulnerables.

Fuente: Cálculos DNP a partir de DANE-GEIH

49,7

37,2

26,9

32,635,6

39,9

16,3

24,8

30,9

1,5 2,4 2,30

10

20

30

40

50

2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Evolución de las clases sociales

Pobre Vulnerable Media Alta


Menos pobreza, pero aún un largo trecho por recorrerA 2017 todavía hay 12,9 millones de personas en condición de pobreza monetaria y 3,6 millones en pobreza monetaria extrema.

Fuente: DANE

20,018,2

12,9

0

5

10

15

20

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Millones de personas en condición de pobreza monetaria


Colombia es todavía altamente inequitativaLa desigualdad dificulta que las ganancias del crecimiento se traduzcan en reducciones de pobreza

Fuente: DANE. Banco Mundial

5,5

10,0

14,7Reducción del índice de

Gini (2002-2017)

Colombia Perú Bolivia

57,2 56,7 53,9 50,8

0

10

20

30

40

50

60

20

02

20

03

20

04

20

05

2006

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16

20

17

Índice de Gini en Colombia

AGENDA - Agosto, 2018

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Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo

2


El PND seguirá la ecuación básica de gobiernoEl objetivo del PND es construir un marco de política que oriente y haga coherentes las intervenciones públicas que desplieguen las posibilidades de la legalidad y del emprendimiento para generar equidad y bienestar social

LEGALIDAD EMPRENDIMIENTO EQUIDAD


Se ha estancado la productividad nacionalLas fuentes del crecimiento han sido capital físico y humano; la productividad ha contribuido negativamente en los últimos 16 años.

* Para las regiones se pondera por el tamaño de la economíaFuente: Elaboraicón propia con datos de The Conference Board, 2017

1,2 1,3 1,1 1,3 1,6 1,90,9 0,8

4,2

0,92,4 1,8 1,3

2,3 3,7 3,5

-1,4 -1,3-1,2 -0,5 -0,4 -0,2

0,41,8

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

Chile Venezuela México LATAM* Brasil Colombia Perú ASIA*

Participación de factores en el crecimiento promedio (2000 – 2016)

Capital Humano Capital Físico PTF

Emprendimiento y formalidad


Pocos emprendimientos logran consolidarseSolo seis de cada cien emprendedores que ven un entorno social favorable para el emprendimiento lograron sobrevivir al valle de la muerte en 2016

Fuente: DNP a partir de GEM (2017)

Entorno Social favorable: Percepción del emprendimiento como

opción de carrera, estatus social de empresarios exitosos y atención

de los medios los empresarios

Empresarios establecidos: personas que han pagado/recibido salarios durante

un periodo superior a 3,5 años

Empresarios nacientes: personas que han pagado/recibido salarios durante

un periodo inferior a 3 meses

100%

100%

100%

8,5% 11% 10%

4% 6%4%

2014 2015 2016

Empresarios nuevos: personas que han pagado/recibido salarios durante un

periodo entre 3 meses y 3,5 años6% 7%5%


Los costos tributarios y regulatorios dificultan la actividad empresarialEl costo relativo de ser formal es alto, especialmente para las empresas medianas en los que los costos adicionales son el 46% de la utilidad bruta.

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

Empresa Mediana

Empresa Pequeña

Microempresa

Costos adicionales de ser formal como porcentaje de la utilidad bruta

Insumos De entrada De producción Tributarios-Nacional Tributarios-Local

34,3%

35,2%

46%

Costos laborales

Notas: Microempresa-Pequeño restaurante en Bogotá, pequeña empresa: ferretería, y empresa mediana: manufactura de confecciones. Impuestos incluidos: Renta, IVA, ICA y RiquezaFuente: DNP con base en promedios para sector y tamaño de la EAM, EAC y microestablecimientos.


La informalidad laboral continúa siendo altaA pesar de la disminución de la informalidad en zonas urbanas, el reto a escala nacional sigue siendo grande.

*Criterio de cotización a pensionesFuente: DANE cálculos DNP

30,2 29,8 31,0 36,9

69,8 70,2 69,0 63,1

20

30

40

50

60

70

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16

20

17

2018

-may

Ocupados formales e informales (promedio de 12 meses)*

Formal Informal

50,7%

49,3%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

65%

70%

20

07

20

08

20

09

20

10

20

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20

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20

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20

14

20

15

20

16

20

17

20

18

Ocupados formales e informales. (Trece áreas)*

Formal Informal

Reducción de


El PND en emprendimiento y formalidadPara consolidar y seguir avanzando en materia social y económica, debe existir una agenda para impulsar la productividad.

EMPRENDIMIENTO

• Habilidades blandas para emprender.

• Mejora del ambiente de los negocios.

• Servicios de apoyo al emprendimiento.

• Fuentes de financiamiento para empresas en etapa temprana

FORMALIZACIÓN EMPRESARIAL

• Mejora de la relación costo beneficio de ser formal

• Inspección, Vigilancia y Control

• Flexibilización de los costos laborales

• Facilidad para crear y crecer empresas

Desarrollo Productivo e innovación empresarial


0,250,34 0,35

0,450,58

0,701.263

32994 147 184 151

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

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de

com

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jidad

(0-1

) Complejidad y concentración de las exportaciones (2017)

La producción es poco diversificada y poco compleja. Nuestras exportaciones están concentradas en pocos productos de poco valor agregado

* Promedio de Índice de Complejidad del Producto ponderado por valor de las exportaciones a seis dígitos del Sistema Armonizado 2007. ** Datos a 2016, no incluye Colombia, Cuba, Venezuela y Puerto Rico. *** No incluye Colombia Fuente: Cálculos DNP-DIDE con base en datos del Observatorio de Complejidad Económica MIT, DANE-DIAN. UN-Comtrade para comparaciones internacionales.

Concentración de exportaciones (IHH)Complejidad de exportaciones


Pocas empresas en Colombia son innovadorasEl porcentaje de empresas innovadoras tiene una tendencia negativa.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2009-2010 2011-2012 2013-2014 2015-2016 2010-2011 2012-2013 2014-2015

Po

rcen

taje

to

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pre

sas

Innovadoras en sentido estricto Innovadoras en sentido amplio Potencialmente innovadoras No innovadoras

Industria manufacturera Servicios


Condiciones habilitantes de la futura agenda públicaIntervenciones de emprendimiento y productividad del borrador del PND*

*Pendiente de concertación

Institucionalidad e información Bienes públicos para el desarrollo productivo

• Fortalecimiento del Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación.

• Mayor información sobre el universo empresarial.

• Mayor acceso a financiamiento y desarrollo del mercado de capitales.

• Fortalecer la infraestructura de la calidad.

• Servicios de emparejamiento para generar encadenamientos productivos

Apoyo directo a las empresas para la modernización productiva

Promoción de la investigación, desarrollo e innovación (I+D+I) empresarial

• Fomentar adopción de tecnología: Fábricas de productividad.

• Promover alta tecnología: Industrias 4.0.

• Fortalecer instituciones generadoras de conocimiento.

• Mecanismos para promover la I+D+i empresarial.

Comercio exterior


Colombia ha logrado acceder a un amplio mercado internacional, pero…Con los 13 TLC, el país tiene acceso a casi el 60% del PIB mundial.

Fuente: DNP con base en DANE, MinCIT 2017 y World Bank – World Development Indicators.

210

1.551

0

400

800

1.200

1.600

2002 2016

Acceso a mercados:Consumidores (millones)

3%

0%

20%

40%

60%

2002 2016

Acceso a mercados:PIB mundial (%)

+56%59%


…no hay suficiente aprovechamiento de los TLCEl grado de apertura comercial de Colombia continúa siendo inferior incluso al del promedio de América Latina y Caribe

Fuente: Banco Mundial

26 2536

56

76

4456 55

47

01020304050607080

Argentina Brasil Colombia Chile México AméricaLatina yCaribe

Mundo OCDE Ingresomediano

alto

Comercio exterior bienes y servicios como porcentaje del PIB

1985 2000 2010 2016


La IED en Colombia se concentra en sectores primarios, incluso comparado con paísesproductores de materias primas como México.

27,7%

58,1% 52,9%

13,2%

63,4%

37,7% 46,9%

33,8%

4,7% 4,2% 0,2%

53,0%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

OECD México Corea del Sur Colombia

Manufactura Servicios Primario N.D.Fuente: OECD, Banrep, Secretaría de Economía México

Flujos de Inversión Extranjera Directa 2016

Colombia

Se requiere atraer mayor inversión de eficiencia


Aprovechamiento de los mercados internacionales

Optimizar procesos de comercio exterior Promoción de la inversión

El PND en comercio exteriorPara consolidar y seguir avanzando en materia social y económica, debe existir una agenda para impulsar la productividad.

• Inteligencia de mercados

• Diplomacia comercial y sanitaria.

• Talleres regionales de divulgación de estrategias

• Escalamiento del Programa Colombia Productiva.

• Automatización de trámites.

• Ampliación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior.

• Sistema integrado de gestión del riesgo.

• Habilitar el Operador Económico Autorizado para todos los usuarios COMEX

• Masificar uso de declaraciones y resoluciones anticipadas.

• Incentivos para atraer megaproyectos de inversión > 1.000 millones USD

• Repotenciar Zonas Francas

• Emparejamiento entre proveedores y compradores

• Incentivos para reinvertir utilidades

Regulación


Excesiva producción normativaEn los últimos 17 años se han emitido más de 94 mil normas, casi 3 decretos diarios.

Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional

17.168

68.698

2.376 2.057 4.449 -

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

Decreto Resolución Circular Acuerdo Otros

Total Rama Ejecutiva: 94.748

Normatividad emitida 2000 - 2016

Entre 2000 y 2016, los reguladores nacionales emitieron diariamente:

2,8 decretos11,2 resoluciones

0,3 circulares15,4 normatividades


No hay suficiente competenciaEl entorno para la competencia aún es alejado de los niveles de la OCDE

Fuente: Alemani et.al (2013) y Koske et.al (2015).

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

Hola

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dia

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Espa

ña

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OC

DE

Chile

Perú

Colo

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Méxic

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Bra

sil

Grado en que la regulación inhibe la competencia en los mercados

925 874

272 111 27 25

-

200

400

600

800

1.000

Esta

dos

Unid

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Core

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Ale

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Japón

Austr

alia

Colo

mbia

Máxima sanción impuesta por conductas contrarias a la libre

competencia (millones de USD)

(SIC

)


Menos regulación y trámites Mejor calidad de nuevas regulaciones y trámites

Fortalecimiento de la competencia económica

El PND en RegulaciónPara consolidar y seguir avanzando en materia social y económica, debe existir una agenda para impulsar la productividad.

• Lineamientos para la mejora normativa y supervisión del uso de Análisis de Impacto Normativo

• Evaluación ex-post de las normas

• Implementación obligatoria de la consulta pública y centralizada

• Aplicación obligatoria de AIN

• Armonización del proceso de proyección regulatoria

• Generación de capacidades sobre buenas prácticas regulatorias

• Sanciones según % de ingresos de la empresa infractora

• Reglamentación de Ofrecimiento por Garantías

• Facultades a la SIC para indemnización a afectados

• Abogacía sobre proyectos de ley, ordenanzas y acuerdos

• Evaluaciones de impacto ex post

• Comisión de Competencia

Transporte y logística


Altos costos de transporte y falta de intermodalidadLos altos costos del transporte carretero dificultan la exportación y, a la vez, aíslan del efecto pro-competitivo del comercio a ciertas industrias.

Fuente: Reporte Global de Competitividad FEM 2016. Estudio de factibilidad de una plataforma logística en Puerto Salgar – La Dorada – DNP – 2013. Documento CONPES 3820

425

2600

830

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

0 200 400 600 800 1000

Co

sto

po

r to

nel

ada

(US

D)

Longitud del trayecto (Km)

Costos carga contenerizada Barranquilla-Bogotá

Modo fluvial Modo carretero Modo carretero enlace


Propuestas en desarrollo✓ Fuentes alternativas de financiación para

proyectos PMTI y vías terciarias (actualmente en formulación CONPES de Valorización)

✓ Acompañamos la puesta en marcha de la UPIT y de la CRIT

✓ Formulación Plan Maestro reactivación del modo férreo

✓ Implementar Planes Maestros: Fluvial, Dragados Marítimos, Vías para la Integración Regional

✓ Formular Planes: Aéreo y Portuario

✓ CONPES expansión portuaria y expansión vial.

✓ Reglamentar pliegos tipo

✓ CONPES Política Nacional Logística

*8 años


Política Nacional LogísticaLa política plantea acciones encaminadas en reducir tiempos y costos con base en acciones que promueven la intermodalidad de transporte y la facilitación del comercio

PRINCIPALES ACCIONES - EJES CENTRALES

I. Intermodalidad II. Facilitación del comercio

✓ Modelo de eficiencia del parque automotor de carga.✓ Desarrollo de plataformas logísticas. ✓ Planificación integral de los accesos a ciudades. ✓ Rehabilitación de corredores férreos estratégicos a

través de inversión pública y APP de iniciativa pública.

✓ Nuevas fuentes de financiación y aumento del presupuesto de PGN para el modo fluvial.

✓ Creación de programas para la modernización de la flota fluvial.

✓ Plan de diversificación de los productos transportados y generación de carga de retorno para el modo fluvial.

✓ Actualización de la reglamentación de Operador Económico Autorizado (OEA) para habilitar distintos usuarios de comercio exterior y promover el reconocimiento mutuo con otros países.

✓ Diseño de nuevas funcionalidades de los módulos de la VUCE (MinCIT).

✓ Impulsar la interoperabilidad de los sistemas de información de las entidades del orden nacional.

✓ Herramientas de medición de eficiencia, tiempos y costos en puertos y aeropuertos.

✓ Reglamentación de Zonas Únicas de Inspección en aeropuertos internacionales y pasos de frontera.

✓ Fuentes de financiación de proyectos CENAF y CEBAFen los pasos de frontera

Desarrollo Digital


Conectividad a Internet de microestablecimientosUno de los grandes retos del sector TIC es cerrar la brecha digital, que el 100% de la población tenga acceso a Internet de calidad. Esto es clave para las pequeñas empresas

*Los microestablecimientos son empresas con hasta nueve personas ocupadas con actividades de industria, comercio y servicios, y llevan más de un año de operaciónFuente: DANE 2016

18,6

32,6 38,1

25,7 19,2

33,0 38,3

26,2

Comercio Industria Servicios Total

Microestablecimientos* que tienen acceso o usan Internet (% del total por sector)

2015 2016


Conectividad a Internet: habilitante de la transformación digitalLas empresas industriales están reconociendo la importancia de la transformación digital. La conectividad es el habilitante de esta transformación.

Fuente: ANDI, 2017

25,1

74,9

48,4 51,6

Sí No

Empresas del sector industrial que tienen estrategia de transformación

digital (%)

2016 2017

21,9

78,160,9

39,1

Sí No

Empresas del sector industrial que serán digitales en más de un 50% a

futuro (%)

2016 2017


El PND en Desarrollo DigitalCerrar brechas sociales y geográficas en el acceso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)

MARCO NORMATIVO, REGULATORIO Y FINANCIERO MODERNO

• Fortalecer y adaptar el marco normativo, institucional y financiero del sector TIC teniendo en cuenta la realidad tecnológica y de mercados convergente

• Fortalecer las funciones del ente regulador haciéndolo único y garantizando su independencia

• Mejorar la eficiencia de las contraprestaciones y la inversión pública para el cierre de la brecha digital mediante la creación de un fondo único de promoción de las TIC

ACCESO Y SERVICIO UNIVERSAL DE CALIDAD

• Mejorar la disponibilidad de insumos para la conectividad (Espectro)

• Regulación para despliegue de última milla

• Incentivos focalizados y temporales para hacer más asequible el acceso a Internet

• Generar un modelo sostenible para la conectividad social en zonas rurales

• Mejorar la infraestructura para aumentar la velocidad de conexión a Internet


Una visión del PND basada en la coordinación intersectorial del GobiernoPolíticas pensadas para acelerar el cambio social en un entorno cambiante

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