departamento de ciencias econÓmicas administrativas y del...
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DEPARTAMENTO DE CIENCIAS ECONÓMICAS ADMINISTRATIVAS Y DEL COMERCIO
CARRERA DE INGENIERÍA EN FINANZAS Y AUDITORÍA C.P.A
PROYECTO DE TITULACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERO EN FINANZAS, CONTADOR PÚBLICO – AUDITOR
AUTOR: QUISHPE PANCHI LORENA JACKELINE
TEMA: ESTUDIO DEL IMPACTO SOCIO ECONÓMICO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL CANTÓN LATACUNGA Y SU INCIDENCIA EN LA GESTIÓN DE
DESARROLLO LOCAL PERÍODO 2009 – 2011
DIRECTOR: ECO. ARAUJO MARÍA FERNANDA
CODIRECTOR: ECO. CAICEDO FRANCISCO
LATACUNGA, JULIO 2014
ii
UNIVERSIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS – ESPE
CARRERA DE INGENIERÍA EN FINANZAS Y AUDITORÍA
CERTIFICADO
Eco. María Fernanda Araujo
Eco. Francisco Caicedo
CERTIFICAN
Que el trabajo titulado “ESTUDIO DEL IMPACTO SOCIO ECONÓMICO
DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS
RURALES DEL CANTÓN LATACUNGA Y SU INCIDENCIA EN LA
GESTIÓN DE DESARROLLO LOCAL PERÍODO 2009 – 2011” realizado
por el Srta. Lorena Jackeline Quishpe Panchi, ha sido guiado y revisado
periódicamente y cumple normas estatutarias establecidas por la ESPE, en
el Reglamento de Estudiantes de la Universidad de las Fuerzas Armadas-
ESPE.
Debido a que constituye un trabajo de excelente contenido científico que
coadyuvará a la aplicación de conocimientos y al desarrollo profesional, SI
recomiendan su publicación.
El mencionado trabajo consta de un documento empastado y un disco
compacto el cual contiene los archivos en formato portátil de Acrobat.
Autorizan a Lorena Jackeline Quishpe Panchi que lo entregue a Ing. Xavier
Fabara, en su calidad de Director de la Carrera.
Latacunga, Julio del 2014.
____________________ ______________________
Eco. María Fernanda Araujo Eco. Francisco Caicedo
DIRECTOR CODIRECTOR
iii
UNIVERSIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS – ESPE
CARRERA DE INGENIERÍA DE FINANZAS Y AUDITORÍA
DECLARACIÓN DE RESPONSABILIDAD
LORENA JACKELINE QUISHPE PANCHI
DECLARO QUE:
El proyecto de grado denominado “ESTUDIO DEL IMPACTO SOCIO
ECONÓMICO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS
PARROQUIAS RURALES DEL CANTÓN LATACUNGA Y SU INCIDENCIA
EN LA GESTIÓN DE DESARROLLO LOCAL PERÍODO 2009 – 2011”, ha
sido desarrollado en base a una investigación exhaustiva, respetando
derechos intelectuales de terceros, conforme las citas que constan al pie de
las páginas correspondientes y basándose en las normas apa, cuyas fuentes
se incorporan en la bibliografía.
Consecuentemente este trabajo es de mi autoría.
En virtud de esta declaración, nos responsabilizamos del contenido,
veracidad y alcance científico del proyecto de grado en mención.
Latacunga, Julio del 2014.
LORENA JACKELINE QUISHPE PANCHI
0503113052
iv
UNIVERSIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS – ESPE
CARRERA DE INGENIERÍA EN FINANZAS Y AUDITORÍA
AUTORIZACIÓN
Yo, Lorena Jackeline Quishpe Panchi
Autorizo a la Universidad de las Fuerzas Armadas - ESPE la publicación, en
la biblioteca virtual de la Institución del trabajo “ESTUDIO DEL IMPACTO
SOCIO ECONÓMICO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS
PARROQUIAS RURALES DEL CANTÓN LATACUNGA Y SU INCIDENCIA
EN LA GESTIÓN DE DESARROLLO LOCAL PERÍODO 2009 – 2011”, cuyo
contenido, ideas y criterios son de mi exclusiva responsabilidad y autoría.
Latacunga, Julio del 2014.
_____________________________
LORENA JACKELINE QUISHPE PANCHI
C.C: 0503113052
v
DEDICATORIA
Se la dedico a Dios y a la Santísima Virgen de la Merced quiénes supieron
guiarme y darme fuerzas para enfrentar las adversidades sin perder
nunca la dignidad ni desfallecer en el intento, por permitirme culminar
con éxito el esfuerzo de todos estos años de estudio.
A mis padres, porque creyeron en mí y porque me sacaron adelante,
dándome ejemplos dignos de superación, humildad y entrega, no solo para
mí, sino para mis hermanos y familia en general, porque gracias a ustedes
hoy puedo ver alcanzada mi meta, ya que siempre estuvieron
impulsándome en los momentos más difíciles de mi carrera, y porque el
orgullo que sienten por mí, fue lo que me hizo ir hasta el final.
A mis hermanos, el incondicional abrazo en esas noches de desvelo, que
me motiva y recuerda que detrás de cada detalle existe el suficiente
alivio para tener nuevas oportunidades.
A mi abuelita Joja que a pesar de no estar aquí físicamente en los
momentos de mis logros, ahora está en mi corazón, sus palabras de
aliento y sus sabios consejos me sirvieron de mucho, hasta el último día
“estudia” y aquí estoy, no para saber más, ni ser mejor que otros, si no
para superarme a mí misma y el comienzo de esta nueva vida va para ti
también, nunca te olvidaré…
Les agradezco a ustedes con toda mi alma el haber llegado a mi vida y
compartir muchos momentos alegres y tristes, pero esos momentos son
los que nos hacen crecer y valorar a las personas que nos rodean, los amo
y los quiero mucho.
Lorena
vi
AGRADECIMIENTO
A Dios y a la Santísima Virgen de la Merced quienes me han bendecido, y
me permitieron cumplir con todas las metas trazadas en éste arduo
camino y que el día de Hoy se hacen realidad.
Agradezco especialmente a mis queridos padres, Francisca Panchi y
Fausto Quishpe, quienes han estado conmigo en todo momento, han creído
en mí y han dado un valor especial a mi vida, les agradezco mucho por
todos los esfuerzos que realizaron para apoyarme en todas las
circunstancias difíciles que he atravesado, con la mayor gratitud por
ayudarme a lograr terminar mi carrera profesional siendo para mí la
mejor herencia, sé que sin su ayuda no lo hubiera podido lograr. ¡Los amo
mucho!
A mis hermanos, David y Stalin por ser un ejemplo a seguir, gracias por
todas las palabras de aliento que me brindaron, los quiero mucho.
A la Escuela Politécnica del Ejército, a sus autoridades y maestros, de
manera especial al Ingeniero Xavier Fabara Director de la carrera por
brindarme la ayuda necesaria para culminar mi formación profesional.
Agradezco de manera muy especial por su esfuerzo, confianza, sabiduría
y apoyo para ser una buena profesional, a la Eco. María Fernanda Araujo y
al Eco. Francisco Caicedo Directora y Co-Director respectivamente,
quienes supieron guiarme para que esta tesis se haya podido realizar con
éxito.
Lorena
vii
ÍNDICE DE CONTENIDOS
CARÁTULA .......................................................................................................... i
CERTIFICADO .................................................................................................... ii
DECLARACIÓN DE RESPONSABILIDAD........................................................... iii
AUTORIZACIÓN................................................................................................. iv
DEDICATORIA .................................................................................................... v
AGRADECIMIENTO ........................................................................................... vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................. vii
ÍNDICE DE TABLAS ........................................................................................... xi
ÍNDICE DE CUADROS ....................................................................................... xii
ÍNDICE DE FIGURAS ........................................................................................ xiv
ÍNDICE DE GRÁFICOS ..................................................................................... xv
RESUMEN ......................................................................................................... xvi
ABSTRACT ...................................................................................................... xvii
CAPÍTULO I ......................................................................................................... 1
PROBLEMATIZACIÓN ........................................................................................ 1
1.1 Contextualización ......................................................................................... 1
1.2 Justificación e Importancia ............................................................................ 2
1.3 Objetivos ....................................................................................................... 4
1.3.1 Objetivo General ........................................................................................ 4
1.3.2 Objetivo Específico .................................................................................... 4
CAPÍTULO II ........................................................................................................ 5
2. MARCO TEÓRICO ....................................................................................... 5
2.1 Estado de Bienestar Social .......................................................................... 5
2.1.1 Concepto de Estado de Bienestar Social ................................................... 5
2.1.2 Tipos de Estados de Bienestar .................................................................. 6
2.1.3 Características del Estado del Bienestar .................................................... 7
viii
2.2 Desarrollo Local ............................................................................................. 8
2.3 Desarrollo Humano ........................................................................................ 9
2.3.1 Objetivos del Desarrollo Humano ............................................................. 12
2.3.2 Desarrollo Humano Integral ..................................................................... 13
2.3.3 Importancia del Desarrollo Humano ......................................................... 13
2.4 Políticas de redistribución de la riqueza en el Ecuador ............................ 14
2.5 Bono de Desarrollo Humano .................................................................... 17
2.5.1 Antecedentes ........................................................................................... 19
2.5.2 Objetivos .................................................................................................. 20
2.5.3 Importancia del Bono de Desarrollo Humano ........................................... 21
2.5.4 Características del Bono de Desarrollo Humano ...................................... 23
2.5.5 Requisitos para ser beneficiario del Bono de Desarrollo Humano ............ 25
2.5.6 Limitaciones del Bono de Desarrollo Humano .......................................... 26
2.6 Impacto Socioeconómico ........................................................................... 27
CAPITULO III ..................................................................................................... 28
3. EVALUACIÓN DEL IMPACTO DEL BONO DE DESARROLLO
HUMANO. .................................................................................................. 28
3.1 Métodos para la evaluación del Bono de Desarrollo Humano .................... 28
3.1.1 Métodos cualitativo y cuantitativo para la Evaluación del Impacto .......... 30
3.2 Selección de la Metodología para el caso de estudio ................................. 32
3.3 Pasos claves para la Evaluación del Impacto del Bono de Desarrollo
Humano ...................................................................................................... 34
3.4 Objetivos de la Evaluación .......................................................................... 35
3.5 Análisis de datos ......................................................................................... 36
3.6 Diseño de la evaluación .............................................................................. 37
3.7 Evaluación .................................................................................................. 53
CAPÍTULO IV .................................................................................................... 55
4. POBLACIÓN OBJETO DE ESTUDIO ......................................................... 55
ix
4.1 Población .................................................................................................... 55
4.2 Tamaño de la Muestra ................................................................................ 55
4.2.1 Cálculo de la Muestra .............................................................................. 56
4.3 Fuentes de Información ............................................................................. 56
4.4 Fuentes de Información Primaria ............................................................... 57
4.5 Fuentes de Información Secundaria .......................................................... 57
4.6 Instrumentos para la Recolección de los Datos ......................................... 58
4.7 Procesamiento de la Información ............................................................... 59
4.8 Análisis e Interpretación de resultados a través de las Encuestas
aplicadas a las personas que han accedido al Bono de Desarrollo
Humano ...................................................................................................... 59
4.8.1 Encuestas aplicadas a lo Socio económico del Bono de Desarrollo
Humano en las parroquias rurales del cantón Latacunga periodo
2009 – 2011. ............................................................................................ 60
CAPITULO V ..................................................................................................... 71
5. ESTUDIO DEL IMPACTO SOCIOECONÓMICO DEL BONO DE
DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES
DEL CANTÓN LATACUNGA Y SU INCIDENCIA EN
EL DESARROLLO LOCAL ......................................................................... 71
5.1 Inversión del Bono de Desarrollo Humano 2009-2011 ................................ 71
5.2 Estadísticas Nacionales del Bono de Desarrollo Humano año 2009,
2010, 2011 .................................................................................................. 77
5.3 Niveles de Ocupación de los Beneficiarios del BDH en
las parroquias rurales del cantón Latacunga ............................................... 78
5.4 Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano por Provincias .................... 80
5.5 Evaluación del Impacto del Bono de Desarrollo Humano ............................ 85
5.6 Matriz Comparativa de los Programas Sociales en Latinoamérica .............. 86
5.7 Evolución del Bono de Desarrollo Humano desde el 2009 hasta
x
el año 2011 ................................................................................................. 88
5.8 Corresponsabilidad ..................................................................................... 94
5.9 El Producto Interno Bruto y el Bono de Desarrollo Humano ........................ 96
5.10 Composición del gasto por sectoriales en las parroquias rurales
del cantón Latacunga ............................................................................... 98
5.10.1 Salud ................................................................................................... 100
5.10.2 Educación ............................................................................................ 104
5.10.3 Vivienda ............................................................................................... 111
5.10.4 Emprendimiento ................................................................................... 115
5.11 Análisis General de los Beneficios del Bono de Desarrollo Humano
en las parroquias rurales del Cantón Latacunga. .................................... 117
5.12 El Bono de Desarrollo Humano como oportunidad para superar
la pobreza ............................................................................................... 120
5.13 Ecuador piso de protección social desde el Aseguramiento
no contributivo ........................................................................................ 122
CAPÍTULO VI .................................................................................................. 128
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................... 128
6.1 CONCLUSIONES ..................................................................................... 128
6.2 RECOMENDACIONES ............................................................................. 130
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................... 132
NETGRAFÍAS ........................................................................................... 134
SIGLAS UTILIZADAS: ............................................................................... 135
CERTIFICACIÓN ..................................................................................... 1366
xi
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla Nº 1 INTEGRANTES DE HOGAR ......................................................................... 60
Tabla Nº 2 NIVEL DE EDUCACIÓN ................................................................................ 61
Tabla Nº 3 MOTIVACIÓN A OBTENER EL BONO ........................................................ 62
Tabla Nº 4 UTILIZACIÓN EL BONO DE DESARROLLO HUMANO ......................... 63
Tabla Nº 5 AÑO RECIBIÓ EL BONO DESARROLLO HUMANO ............................... 64
Tabla Nº 6 EMPRENDIMIENTO PRODUCTIVO ........................................................... 65
Tabla Nº 7 INGRESOS MENSUALES ............................................................................. 66
Tabla Nº 8 INGRESOS MENSUALES DESPUÉS DEL BONO ................................... 67
Tabla Nº 9 NIVEL DE VIDA ............................................................................................... 68
Tabla Nº 10 DESTINO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO ............................ 69
Tabla Nº 11 MATRIZ DE IMPACTO DE LOS BENEFICIOS DEL BONO DE
DESARROLLO HUMANO ......................................................................... 125
xii
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro Nº 1 INDICADORES A MEDIR POR VARIABLES .......................................... 41
Cuadro N° 2 ÍNDICE DE POBREZA ................................................................................ 42
Cuadro N° 3 ÍNDICE DE ANALFABETISMO .................................................................. 43
Cuadro N° 4 ÍNDICE DE INDIGENCIA ............................................................................ 45
Cuadro N° 5 ÍNDICE NIVEL DE VIDA ............................................................................. 46
Cuadro N° 6 ÍNDICE DE DESEMPLEO .......................................................................... 48
Cuadro N° 7 NIVEL DE ESCOLARIDAD......................................................................... 49
Cuadro N° 8 ÍNDICE DE DESNUTRICIÓN .................................................................... 51
Cuadro N° 9 POBLACIÓN ............................................................................................... 55
Cuadro N° 10 BENEFICIARIOS ....................................................................................... 59
Cuadro Nº 11 INVERSIÓN DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN
PORCENTAJES......................................................................................... 73
Cuadro N° 12 VALOR DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN EL
PAÍS Y EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL CANTÓN
LATACUNGA .............................................................................................. 78
Cuadro N° 13 BENEFICIARIOS POR PROVINCIAS .................................................... 81
Cuadro Nº 14 POBLACIÓN BENEFICIADA DEL BONO DE DESARROLLO
HUMANO ................................................................................................... 83
Cuadro N° 15 COMPARATIVOS OTROS PAÍSES ....................................................... 86
Cuadro N° 16 EVOLUCIÓN DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN
NÚMERO DE PERSONAS DE LAS PARROQUIAS
RURALES DEL CANTÓN LATACUNGA ............................................... 91
Cuadro N° 17 GASTO POR SECTORIALES (MILLONES DE DÒLARES) ............... 99
Cuadro N° 18 PORCENTAJES NIVEL DE SALUD ..................................................... 104
Cuadro N° 19 INCIDENCIA LECTORA ......................................................................... 105
Cuadro N° 20 ESTABLECIMIENTOS DE ENSEÑANZA A LOS QUE
ASISTEN ................................................................................................... 107
Cuadro N° 21 NIVEL DE INSTRUCCIÓN ..................................................................... 108
Cuadro N° 22 PORCENTAJES NIVEL DE EDUCACIÓN .......................................... 110
xiii
Cuadro N° 23 CONDICIÓN DE OCUPACIÓN .............................................................. 112
Cuadro N° 24 TENENCIA DE LA VIVIENDA ................................................................ 113
Cuadro N° 25 PORCENTAJES NIVEL DE VIVIENDA ................................................ 115
Cuadro N° 26 RAMA DE ACTIVIDAD ............................................................................ 116
Cuadro N° 27 PORCENTAJES NIVEL DE EMPRENDIMIENTO .............................. 117
Cuadro N° 28 REPORTE PROGRAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL .................... 119
xiv
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura Nº 1 BENEFICIARIOS BDH (Dic 09) ................................................................... 29
Figura Nº 2 ÍNDICE DE POBREZA .................................................................................. 42
Figura Nº 3 ÍNDICE DE ANALFABETISMO .................................................................... 44
Figura Nº 4 ÍNDICE DE INDIGENCIA .............................................................................. 45
Figura Nº 5 ÍNDICE NIVEL DE VIDA ............................................................................... 47
Figura Nº 6 ÍNDICE DE DESEMPLEO ............................................................................ 48
Figura Nº 7 NIVEL DE ESCOLARIDAD .......................................................................... 50
Figura Nº 8 ÍNDICE DE DESNUTRICIÓN ....................................................................... 51
Figura Nº 9 INVERSIÓN DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN
LAS PARROQUIAS RURALES ................................................................. 76
Figura Nº 10 DESOCUPADOS ......................................................................................... 79
Figura Nº 11 SUBOCUPADOS ......................................................................................... 79
Figura Nº 12 OCUPACIÓN ................................................................................................ 80
Figura Nº 13 BENEFICIARIOS POR PROVINCIAS ...................................................... 82
Figura Nº 14 PERÍODO 2009 ............................................................................................ 83
Figura Nº 15 PERÍODO 2010 ............................................................................................ 84
Figura Nº 16 PERÍODO 2011 (8 meses) ......................................................................... 84
Figura Nº 17 PORCENTAJE DE CRECIMIENTO BDH y PIB ..................................... 98
Figura Nº 18 GASTO POR SECTORIALES (MILLONES DE DÓLARES) ................. 99
Figura Nº 19 DISCAPACIDAD FÍSICO-MOTORA ....................................................... 101
Figura Nº 20 DISCAPACIDAD INTELECTUAL ............................................................ 102
Figura Nº 21 DISCAPACIDAD PERMANENTE .......................................................... 103
Figura Nº 22 ASISTEN A UN ESTABLECIMIENTO DE
ENSEÑANZA REGULAR ......................................................................... 106
Figura Nº 23 NÚMERO DE HOGARES ......................................................................... 111
xv
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico Nº 1 INTEGRANTES DE HOGAR ...................................................................... 60
Gráfico Nº 2 NIVEL DE EDUCACIÓN.............................................................................. 61
Gráfico Nº 3 MOTIVACIÓN A OBTENER EL BONO .................................................... 62
Gráfico Nº 4 UTILIZACIÓN EL BONO DE DESARROLLO HUMANO ...................... 63
Gráfico Nº 5 RECIBIÓ EL BONO DESARROLLO HUMANO ...................................... 64
Gráfico Nº 6 EMPRENDIMIENTO PRODUCTIVO......................................................... 65
Gráfico Nº 7 INGRESOS MENSUALES .......................................................................... 66
Gráfico Nº 8 INGRESOS MENSUALES DESPUÉS DEL BONO ................................ 67
Gráfico Nº 9 NIVEL DE VIDA ............................................................................................ 68
Gráfico Nº 10 DESTINO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO ......................... 69
xvi
RESUMEN
El Bono de Desarrollo Humano, radica su importancia en un cambio de
percepción en la sociedad con indicadores de vulnerabilidad, puesto que se
realiza en los últimos años un estudio minucioso de cada beneficiario para
acceder a este. El presente proyecto de investigación hace una propuesta
sistemática y estructurada para conocer los tipos de impacto que genera
esta inyección de capitales dentro de la sociedad, es por ello, que la calidad
de vida juega un papel fundamental dentro de la educación, vivienda y
alimentación entre otros, es importante considerar que este bono estatal ha
recibido una serie de modificaciones en el aspecto funcional, de cantidad y
ahora inclusive al destino. El contenido programático de la tesis se estructura
en los siguientes capítulos relativos a los contenidos que ayudan a la
adquisición cognitiva de la realidad que se enfrenta a este Bono de
Desarrollo Humano destinatario en el sector período 2009-2011.
PALABRAS CLAVES: Bono de Desarrollo Humano, Beneficiarios, Inversión
del Bono de Desarrollo Humano, Gasto por sectoriales, Indicadores a medir
por variables.
xvii
ABSTRACT
The human development bonus, it is importance lead in a change of
perception in the society with vulnerability factors, as is done in the last years
a thorough study of each beneficiary, to access it.
This research project takes a systematic and structured approach in order to
know the kinds of impacts that produce this injection of profits within the
society, therefore, the life quality is very important within the education,
housing, meals and others. Please take in account that this bonus has
received several modifications in functional matter, quantity and now even
the destination. The program content of the project is divided into the
following chapters that help cognitive acquisition of reality that faces this
human development bonus, in the period 2009 – 2011.
KEY WORDS: Bond of Human Development, Beneficiaries, Investment of
the Bono of Human Development, I Spend for sectorial, Warning to
measuring for variables.
1
CAPÍTULO I
PROBLEMATIZACIÓN
1.1 Contextualización
La protección social en el país inicialmente estaba enmarcada a los
servicios que el Estado proporcionaba en seguridad social, pensiones para
los trabajadores, además de las redes universales de educación y salud que
no conformaron un verdadero sistema de protección.
Teniendo en cuenta la profunda crisis que sufrió el Ecuador que terminó
con la dolarización oficial de la economía, el Bono se convirtió en una
herramienta importante de resarcimiento a la población por la pérdida de
poder adquisitivo de sus haberes y por el alto nivel de desempleo
preponderante en este lapso de tiempo.
Una vez que la economía se estabilizó y considerando que el Bono
favorecía a un alto porcentaje de las familias ecuatorianas, el gobierno
vigente lo transformó en el actual Bono de Desarrollo Humano con el objeto
de que éste tuviera una gestión directa en el capital humano de la población
así como un impacto tanto en la pobreza máxima consolidando el nivel de
alimentación básica en las familias, mediante una ampliación en los niveles
de captación y reducción del trabajo infantil.
Basándose en la idea de que el Bono de Desarrollo Humano, establece
el programa de ayuda económica directa más notable de América Latina y
contemplando la cantidad de personas que se benefician, la investigación
tiene como objeto, detallar los resultados de la evaluación sobre el Impacto
Socio Económico del Bono de Desarrollo Humano en las Parroquias Rurales
2
del Cantón Latacunga y su incidencia en la gestión de desarrollo local
período 2009 – 2011.
1.2 Justificación e Importancia
Se ha decidido optar como tema de investigación al Bono de Desarrollo
Humano porque actualmente se ha convertido en un contenido de interés
social, las políticas gubernamentales se han orientado en combatir la
pobreza y este parece ser uno de los mecanismos para alcanzar este fin.
El Bono de Desarrollo Humano es un subsidio monetario directo del
Ecuador que fue implementado en septiembre de 1998 durante el gobierno
de Jamil Mahuad llamado en ese entonces Bono Solidario.
Su objetivo principal fue la retribución a la eliminación de los subsidios
en gas y electricidad. Madres de familia pobres recibían $15.10 mientras que
ancianos y discapacitados recibían $7.60. Antes de su reestructuración en
mayo del 2003, y luego de sufrir varias reformas debido a la crisis económica
de 1999 y 2000, el bono solidario disminuyó en un 24% para las madres de
familia pobres $11.50 y un 8% para ancianos y discapacitados $7, el grupo
de beneficiarios eran un 45% de la población 1`200 000 de personas con un
costo para el estado de $150 millones de dólares 0.5% del PIB.
El gobierno de Rafael Correa recibió un bono con impacto
presupuestario de 194.000, 000 dólares en el 2006 y lo duplicó en el 2007 a
$384.000 000, 0.86% PIB ya que aumentó el bono a $30 el 30 de enero de
2007, quince días luego de asumir la presidencia, tanto para las madres de
familia pobres como para ancianos y discapacitados, en ese entonces
agrupaba a más de 1.2 millones de beneficiarios, en agosto de 2009
aumentó a $35 dólares beneficiando a 1.5 millones de personas, desde el
2009 hasta el 2011 no ha recibido un cambio y su número de beneficiados
ha aumentado a 1.9 millones de personas, el Bono de Desarrollo Humano
3
entregado por el gobierno de Ecuador obtuvo una disminución de los casos
de anemia en un 9% y el riesgo del subdesarrollo cognitivo en 8% en los
niños habitantes de las zonas rurales, este porcentaje llega al menos
a 37.700 infantes.
Así lo registraron los datos del Programa de Protección Social del
Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) del gobierno ecuatoriano,
Ecuador es un país con al menos 418 mil niños menores de 5 años que
padecen de anemia, según cifras del Banco Mundial.
El estudio confronta los casos de niños que pertenecen a familias que
reciben el bono con otras que no están inscritas en el plan, la probabilidad
de que un niño que recibe el bono trabaje en las calles es 6,2 veces menor a
la de un niño que no lo recibe, los datos publicados por el MIES hacen
referencia a los mitos acerca del Bono de Desarrollo Humano, en los que se
detalla el incremento en la calidad de vida en las familias que lo reciben,
también existe un mayor número de madres que alcanzan un nivel de
educación más avanzado.
En la actualidad, 1`211 .556 personas acceden al Bono de Desarrollo
Humano en 24 provincias del país, desde el 2005, hubo un incremento de
24% de los afiliados al sistema, al menos 500 mil personas de edad
avanzada y 100 mil personas con discapacidad en Ecuador pertenecen al
plan del MIES.
En la zona rural de Latacunga, se pretende realizar un estudio para
determinar las características que son consideradas como la ciudad con
mayor número de habitantes pobres, los índices de vulnerabilidad de la
población son alarmantes; es por ésta razón que tienen un número elevado
de beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano siendo por esta situación
un selecto tema de investigación.
4
Está investigación sobre el impacto socio económico del Bono de
Desarrollo Humano permitirá también examinar consecuencias no previstas
en los beneficiarios, ya sean positivas o negativas, es de particular interés la
medida en que los beneficios del proyecto alcancen a los pobres y el efecto
de estos beneficios a su bienestar y destino del mismo.
1.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo General
Estudiar la incidencia del Bono de Desarrollo Humano en las Parroquias
Rurales del Cantón Latacunga y su relación con el Desarrollo Socio
Económico del cantón período 2009-2011.
1.3.2 Objetivo Específico
Definir el marco teórico que respalda la indagación sobre el estudio del
Bono de Desarrollo Humano en el cantón Latacunga.
Establecer a través de encuestas la realidad de la investigación para
conocer los diferentes indicadores socioeconómicos del cantón
Latacunga.
Realizar un estudio del desempeño e incidencia del Bono de Desarrollo
Humano en las parroquias rurales, para conocer la influencia y su
mejoramiento local.
5
CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO
2.1 Estado de Bienestar Social
2.1.1 Concepto de Estado de Bienestar Social
Este tipo de estado es aquel que se suele caracterizar generalmente
como un estado que ofrece extensas prestaciones sociales a determinadas
capas de la población y que estos efectos hacen frente a nuevos costes a un
ritmo cada vez más elevado.
No puede ser suficientemente comprendido cuando se concibe como
Estado Social; es decir, como un Estado que reacciona frente a las
consecuencias de la industrialización con medidas de previsión social, en
estos momentos actuales.
Según GALIANA, Saura By Ángeles, (2009, pág. 30), en su libro La
Legislación en el Estado de Derecho, dice: “existe un Estado del bienestar
cuando el Estado asegura la protección social, entendida ésta mediante
derechos tales como la sanidad, la vivienda, la educación, los servicios
sociales, las pensiones de jubilación o la protección del empleo o del
empleado”
ALMARZA, Meñica Juan Manuel (2006, pág. 65) en su libro titulado
Bienestar social y desarrollo de los derechos sociales: Jornadas de
estudio...expresa que “El Estado de Bienestar es un concepto mensurable
en función de la distribución de las cifras del presupuesto nacional
destinadas a los servicios sociales, el Estado Social alude no solamente a
6
los componentes económicos del fenómeno sino también a los políticos y
jurídicos de modo que es posible un Estado de Bienestar que al propio
tiempo no sea Estado Social, como sería el caso de sociedades
desarrolladas dotadas de sistemas políticos autoritarios o ajenas a los
derechos sociales.”
Es un concepto que se designa a una propuesta política o modelo
general del Estado y de la organización social, según la cual el Estado
provee ciertos servicios o garantías sociales a la totalidad de los habitantes
de un país. El estado de bienestar es un tipo pacto social en el que se
estableció un reparto más equitativo de los beneficios y de la riqueza entre
toda la población con el objeto de evitar un malestar social, que llevó a las
sociedades europeas a la segunda guerra mundial.
2.1.2 Tipos de Estados de Bienestar
Cabe delimitar dos formas, situadas en dos extremos de una gradación
ideal, del concepto de Estado de Bienestar según su clasificación se
distingue bienestar social de carácter:
http://www.oposinet.com/filosofia/temas/oposiciones_filosofia_T45.php
Residual: La concepción residual considera que las instancias
proveedoras de bienestar deben actuar tan sólo en el caso de insuficiencia
de las estructuras normales con ese fin. Reclama del Estado una mínima
intromisión en los asuntos del bienestar social, sosteniendo que son la
familia y el mercado las “estructuras normales” referidas. Sólo en el caso de
insuficiencia de estos mecanismos debe el Estado erigirse en garante del
cumplimiento mínimo de estas asistencias, los méritos del ciudadano
resultan el principal criterio de conformación de su bienestar y no la
necesidad.
7
Institucional: Observa los servicios como constituyentes básicos y
constantes de las sociedades desde el Estado, alienta una mayor cobertura
de los servicios por parte del estado.
2.1.3 Características del Estado del Bienestar
El estado de Bienestar se caracteriza por:
Intervencionismo en la política económica: En el Estado de Bienestar
se han abandonado en la práctica algunos de los elementos de la
teoría liberal del Estado, así ha dejado de ser no intervencionista,
estimándose que llega a controlar entre el 40-50% del PIB.
Intervencionismo en el mercado de trabajo en orden a la promoción
del pleno empleo: Para ello el Estado de bienestar tuvo que regular un
tanto paternalista y coactivamente las condiciones de seguridad y de
higiene en el trabajo, así como el salario mínimo interprofesional, que
es progresiva y frecuentemente actualizado.
Presidir las negociaciones colectivas: El Estado de bienestar actúa de
árbitro en negociaciones a tres bandas, con la presencia de los
sindicatos y la patronal.
Procura la seguridad social para toda la población
Generalizar un alto nivel de consumo: Tal pretensión estaba fundada
en la idea de que el consumo estimula la creación de puestos de
trabajo, y por ende, la promoción del empleo, de suerte que la mejor
inversión estaría en la obtención de un universo de consumidores; por
otro lado, los consumidores se convierten, por serlo, en elementos
integrados en el sistema.
8
Garantizar alto nivel de consumo: Tal pretensión estaba fundada en
la idea de que el consumo estimula la creación de puestos de trabajo
y, por ende, la promoción del empleo, de suerte que la mejor inversión
estaría en la obtención de un universo de consumidores; por otro
lado, los consumidores se convierten, por serlo, en elementos
integrados en el sistema.
Garantizar un nivel de vida mínimo incluso para los marginados: En el
Estado de Bienestar se da una explosión del gasto social que tiene
como contrapartida la obtención de un voto cautivo, un voto fiel de
aquellos ancianos desamparados, cuya supervivencia depende de la
citada subvención estatal.
Subsidiar políticas educativas y culturales: De este modo se obtiene el
control de las ideologías y de los intelectuales, gracias al sistema de
subvenciones y asignaciones controladas, favorables a los fieles y
sumisas al sistema, y contrarias a sus criterios.
Intervenir con políticas monetarias y presupuestarias: Con ello se trata
de evitar la caída de la economía así como aquellos procesos
sociales que puedan terminar en revoluciones o revueltas.
2.2 Desarrollo Local
Según Galo Ramón Valarezo y Víctor Hugo Torres Dávila, (pág. 9). El
Desarrollo Local en el Ecuador, manifiesta que en el país, el tema de
desarrollo local está asociado con la descentralización estatal, la
participación ciudadana y la gobernabilidad democrática, éste tema se ha
vuelto en el sino de la época, sea como resistencia a la globalización
neoliberal, o como nicho de mercado para integrarse a la deseada era
global.
9
El Desarrollo Local promueve la participación y el diálogo a nivel local,
uniendo a las partes interesadas de los sectores público y privado, así como
sus recursos, para un mejor empleo y una mayor calidad de vida para los
ciudadanos, las comunidades, las ciudades y los gobiernos de todo el
mundo asumen, cada vez más, estrategias de desarrollo local como
respuesta a los problemas de la globalización y la tendencia a la
descentralización, visto desde la economía supone transformaciones
profundas en el sistema económico, político administrativo, sociocultural y
ambiental de un territorio, y esto es lo que le da sustentabilidad a su gestión.
El Desarrollo Local es un proceso dinámico, sistemático, integrador y
multidisciplinario de largo plazo que involucra un cambio gradual con
despliegue a las potencialidades internas a un territorio y el aprovechamiento
de las condiciones contextuales con el propósito básico de lograr el
mejoramiento de la calidad y el nivel de vida de la población local, el
desarrollo local se basa en la identificación y aprovechamiento de los
recursos y potencialidades endógenas de una comunidad, barrio o ciudad,
se considera potencialidades endógenas a los factores económicos y no
económicos.
http://www.eumed.net/libros-gratis/2013/1265/actores-condiciones-
desarrollo-local.html
2.3 Desarrollo Humano
Según CALDERÓN, Gutiérrez Fernando y otros, (2010, pág. 10) en su
texto Índice de Desarrollo Humano en los municipios de Bolivia, define a éste
como “la generación de capacidades y oportunidades para que las personas
puedan lograr el tipo de vida que ellas más valoran y ansían, por tanto desde
dicha propuesta se subraya la importancia de los progresos sociales, las
libertades políticas y los vínculos sociales como pilares constitutivos del
bienestar de las personas y, por lo mismo, como factores determinantes del
desarrollo.”
10
Según el autor es el proceso que permite que la sociedad mejore las
condiciones de vida de las personas a través de un aumento de los bienes
con los que puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias,
además permite la creación de un entorno en el que se respetan
los derechos humanos de todos por igual.
También se considera como las opciones que tiene una persona en su
propio medio, para ser o hacer lo que él desea, el Desarrollo Humano podría
definirse también como una forma de medir la calidad de vida del ser
humano en el medio en que se desenvuelve, y una variable fundamental
para la calificación de un país o región.
El enfoque de Desarrollo Humano es tan significativo que nunca para
comprender el vertiginoso mundo en que vivimos y encontrar nuevas formas
de aumentar el bienestar de la gente. De hecho, el desarrollo humano no se
trata de un conjunto de preceptos fijos y estáticos, sino de un concepto en
constante evolución, cuyas herramientas analíticas se adaptan a los cambios
que ocurren en el mundo. Por último, este enfoque insiste en mantener la
deliberación, el debate y en dejar siempre la puerta abierta a la discusión,
son las personas quienes, individualmente o en grupo, dan forma a estos
procesos, el paradigma del desarrollo humano es aplicable a todos los
países, ricos y pobres.
“El Desarrollo Humano no es una materia más, ya que nos ofrece una
filosofía de la vida, del buen vivir, con el desarrollo humano, más que
adiestrar técnicos, se quiere educar a personas, esto no significa menos
preciar los avances tecnológicos y científicos de la educación escolar, sino
simplemente ponerlos en el lugar que les corresponde: al servicio de los
seres humanos.”
http://hdr.undp.org/es/desarrollohumano/
11
El ser humano se encuentra en un constante cambio, no sólo en lo
referido a los avances tecnológicos de lo cual estamos al tanto, sino también
en todo lo que se refiere al desarrollo del individuo en sí mismo y como
persona. Es por ello que el concepto de desarrollo humano se ha ido
alejando progresivamente de la esfera de la economía para incorporar otros
aspectos igualmente relevantes para la vida, como la cultura, que también
fue redefiniendo su papel frente al desarrollo.
Así pues el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
define hoy al Desarrollo Humano como "el proceso de expansión de las
capacidades de las personas que amplían sus opciones y oportunidades".
http://www.un.org.ec/?page_id=879desarrollo_humano
Tal definición asocia el desarrollo directamente con el progreso de la
vida y el bienestar humano, con el fortalecimiento de capacidades
relacionadas con todas las cosas que una persona puede ser y hacer en su
vida en forma plena y en todos los terrenos, con la libertad de poder vivir
como nos gustaría hacerlo y con la posibilidad de que todos los individuos
sean sujetos y beneficiarios del desarrollo.
El Desarrollo Humano, según el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, integra aspectos del desarrollo relativos al desarrollo social,
el desarrollo económico (incluyendo el desarrollo local y rural) así como
el desarrollo sostenible, también puede decirse que el desarrollo humano
implica satisfacer las necesidades identificadas por Abraham Maslow en la
denominada Pirámide de Maslow.
El concepto de Desarrollo Humano tiene sus orígenes, como bien lo ha
subrayado Amartya Sen, en el pensamiento clásico y, en particular, en las
ideas de Aristóteles, quien consideraba que alcanzar la plenitud del
florecimiento de las capacidades humanas es el sentido y fin de todo
desarrollo.
12
El Desarrollo Humano se ha convertido en un concepto paralelo a la
noción de desarrollo económico aunque el primero es más amplio, además
de considerar aspectos relativos a la economía y los ingresos, integra
aspectos como la calidad de vida, bienestar individual, social y felicidad.
2.3.1 Objetivos del Desarrollo Humano
El objetivo principal del desarrollo es ampliar las opciones de las
personas, en principio, estas opciones pueden ser infinitas y cambiar con el
tiempo.
A menudo las personas valoran los logros que no se reflejan, o al menos
no en forma inmediata, en las cifras de crecimiento o ingresos: mayor
acceso al conocimiento, mejores servicios de nutrición y salud, medios de
vida más seguros, protección contra el crimen y la violencia física, una
adecuada cantidad de tiempo libre, libertades políticas y culturales y un
sentido de participación en las actividades comunitarias, el objetivo del
desarrollo es crear un ambiente propicio para que la gente disfrute de una
vida larga, saludable y creativa.
http://hdr.undp.org/es/desarrollohumano/
En las dos últimas décadas, el desarrollo humano ha avanzado
considerablemente en muchos aspectos, la mayoría de las personas disfruta
hoy de una vida más prolongada y más saludable y puede acceder a más
años de educación, así como a una amplia gama de bienes y servicios,
incluso en países con una situación económica adversa, en general la salud
y la educación han mejorado bastante.
Los avances se observan no sólo en salud, educación e ingresos, sino
también en la capacidad de la gente para elegir a sus líderes, influir en las
decisiones públicas y compartir conocimientos.
13
Las nuevas vulnerabilidades requieren la implementación de políticas
públicas innovadoras para luchar contra los riesgos, las desigualdades y
conseguir que las fuerzas dinámicas del mercado beneficien a todos.
2.3.2 Desarrollo Humano Integral
El Desarrollo Humano Integral incluye la formación en el ser, en el saber
y en el emprender, todo esto dentro de un marco de profunda conciencia
social.
“El Desarrollo Humano Integral consiste en el desarrollo del ser humano
en todas sus dimensiones, considerando todas las áreas que necesita para
su realización como persona y como profesional. Incluye el desarrollo de los
criterios, actitudes y habilidades requeridas para un eficaz desempeño en su
carrera profesional”.
http://www.humane.edu.ec/proyecto-educativo/desarrollo-humano-
integral.html.
2.3.3 Importancia del Desarrollo Humano
Es de una seria responsabilidad para todo país estar vigilante, atento,
proactivo de la manera como se debe incentivar las políticas, acciones,
planes que permitan colaborar significativamente en el desarrollo humano de
sus habitantes.
Se debe avocarse más en incentivar planes educacionales, sociales,
culturales, de la salud que favorezcan a quienes viven en el territorio
nacional sin discriminación de clases, ofrecerles servicio más proactivos con
calidad, excelencia, que favorezca a todos y no con improvisación ni con
discriminación.
14
Los gobiernos deben estar más atentos en vigilar los resultados de sus
planes que involucren todos aquellos aspectos que optimicen un desarrollo
humano que el país requiere y más cuando el gobierno nacional pregona su
compromiso con un socialismo que por principio debe favorecer a todos
dentro de la ética, moral, compromiso con resultados favorables.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) señala,
que el bienestar de las personas no depende únicamente de la cantidad de
bienes que se tiene o recibe como lo concebiría una visión económica del
desarrollo, sino también de las necesidades satisfechas en lo referente al
acceso a la salud, la educación y el respeto de sus derechos fundamentales,
estas variables conforman el concepto de Desarrollo Humano (DH), cuyo
origen se debió en gran parte a la colaboración de los economistas Mahbub
ul Haq y Amartya Sen (premio Nobel en 1998).
http://www.gestiopolis.com/organizacion-talento/importacia-del-desarrllo-
humano.htm.
2.4 Políticas de redistribución de la riqueza en el Ecuador
La desigualdad en el reparto de la riqueza en el Ecuador tiene un origen
histórico, se inició con la conquista y colonización española, en tres siglos
coloniales, las comunidades indígenas perdieron total o parcialmente sus
tierras ancestrales y la propiedad privada de este recurso se concentró en la
clase criolla, en ese período también hubo toma de minas, pero, ante todo, el
laboreo de tierras y minas se basó en la sobreexplotación de la fuerza de
trabajo indígena y campesina, la República heredó esas condiciones, y no
las superó, porque se instaló en Ecuador un régimen oligárquico
terrateniente hasta bien entrado el siglo XX, a la tradicional clase de los
propietarios de hacienda se unieron los comerciantes, desde mediados del
siglo XIX los banqueros, y desde comienzos del XX manufactureros e
industriales.
15
Estos sectores concentraron la propiedad, los capitales y la riqueza, a
costa de trabajadores rurales y urbanos mal remunerados, con pocos o
nulos derechos laborales y condiciones de vida miserables. La Revolución
Liberal (1895) introdujo importantes cambios sociales y particularmente
jurídico-democráticos, aunque no logró superar las bases del régimen
heredado, fue la Revolución Juliana (1925) la que inició ese largo y tortuoso
cambio del régimen oligárquico, desde entonces, como en oleadas, fue
creándose una legislación protectora del trabajo, se extendieron los servicios
públicos, se institucionalizó la política de un Estado interventor sobre la
economía antes absolutamente privada.
En las décadas de los 60 y 70 del pasado siglo, el ‘desarrollismo’
impulsado desde el Estado modernizó al país. Pero ni el ‘petrolerismo’ evitó
la concentración de la riqueza. Desde 1984, con la progresiva afirmación de
un modelo de desarrollo que confiaba en las supuestas bondades del
mercado libre, la des-regulación, el retiro del Estado, la flexibilidad laboral y
el empuje absoluto de la empresa privada, el Ecuador pasó a ocupar uno de
los 10 primeros lugares de inequidad en el mundo, las desigualdades
económicas tomaron otro plano, a pesar del afianzamiento del sistema
democrático.
La herencia de la desigualdad, sumada a la reconcentración de la
riqueza, alentada durante las dos últimas décadas del siglo XX con la
asimilación de las ideas “neoliberales”, tiene que ser abatida, y ello no es
posible sino con una clara conciencia y con una firme decisión política para
redistribuir la riqueza.
El papel que comenzó a cumplir el Servicio de Rentas Internas desde
los inicios del actual Gobierno, ha superado las actuaciones del pasado,
existe una clara visión sobre la necesidad de convertir al impuesto sobre las
rentas en el principal instrumento tributario para la redistribución de la
riqueza.
16
En el pasado, el privilegio que se puso sobre el IVA da cuenta de la visión
“capitalista” con la que se manejaban sus inspiradores, aunque se
levantaron protestas de los grupos con poder económico, era necesaria la
conducción que impuso Carlos Marx Carrasco en el SRI, para que el sistema
tributario ecuatoriano se encaminara en una ruta correcta hacia la
consecución de una mayor equidad social, la lucha frontal contra la pobreza
y redistribución de la riqueza son las claves de la línea política del actual
Gobierno, indicó el presidente ecuatoriano Rafael Correa, tras mencionar la
labor efectuada en estos cinco años.
El plan involucra correlación de fuerzas y una línea ética; es decir
indignarse ante esa situación. “Antes, con el neoliberalismo corrupto y cruel,
elevar el Bono de Desarrollo Humano era demagogia, pero el salvataje a
banqueros por más de 6.000 millones de dólares era algo técnico, que se lo
debía hacer”.
En la lucha contra la pobreza, para tener un país más equitativo y digno,
el Primer Mandatario describió cuatro líneas de acción:
Que los más ricos paguen más impuestos.
Que esos ingresos generen igualdad de oportunidades.
Que los mercados sean gobernados en función de objetivos sociales,
en los que el ser humano está sobre el capital.
Que haya una adecuada acumulación del acervo social público y
privado.
“En el viejo país los mayores subsidios de la historia no se lo dieron a
los pobres, se lo dieron a los ricos”, dijo el Presidente el pasado 10 de
agosto, quien recordó el salvataje bancario de 1999 y la sucretización de
1983.
17
Aquel viejo país, manifestó el Presidente, era “desgarrado por la
explotación laboral, la tercerización, el contrato por horas (…) Nuestras
sociedades exigen el bien moral y la explotación es inmoral” (…) era
demagógica la elevación del salario mínimo, pero no lo era el cobro de
intereses en dólares”.
En su reciente Informe a la Nación, Rafael Correa habló de un “viejo
país”, en el que tratar de invertir en educación, salud e inclusión social era
sinónimo de populismo, pero a nadie escandalizaba que sea fideicomiso
nuestro petróleo, para garantizar el pago de la deuda externa, en lugar de
construir puentes, carreteras, hospitales, escuelas.
El Jefe de Estado ejemplificó los avances en la lucha frontal contra la
pobreza y redistribución de la riqueza con las distinciones entre 2004 – 2011
y 2012 como años referenciales.
http://www.andes.info.ec/quinquenio-de-la-revoluci%C3%B3n-ciudadana-
econom%C3%ADa-reportajes/5284.html.
2.5 Bono de Desarrollo Humano
Según ARMAS, Amparo (2005, pág. 76) Redes e institucionalización en
Ecuador: Bono de Desarrollo Humano, “No es más que el bono monetario
que contribuye al fortalecimiento del capital humano físico y social de las
personas, familias y comunidades que viven en condiciones de riesgo y
pobreza en el Ecuador como base para ejercer el derecho a una vida digna.”
Según el autor el Bono de Desarrollo Humano no es más que una
pensión mensual que se les da a las personas más necesitadas para que
puedan mejorar su situación económica y darles una alimentación,
educación y salud digna a sus hijos.
18
Beneficio monetario mensual que está condicionado al cumplimiento de
requisitos establecidos por el Viceministerio de Aseguramiento y Movilidad
Social, y que lo reciben los representantes de los núcleos familiares
(madres) que se encuentran bajo la línea de pobreza establecida por el
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados
obtenidos del Registro Social.
http://www.pps.gob.ec/PPS/PPS/BDH/INF/QuienesSomos.aspx
El incremento del Bono de Desarrollo Humano a 50 dólares no es una
medida electoral, como manifiestan sectores de la oposición bien
identificados con el sector financiero. Es una medida que busca proteger la
capacidad de consumo de los hogares más pobres, permitiéndoles acceder
a los productos y servicios básicos, lo que dinamizará el mercado interno de
productos predominantemente alimenticios, muchos de ellos vinculados a la
economía popular, y que surgió del gran consenso generado en las últimas
semanas cuando todos los líderes políticos se han pronunciado
favorablemente.
El Bono de Desarrollo Humano es un subsidio económico a los hogares
más pobres, está condicionado a que las madres de los niños menores de
cinco años se realicen al menos un control de salud al año, para garantizar
su normal crecimiento y desarrollo, para los niños de entre cinco y 16 años
estén matriculados y asistan regularmente a clases.
La intención de la condicionalidad es mejorar las capacidades de las
personas de esos hogares a fin de que con buena salud y educación,
puedan romper con las condiciones estructurales de la pobreza, recalcó la
Secretaria de Estado.
19
2.5.1 Antecedentes
Nuestro país se ha caracterizado por tener un notable problema de
distribución de riqueza, motivo por el cual los gobiernos han implementado
políticas de orden social que incentiven la disminución de la desigualdad,
con este objetivo se han implementado herramientas, instrumentos de
política social como los subsidios que pretenden contribuir a la corrección de
estos problemas.
El Bono de Desarrollo Humano tiene su inicio en la presidencia de Jamil
Mahuad, mediante Decreto Ejecutivo Nº 129 del 14 de septiembre de 1998,
publicado en el Registro Oficial Nº 29 del 18 de septiembre del mismo año,
el Estado crea el Bono Solidario, que luego pasó a llamarse Bono de
Desarrollo Humano. En principio la medida fue considerada por varios
analistas, como una decisión de orden populista, entre las críticas principales
a esta medida se incluyen: estigmatización social; estimular la dependencia
de la población; desincentivar el esfuerzo y la generación personal de
recursos, pese a estas posturas de diversos sectores, la medida se ha
mantenido e inclusive ha aumentado el número de beneficiarios y se ha
incrementado el monto con el paso del tiempo.
El Bono de Desarrollo Humano se constituyó inicialmente con el objetivo
de proporcionar una transferencia monetaria temporal como compensación
al nivel mínimo de consumo de las personas pobres que se verían afectadas
por la crisis, el Bono se constituyó en una herramienta importante de
compensación a la población por la pérdida de poder adquisitivo de su
ingreso y a las altas tasas de desempleo, en la actualidad el Bono de
Desarrollo Humano representa una erogación importante para el estado
ecuatoriano, es así que para el año 2011, la inversión fue de
aproximadamente 730 millones de dólares aproximadamente según Ximena
Ponce ex Ministra de Inclusión Económica y Social; llegando a 1`854.054 el
número de beneficiarios en el mes de diciembre del mismo año.
20
2.5.2 Objetivos
Según United Nations (2008, pág. 132) Planificar y Presupuestar En
América Latina, “El Bono de Desarrollo Humano busca contribuir al
fortalecimiento del capital humano, físico y social de las personas, familias y
comunidades que viven en condiciones de riesgo y pobreza como base para
ejercer el derecho a una vida digna.”
La población objetivo del Bono son aquellas personas que se ubican en
los quintiles 1 y 2 de mayor pobreza de acuerdo al índice de bienestar y que
tienen las siguientes condiciones:
Madres con hijos menores de 16 años.
Mujeres menores de 65 años.
Personas con discapacidad menor de 65 años.
Personas de la tercera edad.
Su objetivo es ampliar el capital humano y evitar la persistencia de la
pobreza mediante la entrega de compensaciones monetarias directas a las
familias que se encuentran bajo la línea de pobreza, a fin de garantizar a los
núcleos familiares un nivel mínimo de consumo, incorporando
responsabilidades específicas orientadas a la inversión en educación y
salud, para contribuir con la disminución de los niveles de desnutrición
crónica, promover la reinserción escolar y asegurar la asistencia continua a
clases a niñas, niños y adolescentes de entre 5 y 18 años de edad, así como
proteger a los adultos mayores y personas con discapacidad.
http://estadisticas.comunidadandina.org/estadisticasandinas/CANPS/archivo
s/0301.pdf
Según lo antes dicho su objetivo no es más que mejorar las condiciones
de extrema pobreza y aumentar las oportunidades de las personas con
21
mayores necesidades económicas para salir de esa situación, además de
tratar de lograr una sociedad más equitativa en el orden social.
2.5.3 Importancia del Bono de Desarrollo Humano
El Programa del Bono de Desarrollo Humano es uno de los ejes de la
política de combate a la pobreza en el Ecuador, iniciado en 1998 como Bono
Solidario, el Bono de Desarrollo Humano es actualmente una propuesta de
transferencia condicionada a la inversión en educación y salud dirigido a los
hogares más pobres.
Desde su inicio, la transferencia fue dirigida a las madres de los hogares
seleccionados alrededor de un millón de mujeres ecuatorianas son parte de
este Programa, el Bono de Desarrollo Humano ha sido implementado por
cuatro gobiernos consecutivos, se hace referencia a su ubicación en las
distintas instancias públicas de acuerdo a los cambios de concepción y
sentido atribuido a la transferencia.
El Programa por sí solo y las condicionalidades propuestas presentan
efectos contradictorios para los derechos y la carga social de las mujeres;
por lo que se propone incorporar en el enfoque el reconocimiento de las
vulnerabilidades específicas de las mujeres a la pobreza y articular el
Programa a propuestas locales de carácter más integral y sistémico.
http://www.eclac.cl/mujer/reuniones/quito/AArmas.pdf
Según lo expresado anteriormente el Bono de Desarrollo existe desde
hace varios años, cuando existían otros presidentes y siempre fue destinado
como política de combatir la pobreza existente en la población y para ayudar
a aquellas familias de escasos recursos económicos y de impedimentos
físicos, al Bono también se lo considera de gran importancia ya que permite
a la población más pobre:
22
Acceso a bienes y servicios de Educación y Salud, que les permitan
adquirir las habilidades y aptitudes necesarias para que con su
esfuerzo personal alcancen una vida plena y autosuficiente.
Fomenta a la matriculación escolar, asistencia continua a clases y
disminuir la deserción escolar en las niñas, los niños y adolescentes.
Permite el socio ahorro que consiste en un descuento monetario en
las compras de alimentos u otros productos en los establecimientos
asociados, constituye un bono de emergencia.
Permite crédito de desarrollo humano para la incorporación a
procesos productivos sustentables de naturaleza micro empresarial
generando autoempleo e incremento de ingresos a la familia.
Permite cobertura de protección familiar con financiamiento del
servicio exequial cuando el titular del Bono fallece, entre otros.
“El Bono de Desarrollo Humano también busca ampliar el capital
humano y evitar la persistencia de la pobreza mediante la entrega de
compensaciones monetarias directas a las familias que se encuentran en
condiciones de vulnerabilidad”.
http://www.inclusion.gob.ec/mies-socializa-beneficios-del-bono-de-
desarrollo-humano-en-muyuna/
Por otra parte, las pensiones asistenciales son subprogramas del Bono
de Desarrollo Humano y están destinadas a la atención de los adultos
mayores y las personas con discapacidad, la pensión para adultos mayores
es una transferencia monetaria que atiende a las personas mayores de 65
años que, por distintas razones, no han accedido a la Seguridad Social.
23
Esta transferencia no está condicionada, tiene la modalidad de una
pensión jubilar y busca garantizar un nivel mínimo de consumo a los adultos
mayores.
Por otra parte, la pensión para personas con discapacidad es una
transferencia monetaria mensual dirigida a la atención de las personas con
un porcentaje de discapacidad igual o mayor al 40%, éste es definido por el
Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS), y certificado a través de
un carné.
http://www.inclusion.gob.ec/desde-este-mes-personas-que-acceden-al-bono-
de-desarrollo-humano
2.5.4 Características del Bono de Desarrollo Humano
Según el autor, ARMAS, Amparo (2005, pág. 25) Redes e
institucionalización en Ecuador: Bono de Desarrollo Humano, enumera las
siguientes características del Bono de Desarrollo Humano:
Contribuye a fortalecer el capital de las personas, familias y
comunidades que viven en extrema pobreza para mejorar su nivel de vida y
vivir de una forma más digna.
Este bono está destinado a personas que se ubican en los quintiles 1 y
2 de mayor pobreza, es decir a madres con hijos menores de 16 años,
mujeres menores de 65 años, personas con discapacidades y a personas de
la tercera edad, para acceder a éste bono debe haber sido encuestado y
pertenecer a los quintiles uno y dos de pobreza.
Es destinado fundamentalmente para la educación de los hijos entre 5 y
18 años de edad, para la salud de menores de 5 años de edad, además para
la alimentación o para otras necesidades básicas, en el caso de que exista
más de un hijo será registrado y monitoreado, durante dos años al niño que,
24
esté cursando el sexto grado de educación básica, transcurrido este período,
se lo hará con el niño que se encuentre en el sexto grado o en el grado más
alto subsiguiente.
Es entregado a la madre del núcleo familiar o a la persona de mayor
capacidad para cumplir con lo establecido por el Bono de Desarrollo
Humano, quien cobre el bono de la familia deberá comprometerse a que el
niño o niña registrada para el control, no falte más de cuatro días
injustificadamente en el bimestre de control de asistencia.
Si en el momento de la inscripción el niño o la niña, no está estudiando
y no haya concluido la educación básica, la persona responsable que cobra
el bono debe comprometerse a matricularlos y a apoyar su asistencia
regular a clases.
Para el control de la condicionalidad en educación, la beneficiaria
deberá presentar una cartilla por el director o profesor de la escuela y por su
representante del Comité de padres de familia, que el niño o niña haya
cumplido con la asistencia especificada.
En el aspecto de la salud su objetivo es contribuir a la utilización de
manera gratuita del conjunto de prestaciones mínimas de salud, prevenir la
desnutrición de los niños desde la etapa de gestación mediante la entrega
de suplementos alimentarios.
Fomentar y mejorar el autocuidado de la salud de las familias y de la
comunidad mediante la comunicación educativa en materia de salud,
nutrición e higiene.
Incentivar la demanda de los programas preventivos de salud como los
de maternidad gratuita.
25
Según estas características expresadas por el autor el Bono de
Desarrollo Humano es de vital importancia para las personas más
necesitadas y con mayores problemas económicos, pues ayuda a enfrentar
la vida desde otra perspectiva y a lograr un mejor nivel de vida, además
busca que se cumpla para lo que es entregado y con el propósito destinado.
2.5.5 Requisitos para ser beneficiario del Bono de Desarrollo Humano
Lo primero que deben hacer las personas que optan por ser
beneficiarias del Bono de Desarrollo Humano es acudir al Ministerio de
Inclusión Económica y Social (MIES) para registrarse, luego los técnicos del
SELBEN visitan cada hogar para la aplicación del cuestionario de calidad de
vida, siendo los encargados de seleccionar las familias beneficiarias.
flacsoandes.org/dspace/bitstream/10469/2405/.../TFLACSO-2010GVCC.pdf
Una vez obtenida la base de datos, las familias pueden conocer si son o
no favorecidas, a través del ingreso a la página web del Ministerio
Coordinación de Desarrollo Social en la parte denominada Rendición de
Cuentas ubicándose en el Bono de Desarrollo Humano donde deberá
ingresar su número de cédula y verificar si son integrantes del BDH.
Otra manera de conocer si las familias pueden cobrar el BDH es
llamando gratis al 1 800 002 002 o enviando un mensaje de texto al 1818
con el número de cédula, si las familias se encuentran registradas en la base
de datos deben entregar la siguiente documentación en el MIES.
http://www.desarrollosocial.gob.ec
Para familias:
Copia de cédula de ciudadanía de la madre de familia y el cónyuge
(en caso de tenerlo).
26
Copia de la partida de nacimiento de todos lo(a)s hijo(a)s menores de
18 años.
Copia de la libreta de calificaciones de lo(a)s niño(a)s entre 5 o 18
años.
Copia del carné de vacunación de niño(a)s menores de 6 años en los
hogares favorecidos por el programa.
En el caso de madres emigrantes, presentar la cédula de ciudadanía
de la persona a cargo de los menores de edad.
Adultos mayores (de 65 años y más):
Copia de la cédula de ciudadanía.
Personas con discapacidad:
Copia de cédula de ciudadanía.
Copia del carnet del CONADIS.
2.5.6 Limitaciones del Bono de Desarrollo Humano
Las limitaciones que podrá tener el programa Bono de Desarrollo
Humano es que el gobierno suspenda dicha ayuda lo cual resulta casi
imposible ya que este programa está muy bien cimentado, si esto ocurriese
se producirían graves disturbios en el país como forma de protesta ante
dicha determinación.
Otra de las limitaciones es que dicha ayuda no llega a la totalidad de
personas de extrema pobreza ya que para reclutarlas se está utilizando un
sistema poco confiable el cual no se tiene la certeza o no se tiene constancia
alguna que garantice el acatamiento total de esta persona.
Una razón por la que se dejaría de percibir el bono sería cuando el
SELBEN vaya a calificar en los hogares y se encuentre que su situación
económica mejoró, por otra parte, el Bono se ha convertido en instrumento
27
de sostenibilidad en la política del Gobierno, por eso no se cree que el
beneficio vaya a ser abolido, pero en el caso de que suceda aquello, sería
un gran impacto contra cualquier presidente.
Este subsidio no debe ser eterno, lo importante no es mantener el
subsidio, sino generar las condiciones para que la gente deje de depender
de ellos y tenga oportunidades de trabajar.
2.6 Impacto Socioeconómico
Según Daniel Beltrán, (pág. 17) Metodologías para la Evaluación del
Impacto Socioeconómico, El Impacto Socioeconómico permite hacer un
rencuentro retroactivo de lo que ha ocurrido en fechas anteriores al momento
en que se realiza la evaluación, el propósito principal del impacto
socioeconómico es tener una visión de largo plazo de la propensión del país,
a sufrir diferentes tipos de fenómenos y del impacto en su población y
economía.
Se persigue conocer los riesgos que históricamente han sufrido distintas
regiones durante un amplio período, donde permite conocer la incidencia de
los desastres en la economía en el transcurso del tiempo, permite detectar si
un estudio poseerá un efecto beneficioso o tendrá un resultado negativo
para una comunidad.
28
CAPITULO III
3. EVALUACIÓN DEL IMPACTO DEL BONO DE DESARROLLO
HUMANO
3.1 Métodos para la evaluación del Bono de Desarrollo Humano
“En julio 2009 el BDH contaba con 1’121.996 beneficiarios activos al
pago, de los cuales el 88.62% eran madres (994.348); mientras que el
11.38% pertenecen a otros grupos como discapacitados y ancianos y el
95.38% pertenecían a los quintiles 1 y 2 de pobreza (1’070.211). A diciembre
de 2011, se cuentan con 1.182.103 beneficiarios activos al pago, de los
cuales 83% corresponde a madres (979.008), y 95% a beneficiarios
ubicados en los quintiles 1 y 2 de pobreza.
Sin embargo es necesario resaltar el incremento considerable en cuanto
a los beneficiarios de la tercera edad y con discapacidad; mientas que para
julio del 2010, se contaban con 127.648 beneficiarios de estos dos sectores,
actualmente el BDH tiene 203.095 beneficiarios de la tercera edad y con
discapacidad, lo que representa un incremento de más del 60% de
beneficiarios de estas características”.
http://www.iadb.org/res/publications/pubfiles/pubP-272.ppt
29
Figura Nº 1 BENEFICIARIOS BDH (Dic 09)
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social
Elaborado por: Lorena Quishpe
El Bono de Desarrollo Humano comprende dos tipos de
condicionamientos, en bienestar y en desarrollo socio económico, cada uno
de ellos implica diferentes objetivos de política y de evaluación del impacto,
se planificó la evaluación del Bono de Desarrollo Humano en dos estudios
diferentes.
El primer estudio tiene como objeto estimar el impacto del Bono de
Desarrollo Humano en indicadores como modus vivendum y niveles de vida
tales como: vivienda, empleo, ingresos económicos; mientras que el
segundo tiene el objeto de estimar el impacto del Programa en indicadores
de salud tales como desnutrición, salud infantil, salud materna, anemia y
desarrollo cognitivo.
Ambos estudios de evaluación fueron realizados mediante un esfuerzo
conjunto entre la Secretaría Técnica del Frente Social y el Banco Mundial, y
cada uno de ellos tiene su propio diseño, su propia muestra de investigación,
estos estudios están enfocados generalmente a las Evaluaciones de Impacto
del Bono de Desarrollo Humano.
Discapacitados 5.039
Madres 979.008
Tercera Edad198.056
30
En su concepción original, el diseño de la evaluación de impacto del
Bono de Desarrollo Humano se deriva de la combinación de dos elementos
fundamentales, primero una metodología de tipo no experimental que utiliza
la técnica de regresiones discontinuas para la estimación de la variable de
impacto; y segundo, la construcción de un panel de datos en donde se toma
información de todas las familias de la muestra de investigación en dos
momentos en el tiempo: antes y después de la intervención.
Sobre la metodología no experimental, fueron dos las razones para
haber elegido en primera instancia este tipo de diseño.
Primero, la forma como fue concebido el programa, en el cual las
familias del primer quintil de pobreza recibían una transferencia de US$ 15
mientras las familias del segundo quintil recibían un monto igual a US$ 11,5,
de esta manera, el diseño original de evaluación se concentraría en medir el
impacto adicional de recibir US$ 3,5.
Segundo, por la negativa del programa a dejar fuera del beneficio a
familias del quintil 1 y 2 de tal manera que se pueda construir un grupo
“puro” de control.
3.1.1 Métodos cualitativo y cuantitativo para la Evaluación del Impacto
a) Método Cualitativo
Según Hernández, Fernández Baptista (2010, pág. 45) en su obra
“Metodología de la Investigación” se infiere que para la presente
investigación se debe utilizar el método cualitativo que busca la medición de
los fenómenos sociales que se produce en el entorno de los beneficiarios del
Bono de Desarrollo Humano, lo cual supone derivar de un marco conceptual,
pertinente al problema analizado, una serie de preguntas que expresan
31
relaciones esperadas en las variables formuladas en forma deductiva dentro
de las encuestas que se desarrollaran con los beneficiarios.
Estas relaciones conceptuales se examinan y ponen en prueba
mediante el análisis de la interacción entre indicadores que operan como
referentes empíricos de los conceptos del impacto socioeconómico que
genera, para determinar si realmente estos beneficios estatales mejoraron
sus condiciones de vida a través de un estudio muestral.
La manipulación de la realidad que esto supone, es controlada con
técnicas de validación y confiabilidad, desarrolladas para tal fin respetando
los criterios del medio, de las personas beneficiarias que intervienen en el
estudio.
Además se utiliza el método cualitativo que permite medir los
fenómenos sociales dentro de la calidad de vida, a través de valoraciones
estimadas dentro de la encuesta, es por ello que la aplicación de este
método permite conocer la incidencia del Bono de Desarrollo Humano en el
ámbito social a la vez conocer los ejes de la política de combate a la pobreza
en la ciudad de Latacunga, para ello dentro de la encuesta se determinara 5
preguntas con este enfoque
Cabe recalcar que el Bono de Desarrollo Humano se direcciona a
indicadores como la salud, educación, vivienda y vestido lo que es
actualmente una propuesta de transferencia condicionada dirigido a los
hogares más pobres.
b) Método Cuantitativo
Según RALPH M.(2006, Pág. 3); los métodos cuantitativos para
negocios; novena edición; edición Pearson; Dentro de la investigación de
estudio del impacto socio económico del Bono de Desarrollo Humano, al ser
32
no experimental se utiliza un análisis cuantitativo que consiste en definir un
problema y desarrollar un modelo dentro de las encuestas para determinar
en números y porcentajes cuanto afecta la inyección de capital a este sector
menos favorecido, para determinar bajo indicadores las posibles soluciones
que ayudan a mejorar la eficiencia del bono, respuestas que nacen al
analizar los resultados que se derivan de la encuesta.
Es importante este método en ésta investigación porque en los análisis
de las encuestas y los datos obtenidos de la investigación bibliográfica se
puede determinar el nivel de alcance porcentual de los indicadores que se
desea investigar dentro de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano.
Esta forma de considerar el análisis cuantitativo podría causar que los
pasos siguientes cambien, en algunos casos, cuando se prueba la mejor
estrategia para potencializar el Bono de Desarrollo Humano, el modelo o los
datos de entrada no son correctos, lo cual podrían significar que todos los
pasos subsecuentes que definen el problema podrían necesitar
modificaciones.
El enfoque cuantitativo permite conocer la incidencia del bono en
términos monetarios y sus beneficios en los diferentes sectores enfocados a
la salud, educación, vivienda y emprendimiento.
3.2 Selección de la Metodología para el caso de estudio
a) Documental – bibliográficas.
La presente investigación adquiere una modalidad bibliográfica ya que la
misma consiste en la adquisición de conocimiento como lo es la aplicación
de Estudio del Impacto Socio Económico del Bono de Desarrollo Humano en
las Parroquias Rurales del Cantón Latacunga y su incidencia en la gestión
de desarrollo local período 2009 – 2011, siendo este tema el que determinó
33
la veracidad y la certeza de la información obtenida para el capítulo anterior
que su contenido hace referencia al marco teórico, se utilizó este método ya
porque en la investigación se recurrió a archivos, libros, revistas, y otros
medios de consulta como el internet.
b) De campo
También adquiere una modalidad de investigación de campo ya que se
estudiará en el lugar de los hechos y la realidad de los problemas que hay en
el Estudio del Impacto Socio Económico del Bono de Desarrollo Humano en
las Parroquias Rurales del Cantón Latacunga y su incidencia en la gestión
de desarrollo local período 2009 – 2011.
c) Investigación Exploratoria
La investigación se considera de tipo exploratoria teniendo en cuenta
que está permite documentar el objeto de estudio de la forma que sea
posible, y cuya finalidad es describir las teorías existentes, teniendo en
cuenta teorías existentes en el objeto del estudio del Bono de Desarrollo
Humano.
d) Investigación Descriptiva
Se cataloga de tipo descriptivo porque detalla fenómenos, situaciones,
contextos y eventos cómo son, cómo se manifiesta en el caso particular la
aplicación de las encuestas en el Impacto Socio Económico del Bono de
Desarrollo Humano y su Incidencia en la gestión de desarrollo local.
34
3.3 Pasos claves para la Evaluación del Impacto del Bono de
Desarrollo Humano
Los pasos para evitar las dificultades que se ponen de manifiesto
califican la importancia de contar con un estudio bien diseñado, un equipo
comprometido, correctamente calificado y una buena comunicación entre los
miembros del equipo de evaluación, si se incorpora la evaluación en la etapa
inicial del diseño de un proyecto, será posible obtener resultados en forma
oportuna, de modo que las conclusiones se puedan utilizar para ajustar
componentes específicos durante el proyecto.
Aun sin tener en cuenta el tamaño, el tipo de programa ni la metodología
usada para la evaluación, se puede asegurar la recolección de los datos
necesarios antes que comience la implementación del proyecto, la
planificación oportuna permite recolectar datos básicos e identificar
encuestas futuras que se podrían usar en un enfoque de comunicación en la
evaluación.
a) Determinar si realizar o no una evaluación de impacto
Determinar si se hace necesaria una evaluación del impacto, la cual se
diferencia de otras evaluaciones en que se enfoca en examinar la
causalidad, dada la complejidad y el costo de realizar una evaluación del
impacto, se deben examinar sus costos, beneficios y considerar si sería más
adecuado algún otro método, como el control de indicadores de resultado
clave o una evaluación del proceso enfoques que no se deben considerar
como sustitutos de la evaluación del impacto, ya que, de hecho, a menudo
aportan componentes decisivos a éstas y quizá la información más
importante para decidir si llevar a cabo o no una evaluación con más
profundidad.
35
b) Aclarar los objetivos de evaluación de la investigación
Los objetivos deben estar enmarcados en las siguientes categorías:
Mejoramiento del modus vivendum
Productividad
Fortalecimiento cognitivo
Mejoramiento de ingresos económicos.
c) Examinar la disponibilidad de datos
Es posible el empleo de muchos tipos de datos para realizar estudios de
evaluación del impacto, estos pueden incluir una gama que fluctúa desde
encuestas transversales o de panel hasta entrevistas cualitativas flexibles.
Es ideal que esta información exista a nivel individual, para asegurar
que se pueda evaluar el verdadero efecto, la información a nivel de hogares
puede ocultar una asignación intrafamiliar de los recursos que afecta a las
mujeres y niños, porque con frecuencia tienen un acceso más limitado a los
recursos productivos del hogar.
En muchos casos, la evaluación del impacto aprovechará cierto tipo de
datos existentes o se apoyará en alguna encuesta en curso, lo que puede
significar un considerable ahorro de costos. Sin embargo, con este enfoque
pueden surgir problemas de secuencia cronológica del esfuerzo de
recolección de datos y con la flexibilidad del diseño del cuestionario.
3.4 Objetivos de la Evaluación
Determinar el impacto socioeconómico del Bono de Desarrollo Humano
en las Parroquias Rurales del Cantón Latacunga.
36
Identificar los aspectos más beneficiados cualitativa y cuantitativamente
desde la obtención de BDH.
Establecer los principales parámetros a tener en cuenta para el
otorgamiento del Bono de Desarrollo Humano en las parroquias rurales
del Cantón Latacunga.
3.5 Análisis de datos
3.5.1 Variables a ser Evaluadas
a) Variable Independiente: Impacto Socioeconómico
Con el desarrollo de esta variable permitirá organizar la ejecución de las
actividades, estimar recursos, definir responsabilidades, establecer
cronogramas, además de determinar valores. Brindará una visión real sobre
el uso del Bono de Desarrollo Humano y su influencia en el manejo de la
economía de las personas que han sido beneficiados con el Bono de
Desarrollo Humano, ofrece los medios para el seguimiento, verificar la
ejecución y resultados de las medidas de manejo de esta entrada
económica.
b) Variable Dependiente: Desarrollo Local
Mediante el tratamiento de esta variable, se podrá definir el desarrollo
económico local como el proceso de transformación económica y social de
las parroquias rurales del Cantón Latacunga, mediante la misma se podrá
verificar las dificultades y retos existentes en las comunidades, con la
intención de mejorar la condición de vida de la población por medio de
acciones decididas y convenidas entre los diferentes agentes
socioeconómicos locales, públicos y privados relacionados con el Bono de
37
Desarrollo Humano para el aprovechamiento más eficiente y sustentable del
mismo.
3.6 Diseño de la evaluación
Con el desarrollo de la presente investigación se pretende conseguir la
información real en lo referente al impacto socioeconómico del Bono de
Desarrollo Humano en las parroquias rurales del Cantón de Latacunga y a la
vez determinar su incidencia en la gestión del desarrollo local de estos
espacios.
Cuando los objetivos y datos disponibles estén definidos, se puede
comenzar con la fase de diseño del estudio de la evaluación del impacto del
Bono de Desarrollo Humano, la elección de metodologías dependerá de las
preguntas, secuencia cronológica, restricciones presupuestarias y capacidad
de implementación de la evaluación.
La evaluación a realizar puede ser inductiva de dos formas. Dentro de
los programas, instituciones o servicios, un enfoque inductivo comienza con
cuestiones acerca de las experiencias individuales de los participantes.
Cuando se evalúa un programa, el enfoque inductivo busca
características institucionales únicas que contextualicen cada caso. Cuando
se evalúa una institución, un enfoque inductivo busca las culturas que
conviven en ella y analiza las diferentes instituciones creadas por cada una
de esas culturas.
En cualquier nivel, los datos incoherentes pueden darse a conocer
cuando se analizan los materiales del caso, pero el interés inicial está en
alcanzar una comprensión de los casos individuales antes de que éstos se
combinen o sumen entre sí, esto significa que los resultados de la
evaluación se generan en contextos específicos.
38
Los evaluadores se esfuerzan por comprender las situaciones y los
programas como un todo, el evaluador busca la totalidad, es decir, la
naturaleza que constituye una unidad de los contextos particulares, también
asume una descripción y comprensión del contexto social, político de un
programa, institución o actividad es esencial para una comprensión en su
conjunto de tales objetos de evaluación.
Un enfoque de indagación naturalista está plenamente justificado si
consideramos que en la evaluación de programas, instituciones o
actividades educativas, no siempre es posible aislar un objeto de evaluación
sin el riesgo de proporcionar una comprensión o un juicio simplista.
La ventaja de los retratos cualitativos como marcos holísticos es la
atención detallada que se presta al matiz, el marco, las interdependencias,
las complejidades, las idiosincrasias o el contexto.
En cualquier diseño de evaluación, el propio evaluador y los
participantes en el proceso adoptan una serie de decisiones, a veces incluso
de un modo implícito que les lleva a un desarrollo evaluativo determinado.
Los modelos son un buen ejemplo de las diferentes perspectivas que
pueden adoptarse en relación con aspectos como los criterios de evaluación,
los términos de comparación, el rol del evaluador, el valor de verdad de los
juicios emitidos, etc.
No obstante, existe aún una serie de decisiones más cercanas al
desarrollo de cada evaluación que se concretan con independencia del
modelo o marco general elegido, las decisiones tienen que ver básicamente
con la identificación de las audiencias o necesidades, la recogida de
información, la interpretación valorativa o el establecimiento de juicios.
39
Los aspectos que puedan contribuir a identificar las necesidades para
realizar un diseño de la evaluación:
a) Identificar a los líderes de la evaluación (personas que la han
promovido, solicitado o financiado) para que éstos ayuden a identificar
a todas las audiencias interesadas o afectadas por la evaluación
(fuerzas sociales y políticas, colectivos profesionales, etc.)
b) Establecer contacto con personas que representan o son
representativas en las parroquias rurales que serán evaluadas.
c) Tener en cuenta la posible existencia de investigaciones adicionales,
no consideradas por los líderes de la evaluación.
d) Negociar con los líderes de la parroquias la importancia dada a las
diferentes temáticas y, a partir de esa negociación, ordenar las
necesidades que tratan de cubrirse en el proceso de evaluación.
e) Diseñar la evaluación de acuerdo con las variables identificadas y con
sus prioridades fundamentales.
f) Determinar cuál es la utilidad de la evaluación para las diferentes
instancias.
g) Determinar cuál es, según las diferentes audiencias, el programa,
proyecto, servicio, actividad, etc. que se pretende evaluar.
Una evaluación suele apoyarse en una metodología para integrar los
diferentes aspectos del diseño, a veces, se considera a todo un centro o
programa; en otras ocasiones, para evaluar un programa o actividad se
consideran diferentes casos identificables con las distintas herramientas
investigativas y contextos en que se desarrollan dicho programa o actividad.
40
En esta última perspectiva mencionada se trabaja desde metodologías
de estudios de casos múltiples, todavía, en una tercera perspectiva, suelen
emplearse metodologías mixtas (cualitativas-cuantitativas) dentro de
propuestas de evaluación cualitativas, cuando las audiencias o el propio
evaluador desean ejercer cierto control sobre determinados aspectos bien
definidos de un programa.
Los estudios de caso, los más utilizados dentro de un enfoque de
evaluación cualitativa, se convierten particularmente útiles donde se necesita
comprender con gran profundidad algún problema educativo concreto o una
situación, y donde es posible identificar casos ricos en información; en el
sentido de que puede aprenderse mucho preguntando sólo a algunas
personas o colectivos.
Los estudios de caso único o múltiple son particularmente importantes
cuando la evaluación persigue captar las diferencias individuales o las
variaciones únicas existentes en un programa o proyecto desde un contexto
a otro, o desde las experiencias de un programa a las de otro programa,
cuanto más persiga un programa u organización resultados individualizados
o adaptados a las necesidades de ciertos colectivos, mayor será la
adecuación de los métodos de caso cualitativos.
Cuanto más enfatiza en un programa o institución la existencia de
resultados comunes para todos los participantes, mayor puede ser la
adecuación de medidas cuantitativas.
Indicadores a tener en cuenta para medir el impacto del Bono de
Desarrollo Humano y su incidencia en la gestión de desarrollo local teniendo
en cuenta las variables propuestas.
41
Cuadro Nº 1 INDICADORES A MEDIR POR VARIABLES
IMPACTO
SOCIOECONÓMICO
Índice de pobreza
Analfabetismo
Indigencia
Nivel de vida
DESARROLLO LOCAL
Desempleo
Nivel de Escolaridad
Nivel de Desnutrición
Fuente: Investigación de Campo
Elaborado por: Lorena Quishpe
Los indicadores mencionados en el cuadro Nº 1 se puntualizan a
continuación.
Índice de Pobreza.- La pobreza es la ausencia de las capacidades
básicas, como salud, educación alimentación y vivienda, el índice de
pobreza es un coeficiente de carencia de los recursos económicos, que no
permite a las personas disfrutar plenamente de las oportunidades que la
sociedad brinda, lo que implica una limitación en las necesidades de las
familias de escasos recursos, impidiendo así el acceso a recursos
económicos y sociales,
En el siguiente cuadro se detalla la variación del índice de la pobreza de
las personas que reciben el Bono en las parroquias rurales del cantón
Latacunga.
42
Cuadro N° 2 ÍNDICE DE POBREZA
Pobreza
AÑOS
2009 2010 2011
2.1% 1.93% 1.75%
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
Figura Nº 2 ÍNDICE DE POBREZA
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
El índice de pobreza en las parroquias rurales del cantón Latacunga ha
tenido un porcentaje de 2,10% en el año 2009, característica de no contar
con recursos económicos con los cuales puedan tener acceso a la
capacidades básicas con las cuáles puedan satisfacer sus necesidades, este
porcentaje ha disminuido en el año 2010, reduciéndose así también en el
año 2011 al 1.75% lo que permite deducir que la pobreza en las parroquias
ha disminuido, permitiendo mejorar su calidad de vida.
2,10%1,93%
1,75%
2009 2010 2011
Pobreza
43
Analfabetismo.- El analfabetismo es una falta de conocimientos que
tiene un individuo ante la necesidad de leer y escribir o en alguna otra
disciplina, en la antigüedad el analfabetismo era cuantioso, pues solo un
grupo de personas tenía la capacidad de desarrollar sus destrezas y
habilidades, la falta de educación impide el progreso social, debido a los
altos niveles de pobreza, falta de oportunidades educativas o la indigencia,
el analfabetismo en las familias se da también por la falta de recursos
económicos ya que sus ingresos son bajos y no les permiten acceder a la
superación, vale mencionar que el analfabetismo se calcula, la población
de 15 años y más que no sabe leer y escribir dividido por la población de
15 años y más, multiplicado por 100.
En el cuadro Nº 3 se detalla la variación el analfabetismo de los
beneficiarios que acceden al Bono en las parroquias rurales del cantón
Latacunga.
Cuadro N° 3 ÍNDICE DE ANALFABETISMO
Analfabetismo
AÑOS
2009 2010 2011 14,04% 13,60% 13,16%
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
44
Figura Nº 3 ÍNDICE DE ANALFABETISMO
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
El analfabetismo es una causa que afecta a las parroquias rurales del
cantón Latacunga debido al número de personas que no saben leer ni
escribir, o aquellas personas que no tienen las capacidades para
desarrollarse en actividades comunes, como se observa en la figura Nº 3 los
porcentajes han ido disminuyendo, aunque para el año 2011 ha disminuido
en una proporción pequeña, es favorable ya que les facilita a los
beneficiarios del bono a sobresalir de este factor que es común en la
sociedad.
Indigencia.- La indigencia es un fenómeno muy común en la sociedad,
ya que se debe a personas que no tienen hogar, las mismas que no cuentan
con los recursos económicos que les permitan satisfacer sus necesidades
básicas, algunas de estas personas no tienen acceso a un techo o vivienda,
su trabajo es desempeñarse en situaciones inseguras o carecer del mismo,
la persona indigente duerme en las calles o en alguna casa de albergue, la
indigencia impide a las personas tener una vida digna, saludable y duradera,
estas personas no pueden contribuir a circunstancias culturales, económicas
ni sociales.
14,04%
13,60%
13,16%
2009 2010 2011
Analfabetismo
45
Se observa en el siguiente cuadro el porcentaje de Indigencia en las
parroquias rurales del cantón Latacunga.
Cuadro N° 4 ÍNDICE DE INDIGENCIA
Indigencia
AÑOS
2009 2010 2011 17% 16% 12%
Fuente: CEPAL
Elaborado por: Lorena Quishpe
Figura Nº 4 ÍNDICE DE INDIGENCIA
Fuente: CEPAL
Elaborado por: Lorena Quishpe
La indigencia es muy común en la sociedad, debido a que muchas de
estas personas no cuentan con un hogar estable, viven en las calles y por lo
general se observa que se dedican a ingerir bebidas alcohólicas, lo que les
imposibilita tener la capacidad para administrar sus recursos económicos, y
a no tener esa necesidad de alcanzar un nivel de vida estable, muchos
indigentes en las parroquias rurales son personas que no están en sus
17,00%16,00%
12,00%
2009 2010 2011
Indigencia
46
cabales para poder llevar una vida sana, lo que se debería tomar en cuenta,
para adoptar alguna alternativa que les permita ayudar a estas personas que
si deberían llegar a tener una vida digna, en las parroquias rurales del
cantón Latacunga existe una disminución de esta causa, como se observó
en la figura Nº 4.
Nivel de Vida.- Al nivel de vida se lo considera como la posibilidad que
un individuo tiene de elevar sus ingresos, los cuales le permitan cubrir
todas sus comodidades, tanto individuales como de grupo, estas personas
pueden tener accesibilidad a bienes y servicios que les admite disfrutar de
su estatus para vivir bien, gozando de una vida digna, saludable y cómoda,
poseer un nivel de vida permite alcanzar oportunidades emotivas, sociales,
materiales y culturales, éste se lo mide por los ingresos y por la
disponibilidad de los servicios básicos.
En el siguiente cuadro se detalla el porcentaje del Nivel de Vida en las
parroquias rurales del cantón Latacunga.
Cuadro N° 5 ÍNDICE NIVEL DE VIDA
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
Nivel de Vida
AÑOS 2009 2010 2011
13,54% 13,94% 14,34%
47
Figura Nº 5 ÍNDICE NIVEL DE VIDA
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
Este factor considerado como una posibilidad de tener una vida estable
y confortable, en las parroquias rurales del cantón Latacunga ha tenido un
crecimiento del 14,34 por ciento en el año 2011, lo que es considerado un
crecimiento del 0,4% con respecto a los años 2009, 2010, lo que permite a
los individuos desenvolverse de manera favorable ante las diversas
actividades que se presentan a diario, el nivel de vida es satisfactorio en
cuanto beneficia a las personas que no tenían la accesibilidad de vivir
dignamente, pues en la actualidad pueden alcanzar situaciones sociales y
económicas favorables para sus hogares.
Desempleo.- Se lo considera como la falta de trabajo, el desempleo
impide a las personas la posibilidad de conseguir ingresos, que les permita
satisfacer sus necesidades básicas de manera positiva y continua, en la
medida que no logren compensar sus necesidades, menor será su nivel de
vida, dentro del desempleo podemos mencionar tres tipos de desempleo,
desempleo friccional que es cuando la persona tiene un movimiento de
buscar nuevas oportunidades de trabajo, el empleado puede renunciar o ser
despedido si el caso lo amerita, el desempleo estructural abarca a los
13,54%
13,94%
14,34%
2009 2010 2011
Nivel de Vida
48
individuos que no tienen una preparación académica, destrezas o por la falta
de conocimientos en el área para la cual lo requieran, por lo que impide que
las personas en esta situación encuentren trabajo, desempleo por falta de
demanda agregada, este se da por los ciclos económicos y por último el
desempleo disfrazado, se caracteriza por que las personas trabajan en
jornadas cortas que las normales; la tasa de desempleo se halla dividiendo
los desempleados entre la población activa.
En el cuadro Nº 6 se detalla porcentaje del Desempleo en las
parroquias rurales del cantón Latacunga.
Cuadro N° 6 ÍNDICE DE DESEMPLEO
DESEMPLEO
AÑOS 2009 2010 2011
6.48% 5.99% 5.58%
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
Figura Nº 6 ÍNDICE DE DESEMPLEO
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
6,48%
5,99%
5,58%
2009 2010 2011
Desempleo
49
El desempleo es un fenómeno que no podrá terminar, muchas son las
personas beneficiarias del Bono que no cuentan con un empleo para poder
cubrir todas sus necesidades, los porcentajes de desempleo en las
parroquias rurales en los años 2009, 2010 y 2011 tienen sus respectivos
porcentajes como se puede apreciar en la figura Nº 6, diversas son las
personas que no cuentan con un trabajo estable, lo que les impide tener la
oportunidad de desarrollar sus habilidades en el margen de desenvolverse
en alguna actividad remunerada.
Nivel de Escolaridad.- El nivel de escolaridad nos permite conocer el
nivel de educación de una población establecida, es una obligación y un
derecho que las personas vayan a las entidades educativas a adquirir
conocimientos, la educación está como una de las prioridades del Plan
Nacional del Buen Vivir, por lo tanto las personas deben aprovechar estos
beneficios que el Gobierno ofrece, se debe considerar todos los niveles de
educación como oportunidades, ya que permite a los individuos culminar con
los niveles de educación que ellos estén cursando.
En el siguiente cuadro se detalla la variación del Nivel de Escolaridad en
las parroquias rurales del cantón Latacunga.
Cuadro N° 7 NIVEL DE ESCOLARIDAD
Escolaridad
AÑOS 2009 2010 2011
8.81% 9.00% 9.19% Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
50
Figura Nº 7 NIVEL DE ESCOLARIDAD
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
El nivel escolar en las parroquias rurales del cantón Latacunga ha
mejorado, en el año 2011 se incrementó a un 9.19% lo que se considera
que ahora los niños, niñas y adolescentes están asistiendo a un
establecimiento educativo, dónde los estudiantes puedan cumplir con sus
estudios, este beneficia a todos los ciudadanos, de manera especial a los
beneficiarios del Bono en estos sectores, de una manera favorable ya que
ha permitido reducir el índice de analfabetismo, índice que no ha permitido
desarrollar las capacidades de las personas, contar con un porcentaje alto
de escolaridad en el grupo de estudio ha sido beneficioso pues permite el
progreso de cada sector.
Nivel de Desnutrición.- El nivel de desnutrición nos permite conocer la
influencia social en los individuos, pues el nivel de vida de la población es
indistinta, la misma que no permite a las personas cubrir con todas sus
necesidades básicas, sufren de esta debilidad los individuos de deficientes
recursos económicos, especialmente los niños, debido a que no se pueden
8,81%
9,00%
9,19%
2009 2010 2011
Nivel Escolar
51
alimentarse bien, afectándoles así los niveles psiquiátricos, patológicos,
considerándose así la principal causa de muerte.
En el cuadro Nº 8 se detalla la variación del índice de Desnutrición en
las parroquias rurales del cantón Latacunga.
Cuadro N° 8 ÍNDICE DE DESNUTRICIÓN
Desnutrición
AÑOS
2009 2010 2011 2,86% 2,10% 2,06%
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
Figura Nº 8 ÍNDICE DE DESNUTRICIÓN
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
2,86%
2,10% 2,06%
2009 2010 2011
Desnutricion
52
Se puede apreciar en la figura Nº 8 que la desnutrición en las personas
que reciben el Bono en las parroquias rurales del cantón Latacunga ha
disminuido favorablemente, lo que permite a las personas tener una vida
sana, los niños son beneficiados con este índice ya que por lo general ellos
son los que no tienen una alimentación saludable, este factor de desnutrición
conlleva a que los individuos tengan efectos secundarios en su salud, y
hasta en algunos casos la muerte, pero vale recalcar que este va
disminuyendo y así los individuos de estos sectores pueden gozar de una
vida sana.
Un aporte básico necesario para evaluar el impacto del Bono de
Desarrollo Humano, es exigir que todos los datos sean adecuados y
confiables, contar con datos de alta calidad es esencial para la validez de los
resultados de la evaluación, evaluar los datos que existen es un primer paso
importante antes de iniciar cualquier nuevo esfuerzo de recopilación de
datos.
Al planificar la evaluación, se deben establecer los principales
indicadores, de Inversión en Salud, Inversión en Educación, Índice en la
Calidad de Vida, como de resultados y efectos, en lo posible como parte de
un enfoque de marco lógico, la razón primordial por la cual se utilizará estos
indicadores es porque basándose en los objetivos del Bono de Desarrollo
Humano, permitirán determinar si estos se están cumpliendo y hasta qué
grado ha llegado el impacto en las personas beneficiarias.
Para garantizar que la evaluación puede examinar los resultados
durante un período de tiempo que responde a las necesidades de las
autoridades responsables, se puede definir una jerarquía de indicadores
que fluctúe desde indicadores de impacto a corto plazo, como asistencia
escolar, hasta indicadores a largo plazo, como rendimiento estudiantil.
53
Con esto se garantiza que aun cuando no se capten inicialmente los
efectos finales, se podrán evaluar los resultados del programa, además el
evaluador debe pensar en medir la entrega de la intervención y tener en
cuenta los factores exógenos que puedan tener algún efecto en el resultado
de interés.
3.7 Evaluación
Es necesario contar con una diversidad de conocimientos y criterios en
el trabajo de evaluación del Bono de Desarrollo Humano en las parroquias
rurales del cantón Latacunga, la calidad del estudio y utilidad final se basa
en la evaluación del impacto, se puede mejorar en gran medida si desde un
principio los miembros del equipo coordinan con las autoridades
responsables.
Es importante identificar a los miembros del equipo con anterioridad,
acordar sus funciones, responsabilidades y establecer mecanismos de
comunicación durante los momentos clave de la evaluación.
Los equipos para la evaluación son un conjunto de personas que se
organizan de una forma determinada para lograr un objetivo común, entre
los cuales están implícitos tres elementos claves.
Conjunto de personas: los equipos evaluadores estarán formados por
personas, que aporten a los mismos una serie de características
diferenciales (experiencia, formación, personalidad, aptitudes), que van
a influir decisivamente en los resultados que obtengan esos equipos.
Organización: existen diversas formas en las que un equipo de
evaluación se puede organizar para el logro de una determinada meta u
objetivo, pero, por lo general, esta organización implica algún tipo de
54
división de tareas. Esto supone que cada miembro del equipo de
evaluación realiza una serie de tareas de modo independiente, pero es
responsable del total de los resultados.
Objetivo común: Las personas tienen un conjunto de necesidades y
objetivos que buscan satisfacer en todos los ámbitos de su vida, incluido
el trabajo, una de las claves del buen funcionamiento de un equipo de
evaluación es que las metas personales sean compatibles con los
objetivos del equipo.
55
CAPÍTULO IV
4. POBLACIÓN OBJETO DE ESTUDIO
4.1 Población
Teniendo en cuenta que la población estudiada es un número significativo,
se aplica la siguiente fórmula para determinar la muestra.
𝑛 =𝑍2 ∗ 𝑝(1 − 𝑞) ∗ 𝑁
𝑒2(𝑁 − 1) + 𝑍2(𝑝)(1 − 𝑞)
Cuadro N° 9 POBLACIÓN
BENEFICIARIOS SEGÚN NOMINA
PROPORCIONADA POR EL MIES
280
PORCENTAJE
100%
Fuente: Ministerio De Inclusión Económica y Social
Elaborado por: Lorena Quishpe
4.2 Tamaño de la Muestra
La población estudiada está compuesta por lo socio económico del
Bono de Desarrollo Humano en las parroquias rurales del cantón Latacunga.
56
4.2.1 Cálculo de la Muestra
N= Tamaño de la Población
P=% de veces que se supone que ocurre un fenómeno en la población = 0.5
e= Error 5%
q= % de veces de la no ocurrencia del fenómeno
1– q = 0.5
Z= Nivel de confianza (1,96) D. Estándar
𝑛 =𝑍2 ∗ 𝑝(1 − 𝑞) ∗ 𝑁
𝑒2(𝑁 − 1) + 𝑍2(𝑝)(1 − 𝑞)
𝑛 =1,962 ∗ 0,5(1 − 0,5) ∗ 𝟐𝟖𝟎
0,052280 + 1,962(0,5)(1 − 0,5)
𝑛 =3,8416 ∗ 0,25 ∗ 𝟐𝟖𝟎
0,0025(𝟐𝟕𝟗) + 3,8416(0,5)(0,5)
𝑛 =268,912
1,6604
𝒏 = 𝟏𝟔𝟐
Conclusión:
Una vez aplicada la fórmula se determinó que se trabajará con una muestra de
162 personas beneficiarias del Bono de Desarrollo Humano en las Parroquias
rurales del cantón Latacunga.
4.3 Fuentes de Información
Se estableció las siguientes fuentes de investigación:
57
4.4 Fuentes de Información Primaria
a) La observación
La técnica que fue utilizada en la investigación fue la observación ya que
permitió conocer la realidad, mediante la apreciación del campo para
conocer sobre el Bono de Desarrollo Humano y su impacto en los
beneficiados en el área perteneciente a las Parroquias rurales del cantón
Latacunga.
b) Encuesta
La encuesta va dirigida a todas aquellas personas beneficiarias del
Bono de Desarrollo Humano en las parroquias rurales del cantón Latacunga
con el fin de obtener información estadística del impacto del Bono de
Desarrollo Humano, en cada una de las Parroquias rurales del Cantón
Latacunga.
4.5 Fuentes de Información Secundaria
Las fuentes secundarias son textos basados en hechos reales, una
fuente secundaria contrasta con una primaria, ya que es una forma de
información que puede ser considerada como un vestigio de su tiempo, una
fuente secundaria es normalmente un comentario o análisis de una fuente
primaria.
En la investigación del Bono de Desarrollo Humano, las fuentes
secundarias están sujetas a revisión las mismas que están bien
documentadas y están normalmente producidas a través de instituciones
donde la precisión metodológica es importante para el prestigio del autor
dentro de las interpretaciones en el capítulo de marco teórico.
58
Una fuente secundaria interpreta y analiza las fuentes primarias, las
fuentes secundarias están a un paso removidas o distanciadas de las
fuentes primarias.
Algunos tipos de fuentes secundarias que se utilizó son:
Libros de texto
Artículos de revistas
Crítica literaria y comentarios
Enciclopedias
Biografías
4.6 Instrumentos para la Recolección de los Datos
Luego de la recolección de la información, los datos obtenidos serán
presentados de manera estadística, para posteriormente realizar un
respectivo análisis e interpretación, para realizar este trabajo se utilizará
diagramas de pastel mismo que está representada en forma gráfica, a la vez
que está permitirá organizar y clasificar los indicadores cuantitativos
obtenidos en las encuestas.
Uno de los instrumentos a utilizarse es el cuestionario el mismo que es
un conjunto de preguntas sobre los hechos o aspectos que interesan en una
evaluación, en una investigación o en cualquier actividad que requiera la
búsqueda de información, las preguntas son contestadas por los
encuestados, en este caso los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano
en las parroquias rurales del cantón Latacunga.
El cuestionario se debe redactar una vez que se ha determinado el
objetivo de lo que se va a preguntar, de los que se necesita para la
investigación, de los datos que se nos solicitan o de las características que
deben ser evaluadas, la encuesta responde necesariamente a lo que se ha
59
desarrollado a partir de los objetivos específicos, de tal modo que las
preguntas que se hagan respondan a la información que se desea obtener,
no se debe precipitarse en la confección del cuestionario porque es pieza
esencial en la obtención de los fines propuestos.
Se debe aplicar la encuesta cuando todas las personas encuestadas se
encuentren en la misma situación psicológica y, además, haciendo lo posible
para que sus respuestas puedan ser comparadas.
4.7 Procesamiento de la Información
A través de un análisis estadístico pragmático, crítico y estructurado, los
datos serán representados gráficamente utilizando el programa Excel,
mediante gráficos de pastel, el mismo quedará a conocer mediante una
representación gráfica el impacto del Bono de Desarrollo Humano en los
beneficiados de las Parroquias rurales del Cantón Latacunga.
4.8 Análisis e Interpretación de resultados a través de las Encuestas
aplicadas a las personas que han accedido al Bono de Desarrollo
Humano
Cuadro N° 10 BENEFICIARIOS
INFORMANTES
Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano en las Parroquias Rurales del cantón Latacunga.
Total
FRECUENCIA
162
162
PORCENTAJE
100%
100%
Fuente: Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano en las Parroquias Rurales del cantón
Latacunga
Elaborado por: Lorena Quishpe
60
4.8.1 Encuestas aplicadas a lo Socio económico del Bono de
Desarrollo Humano en las parroquias rurales del cantón Latacunga
período 2009 – 2011
1.- ¿Cuántas personas integran su hogar?
Tabla Nº 1 INTEGRANTES DE HOGAR
Parámetros Frecuencia Porcentaje (%)
2 a 3
3 a 5
más de 6
Total
30
20
112
162
19%
13%
68%
100%
Fuente: BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL
CANTÓN LATACUNGA
Elaborado por: Lorena Quishpe
Gráfico Nº 1 INTEGRANTES DE HOGAR
Fuente: BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL
CANTÓN LATACUNGA
Elaborado por: Lorena Quishpe
Análisis e Interpretación:
La investigación indica que de 162 personas que representan el 100%,
el 19% de los encuestados manifiestan que de 2 a 3 personas integran su
hogar, el 13% señala que 3 a 5 personas integran su hogar y el 68% de la
unidad de estudio màs de 6 personas. De nuestro estudio realizado
podemos ver como las viviendas tienen un gran número de miembros que
conforman su hogar, los mismos que son beneficiados con éste bono.
19%
13%
68%
2 A 3
3 A 5
MAS DE 6
61
2.- ¿Qué nivel de educación tiene Usted?
Tabla Nº 2 NIVEL DE EDUCACIÓN
Respuesta Frecuencia Porcentaje (%)
PRIMARIA
SECUNDARIA
NINGUNO
Total
98
25
39
162
61%
16%
23%
100%
Fuente: BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL
CANTÒN LATACUNGA
Elaborado por: Lorena Quishpe
Gráfico Nº 2 NIVEL DE EDUCACIÓN
Fuente: BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL
CANTÓN LATACUNGA
Elaborado por: Lorena Quishpe
Análisis e Interpretación:
Se observa que de 162 personas que representan el 100%, el 61% de
los encuestados manifiestan que la primaria es el nivel de educación, el 16%
señala que secundaria y el 23% de la unidad de estudio ninguno. Podemos
darnos cuenta que las personas apenas han terminado los estudios
primarios y que por alguna u otra razón ellos se han estancado y no han
tenido la posibilidad de concluir con sus estudios.
61%16%
23%
PRIMARIA
SECUNDARIA
NINGUNO
62
3.- ¿Qué le motivó a obtener el Bono de Desarrollo Humano?
Tabla Nº 3 MOTIVACIÓN A OBTENER EL BONO
Respuesta Frecuencia Porcentaje (%)
TENER UN INGRESO
ADICIONAL
TENER UNA FUENTE
DE TRABAJO
107
55
162
66%
34%
100% Total
Fuente: BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL
CANTÓN LATACUNGA
Elaborado por: Lorena Quishpe
Gráfico Nº 3 MOTIVACIÓN A OBTENER EL BONO
Fuente: BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL
CANTÒN LATACUNGA
Elaborado por: Lorena Quishpe
Análisis e Interpretación:
De la población total de 162 personas que representan el 100%, el 66%
de los encuestados manifiestan que tener un ingreso adicional fue que les
motivó a obtener el Bono de Desarrollo Humano, el 34% señala que por
tener una fuente de trabajo. Los beneficiarios del Bono han visto como
alternativa tener un ingreso adicional ya que con lo poco que ellos tienen
para sustentar a sus familias, no les alcanza para tener una vida digna.
66%
34%
TENER U INGRESOADICIONAL
TENER UNA FUENTE DETRABAJO
63
4.- ¿En qué utiliza el Bono de Desarrollo Humano?
Tabla Nº 4 UTILIZACIÓN EL BONO DE DESARROLLO HUMANO
Respuesta Frecuencia Porcentaje (%)
ALIMENTACIÓN
SALUD
80
40
50%
25%
EDUCACIÓN
Total
42
162
25%
100%
Fuente: BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL
CANTÒN LATACUNGA
Elaborado por: Lorena Quishpe
Gráfico Nº 4 UTILIZACIÓN EL BONO DE DESARROLLO HUMANO
Fuente: BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL
CANTÓN LATACUNGA
Elaborado por: Lorena Quishpe
Análisis e Interpretación:
Se determina que de 162 personas que representan el 100%, el 50%
de los encuestados manifiestan que en alimentaciòn utilizan el Bono de
Desarrollo Humano, el 25% señala que salud y el 25% de la unidad de
estudio educación. Los beneficiarios distribuyen el monto del Bono de una
manera representativa ya que como su prioridad está la alimentación pues
ellos dicen que de esta manera mantendrían una buena salud para poder
seguir adelante.
50%
25%
25%
ALIMENTACÓN
SALUD
EDUCACIÓN
64
5.- ¿En qué año recibió por primera vez el Bono de Desarrollo Humano?
Tabla Nº 5 AÑO RECIBIÓ EL BONO DESARROLLO HUMANO
Respuesta Frecuencia Porcentaje (%)
2009
2010
80
62
20
162
50%
39%
11%
100%
2011
Total
Fuente: BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL
CANTÒN LATACUNGA
Elaborado por: Lorena Quishpe
Gráfico Nº 5 RECIBIÓ EL BONO DESARROLLO HUMANO
Fuente: BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL
CANTÒN LATACUNGA
Elaborado por: Lorena Quishpe
Análisis e Interpretación:
Se analiza que de 162 personas que representan el 100%, el 50% de
los encuestados manifiestan que el 2009 es el año en que recibieron el Bono
de Desarrollo humano, el 39% señala que en el 2010 y el 11% de la unidad
de estudio en el 2011. Como bien lo sabemos el Bono lo han adquirido
desde el año 1998 pero a las personas encuestadas lo han recibido desde el
2009, ya que ellos no tenían en claro cómo se podía adquirir el Bono de
Desarrollo Humano.
50%
39%
11%
2009
2010
2011
65
6.- ¿Con el dinero que recibió del Bono de Desarrollo Humano pudo
tener la base para su emprendimiento productivo?
Tabla Nº 6 EMPRENDIMIENTO PRODUCTIVO
Respuesta Frecuencia Porcentaje (%)
MUCHO
POCO
NADA
Total
90
50
22
162
56%
31%
13%
100%
Fuente: BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL
CANTÓN LATACUNGA
Elaborado por: Lorena Quishpe
Gráfico Nº 6 EMPRENDIMIENTO PRODUCTIVO
Fuente: BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL
CANTÓN LATACUNGA
Elaborado por: Lorena Quishpe
Análisis e Interpretación:
La investigación indica que del 100%, el 56% de los encuestados
manifiestan que mucho sirvió el dinero que recibió del Bono de Desarrollo
Humano para la creación de su emprendimiento productivo, el 31% señala
que poco y el 13% de la unidad de estudio nada, los beneficiarios en su
mayoría manifestaron que el dinero recibido les ha permitido emprender sus
propios negocios, por lo cual su nivel de vida ha ido mejorando y su
economía creciendo.
56%31%
13%
MUCHO
POCO
NADA
66
7.- ¿Sus ingresos mensuales antes de recibir el Bono de Desarrollo
Humano eran?
Tabla Nº 7 INGRESOS MENSUALES
Respuesta Frecuencia Porcentaje (%)
SUFICIENTE
INSUFICIENTE
Total
58
104
162
35%
65%
100%
Fuente: BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL
CANTÓN LATACUNGA
Elaborado por: Lorena Quishpe
Gráfico Nº 7 INGRESOS MENSUALES
Fuente: BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL
CANTÒN LATACUNGA
Elaborado por: Lorena Quishpe
Análisis e Interpretación:
Es importante notar que, de 162 personas que representan el 100%, el
35% de los encuestados manifiestan que eran suficientes sus ingresos
mensuales antes de recibir el Bono de Desarrollo Humano, el 65% señala
que insuficiente. Las personas indicaron que sus ingresos no eran
suficientes para cubrir sus necesidades, por lo que ellos no podían alcanzar
sus metas propuestas, ni podían innovar para poder adquirir otros ingresos
que les ayudara a toda su familia.
35%
65%SUFICIENTE
INSUFICIENTE
67
8.- ¿Sus ingresos mensuales después de recibir el Bono de Desarrollo
Humano son?
Tabla Nº 8 INGRESOS MENSUALES DESPUÉS DEL BONO
Respuesta Frecuencia Porcentaje (%)
SUFICIENTE
INSUFICIENTE
Total
100
62
162
62%
38%
100%
Fuente: BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL
CANTÓN LATACUNGA
Elaborado por: Lorena Quishpe
Gráfico Nº 8 INGRESOS MENSUALES DESPUÉS DEL BONO
Fuente: BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL
CANTÓN LATACUNGA
Elaborado por: Lorena Quishpe
Análisis e Interpretación:
Se puede determinar que, de 162 personas que representan el 100%, el
62% de los encuestados manifiestan que son suficientes sus ingresos
mensuales después de recibir el Bono de Desarrollo Humano, el 38% señala
que es insuficiente. En la actualidad como podemos darnos cuenta las
personas se sienten satisfechas con el cobro del Bono ya que les ha servido
de mucha ayuda para sus hogares, y es suficiente este aporte para su
economía, aunque no para todos representa lo mismo.
62%
38%
SUFICIENTE
INSUFICIENTE
68
9.- ¿El Bono de Desarrollo Humano mejoró su nivel de vida?
Tabla Nº 9 NIVEL DE VIDA
Respuesta Frecuencia Porcentaje (%)
SIEMPRE
A VECES
58
90
14
162
36%
56%
8%
100%
NUNCA
Total
Fuente: BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL
CANTÓN LATACUNGA
Elaborado por: Lorena Quishpe
Gráfico Nº 9 NIVEL DE VIDA
Fuente: BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL
CANTÓN
Elaborado por: Lorena Quishpe
Análisis a Interpretación:
El anàlisis indica que de 162 personas que representan el 100%, el
36% de los encuestados manifiestan que siempre el Bono de Desarrollo
Humano es suficiente para mejorar su estilo de vida, el 56% señala que a
veces y el 8% de la unidad de estudio nunca. No todos podemos satisfacer
por completo las necesidades por lo que las personas manifestaron que en
ocasiones no más, mejoran el estilo de vida que ellos llevan, pues aún les
hace falta ingresos para lograr el buen vivir.
36%
56%
8%
SIEMPRE
A VECES
NUNCA
69
10.- ¿Considera importante conocer el destino que se le da al Bono de
Desarrollo Humano?
Tabla Nº 10 DESTINO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO
Respuesta Frecuencia Porcentaje (%)
MUY IMPORTANTE
POCO IMPORTANTE
NO IMPORTANTE
Total
102
30
63%
19%
18%
100%
30
162
Fuente: BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL
CANTÓN LATACUNGA
Elaborado por: Lorena Quishpe
Gráfico Nº 10 DESTINO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO
Fuente: BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL
CANTÓN LATACUNGA
Elaborado por: Lorena Quishpe
Análisis e Interpretación:
Se puede determinar que de 162 personas que representan el 100%, el
63% de los encuestados manifiestan que es muy importanteconocer el
destino del Bono de Desarrollo Humano, el 19% señala que poco importante
y el 18% de la unidad de estudio no importante. Las personas manifestaron
que a ellos les parece muy importante conocer el destino del Bono ya que
desconocen si es que en realidad será para las personas que de verdad
deberían cobrar el mismo.
63%19%
18%
MUY IMPORTANTE
POCO IMPORTANTE
NO IMPORTANTE
70
De acuerdo a los resultados obtenidos por medio de las encuestas
aplicadas a los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano en las
parroquias rurales del Cantón Latacunga, se puede inferir que ha generado
un impacto socioeconómicos favorable, aportando a los habitantes de las
parroquias rurales del cantón Latacunga facilidades tales como, mejor
acceso a la salud, vivienda y educación logrando la consolidación de una
calidad de vida acorde a las necesidades de cada individuo.
Además de las ventajas positivas también se determinó que existen
aspectos que se les deben dar continuidad de exigencia tal es el caso de la
educación teniendo en cuenta que según los resultados arrojados la mayoría
de los beneficiarios solo alcanzaron el primer nivel escolar, pues hoy se
debe considerar cambiar de cultura para tener un desarrollo más justo,
sostenible y sustentable, promoviendo e impulsando la ciencia, la tecnología,
las artes, los saberes ancestrales y en general las actividades de la iniciativa
creativa, comunitaria, asociativa, cooperativa y privada pues así lograremos
el buen vivir.
Mediante el estudio realizado también se pudo determinar que
mejoraron factores tales como se pudo ampliar el capital humano y evitar la
persistencia de la pobreza mediante la entrega de compensaciones
monetarias directas a las familias que se encuentran bajo la línea de
pobreza, se garantizó a los núcleos familiares un nivel mínimo de consumo.
71
CAPITULO V
5. ESTUDIO DEL IMPACTO SOCIO ECONÓMICO DEL BONO DE
DESARROLLO HUMANO EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL
CANTÓN LATACUNGA Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO
LOCAL
5.1 Inversión del Bono de Desarrollo Humano 2009-2011
La política del Régimen es realizar una transferencia del Bono de
Desarrollo Humano o subsidio entregado por el gobierno ecuatoriano a
familias en extrema pobreza, discapacitados y ancianos.
La caída de la pobreza en el Ecuador, durante los últimos cinco años,
fue el tema que expuso el secretario nacional de Planificación y Desarrollo,
Fander Falconí, pobreza e Inequidad, una mirada desde lo local, en la
intervención, el funcionario señaló que hay una caída tendencial de la
pobreza en todas las provincias del Ecuador en la última década, la cual es
independiente al ciclo macroeconómico.
Esto es interesante porque se observa el mismo comportamiento en
algunos indicadores que son claves y que implican la construcción de
capacidades humanas, como es el caso de la caída del trabajo infantil.
Según, la primera Encuesta Nacional de Trabajo Infantil (ENTI),
presentada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) en el
año 2012, ante los datos recolectados, el 8,56 % de niños y adolescentes
entre 5 y 17 años trabajan en el país, el 62,8% de los menores que trabajan
son hombres, frente al 37,2% de mujeres, a nivel general, mientras que en la
provincia de Cotopaxi reporta el 25, 1% de trabajo infantil, esto indica que la
zona de la Sierra centro tiene una incidencia mayor en el trabajo infantil, todo
esto se da debido a la presión de las familias y a la condición de vida que
72
cada uno de ellos tienen, debido a esto existen niños trabajadores realizando
diversas actividades en la ciudad, ante esta situación se ha planteado poner
como prioridad erradicar el trabajo infantil en nuestra provincia para lo cual
los Gobiernos Autónomos Descentralizados de Cotopaxi se encuentran
trabajando en conjunto con el Ministerio de Inclusión Económica y Social
buscando estrategias para sensibilizar a los ciudadanos.
73
PARROQUIAS RURALES
RESPONSABLES FAMILIARES ADULTOS MAYORES ADULTOS CON DISCAPACIDAD
NIÑOS CON DISCAPACIDAD
FEMENINO
MASCULINO TOTAL FEMENINO MASCULINO TOTAL FEMENINO MASCULINO TOTAL FEMENINO MASCULINO TOTAL
11 DE
NOVIEMBRE 2,43% 0,05% 2,48% 2,68% 1,58% 4,26% 1,31% 1,43% 2,74% 2,81% 3,51% 6,32%
ALÁQUEZ 7,89% 0,14% 8,03% 6,58% 4,68% 11,26% 3,96% 3,61% 7,58% 3,51% 4,68% 8,19%
BELISARIO
QUEVEDO 9,31% 0,18% 9,49% 5,14% 3,48% 8,62% 4,42% 4,63% 9,05% 5,50% 7,84% 13,33%
GUAYTACAMA 8,41% 0,10% 8,51% 6,56% 3,20% 9,76% 4,61% 3,80% 8,41% 1,87% 3,27% 5,15%
JOSÉ
GUANGO
BAJO
3,64% 0,03% 3,67% 2,37% 1,17% 3,54% 0,48% 0,85% 1,33% 0,67% 5,03% 5,70%
MULALÓ 12,08% 0,33% 12,41% 8,61% 6,28% 14,89% 7,78% 5,23% 13,01% 7,84% 7,84% 15,67%
POALÓ 11,26% 0,25% 11,52% 5,69% 3,39% 9,08% 5,56% 5,21% 10,77% 0,35% 0,35% 0,70%
TOACASO 15,16% 0,33% 15,49% 5,59% 4,38% 9,97% 6,50% 5,21% 11,71% 4,21% 4,21% 8,42%
SAN JUAN DE
PASTOCALLE 15,97% 0,32% 16,29% 8,77% 5,68% 14,44% 10,48% 12,52% 23,00% 14,74% 14,74% 29,47%
TANICUCHI 11,92% 0,20% 12,11% 9,24% 4,93% 14,17% 6,23% 6,19% 12,41% 6,78% 6,78% 13,57%
Fuente: MIES- Programa del Bono de Desarrollo Humano.
Elaborado por: Lorena Quishpe
Cuadro Nº 11 INVERSIÓN DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN PORCENTAJES
74
Haciendo un análisis de los beneficiarios del Bono de Desarrollo
Humano en las parroquias rurales del cantón Latacunga para las personas:
madres, adultos mayores, adultos con discapacidad, niños con discapacidad,
la parroquia que mayor inversión tiene es la parroquia de San Juan de
Pastocalle como se puede apreciar en el cuadro Nº 11 ya que tiene un
mayor número de madres que reciben el bono, como también los adultos
con discapacidad y niños con discapacidad, seguida de Mulaló que es la
parroquia que también posee mayor inversión, José Guango Bajo es la
parroquia que menor porcentaje de inversión tiene.
La inversión en el Programa del Bono de Desarrollo Humano por parte
del Gobierno es muy grande, pero como podemos observar son inversiones
que se encuentran cubriendo a todos los sectores que ésta demanda, por
ende las inversiones que realiza el gobierno tanto a nivel nacional como para
las parroquias rurales del cantón Latacunga tiene una aceptación favorable,
pues ayuda a muchas personas que requieren de éste bono, las mismas que
buscan cubrir sus necesidades básicas de la mejor manera.
Según el Plan Nacional para el Buen Vivir, se deben basar en tres
componentes fundamentales; el primero de ellos es la coherencia
programática, para lo cual el Gobierno Nacional cuenta con el Plan Nacional
para el Buen Vivir; un plan articulado, con objetivos y metas de desarrollo
con entradas multidimensionales para atacar los problemas estructurales del
país, como la pobreza.
Por otro lado, están los cambios radicales de prioridades que se
expresan en el Presupuesto General del Estado y en el Plan Anual de
Inversiones (PAI).
Un tercer componente es la mejor ejecución del presupuesto, ya que por
primera vez en la historia republicana del Ecuador, hubo una ejecución del
75
50%, esto demuestra que existe un cambio de prioridades radicales, una
mejor asignación y mayor calidad de la inversión pública.
La Secretaria Nacional mantendrá el ritmo de la inversión pública,
manteniendo la estructura de subsidios y que se tendrá más calidad en la
política activa relacionada con el bono.
76
Figura Nº 9 INVERSIÓN DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN
LAS PARROQUIAS RURALES
Fuente:Banco Central del Ecuador
Elaborado por: Lorena Quishpe
2,48%
8,03%9,49% 8,51%
3,67%
12,41%11,52%
15,49%16,29%
12,11%
4,26%
11,26%8,62% 9,76%
3,54%
14,89%
9,08%9,97%
14,44% 14,17%
2,74%
7,58% 9,05%8,41%
1,33%
13,01%
10,77%11,71%
23,00%
12,41%
6,32%8,19%
13,33%
5,15%5,70%
15,67%
0,70%
8,42%
29,47%
13,57%
11 DE NOVIEMBRE ALÀQUEZ BELISARIO QUEVEDO GUAYTACAMA JOSÉ GUANGO BAJO MULALÒ POALÒ TOACASO SAN JUAN DE PASTOCALLE TANICUCHI
RESPONSABLES FAMILIARES ADULTOS MAYORES ADULTOS CON DISCAPACIDAD NIÑOS CON DISCAPACIDAD
77
Se puede apreciar en la figura Nº 9 los porcentajes de inversión que se
destinan a las personas beneficiarias del Bono de Desarrollo Humano en las
parroquias de la ciudad de Latacunga, la parroquia San Juan de Pastocalle
es la que mayor inversión recibe, beneficiando a los niños con discapacidad
y a los adultos con discapacidad, mientras que la parroquia que menos
inversión tiene en este sentido es Poalò, seguida de José Guango Bajo, la
inversión que se le da al Bono para estos diversos sectores y sus grupos,
tiene una gran beneficio pues ayudan a los habitantes a tener un nivel de
vida beneficioso.
5.2 Estadísticas Nacionales del Bono de Desarrollo Humano año 2009,
2010, 2011
Según el Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador indica que el
país se ha caracterizado por tener un notable problema de distribución de la
riqueza, según los datos estadísticos del Censo Nacional de 2001, motivo
por el cual los gobiernos han implementado políticas de orden social que
incentiven la disminución de la desigualdad, con este objetivo se han
implementado herramientas, instrumentos de política social como los
subsidios que pretenden contribuir a la corrección de estos problemas.
Tomado del informe de gestión del Ministerio de Inclusión Económica y
Social (2012) expresa el Bono de Desarrollo Humano tiene su inicio en la
presidencia de Jamil Mahuad, mediante Decreto Ejecutivo Nº 129 del 14 de
septiembre de 1998, publicado en el Registro Oficial Nº 29 de 18 de
septiembre del mismo año, el Estado crea el Bono Solidario, que luego pasó
a llamarse Bono de Desarrollo Humano, en principio la medida fue
considerada por varios analistas, como una decisión de orden populista,
entre las críticas principales a esta medida se incluyen: estigmatización
social; estimular la dependencia de la población; desincentivar el esfuerzo y
la generación personal de recursos, pese a estas posturas de diversos
78
sectores, la medida se ha mantenido e inclusive ha aumentado el número de
beneficiarios y se ha incrementado el monto con el paso del tiempo.
El Bono de Desarrollo Humano se constituyó inicialmente con el objetivo
de proporcionar una transferencia monetaria temporal como compensación
al nivel mínimo de consumo de las personas pobres que se verían afectadas
por la crisis, el bono se constituyó en una herramienta importante de
compensación a la población por la pérdida de poder adquisitivo de su
ingreso y las altas tasas de desempleo.
El valor del Bono de Desarrollo Humano, tanto a nivel nacional, local y
por ende en las parroquias rurales del cantón Latacunga no ha sufrido una
variación en los años 2009,2010 y 2011; a continuación se detalla los
valores suscritos.
Cuadro N° 12 VALOR DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN EL
PAÍS Y EN LAS PARROQUIAS RURALES DEL CANTÓN LATACUNGA
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social
Elaborado por: Lorena Quishpe
5.3 Niveles de Ocupación de los Beneficiarios del BDH en las
parroquias rurales del cantón Latacunga
Según las Estadísticas proporcionadas del Censo 2010, bajo una
proyección, en septiembre de ese año disminuyó el porcentaje de
desocupados que recibieron el Bono de Desarrollo Humano, al ubicarse en
0.23% con respecto a septiembre 2009, que fue de 0.33%, con respecto a
los subocupados el porcentaje en el 2010 fue del 2.14%, en relación al 2009
AÑOS
2009 2010 2011
$ 35.00 $ 35.00 $ 35.00
79
que era del 2,15% y los ocupados, los cuales aumentaron su porcentaje al
1,82% en el año 2010.
Figura Nº 10 DESOCUPADOS
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
Figura Nº 11 SUBOCUPADOS
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
0,33%
0,23%0,21%
2009 2010 2011
Desocupados
2,15%
2,14%
2,13%
2009 2010 2011
SUBOCUPACIONSubocupaciòn
80
Se observa en la figura Nº 11 como ha disminuido la plaza de
subocupación para los beneficiarios en las parroquias rurales del cantón
Latacunga, con el fin de tener una ocupación completa en alguna actividad
que les permita a los individuos desarrollar sus capacidades, reconociendo
así su trabajo.
Figura Nº 12 OCUPACIÓN
Fuente: INEC Elaborado por: Lorena Quishpe
Se considera que la ocupación ha aumentado con el paso de los años,
considerando que en el año 2011 hubo un crecimiento del 2,08% lo que da a
deducir que ha disminuido el porcentaje de desocupados y subocupados en
las parroquias rurales del cantón Latacunga, permitiendo así a las personas
que reciben el bono a desempeñarse en alguna actividad.
5.4 Beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano por Provincias
En el cuadro Nº 13 se detalla la cantidad total de beneficiarios que
cobran el Bono de Desarrollo Humano, en las diferentes provincias del
Ecuador, bono que es otorgado para todas las familias que se encuentran en
la extrema pobreza.
1,57%1,82%
2,08%
2009 2010 2011
OCUPACIONOcupaciòn
81
Cuadro N° 13 BENEFICIARIOS POR PROVINCIAS
Fuente: Programa de Protección Social
Elaborado por: Lorena Quishpe
Provincia
Madres
Tercera
Edad
Discapacitados
Total
%
Madres
%
Provincia
Azuay
26.929 12.044 427 39.400 68,3 3,4
Bolívar 28.007 7.289 157 35.453 79,0 3,0
Cañar 14.322 4.843 144 19.314 74,2 1,7
Carchi 10.892 3.080 63 14.035 77,6 1,2
Chimborazo 35.950 16.754 256 52.960 87,9 4,5
Cotopaxi 28.606 11.828 194 40.628 70,4 3,5
El Oro 36.831 10.915 684 48.430 76,0 4,2
Esmeraldas 23.032 10.568 351 33.951 67,8 2,9
Orellana 461 577 1 1.039 44,4 0,1
Galápagos 227 67 0 294 77,2 0,0
Guayas 273.755 65.466 1.865 341.086 80,3 29,2
Imbabura 27.458 12.258 347 40.061 68,5 3,4
Loja 27.709 14.772 490 42.971 64,5 3,7
Los Ríos 44.482 18.326 230 63.038 70,6 5,4
M. Santiago 2.463 3.219 40 5.722 43,0 0,5
Manabí 115.992 48.394 1.471 165.857 69,9 14,2
Napo 3.754 7.421 81 11.256 33,4 1,0
Pastaza 2.020 1.678 59 3.757 53,8 0,3
Pichincha 123.086 28.917 1.445 153.448 80,2 13,2
Sucumbíos 4.541 4.756 56 9.353 48,6 0,8
Tungurahua 27.493 9.714 282 37.489 73,3 3,2
Zamora Chinchipe
3.277 3.494 108 6.879 47,6 0,6
Total
361.292 296.378 8.751 1`166.421 73,8 100,00
82
Figura Nº 13 BENEFICIARIOS POR PROVINCIAS
Fuente: Programa de Protección Social
Elaborado por: Lorena Quishpe
3,4% 3,0%1,7% 1,2%
4,5%3,5%
4,2%2,9%
0,1% 0%
29,2%
3,4% 3,7%
5,4%
0,5%
14,2%
1,0%0,3%
13,2%
0,8%
3,2%
0,6%
Beneficiarios por Provincias
83
Se puede observar en la figura Nº 13 los beneficiarios del Bono de
Desarrollo Humano por provincias, las mismas que tiene sus porcentajes
propios, los cuales nos permiten hacer una comparación entre la provincia
de Cotopaxi y el resto de las mismas, Cotopaxi tiene un porcentaje menor
que la provincia del Guayas, ya que esta tiene un 29,2% de beneficiarios, lo
que da como referencia que es una de las provincia con mayor número de
favorecidos, mientras Galápagos es una provincia que tiene un bajo
porcentaje a nivel nacional que reciben éste bono, los cuales están siendo
beneficiados con todas las ayudas que proporciona este programa social.
A continuación se detalla una relación entre períodos del 2009 al 2011
bajo proyecciones y regresiones tomados de INEC 2010
Cuadro Nº 14 POBLACIÓN BENEFICIADA DEL BONO DE
DESARROLLO HUMANO
Años Beneficiarios BDH
Parroquias Población de
Latacunga
2009 86.256 166.982
2010 90.567 170.489
2011 64.371 172.322 Fuente: Investigación de Campo
Elaborado por: Lorena Quishpe
Figura Nº 14 PERÍODO 2009
Fuente: Investigación de Campo
Elaborado por: Lorena Quishpe
34%
66%
BENEFICIARIOS BDH POBLACIÓN DE LATACUNGA
84
Se puede observar que los beneficiarios del Bono de Desarrollo
Humano en las parroquias rurales de Latacunga en el año 2009 fueron el
34% que recibieron éste, con relación al 64% de la población que no lo
reciben
Figura Nº 15 PERÍODO 2010
Fuente: Investigación de Campo
Elaborado por: Lorena Quishpe
Se puede observar en la figura Nº 15 el porcentaje de la población del
cantón que no recibe el Bono con respecto a los beneficiarios de las
parroquias rurales de Latacunga en el año 2010.
Figura Nº 16 PERÍODO 2011 (8 meses)
Fuente: Investigación de Campo
Elaborado por: Lorena Quishpe
35%
65%
BENEFICIARIOS BDH POBLACIÓN DE LATACUNGA
27%
73%
BENEFICIARIOS BDH POBLACIÓN DE LATACUNGA
85
En el año 2011 se observa que se tiene como referencia ocho meses en
los cuales las personas reciben el Bono de Desarrollo Humano, tomando en
cuenta que el porcentaje de beneficiarios es el 27% en relación a las
personas que no requieren este ayuda.
5.5 Evaluación del Impacto del Bono de Desarrollo Humano
La evaluación del impacto del Bono de Desarrollo Humano ha permitido
conocer que las personas beneficiarias de las parroquias rurales del cantón
Latacunga en su mayoría si reciben los servicios básicos de salud,
educación y vivienda, respecto a la disminución de niveles de desnutrición
de igual manera, se cumple ya que se ha tenido un porcentaje de 2,06%, la
protección que se les da a las personas de la tercera edad y discapacitados
también es notorio, en cuanto se benefician con éste bono.
Esta evaluación de impacto en los beneficiarios de las parroquias
rurales del cantón Latacunga ha sido favorable, porque se observa una
disminución de sus principales necesidades básicas, permitiéndoles tener un
ingreso adicional, este programa social desembolsa mensualmente $35.00 a
las personas de los quintiles 1 y 2 según la distribución de ingresos cuyas
estadísticas son manejadas a través del SELBEN, el impacto del Bono de
Desarrollo Humano en estos sectores beneficiarios es bueno ya que permite
a las familias contar con un rubro que les permita obtener los alimentos,
salud, vestimenta, educación; o él mismo puede ser utilizado en otras
alternativas que mejoren el bienestar social de los hogares.
En este programa social se puede manifestar que las madres, los
adultos mayores y los niños con discapacidad son beneficiadas
positivamente con la ayuda que brinda el Gobierno, éste bono permite a las
personas de las parroquias tener un mejor nivel de vida, en general, se
puede decir que el Bono de Desarrollo Humano ha generado un alto nivel de
conformidad en la población beneficiaria, debido a que en algunos hogares
86
la situación de pobreza ha sido notoria y esta ayuda que otorga el Gobierno
Nacional ayuda de manera significativa en el ingreso de sus familias.
5.6 Matriz Comparativa de los Programas Sociales en Latinoamérica
La presente matriz hace un enfoque directo de los beneficios del Bono de
Desarrollo Humano para poder determinar el grado de impacto frente a otros
programas similares de otros países con respecto a Ecuador caso específico
de las Parroquias Rurales del cantón Latacunga.
Cuadro N° 15 COMPARATIVOS OTROS PAÍSES
JUNTOS – PERÚ
BJA – BOLIVIA
BDH– ECUADOR
Monto: La transferencia es de US$ 70 cada 2 meses (es decir $1,23 al día).
Monto: La transferencia es de $ 250 en cuotas que se extienden a lo largo de 33 meses (es decir, $ 0,20 al día).
Monto: La transferencia es de US$ 35 al mes (es decir $ 1,15 al día).
Requerimiento: Tener documentos de identidad.
Requerimiento: Tener documentos de identidad y un formulario con la fecha del último chequeo del centro de salud.
Requerimiento: Contar con documentos de identidad para acceder a los servicios de salud.
Prioridades: Los hogares pobres con niños menores de 14 años, y los niños no están asistiendo a la escuela.
Prioridades: Disminuir la mortalidad materno-infantil y la desnutrición crónica entre los niños y niñas menores de 2 años.
Prioridades: Disminuir los niveles de desnutrición crónica y enfermedades que se pueden prevenir en los niños menores de 5 años, asegurar que los niños asistan a la escuela y proteger a los ancianos y discapacitados.
CONTINUA
87
Condiciones: Llevar a los niños a los chequeos de salud y nutrición; la asistencia regular de los niños a la escuela; que las mujeres pasen por chequeos pre y postnatales. Si no se cumplen estas condiciones, se aplican sanciones.
Condiciones: Que las mujeres embarazadas asistan a los servicios públicos de salud para sus chequeos pre y post. Acudir a chequeos de salud para los bebés y niños pequeños.
Condiciones: Que los niños menores de 6 años asistan a los establecimientos de salud para sus chequeos regulares. Los niños asistan a la escuela en un 90% de los días laborables. Las madres pasen pruebas de Papanicolaou y mamografías.
Cobertura: Empezó en 2005, se implementó en 638 distritos en 14 regiones, llegando a 460.597 hogares. Las transferencias se brindan durante un periodo inicial de 4 años que se puede extender por 4 años, después de una revisión y certificación.
Cobertura: Se inició en abril de 2009 y se presentó inicialmente en 52 municipalidades; al final del primer año había 374.080 beneficiarios (mayo 2010). Es un programa diseñado para 5 años.
Cobertura: Se inició en 1998, se ayudó a 1.180.779 beneficiarios. Es concebido como un programa continuo.
Fuente: UNFPA Elaborado por: Lorena Quishpe
Las políticas, medidas e instrumentos de responsabilidad social por parte
de los gobiernos a sus países son de gran ayuda, pues benefician a muchas
personas que con el pasar del tiempo han logrado mejorar su nivel de vida,
en Ecuador se implementó primero este tipo de ayuda socioeconómica,
seguido pues de Bolivia y después por Perú, estos países buscan el
bienestar, el crecimiento social y económico de sus habitantes.
88
El Bono de Desarrollo Humano en nuestro país como los dos países de
comparación atienden las necesidades de los beneficiados con estos bonos,
pues ellos han podido acceder a la educación, salud, emprendimiento y
vivienda, muchos de los beneficiarios han tenido la ayuda por parte de sus
gobiernos para poder ayudar a sus hijos, a los adultos mayores en si a sus
familias, la implementación de esta ayuda en los tres países ha beneficiado
y ha ayudado a eliminar mucha pobreza, permitiendo así desarrollar la
capacidad de las personas beneficiadas obteniendo su armonía que
garantiza los cambios en su entorno económico y social.
5.7 Evolución del Bono de Desarrollo Humano desde el 2009 hasta el
año 2011
Según la Fundación Ecuador libre a través de su representado jurídico
Julio Clavijo Acosta (2011) indica que un factor importante en la mejora de
los ingresos, la salud pública y la educación ha sido el Bono de Desarrollo
Humano (BDH), un programa de transferencia de dinero en efectivo para los
ciudadanos que caen en el grupo del 40 por ciento más bajo de la
distribución del ingreso, y que son madres de niños menores de 16 años de
edad, que tienen más de 65 años, o que son discapacitados.
El 18 de septiembre de 1998 se creó el Bono Solidario (BS) (presidente
Jamil Mahuad, Decreto Ejecutivo Nº 129), o como actualmente se lo conoce
con el nombre de Bono de Desarrollo Humano (BDH), el mismo que surgió
como un subsidio para las familias más pobres del país, con el fin de
compensar los efectos sufridos por la crisis financiera experimentada en ese
momento.
En el año 2000 se creó el Programa de Protección Social (PPS)
(presidente Gustavo Noboa, Decreto Ejecutivo Nº 486), mediante el cual
pasaría a administrar de manera autónoma el BS y todas las transferencias
monetarias a las familias de extrema pobreza.
89
En el año 2003 el BS sufrió un cambio conceptual, por lo que pasa a ser
denominado BDH (presidente Lucio Gutiérrez, Decreto Ejecutivo Nº 347),
estableciéndose condiciones para recibirlo como familia con niños menores
de 6 años de edad y se incrementó en 20% el número de sus beneficiarios,
pasando a 1’283.073 con una asignación presupuestaria de 160 millones de
dólares (Ministerio de Inclusión Económica y Social).
El Bono de Desarrollo Humano fue diseñado en el año 2003 como un
programa condicionado a los chequeos médicos regulares y la asistencia
escolar de los niños, sin embargo en la práctica, la prueba del cumplimiento
de estos requisitos sólo es necesaria para la inscripción inicial, no para
seguir participando en el programa, una vez que se hayan inscrito las
familias, se convierte en un programa incondicional de transferencia.
Sin embargo, a pesar de su formato incondicional, varios estudios
recientes han encontrado efectos importantes y positivos para la salud y la
educación en relación a los niños pobres cuyas familias reciben el BDH.
El gobierno de Ecuador invierte por año $ 484 millones en el Bono de
Desarrollo Humano, éste bono cubre a 600.000 personas de edad avanzada
y 115.000 personas con discapacidad, esta es la cifra que maneja el
Ministerio de Inclusión Económica Social, el Bono de Desarrollo Humano es
entregado mes a mes en Ecuador a 1´912.240 ciudadanos, de esta cifra,
1´220.730 son mujeres, quienes son como cabezas de familia en sus
hogares.
El Bono de Desarrollo Humano forma parte del Programa de Protección
Social del MIES, también se incluye en esta la entrega del Crédito de
Desarrollo Humano, la implementación de una Red de Protección Solidaria
para personas con enfermedades catastróficas de alto costo y la Protección
Familiar, este último aspecto tiene que ver con la cobertura de los servicios
90
exequiales y un seguro de vida estandarizado para los titulares del Bono de
Desarrollo Humano.
Los beneficiarios directos del Bono de Desarrollo Humano son los
ecuatorianos que se encuentran en situación de pobreza y vulnerabilidad,
quienes acceden al BDH a través de las diferentes entidades bancarias, la
inversión anual del Estado en el Bono de Desarrollo Humano alcanza los
484 millones de dólares.
Los ecuatorianos, mujeres, adultos mayores de 65 años y
discapacitados tanto a nivel nacional como en la Ciudad de Latacunga en las
parroquias rurales que buscan ser beneficiarios del Bono, continúan
suscribiéndose a través del programa Registro Social del Ministerio
Coordinador de Desarrollo Social, una vez que entregan sus datos reciben la
visita de los funcionarios del Gobierno para verificar su situación socio
económica, y analizada la situación se entrega este beneficio.
Para que las madres de familia respondan por la salud y educación de
sus hijos, el MIES puso en funcionamiento, a partir del 31 de julio, el sistema
de Corresponsabilidad, mediante el cual las beneficiarias del Bono tienen
que llevar a sus hijos de 0 a 5 años a los centros de salud estatales; y de 6 a
18 años a los planteles educativos.
A continuación se detalla un cuadro, en el que se visualiza la evolución
que ha repercutido en el Bono de Desarrollo Humano en las parroquias
rurales del cantón Latacunga en los años 2009, 2010 y 2011.
91
Cuadro N° 16 EVOLUCIÓN DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN NÚMERO DE PERSONAS DE LAS PARROQUIAS RURALES DEL CANTÓN LATACUNGA
AÑOS TOTAL BENEFICIARIOS
MADRES ADULTOS MAYORES
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
2009
Enero 7134 5636 1427 71
Febrero 7122 5626 1424 71
Marzo 7061 5578 1412 71
Abril 7061 5578 1412 71
Mayo 7072 5587 1414 71
Junio 7088 5600 1418 71
Julio 7107 5614 1421 71
Agosto 7117 5622 1423 71
Septiembre 7156 5653 1431 72
Octubre 7261 5736 1452 73
Noviembre 7500 5925 1500 75
Diciembre 7577 5986 1515 76
2010
Enero 7069 5585 1414 71
Febrero 7377 5828 1475 74
Marzo 7392 5840 1478 74
CONTINUA
92
Abril 7369 5821 1474 74
Mayo 7476 5906 1495 75
Junio 7466 5898 1493 75
Julio 7480 5909 1496 75
Agosto 7492 5918 1498 75
Septiembre 7842 6195 1568 78
Octubre 7858 6208 1572 79
Noviembre 7865 6213 1573 79
Diciembre 7881 6226 1576 79
2011
Enero 7878 6224 1576 79
Febrero 7904 6244 1581 79
Marzo 7935 6269 1587 79
Abril 8049 6359 1610 80
Mayo 8094 6394 1619 81
Junio 8136 6427 1627 81
Julio 8160 6447 1632 82
Agosto 8215 6490 1643 82 Fuente: Ministerio de Coordinador de Desarrollo Social Elaborado por: Lorena Quishpe
93
En el cuadro Nº 16 podemos apreciar la evolución del Bono de
Desarrollo Humano en número de personas en las parroquias rurales del
cantón Latacunga, los beneficiarios de este programa que otorga el gobierno
se hacen acreedores a las ayudas necesarias que este ofrece, en el año
2009 las personas beneficiarias han sido de 86.256, está distribuido tanto
para madres, adultos mayores y personas con discapacidad, mientras que
para el año 2010, las personas que reciben el bono son 90.567, esto es
71.547 son madres, los adultos mayores que reciben son 18.112, y las
personas con discapacidad es un total de 908 que se benefician con esta
ayuda, para el año 2011 los habitantes que adquieren el Bono son 64.371,
distribuidos para madres, adultos mayores y personas con discapacidad.
Tomando en cuenta que no constan los beneficiarios de los cuatro
meses que restan del año 2011, se debe considerar que existen
diferenciaciones en el número de beneficiarios ya sea porque han fallecido,
salieron del sistema o estas personas ya tienen otra ayuda que les beneficie
de mejor manera su calidad de vida.
El Bono de Desarrollo Humano se enfoca:
Pensión para adultos mayores, es un beneficio monetario de USD 35
destinado a personas mayores de 65 años de edad, inicialmente serán
incorporados aquellas personas mayores que se encuentren en situación de
extrema pobreza según lo establece el Ministerio de Coordinación de
Desarrollo Social de acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social,
y considerando la progresividad que se establece en la Constitución, a partir
del año 2010.
Pensión para personas con discapacidad, este beneficio o subsidio
monetario es de 35 dólares mensuales y está destinado a las personas con
discapacidad que presenten un porcentaje igual o mayor al 40%, establecido
por el CONADIS, que se encuentren en situación de extrema pobreza
94
establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de
acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social, y considerando la
progresividad que se establece en la Constitución, a partir del año 2010, se
establece un cronograma de incorporación de nuevos beneficiarios, las
personas mayores y personas con discapacidad en extrema pobreza
deberán presentar una fotocopia de la cédula de identidad, partida de
nacimiento de los hijos menores de 16 años, certificados de vacunación y los
certificados de estudio, estos documentos son necesarios para el control de
la corresponsabilidad de las familias.
5.8 Corresponsabilidad
Según el Boletín del Ministerio de Inclusión Económica y Social (2011)
indica que la corresponsabilidad implica la responsabilidad compartida entre
el Estado y las familias receptoras del Bono de Desarrollo Humano, para que
cumplan con su obligación de llevar a sus hijos e hijas a los controles de
salud, matricularlos y procurara su asistencia a centros escolares del
sistema educativo; además, si la persona titular del Bono se trata de una
mujer embarazada, deberá asistir a controles prenatales, ella y su pareja
deberán recibir charlas sobre salud sexual, reproductiva.
Las familias que reciben el Bono de Desarrollo Humano deben cumplir
de manera obligatoria las siguientes Corresponsabilidades:
SALUD
Si algún miembro de la familia que recibe el Bono se encuentra
embarazada, debe asistir a los cinco controles prenatales en cualquier
Centro de Salud del Ministerio de Salud Pública.
95
Si reciben el Bono y tienen hijos o hijas menores de un año, deben
llevarlos a seis controles médicos en cualquier Centro de Salud del
Ministerio de Salud Pública.
Si reciben el Bono y tienen hijos o hijas menores de cinco años,
deben llevarlos a dos controles médicos anuales en cualquier Centro
de Salud del Ministerio de Salud Pública.
EDUCACIÓN
Si reciben el Bono y tienen hijos e hijas en edad escolar, sus hijos e
hijas deberán estar matriculados en escuelas o colegios del sistema
educativo público del país y deberán asegurar su asistencia a los
mismos.
Los niños, niñas y adolescentes miembros del núcleo familiar usuario
del Bono de Desarrollo Humano, deberán cumplir con el 90% de
asistencia a clases, tanto para educación básica como para el
bachillerato.
No al trabajo infantil.
Se debe recordar que los hijos e hijas menores de 15 años no pueden
realizar ningún tipo de trabajo.
VIVIENDA
Quienes reciban el Bono de Desarrollo Humano y sean beneficiarios del
Bono de la Vivienda deberán dar buen uso y mantener el ornato de su
vivienda y del barrio en el que vive, es importante conocer que pueden abrir
una cuenta de ahorros sin costo inicial en las instituciones financieras de su
confianza para que puedan recibir el bono mensualmente a través de un
depósito en la cuenta, se puede cobrar el Bono de Desarrollo Humano en:
96
Bancos
Cooperativas de Ahorro y Crédito
Cajas de Ahorro
Bancos Comunales
Corresponsables no financieros (tiendas, farmacias, papelerías, etc.)
Banco Nacional de Fomento.
Deben recordar que al momento de acercarse a cobrar el bono, es su
derecho, el Bono de Desarrollo Humano es Temporal y Gratuito, no pueden
obligarles a comprar ningún producto o servicio para poder cobrar su bono o
pensión, el Bono de Desarrollo Humano les permite:
Recibir un trato digno y respetuoso.
Recibir el valor del bono o pensión completo.
Exigir el comprobante de pago.
No pagar un costo adicional por cobrar su bono.
5.9 El Producto Interno Bruto y el Bono de Desarrollo Humano
Según el informe del Banco Central (2011) el tamaño de la economía o
magnitud de la actividad económica de un país está representado por el PIB
(Producto Interno Bruto) este describe la contribución de los factores de
creación en la producción total de bienes y servicios de la economía.
El aumento de éste indicador implica que la producción total está
creciendo más rápido que la población, lo que permitiría, en principio,
mejorar el nivel medio de vida.
En el Gobierno del Presidente Rafael Correa el monto de transferencia
por concepto de Bono de Desarrollo Humano pasó de $15.00 a $35.00 para
familias con Madres y de $11.50 a $35.00 para personas de la tercera edad
y personas con limitaciones físicas.
97
Económicamente esta situación afecta la disponibilidad financiera del
Estado, por cuanto desde la creación de este subsidio en 1998 (13 años),
el número de beneficiarios, en lugar de reducirse tras el tiempo transcurrido,
se ha incrementado en un 55%, y su gasto en un 27,5%, subsidio que debió
ser transitorio y a corto plazo por la emergencia de la crisis financiera.
Esta ayuda económica no debe desincentivar la participación de la
fuerza de trabajo, ya que muchos de los beneficiarios pueden laborar para el
Estado porque no son discapacitados.
Para el año 2009 el presupuesto del BDH fue de $197.000.00 que
representan al 0.5 del PIB y cerca del 11% del total de los Gastos sociales
del País. Para el año 2010 fue de $194.000.000 y para el año 2011 fue de
$384.000.00 cifra que representa el 13.8 % de gastos sociales y el 0.86%
del PIB.
El Estado debe gradualmente transferir a los beneficiarios del BDH al
producto interno bruto del país (PIB), a través de las nuevas plazas de
trabajo que genera la ejecución de las obras públicas planificadas por el
Gobierno en el futuro, para que en lugar de que dichos beneficiarios sean
una carga para el Estado, pasen a formar una fuerza de trabajo
gubernamental (no política).
Desde enero del año 2013, el Bono de Desarrollo Humano se
incrementa a $50. Así lo anunció el presidente ecuatoriano Rafael Correa,
durante la emisión del Enlace Ciudadano 293, con origen en la localidad de
Posoja (litoral). Se prepararon medidas porque, además, esto debe tener un
enorme impacto redistributivo con los $300 millones que ganó la banca el
año pasado.
En la figura Nº 17 se observa la gran brecha en la tendencia de
crecimiento del PIB y del Bono de Desarrollo Humano.
98
Figura Nº 17 PORCENTAJE DE CRECIMIENTO BDH y PIB
AÑO 2007-2011
Fuente: Banco Central del Ecuador, PPS, SIISE
Elaborado por: Lorena Quishpe
El nivel de variación del crecimiento en la asignación de recursos para
subsidios como el Bono de Desarrollo Humano es evidente, mientras el PIB
en el 2009 representa un crecimiento de 0.36%, la tasa de crecimiento del
BDH fue de 39,07% que no tiene relación con el desarrollo de la economía,
para el 2010 la asignación de recursos para este sector crece solo el 2.66%,
porcentaje que va en relación al crecimiento económico, mientras que el PIB
es de 3,58%, existiendo así una variación del aporte al BDH en el 2011 del
1,50%, y un aumento del PIB de 7,78%, porcentajes relativos que permiten
conocer el crecimiento y desarrollo económico del país.
5.10 Composición del gasto por sectoriales en las parroquias rurales
del cantón Latacunga
El presente cuadro, detalla la composición del gasto de los principales
sectores sociales del Estado, en las parroquias rurales del cantón Latacunga
2007 2008 2009 2010 2011
BDH 90,07% 42,19% 39,07% 2,66% 1,50%
PIB 2,04% 7,24% 0,36% 3,58% 7,78%
99
en relación a las personas que reciben el Bono, evidenciando que, el campo
educativo ha realizado un mayor egreso frente al resto de sectores, lo que
nos indica a breves rasgos la intención del gobierno por modificar la
estructura del país.
Cuadro N° 17 GASTO POR SECTORIALES (MILLONES DE DÓLARES)
SECTORIALES AÑOS
2009 2010 2011
Educación 18,78 21,44 22,10 Salud 6,14 8,30 8,96 Vivienda 1,57 1,08 1,75 Emprendimiento 0,30 0,47 1,14
Fuente: Ministerio de Finanzas Elaborado por: Lorena Quishpe
Figura Nº 18 GASTO POR SECTORIALES (MILLONES DE DÓLARES)
Fuente: Ministerio de Finanzas
Elaborado por: Lorena Quishpe
Ed
ucació
n
Sa
lud
Viv
ien
da
Em
pre
nd
imie
nto
$18,78
$6,14
$1,57$0,30
$21,44
$8,30
$1,08 $0,47
$22,10
$8,96
$1,75$1,14
2009 2010 2011
100
Se observa que en educación existe un mayor egreso en relación a los
demás sectoriales, en el año 2011 tiene un gasto de $ 22.10, mientras que
en el sector de la salud tiene un egreso de $ 6.14 en el año 2009, en el 2010
un gasto de $ 8.30 y en el año 2011 un gasto de $ 8.96, en la vivienda no
gasta mucho el estado pues se observa que tienen un proporcional bajo,
mientras que en el emprendimiento se tiene un valor menor al resto de
sectores para los cuales se destina la composición del gasto.
Es por ello que se puede hablar de una corresponsabilidad al nivel
educativo por parte de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano,
puesto que hay mayor incidencia en el año 2011 en educación, salud,
vivienda y emprendimiento lo que genera un mejor estand de vida de los
ecuatorianos que reciben el BDH, en especial de las parroquias rurales del
cantón Latacunga.
5.10.1 Salud
Según la definición presentada por la Organización Mundial de la Salud
(OMS) en su constitución aprobada en 1948; "La salud es un estado de
completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de
afecciones o enfermedades." El objetivo de alcanzar la salud, no solamente
corresponde a la medicina, sino también a los políticos, a la sociedad y al
individuo, pues la salud es un derecho de todos, y en la actualidad el
gobierno facilita la posibilidad de hacer uso de cada uno de los servicios que
este dispone.
En la figura Nº 19 se puede apreciar la discapacidad físico-motora que
los beneficiarios del bono en las parroquias rurales del cantón Latacunga la
poseen, el grupo que más discapacidad tiene en los años 2009, 2010 y 2011
es la parroquia Once de Noviembre, seguida de Mulaló, el porcentaje de
diferencia entre los sectores no es muy grande, por lo tanto en cada año
existe una variación mínima de las personas que tienen esta discapacidad.
101
Figura Nº 19 DISCAPACIDAD FÍSICO-MOTORA
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
Se considera también la discapacidad intelectual, en este estudio
debido a que este factor también afecta a la salud y no se puede dejar de
lado este punto, por lo cual las personas que tienen esta deficiencia reciben
la ayuda del gobierno, tanto a nivel nacional como en el caso de nuestro
estudio, se puede apreciar en la figura Nº 20 como los porcentajes en los
años 2009,2010 y 2011 han variado, teniendo porcentajes altos las
parroquias Mulaló y Once de Noviembre, seguido por el resto de sectores en
proporciones diferentes.
85,81% 79,50% 77,82% 82,07% 88,81% 92,64% 81,87% 83,46% 80,49% 81,33%
83,94%77,63% 75,95% 80,20%
86,94% 90,77%80,00% 81,59% 78,62% 79,46%
82,92%76,61% 74,93%
79,18%85,92%
89,75%
78,98% 80,57%77,60% 78,44%
2009 2010 2011
Parroquias Rurales
102
Figura Nº 20 DISCAPACIDAD INTELECTUAL
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
La discapacidad permanente por más de un año es un factor que afecta
a la estabilidad emocional de las familias de las parroquias en estudio, pues
estas personas ya abarcan desde hace vario tiempo esta índole de dolencia,
que por lo general la ayuda que les brindan es buena, cobertura que no
todos la alcanzan pero las proporciones son variables en un porcentaje
pequeño, en la figura Nº 21 da a conocer los datos en el período 2009-2011.
57,32% 48,27% 41,67% 47,55%73,85% 74,47%
53,23% 58,16% 49,66%61,70%
59,77%50,72%
44,12%50,00%
76,30% 76,92%
55,68%60,61%
52,11%
64,15%
56,95%
47,90%
41,30%
47,18%
73,48% 74,10%
52,86%57,79%
49,29%
61,33%
2009 2010 2011
Parroquias Rurales
103
Figura Nº 21 DISCAPACIDAD PERMANENTE
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
Una vez analizado el sector de la salud, los beneficiarios del Bono de
Desarrollo Humano en las parroquias de nuestro estudio, poseen de esta
gran ayuda, ya que muchas son las personas que acuden a realizarse
chequeos diarios en los centros de salud y hospitales, en el sector de la
salud ya se cuenta con un plan de mejoramiento para las personas de bajos
recursos, pues las personas que reciben el Bono, son aquellas que no
podían acceder a los beneficios de salud, pero con este tipo de programas
son los que más se benefician, la salud en la actualidad ya es gratuita, pues
por ende los habitantes de las parroquias no dudan en acudir a los diferentes
centros de salud y hospitales, en las parroquias rurales del cantón las
personas se sienten satisfechas con este tipo de beneficios que ahora
tienen, por que les permiten estar bien cuidados, y que esta ayuda es muy
beneficiosa para todo el grupo de personas que tienen estas
81,18% 86,15% 88,21% 77,42% 81,78% 84,01% 79,67% 82,78% 85,74% 87,42%
85,50%90,47% 92,53%
81,74%86,10% 88,33%
83,99% 87,10% 90,06% 91,74%
89,82%94,79% 96,85%
86,06% 90,42% 92,65%88,31%
91,42%94,38% 96,06%
2009 2010 2011
Parroquias Rurales
104
discapacidades, muchos de ellos se manifiestan que en años anteriores las
condiciones en el sector de la salud no abarcaba para todas las personas.
Es importante analizar estos factores puesto que son los grupos
vulnerables que hacen referencia directa en el Bono de Desarrollo Humano,
como los beneficiarios de carácter a priori para el mejoramiento de su
calidad de vida.
Cuadro N° 18 PORCENTAJES NIVEL DE SALUD
AÑOS
2009 2010 2011
4,5% 5,6% 6,7%
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
5.10.2 Educación
La educación se la puede considerar como el proceso multidireccional
mediante el cual se participan valores, costumbres, normas de actuar, y
conocimientos, la educación no sólo se origina a través de la palabra, si no
también está presente en todas las acciones, sentimientos y actitudes que
como seres humanos poseemos, a través de la educación, las nuevas
generaciones asimilan y aprenden los conocimientos, normas de conducta,
modos de ser y formas de ver el mundo de generaciones anteriores,
estableciendo además otras expectativas de educación.
Las personas beneficiarios de éste Bono en las parroquias rurales del
cantón Latacunga, como se observa en el cuadro Nº 19 en los años
2009,2010 y 2011, un porcentaje bajo no están preparados para poder
desarrollar sus habilidades en cuanto al no saber leer, esto les impide
compensar su enriquecimiento del conocimiento.
105
Cuadro N° 19 INCIDENCIA LECTORA
Años Parroquias Rurales Sabe leer No sabe leer
2009
Alàquez 87,17% 12,83%
Belisario Quevedo 84,59% 15,41%
Guaytacama 86,31% 13,69%
Josè Guango Bajo 86,72% 13,28%
Mulalò 82,68% 17,32%
Once de Noviembre 92,07% 7,93%
Poalò 79,60% 20,40%
San Juan de Pastocalle 81,87% 18,13%
Tanicuchi 85,70% 14,30%
Toacaso 79,71% 20,29%
2010
Aláquez 90,17% 9,83%
Belisario Quevedo 87,59% 12,41%
Guaytacama 89,31% 10,69%
Josè Guango Bajo 89,72% 10,28%
Mulalò 85,68% 14,32%
Once de Noviembre 95,07% 4,93%
Poalò 82,60% 17,40%
San Juan de Pastocalle 84,87% 15,13%
Tanicuchi 88,70% 11,30%
Toacaso 82,71% 17,29%
2011
Aláquez 93,17% 6,83%
Belisario Quevedo 90,59% 9,41%
Guaytacama 92,31% 7,69%
Josè Guango Bajo 92,72% 7,28%
Mulalò 88,68% 11,32%
Once de Noviembre 98,07% 1,93%
Poalò 85,60% 14,40%
San Juan de Pastocalle 87,87% 12,13%
Tanicuchi 91,70% 8,30%
Toacaso 85,71% 14,29%
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
Los individuos de estos sectores acuden a establecimientos de
enseñanza regular, lo que nos permite conocer la variación del porcentaje
que han tenido durante estos años de estudio, siendo un indicador para
determinar las personas que poseen pocas oportunidades de desarrollarse
en el medio social, tomando como referencia este indicador para los
beneficiarios del Bono que en muchos de los casos no tuvieron la
oportunidad de aprender nunca.
106
Figura Nº 22 ASISTEN A UN ESTABLECIMIENTO DE ENSEÑANZA REGULAR
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
En el cuadro Nº 20 se puede apreciar como las personas de bajos
recursos acuden a establecimientos de enseñanza fiscomisionales y del
municipio en pequeñas proporciones, por lo que en este grupo están las
personas que reciben el bono, en cuanto al recibir este, los habitantes deben
corresponder a la ayuda del gobierno.
68,38% 64,55% 66,31% 65,95% 67,42% 72,49% 64,53% 64,23% 64,92% 62,09%
66,38%62,55% 64,31% 63,95% 65,42%
70,49%
62,53% 62,23% 62,92% 60,09%
64,08%60,25% 62,01% 61,65% 63,12%
68,19%
60,23% 59,93% 60,62%57,79%
2009 2010 2011
Parroquias Rurales
107
Cuadro N° 20 ESTABLECIMIENTOS DE ENSEÑANZA A LOS QUE ASISTEN
Años Parroquias Rurales Fiscal Particular Fiscomisional Municipal
2009
Aláquez 86,36% 8,56% 0,18% 0,00%
Belisario Quevedo 84,80% 9,01% 0,26% 0,78%
Guaytacama 81,46% 12,06% 0,32% 1,02%
Josè Guango Bajo 85,00% 9,22% 0,56% 0,07%
Mulalò 84,96% 9,45% 0,30% 0,15%
Once de Noviembre 86,07% 8,39% 0,45% 0,06%
Poalò 88,38% 6,18% 0,49% 0,20%
San Juan de Pastocalle
85,47% 8,30% 0,71% 0,37%
Tanicuchi 81,06% 12,96% 0,12% 0,71%
Toacaso 90,49% 3,88% 0,07% 0,41%
2010
Aláquez 88,66% 10,86% 0,48% 0,00%
Belisario Quevedo 87,10% 11,31% 0,56% 1,03%
Guaytacama 83,76% 14,36% 0,62% 1,27%
Josè Guango Bajo 87,30% 11,52% 0,86% 0,32%
Mulalò 87,26% 11,75% 0,60% 0,40%
Once de Noviembre 88,37% 10,69% 0,75% 0,19%
Poalò 90,68% 8,48% 0,79% 0,05%
San Juan de Pastocalle
87,77% 10,60% 1,01% 0,62%
Tanicuchi 83,36% 15,26% 0,42% 0,96%
Toacaso 92,79% 6,18% 0,37% 0,66%
2011
Aláquez 91,86% 13,16% 2,78% 2,30%
Belisario Quevedo 90,30% 13,61% 2,86% 3,33%
Guaytacama 86,96% 16,66% 2,92% 3,57%
Josè Guango Bajo 90,50% 13,82% 3,16% 2,62%
Mulalò 90,46% 14,05% 2,90% 2,70%
Once de Noviembre 91,57% 12,99% 3,05% 2,49%
Poalò 93,88% 10,78% 3,09% 2,35%
San Juan de Pastocalle
90,97% 12,90% 3,31% 2,92%
Tanicuchi 86,56% 17,56% 2,72% 3,26%
Toacaso 95,99% 8,48% 2,67% 2,96%
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
Como se puede observar en el cuadro anterior se determina estudiantes
que realizan sus estudios en escuelas fiscales como porcentaje
predominante, esto implica directamente en la concordancia gubernamental
de mejorar la educación para las personas con ingresos económicos bajos,
que ahora envían a sus familiares a la educación formal.
108
Cuadro N° 21 NIVEL DE INSTRUCCIÓN
Años
Parroquias Rurales Ninguno Centro de Alfabetización
Preescolar Primario Secundario Educación Básica
Educación Media
Ciclo Postbachillerato
Superior Postgrado Se ignora
2009
Aláquez 6,93% 0,64% 0,56% 49,29% 19,89% 5,82% 3,53% 0,21% 8,65% 0,11% 1,55%
Belisario Quevedo 8,80% 1,49% 0,43% 41,28% 18,20% 13,81% 3,64% 0,32% 7,76% 0,20% 1,25%
Guaytacama 7,18% 0,28% 0,57% 36,52% 25,11% 11,61% 5,71% 0,89% 8,25% 0,29% 0,77%
Josè Guango Bajo 5,14% 0,47% 0,90% 42,00% 15,61% 19,53% 4,32% 0,71% 4,82% 0,20% 3,46%
Mulalò 10,71% 0,49% 0,36% 36,05% 14,23% 24,78% 4,61% 0,45% 4,29% 0,05% 1,15%
Once de Noviembre
2,46% 0,41% 0,25% 43,10% 20,62% 15,36% 4,40% 1,19% 8,50% 0,08% 0,80%
Poalò 12,73% 2,34% 0,91% 39,85% 16,40% 12,48% 2,57% 0,38% 3,95% 0,05% 5,50%
San Juan de Pastocalle
10,85% 0,87% 0,72% 36,22% 19,80% 18,63% 4,64% 0,55% 3,80% 0,02% 1,08%
Tanicuchi 7,57% 0,58% 1,05% 37,28% 22,70% 11,83% 4,64% 0,74% 8,58% 0,33% 1,87%
Toacaso 12,54% 1,26% 0,70% 40,94% 13,64% 18,32% 4,33% 0,73% 3,74% 0,03% 0,94%
2010
Aláquez 7,46% 0,67% 0,59% 49,82% 20,42% 6,35% 4,06% 0,24% 8,68% 0,14% 1,58%
Belisario Quevedo 9,33% 1,52% 0,46% 41,81% 18,73% 14,34% 4,17% 0,35% 7,79% 0,23% 1,28%
Guaytacama 7,71% 0,31% 0,60% 37,05% 25,64% 12,14% 6,24% 0,92% 8,28% 0,32% 0,80%
Josè Guango Bajo 5,67% 0,50% 0,93% 42,53% 16,14% 20,06% 4,85% 0,74% 4,85% 0,23% 3,49%
Mulalò 11,24% 0,52% 0,39% 36,58% 14,76% 25,31% 5,14% 0,48% 4,32% 0,08% 1,18%
Once de Noviembre
2,99% 0,44% 0,28% 43,63% 21,15% 15,89% 4,93% 1,22% 8,53% 0,11% 0,83%
Poalò 13,26% 2,37% 0,94% 40,38% 16,93% 13,01% 3,10% 0,41% 3,98% 0,08% 5,53%
San Juan de Pastocalle
11,38% 0,90% 0,75% 36,75% 20,33% 19,16% 5,17% 0,58% 3,83% 0,05% 1,11%
Tanicuchi 8,10% 0,61% 1,08% 37,81% 23,23% 12,36% 5,17% 0,77% 8,61% 0,36% 1,90%
Toacaso 13,07% 1,29% 0,73% 41,47% 14,17% 18,85% 4,86% 0,76% 3,77% 0,06% 0,97%
2011
Aláquez 7,70% 0,90% 0,82% 50,05% 20,65% 6,58% 4,29% 0,48% 8,91% 0,38% 1,82%
Belisario Quevedo 9,57% 1,76% 0,69% 42,04% 18,97% 14,57% 4,40% 0,59% 8,03% 0,46% 1,51%
Guaytacama 7,94% 0,55% 0,84% 37,28% 25,88% 12,37% 6,47% 1,15% 8,51% 0,56% 1,03%
Josè Guango Bajo 5,90% 0,74% 1,17% 42,77% 16,38% 20,30% 5,09% 0,97% 5,09% 0,47% 3,73%
CONTINUA
109
Mulalò 11,47% 0,76% 0,62% 36,81% 15,00% 25,55% 5,37% 0,72% 4,56% 0,31% 1,42%
Once de Noviembre
3,23% 0,68% 0,51% 43,87% 21,39% 16,13% 5,16% 1,45% 8,76% 0,35% 1,07%
Poalò 13,50% 2,61% 1,18% 40,61% 17,17% 13,24% 3,33% 0,65% 4,22% 0,31% 5,77%
San Juan de Pastocalle
11,61% 1,13% 0,99% 36,99% 20,57% 19,39% 5,40% 0,81% 4,06% 0,28% 1,35%
Tanicuchi 8,34% 0,84% 1,31% 38,05% 23,46% 12,60% 5,41% 1,01% 8,84% 0,59% 2,14%
Toacaso 13,30% 1,53% 0,97% 41,71% 14,40% 19,08% 5,09% 1,00% 4,01% 0,29% 1,20%
Fuente: INEC Elaborado por: Lorena Quishpe
110
En la actualidad el sistema de educación ha favorecido a las personas
tanto a nivel nacional, como para las parroquias que reciben el Bono de
Desarrollo Humano, por lo tanto podemos observar en el cuadro Nº 21 como
las personas tienen sus niveles de instrucción, mirando que la instrucción
primaria es dominante en el sector.
La educación dentro de las parroquias rurales del cantón Latacunga es
importante porque ha permitido que las personas beneficiarias del Bono
progresen y concluyan con sus niveles de estudios, pues distintas son las
personas que no han terminado sus estudios por varias razones, entre las
cuales la falta de recursos económicos.
Para muchos el no tener capacidad con que aportar en sus estudios ha
sido un impedimento grande, pues hoy en día las personas desde niños,
hasta personas adultas cuentan con la educación, ya que la misma es
gratuita y eso les facilita porque les permite terminar sus niveles escolares.
Estos programas han sido de gran ayuda porque muchos beneficiarios
han salido de la mediocridad, y sus conocimientos los han ido
incrementando para obtener mejores resultados en la educación, pues como
muchos de ellos dicen, que con la educación van a poder salir adelante en
esta vida, para poder alcanzar sus metas y objetivos, la educación es un
indicador importante porque permite a todos los beneficiarios cumplir con
sus anhelos de crecer y no quedarse en el campo como varios de ellos lo
mencionan.
Cuadro N° 22 PORCENTAJES NIVEL DE EDUCACIÓN
AÑOS
2009 2010 2011
10,0% 14,0% 15,1%
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
111
5.10.3 Vivienda
El estado Ecuatoriano proporciona los debidos alcances a los
ciudadanos que desean tener un techo donde vivir, teniendo en
consideración que el acceso a una vivienda digna es un derecho humano y
propio, se puede observar en la figura Nº 23 como los hogares en las
parroquias rurales del cantón Latacunga en el año 2011 tienen un gran
crecimiento, con respecto a los años 2009, 2010.
Sin embargo, se puede observar que existe un porcentaje de población
que no posee vivienda lo cual permite la incidencia directa a las personas
que necesitan ayuda, las mismas que por sus características estructurales y
modus vivendum generan una necesidad imperante de inyección de capital
para determinar un estatus moderado de vida en la sociedad.
Figura Nº 23 NÚMERO DE HOGARES
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
73,4% 83,4% 82,7% 83,3% 83,0% 82,9% 83,8% 82,7% 82,6% 83,3%
79,22%89,22% 88,45% 89,07% 88,83% 88,65% 89,64% 88,53% 88,42% 89,10%
85,02%
95,02% 94,25% 94,87% 94,63% 94,45% 95,44% 94,33% 94,22% 94,90%
2009 2010 2011
Parroquias Ruralesias
112
Cuadro N° 23 CONDICIÓN DE OCUPACIÓN
Años
Parroquias
Rurales
Ocupadas con
personas
Ocupada con
personas ausentes
Desocupadas Construcción
2009
Aláquez 63,27% 9,70% 7,28% 3,75%
Belisario Quevedo
63,69% 1,38% 14,40% 4,54%
Guaytacama 69,82% 0,97% 9,18% 4,03%
José Guango Bajo
71,74% 3,95% 5,00% 3,30%
Mulalò 68,50% 0,37% 11,15% 2,44%
Once de Noviembre
63,96% 0,37% 18,34% 1,33%
Poalò 61,91% 5,38% 15,76% 0,95%
San Juan de Pastocalle
64,14% 1,58% 13,72% 4,56%
Tanicuchi 69,39% 1,13% 10,50% 2,98%
Toacaso 63,50% 4,53% 14,90% 1,07%
2010
ALàquez 68,27% 14,70% 12,28% 4,75%
Belisario Quevedo
68,69% 6,38% 19,40% 5,54%
Guaytacama 74,82% 5,97% 14,18% 5,03%
José Guango Bajo
76,74% 8,95% 10,00% 4,30%
Mulalò 73,50% 5,37% 16,15% 3,44%
Once de Noviembre
68,96% 5,37% 23,34% 2,33%
Poalò 66,91% 10,38% 20,76% 1,95%
San Juan de Pastocalle
69,14% 6,58% 18,72% 5,56%
Tanicuchi 74,39% 6,13% 15,50% 3,98%
Toacaso 68,50% 9,53% 19,90% 2,07%
2011
Aláquez 73,27% 19,70% 17,28% 9,75%
Belisario Quevedo
73,69%
11,38%
24,40%
10,54%
Guaytacama 79,82%
10,97%
19,18%
10,03%
José Guango Bajo
81,74%
13,95%
15,00%
9,30%
Mulalò 78,50%
10,37%
21,15%
8,44%
Once de Noviembre
73,96%
10,37%
28,34%
7,33%
Poalò 71,91%
15,38%
25,76%
6,95%
San Juan de Pastocalle
74,14%
11,58%
23,72%
10,56%
Tanicuchi 79,39%
11,13%
20,50%
8,98%
Toacaso 73,50%
14,53%
24,90%
7,07%
Fuente: INEC Elaborado por: Lorena Quishpe
113
Los individuos de las parroquias rurales del cantón Latacunga tienen sus
viviendas, en condición de ocupación, es decir muchas de las familias tienen
sus casas ocupadas, o las personas están ausentes por alguna razón, otras
tiene sus casas desocupadas y viviendas en construcción, por lo cual se
puede apreciar en el cuadro Nº 23 la variación que han tenido en los años
2009, 2010 y 2011.
Las viviendas en las parroquias rurales del cantón Latacunga se las
consideran como propias, y están aún cancelándolas, algunas heredadas,
otras cedidas, varias por servicios, diversas son arrendadas y existen
viviendas por anticresis, las personas de las parroquias que acceden al bono
son las que tienen sus viviendas por anticresis, algunas han podido mejorar
su manera de vida, pues los hogares en los cuales ellos habitan sea cual
sea la manera que los han podido conseguir ellos se sienten satisfecho de
poder tener un lugar donde vivir, en el cuadro Nº 24 se puede observar los
porcentajes correspondientes para las diversas alternativas de viviendas.
Cuadro N° 24 TENENCIA DE LA VIVIENDA
Años Parroquias Rurales
Tenencia de la vivienda
2009
Propia Propia Heredada o donada
Prestada o cedida
Por servicios
Arrendada Anticresis
ALáquez 52,14% 2,60% 5,67% 10,34% 1,67% 5,29% 0,05%
Belisario Quevedo
44,49% 2,96% 9,65% 13,97% 2,36% 4,35% 0,00%
Guaytacama 42,85% 1,86% 9,39% 8,32% 1,40% 13,86% 0,08%
José Guango Bajo
47,59% 2,47% 4,54% 13,38% 2,35% 7,44% 0,00%
Mulalò 46,11% 2,42% 8,81% 11,77% 3,05% 5,63% 0,00%
Once de Noviembre
45,97% 1,68% 15,09% 12,74% 0,49% 1,81% 0,00%
Poalò 58,08% 0,45% 10,06% 7,80% 0,35% 1,04% 0,00%
San Juan de Pastocalle
48,68% 2,01% 7,00% 12,80% 0,59% 6,49% 0,19%
Tanicuchi 43,52% 3,06% 7,17% 10,52% 1,22% 12,26% 0,01%
Toacaso 53,31% 0,94% 5,99% 10,93% 0,13% 6,24% 12,9%
2010
ALàquez 67,14% 0,00% 8,67% 12,34% 2,19% 5,99% 0,07% Continua
114
Belisario Quevedo
59,49% 3,96% 12,65% 15,97% 2,88% 5,05% 0,00%
Guaytacama 57,85% 2,86% 12,39% 10,32% 1,92% 14,56% 0,10%
Josè Guango Bajo
62,59% 3,47% 7,54% 15,38% 2,87% 8,14% 0,00%
Mulalò 61,11% 3,42% 11,81% 13,77% 3,57% 6,33% 0,00%
Once de Noviembre
60,97% 2,68% 18,09% 14,74% 1,01% 2,51% 0,00%
Poalò 73,08% 1,45% 13,06% 9,80% 0,87% 1,74% 0,00%
San Juan de Pastocalle
63,68% 3,01% 10,00% 14,80% 1,11% 7,19% 0,21%
Tanicuchi 58,52% 4,06% 10,17% 12,52% 1,74% 12,96% 0,03%
Toacaso 68,31% 1,94% 8,99% 12,93% 0,65% 6,94% 0,24%
2011
Alàquez 82,14% 4,60% 10,67% 14,34% 4,19% 7,99% 2,07%
Belisario Quevedo
74,49% 4,96% 14,65% 17,97% 4,88% 7,05% 2,00%
Guaytacama 72,85% 3,86% 14,39% 12,32% 3,92% 16,56% 2,10%
Josè Guango Bajo
77,59% 4,47% 9,54% 17,38% 4,87% 10,14% 2,00%
Mulalò 76,11% 4,42% 13,81% 15,77% 5,57% 8,33% 2,00%
Once de Noviembre
75,97% 3,68% 20,09% 16,74% 3,01% 4,51% 2,00%
Poalò 88,08% 2,45% 15,06% 11,80% 2,87% 3,74% 2,00%
San Juan de Pastocalle
78,68% 4,01% 12,00% 16,80% 3,11% 9,19% 2,21%
Tanicuchi 73,52% 5,06% 12,17% 14,52% 3,74% 14,96% 2,03%
Toacaso 83,31% 2,94% 10,99% 14,93% 2,65% 8,94% 2,24%
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
El cobro del Bono de Desarrollo Humano les permite a los individuos
tener el derecho a una vivienda digna, muchos de los beneficiarios de bajos
recursos no han tenido la posibilidad de adquirir su vivienda propia, en años
anteriores dicen, ellos solían vivir en la miseria, porque cuando llovía
muchas de las viviendas se inundaban, y no existían los planes de
contingencia, ni la ayuda inmediata, pero gracias a las nuevas alternativas
del gobierno han podido superar esos inconvenientes, manifiestan que ellos
están muy agradecidos de tener hoy en día estos beneficios que les están
permitiendo mejorar su calidad de vida, que aunque para muchos es difícil
acceder al crédito de desarrollo humano buscan las posibilidades para
poder adquirir su vivienda propia, no obstante muchas personas se
115
encuentran satisfechas de poder darles a sus hijos un techo donde vivir,
aunque muchas de sus viviendas sean por anticresis.
Cuadro N° 25 PORCENTAJES NIVEL DE VIVIENDA
AÑOS
2009 2010 2011
1,1% 1,0% 2,1%
Fuente: INEC Elaborado por: Lorena Quishpe
5.10.4 Emprendimiento
El emprendimiento es aquella capacidad que el individuo tiene para
emprender nuevos retos, nuevas actividades, nuevas oportunidades con las
cuales cada persona pueda tener acceso a algo diferente o simplemente a
hacer uso de sus ideas y así tener una gran ayuda económica para sus
familias.
Las actividades a las que se dedican los habitantes de las parroquias se
indican en el cuadro Nº 26, donde las personas que reciben el bono se
dedican en menor porcentaje a actividades de servicio, las mismas que
emprenden negocios propios para poder salir adelante y obtener recursos
extras.
116
Cuadro N° 26 RAMA DE ACTIVIDAD
Parroquias Rurales
Tipo de Actividad
Años
Agricultura Actividades de servicio de
comidas
Construcción Otras actividades de servicio
2009
Aláquez 53,3% 1,3% 5,7% 0,9%
Belisario Quevedo 48,8% 1,9% 14,7% 1,5%
Guaytacama 35,5% 1,3% 5,7% 0,6%
José Guango Bajo 59,0% 0,7% 6,6% 1,8%
Mulaló 61,6% 1,2% 2,7% 0,8%
Once de Noviembre 4,8% 4,1% 2,2% 0,0%
Poaló 53,8% 0,3% 10,0% 0,8%
San Juan de Pastocalle 49,7% 1,3% 3,6% 0,7%
Tanicuchi 43,3% 3,0% 2,4% 1,0%
Toacaso 75,3% 0,8% 3,2% 1,0%
2010
Aláquez 51,3% 1,5% 5,9% 1,0%
Belisario Quevedo 46,8% 2,1% 14,8% 1,6%
Guaytacama 33,5% 1,5% 5,9% 0,7%
José Guango Bajo 57,0% 0,9% 6,7% 1,9%
Mulaló 59,6% 1,3% 2,9% 1,0%
Once de Noviembre 2,8% 4,2% 2,4% 0,0%
Poaló 51,8% 0,4% 10,1% 1,0%
San Juan de Pastocalle 47,7% 1,4% 3,7% 0,9%
Tanicuchi 41,3% 3,2% 2,6% 1,2%
Toacaso 73,3% 0,9% 3,3% 1,1%
2011
Aláquez 54,6% 4,8% 9,2% 4,3%
Belisario Quevedo 50,1% 5,4% 18,1% 4,9%
Guaytacama 36,8% 4,8% 9,2% 4,0%
José Guango Bajo 60,3% 4,2% 10,0% 5,2%
Mulaló 62,9% 4,6% 6,2% 4,3%
Once de Noviembre 6,1% 7,5% 5,7% 3,3%
Poaló 55,1% 3,7% 13,4% 4,3%
San Juan de Pastocalle 51,0% 4,7% 7,0% 4,2%
Tanicuchi 44,6% 6,5% 5,9% 4,5%
Toacaso 76,6% 4,2% 6,6% 4,4%
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
El emprendimiento gracias al Bono de Desarrollo Humano en las
parroquias rurales del Cantón Latacunga ha sido de mucha importancia ya
que en la actualidad les ha permitido innovar a las personas que cobran el
bono, hace muchos años atrás este tipo de ayudas para emprender eran
escasas, la mayoría de las personas han vivido de sus cultivos, las personas
117
de bajos recursos intercambian sus productos entre sí, no hacían nada más
que eso para poder tener las cosas que en su hogar, no contaban con sus
pequeños negocios para salir de la pobreza, a raíz de que se dio este
subsidio del bono, muchas personas han buscado la superación.
Desde ahí varias familias de las parroquias rurales de Latacunga han
visto beneficioso crecer y prosperar, con la ayuda del bono han logrado
establecer sus propios negocios, o dedicarse a actividades de servicios, los
mismo que les permiten a las personas tener sus pequeñas ganancias con
las cuales pueden sustentar los hogares, los beneficiarios hoy en día buscan
emprender, crecer económica y socialmente para salir de la pobreza en la
que han vivido por varios años, muchas de las personas beneficiarias miran
al emprendimiento como una necesidad ante la superación para los
problemas económicos, que aunque el emprender siempre ha estado ahí,
ellos con el transcurso del tiempo se dan cuenta que les sirve de mucha
ayuda para mejorar su calidad de vida.
Cuadro N° 27 PORCENTAJES NIVEL DE EMPRENDIMIENTO
AÑOS
2009 2010 2011
0,2% 0,2% 1,3%
Fuente: INEC
Elaborado por: Lorena Quishpe
5.11 Análisis General de los Beneficios del Bono de Desarrollo
Humano en las parroquias rurales del Cantón Latacunga.
Los beneficios del Bono de Desarrollo Humano en las parroquias rurales
del cantón Latacunga han sido de gran trascendencia para las personas que
se amparan de esta manera, ya que los servicios, beneficios y oportunidades
118
son para apoyar a las familias de escasos recursos económicos, permitiendo
que su calidad de vida vaya mejorando con el pasar del tiempo.
Los beneficios que ellos han ido adquiriendo por medio de este permiten
desarrollarse y abarcar un gran número de beneficios en salud, educación,
vivienda y emprendimiento, indicadores que con el transcurso de los días
van cubriendo esas necesidades que las personas tienen, pues en la salud
existe un porcentaje del 6,7 de mejora, en la ayuda a las personas de las
parroquias rurales en nuestro cantón, lo que si es que debería incrementarse
médicos especialistas para nuestros beneficiarios adultos mayores, los
mismos que necesitan cuidados especiales, pues en sí la salud ha mejorado
y para los años posteriores este indicador será muy beneficioso.
En la educación las personas beneficiadas han tenido mayor alcance ya
que se ha brindado nuevas oportunidades, pues ahora todos los niños
pueden acceder a la educación y en si todas aquellas personas que en
realidad lo necesitan, como lo hemos podido observar en los ítems
anteriores, en vivienda los beneficiarios han obtenido sus viviendas propias,
algunos con la facilidad de acceder al crédito de desarrollo humano con el
cual ellos pueden pagar las cuotas de su deuda, aunque para las personas
que por primera vez realizan su crédito las condiciones son limitadas.
El emprendimiento de los beneficiarios en nuestras parroquias rurales
del cantón Latacunga han tenido un gran interés por parte de ellas ya que
con la adquisición del Bono de Desarrollo Humano ellos han podido
emprender en negocios pequeños, como de servicios o de comerciantes,
que les han ayudado a mejorar su calidad de vida, aunque ellos no
descuidan la condición que existe, que si sus niveles de ingresos han
mejorado o si son mayores les retirarán el bono, para que otras personas de
menores recursos entren a este programa, así de esta manera habrán más
beneficiarios.
119
A través del Bono de Desarrollo Humano se ayudado a una gran parte
de familias y se ha realizado importantes inversiones más que en otros
programas, esto como lo podemos apreciar en el cuadro Nº 28.
Cuadro N° 28 REPORTE PROGRAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
PROYECTO-PROGRAMA
BENEFICIARIOS
INVERSIÓN
Bono de Desarrollo Humano 75.832 28.068.950
Crédito de Desarrollo Humano 1.787 760.962
Cobertura de Protección Familiar 691 455.027
RED 216 1.017.897
Fuente: MIES- Programa del Bono de Desarrollo Humano. Elaborado por: Lorena Quishpe
Muchos son los programas que el Gobierno ofrece a las personas que
viven en la pobreza, pues su política es reducir la misma y mejorar su
calidad de vida, como podemos apreciar en el cuadro, el proyecto Bono de
Desarrollo Humano es el programa que tiene un mayor número de
beneficiarios tanto a nivel nacional incluyendo las parroquias rurales del
cantón Latacunga, en el cual existe una mayor inversión del proyecto.
Este tipo de proyectos implementados por nuestro Gobierno ayudan a
las familias que se reciben el Bono ya que es una ayuda útil para todos los
beneficiarios por la oportunidad que ellos tienen para obtener oportunidades
de crecimiento económico, como también cumplir los objetivos del gobierno
en cada proyecto establecido.
120
5.12 El Bono de Desarrollo Humano como oportunidad para superar la
pobreza
El Bono de Desarrollo Humano permite a los beneficiarios tener la
oportunidad de superar la pobreza, pues Según el Informe de Gestión del
Ministerio de Inclusión Económica y Social (2012, pág. 19) con una visión del
desarrollo centrado en las personas, el cambio construido desde el gobierno
ecuatoriano, se basa en el principio de la desmercantilización, que implica
considerar el bienestar como un bien público, cuyo acceso no está mediado
por el mercado, sino garantizado por la ciudadanía, y diferenciado
únicamente por la diversidad propia de la población y sus necesidades
específicas.
La nueva orientación de la política de inclusión y movilidad social apunta
a conseguir las condiciones necesarias para:
La promoción de la equidad a través de la disminución de las brechas
sociales en generación y la ampliación de capacidades.
La garantía de igualdad de oportunidades económicas y sociales.
La cobertura de un piso básico universal de protección social.
El Piso de Protección Social constituye un conjunto de servicios
esenciales y transferencias básicas a los que deben tener acceso todos los
ciudadanos y ciudadanas para satisfacer sus necesidades.
Estos servicios incluyen: salud, educación, vivienda, información sobre
oportunidades laborales y de formación profesional y seguridad social, el
Bono de Desarrollo Humano y las transferencias no contributivas forman
parte fundamental del piso de protección social.
121
En el primer caso, como una protección básica al consumo de familias
en extrema pobreza, en el segundo, como un complemento al sistema de
aseguramiento universal.
Como aseguramiento, la transferencia tiene la finalidad de garantizar a
los núcleos familiares y a la población con discapacidad (que no puede
acceder a la seguridad social contributiva) un nivel mínimo de consumo o
aseguramiento de ingreso mínimo, y una pensión jubilar básica a la
población adulta mayor que no ha acumulado aportes de seguridad social.
Como protección básica del consumo, protege ante el riesgo de caída
coyuntural en pobreza pero también se vincula a la movilidad social
intergeneracional a través del mecanismo de corresponsabilidad, que
pretende promover e incentivar el acceso de los niños y niñas a educación y
salud, promoviendo la reinserción escolar y asistencia continua al sistema
educativo, la atención oportuna de salud y nutrición.
El aseguramiento para las personas adultas mayores y con
discapacidad es parte del sistema integrado o piso de protección social que
busca el bienestar, autonomía e inclusión económica y social de esta
población. En el futuro, el sistema debe migrar hacia la cobertura universal
del aseguramiento social a esta población, considerando una equiparación
mínima de los montos de la pensión, e involucrando a la población en
esquemas de ahorro, este derecho además activa el derecho a la salud
universal, actualmente, el sistema de aseguramiento no contributivo (Bono
de Desarrollo Humano y pensiones) cubre a cerca de 600,000 personas
adultas mayores; 115,000 personas con discapacidad y un millón de hogares
en situación de pobreza.
La superación de la pobreza en las parroquias rurales del cantón
Latacunga ha sido beneficiosa y positiva se ha podido observar que las
personas de las parroquias han mejorado su nivel de vida, la pobreza en las
122
familias se va superando gracias a la colaboración del Gobierno, el
otorgarles el Bono de Desarrollo Humano les permite buscar las alternativas
favorables para obtener la oportunidad de desempeñarse en actividades
que puedan acceder para obtener mayores ingresos que ayuden a mejorar
su economía, pues el Bono de Desarrollo Humano es una oportunidad que
cada beneficiario debe aprovecharlo de manera oportuna ya que este es una
transferencia temporal que reciben las personas, al bono tiene una amplia
cobertura en cuanto a las salud, educación, vivienda y emprendimiento,
razón por la cual las personas que lo reciben deberían distribuirlo de manera
proporcional para que tengan mayor cobertura en la utilización del mismo.
5.13 Ecuador piso de protección social desde el Aseguramiento no
contributivo
El aseguramiento no contributivo es brindar un piso de protección social
a familias en situación de pobreza frente a contingencias que pueden afectar
sus condiciones de supervivencia.Según el Informe de Gestión del Ministerio de
Inclusión Económica y Social (2012, pág. 20) se concibe:
Protección al consumo
BONO DE DESARROLLO HUMANO:
Cubre población en pobreza, CON CORRESPONSABILIDAD
+
Protección por contingencias
Bono de emergencia (cobertura por situaciones catastróficas): cubre
población que enfrenta un evento natural o catástrofes colectivas, seguro
de vida y servicios exequiales (cobertura por fallecimiento de
beneficiario/a): cubre población en pobreza frente a fallecimiento.
Bono
+
Pensiones por discapacidad
123
Pensión Asistencial a personas con discapacidad (protección de
ingresos y consumo): cubre personas con discapacidad que están en
pobreza y no están cubiertas por la seguridad social Bono Joaquín Gallegos
Lara (protección al cuidado): cubre una retribución para las personas
cuidadoras. +
Pensiones jubilares
Pensión a personas adultas mayores (protección de consumo y
ahorro): cubre personas adultas mayores que no están cubiertas
por la seguridad social.
El sistema de aseguramiento no contributivo tiene vinculaciones
dinámicas en dos sentidos: cubre con una pensión a la población que no
puede vincularse a la seguridad social garantizando seguridad de consumo y
ahorro en el futuro; y, por otro lado, apalanca capacidades y oportunidades
para la vinculación laboral y para la generación autónoma de ingresos, a
partir de la corresponsabilidad.
Es decir, la consecución de la equidad vertical (entre estratos
socioeconómicos) implica dos componentes de política: i) la protección y
atención a la población frente a situaciones de vulnerabilidad, riesgos y
contingencias, incluido el sostenimiento del flujo de ingresos mínimos; y ii) la
promoción y habilitación de capacidades y oportunidades para la generación
autónoma de ingresos.
La política de Aseguramiento no contributivo es parte del primer
componente, pero potencia el segundo; cubre a la población en pobreza
frente a necesidades de ingresos, y fortalece sus capacidades futuras a
través de la corresponsabilidad; cubre también contingencias de la población
en pobreza a través de un sistema de aseguramiento frente a riesgos
básicos. Además, permite que las familias decidan mejor sobre sus
prioridades, porque visualiza la contraparte del derecho a la
corresponsabilidad.
124
El segundo elemento de transformación de la política social basada en
el BDH es su aprovechamiento para el proceso de movilidad social, a partir
de la población que actualmente es titular del BDH. En este contexto, se
identifican dos procesos de movilidad: relativa, es decir, movimientos
ascendentes bajo la línea de pobreza; y movilidad absoluta, es decir,
movimientos hacia fuera de la línea de pobreza, asegurando la no reversión.
La movilidad relativa implica la cobertura del piso de protección social y
el fortalecimiento de los mecanismos de generación de capacidades para
generar potencialidades en la población más pobre hacia la movilidad
ascendente. La política para la movilidad relativa implica un conjunto de
servicios dirigidos hacia la población en extrema pobreza, para generar
promoción hacia estratos sociales superiores.
La movilidad absoluta apunta a promover factores clave como: empleo
activo, inclusión financiera, formación y generación de capacidades,
organización y asociatividad, acceso a recursos productivos y
corresponsabilidad, los elementos básicos en esta política tienen que ver
con la creación activa de empleo, trabajo y con el aseguramiento de ingresos
en el caso de estar en situación de riesgo de pérdida de fuentes estables de
ingreso.
Un elemento fundamental para la generación de movilidad es la
estrategia de aproximación directa a las familias, desde el enfoque integrado
que se a planteado, para generar procesos de compromiso conjunto para el
acceso al piso de protección y la inclusión económica, analizando y
acompañando el desarrollo de sus propios factores de movilidad y
respondiendo a alertas básicas de vulnerabilidad, a través de servicios
sociales integrales, este es el mecanismo clave para asegurar la salida
sostenida de la pobreza.
125
Tabla Nº 11 MATRIZ DE IMPACTO DE LOS BENEFICIOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO
Indicadores Años Porcentaje de Crecimiento
Incidencia Intervención Parroquias Rurales 2009 2010 2011
Porcentajes
Nivel de Salud
4.5%
5.6%
6,7%
1.1%
El Bono de Desarrollo Humano incidió en la salud de una manera efectiva en las parroquias rurales del cantón Latacunga debido a que ahora las parroquias pueden acceder a los centros de salud más cercanos para hacerse los chequeos de rutina, beneficiando así a todos, pues la salud es la base primordial para desarrollarnos como personas, esta es indispensable y necesaria, el gobierno ha garantizado todo lo relacionado a este factor importante, tomando en consideración que las personas con discapacidad cuenten con ayuda permanente.
11 de Noviembre
Aláquez
Belisario Quevedo
Continua
En cuanto a la educación el Bono de Desarrollo Humano ha incidido de una manera positiva, considerándose que es el nivel con un porcentaje de mayor crecimiento, se ha beneficiado por las campañas de alfabetización, las mismas que engrandecen el conocimiento de los individuos, los
126
Nivel de
Educación
10.0%
14.0%
15.1%
2.55%
docentes permanentemente son capacitados, para de esta manera enriquecerse más en su vocación y transmitir a sus estudiantes todos sus potenciales, las personas que reciben el bono en las parroquias rurales envían a sus hijos a las instituciones educativas de manera continua, permitiendo así que todos los estudiantes puedan construir sus propios conocimientos, y reducir el porcentaje de analfabetismo.
Guaytacama
José Guango Bajo
Mulaló
Poaló
CONTINUA
Nivel de Emprendimiento
0.2%
0.2%
1.3%
1.10%
El Bono de Desarrollo Humano incidió en el emprendimiento, ya que este es un factor importante para el desarrollo productivo y económico debido a que las personas que reciben el bono buscan la manera de emprender en actividades que generen recursos económicos necesarios para cubrir en parte las deudas que ellas tengan, para lo cual les otorgan el crédito de desarrollo humano, como tenemos conocimiento las personas de las parroquias rurales buscan su sustento diario, en actividades como el comercio y el servicio, el mismo que les permite mejorar su calidad de vida.
127
Nivel de Vivienda
1.1%
1.0%
2.1%
1.10%
El Bono de Desarrollo Humano incidió en este factor de vivienda favorablemente, pues muchos beneficiarios han podido obtener un préstamo para poder adquirir sus viviendas propias, pues el cobro del bono les permite acceder a este plan, hoy en día las personas beneficiadas con el bono viven dignamente, tanto las o los jefes del hogar se siente tranquilos del saber que ellos van a poderse superar y que el plan del buen vivir está vigente, los individuos de las parroquias rurales del cantón Latacunga se sienten muy satisfechas con las labores emprendidas por el Gobierno.
San Juan de Pastocalle
Tanicuchi
Toacaso
Elaborado por: Lorena Quishpe Fuente: INEC
128
CAPÍTULO VI
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1 CONCLUSIONES
El Bono de Desarrollo Humano en las Parroquias rurales de la ciudad
de Latacunga, juega un papel fundamental para el desarrollo
sustentable de las comunidades y sobre todo con las personas que se
encuentran en el quintil de pobreza, y de esta manera mejorar la
calidad de vida, bajo los niveles fundamentales de la educación,
vivienda, salud y emprendimiento.
Mediante el análisis del impacto, del Bono de Desarrollo Humano, se
determina que la contribución social en los años 2009-2010 fue del
0,2% incidiendo directamente en el emprendimiento, prueba de ello es
el aumento registrado en este índice en el año 2011 del 1,3%,
estimulando el autosustento de sus beneficiarios.
El Bono de Desarrollo Humano tiene una incidencia positiva en el
nivel de educación ya que, ésta ha crecido de manera favorable en el
año 2011, elevando su porcentaje al 15,1%, con relación al año 2010
que fue del 14,0% y en el año 2009 cuyo porcentaje era del 10,0%,
evidenciándose de esta manera que es el nivel de principal atención
para el Gobierno.
El estudio del impacto del Bono de Desarrollo Humano permitió
conocer la utilización que los beneficiarios le dan a este bono, el
mismo que es empleado para la alimentación, pues las personas
prefieren utilizarlo para éste fin antes de distribuirlo para la salud y la
educación.
129
La entrega del Bono de Desarrollo Humano permitió la reducción del
índice de pobreza en las parroquias rurales del cantón Latacunga,
determinándose que en el año 2009 este porcentaje fue del 2,10%, al
igual que en el 2010 alcanzó al 1,93%, y manteniendo el mismo
comportamiento del 1,75% en el año 2011, logrando con ello elevar el
nivel de vida de las personas que se encuentran en el quintil de
pobreza.
Los beneficiarios que acceden al Bono de Desarrollo Humano en las
parroquias rurales del cantón Latacunga en el año 2009 alcanzaron el
4,5% de éste al nivel de la salud, a la vez el 5,6% y 6,7%
correspondiente a este mismo destino tanto en el 2010, como en el
2011 respectivamente, evidenciándose dicho comportamiento, varios
pacientes acudieron en estos años a la atención en los centros de
salud y hospitales; la población beneficiada han sido individuos con
discapacidad, madres y adultos mayores.
El Bono de Desarrollo Humano ha permitido a los beneficiarios de las
parroquias rurales de la ciudad de Latacunga a optar por tener una
vivienda digna, en cuanto el Gobierno les facilita la posibilidad de que
estas personas adquieran el Crédito de Desarrollo Humano, para
poder cubrir sus deudas, como también utilizarlo en actividades que
ayuden a incrementar sus ingresos y les permita vivir decentemente.
130
6.2 RECOMENDACIONES
Se debe potencializar periódicamente el Bono de Desarrollo Humano
en las Parroquias rurales de la ciudad de Latacunga, para disminuir
los porcentajes de beneficiarios que se encuentran en el quintil de
pobreza y optar por ingresar a otras personas de este quintil, para
tener como resultado el mejoramiento de la calidad de vida, bajo los
niveles fundamentales de educación, vivienda, salud y
emprendimiento, los cuales se sustenten en programas
gubernamentales como los ejes del nuevo socialismo del siglo XXI
que propone el gobierno de la Revolución ciudadana.
Los emprendimientos deberán tener un enfoque futurista y asociativo
para poder dar el salto empresarial de la conversión a una PYME, la
cual generará varias fuentes de empleo bajo índices de
responsabilidad social y accionar sustentable económico dentro de la
sociedad, con el apoyo Ministerial del Gobierno para alinearse al
cambio de la Matriz productiva.
Para fortalecer el desarrollo del entorno educativo es necesario dar un
impulso efectivo a las bases educativas dentro de la misma
comunidad; es por ello, que se recomienda la corresponsabilidad de
los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano en las parroquias
rurales de la ciudad de Latacunga para que accedan a este beneficio,
puesto que, sólo la educación mejora sustancialmente las
oportunidades de progreso de los pueblos.
Los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano necesitan tener un
programa de vivienda comunitaria, en donde se congreguen varios
usuarios del Bono, que gocen de características similares, para
abordar ayudas municipales y favorecer la asociatividad de los
mismos.
131
Se debe establecer programas de responsabilidad social, en los
cuales las empresas participen y fortalezcan a este sector vulnerable,
a través, del manejo de inclusión económica, los mismos que bajo la
modalidad de proyectos, permita la inserción paulatina laboral de los
beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano en las parroquias
rurales de Latacunga.
Es importante promover un plan de capacitación con los beneficiarios
del Bono y las autoridades pertinentes, en base al Plan Nacional del
Buen Vivir en el que se considera la Seguridad Alimentaria; por ende,
es prioritario mejorar las políticas sustentables para el conocimiento
de la importancia nutricional, que los beneficiarios del Bono de
Desarrollo Humano deben acceder.
Se recomienda que exista una verificación oportuna por parte del
Ministerio de Inclusión Económica y Social, de cómo los beneficiarios
del Bono de Desarrollo Humano han mejorado sus condiciones de
vida, para tener en consideración las necesidades emergentes que
ellos puedan atravesar, para inclinarse a crear planes de contingencia
que ayuden a minimizar las consecuencias negativas.
132
BIBLIOGRAFÍA
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y desarrollo de los derechos sociales: Jornadas de estudio. Editorial
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Informe de Gestión del Ministerio de Inclusión Económica y Social (2012,
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135
SIGLAS UTILIZADAS:
BDH.-Bono de Desarrollo Humano
BS.-Bono Solidario
CEPAL.- Comisión Económica para América Latina
E-Sigef.-El Sistema de Gestión Financiera
ENEMDUC.- Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo
ENTI.- Encuesta de Trabajo Infantil
INEC.- Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
MIES.- Ministerios de Inclusión Económica y Social
PNUD.- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PPS.- Programa de Protección Social
SELBEN.- Sistema que elabora una base de datos de familias Ecuatorianas
clasificadas según su índice de bienestar
SIISE.- Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
UNFPA- FNUAP.- Fondo de Población de las Naciones
CERTIFICACIÓN
Se certifica que el presente trabajo fue desarrollado por la Srta. Lorena
Jackeline Quishpe Panchi, bajo nuestra supervisión.
______________________________
Eco. María Fernanda Araujo
DIRECTOR DE PROYECTO
______________________________
Eco. Francisco Caicedo
CODIRECTOR DE PROYECTO
______________________________
Ing. Xavier Fabara
DIRECTOR DE LA CARRERA
______________________________
Dr. Rodrigo Vaca
SECRETARIO ACADÉMICO