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Departamento Nacional de
Planeaciónwww.dnp.gov.co
Septiembre, 2018
dnp.gov.co
Rafael Puyana Martinez Villalba
Subdirector General Sectorial
@DNP_Colombia
@DNP_Colombia
AGENDA - Septiembre, 2018
1.Transformación socioeconómica del país (2002 – 2018)
2.Legalidad e instituciones para todo el territorio
3.Emprendimiento y productividad para fortalecer el tejido empresarial
4.Equidad territorial y social
5.Bases para el Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia”
AGENDA - Septiembre, 2018
@DNP_Colombia
AGENDA - Septiembre, 2018
Transformación socioeconómica
del país (2002 – 2018)
1
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
Colombia, eminentemente clase media –
vulnerable En el siglo XXI hubo una fuerte caída de la pobreza (23 p.p) y un aumento sostenido
de la clase media (en 15 p.p). Desde 2014 la clase media supera en proporción a la
pobreza y el grupo mayoritario es el de vulnerables.
Fuente: Cálculos DNP a partir de DANE-GEIH
49,7
37,2
26,9
32,6
35,6
39,9
16,3
24,8
30,9
1,5 2,4 2,3
0
10
20
30
40
50
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Evolución de las clases sociales
Pobre Vulnerable Media Alta
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
Menos pobreza, pero aún un largo trecho por
recorrerA 2017 todavía hay 12,9 millones de personas en condición de pobreza
monetaria y 3,6 millones en pobreza monetaria extrema.
Fuente: DANE
20,018,2
12,9
0
5
10
15
20
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Millones de personas en condición de pobreza monetaria
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
El reto de la pobreza extremaDe los 3,6 millones de personas en la pobreza extrema, 1,9 millones se
encuentran en las ciudades.
Fuente: DANE, 2018
3,63,4
3,1 2,8
3,73,3
2,82,4 2,3 2,1
1,8 1,82,0 1,9
3,4
3,03,0
2,9
3,4
3,0
2,6
2,3 2,42,0
1,9 1,92,0
1,7
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Millones de personas en condición de pobreza extrema
Urbana Rural
3,
6
7,
1
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
Colombia es todavía altamente inequitativaLa desigualdad dificulta que las ganancias del crecimiento se traduzcan en
reducciones de pobreza
Fuente: DANE. Banco Mundial
5,5
10,0
14,7
Reducción del índice
de Gini
Colombia Perú Bolivia
57,2 56,753,9
50,8
0
10
20
30
40
50
60
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Índice de Gini en Colombia
AGENDA - Septiembre, 2018
@DNP_Colombia
AGENDA - Septiembre, 2018
Legalidad e instituciones para
todo el territorio
2
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
Hay territorios con altos niveles de
violenciaEn 2017, algunos departamentos tenían tasas por encima de 30 homicidios por
cada 100 mil habitantes.
Fuente: Ministerio de Defensa Nacional
5146 45
39 3936
32 31 30 29 2926 24 23 23 23 23 22 22 20 19 19 19 17 16 16 16 15 14 13
85 4
25
0
10
20
30
40
50
60
Valle del Cauca
Quindio
Chocó
Cauca
N. Santander
Arauca
Putumayo
Meta
Risaralda
Caquetá
Antioquia
Nariño
Casanare
Tolima
Amazonas
Atlántico
Vichada
Caldas
Huila
La Guajira
Bolívar
Guaviare
Córdoba
Cesar
Cundinamarca
Magdalena
Bogotá D.C
SA y Providencia
Sucre
Santander
Boyacá
Guainía
Vaupés
Tasa de homicidios por departamento en 2017
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
Alta presencia de economías ilegalesLa lucha contra las drogas y contra la minería ilegal se ha estancado, a
pesar del aumento en las actividades de estos delitos.
Fuente: Observatorio de Drogas
146.140
0
17.642
0
25.000
50.000
75.000
100.000
125.000
150.000
175.000
200.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Hectáreas de coca sembradas y erradicadas,
Hectáreas de Coca Hectáreas erradicadas (Aspersión)Hectáreas de Hectáreas erradicadas
(aspersión)Hectáreas erradicadas (manual)
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
Alta disparidad en acceso efectivo a la
justicia a lo largo del paísMientras que en Quindío el índice global de acceso a la justicia es cercano
a 66%, en Amazonas es menos de la mitad (32%). El puntaje para el país es
52%.
Fuente: índice de Acceso Efectivo a la Justicia del DNP
Resultado Departamental del
Índice de Acceso Efectivo a la
Justicia Posición Departamento Puntaje
1 Quindío 65,7%
2 San Andrés 61,3%
3 Risaralda 61,2%
4 Norte de Santander 60,9%
5 Bogotá 60,5%
25 Cauca 40,1%
26 Putumayo 38,8%
27 Nariño 37,4%
28 Chocó 35,9%
29 Amazonas 31,9%
Ranking Departamental del Índice de
Acceso Efectivo a la Justicia
AGENDA - Septiembre, 2018
@DNP_Colombia
AGENDA - Septiembre, 2018
Emprendimiento y productividad
para fortalecer el tejido
empresarial
3
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
Se ha estancado la productividad nacionalLas fuentes del crecimiento han sido capital físico y humano; la
productividad ha contribuido negativamente en los últimos 16 años
* Para las regiones se pondera por el tamaño de la economía
Fuente: . Elaboraicón propia con datos de The Conference Board, 2017
1,2 1,3 1,1 1,3 1,6 1,90,9 0,8
4,2
0,92,4 1,8 1,3
2,33,7 3,5
-1,4 -1,3-1,2 -0,5 -0,4
-0,2
0,4
1,8
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
Chile Venezuela México LATAM* Brasil Colombia Perú ASIA*
Participación de factores en el crecimiento promedio (2000 –
2016)
Capital Humano Capital Físico PTF
¿Cuáles son las
causas del
estancamiento?
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
Los costos tributarios y regulatorios
dificultan la actividad empresarialEl costo relativo de ser formal es alto, especialmente para las empresas
medianas en los que los costos adicionales son el 46% de la utilidad bruta.
Notas: Microempresa-Pequeño restaurante en Bogotá, pequeña empresa: ferretería, y empresa mediana: manufactura de confecciones. Impuestos incluidos: Renta, IVA, ICA y
Riqueza
Fuente: DNP con base en promedios para sector y tamaño de la EAM, EAC y microestablecimientos.
21,9%
9,0%
12,2%
1,1%
1,4%
4,8%
0,7%
0,03%
0,6%
21,4%
22,8%
14,5%
0,9%
2,0%
2,2%
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Empresa Mediana
Empresa Pequeña
Microempresa
Costos adicionales de ser formal como porcentaje de la utilidad
bruta
Insumos De entrada De producción Tributarios-Nacional Tributarios-Local
34,3%
35,2%
46%
Costos
laborale
s
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
Excesiva producción normativaEn los últimos 17 años se han emitido más de 94 mil normas, casi 3 decretos
diarios.
Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional
17.168
68.698
2.376 2.057 4.449
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
Total Rama Ejecutiva: 94.748
Normatividad emitida 2000 - 2016
Entre 2000 y 2016,
los reguladores
nacionales emitieron
diariamente:
2,8 decretos
11,2 resoluciones
0,3 circulares
15,4 normatividades
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
No hay suficiente competenciaEl entorno para la competencia aún es alejado de los niveles de la OCDE
Fuente: Alemani et.al (2013) y Koske et.al (2015).
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
Holanda
Reino Unido
Dinamarca
Finlandia
Australia
España
Noruega
OCDE
Chile
Perú
Colombia
México
Brasil
Grado en que la regulación inhibe
la competencia en los mercados
925 874
272
111 27 25
-
200
400
600
800
1.000
Estados
Unidos
Corea
Alemania
Japón
Australia
Colombia
Máxima sanción impuesta por
conductas contrarias a la
libre competencia (millones
de USD)
(SI
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
Colombia ha logrado acceder a un amplio
mercado internacional, pero…Con los 13 TLC, el país tiene acceso a casi el 60% del PIB mundial.
Fuente: DNP con base en DANE, MinCIT 2017 y World Bank – World Development Indicators,
210
1.55
1
0
400
800
1.200
1.600
2002 2016
Acceso a mercados:
Consumidores (millones)
3%
0%
20%
40%
60%
2002 2016
Acceso a mercados:
PIB mundial (%)
+56%59%
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
…no hay suficiente aprovechamiento de los
TLCEl grado de apertura comercial de Colombia continúa siendo inferior incluso
al del promedio de América Latina y Caribe
Fuente: Banco Mundial
26 25
36
56
76
44
56 55
47
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Comercio exterior bienes y servicios como porcentaje del PIB
1985 2000 2010 2016
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
La informalidad laboral continúa siendo altaA pesar de la disminución de la informalidad en zonas urbanas, el reto a
escala nacional sigue siendo grande.
*Criterio de cotización a pensiones
Fuente: DANE cálculos DNP
30,2 29,8 31,0
36,9
69,8 70,2 69,0
63,1
20
30
40
50
60
70
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018-may
Participación % de ocupados
formales e informales
(promedio de 12 meses)*
Formal Informal
50,7%
49,3%
35%
40%
45%
50%
55%
60%
65%
70%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Ocupados formales e informales.
Trece áreas*
Formal Informal
Reducción de
parafiscales
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
Hay exclusión productiva en el empleoLas mujeres y los jóvenes se ven mucho más afectados por el desempleo que
otros grupos. Los cuenta propia y subempleados van en aumento.
Fuente: DANE cálculos DNP
9,5
12,4
16,4
0
5
10
15
20
25
30
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
Tasas de desempleo (%)
Nacional, mujeres y jóvenes
Nacional Mujeres Jóvenes
43,1
9,6
6
7
8
9
10
11
12
42
42
42
43
43
44
44
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018-jun
Tasa de subempleo objetivo y %
de cuenta propia
Cuenta Propia Subempleo Objetivo
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
Altos costos de transporte y falta de
intermodalidadLos altos costos del transporte carretero dificultan la exportación y, a la
vez, aíslan del efecto pro-competitivo del comercio a ciertas industrias.
Fuente: Reporte Global de Competitividad FEM 2016. Estudio de factibilidad de una plataforma logística en Puerto Salgar – La Dorada – DNP – 2013. Documento CONPES 3820
425
2600
830
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
0 200 400 600 800 1000Costo por tonelada (USD)
Longitud del trayecto (Km)
Costos carga contenerizada Barranquilla-Bogotá
Modo fluvial Modo carretero Modo carretero enlace
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
Grandes brechas regionales en lo económicoLa producción de bienes de mayor complejidad está concentrada en muy pocos
departamentos.
Fuente: DANE
Atlas de
Complejidad
Económica
En Colombia, los lugares más
complejos tienden a ser más
productivos y a generar
mayores salarios e ingresos
como resultado del alto
desempeño de sus mercados.
> 0,60 a
0,6-1 a 0
-2 a -
1< - 2
Desempeño ICE
Índice de
complejidad
económica por
departamento, 2016
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
La inversión en Actividades de Ciencia,
tecnología e Innovación (ACTI) es muy bajaEntre 2002 y 2017, la inversión privada en ACTI creció casi cuatro veces.
Se resalta la creación del FCTel-SGR en 2012 y el fortalecimiento a los
beneficios tributarios en 2014.
Fuente: OCyT, 2018.
0,7
0,8
0,8
0,7
0,8
0,9
0,9
1,1
1,2
1,2
1,5
1,4
1,9
2,7
2,3
2,0
1,7
1,6
0,9
0,9
1,0
1,1
1,3
1,1
1,2 1,7
1,9
1,5 1,7
1,8
2,5
2,7
3,4
3,7
3,7
3,8
0,94%0,89%
0,97%1,01%1,02%1,00%
-0,2%
0,1%
0,3%
0,5%
0,7%
0,9%
1,1%
0
1
2
3
4
5
6
7
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Inversión en ACTI por fuente de financiación y como porcentaje
del PIB
(billones de pesos 2014)
Públicos Privados ACTI Colombia (% PIB) ACTI América Latina (% PIB)
0,67%
0,63%
0,75%
0,48%
AGENDA - Septiembre, 2018
@DNP_Colombia
AGENDA - Septiembre, 2018
Equidad territorial y social
4
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
Grandes brechas regionales en lo socialHay una variación importante en materia de pobreza entre departamentos.
Esta inequidad puede obstaculizar el desempeño nacional en el mediano
plazo.
Fuente: DANE
59%53%
49% 49% 46%42% 41% 40% 40% 38% 36% 35%
29% 29% 27% 26% 25% 24%21% 21% 19% 16% 15% 12%
27%
00%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Chocó
La Guajira
Cauca
Magdalena
Córdoba
Sucre
Cesar
Nariño
N. de Santander
Bolívar
Huila
Caquetá
Tolima
Boyacá
Caldas
Quindio
Meta
Atlántico
Antioquia
Valle del Cauca
Santander
Risaralda
Cundinamarca
Bogotá D.C
Tasa de pobreza monetaria departamental, 2017
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
Desigualdad en las condiciones de vidaLas desigualdades en las condiciones de vida requieren aproximaciones
diferenciales al territorio dependiendo de la magnitud de las brechas y de
su capacidad institucional.
Fuente: Terridata y Human Development Index. Cifras año 2015
Tasa de mortalidad
infantil
(por mil nacidos vivos)
Medio Baudó (Chocó) 41,6 Etiopía
Cali (Valle) 7,8 Uruguay
Cobertura de
Vacunación DPT
(% menores de un año)
Hato Nuevo (La
Guajira)71,6 Haití
Sopó (Cundinamarca) 100 Noruega
Tasa de Homicidios
(por 100 mil habitantes)
Argelia (Cauca) 74,8 Honduras
Barbosa (Santander) 3,5Grupo Medio Desarrollo
Humano (Chile)
Cobertura bruta en
educación media
Medio Atrato (Chocó) 4,3Tanzania, Madagascar y
Uganda
El Zulia (N. de
Santander)82 Dinamarca
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
El gasto público social se concentra en
subsidiosEl gasto público en subsidios ha venido en aumento en términos absolutos
desde 2010 y representa cerca del 9% del PIB.
Fuente: DNP (2016)
49,6 5158,3
66,1 69,5 71,8
0,9 1,21,3
1,21,2
9,3%
8,4%9,0%
9,5% 9,3%9,0%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
10%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Billones
Gasto Público en Subsidios
Sociales Productivos Como % del PIB
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
El gasto en pensiones es altamente regresivoAl incluir transferencias a pensiones, el quintil más alto de ingreso es el segundo
que más subsidios y transferencias recibe (20,2% del total).
Fuente: DNP, 2016
22,4%
19,9%18,8% 18,8%
20,2%
12%
14%
16%
18%
20%
22%
Quintil
1
Quintil
2
Quintil
3
Quintil
4
Quintil
5
Distribución de los subsidios
por quintil de ingresos
(incluyendo pensiones), 2015
28,6%24,1%
20,5%17,2%
9,6%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Quintil
1
Quintil
2
Quintil
3
Quintil
4
Quintil
5
Distribución de los subsidios
por quintil de ingresos
(sin incluir pensiones), 2015
AGENDA - Septiembre, 2018
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AGENDA - Septiembre, 2018
Bases para el Plan Nacional de
Desarrollo “Pacto por Colombia”
5
Lineamientos generales del Plan Nacional de Desarrollo
Septiembre 2018
El PND seguirá la ecuación básica de
gobiernoEl objetivo del PND es construir un marco de política que oriente y haga
coherentes las intervenciones públicas que desplieguen las posibilidades de
la legalidad y del emprendimiento para generar equidad y bienestar social
LEGALIDAD EMPRENDIMIENTO EQUIDAD
El Futuro es de Todos: Pacto por la productividad y la equidad.
Septiembre 2018
Una visión del PND basada en la coordinación
intersectorial del GobiernoPolíticas pensadas para acelerar el cambio social en un entorno cambiante
Departamento Nacional de
Planeaciónwww.dnp.gov.co