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DepartamentoAdministrativo

Nacional deEstadiacutestica

DisentildeoDSO

Direccioacuten de Metodologiacutea y Produccioacuten Estadiacutestica DIMPE

METODOLOGIacuteA GENERAL ENCUESTA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA (ECSC)

Oct2017

METODOLOGIacuteA GENERAL ENCUESTA DE CONVIVENCIA YSEGURIDAD CIUDADANA (ECSC)

COacuteDIGO DSO-ECSC-MET-001VERSIOacuteN 5FECHA 24Oct2017

PROCESO PROCESOS MISIONALES OPERACIOacuteN O INVESTIGACIOacuteN ESTADIacuteSTICA ECSC -ENCUESTA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIOacuteNINTRODUCCIOacuteN1 ANTECEDENTES2 DISENtildeO DE LA OPERACIOacuteN ESTADIacuteSTICA 21 DISENtildeO TEMAacuteTICOMETODOLOacuteGICO 211 Necesidades de Informacioacuten 212 Objetivos 213 Alcance 214 Marco de referencia 215 Disentildeo de indicadores 216 Plan de resultados 2161 Disentildeo de cuadros de salida o de resultados 217 Disentildeo del formulario o cuestionario 218 Normas especificaciones o reglas de validacioacuten consistencia e imputacioacuten 219 Nomenclaturas y calificaciones utilizadas

Paacutegina 1 de 30 -

22 DISENtildeO ESTADIacuteSTICO 221 Componentes baacutesicos del disentildeo estadiacutestico 222 Unidades estadiacutesticas 223 Periodo de referencia y recoleccioacuten 224 Disentildeo muestral (aplica en investigaciones por muestreo) 225 Ajustes Cobertura 23 DISENtildeO DE LA EJECUCIOacuteN 231 Sistema de capacitacioacuten 232 Actividades preparatorias 233 Disentildeo de instrumentos 234 Recoleccioacuten de la informacioacuten 24 DISENtildeO DE SISTEMAS 25 DISENtildeO MEacuteTODOS Y MECANISMOS PARA EL CONTROL DE CALIDAD 26 DISENtildeO DE PRUEBAS PILOTO 27 DISENtildeO DEL ANAacuteLISIS DE RESULTADOS 271 Anaacutelisis estadiacutestico 272 Anaacutelisis del contexto 273 Comiteacute de Personas expertas 28 DISENtildeO DE LA DIFUSIOacuteN 281 Administracion del repositorio de datos 282 Productos e instrumentos de difusioacuten 29 DISENtildeO DE LA EVALUACIOacuteN 210 DOCUMENTACIOacuteN RELACIONADA3 GLOSARIO4 BIBLIOGRAFIacuteA5 ANEXOS

PRESENTACIOacuteN

El Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE) en funcioacuten de su papel como coordinador del Sistema Estadiacutestico Nacional (SEN)y en el marco del proyecto de Planificacioacuten y Armonizacioacuten Estadiacutestica trabaja para el fortalecimiento y consolidacioacuten del SEN mediante laproduccioacuten de estadiacutesticas estrateacutegicas la generacioacuten adaptacioacuten adopcioacuten y difusioacuten de estaacutendares la consolidacioacuten y armonizacioacuten de lainformacioacuten estadiacutestica la articulacioacuten de instrumentos actores iniciativas y productos para mejorar la calidad de la informacioacuten estadiacutesticaestrateacutegica su disponibilidad oportunidad y accesibilidad como respuesta a la demanda cada vez mayor de informacioacuten estadiacutestica

En este contexto y consciente de la necesidad y el compromiso de brindar a las y los usuarios los mejores productos el DANE desarrolloacute una guiacuteaestaacutendar para la presentacioacuten de metodologiacuteas que contribuye a visualizar y a entender el proceso estadiacutestico Siguiendo estos lineamientos elaboroacutey puso a disposicioacuten de las y los usuarios especializados y del puacuteblico en general los documentos metodoloacutegicos de sus operaciones einvestigaciones estadiacutesticas donde se presentan de manera estaacutendar completa y de faacutecil lectura las principales caracteriacutesticas teacutecnicas de losprocesos y subprocesos de cada investigacioacuten lo cual permite su anaacutelisis control replicabilidad y evaluacioacuten

Esta serie de documentos favorece a la transparencia confianza y credibilidad en la calidad teacutecnica de la institucioacuten para un mejor entendimientocomprensioacuten y aprovechamiento de la informacioacuten estadiacutestica producida en el contexto de los principios de coherencia comparabilidad integralidady calidad de las estadiacutesticas Seguacuten estos teacuterminos a continuacioacuten se presenta el documento metodoloacutegico de la Encuesta de Convivencia ySeguridad Ciudadana (ECSC)

INTRODUCCIOacuteN

La Poliacutetica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana que se describe en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 ldquoProsperidad para todosrdquoestaacute ldquoorientada a la proteccioacuten del ciudadano frente a los riesgos y amenazas a su seguridad permitiendo la convivencia y la prosperidadeconoacutemicardquo1 para adoptar las medidas necesarias para brindar seguridad a la ciudadaniacutea y garantizar sus derechos y libertades Asimismo dentrode los lineamientos de la estrategia se encuentra el mejorar el Sistema Nacional de Informacioacuten del Delito con el fin de mejorar la toma dedecisiones en poliacutetica puacuteblica

En ese sentido la ECSC es la herramienta de seguimiento evaluacioacuten y monitoreo de poliacuteticas que permitiraacute realizar un diagnoacutestico de lasprincipales ciudades del paiacutes en teacuterminos de convivencia y seguridad Dada su importancia para el sector la ECSC es un elemento fundamental delPlan Estadiacutestico Sectorial que es un instrumento teacutecnico permanente que identifica la produccioacuten de informacioacuten estadiacutestica estrateacutegica y losrequerimientos de informacioacuten estadiacutestica necesarios para tomar decisiones y formular poliacutetica puacuteblica

La encuesta ademaacutes permite visibilizar los aspectos relacionados con la criminalidad en distintos contextos (en funcioacuten del tipo de delito) ycaracterizar la poblacioacuten afectada Asimismo establece los indicadores sobre el grado de violencia sufrida y la frecuencia de hechos violentos quehayan sido o no denunciados

El presente documento tiene tres secciones la primera se refiere a los antecedentes de la encuesta la segunda expone los elementos de disentildeode la operacioacuten estadiacutestica asiacute como los aspectos a tener en cuenta para el anaacutelisis de la informacioacuten y difusioacuten de resultados y la tercera presentala documentacioacuten relacionada

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1Plan Nacional de Desarrollo 2010 ndash 2014 Tomo I paacuteg 509

1 ANTECEDENTES

Los antecedentes histoacutericos maacutes inmediatos de las encuestas de victimizacioacuten se remontan hacia las deacutecadas de 1960 y 1970 A partir de 1966 seefectuaron estudios pilotos en Estados Unidos sobre tendencias delictivas los cuales ldquoidentificaron un nivel delictivo significativamente maacutes elevadoque el capturado en los registros policiales oficiales2 Es asiacute que durante los antildeos sesenta los criminoacutelogos identificaron las debilidades de lasfuentes oficiales y buscaron meacutetodos alternativos que permitieran descripciones maacutes precisas de los hechos delictivos y de las percepciones de lasy los ciudadanos viacutectimas de estos sucesos

A partir de estas observaciones las primeras encuestas sobre victimizacioacuten se implementaron con el objetivo de revisar y convalidar lo que sedenominoacute la ldquocifra ocultardquo del delito es decir los delitos que no se denunciaban o que no eran registrados por las fuerzas de policiacutea

Durante los antildeos setenta e inicios de los ochenta se desarrollaron encuestas nacionales de victimizacioacuten en paiacuteses como Finlandia (en alianza conGallup Finland en 1970) Holanda (1974) Australia (1975) Suecia (1978-79) Israel (1979) y Reino Unido (1981) En particular Estados Unidosrealizoacute un aporte sobresaliente en esta aacuterea con la Encuesta Nacional sobre Delito en Estados Unidos (1972)

A nivel internacional se implementa la Encuesta de las Naciones Unidas sobre tendencias delictivas y la operacioacuten de los sistemas de justiciapenal tambieacuten conocida como Encuesta sobre Tendencias Delictivas (CTS por sus siglas en ingleacutes) que recolecta datos sobre delito a nivelmundial Posteriormente el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia (UNICRI) junto conla Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) desarrollaron la Encuesta Internacional a Viacutectimas del Delito (ICVS) en 1987con el objetivo de maximizar la comparabilidad de los datos dadas las diferencias en las definiciones de los tipos delictivos en cada uno de lospaiacuteses

El desarrollo de distintos instrumentos de medicioacuten y registro de los hechos delictivos no solo representan una forma de retratar los procesos devictimizacioacuten a nivel nacional e internacional sino tambieacuten una herramienta para la toma de decisiones poliacuteticas y juriacutedicas por parte de los Estadosen su propoacutesito por reducir los iacutendices de criminalidad e inseguridad para sus ciudadanos Asiacute la ldquocifra ocultardquo resulta importante para lacomprensioacuten de las tendencias delictivas de cualquier sociedad contemporaacutenea como complemento de las estadiacutesticas emitidas por los oacuterganos depoliciacutea y los sistemas de justicia que captan particularmente los hechos denunciados

Como resultado las estadiacutesticas sobre victimizacioacuten actualmente no solo incluyen datos sobre delitos que comuacutenmente afectan a la ciudadaniacuteatales como los hurtos (personas vehiacuteculos y residencias) sino tambieacuten otros actos tipificados como contravenciones o actos contra el orden y lamoral puacuteblica y que constituyen factores desencadenantes de problemas de convivencia tales como el vandalismo o la violencia interpersonal eintrafamiliar

Por su parte el DANE en 2003 en conjunto con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) realizoacute en Bogotaacute Cali y Medelliacuten la primeraEncuesta de Victimizacioacuten Su objetivo era caracterizar aspectos relacionados con la criminalidad que permitieran a las autoridades competentestomar decisiones en el corto y mediano plazo respecto al control prevencioacuten y seguimiento del delito Asimismo buscaba medir la criminalidad nodenunciada en las ciudades objeto de estudio

Esta encuesta tuvo en cuenta diferentes experiencias realizadas a nivel nacional e internacional En el aacutembito nacional se encontraron los moacutedulosde criminalidad aplicados conjuntamente con la Encuesta Nacional de Hogares durante el periodo de 1985 a 1995 que buscaban obtenerinformacioacuten relacionada con la criminalidad real y poblacioacuten afectada por la delincuencia y la violencia En 1985 la muestra fue de 21400 hogares yfue aplicada en 11 ciudades en 1991 se encuestaron 17203 hogares y en 1995 la muestra fue de 20076 hogares

Posteriormente el DANE en 2009 implementoacute en el municipio de Soacha la prueba piloto de una nueva versioacuten de la Encuesta de VictimizacioacutenEsta teniacutea como objetivo conocer informacioacuten sobre aspectos relacionados con la criminalidad y la percepcioacuten de seguridad que permitieran a lasautoridades competentes tomar decisiones sobre el control y prevencioacuten del delito asiacute como estimar la criminalidad real y oculta

En 2011 el DANE realizoacute en conjunto con el Ministerio de Defensa Nacional la prueba piloto de la Encuesta de Victimizacioacuten en la ciudad de Calicon el objetivo general de generar informacioacuten estadiacutestica sobre personas de 15 antildeos y maacutes que habiacutean sufrido un perjuicio como consecuencia deacciones delictivas tales como hurto violencia interpersonal o extorsioacuten e indagar sobre la percepcioacuten de seguridad que tienen las personas En abrilde 2012 se repitioacute el ejercicio de la prueba piloto evaluando los cambios que fueron resultado del anaacutelisis de la primera piloto

Luego de estas pruebas piloto en julio de 2012 se aplicoacute la encuesta en 20 dominios (25 ciudades) del paiacutes que permitieron obtener resultadospara el aacuterea urbana Estas ciudades fueron Armenia Barranquilla Soledad Bogotaacute Soacha Bucaramanga Cali Palmira Cartagena CuacutecutaIbagueacute Manizales Medelliacuten Envigado Itaguumliacute Monteriacutea Neiva Pasto Pereira Popayaacuten San Andreacutes Santa Marta Sincelejo Valledupar yVillavicencio La muestra final fue de 48410 hogares y los resultados se publicaron el 1 de noviembre de 2012

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2Oficina de las Naciones Unidad contra la Droga y el Delito (ONUDD) y la Comisioacuten Econoacutemica de las Naciones Unidad para Europa (CEE) (2009) Manual paraEncuestas de Victimizacioacuten Disponible la versioacuten en ingleacutes en wwwunodcorgdocumentsdata-and-analysisCrime-statisticsManual_on_Victimization_surveys_2009_webpdf

2 DISENtildeO DE LA OPERACIOacuteN ESTADIacuteSTICAA continuacioacuten se describe el disentildeo general de la ECSC el cual contiene el disentildeo temaacutetico disentildeo estadiacutestico disentildeo de la ejecucioacuten disentildeo desistemas entre otros


21 DISENtildeO TEMAacuteTICOMETODOLOacuteGICO

El disentildeo temaacuteticometodoloacutegico estaacute compuesto por las necesidades de informacioacuten objetivos alcance marco de referencia disentildeo deindicadores plan de resultados disentildeo del formulario normas de validacioacuten y consistencia y nomenclaturas y clasificaciones utilizadas

211 Necesidades de Informacioacuten

En el marco de la Poliacutetica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana se identificoacute la necesidad de elaborar una encuesta que profundizara entemas como la caracterizacioacuten del delito que tuviera cobertura a nivel nacional y que se constituyera en liacutenea base de informacioacuten sobre convivenciay seguridad ciudadana Todo esto con el propoacutesito de cumplir con uno de sus objetivos estrateacutegicos que consiste en mejorar el Sistema Nacional deInformacioacuten del Delito y contar con maacutes herramientas para la toma de decisiones en poliacutetica puacuteblica

En la actualidad se cuenta con varias entidades gubernamentales como la Policiacutea Nacional el Instituto Nacional de Medicina Legal y lassecretariacuteas de gobierno departamentales entre otras que manejan registros administrativos en materia de criminalidad para generar informacioacutenestadiacutestica y aportar en la toma de decisiones sobre seguridad y convivencia

Igualmente existen encuestas sobre percepcioacuten en seguridad y victimizacioacuten desarrolladas por entidades como la Caacutemara de Comercio de Bogotaacutey el Instituto CISALVA de la Universidad del Valle que se han constituido en instrumentos estadiacutesticos para evaluar y dar recomendaciones sobre eltema

212 Objetivos

a Objetivo general

Generar informacioacuten estadiacutestica sobre personas de 15 antildeos y maacutes que han sufrido un perjuicio como consecuencia de acciones delictivas talescomo hurto rintildeas y peleas o extorsioacuten

b Objetivos especiacuteficos

Indagar sobre la percepcioacuten de seguridad que tienen las personas sobre su ciudadCaracterizar las dinaacutemicas delictivas de las actividades criminales objeto de estudioGenerar informacioacuten para la toma de decisiones relacionadas con la convivencia y la seguridad ciudadanaEstimar la criminalidad real y oculta

213 Alcance

La ECSC contempla tres delitos hurto en sus tres modalidades (residencias personas y vehiacuteculos) rintildeas y peleas3 y extorsioacuten Asiacute como lapercepcioacuten de las personas frente a temas de convivencia ciudadana y confianza institucional

La informacioacuten que se recoge en la encuesta tiene representatividad para personas de 15 antildeos y maacutes en cada una de las viviendas seleccionadasen las 28 ciudades objeto de estudio La encuesta no busca obtener informacioacuten acerca de todos los delitos contenidos en el Coacutedigo Penalcolombiano ya que no son objeto de estudio de la misma

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3Las rintildeas y peleas en principio constituyen una contravencioacuten Sin embargo cuando se presentan lesiones personales como consecuencia de una rintildea ypelea se configura un delito tal como se define en el artiacuteculo 111 Ley 599 de 2000 Coacutedigo Penal Colombiano

214 Marco de referencia

a Marco teoacuterico

Durante los uacuteltimos 30 antildeos la realizacioacuten de encuestas de victimizacioacuten ha llegado a ser un instrumento rutinario al servicio de la seguridadciudadana Dentro y fuera de Ameacuterica Latina un buen nuacutemero de paiacuteses realizan este tipo de consultas o introducen preguntas sobre la afectacioacutende la poblacioacuten por la delincuencia en encuestas sobre percepcioacuten ciudadana o condiciones de vida en los centros urbanos

Baacutesicamente estos sondeos interrogan al ciudadano sobre las condiciones de seguridad de su vida cotidiana En este sentido suelen centrarse entres temas la percepcioacuten de cuaacuteles son las condiciones de ley y orden en el entorno inmediato de la ciudadaniacutea los delitos de que son objeto yfinalmente cuaacutel es la efectividad de la respuesta institucional frente a las rupturas de la ley que padecen En conjunto las encuestas arrojan unaimagen de coacutemo estaacute cambiando la seguridad ciudadana y cuaacuteles son sus principales retos

Esta creciente tendencia a consultar al puacuteblico sobre el entorno de seguridad en el que vive es resultado de una combinacioacuten de factores poliacuteticos yteacutecnicos que han convertido la opinioacuten de la ciudadaniacutea en un referente clave sobre la evolucioacuten del respeto a la ley y las condiciones de convivenciaen la comunidad En este sentido se reconoce una transformacioacuten clave de la visioacuten de la seguridad ciudadana que la ha configurado como unservicio puacuteblico cuya prestacioacuten tiene una alta relevancia poliacutetica

Como consecuencia de lo anterior se han instaurado dos tendencias claves Por un lado ha crecido la importancia de garantizar una prestacioacuten deseguridad efectiva a la ciudadaniacutea y por tanto ha aumentado la necesidad de mejorar la calidad de los mecanismos de evaluacioacuten de la poliacutetica


Por otra parte ha aumentado la necesidad de consultar a la ciudadaniacutea sobre sus necesidades y aspiraciones en lo relativo a un servicio esencialEn este sentido se trata de la creciente importancia en el disentildeo de las poliacuteticas de forma muy similar a la que ha tenido lugar en la formulacioacuten demedidas para prestar servicios sociales baacutesicos como salud y educacioacuten Como en estos aacutembitos en el caso de la seguridad ciudadana se habuscado mejorar los mecanismos para medir la calidad del servicio y dar una voz a sus usuarios

Visto asiacute el primer problema que han tratado de resolver las encuestas de victimizacioacuten corresponde al vaciacuteo en el aacutembito de la evaluacioacuten de laspoliacuteticas de seguridad ciudadana Tradicionalmente la medicioacuten del impacto final de los esfuerzos para mantener la ley y el orden habiacutea sidoconfiada a las cifras producidas por los servicios de policiacutea y el sistema de justicia Sin embargo esta opcioacuten presentaba carencias fundamentalesDe hecho esta evaluacioacuten de los iacutendices de criminalidad significaba que se confiaba exclusivamente en las cifras producidas por el sistema depoliacutetica criminal Frente a ciertos tipos de delitos este modelo de medicioacuten resultaba relativamente preciso por ejemplo en los casos de homicidiodonde la existencia de un cuerpo como evidencia fiacutesica del crimen haciacutea difiacutecil que este tipo de actos pudiesen pasar desapercibidos Pero no era elcaso de delitos como el hurto donde los datos necesariamente proveniacutean de las denuncias realizadas por los propios ciudadanos Comoconsecuencia todos los casos en que la ciudadaniacutea no denunciaba por distintas razones (falta de confianza en el sistema dificultades burocraacuteticastemor a represalias entre otras) eran sistemaacuteticamente ignorados Bajo tales circunstancias la mejor opcioacuten es preguntar directamente a lasviacutectimas sobre la forma y magnitud en que han sufrido el delito

Maacutes allaacute de su papel como herramientas de evaluacioacuten de poliacutetica puacuteblica las encuestas de victimizacioacuten tambieacuten se han convertido en uninstrumento clave para medir variables determinantes del entorno de seguridad Este ha sido el caso del uso de estos instrumentos para estimar lapercepcioacuten de la ciudadaniacutea sobre el mantenimiento de la ley y el orden De hecho la importancia de medir la percepcioacuten en materia de seguridadno solamente tiene que ver con un intento de evaluar la satisfaccioacuten del ciudadano con respecto a una poliacutetica puacuteblica en particular sino que tambieacutense justifica por la compleja relacioacuten que existe entre la percepcioacuten de la criminalidad y la evolucioacuten real de esta

Sin duda la visioacuten de una comunidad sobre el nivel de delincuencia de su entorno tiene que ver con los criacutemenes que efectivamente se cometenpero tambieacuten es cierto que un colectivo que se siente temeroso y se posesiona menos del espacio puacuteblico tiende a crear un entorno donde el delitoflorece con mayor facilidad Asiacute las cosas la medicioacuten de la percepcioacuten es importante porque el mantenimiento de la ley y el orden necesita sergarantizado no solamente con medidas efectivas para combatir el crimen sino tambieacuten por la generacioacuten de una soacutelida sensacioacuten de seguridad entrela ciudadaniacutea

Las encuestas de seguridad y victimizacioacuten han llegado a ser un instrumento decisivo para medir otra variable clave para el mantenimiento de la leycomo es la cultura ciudadana De hecho el perfil cultural de la ciudadaniacutea impacta sobre la seguridad en un doble sentido En primer lugar rasgosculturales como la intolerancia estaacuten asociados a fenoacutemenos como las rintildeas y la violencia intrafamiliar En segunda medida la actitud de laciudadaniacutea hacia el mantenimiento de la ley y el orden resultan esenciales para fortalecer la efectividad del trabajo policial y en general facilitar lalucha contra el crimen Desde esta perspectiva estimar en queacute direccioacuten se mueven los rasgos culturales de la ciudadaniacutea y coacutemo le impactan losesfuerzos de las autoridades para mejorar los niveles de convivencia son una parte fundamental de cualquier estrategia para fortalecer la luchacontra el crimen y la proteccioacuten de la ciudadaniacutea Como consecuencia las encuestas han incorporado paulatinamente preguntas para determinar losprincipales rasgos de cultura ciudadana

Finalmente las encuestas de victimizacioacuten son tambieacuten el reflejo del cambio de la posicioacuten del ciudadano frente a las poliacuteticas de mantenimiento dela ley y el orden La actitud de las autoridades hacia la poblacioacuten cuyos derechos deben proteger ha sufrido una transformacioacuten radical Sitradicionalmente la ciudadaniacutea eran simples receptores de la poliacutetica de seguridad paulatinamente han pasado a ser vistos como poseedores delderecho a ser consultados sobre cuaacuteles son los problemas de criminalidad que maacutes les afectan y los retos a los que el servicio de policiacutea y elsistema de justicia deben poner el eacutenfasis En este sentido se puede afirmar que las poliacuteticas de seguridad ciudadana se han democratizado ycomo consecuencia las encuestas de victimizacioacuten se han convertido en uno de los mecanismos claves para tomar el pulso a la ciudadaniacutea eincorporar sus inquietudes y preocupaciones a las poliacuteticas que estaacuten destinadas a velar por sus derechos

Ante lo expuesto anteriormente se puede afirmar que las encuestas de victimizacioacuten se han convertido en una herramienta esencial para laelaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas de seguridad En cualquier caso tambieacuten es necesario poner de manifiesto que el empleo de estos mecanismosde evaluacioacuten y consulta ha avanzado de forma desigual Mientras que hoy los y las habitantes de las grandes ciudades de Latinoameacuterica y el restodel mundo son consultados perioacutedicamente sobre el estado del delito en su entorno a traveacutes de encuestas de victimizacioacuten sistemaacuteticas lapoblacioacuten de las ciudades pequentildeas y las zonas rurales no son sondeadas de la misma manera Avanzar en esta direccioacuten y obtener una imagenprecisa de los patrones de victimizacioacuten que se hacen presentes maacutes allaacute de los centros urbanos principales es un paso fundamental para aplicarpoliacuteticas de seguridad ciudadana que proporcionen una proteccioacuten efectiva al conjunto de la poblacioacuten

b Marco conceptual

Seguacuten el Departamento de Justicia de los Estados Unidos (2004) la victimizacioacuten se produce cuando una persona padece de forma directa omediante amenaza un dantildeo fiacutesico emocional yo financiero asiacute la victimizacioacuten puede incluir violencia fiacutesica violencia sexual psicoloacutegica o el abusoemocional4 A partir de lo anterior la victimizacioacuten recoge una multiplicidad de factores generadores que pueden ir desde la misma violenciaintrafamiliar hasta los actos de terrorismo masivo todos escenarios de dantildeo a las personas y a sus entornos maacutes proacuteximos

En este sentido entendemos como viacutectima a la persona que individual o colectivamente haya sido objeto de un acto delictivo fruto del cual hayasufrido dantildeos lesiones fiacutesicas o mentales sufrimiento emocional peacuterdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales5

La afectacioacuten de los derechos fundamentales de la viacutectima es precisamente el elemento que vincula a este sujeto con el Estado ya que este tienela obligacioacuten de garantizar a la ciudadaniacutea el goce de sus derechos fundamentales entre los que se encuentra el derecho a la vida a la integridadfiacutesica y mental a la propiedad a la seguridad o al libre desarrollo de sus creencias poliacuteticas y religiosas

Para lograr este objetivo la institucionalidad del Estado responde con la construccioacuten de poliacuteticas y mecanismos de seguridad puacuteblica quegaranticen de un lado la proteccioacuten de la ciudadaniacutea frente a factores de riesgo o peligro y de otro la promocioacuten de mecanismos paciacuteficos deresolucioacuten de los conflictos sociales a traveacutes de las normas y reglas vigentes Adicionalmente esta doble funcioacuten de las poliacuteticas de seguridadpuacuteblica pretende reforzar positivamente valores como la convivencia la tolerancia el respeto y la responsabilidad entre todos(as) los(las)ciudadanos(as) como los miacutenimos necesarios para el desarrollo integral de cualquier sociedad moderna


La afectacioacuten de los derechos fundamentales de la viacutectima es precisamente el elemento que vincula a este sujeto con el Estado ya que este tienela obligacioacuten de garantizar a los ciudadanos el goce de sus derechos fundamentales entre los que se encuentra el derecho a la vida a la integridadfiacutesica y mental a la propiedad a la seguridad o al libre desarrollo de sus creencias poliacuteticas y religiosas

Para lograr este objetivo la institucionalidad del Estado responde con la construccioacuten de poliacuteticas y mecanismos de seguridad puacuteblica quegaranticen de un lado la proteccioacuten de los ciudadanos frente a factores de riesgo o peligro y de otro la promocioacuten de mecanismos paciacuteficos deresolucioacuten de los conflictos sociales a traveacutes de las normas y reglas vigentes Adicionalmente esta doble funcioacuten de las poliacuteticas de seguridadpuacuteblica pretende reforzar positivamente valores como la convivencia la tolerancia el respeto y la responsabilidad entre todos los ciudadanos comolos miacutenimos necesarios para el desarrollo integral de cualquier sociedad moderna

Es asiacute que la Poliacutetica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana del gobierno nacional define la seguridad ciudadana como la proteccioacutenuniversal a la ciudadaniacutea frente a aquellos delitos y contravenciones que afecten su dignidad su seguridad personal y la de sus bienes y frente altemor a la inseguridad La convivencia por su parte comprende la promocioacuten del apego y la adhesioacuten de las y los ciudadanos a una culturaciudadana basada en el respeto a la ley a los demaacutes y a unas normas baacutesicas de comportamiento y de convivencia social6

Entre los actos delictivos que busca atacar la Poliacutetica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana encontramos el hurto y la extorsioacuten comohechos victimizantes identificados puntualmente en la ECSC El hurto es el acto de apoderarse ilegiacutetimamente de una cosa mueble ajena con el finde obtener provecho para siacute o para otro7 Seguacuten el lugar y los bienes que se hurtan se puede encontrar hurto a personas hurto a residencias ohurto a vehiacuteculos

El hurto a personas se define como toda modalidad de hurto donde se despoja a las personas en contra de su voluntad de los objetos personalesque llevan consigo sean estos o no de su propiedad Por su parte en el hurto a residencias los (las) delincuentes ingresan a una vivienda haciendouso de la fuerza o el engantildeo y se apoderan de los elementos muebles que hay en el interior de la misma sin el consentimiento de sus habitantesFinalmente en el hurto a vehiacuteculosse apoderan de un vehiacuteculo completo o alguna de sus partes haciendo uso de la fuerza o del engantildeo para laposterior comercializacioacuten del objeto u objetos hurtados

Por otro lado la extorsioacuten se considera una actividad criminal que se caracteriza por condicionar la voluntad de la viacutectima a traveacutes de la amenaza ocoercioacuten con el propoacutesito de obligarla a otorgar un beneficio econoacutemico en favor del criminal o de un tercero8

Finalmente para propoacutesitos de la presente encuesta entendemos las rintildeas y peleascomo un conflicto entre personas donde existe una agresioacutenfiacutesica Las rintildeas y peleas como tal no constituyen un delito son principalmente una contravencioacuten9 Se consideran delito en la medida en el eventose constituye de mayor gravedad y resulta en una lesioacuten fiacutesica

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4Departamento de Justicia de los Estados Unidos (2004) Overview of Victimology Oficina de Programas de Justicia ndash Oficina de Viacutectimas de CriacutemenesDisponible en wwwojpusdojgovprogramsvictimshtm 5Naciones Unidas (1985) Declaracioacuten sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Viacutectimas de Delitos y del Abuso de Poder Disponible enwwwuasbeduecpadhRevista18documentosdeclaracionsobrelosprincipiosfundamentalesdejusticiaparalasvictimasdedelitosydelabusodepoderpdf 6Poliacutetica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Alta Consejeriacutea Presidencial para la Convivencia y Seguridad Ciudadana Departamento Nacional dePlaneacioacuten Paacuteg 17Ley 599 de 2000 Coacutedigo Penal Colombiano Artiacuteculo 2398 Las definiciones de hurto a personas hurto a residencias hurto a vehiacuteculos y extorsioacuten son construcciones del equipo temaacutetico DANE con el fin deplantearlas en teacuterminos claros para el encuestado9La contravencioacuten como conducta punible es representativa de una infraccioacuten de menor gravedad que vulnera derechos de menor relevancia mientras queel delito afecta los bienes juriacutedicos de mayor importancia Ley 599 de 2000 Libro primero capiacutetulo 3 de la conducta punible

c Marco legal

La realizacioacuten de la ECSC no se encuentra enmarcada en ninguna ley o norma nacional Pese a esto uno de los componentes estrateacutegicos de laPoliacutetica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana es el de ldquosistemas de informacioacuten y estudios de poliacuteticas puacuteblicasrdquo en el cual se establecela importancia de ldquocomplementar las estadiacutesticas criminales con encuestas de victimizacioacuten y de autoreporterdquo10 y la ECSC es el primer ejercicio enese sentido

___________________________________________10Op Cit Poliacutetica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Alta Consejeriacutea Presidencial para la Convivencia y Seguridad Ciudadana DepartamentoNacional de Planeacioacuten Paacuteg 27

d Referentes internacionales

La expansioacuten internacional de los instrumentos estadiacutesticos para la medicioacuten de la victimizacioacuten constituye una evidencia maacutes sobre la necesidadde diagnoacutestico y caracterizacioacuten de los delitos requerida para la construccioacuten de poliacuteticas de seguridad eficientes en la administracioacuten de recursosy eficaces en la reduccioacuten de los factores de violencia en distintos paiacuteses

Particularmente las experiencias del continente americano resultan un buen referente comparativo para Colombia ya que los contextos poliacuteticoseconoacutemicos y sociales asiacute como los fenoacutemenos de inseguridad en muchos casos se dinamizan en torno a unos ejes similares como son lostraacuteficos ilegales (drogas armas y personas) las redes de criminalidad y el papel de las instituciones de seguridad y administracioacuten de justicia

Sin embargo cada paiacutes posee distintas prioridades de seguridad puacuteblica que dan lugar a patrones de victimizacioacuten particulares con lo cual lasencuestas de victimizacioacuten y seguridad puacuteblica realizadas en el antildeo 2009 por Meacutexico11 Argentina12 Ecuador13 Uruguay14 Venezuela15 Chile16


El Salvador17 y Estados Unidos18 reflejan en gran medida esta situacioacuten

En teacuterminos generales las encuestas de victimizacioacuten de estos paiacuteses comparten el intereacutes por caracterizar algunos de los principales indicadoresde seguridad ciudadana como son el hurto a personas el hurto a viviendas el hurto de vehiacuteculos las lesiones personales y las agresiones sexualesEsto con el fin de establecer los patrones de victimizacioacuten maacutes comunes entre la poblacioacuten urbana y medir perioacutedicamente el impacto de laspoliacuteticas de seguridad

En el caso particular de Meacutexico el Centro de Excelencia para Informacioacuten Estadiacutestica de Gobierno Seguridad Puacuteblica Victimizacioacuten y Justicia delInstituto Nacional de Estadiacutestica y Geografiacutea (INEGI) ha hecho un avance en la discusioacuten de la conceptualizacioacuten de los delitos a traveacutes de untrabajo juicioso con varios institutos de estadiacutestica Asimismo su encuesta explora temas adicionales como los delitos econoacutemicos (fraude estafaclonacioacuten de tarjetas de creacutedito etceacutetera) el secuestro y la extorsioacuten lo cual es un reflejo de las problemaacuteticas que actualmente aquejan a estepaiacutes por la influencia del traacutefico de drogas y las altas tasas de criminalidad

Una situacioacuten similar se presenta en El Salvador en donde el intereacutes por detallar el fenoacutemeno de las pandillas (conocidas como ldquoMarasrdquo) sucorrelacioacuten con amenazas de muerte y homicidios asiacute como la ocurrencia de actividades ilegales como extorsioacuten o pago de ldquorentasrdquo (entendidascomo pagos por seguridad) ha llevado a perfeccionar el conocimiento sobre las principales tendencias de criminalidad y violencia asiacute comoestablecer focos de intervencioacuten por parte del Estado y sus fuerzas puacuteblicas

De otra parte Argentina y Chile incorporan en sus encuestas una problemaacutetica determinante en el contexto latinoamericano como lo es lacorrupcioacuten En este sentido la oportunidad de indagar por el tipo de funcionarios puacuteblicos involucrados y las situaciones en las cuales se presentacon mayor frecuencia permite identificar las vulnerabilidades de la estructura burocraacutetica de estos estados asiacute como los mecanismos legalesnecesarios para contrarrestar este fenoacutemeno

Estados Unidos desarrolla en su encuesta una indagacioacuten particular por las causales de violencia relacionadas con la discriminacioacuten por raza ocreencia religiosa En sociedades con una tasa de inmigracioacuten importante como Estados Unidos Argentina y Chile las probabilidades de que unacto de violencia (denominado dentro de las encuestas como lesiones personales) se materialice por motivaciones de rechazo racial o religioso sonmayores que en otros paiacuteses de la regioacuten aunque estos se caractericen por ser multieacutetnicos y con libertad de credos

Es asiacute que comprender la relacioacuten entre valores sociales como la tolerancia y el respeto por la diferencia y la propensioacuten a reaccionarviolentamente ante situaciones cotidianas abre el espacio para explicaciones maacutes complejas sobre situaciones como el vandalismo o lesionespersonales en tanto supone acciones de retaliacioacuten y agresioacuten intencionalmente motivadas y orientadas por dificultades de convivencia ensociedad

Las encuestas de victimizacioacuten de Venezuela y Ecuador se enfocan en desarrollar detalladamente la percepcioacuten de seguridad que los(las)ciudadanos(as) tienen sobre los factores desencadenantes de la inseguridad en sus paiacuteses De tal forma la presencia de grupos irregulares lainmigracioacuten ilegal los traacuteficos iliacutecitos y las redes de delincuencia comuacuten constituyen algunas de las explicaciones propuestas con el objeto deprecisar el nivel de visibilidad alcanzado por ciertos actores ilegales y su nivel de penetracioacuten a nivel social y econoacutemico en estas sociedades pormedio de ldquomercados de violenciardquo

En Uruguay particularmente la encuesta del 2009 se construyoacute para medir la victimizacioacuten en lugares de trabajo como empresas o faacutebricasidentificando el mismo grupo de delitos que los demaacutes paiacuteses pero circunscritos a situaciones laborales particulares Este tipo de instrumento secrea con el objetivo de contrastar las tendencias delictivas generales con las tendencias delictivas localizadas en escenarios especiacuteficos comozonas comerciales o plazas de mercado zonas escolares o universitarias o zonas de recreacioacuten como parques o espacios deportivos

Finalmente un aspecto transversal y que cada vez toma mayor importancia en el disentildeo de encuestas de victimizacioacuten es el tema de la confianza yevaluacioacuten del desempentildeo institucional Su importancia radica en que la opinioacuten y criterio de la ciudadaniacutea frente a la gestioacuten de las instituciones delEstado es un indicador del impacto social de las medidas de seguridad adoptadas asiacute como de la cercaniacutea y utilidad de estas en la solucioacuten de losproblemas de seguridad que la ciudadaniacutea pudiera enfrentar en alguacuten momento

En este sentido las encuestas se convierten en un instrumento de medicioacuten de la gestioacuten puacuteblica del Estado frente a las situaciones que maacutesafectan directamente a la ciudadaniacutea la seguridad Tambieacuten representan una eficiente manera de retratar o reproducir las transformaciones reales delas dinaacutemicas delictivas y la articulacioacuten de actores criminales sobre la base de la experiencia de la poblacioacuten esperando a traveacutes de la repeticioacutenanual o bianual de la encuesta establecer liacuteneas base que hagan lo maacutes objetivo posible el diagnoacutestico necesario en materia de seguridad puacuteblica yconvivencia ciudadana

En conclusioacuten las encuestas de victimizacioacuten americanas resultan un referente importante para el paiacutes en tanto abren una amplia muestra dedisentildeos y datos comparables que posibilita que los resultados de la primera ECSC de Colombia trasciendan y se comprometa en los ejercicioscomparativos de los sistemas internacionales de medicioacuten como la misma Encuesta Internacional a Viacutectimas del Delito (ICVS)

___________________________________________

11Instituto Nacional de Estadiacutestica y Geografiacutea (2010) Seacuteptima Encuesta Nacional sobre Inseguridad Meacutexico Disponible enwwwinegiorgmxestcontenidosproyectosencuestashogaresespecialesensiensi2010defaultaspx 12Ministerio de Justicia Seguridad y Derechos Humanos (2007) Encuesta Nacional de Victimizacioacuten Argentina Disponible enwwwoasorgdspdocumentsvictimization_surveysargentinaCuestionario20Victi20final202007pdf13Ministerio de Gobierno y Policiacutea (2008) Encuesta de Victimizacioacuten y Percepcioacuten de Inseguridad Ecuador Disponible enwwwoasorgdspespanolcpo_observatorio_enlaces_victimizacionaspEC14Comisioacuten de Seguridad Ciudadana (2009) Encuesta de Victimizacioacuten Uruguay Disponible enwwwoasorgdspespanolcpo_observatorio_enlaces_victimizacionaspUR15Consejo Nacional de Prevencioacuten y Seguridad Ciudadana (2009) Encuesta Nacional de Victimizacioacuten y Percepcioacuten de Seguridad Ciudadana VenezuelaDisponible en httpwwwoasorgdspPDFsencuestavictimizacion2009pdf16Ministerio del Interior e Instituto Nacional de Estadiacutestica(2009) VI Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana Chile Disponible enwwwoasorgdspdocumentsvictimization_surveyschilecuestionario_2009pdf17Instituto Universitario de Opinioacuten Puacuteblica (IUDOP) (2009) Victimizacioacuten y Percepcioacuten de Inseguridad en El Salvador El Salvador Disponible enwwwoasorgdspdocumentsvictimization_surveysel_salvadorvictimizaciC3B3n_el_Salvador_2009pdf18Departamento de Justicia de los Estados Unidos (2001) National Crime Victimization Survey Estados Unidos Disponible en


wwwoasorgdspdocumentsvictimization_surveysusaUSA20-20NCVS20Basic20Questionnaire20200120SPANISHpdf

e Referentes nacionales

La Caacutemara de Comercio de Bogotaacute aplica la Encuesta de Percepcioacuten y Victimizacioacuten desde 1998 con el fin de establecer los iacutendices devictimizacioacuten y de denuncia donde se busca evaluar y dar recomendaciones a la Policiacutea Metropolitana de Bogotaacute

El Instituto CISALVA de la Universidad del Valle en Cali creado en 1995 ha venido desarrollando encuestas de victimizacioacuten en varias ciudades deColombia y a su vez coordina y ejecuta el Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana donde 15 paiacutesesy 2 ciudades capitales se asociaron para mejorar y hacer comparables sus estadiacutesticas sobre crimen y violencia

Por otro lado desde el 2006 se realiza la encuesta Coacutemo vamos en varias ciudades de Colombia la cual tiene por objetivo construir indicadores delclima de opinioacuten en la ciudad y opinioacuten de la ciudadaniacutea sobre el rumbo de las cosas en la ciudad

Igualmente permite identificar indicadores clave que miden los niveles de satisfaccioacuten asiacute como las opiniones sobre el cumplimiento de los puntosbaacutesicos del programa de gobierno de cada alcalde Actualmente la red hace presencia en 9 ciudades del paiacutes y es patrocinado por el sectorempresarial medios de comunicacioacuten y academia

215 Disentildeo de indicadores

La victimizacioacuten es un proceso dinaacutemico en el que no solamente se tiene en cuenta el momento del dantildeo o perjuicio a una persona sino tambieacuten elpaso hacia el reconocimiento del sujeto como viacutectima la denuncia o reporte del hecho victimizante ante las autoridades respectivas y el seguimientoal proceso judicial adelantado contra los (las) responsables del acto delictivo

En general las tres grandes etapas (victimizacioacuten denuncia y seguimiento del caso) constituyen el orden loacutegico a partir del cual se han disentildeadomayoritariamente distintas encuestas a nivel internacional sin que por esto los Estados autoacutenomamente desarrollen distintos instrumentos demedicioacuten que enfatizan en uno o dos de estos elementos

Ejemplo de lo anterior corresponde a la ECSC que se desarrolla con el objetivo de establecer los patrones cualitativos y cuantitativos que componenla victimizacioacuten delictiva y los factores que motivan o no la denuncia o el reporte de hechos delictivos ante las autoridades competentes (Ver FiguraNo 1)

Con el objetivo de caracterizar la denominada ldquocifra negrardquo del delito e identificar su relacioacuten con las tendencias de denuncia la ECSC omite laexploracioacuten del seguimiento a los procesos judiciales originados a partir de la denuncia Es por eso que incorpora un moacutedulo especiacutefico sobre laconfianza que la ciudadaniacutea percibe frente a las instituciones encargadas de la gestioacuten de la seguridad ciudadana en Colombia

En este sentido se plantean indicadores baacutesicos que permitiraacuten dar cuenta de las dos primeras etapas de medicioacuten definidas anteriormentevictimizacioacuten y denuncia A continuacioacuten se muestran algunos de estos indicadores

Tasa de victimizacioacuten (TV) establece el porcentaje de poblacioacuten de 15 antildeos y maacutes que ha sufrido cualquiera de los delitos objetos de estudiopara las 28 ciudades19

Indicador de denuncias por hechos delictivos (TD) establece el porcentaje de la poblacioacuten de 15 antildeos y maacutes viacutectima de al menos un delito ydenuncioacute el hecho delictivo por ciudad

Los delitos son hurto a residencias hurto a personas hurto a vehiacuteculos rintildeas y peleas y extorsioacuten

Indicador de Rintildeas y peleas (RP) porcentaje de la poblacioacuten de 15 antildeos y maacutes que se ha visto involucrada en rintildeas y peleas sobre el total de la


poblacioacuten de 15 antildeos y maacutes

Porcentaje de hurto a residencias (HR) es la relacioacuten porcentual entre los hogares viacutectimas de hurto en su residencia y el nuacutemero total dehogares

Porcentaje de hurto a personas (HP)es la relacioacuten porcentual entre la poblacioacuten de 15 antildeos y maacutes viacutectimas de hurto a personas y el total de lapoblacioacuten de 15 antildeos y maacutes

Porcentaje de hurto a vehiacuteculos (HV) porcentaje de la poblacioacuten de 15 antildeos y maacutes que ha tenido al menos un vehiacuteculo y ha sido viacutectima dehurto a vehiacuteculos

Porcentaje de extorsioacuten (E) porcentaje de la poblacioacuten de 15 antildeos y maacutes que ha sido viacutectima de extorsioacuten o intento de extorsioacuten El indicadorse construye con las personas que respondieron directamente haber sido viacutectimas de este delito y aquellas que se determinan en el capiacutetulo depagos a particulares que han realizado pagos de esta naturaleza

Percepcioacuten de inseguridad en la ciudad (PIC)Establece el porcentaje de personas de 15 antildeos y maacutes que se sienten inseguras en la ciudaddonde viven

______________________________________

19En el caso del hurto a residencias para el indicador de victimizacioacuten cada residente del hogar que sufriacutea el hecho se cuenta como viacutectima de hurto aresidencias

216 Plan de resultados

Los resultados producto del desarrollo de la encuesta se presentan en un boletiacuten de prensa donde se exponen los principales indicadores de laencuesta con su respectivo anaacutelisis descriptivo en conjunto con un archivo de anexos donde se enumeran todos los cuadros de salida Asimismolos resultados seraacuten desagregados por ciudad sexo y rangos de edad seguacuten sea relevante

2161 Disentildeo de cuadros de salida o de resultadosLos cuadros de salida de la ECSC se generan para cada uno de los capiacutetulos del formulario y abarcan la informacioacuten maacutes relevante de lainvestigacioacuten Estos son una parte importante de la difusioacuten de resultados y cuentan con las siguientes desagregaciones

SexoCiudad objeto de estudio

Estos cuadros presentan tasas y proporciones expresadas en porcentajes relacionadas con las preguntas del cuestionario que dan respuesta a losobjetivos de la investigacioacuten y presentan por ejemplo el porcentaje de personas de 15 antildeos y maacutes que han sufrido alguacuten delito durante el antildeoanterior

217 Disentildeo del formulario o cuestionario


La encuesta se ha disentildeado con el objetivo de levantar informacioacuten sobre seguridad y convivencia ciudadana Por esto se planteoacute un cuestionariocon 13 capiacutetulos en los que se obtiene informacioacuten de viviendas hogares personas delitos modalidades caracterizacioacuten del delito denuncias yconfianza institucional

A continuacioacuten se presentan los capiacutetulos que contiene la ECSC

Capiacutetulo A Identificacioacuten

Con este capiacutetulo se quiere captar la informacioacuten de la vivienda ubicacioacuten y datos de identificacioacuten

Capiacutetulo B Datos de la vivienda

Los objetivos de este capiacutetulo

Determinar el tipo de vivienda que habitan los hogares Identificar el estrato de la viviendaEstablecer el nuacutemero de hogares que habitan en la vivienda

Las principales variables son tipo de vivienda y conexioacuten a energiacutea eleacutectrica

Capiacutetulo C Percepcioacuten de seguridad en el barrio y en el hogar


Identificar los principales problemas de seguridad que afectan a los barriosConocer la percepcioacuten de seguridad y convivencia tanto en el barrio como en el hogarConocer las medidas de seguridad que toma el hogar para sentirse maacutes seguro

Las principales variablesproblemas de seguridad en el barrio contravenciones ocurridas en el barrio y medidas de seguridad tomadas por el hogarpara resolver los problemas de seguridad y sentirse maacutes seguros

Capiacutetulo D Hurto a residencia


Identificar la frecuencia en la que ocurren los hurtos a las residenciasCaracterizar las circunstancias en las que ocurren los hurtos a las residenciasIdentificar queacute medidas de seguridad toman los hogares cuando han sufrido hurtos a sus residencias

Las principales variables son personas viacutectima de hurto modalidad del hurto pertenencias hurtadas lugar donde se encontraba durante el hurtodenuncias presentadas razones principales de denuncio y no denuncio y efecto de la denuncia

Capiacutetulo E Caracteriacutesticas generales de las personas


Identificar las personas que conforman el hogar y establecer el parentesco con la persona jefe o jefa de hogarCaracterizar a la poblacioacuten de acuerdo a su edad sexo y estado civilEstablecer el nivel educativo de las personas del hogar de 15 antildeos y maacutesEstablecer la actividad principal de las personas de 15 antildeos y maacutes

Las principales variables son sexo edad parentesco estado civil nivel educativo y ocupacioacuten principal

Capiacutetulo F Percepcioacuten de seguridad y Convivencia

El objetivo para este capiacutetulo es conocer los factores que afectan la percepcioacuten de seguridad de las personas de 15 antildeos y maacutes en diferentesespacios puacuteblicos

Las principales variables son percepcioacuten de seguridad en el barrio y en la ciudad aspectos por los cuales las personas se sienten inseguras en elbarrio y en la ciudad percepcioacuten de seguridad con respecto a hace un antildeo en el barrio y en la ciudad percepcioacuten de riesgo en la ciudad seguridaden sitios puacuteblicos medidas que toman las personas para su seguridad convivencia (situaciones donde usariacutea la violencia reaccioacuten ante un hechodelictivo)

Capiacutetulo G Hurto a vehiacuteculos

Este capiacutetulo busca obtener informacioacuten acerca de las circunstancias en las que ha ocurrido el hurto a vehiacuteculos su frecuencia y el nivel dedenuncias


Las principales variables son personas viacutectimas de hurto a vehiacuteculos tipo de vehiacuteculo (carro moto bicicleta) hurto del vehiacuteculo completo o algunaparte pieza o parte hurtada modalidad de hurto lugar donde se presentoacute el hurto uso de armas denuncias presentadas razones principales dedenuncio y no denuncio y efecto de la denuncia

Capiacutetulo H Hurto a personas


Identificar las circunstancias en las que ocurren los hurtosIdentificar la frecuencia en la que ocurren los hurtos a las personasConocer cuaacuteles son los objetos personales que son hurtados con maacutes frecuenciaCaracterizar las modalidades de hurto utilizados por los(las) delincuentes para despojar a las personas de sus pertenenciasIdentificar queacute medidas toman las personas que han sufrido estos ataquesEstablecer tanto los porcentajes de denuncia como de no denuncia y sus motivos


Capiacutetulo I Rintildeas y peleas

Este capiacutetulo busca

Identificar las circunstancias en las que ocurren las rintildeas y peleasCuantificar el nivel de las lesiones sufridasIdentificar las consecuencias de este hecho en la vida de las personas involucradasIdentificar el nivel de denuncia y sus razones

Las principales variables son personas viacutectimas de rintildeas y peleas que impliquen violencia interpersonal lugar donde ocurrieron los hechos causasdel hecho lesiones o heridas a partir de la rintildea o pelea medidas tomadas a partir de los hechos ocurridos denuncias presentadas razonesprincipales de denuncio y no denuncio y efecto de la denuncia

Capiacutetulo J Pagos a particulares

Para este capiacutetulo se tiene como objetivo obtener informacioacuten acerca de las personas que han realizado pagos a particulares por proteccioacuten omovilidad la frecuencia de estos las implicaciones de este hecho y el nivel de denuncia

Las principales variables son personas que han realizado pagos por proteccioacuten o seguridad a quieacuten paga coercioacuten por el no pago forma en querealiza el pago monto de los pagos frecuencia de los pagos reaccioacuten de las personas ante la exigencia del pago denuncias presentadas razonesprincipales de denuncio y no denuncio y efecto de la denuncia

Capiacutetulo K Extorsioacuten

Este capiacutetulo busca obtener informacioacuten acerca de las personas viacutectimas de extorsioacuten e intento de extorsioacuten la frecuencia de esta lasimplicaciones en las personas involucradas y el nivel de denuncia

Las principales variables son personas que han sufrido de extorsioacuten e intento de extorsioacuten quieacuten le ha extorsionado e intentado extorsionaramenazas del extorsionista que ocurre si no paga la extorsioacuten forma de pago monto del pago frecuencia de los pagos reaccioacuten ante la extorsioacuteny el intento de extorsioacuten denuncias presentadas razones principales de denuncio y no denuncio

Capiacutetulo L Otros delitos

Este capiacutetulo busca indagar por la ocurrencia de hechos delictivos diferentes a los anteriormente caracterizados

Las principales variables son personas y los delitos de los cuales han sido viacutectimas diferentes a los ya mencionados

Capiacutetulo M Percepcioacuten del aporte a la seguridad

Este capiacutetulo busca conocer la percepcioacuten de las personas acerca del aporte que tienen diferentes actores a su proteccioacuten y seguridad

Las principales variables son contribucioacuten de las instituciones a la seguridad de la ciudad nivel de proteccioacuten de las instituciones conocimiento depoliacuteticas y programas de seguridad y convivencia del Gobierno Nacional y la Policiacutea Nacional

218 Normas especificaciones o reglas de validacioacuten consistencia e imputacioacuten

La determinacioacuten de las especificaciones consiste en la definicioacuten de flujos rangos y valores vaacutelidos de cada variable de la encuesta que el grupotemaacutetico disentildea y entrega al equipo de sistemas para que sean incluidos en el programa de captura y control de inconsistencias de la informacioacuten

Una vez incorporados en el programa los equipos temaacutetico estadiacutestico y de sistemas verifican que el desarrollo final del cuestionario de captura enel Dispositivo Moacutevil de Captura - DMC cumpla con las normas de validacioacuten y consistencia establecidas para esta encuesta Este proceso se lleva acabo mediante la realizacioacuten de pruebas por todos los entes involucrados en el desarrollo del cuestionario Cabe aclarar que estas pruebas se


realizan antes de iniciar el operativo en campo con el fin de encontrar posibles errores en el desarrollo ademaacutes de homogeneizar conceptosrespecto al cuestionario

219 Nomenclaturas y calificaciones utilizadas

La ECSC utiliza principalmente la clasificacioacuten de los delitos estipulados por la Policiacutea Nacional de Colombia y de manera adicional emplea algunosconceptos de la Clasificacioacuten Internacional del Delito para Fines Estadiacutesticos

22 DISENtildeO ESTADIacuteSTICOEn este capiacutetulo se presentan las caracteriacutesticas baacutesicas del estudio como el universo las unidades estadiacutesticas su alcance geograacutefico el disentildeomuestral y la metodologiacutea para la produccioacuten de resultados y la confiabilidad de los mismos

221 Componentes baacutesicos del disentildeo estadiacutestico

Tipo de operacioacuten estadiacutestica

La Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana- ECSC ndash es una encuesta por muestreo probabiliacutestico dirigida a todas las personas del hogarmayores de 14 antildeos

Universo estaacute compuesto por la poblacioacuten civil no institucional residente habitual de los hogares en las cabeceras municipales de 28 ciudades delas cuales 23 son capitales de departamento y 5 ciudades intermedias

Poblacioacuten objetivo corresponde a la poblacioacuten civil no institucional mayor de 14 antildeos residente habitual de los hogares en las cabecerasmunicipales de 23 capitales de departamento y 5 ciudades intermedias Se excluyen los denominados lugares especiales de alojamiento comocaacuterceles albergues infantiles hogares geriaacutetricos conventos seminarios cuarteles guarniciones o estaciones de policiacutea

Marco Muestral es un marco de aacutereas estaacute constituido por el inventario cartograacutefico y el archivo agregado de viviendas hogares a nivel manzanateniendo en cuenta la nomenclatura censal (sectores y secciones) para cada una de las cabeceras municipales incluidas en el estudio estainformacioacuten se obtiene a partir del Censo de Poblacioacuten y Vivienda de 2005 con actualizaciones obtenidas de los recuentos de viviendas en eloperativo de la encuesta

Cobertura y desagregacioacuten geograacutefica para el caso de la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana la cobertura geograacutefica estaacute constituidapor las cabeceras municipales de 23 capitales de departamento Armenia Barranquilla Bogotaacute Bucaramanga Cali Cartagena Cuacutecuta IbagueacuteManizales Medelliacuten Monteriacutea Neiva Pasto Pereira Popayaacuten Quibdoacute Riohacha San Andreacutes Santa Marta Sincelejo Tunja ValleduparVillavicencio Y 5 ciudades intermedias Buenaventura Palmira Soacha Soledad Tuluaacute

222 Unidades estadiacutesticas

Unidad de observacioacutenson las viviendas los hogares y todas las personas mayores de 14 antildeos

Unidad de muestreo es la medida de tamantildeo (MT) conformado por 10 viviendas en promedio (variando entre 7 y 14) seleccionadas y ubicadas enuna manzana con liacutemites definidos

Unidad de anaacutelisis son los hogares y todas las personas mayores de 14 antildeos

223 Periodo de referencia y recoleccioacuten

Periodo de referenciaconsidera el antildeo inmediatamente anterior a la realizacioacuten de la encuesta

Antildeo anterior se toman los meses de enero a diciembre del antildeo inmediatamente anterior

Proacuteximos 12 meses se define como los doce meses inmediatamente siguientes al mes en que se efectuacutea la encuesta (Ver Capiacutetulo FPercepcioacuten de seguridad y convivencia - pregunta 8)

Periodo de recoleccioacutenla ECSC se recoge en el primer semestre del antildeo

224 Disentildeo muestral (aplica en investigaciones por muestreo)Tipo de muestreo

El disentildeo muestral propuesto es probabiliacutestico estratificado de conglomerados en dos etapas

Probabiliacutestico cada unidad de muestreo tiene una probabilidad de seleccioacuten conocida y superior a cero Esta informacioacuten permite determinara priori la precisioacuten esperada en las estimaciones y posteriormente calcular la precisioacuten de los resultados obtenidos a partir de la informacioacutenrecolectadaEstratificado Cada una de las 28 ciudades se consideroacute como un estrato de muestreo


De conglomerados corresponde a l a unidad final de muestreo que es l a medida de tamantildeo y corresponde a un aacuterea que contiene enpromedio de diez viviendas en la que se investigan todas las viviendas todos los hogares y todas las personas

En dos etapas para la primera etapa se seleccionan manzanas en cada una de las ciudades ordenadas por estrato socio econoacutemico elmeacutetodo de seleccioacuten es sistemaacutetico La segunda etapa aplica para aquellas manzanas que contengan maacutes de una MT su seleccioacuten esaleatoria simple

Definicioacuten del tamantildeo de la muestra

Los caacutelculos se realizan con las foacutermulas correspondientes a un Muestreo Aleatorio Simple de elementos ajustados con base en el efecto de losconglomerados en el disentildeo (denotado como deff) que es una relacioacuten para cada dominio entre la varianza real de este disentildeo de conglomerados yla que se obtendriacutea con un disentildeo aleatorio simple de elementos

Los tamantildeos de muestra se calcularon con una precisioacuten esperada medida en teacuterminos del error estaacutendar relativo del 6 para proporciones del 5en cada ciudad

El tamantildeo de muestra estaacute dado por la siguiente foacutermula

Donde

n = Tamantildeo de muestra (en personas)N = Tamantildeo del universo o dominioP = Probabilidad de ocurrencia del fenoacutemeno estudiadoQ = 1 - P

= efecto de los conglomerados en el disentildeo

= error estaacutendar de la proporcioacuten (6)

En la tabla adjunta se presenta el tamantildeo de la muestra en segmentos y su distribucioacuten por ciudades para un total de 6103 segmentos

Procedimientos de estimacioacuten

Son los meacutetodos que se aplican para garantizar estimaciones no sesgadas al Universo de estudio teniendo en cuenta los factores baacutesicos deexpansioacuten las variaciones del marco muestral los ajustes por no respuesta la calibracioacuten a valores poblacionales y finalmente se generan lasestimaciones y se determinan la precisioacuten de las mismas

Componentes del factor de expansioacuten

Factor baacutesico de expansioacuten (Fh) se define como el reciacuteproco de la probabilidad final aplicada a los datos muestrales da a cada elemento de lamuestra el peso o representacioacuten que le corresponde en el universo investigado En consecuencia mediante su aplicacioacuten se estimannumeacutericamente en forma aproximada las caracteriacutesticas de la poblacioacuten objetivo

Peso de submuestreo (Phα) estaacute dado por segmento y es teoacutericamente igual a 1 para todos los segmentos en razoacuten de que representan unamedida de tamantildeo El desarrollo dinaacutemico del marco de muestreo en algunos casos puede ser mayor o menor que 1 de acuerdo con la densidad deviviendas del segmento en el momento de hacer la encuesta por tal motivo modifica el factor baacutesico de expansioacuten en el segmento


normal es asignar a los hogares y a las personas no encuestadas el promedio de las caracteriacutesticas de los encuestados en el mismo segmentoEsto se logra corrigiendo el factor baacutesico de expansioacuten por un nuevo factor resultante de la razoacuten entre el nuacutemero de unidades seleccionadas y elnuacutemero de unidades efectivamente encuestadas

El factor final de expansioacuten (dhα) es el producto de los anteriores y se aplica a cada segmento de la ciudad

Donde

h= 1228 ciudades α = 12ah segmentos seleccionados para la muestra en la ciudad hahi = nuacutemero total de segmentos en la muestra de la ciudad h

Ajuste por los valores poblacionales

Las estimaciones del universo de estudio pueden ser mejoradas si se equiparan los totales de la poblacioacuten obtenidos de la encuesta frente a lostotales del censo de poblacioacuten proyectados a la fecha de realizacioacuten del estudio a nivel de las desagregaciones geograacuteficas

Esta mejora se basa en la premisa que la estructura por desagregaciones geograacuteficas proyectada a partir de un censo de poblacioacuten reciente esmaacutes precisa que la estimada a partir de la muestra Para el efecto se aplican los estimadores de regresioacuten utilizando informacioacuten auxiliar por gruposde sexo y edad proveniente de las Proyecciones de Poblacioacuten del CENSO 2005

Este proceso se realiza a traveacutes de los meacutetodos de calibracioacuten que son procedimientos que utilizan informacioacuten relacionada con las variables deestudio con el fin de mejorar la precisioacuten y reducir los sesgos en las estimaciones

La metodologiacutea de calibracioacuten se basa en un modelo de regresioacuten que consiste en lo siguiente

Se considera una poblacioacuten de la cual se extrae una muestra

La expresioacuten del estimador del total puede escribirse de la siguiente forma

Donde

yk= valor de la caracteriacutestica de estudio en la unidad muestral kdk= factor de expansioacuten de la unidad k

= sumatoria extendida a todas las unidades de la muestra s

Se establecieron los siguientes grupos de calibracioacuten

SEXO

HombresMujeres

EDAD para cada uno los siguientes grupos

De 0 a menores de 15 antildeos De 15 a menores de 25 antildeosDe 25 a menores de 55 antildeosDe 55 y maacutes

Obteniendo asiacute ocho grupos

Con la informacioacuten del total de personas en las proyecciones de poblacioacuten en cada grupo de calibracioacuten se construye el vector de totales


Ajuste de cobertura por no respuesta (Rhα) cuando en unidades de la muestra (segmentos hogares o personas) no hay respondientes el ajuste

donde cada variable indica la cantidad de personas en cada grupo en la vivienda k (Se hace a nivel de vivienda ya que es la unidad de anaacutelisismaacutes agregada de esta manera a la vivienda corresponde un uacutenico factor de expansioacuten que es el mismo de los hogares y personas que viven enella)

Asiacute a nivel de vivienda se establecen las variables de la siguiente forma

cada variable corresponde a la cantidad de personas por sexo y edad en la vivienda k

De manera que para cada vivienda se establece el vector

La idea es ajustar los pesos para que

es decir sumando sobre las variables x expandidas se obtienen los valores proyectados de poblacioacuten en cada grupo de edad y sexo por estrato dedisentildeo

Estos nuevos pesos se obtienen de manera que sean lo maacutes cercanos posible a los pesos dados por el disentildeo

Las nuevas ponderaciones son obtenidas mediante minimizacioacuten de la distancia lineal entre

la correccioacuten de las ponderaciones se obtienen de manera iterativa hasta que cumplan con la ecuacioacuten de calibracioacuten y con los liacutemites establecidos

El planteamiento del problema es encontrar unos valores que hagan miacutenima la expresioacuten

Siendo

G= funcioacuten de distanciaX= vector de dimensioacuten (J 1) con los totales de las variables auxiliaresXk= vector de dimensioacuten (J 1) con los valores de las variables auxiliares en la unidad muestral k

La solucioacuten del problema depende de la funcioacuten de distancia G que se utilice

Si se considera la funcioacuten de distancia lineal de argumento


el problema se resuelve mediante la utilizacioacuten de los multiplicadores de Lagrange que conducen a la obtencioacuten de un conjunto de factores queverifican las condiciones de equilibrio y proporcionan las mismas estimaciones que el estimador de regresioacuten generalizado

Estimador del total

Por lo anteriormente expuesto la estimacioacuten del total para una variable de estudio estaacute dado por

El caacutelculo del ajuste por calibracioacuten fue llevado a cabo utilizando la macro Clan 97 v31 software creado por Statistics Sweden que corresponde a unconjunto de rutinas en el programa SAS para la estimacioacuten puntual y de errores en encuestas por muestreo

Estimador de razoacuten

Las tasas proporciones y promedios generados a partir de este disentildeo muestral son de la forma de una razoacuten en la cual el numerador y eldenominador son variables aleatorias asiacute

Estimador de la varianza para un total

El estimador de la varianza para un total se calcula con la siguiente foacutermulaPara el estimador de un total el estimador de la varianza es

Sea

ciudades

segmentos seleccionados en la ciudad h ah= Nuacutemero total de segmentos en la muestra de la ciudad h

El teacutermino se calcula a nivel de vivienda para lo cual se suma la caracteriacutestica de estudio para obtener el total Entonces

Donde es el vector de variables auxiliares y

Es un vector calculado en cada dominio de ajuste


Estimador de la varianza para una razoacuten

Para estimar la varianza del estimador de una razoacuten se debe transformar la variable en una funcioacuten lineal para ello se utilizoacute el meacutetodo deLinealizacioacuten de Taylor y de esta manera se aplica la metodologiacutea anterior

Utilizando la foacutermula de varianza de un total para una razoacuten se cambia por

Con lo cual se obtiene

Donde

ciudades


siendo



Coeficiente de variacioacuten

Para medir la magnitud de la variabilidad de la distribucioacuten muestral del estimador denominado error muestral se usan frecuentemente la desviacioacutenestaacutendar y el coeficiente de variacioacuten

El coeficiente de variacioacuten se define como la relacioacuten porcentual del cociente entre el error estaacutendar del estimador y el valor esperado del estimadormultiplicado por 100

El valor de este coeficiente expresado en porcentaje permite evaluar la calidad de un procedimiento de estimacioacuten

225 Ajustes CoberturaHay dos tipos de ajustes por cobertura el primero realiza cuando se pierden segmentos en una ciudad particular y el segundo cuando dentro de unsegmento se pierden hogares El ajuste para segmentos se hace a nivel de ciudad y se calcula la razoacuten entre el nuacutemero de segmentos de la muestra y el nuacutemero de segmentosrealizados Mientras para el ajuste de hogares se calcula la razoacuten entre el nuacutemero de hogares seleccionados en el segmento y el nuacutemero dehogares encuestados en el mismo segmento

23 DISENtildeO DE LA EJECUCIOacuteNA continuacioacuten se describen los componentes que hacen parte del disentildeo de la ejecucioacuten


231 Sistema de capacitacioacuten

Entrenamiento

En el marco de la visioacuten actual del DANE el modelo de aprendizaje evaluacioacuten y seleccioacuten busca garantizar la adecuada preparacioacuten del personaloperativo para obtener la mejor cobertura y calidad en las operaciones estadiacutesticas

Este modelo es un proceso de aprendizaje b-learning en el que se combinan la modalidad de estudio virtual y presencial con la aplicacioacuten depruebas de conocimientos virtuales de la siguiente manera

Aprendizaje virtual

Las personas convocadasinvitadas deben ingresar a la enlace web que les permitiraacute realizar el curso virtual con los conceptos baacutesicos de laencuesta que incluye manejo de cartografiacutea proceso de recuento y pautas baacutesicas de supervisioacuten y recoleccioacuten es aspectos temaacuteticos logiacutesticosmueacutestrales y de sistemas asiacute como el desarrollo de ejercicios enfocados en lograr una mayor aprehensioacuten de conocimientos

Aprendizaje presencial

Para llevar a cabo el aprendizaje presencial las personas convocadasinvitadas se deben dirigir a cada una de las sedes y subsedes para realizar elproceso de entrenamiento que incluye el abordaje de manera maacutes profunda de los aspectos temaacuteticos logiacutesticos mueacutestrales cartograacuteficos y desistemas asiacute como el desarrollo de ejercicios en el saloacuten de entrenamiento enfocados en lograr un mayos aprendizaje y asiacute mismo contestar lamayor cantidad de inquietudes posibles

Prueba de conocimientos

Luego de cada uno de estos espacios las y los candidatos deben presentar las pruebas de conocimientos de manera virtual Estas pruebas arrojanel resultado de la calificacioacuten total Los candidatos con mejor resultado de las pruebas seraacuten seleccionados y contratados

232 Actividades preparatoriasPresupuesto y programacioacuten

El presupuesto y los rendimientos operativos de la ECSC son calculados seguacuten la muestra asignada para la encuesta Este costeo desagrega porterritorial (sedes y subsedes) los rubros de honorarios transportes (urbano especial y otros) gastos manutencioacuten y alojamiento impresiones ypublicaciones materiales y suministros

Posteriormente con base en el presupuesto anteriormente calculado se oficializa a traveacutes de la programacioacuten de actividades y recursos en elSistema de Apoyo a la Gestioacuten Institucional (SPGI)

Posterior al ejercicio presupuestal se realizan los documentos de los estudios previos para cada uno de los roles operativos (coordinador(a) decampo informaacutetico(a) de sistemas supervisor(a) encuestador(a) sensibilizador(a) y recuentista) que se requieren contratar en la ECSC Estosestudios previos contemplan los perfiles la cantidad de recurso humano necesario y los honorarios correspondientes Posteriormente se procede aelaborar el cronograma operativo que define fechas responsables y tareas que permiten el correcto desarrollo del operativo de campo

Gestioacuten de personal

La calidad y efectividad del planeamiento operativo y de la implementacioacuten de la estrategia de recoleccioacuten de la informacioacuten descansa en el procesode gestioacuten de personal En la investigacioacuten se sigue el protocolo adoptado por DANE que integralmente aborda la convocatoria seleccioacuten ycontratacioacuten del personal Se resaltan en este componente los siguientes hitos

Adopcioacuten de criterios idoacuteneos de seleccioacuten y paraacutemetros objetivos aplicados a perfiles y evaluacioacuten de la documentacioacuten de soporte

Tiempos de apertura adecuados para blindar y garantizar el mayor acceso posible de los interesados

Seguimiento y respuesta a cada uno de los inscritos (aceptado o rechazado) y las razones sobre las que se sustentoacute dicha decisioacuten

Aplicacioacuten de dos exaacutemenes realizados a traveacutes de una plataforma virtual del DANE con una amplia variedad de preguntas y respuestasaleatorias que garantiza la transparencia del proceso

Recuento

Es un proceso mediante el cual se localiza delimita y recorre las aacutereas seleccionadas en la muestra para obtener una identificacioacuten detallada de losnuevos segmentos Consiste en la verificacioacuten en el mapa de la existencia de la(s) manzana(s) seleccionada(s) y el registro de lotes y edificacioneso estructuras y de cada una de las unidades de vivienda contenidas en ellas El recuento en las ciudades capitales y aacutereas metropolitanas en lamayoriacutea de los casos y seguacuten la cantidad de segmentos para rotacioacuten es llevado a cabo por una persona contratada para tal fin

Este proceso se realiza cuando se hace necesario adicionar o rotar aacutereas de la muestra (segmentos agotados) y se debe efectuar a las unidades devivienda de acuerdo con las normas que se sentildealan desde DANE Central sin omitir unidades manzanas o aacutereas


Tiene por objeto lograr que los hogares asignados en la muestra le abran a los recolectores sus puertas y respondan la encuesta sin desconfianzaLa investigacioacuten cuenta con instrumentos para realizar el proceso de sensibilizacioacuten como lo son los folletos informativos y las notificaciones de laencuesta que se entregan en cada uno de los hogares seleccionados en la muestra

La sensibilizacioacuten contempla la realizacioacuten de actividades como

-La visita del equipo sensibilizador a cada uno de los hogares a los que les seraacute aplicada la encuesta con el fin de informarles que el hogar ha sidoseleccionado para ser encuestado En esta primera visita se pueden establecer citas y horarios en los que los (las) encuestadores(as) del DANEpueden aplicar la encuesta

-La distribucioacuten de piezas comunicativas (notificaciones y folletos informativos) dirigidas a personas y hogares fuentes de informacioacuten

233 Disentildeo de instrumentosDentro de los instrumentos disentildeados para el desarrollo de la encuesta se encuentran los siguientes

a Manual de recoleccioacuten

En este documento se detalla cada uno de los componentes del operativo de recoleccioacuten de la ECSC como son el esquema operativo las teacutecnicaspara realizar la entrevista y las estrategias de recoleccioacuten Asimismo se define la forma coacutemo debe ser diligenciado el cuestionario en cada uno desus capiacutetulos tanto en los moacutedulos de hogares como en los de personas Para cada capiacutetulo se especifican los objetivos y la conceptualizacioacuten decada pregunta

b Manual Operativo

En este se consignan los diferentes aspectos que se deben tener en cuenta para el desarrollo del operativo de campo en materia de lacontratacioacuten las obligaciones del personal de campo el sistema medio y meacutetodo de recoleccioacuten el enviacuteo de la informacioacuten el cronograma lascargas de trabajo el presupuesto entre otros

c Manual de coordinacioacuten de campo

Elaborado para proporcionar una referencia que permita asegurar el cumplimiento de los objetos de la ECSC en la cual se establecen las actividadesque debe realizar ella coordinadora en cada Sede o Subsede con el fin de lograr una oacuteptima ejecucioacuten de las actividades del operativo de laencuesta

d Manual de supervisioacuten

Tiene por objeto suministrar la informacioacuten que el (la) supervisor(a) de campo de la ECSC requiere junto con las normas establecidas einstrucciones del trabajo de campo necesarias para el cumplimiento de los objetivos propuestos en la investigacioacuten El manual contieneaclaraciones acerca de las tareas las obligaciones del supervisor(a) asiacute como especificaciones para el diligenciamiento de los formatos que tieneque diligenciar en terreno

e Manual del usuario

En este documento se especifican los pasos a seguir en el inicio y fin de la recoleccioacuten de informacioacuten en campo a traveacutes de los dispositivosmoacuteviles de captura (DMC) para la ECSC

f Manual del sistema

Este describe el desarrollo del aplicativo de recoleccioacuten de informacioacuten y el aplicativo de cargue validacioacuten control de cobertura y produccioacuten

g Manual de Diligenciamiento de Formatos

Permite conocer las instrucciones de cada uno de los formatos operativos utilizados en el proceso de recoleccioacuten de la encuesta

234 Recoleccioacuten de la informacioacuten

Tiene por objeto obtener los datos requeridos de los hogares de acuerdo con las normas y conceptos establecidos por el DANE Central Esteproceso asegura la calidad y correcto diligenciamiento de los formularios de la encuesta a todos los hogares que se encuentren y que hayan sidoasignados por el supervisor realizando las visitas que sean necesarias para cumplir a cabalidad con la captura de la informacioacuten

Esquema operativo

Con el propoacutesito de adelantar de manera aacutegil y eficiente el operativo de la encuesta se ha conformado un equipo operativo que funciona como semuestra a continuacioacuten


Sensibilizacioacuten

En general por cada supervisor(a) hay 2 o 3 recolectores(as) y por cada coordinador(a) de campo hay 6 supervisores(as)

Asistencia teacutecnica de la encuesta en las subsedes es el(la) responsable de la encuesta en todos sus aspectos de eacutel dependen losequipos de trabajo adscritos a su sede o subsede con quienes debe mantener comunicacioacuten permanente

Coordinacioacuten de campo responsable de las actividades preliminares de la encuesta y la supervisioacuten a los equipos de trabajo en campoasiacute mismo del resultado final del operativo de campo en cada una de las ciudades Se encarga de que la gente que participa en el desarrollodel operativo emprenda acciones efectivas hacia el logro de los objetivos establecidos Organiza y supervisa los recuentos de los segmentosnuevos para la investigacioacuten siguiendo las directrices del grupo de disentildeos muestrales del DANE Igualmente se encarga de detalles delpersonal verificando que este se desplace en el operativo resuelve consultas de los(as) supervisores(as) dando solucioacuten a las que esteacuten a sualcance y a los posibles problemas que se puedan dar en el proceso de recoleccioacuten y supervisioacuten Realiza la distribucioacuten equitativa de lascargas de trabajo basado en los segmentos que se deben trabajar en las ciudades hace seguimiento de campo a cada grupo de trabajo ylleva a cabo el control de calidad de los procesos de recoleccioacuten Analiza los datos que arroja la grabacioacuten diaria y semanal elaborandotodos los informes que justifiquen los resultados operativos en cada una de las sedes o subsedes

Apoyo informaacutetico es responsable de la consolidacioacuten depuracioacuten y transmisioacuten de los datos recolectados desde el centro de acopio en lasede territorial al DANE Central

Recuento realiza el recorrido de un aacuterea previamente asignada (segmento) y de efectuar el conteo de las edificaciones y viviendas que laconforman con el fin de generar la correcta asignacioacuten de medidas de tamantildeo y seleccioacuten de los segmentos a encuestar

Sensibilizacioacuten se encarga de dar a conocer la encuesta una semana antes en los hogares en donde se va a realizar mediante el barridode cada segmento objeto de la muestra a traveacutes de piezas comunicativas dirigidos a las personas y hogares fuente de informacioacuten

Supervisioacuten Consiste fundamentalmente en controlar el trabajo de campo que desarrollan los (las) encuestadores(as) con el fin de cumplirla metodologiacutea y los paraacutemetros de trabajo establecidos para lograr informacioacuten de alta calidad Los resultados eficientes de este procesodependen en gran parte de la iniciativa para la solucioacuten de los problemas y dificultades asiacute como del control que se tenga del grupo derecoleccioacuten y de la capacidad organizativa

Este proceso requiere tener dominio de la investigacioacuten mediante el seguimiento permanente a los conceptos y actualizacioacuten de lametodologiacutea la praacutectica a traveacutes de entrevistas y el planteamiento oportuno de dudas e inquietudes para que sean transmitidas a losmiembros del grupo teacutecnico del DANE Central El responsable directo de este proceso es el(la) supervisor(a) de campo quien es el(la)encargado de coordinar dirigir y controlar directamente las actividades desarrolladas por 2 o 3 encuestadores(as) regularmente

Recoleccioacuten Tiene por objeto obtener la informacioacuten requerida en los hogares de acuerdo con las normas y conceptos establecidos por elDANE central Este proceso es llevado a cabo a traveacutes de encuestadores (las) que dependen directamente del supervisor(a) y es a eacutel a quienreportan su trabajo

Este proceso asegura la calidad y correcto diligenciamiento por parte de los encuestadores (las) de los formularios de la encuesta a todos los hogares que se enesarias para cumplir a cabalidad con la captura de la informacioacuten


Figura No 2 Esquema operativo en la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Sistema meacutetodos y medio de recoleccioacuten

El sistema de recoleccioacuten utilizado es el de barrido que consiste en que cada equipo de trabajo recorre simultaacuteneamente un segmento hastainvestigar todas las viviendas seleccionadas con sus respectivos hogares Este sistema de trabajo permite al supervisor(a) hacerle seguimiento a suequipo en las diversas actividades de recoleccioacuten

Un ejemplo del sistema de barrido es el siguiente si un supervisor tiene a cargo tres recolectores le asignaraacute al recolector 1 la primera vivienda alrecolector 2 la segunda y al recolector 3 la tercera Si el recolector 2 termina primero que el recolector 1 este deberaacute continuar con la cuartavivienda y asiacute sucesivamente de manera tal que se complete el segmento lo maacutes raacutepido equilibrada y uniformemente posible Una vez que hayafinalizado la recoleccioacuten del segmento el supervisor se desplaza hacia el siguiente segmento asignado donde continuaraacute con la misma labor

Asimismo la encuesta recolecta informacioacuten estadiacutestica necesaria para obtener indicadores de calidad Es por eso que para que la informacioacuten seaveraz y confiable se deben tener en cuenta las siguientes caracteriacutesticas de tipo metodoloacutegico y teacutecnico

El meacutetodo de recoleccioacuten es el de entrevista directa a cada una de las personas con el fin de evitar sesgos y asegurar una mejor calidad en lainformacioacuten recolectada la encuesta requiere que se aplique al encuestado directo en el caso de las personas de 15 antildeos o maacutes edad Es asiacute quese toma informacioacuten en forma directa al jefe(a) de hogar y a cada una de las personas del hogar de 15 antildeos y maacutes (encuestados(as) directos(as))de acuerdo con su edad y sexo Para las personas menores de 15 antildeos la informacioacuten correspondiente debe ser suministrada por el padre lamadre o la persona del hogar que estaacute a cargo de su cuidado cuando los padres no forman parte del hogar Este procedimiento permiteadicionalmente evitar que la entrevista se concentre en una sola persona

El medio de recoleccioacuten es a traveacutes de Dispositivo Moacutevil de Captura (DMC) el cual contiene tambieacuten cartografiacutea de la ciudad listas o tablas devalidaciones y control de flujos Esto permite la deteccioacuten automaacutetica de algunos errores de recoleccioacuten consistencia interna de la informacioacuten yobtener datos con mayor precisioacuten Diariamente el apoyo informaacutetico de la sede o subsede debe encargarse de realizar la transmisioacuten de lainformacioacuten completa capturada y depurada durante el operativo a DANE Central Esta transmisioacuten se efectuacutea a traveacutes del protocolo decomunicacioacuten de archivos FTP previamente establecido por la Oficina de Sistemas de la entidad

24 DISENtildeO DE SISTEMAS

Dentro de las diferentes estrategias con las que cuenta el DANE para la recoleccioacuten de informacioacuten generada en cada uno de los operativos seencuentra el uso de DMC los cuales agilizan la recoleccioacuten permitiendo aplicar en terreno las especificaciones de validacioacuten y consistenciasdefinidas en la encuesta garantizando la calidad oportunidad y confiabilidad de la informacioacuten recolectada en el operativo20

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20La informacioacuten sobre este apartado puede ampliarse con la Metodologiacutea del Disentildeo de Sistemas Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC)y el Manual Especificaciones del Sistema Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC)

Desarrollo e implementacioacuten del cuestionario

Figura 1 Proceso de Disentildeo y Captura


Elementos de Proceso

Inicio del proceso de solicitud de generacioacuten de formulario encuesta o investigacioacuten

Entrega de los documentos con los insumos para la encuesta por parte del componente temaacutetico de la investigacioacuten

Se evaluacutea la viabilidad de implementacioacuten del formulario en el disentildeador de encuestas seguacuten la documentacioacuten entregada (Formulario y normas devalidacioacuten y consistencia)

Aprueba o Rechaza la solicitud

En el disentildeador de encuestas se implementan los dominios de preguntas de tipo Numeacuterico Texto Fecha Lista de valores (Uacutenica Muacuteltiple) o tablaspredisentildeadas en formato csv

El disentildeo del flujo de preguntas se organiza a traveacutes de la hoja de encuesta establecida para ello en el disentildeador de encuestas

Se implementan las reglas de validacioacuten de acuerdo al documento de especificaciones y consistencia se validan entre otras Rangos Tipos deDatos Flujo de datos Operaciones Aritmeacuteticas

La generacioacuten de tablas en formato csv se realiza para aquellas listas que tienen gran cantidad de dominios con el fin de hacer maacutes aacutegil el llamadode las mismas dentro del formulario

Las reglas de validacioacuten de cierre de encuestas involucran el ingreso de preguntas de control de flujo de la encuesta a nivel de vivienda hogarpersonas y capiacutetulos especiacuteficos en donde a traveacutes de especificaciones se controla el acceso a determinados capiacutetulos del formulario

Una vez elaborado el formulario se puede realizar la compilacioacuten del mismo con el fin de validarlo y verificar que cumpla con las funcionalidadesdefinidas en las especificaciones

Una vez disentildeados y modelados los procesos para la captura de informacioacuten se procede a realizar un plan de pruebas que permita evaluar elformulario y determinar su salida a campo mediante pruebas de escritorio y consistencia de datos

Permite cargar en el formulario la informacioacuten de los segmentos y manzanas a recolectar definidos en la muestra

Los instaladores son generados por ciudad o municipio de acuerdo a las especificaciones disentildeadas por el componente logiacutestico de lainvestigacioacuten

Los instaladores son dispuestos en formato comprimido (rar) y posteriormente descargados por parte del apoyo de sistemas del FTP asignado elcual tiene un nombre de usuario y una clave de autenticacioacuten para acceder a los buzones

El apoyo informaacutetico de cada una de las ciudades realiza pruebas de escritorio simulacioacuten en campo y se encarga de validar el formulario y lamuestra alliacute implementada para la encuesta

Una vez digitados los datos en los dispositivos moacuteviles de captura - DMC se debe generar un backup de la informacioacuten recolectada diariamente porcada encuestador el supervisor debe realizar el proceso de validacioacuten y consistencia de la informacioacuten para el proceso de cierre de cada una de lasencuestas la informacioacuten debe ser entregada al apoyo informaacutetico

Consiste en ir almacenando en el computador personal del apoyo de sistemas en una estructura de archivos definida todos las encuestasrealizadas para su posterior enviacuteo


Una vez capturada la informacioacuten diariamente se comprime y se dispone en el buzoacuten FTP creado para su posterior anaacutelisis y procesamiento

Finalizacioacuten del proceso

Transmisioacuten y procesamiento de informacioacuten

Figura 2 Procesamiento de archivos

Creacioacuten de la Base de Datos (Oracle)

Es necesario contar con el motor de bases de datos ORACLE en un esquema creado para la investigacioacuten que permite el cargue yalmacenamiento general de los datos La base de datos para la investigacioacuten asignada es una base de datos relacional en donde cada tablacorresponde a un capiacutetulo de la encuesta existe un uacutenico registro por vivienda

Se debe asignar el nuacutemero de la Encuesta asociado a la investigacioacuten y definir los tipos de datos texto de la pregunta listas de valores asociadassubpreguntas entre otros De igual manera definir los formularios y subformularios para las encuestas a hogares generalmente incluyen los tresniveles baacutesicos para la toma de informacioacuten Vivienda Hogar y Personas cada uno de los niveles relacionado consta de uno o varios capiacutetulos deacuerdo a la temaacutetica Opcionalmente se establecen los flujos y validaciones de todas y cada una de las preguntas

En la estructura del formulario se debe asociar a cada pregunta el coacutedigo equivalente con el coacutedigo de pregunta en Oracle incluyendo el nuacutemero deformulario

Figura 3 Proceso de carga de la informacioacuten


Una vez recibida la informacioacuten en archivos xml se utiliza la herramienta ODK Briefcase que permite organizar en archivos de estructurasjeraacuterquicas ndashviviendas hogares personas- la informacioacuten para ser procesada en otras aplicaciones Para esta investigacioacuten el procedimiento decarga se ejecuta a traveacutes de una transformacioacuten disentildeada con Pentaho Data Integration

Enviacuteo de informacioacuten

Diariamente se debe enviar la informacioacuten de las encuestas completas a DANE Central a traveacutes del FTP (File Transfer Protocol) que es un protocolode red para la transferencia de archivos entre sistemas conectados a una red basado en la arquitectura cliente-servidor Desde el equipo cliente(Territorial) las ciudades se conectan a un servidor para descargar archivos desde eacutel o para enviarlos A cada ciudad se le crea un buzoacuten en elservidor FTP del DANE Central en el cual se dispone la informacioacuten de las encuestas completas que se recolectan diariamente y cada fecha decierre aproximadamente cada 10 diacuteas se coloca toda la informacioacuten del segmento asignado para recoleccioacuten (encuestas completas e incompletas)

Cargue de informacioacuten

Al iniciar el proceso de carga se verifica la identificacioacuten uacutenica para cada encuesta garantizando que no exista duplicidad en la informacioacuten y seasigna un directorio uacutenico a cada encuestaUna vez cargados los datos se genera un log que indica el estado yo posibles fallas presentadas durante el proceso y se procede a hacer latransposicioacuten de toda la informacioacuten proceso que permite poblar las tablas creadas en la base de datos para cada capiacutetulo de la investigacioacuten Deesta manera cada tabla estaacute relacionada a cada uno de los niveles que se manejan dentro de la encuesta (vivienda - hogar - persona)

Consistencia de informacioacuten

A traveacutes del desarrollo de sentencias Oracle se identifican posibles inconsistencias por duplicidad a nivel de personas y problemas de seleccioacuten desegmentos a trabajar Se generan reportes de cobertura y frecuencias que permiten realizar constantemente el monitoreo y control a la informacioacutenque se ha recolectado y cargado en las bases de datosPosteriormente en el esquema disentildeado en ORACLE se crean procedimientos para validar la informacioacuten de la base de datos flujos variables sininformacioacuten rangos y estructura con el fin de obtener una base de datos consistente

Es asiacute que cada investigacioacuten queda almacenada en su propio esquema de base de datos Esto permite que los datos se mantengan aislados de lainformacioacuten de otras investigaciones y los permisos de acceso a los usuarios se realicen mediante los mecanismos de roles y privilegios propios delsistema manejador de base de datos

Procesamiento de datos

Para este se llevan a cabo la verificacioacuten interna de los datos y ajustes la imputacioacuten y los ajustes de cobertura la generacioacuten de ponderadores yel proceso de anonimizacioacuten

- Verificacioacuten de la consistencia interna de los datos y ajustes

Se realiza la revisioacuten de totales y subtotales para cada variable dependiendo del dominio geograacutefico en teacuterminos de viviendas hogares ypersonas Tambieacuten se generan las frecuencias de las principales variables y se realizan anaacutelisis de las respectivas distribuciones de losvalores extremos y de los totales entre otros Finalmente como resultado de este proceso se realiza un reporte de inconsistencias y sesolicita al grupo de sistemas el respectivo ajuste y correccioacuten de las mismas

- Imputacioacuten y ajustes de cobertura

Una vez cumplidas las etapas de consistencia depuracioacuten validacioacuten de la informacioacuten y revisioacuten de frecuencias y cumplidos todos losprocesos estadiacutesticos que garantizan la calidad y cobertura de la investigacioacuten se realiza la conformacioacuten de la base solo con las encuestascompletas A partir de dicha base se generan todos los cuadros de salida y se efectuacutean los anaacutelisis de resultados Debido a la oacuteptimacalidad de la informacioacuten en las encuestas de calidad de vida hasta el momento no ha sido necesario llevar a cabo procesos de imputacioacuten

- Generacioacuten de cuadros de salida

En el proceso de generacioacuten de cuadros de salida se utiliza el programa informaacutetico SAS (Statistical Analysis System) disentildeado para elanaacutelisis de datos y soluciones estadiacutesticas El componente temaacutetico de la encuesta entrega los documentos con las especificaciones para lageneracioacuten de cuadros de salida estos son desarrollados y posteriormente se ejecutan los programas que permiten generarlos Estoscuadros se generan en HTML o XLS

Revisados los cuadros generados por parte del equipo temaacutetico se realizan ajustes a los programas en caso de ser necesario posteriormente sereciben los factores de expansioacuten por parte del equipo de muestras y se generan los cuadros de salida definitivos que permiten la visualizacioacuten delos resultados de la encuesta


- Generacioacuten de ponderadores

Los resultados expandidos se llevan a un ajuste por variable exoacutegena que constituye un estimador independiente de poblacioacuten Lo anterior sebasa en la premisa de que la estructura por desagregaciones geograacuteficas que es proyectada a partir de un censo de poblacioacuten reciente esmaacutes exacta que la estimada a partir de la muestra Para este procedimiento se aplican los estimadores de calibracioacuten que usan informacioacutenauxiliar relacionada con las variables de estudio con el fin de mejorar la precisioacuten y reducir los sesgos en las estimaciones

Anonimizacioacuten de la informacioacuten

El DANE ofrece los niveles apropiados de seguridad de la informacioacuten para la generacioacuten y el acceso a los microdatos anonimizados Lasmetodologiacuteas de anonimizacioacuten son definidas por los diferentes equipos temaacuteticos y a partir de la base de datos final es decir solo con lasencuestas completas arma un archivo que remite al aacuterea de sistemas Dicha aacuterea luego de realizar ese proceso reenviacutea el archivo al aacuterea temaacuteticapara su verificacioacuten y aprobacioacuten y posterior publicacioacuten en la paacutegina web de DANE

25 DISENtildeO MEacuteTODOS Y MECANISMOS PARA EL CONTROL DE CALIDAD

Control y seguimiento al operativo de campo

A nivel operativo se aplican diferentes clases de mecanismos para el control de la informacioacuten recibida desde terreno con el aacutenimo de garantizarmantener y dar consistencia a la informacioacuten de cada una de las ciudades que componen la investigacioacuten A continuacioacuten se mencionan loscontroles e indicadores que se aplican desde el aacuterea de Logiacutestica

Resumen de cobertura el objetivo de este reporte es llevar un control de manera resumida del nuacutemero de viviendas hogares y personasencontradas en los segmentos asignados y trabajados durante la recoleccioacuten para detectar posibles inconsistencias y alarmas en lainformacioacuten recolectada Este formato se disentildeoacute para ser utilizado durante todo el operativo de campo De este reporte se obtienen losindicadores de cobertura operativa y resultados que permiten hacer medible este proceso de seguimiento operativo Los principales usuariosdel formato son el asistente teacutecnico y el(la) coordinador(a) de campo donde se debe consolidar la informacioacuten entregada por los (las)supervisores(as) para luego enviar semanalmente estos resuacutemenes al aacuterea de Logiacutestica en el DANE Central viacutea FTP

Alarmas e inconsistencias del resumen operativo de cobertura se obtiene determinada cantidad de errores e inconsistencias detectados enla revisioacuten semanal Se reportan todos los errores de digitacioacuten y las cifras que son motivo de justificacioacuten por parte de las sedes y subsedes(baja cobertura segmentos con menos de 7 viviendas encontradas alto nuacutemero de vacantes entre otros) Los errores deben ser corregidosinmediatamente por los (las) responsables en cada ciudad de la investigacioacuten asiacute mismo las alarmas deben ser justificadas en el menortiempo posible

Monitoreo perioacutedicamente se realizan monitoreos a los grupos de campo para observar el desempentildeo de los mismos y detectar falenciasque afecten la calidad de la informacioacuten recolectada Se evaluacutea el desarrollo de cada proceso en forma independiente procurando verificar lasinstrucciones impartidas desde el DANE Central sean acatadas de manera correcta Se observan muacuteltiples aspectos como la presentacioacutenpersonal la lectura adecuada de las preguntas la no-induccioacuten de respuestas los cambios de capitulo la realizacioacuten de buenos sondeos elregistro adecuado de los miembros del hogar y el manejo de conceptos Igualmente se verifica la correcta distribucioacuten diaria de materiales detrabajo el diligenciamiento de formatos el manejo adecuado del transporte la revisioacuten de las encuestas por parte del supervisor(a) laubicacioacuten en el segmento y la capacidad para crear un ambiente propicio con la fuente que permita el desarrollo oacuteptimo de la encuestaTodos los aspectos a mejorar son socializados con los responsables de la encuesta en cada sede y subsede y se hace seguimiento a lapuesta en marcha de soluciones y correctivos que sean necesarios

Videoconferencias al inicio y durante el desarrollo del operativo de campo se realizan videoconferencias con los encargados de lainvestigacioacuten en las sedes y subsedes con el propoacutesito de aclarar dudas presentadas en el entrenamiento y estandarizar el proceso derecoleccioacuten de informacioacuten Para esto se tienen en cuenta las recomendaciones de los equipos de Temaacutetica Disentildeos Muestrales Logiacutestica


y Sistemas

Figura 4 Proceso de generacioacuten de Cuadros

Informe de cobertura campo vs sistemas semanalmente luego de consolidar la totalidad de la informacioacuten de cobertura de campo decada una de las ciudades se efectuacutea un cruce de variables entre el reporte generado por el aacuterea de Sistemas y el resumen operativo decobertura comparando el nuacutemero de viviendas de hogares y de personas a nivel segmento La informacioacuten consolidada y comparada seenviacutea a las ciudades para su respectiva revisioacuten y correccioacuten De esta forma es factible que las sedes y subsedes detecten informacioacuten maldiligenciada en los resuacutemenes de cobertura y la posible falta de informacioacuten o duplicidad de viviendas en la base de sistemas A partir deesto las personas responsables de la investigacioacuten en cada ciudad deben hacer los ajustes respectivos al resumen de cobertura ytransmitirlo nuevamente viacutea FTP Por otro lado si la informacioacuten de campo es correcta deben verificar las inconsistencias en la base desistemas y enviar nuevamente los archivos respectivos notificando la novedad ala la informaacutetico(a) encargado(a) en DANE Central

Indicadores de cobertura operativa en viviendas hogares y personas semanalmente se realiza seguimiento a las tasas de coberturaoperativa con el fin de detectar oportunamente comportamientos atiacutepicos que permitan presumir debilidades en el desempentildeo de los gruposde trabajo en campo y asiacute proceder efectuar indagaciones maacutes profundas para tomar los correctivos respectivos

Indicador de calidad de la recoleccioacuten (ICR)21 esteste indicador determinar el grado de calidad y confiabilidad de la informacioacuten enviadapor el(la) coordinador(a) de campo de cada sede y subsede Este se mide a traveacutes del nuacutemero de errores e inconsistencias detectadas en elacompantildeamiento a los encuestadores(as) en campo Permite hacer seguimiento continuo a las diferentes sedes y subsedes que presentanbajos Indicadores de calidad de la informacioacuten para determinar las posibles fallas y sugerir recomendaciones o medidas de mejoramiento Secalcula un indicador de calidad para cada recolector(a) y se obtiene con el promedio aritmeacutetico de los puntajes obtenidos para los formulariosque fueron sometidos al proceso de supervisioacuten y control de calidad mediante un formato dispuesto especialmente para este fin Dentro delcaacutelculo del tipo de error cometido se crea una variable de penalizacioacuten para hacer distincioacuten de dichas faltas las cuales se castigan deacuerdo al tipo de error y al capiacutetulo

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21La metodologiacutea de caacutelculo de este indicador puede encontrarse en la ldquoGuiacutea para el diligenciamiento del formato del indicador de calidad de la recoleccioacutenrdquoy la ldquoGuiacutea para la obtencioacuten de los indicadores de la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadanardquo

26 DISENtildeO DE PRUEBAS PILOTO

Para el oacuteptimo desempentildeo del instrumento de recoleccioacuten y como parte de los lineamientos operativos se realizaron pruebas de escritorio y dospruebas pilotos con el fin de evaluar los rendimientos y posibles mejoras al cuestionario de recoleccioacuten

Las dos pruebas piloto se realizaron en la ciudad de Cali la primera en octubre de 2011 y la segunda en mayo de 2012 Como objetivo especiacutefico sebuscaba examinar la claridad de las preguntas y la facilidad con la cual los encuestados podiacutean responder a las mismas Asimismo se buscabaevaluar la fluidez del contenido en cada capiacutetulo y en general la disposicioacuten de la poblacioacuten objetivo para proveer informacioacuten relacionada con lapercepcioacuten de seguridad y los eventos de hurto y extorsioacuten

Desde el punto de vista del operativo era fundamental medir previo a la salida de la encuesta en profundidad los rendimientos aproximados esdecir los tiempos requeridos por el personal de campo para los diferentes procesos de sensibilizacioacuten y encuesta A partir de estas pruebas serealizaron los ajustes temaacuteticos operativos y de sistemas necesarios para la realizacioacuten de la encuesta

Durante los desarrollos de las mismas se encontroacute que la gran cantidad de preguntas en el cuestionario implicaba una extensa duracioacuten de laencuesta lo que a su vez generoacute reacciones adversas por parte de las personas encuestadas De igual manera la complejidad de algunos temas nopermitioacute transmitir al encuestado el objetivo claro de la pregunta y por lo tanto la respuesta correspondiente no fue oacuteptima

La parte dedicada a percepcioacuten de seguridad era relativamente extensa en relacioacuten con el resto del cuestionario razoacuten por la cual al terminar estecapiacutetulo las y los encuestados no se encontraban dispuestos a dar respuesta detalladamente sobre los capiacutetulos de hurto y extorsioacuten En el capiacutetulode percepcioacuten existiacutean preguntas que divergen del tema propio de seguridad y generan confusioacuten en el encuestado rompiendo la fluidez del ejerciciode recoleccioacuten

Finalmente algunas preguntas con un gran nuacutemero de alternativas no se prestaba para la compresioacuten por parte del encuestado(a) yconsecuentemente las personas tendiacutean a distraerse o confundirse con facilidad

Como consecuencia de lo expuesto en el numeral anterior se realizoacute una revisioacuten exhaustiva del cuestionario buscando disminuir la carga alencuestado y reformulando algunas preguntas para dar mayor claridad sobre el objetivo de las mismas

Como parte del criterio para la eliminacioacuten de algunas preguntas se revisaron las frecuencias bajas o la claridad ante las personas encuestadasdurante la prueba piloto El anaacutelisis se realizoacute bajo la premisa de crear un instrumento que sea comprensible fluido y eficiente reteniendo el objetivoprincipal de la encuesta generar informacioacuten estadiacutestica sobre personas de 15 antildeos y maacutes que han sufrido un perjuicio como consecuencia deacciones delictivas tales como hurto violencia interpersonal o extorsioacuten

Las modificaciones en reduccioacuten del cuestionario y reformulacioacuten de las preguntas que causaron mayor dificultad se revisoacute en pruebas de escritoriodadas las restricciones de tiempo asociadas al comienzo del operativo en profundidad Como resultado se eliminaron en total 38 preguntas de las214 incluidas en el cuestionario inicial

A partir de las diferentes revisiones se considera que el cuestionario final cumple con las condiciones de aplicabilidad temaacutetica consistenteclaridad de los enunciados y carga no excesiva al encuestado Todo esto garantizando el cumplimiento del objetivo de la ESCS de crear una liacuteneabase de indicadores que permita hacer seguimiento a las poliacuteticas relacionadas a partir de la caracterizacioacuten de la poblacioacuten objetivo


27 DISENtildeO DEL ANAacuteLISIS DE RESULTADOSEl disentildeo del anaacutelisis de resultados estaacute compuesto por el anaacutelisis estadiacutestico el anaacutelisis de contexto y el comiteacute de personas expertas

271 Anaacutelisis estadiacutestico

Los indicadores que se utilizan en el anaacutelisis estadiacutestico de los resultados tienen como objetivo ser utilizados como instrumentos para lograr elmejoramiento continuo a traveacutes de su evaluacioacuten y de un seguimiento constante los principales indicadores utilizados son

Indicadores de cobertura estos permiten medir la eficacia en el procedimiento de recoleccioacuten en cuanto a la cobertura de viviendas y hogares enlos cuales se obtiene informacioacuten El nivel de referencia para los indicadores de cobertura es de 100 por lo tanto si el indicador estaacute por debajode este porcentaje se deben determinar las posibles causas para tomar acciones preventivas o correctivas

Cobertura de viviendas se obtiene de cruzar la informacioacuten de viviendas iniciales seleccionadas contra viviendas finales encontradasCobertura de hogares se obtiene de cruzar la informacioacuten del total de encuestas completas contra el total de hogares encontrados

Tasa de respuesta se obtiene al medir el nuacutemero de encuestas efectivas respecto a las esperadas el objetivo de este indicador es identificar elgrado de eficacia en el que se encuentra la investigacioacuten con respecto al proceso operativo de recoleccioacuten

Errores e inconsistencias estos se obtienen a partir de la realizacioacuten de diversas pruebas que ayudan a constatar que los caacutelculos esteacuten bienhechos y que los respectivos datos sean coherentes alarmas las cuales se consiguen al hacer una buacutesqueda de datos que se salgan de losestaacutendares como alto nuacutemero de viviendas vacantes alto nuacutemero de rechazos bajo promedio de personas entre otros

Informe de cobertura campo versus sistemas este indicador se obtiene al cruzar la informacioacuten que las sedes y subsedes enviacutean al DANECentral en los resuacutemenes de cobertura sobre viviendas hogares y personas encontradas contra la informacioacuten que es transmitida al aacuterea desistemas y el indicador de puntualidad con el cual se busca garantizar que la informacioacuten enviada por sedes y subsedes sea oportuna

272 Anaacutelisis del contexto

Este procedimiento estaacute orientado al anaacutelisis tanto de la consistencia interna de los datos como del comportamiento de los indicadores deseguridad y convivencia ciudadana y su relacioacuten con otras fuentes de informacioacuten que sirvan de base para la formulacioacuten el seguimiento y laevaluacioacuten de poliacuteticas

Anaacutelisis descriptivo contribuye a observar el comportamiento de la muestra en estudio mediante las correspondientes tablas graacuteficos intervalosde confianza y estadiacutesticas de tendencia y dispersioacuten Asiacute en la muestra se analiza la estructura de los indicadores por dominios de estudio a partirde la distribucioacuten de frecuencias y se detectan posibles inconsistencias y valores atiacutepicos Luego se verifica la cobertura en el nivel de segmentoviviendas hogares y personas y se observa la distribucioacuten de la peacuterdida de muestra para realizar los respectivos ajustes de la no respuesta

Anaacutelisis de coherencia los resultados obtenidos de la ECSC en temas de cobertura temaacutetica se comparan con los obtenidos en las distintasinvestigaciones realizadas en temas de convivencia y seguridad ciudadana asiacute como la informacioacuten de la Policiacutea Nacional

273 Comiteacute de Personas expertas

Para el disentildeo y desarrollo del instrumento de recoleccioacuten asiacute como los indicadores de la ECSC se cuenta con la presencia y asesoriacutea de unapersona experta en convivencia y seguridad ciudadana en Colombia quien en conjunto con el equipo temaacutetico realizan la etapa de planeacioacuten de laencuesta

28 DISENtildeO DE LA DIFUSIOacuteN

Se observaron los mecanismos y medios previstos para la divulgacioacuten de la informacioacuten generada por la operacioacuten estadiacutestica

281 Administracion del repositorio de datos

El DANE consciente de la necesidad de brindar a las y los usuarios mayor claridad transparencia y confianza teacutecnica en el proceso de lasoperaciones estadiacutesticas que se desarrollan en la entidad y en aquellas instituciones que entran a formar parte del SEN adoptoacute en el antildeo 2009 unainiciativa basada en un estaacutendar estadiacutestico internacional denominado Programa Acelerado de Datos (en adelante PAD) cuyo propoacutesito esdocumentar difundir y preservar microdatos conforme a los estaacutendares y praacutecticas internacionales De igual manera el PAD permite el desarrollo deparaacutemetros para la presentacioacuten de los documentos teacutecnicos y metodoloacutegicos utilizados por cada operacioacuten estadiacutestica

El PAD cuenta con el Set de Herramientas para la Gestioacuten de Microdatos (HGM) el cual se inicioacute en 2006 como una recomendacioacuten del Plan deAccioacuten de Marrakech para la Estadiacutestica (MAPS)

Las herramientas de gestioacuten de microdatos son una herramienta de medicioacuten y seguimiento de los resultados de operaciones estadiacutesticascorrespondientes a censos encuestas y uso de registros administrativos que generan una oportuna confiable comparable pertinente y accesibleinformacioacuten de calidad de los datos Estas permiten un proceso de documentacioacuten de las operaciones estadiacutesticas que contienen estaacutendares con elfin de contar con informacioacuten organizada Los instrumentos utilizados son


Iniciativa de Documentacioacuten de Datos (DDI) disentildeado para documentar toda clase de microdatos generados por encuestas uso de registrosadministrativos censos observacioacuten directa y otras metodologiacuteas Tecnologiacutea XMLIniciativa Dublin Core permite la documentacioacuten de documentos y reportes Tecnologiacutea XML

282 Productos e instrumentos de difusioacuten

Los resultados producidos por la ECSC seraacuten entregados por medio de cuadros de salida con los coeficientes de variacioacuten Este proceso comienzacon el disentildeo de los cuadros y sus especificaciones las cuales son elaboradas por el grupo temaacutetico posteriormente son enviados al aacuterea desistemas para su programacioacuten y procesamiento por uacuteltimo se enviacutean de vuelta al aacuterea de temaacutetica para su revisioacuten y verificacioacuten

Con base en los resultados se elabora el boletiacuten de prensa donde se presentan los principales indicadores de convivencia y seguridad ciudadana yadicionalmente se elaboran algunos documentos especiales como la lista de cuadros de salida baacutesicos como anexos

La oficina de prensa se encarga de enviar el boletiacuten a paacutegina web banco de datos medios de comunicacioacuten otros(as) clientes Los resultados sonpresentados durante una rueda de prensa y los usuarios pueden consultar la informacioacuten en paacutegina web

Para los(las) investigadores(as) acadeacutemicos(as) y demaacutes usuarios(as) se entrega para su consulta la base de datos anonimizados Igualmente losrequerimientos de procesamiento especial de la ECSC se tramitan a traveacutes la Direccioacuten de Difusioacuten Mercadeo y Cultura Estadiacutestica

29 DISENtildeO DE LA EVALUACIOacuteN

Realizar una evaluacioacuten de la ECSC es fundamental para asegurar la calidad de la informacioacuten y una mejora continua de la operacioacuten estadiacutestica Serealizan varios ejercicios que buscan cumplir este propoacutesito

En primer lugar se revisan los informes de operativo que se reciben de cada sede o subsede se consolida un solo documento con los comentariostemaacuteticos operativos y de sistemas Estos documentos elaborados por los responsables locales de la recoleccioacuten de la encuesta permitenentender las condiciones operativas bajo las cuales se recogioacute la informacioacuten y alertar posibles circunstancias que puedan afectar la calidad de lainformacioacuten o la direccioacuten de los resultados

De la misma manera se hace una revisioacuten exhaustiva de la base de datos con el fin de analizar frecuencias e identificar inconsistencias y posiblesvaciacuteos en el instrumento de recoleccioacuten para hacer los ajustes necesarios que se aplicaraacuten en recolecciones futuras En ese sentido se analizapregunta por pregunta y se observan las frecuencias que hayan tenido Se consideran las razones por las que hay frecuencias bajas y altas y coacutemoproceder con estas opciones Parte de este ejercicio involucra el anaacutelisis de las respuestas registradas en las opciones ldquoOtro iquestCuaacutelrdquo

Finalmente el ejercicio de evaluacioacuten se complementa con la participacioacuten de actores externos que tienen conocimiento en el tema Despueacutes delejercicio interno se realiza un ejercicio con las entidades competentes identificadas y se revisan los cambios realizados y la justificacioacuten a losmismos La discusioacuten con todas las entidades se da de manera simultaacutenea para promover la interaccioacuten de los distintos puntos de vista Seconcluye con un ejercicio por escrito en el cual se recogen los comentarios que hayan quedado por fuera de la mesa

210 DOCUMENTACIOacuteN RELACIONADADurante el disentildeo de la ECSC se elaboraron una serie de documentos los cuales se relacionan a continuacioacuten

-Manual Operativo consigna los diferentes aspectos que se deben tener en cuenta para el desarrollo del operativo de campo

-Manual de Supervisioacuten contiene aclaraciones acerca de las tareas y obligaciones del supervisor(a)

-Cuestionario General ECSC documento en donde se relacionan todas las preguntas a realizar dentro de la investigacioacuten

-Manual de Recoleccioacuten y Conceptos Baacutesicos ECSC documento que recoge toda la informacioacuten de la encuesta conceptos instruccionesobjetivos

-Diccionario de datos ECSC describe cada una de las variables contenidas en la encuesta

-Documento Metodoloacutegico ECSC relaciona los lineamientos generales de la encuesta y describe el contexto general de la investigacioacuten

-Normas de validacioacuten y consistencia ECSC documento que relaciona flujos rangos y valores validos de cada variable de la encuesta

-Ficha metodoloacutegica ECSC presenta los aspectos metodoloacutegicos baacutesicos de la encuesta

3 GLOSARIO

Convivencia comprende la promocioacuten del apego y la adhesioacuten de los ciudadanos a una cultura ciu-dadana basada en el respeto a la ley a losdemaacutes y a unas normas baacutesicas de comportamiento y de convivencia social22

Extorsioacuten actividad criminal que se caracteriza por condicionar la voluntad de la viacutectima a traveacutes de la amenaza o coercioacuten con el propoacutesito de


obligarla a otorgar un beneficio econoacutemico en favor del criminal o de un tercero23

Hurto a personas comprende toda modalidad de hurto en donde se despoja a las personas de los objetos personales que llevan consigo en contrade su voluntad sean estos o no de su propiedad24

Hurto a residencias modalidad de hurto en la que los delincuentes ingresan a una vivienda haciendo uso de la fuerza o el engantildeo y se apoderande los elementos muebles que hay en el interior de la misma sin el consentimiento de sus habitantes25

Hurto de vehiacuteculo acto de apoderarse de un vehiacuteculo completo o alguna de sus partes haciendo uso de la fuerza o del engantildeo para la posteriorcomercializacioacuten del objeto u objetos hurtados26

Seguridad ciudadana proteccioacuten universal a los ciudadanos frente a aquellos delitos y contravenciones que afecten su dignidad su seguridadpersonal y la de sus bienes y frente al temor a la inseguridad27

Viacutectima persona que individual o colectivamente haya sido objeto de un acto delictivo fruto del cual haya sufrido dantildeos lesiones fiacutesicas omentales sufrimiento emocional peacuterdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales28

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23 Poliacutetica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Paacuteg 124Construccioacuten equipo temaacutetico DANE25Construccioacuten equipo temaacutetico DANE26Construccioacuten equipo temaacutetico DANE27Construccioacuten equipo temaacutetico DANE28Poliacutetica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Paacuteg 129Adaptado de Naciones Unidas 1985 Declaracioacuten sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Viacutectimas de Delitos y del Abuso de PoderhttpwwwuasbeduecpadhRevista18documentosdeclaracionsobrelosprincipiosfundamentalesdejusticiaparalasvictimasdedelitosydelabusodepoderpdf

4 BIBLIOGRAFIacuteAAlta Consejeriacutea Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana (2011) Poliacutetica Nacional de Seguridad y Convivencia CiudadanaDepartamento Nacional de Planeacioacuten Direccioacuten de Justicia Seguridad y Gobierno

Carrioacuten Fernando amp Espiacuten Johanna (2009) Un lenguaje colectivo en construccioacuten el diagnoacutestico de la violencia Quito FLACSO sede Ecuador

Comisioacuten de Seguridad Ciudadana (2009) Encuesta de Victimizacioacuten Uruguay Disponible enhttpwwwoasorgdspespanolcpo_observatorio_enlaces_victimizacionaspUR

Consejo Nacional de Prevencioacuten y Seguridad Ciudadana (2009) Encuesta Nacional de Victimizacioacuten y Percepcioacuten de Seguridad CiudadanaVenezuela Disponible en httpwwwoasorgdspPDFsencuestavictimizacion2009pdf

Dammert Lucia (2005) Violencia criminal y seguridad ciudadana en Chile Chile Naciones Unidas CEPAL

Departamento de Justicia de los Estados Unidos (2001) National Crime Victimization Survey Estados Unidos Disponible enhttpwwwoasorgdspdocumentsvictimization_surveysusaUSA20-20NCVS20Basic20Questionnaire20200120SPANISHpdf

Departamento de Justicia de los Estados Unidos (2004) Overview of Victimology Oficina de Programas de Justicia ndash Oficina de Viacutectimas deCriacutemenes Disponible en httpwwwojpusdojgovprogramsvictimshtm

Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia (2011) Poliacutetica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Bogotaacute Alta ConsejeriacuteaPresidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana

Instituto Nacional de Estadiacutestica y Geografiacutea (2010) Seacuteptima Encuesta Nacional sobre Inseguridad Meacutexico Disponible enhttpwwwinegiorgmxestcontenidosproyectosencuestashogaresespecialesensiensi2010defaultaspx

Instituto Universitario de Opinioacuten Puacuteblica (IUDOP) (2009) Victimizacioacuten y Percepcioacuten de Inseguridad en El Salvador El Salvador Disponible enhttpwwwoasorgdspdocumentsvictimization_surveysel_salvadorvictimizaciC3B3n_el_Salvador_2009pdf

Ley 599 (2000 julio 24) Coacutedigo Penal colombiano

Londontildeo Juan Luis Gaviria Alejandro amp Guerrero Rodrigo (2000) Asalto al desarrollo Violencia en Ameacuterica Latina Washington BancoInteramericano de Desarrollo (BID)

Medina Juanjo (2003) ldquoInseguridad ciudadana miedo al delito y policiacutea en Espantildeardquo En Revista Electroacutenica de Ciencia Penal y CriminologiacuteardquoEspantildea No 05-03

Ministerio de Gobierno y Policiacutea (2008) Encuesta de Victimizacioacuten y Percepcioacuten de Inseguridad Ecuador Disponible enhttpwwwoasorgdspespanolcpo_observatorio_enlaces_victimizacionaspEC

Ministerio de Justicia Seguridad y Derechos Humanos (2007) Encuesta Nacional de Victimizacioacuten Argentina Disponible enhttpwwwoasorgdspdocumentsvictimization_surveysargentinaCuestionario20Victi20final202007pdf


Ministerio del Interior e Instituto Nacional de Estadiacutestica (2009) VI Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana Chile Disponible enhttpwwwoasorgdspdocumentsvictimization_surveyschilecuestionario_2009pdf

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (2010) Manual para encuestas de victimizacioacuten O Ginebra

Oficina de las Naciones Unidad contra la Droga y el Delito (ONUDD) y la Comisioacuten Econoacutemica de las Naciones Unidad para Europa (CEE) (2009)Manual para Encuestas de Victimizacioacuten Disponible la versioacuten en ingleacutes en httpwwwunodcorgdocumentsdata-and-analysisCrime-statisticsManual_on_Victimization_surveys_2009_webpdf

Ornelas R J (2005) ldquoLa Cifra Negra de la Delincuencia en Meacutexico Sistema de Encuestas Sobre Victimizacioacutenrdquo En Proyectos legislativos y otrostemas penales Segundas jornadas sobre justicia penal pp 167-190

Restrepo Elvira Maria amp Moreno Aacutelvaro Joseacute (2007) ldquoBogotaacute iquestmaacutes crimen iquestmaacutes miedordquo En Desarrollo y Sociedad Bogotaacute Universidad de losAndes pp 165-214

United Nations Office on Drugs and Crime amp United Nations Economic Commission for Europe (2010) Manual on Victimization Surveys GeneveUnited Nations

5 ANEXOSEl documento no contiene anexos

VERSIOacuteN FECHA RAZOacuteN DE LA ACTUALIZACIOacuteN1 11Jun2013 Creacioacuten del Documento

2 17Feb2014 Actualizacion documental

3 30Oct2014Se ajusta en el documento el disentildeo de cuadros de salida disentildeo del cuestionario la cobertura ydesagregacioacuten geograacutefrica la definicioacuten del tamantildeo de la muestra y el disentildeo de sistemas

4 17Ago2016 Se realizaron ajustes al disentildeo muestral

5 24Oct2017 Actualizacioacuten del documento seguacuten ajustes al disentildeo de sistemas y ajustes sobre enfoque de geacutenero

ELABOROacute REVISOacute APROBOacute

Nombre Carolina Ceballos MedinaCargo Profesional UniversitarioFecha 24Oct2017

Nombre Paola Constanza MontenegroRamirez

Cargo AsesorFecha 24Oct2017

Nombre Andrea Carolina Rubiano FontechaCargo Profesional EspecializadoFecha 24Oct2017

Si este documento es impreso se considera copia no controlada



2Oficina de las Naciones Unidad contra la Droga y el Delito (ONUDD) y la Comisioacuten Econoacutemica de las Naciones Unidad para Europa (CEE) (2009) Manual para Encuestas de Victimizacioacuten Disponible la versioacuten en ingleacutes en wwwunodcorgdocumentsdata-and-analysisCrime-statisticsManual_on_Victimization_surveys_2009_webpdf

3Las rintildeas y peleas en principio constituyen una contravencioacuten Sin embargo cuando se presentan lesiones personales como consecuencia de una rintildea y pelea se configura un delito tal como se define en el artiacuteculo 111 Ley 599 de 2000 Coacutedigo Penal Colombiano

4Departamento de Justicia de los Estados Unidos (2004) Overview of Victimology Oficina de Programas de Justicia ndash Oficina de Viacutectimas de Criacutemenes Disponible en wwwojpusdojgovprogramsvictimshtm 5Naciones Unidas (1985) Declaracioacuten sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Viacutectimas de Delitos y del Abuso de Poder Disponible en wwwuasbeduecpadhRevista18documentosdeclaracionsobrelosprincipiosfundamentalesdejusticiaparalasvictimasdedelitosydelabusodepoderpdf 6Poliacutetica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Alta Consejeriacutea Presidencial para la Convivencia y Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de Planeacioacuten Paacuteg 1 7Ley 599 de 2000 Coacutedigo Penal Colombiano Artiacuteculo 239 8 Las definiciones de hurto a personas hurto a residencias hurto a vehiacuteculos y extorsioacuten son construcciones del equipo temaacutetico DANE con el fin de plantearlas en teacuterminos claros para el encuestado 9La contravencioacuten como conducta punible es representativa de una infraccioacuten de menor gravedad que vulnera derechos de menor relevancia mientras que el delito afecta los bienes juriacutedicos de mayor importancia Ley 599 de 2000 Libro primero capiacutetulo 3 de la conducta punible

10Op Cit Poliacutetica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Alta Consejeriacutea Presidencial para la Convivencia y Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de Planeacioacuten Paacuteg 27

11Instituto Nacional de Estadiacutestica y Geografiacutea (2010) Seacuteptima Encuesta Nacional sobre Inseguridad Meacutexico Disponible en wwwinegiorgmxestcontenidosproyectosencuestashogaresespecialesensiensi2010defaultaspx 12Ministerio de Justicia Seguridad y Derechos Humanos (2007) Encuesta Nacional de Victimizacioacuten Argentina Disponible en wwwoasorgdspdocumentsvictimization_surveysargentinaCuestionario20Victi20final202007pdf 13Ministerio de Gobierno y Policiacutea (2008) Encuesta de Victimizacioacuten y Percepcioacuten de Inseguridad Ecuador Disponible en wwwoasorgdspespanolcpo_observatorio_enlaces_victimizacionaspEC 14Comisioacuten de Seguridad Ciudadana (2009) Encuesta de Victimizacioacuten Uruguay Disponible en wwwoasorgdspespanolcpo_observatorio_enlaces_victimizacionaspUR 15Consejo Nacional de Prevencioacuten y Seguridad Ciudadana (2009) Encuesta Nacional de Victimizacioacuten y Percepcioacuten de Seguridad Ciudadana Venezuela Disponible en httpwwwoasorgdspPDFsencuestavictimizacion2009pdf 16Ministerio del Interior e Instituto Nacional de Estadiacutestica(2009) VI Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana Chile Disponible en wwwoasorgdspdocumentsvictimization_surveyschilecuestionario_2009pdf 17Instituto Universitario de Opinioacuten Puacuteblica (IUDOP) (2009) Victimizacioacuten y Percepcioacuten de Inseguridad en El Salvador El Salvador Disponible en wwwoasorgdspdocumentsvictimization_surveysel_salvadorvictimizaciC3B3n_el_Salvador_2009pdf 18Departamento de Justicia de los Estados Unidos (2001) National Crime Victimization Survey Estados Unidos Disponible en wwwoasorgdspdocumentsvictimization_surveysusaUSA20-20NCVS20Basic20Questionnaire20200120SPANISHpdf

19En el caso del hurto a residencias para el indicador de victimizacioacuten cada residente del hogar que sufriacutea el hecho se cuenta como viacutectima de hurto a residencias

20La informacioacuten sobre este apartado puede ampliarse con la Metodologiacutea del Disentildeo de Sistemas Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) y el Manual Especificaciones del Sistema Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC)

21La metodologiacutea de caacutelculo de este indicador puede encontrarse en la ldquoGuiacutea para el diligenciamiento del formato del indicador de calidad de la recoleccioacutenrdquo y la ldquoGuiacutea para la obtencioacuten de los indicadores de la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadanardquo

23 Poliacutetica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Paacuteg 1 24Construccioacuten equipo temaacutetico DANE 25Construccioacuten equipo temaacutetico DANE 26Construccioacuten equipo temaacutetico DANE 27Construccioacuten equipo temaacutetico DANE 28Poliacutetica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Paacuteg 1 29Adaptado de Naciones Unidas 1985 Declaracioacuten sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Viacutectimas de Delitos y del Abuso de Poder httpwwwuasbeduecpadhRevista18documentosdeclaracionsobrelosprincipiosfundamentalesdejusticiaparalasvictimasdedelitosydelabusodepoderpdf

22 DISENtildeO ESTADIacuteSTICO 221 Componentes baacutesicos del disentildeo estadiacutestico 222 Unidades estadiacutesticas 223 Periodo de referencia y recoleccioacuten 224 Disentildeo muestral (aplica en investigaciones por muestreo) 225 Ajustes Cobertura 23 DISENtildeO DE LA EJECUCIOacuteN 231 Sistema de capacitacioacuten 232 Actividades preparatorias 233 Disentildeo de instrumentos 234 Recoleccioacuten de la informacioacuten 24 DISENtildeO DE SISTEMAS 25 DISENtildeO MEacuteTODOS Y MECANISMOS PARA EL CONTROL DE CALIDAD 26 DISENtildeO DE PRUEBAS PILOTO 27 DISENtildeO DEL ANAacuteLISIS DE RESULTADOS 271 Anaacutelisis estadiacutestico 272 Anaacutelisis del contexto 273 Comiteacute de Personas expertas 28 DISENtildeO DE LA DIFUSIOacuteN 281 Administracion del repositorio de datos 282 Productos e instrumentos de difusioacuten 29 DISENtildeO DE LA EVALUACIOacuteN 210 DOCUMENTACIOacuteN RELACIONADA3 GLOSARIO4 BIBLIOGRAFIacuteA5 ANEXOS

PRESENTACIOacuteN

El Departamento Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE) en funcioacuten de su papel como coordinador del Sistema Estadiacutestico Nacional (SEN)y en el marco del proyecto de Planificacioacuten y Armonizacioacuten Estadiacutestica trabaja para el fortalecimiento y consolidacioacuten del SEN mediante laproduccioacuten de estadiacutesticas estrateacutegicas la generacioacuten adaptacioacuten adopcioacuten y difusioacuten de estaacutendares la consolidacioacuten y armonizacioacuten de lainformacioacuten estadiacutestica la articulacioacuten de instrumentos actores iniciativas y productos para mejorar la calidad de la informacioacuten estadiacutesticaestrateacutegica su disponibilidad oportunidad y accesibilidad como respuesta a la demanda cada vez mayor de informacioacuten estadiacutestica

En este contexto y consciente de la necesidad y el compromiso de brindar a las y los usuarios los mejores productos el DANE desarrolloacute una guiacuteaestaacutendar para la presentacioacuten de metodologiacuteas que contribuye a visualizar y a entender el proceso estadiacutestico Siguiendo estos lineamientos elaboroacutey puso a disposicioacuten de las y los usuarios especializados y del puacuteblico en general los documentos metodoloacutegicos de sus operaciones einvestigaciones estadiacutesticas donde se presentan de manera estaacutendar completa y de faacutecil lectura las principales caracteriacutesticas teacutecnicas de losprocesos y subprocesos de cada investigacioacuten lo cual permite su anaacutelisis control replicabilidad y evaluacioacuten

Esta serie de documentos favorece a la transparencia confianza y credibilidad en la calidad teacutecnica de la institucioacuten para un mejor entendimientocomprensioacuten y aprovechamiento de la informacioacuten estadiacutestica producida en el contexto de los principios de coherencia comparabilidad integralidady calidad de las estadiacutesticas Seguacuten estos teacuterminos a continuacioacuten se presenta el documento metodoloacutegico de la Encuesta de Convivencia ySeguridad Ciudadana (ECSC)

INTRODUCCIOacuteN

La Poliacutetica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana que se describe en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 ldquoProsperidad para todosrdquoestaacute ldquoorientada a la proteccioacuten del ciudadano frente a los riesgos y amenazas a su seguridad permitiendo la convivencia y la prosperidadeconoacutemicardquo1 para adoptar las medidas necesarias para brindar seguridad a la ciudadaniacutea y garantizar sus derechos y libertades Asimismo dentrode los lineamientos de la estrategia se encuentra el mejorar el Sistema Nacional de Informacioacuten del Delito con el fin de mejorar la toma dedecisiones en poliacutetica puacuteblica

En ese sentido la ECSC es la herramienta de seguimiento evaluacioacuten y monitoreo de poliacuteticas que permitiraacute realizar un diagnoacutestico de lasprincipales ciudades del paiacutes en teacuterminos de convivencia y seguridad Dada su importancia para el sector la ECSC es un elemento fundamental delPlan Estadiacutestico Sectorial que es un instrumento teacutecnico permanente que identifica la produccioacuten de informacioacuten estadiacutestica estrateacutegica y losrequerimientos de informacioacuten estadiacutestica necesarios para tomar decisiones y formular poliacutetica puacuteblica

La encuesta ademaacutes permite visibilizar los aspectos relacionados con la criminalidad en distintos contextos (en funcioacuten del tipo de delito) ycaracterizar la poblacioacuten afectada Asimismo establece los indicadores sobre el grado de violencia sufrida y la frecuencia de hechos violentos quehayan sido o no denunciados

El presente documento tiene tres secciones la primera se refiere a los antecedentes de la encuesta la segunda expone los elementos de disentildeode la operacioacuten estadiacutestica asiacute como los aspectos a tener en cuenta para el anaacutelisis de la informacioacuten y difusioacuten de resultados y la tercera presentala documentacioacuten relacionada

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1 ANTECEDENTES












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212 Objetivos

a Objetivo general




213 Alcance



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b Marco conceptual













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c Marco legal




















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Donde













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SEXO

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Estimador del total







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Entrenamiento



Aprendizaje virtual
















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b Manual Operativo














Esquema operativo
























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y Sistemas





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3 GLOSARIO










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1 ANTECEDENTES












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212 Objetivos

a Objetivo general




213 Alcance



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b Marco conceptual













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c Marco legal




















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Estimador del total







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Aprendizaje virtual
















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b Manual Operativo














Esquema operativo
























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y Sistemas





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3 GLOSARIO










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212 Objetivos

a Objetivo general




213 Alcance



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b Marco conceptual













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c Marco legal




















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b Manual Operativo














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3 GLOSARIO










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b Marco conceptual













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c Marco legal




















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b Manual Operativo














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y Sistemas





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3 GLOSARIO










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c Marco legal




















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b Manual Operativo














Esquema operativo
























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y Sistemas





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3 GLOSARIO










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Recuento











b Manual Operativo














Esquema operativo
























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y Sistemas





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3 GLOSARIO










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Donde













Donde









Donde




SEXO

HombresMujeres

















Siendo






Estimador del total







Sea

ciudades










Donde

ciudades


siendo











Entrenamiento



Aprendizaje virtual
















Recuento











b Manual Operativo














Esquema operativo
























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y Sistemas





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3 GLOSARIO










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Donde













Donde









Donde




SEXO

HombresMujeres

















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Estimador del total







Sea

ciudades










Donde

ciudades


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Entrenamiento



Aprendizaje virtual
















Recuento











b Manual Operativo














Esquema operativo
























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y Sistemas





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3 GLOSARIO










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Donde









Donde




SEXO

HombresMujeres

















Siendo






Estimador del total







Sea

ciudades










Donde

ciudades


siendo











Entrenamiento



Aprendizaje virtual
















Recuento











b Manual Operativo














Esquema operativo
























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y Sistemas





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3 GLOSARIO










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Siendo






Estimador del total







Sea

ciudades










Donde

ciudades


siendo











Entrenamiento



Aprendizaje virtual
















Recuento











b Manual Operativo














Esquema operativo
























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y Sistemas





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3 GLOSARIO










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Estimador del total







Sea

ciudades










Donde

ciudades


siendo











Entrenamiento



Aprendizaje virtual
















Recuento











b Manual Operativo














Esquema operativo
























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y Sistemas





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3 GLOSARIO










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Donde

ciudades


siendo











Entrenamiento



Aprendizaje virtual
















Recuento











b Manual Operativo














Esquema operativo
























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y Sistemas





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3 GLOSARIO










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Entrenamiento



Aprendizaje virtual
















Recuento











b Manual Operativo














Esquema operativo
























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y Sistemas





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3 GLOSARIO










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b Manual Operativo














Esquema operativo
























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y Sistemas





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3 GLOSARIO










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y Sistemas





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3 GLOSARIO










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y Sistemas





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