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Facultad de Economía - UNP
Departamento Académico de Economía
Asignatura: Comercio Internacional
Docente: Econ. Oscar Renato Cornejo Abad
LA POLITICA COMERCIAL
Política Comercial
También llamada Política de Intercambios, está
constituida por los elementos o instrumentos de política que
los gobiernos emplean para intervenir en la asignación de
recursos en el libre comercio.
Se vale de una serie instrumentos para restringir el libre
flujo de bienes y servicios entre los países, los cuales tienen
algunos efectos sobre el bienestar.
En tanto que las restricciones comerciales siempre se
racionalizan en términos de bienestar nacional, en la
realidad, por lo general las proponen esos grupos especiales
en la nación que suelen resultar beneficiados por tales
restricciones.
3
De las medidas que integran la política comercial, las más
difundidas son los aranceles. Un arancel es un “impuesto"
que el gobierno exige a los productos extranjeros con el
objeto de elevar su precio de venta en el mercado interno, y
así proteger los productos nacionales para que no sufran la
competencia de bienes más baratos.
Un Arancel de Importación es un gravamen sobre la
mercancía importada (los mas usados y analizados). Un
Arancel de Exportación es un gravamen sobre la
mercancía exportada, aplicados en países en desarrollo a
sus exportaciones tradicionales para obtener un mejor
precio y recaudar recursos.
Un arancel tiende a elevar el precio, a reducir las cantidades
consumidas e importadas y a incrementar la producción
nacional. Tiene cuatro efectos fundamentales:
1. Anima a determinadas empresas ineficientes a producir.
2. Induce a los consumidores a reducir sus compras del bien
sobre el que se impone el arancel por debajo del nivel
eficiente.
3. Eleva los ingresos del Estado
4. Permite que la producción nacional aumente.
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1. Los aranceles sobrelas importaciones.
2. Los impuestos y lassubvenciones sobrelas importaciones.
3. Las barreras noarancelarias
Actúan directamente sobre los precios
Actúan indirectamentesobre los precios
Efectos de la Política Comercial
SubsidioEl subsidio es una ayuda extraordinaria por parte de la administración pública paraestimular la demanda de un bien o proteger a un colectivo.SubvenciónLa subvención es una aportación de tipo económico percibida por una persona o grupo depersonas desde un organismo público; su objetivo es ayudar a llevar a cabo una actividadque necesita una inversión alta o a la que la persona en cuestión no podría hacer frente ensolitario.
¿Por qué importan o exportan los países?
Los países IMPORTAN si existe la necesidad de bienes
que no pueden ser producidos al interior de las fronteras
(existe un exceso de demanda):
Demanda de Importaciones
Los países EXPORTAN si existen producción en exceso
que no puede ser vendida al interior de las fronteras por
diferentes razones (exceso de oferta)
Oferta de Exportaciones
S y D son la oferta y demanda de bienes interna. Al precio P0 se
demanda lo que se produce, por tanto, no hay requerimientos del
exterior. Para precios menores como P1 y P2 se genera un exceso de
demanda interna. Dicho saldo se cubre con importaciones.
P0
P1
P2
SQ1
DQ1
S
D
P
Q
P
Q
MD
Pm1
Pm2
Demanda de
Importaciones
´
1mQ
SD
m QQQ 11
´
1 Dado el precio Pm1
P2
P1
P0
P
SQ1
DQ1
S
D
PX1
PX0
XS
P
Q Q
Oferta de
Exportaciones
S y D son la oferta y demanda de bienes interna. Al precio P0 se
demanda lo que se produce, por tanto, no hay posibilidades de venta
al exterior. Al precio P1 se genera un exceso de oferta. Dicho
excedente puede ser exportado.
La oferta de “exportaciones” es la “oferta de importaciones” de los
otros países en el exterior.
DS
x QQQ 11
´
1 Dado el precio Px1
Aranceles a la Importación
1. Arancel Específico: Gravamen sobre las importaciones
que establece un impuesto monetario fijo por unidad física
del bien de importación.
El total del arancel se estima según el número de unidades
que entran al país, mas no por el precio o valor de las
importaciones.
La carga de este se reparte entre productor y consumidor y
dependerá de la elasticidad de las funciones de oferta y
demanda de importaciones.
Cuando el país es sumamente pequeño, el total del arancel
lo paga el consumidor al interior del país.
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DESVENTAJA: El grado de protección que brinda a los
productores nacionales varía inversamente en relación con los
cambios en los precios de importación.
Este mecanismo no es aplicable a países con elevada inflación,
pues el arancel ya no cumple su tarea de protección.
Ejemplo:
Si PM = $5 y t = $1 Arancel 20%
Si PM = $10 y t = $1 Arancel 10%
PM0
PMc
P
PMv
Q
E
E´
G
F
DM
SM
QM1QM0
I
II
PaísGrande
O
Análisis de la aplicación del Arancel Específico
S´M = SM+ t
Ingresos Por Aranceles = I + II
PaísPequeño
PMv
QM1QM0
DM
P
QO
SM
E
E´
F
PMc
Análisis de la aplicación del Arancel Específico
ARANCEL
S´M = SM+ t
La carga total del impuesto, recae en el consumidor.
2. Arancel Ad Valorem: Es un mecanismo aplicado para
compensar la disminución de la protección generada
cuando hay inflación.
A diferencia del caso anterior, se trata de un porcentaje
constante sobre el valor monetario de una unidad del
bien de importación. Cada vez que aumenta el precio, el
valor del arancel aumenta con este.
El problema de su aplicación radica en la Sobrevaloración
o Subvaluación de precios, y que muchas veces depende
del Agente de Aduanas.
Algunos países también aplican subsidios a la
importación, que es meramente un “impuesto negativo”.
Solo se invierten las conclusiones de la aplicación de un
arancel Ad Valorem.
PM0
DM
SM
QM0
I
II
QM1
PMC
PMV
P
Análisis de la aplicación del Arancel Ad-Valorem
E´
E
QM
S´M
Ingresos Por Aranceles = I + II
3. Arancel Mixto: Es una combinación de arancel
específico y ad valorem.
Existen otros aspectos de las leyes arancelarias que se
pueden aplicar.
1.1. Aranceles Preferenciales:
Cuando el arancel varía de acuerdo con el país de
origen del bien de importación. Por ejemplo:
a) Gran Bretaña aplicaba “Preferencias Imperiales” o
tasas menores a aquellos países de la comunidad
británica como Australia, Canadá o India
(Commonwealt, conformada por 53 países).
b) El ejemplo mas interesante es el de la UE. El arancel
es cero entre los países miembros, y positivo para
aquel que no lo es.
16
Países miembros de laCommonwealt
1.2. Sistema Generalizado de Preferencias (SGP):
Sistema vigente en que un número de países
desarrollados permiten la importación, libre de derechos
arancelarios, de una lista escogida de productos siempre que
estos se importen de países menos desarrollados. En muchos
casos se establecen cuotas a cada país, dependiendo del tipo
de producto. Incluso hay casos especiales de beneficios
adicionales.
La idea fue presentada originalmente por Raúl Prebisch,
primer Secretario General de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo - UNCTAD, en la primera
conferencia en 1964. El SGP fue adoptado en la UNCTAD II en
Nueva Delhi en 1968.
18
Como se establece en la Resolución 21 (ii) adoptada en la
UNCTAD II en Nueva Delhi en 1968:
“…los objetivos del sistema generalizado de preferencias, sin
reciprocidad ni discriminación, en favor de los países en
desarrollo, con inclusión de medidas especiales en favor de los
países de menor desarrollo relativo, deberían ser:
a) aumentar los ingresos de exportación de esos países;
b) promover su industrialización; y
c) acelerar el ritmo de su crecimiento económico."
Actualmente hay 13 esquemas nacionales SGP notificados a la
secretaría de la UNCTAD
Son muchos los países que otorgan el SGP, entre ellos Estados
Unidos de América a casi 102 países. (ver listado).
1.3. Condición de Nación mas Favorecida:
En virtud de los Acuerdos de la Organización Mundial de Comercio -
OMC, los países no pueden normalmente establecer
discriminaciones entre sus diversos interlocutores comerciales. Si
se concede a un país una ventaja especial (por ejemplo, la
reducción del tipo arancelario aplicable a uno de sus productos), se
tiene que hacer lo mismo con todos los demás Miembros de la
OMC.
Estados Unidos
Arancel Ropa China
China
Arancel Computadoras
Estados Unidos
Acuerdo
Bilateral
India
Arancel Ropa a Estados Unidos (igual al aplicado a China)
Arancel Computadoras a China (igual al aplicado a Estados Unidos)
Sin que forme parte del acuerdo entre los otros dos países
AcuerdoNMF
AcuerdoNMF
20
Suena como una contradicción. Parece indicar un trato especial,
pero en la OMC significa realmente “no discriminación”, es decir,
tratar prácticamente a todos de igual manera. La condición de
nación más favorecida (NMF) no siempre significó igualdad de
trato. Los tratados bilaterales NMF establecían clubes exclusivos
entre los interlocutores comerciales “más favorecidos” de un país.
En el GATT, y ahora en la OMC, el club NMF no es ya exclusivo. El
principio NMF garantiza que cada país trate de igual forma a los
otros más de 140 Miembros.
Sin embargo, hay algunas excepciones ...
Impuestos y Subsidios a las Importaciones
1. Impuestos a las exportaciones
Pueden ser específicos o ad valorem. Los principios básicos
son los mismos que los aplicados en el caso de las
importaciones.
Con un impuesto a las exportaciones los productores
internos salen perjudicados y los consumidores internos se
benefician de la reducción del precio interno.
Cuando el país es pequeño (precio aceptante), el productor
es quien paga toda la carga del impuesto.
Análisis de la aplicación deImpuestos a las Importaciones
Caso País Grande
PC
E´
E
0
XQ1
XQO QX
SX
DX
G
F
P0
PV
PX
S´X
X
X
SX
Análisis de la aplicación deImpuestos a las Importaciones
Caso País Pequeño
E´ E
0
XQ1
XQ
DXP0
QX
FP
1
PX
S´X
Impuestos y Subsidios a las Importaciones
2. Subsidio a las exportaciones
Es un impuesto negativo a las exportaciones, aunque para
muchos es un elemento importante del “comercio desleal” en
la economía mundial.
La subvención afecta a los residentes con un mayor precio
para el producto (Px1 en la gráfica siguiente).
Por otro lado, la subvención implica un desembolso para el
Estado.
0
XQ 1
XQ
SX
DX
PX1
PX2
PX0
E
E´
F
Análisis de la aplicación deSubsidios a las Exportaciones
PX1: Precio en el
mercado interno
PX2: Precio para el
mercado externo
QX
S´X
La diferencia entreambos, es equivalenteal subsidio por unidadque se recibe alexportar.
LOS ARGUMENTOS PROTECCIONISTAS
Se trata de evaluar por qué se debe aplicar el proteccionismo.
1. Argumento de la Industria Incipiente:
• Implica proteger la industria a corto plazo para que las
ventajas comparativa que posee las aproveche a largo
plazo.
• La idea es permitirle alcanzar economías de escala en el
futuro a fin de reducir sus costos, poder exportar y a
partir de allí eliminar la protección. Sería posible también
alcanzar economías de “escala externas” en beneficio de
sus trabajadores, que, capacitados, generarían una mayor
productividad.
• Aplicable a países de menos desarrollo (LDC), donde lo
difícil es saber determinar tales industrias incipientes y
cuales tiene posibilidades de desarrollo para evitar mala
distribución de los recursos.
2. Argumento de los Términos de Intercambio para la
Protección:
• Los Términos de Intercambio reflejan la razón de precios
relativos de Exportación e Importación (PX/PM).
• Sostiene que es posible aumentar el bienestar nacional
mediante un aumento en la relación anterior, basado en que un
arancel disminuirá la demanda del bien extranjero en el
mercado mundial, con la consecuente reducción en el precio
del mismo (PM), lo que ocasionará un aumento en los términos
de intercambio. Lo anterior mejorará el bienestar interno pero
dañará el bienestar externo (caen sus precios de exportación).
• La medida sólo es aplicable a países grandes, con capacidad de
influir en sus términos de intercambio, esto es, en los precios
de mercado.
• Tiene un lado negativo, pues la medida “empobrece al vecino”
el cual puede tomar represalias aplicando su propio arancel,
disminuyendo finalmente el bienestar en ambos países.
3. Aranceles Para Reducir el Desempleo Agregado:
Aplicable cuando en el país se reduce la actividad
económica (recesión). Supone un aumento de la demanda
interna al encarecer el producto extranjero.
DemandaInterna
Precio BienExtranjero
ProducciónInterna
Demanda deMano de Obra
Desempleo Renta delTrabajador
ActividadIndustrial
Nacen NuevasEmpresas
NúmeroDe empleos
Aún cuando los resultados son positivos, el impacto en el
empleo puede no ser el esperado, cuando las empresas de
exportación se ven afectadas. La razón:
DemandaInterna
En el otro país sereducen sus
exportaciones
Empleo enel otro país
Renta en elextranjero
Demanda por nuestros productos
en el Extranjero
Desempleo Internoen nuestras
empresas exportadoras
Demanda enel extranjero
Pero esta situación, se puede agravar si en el
otro país se aplica un “arancel de represalias”
pues cae aún mas nuestra demanda por
exportaciones.
Debido a ello el efecto en el empleo puede ser
insignificante, nulo y hasta negativo,
dependiendo de la importancia relativa de las
empresas de exportación.
DemandaInterna
Preciointerno
La producción
Empleo en laindustria nacionalespecífica, mas nonecesariamente el
empleo global
Demandade bienes
extranjeroscon el arancel
4. Aranceles para aumentar el empleo en una industria
específica: Sesgado a un problema mas microeconómico
del empleo, que pretende sino aumentar el empleo global,
por lo menos sí en una industria determinada.
El proceso es el siguiente:
La cantidadofertada
5. Aranceles para contrarrestar el Dumping Extranjero:
Dumping es una situación en que una empresa vende su
producto a un precio mas bajo en los mercados de
exportación de la empresa que en el mercado interno de la
misma (según la ley Norteamericana “incluso por debajo
del costo”).
Ello es posible si la empresa tiene poder de mercado, si es
capaz de separar los mercados y de observar diferencias
en la elasticidad precio de demanda en esos mercados.
Esto último le permitirá fijar los precios. En el mercado
interno es posible encontrar menos sustitutitos, por lo tanto
la demanda es menos elástica, por lo que el bien es mas
preferido en el país y menos sensible al precio y por lo
tanto mas alto. En el mercado externo es probable que el
producto encuentre mayores sustitutos, por lo tanto el
precio será menor. Esto último sustenta el argumento de
que este precio es injusto contra la industria nacional.
Tres formas de Dumping:
1. Permanente: El bien se vende constantemente a un precio
mas bajo en el exterior que en el mercado interno.
2. Intermitente: Deja de ser permanente.
1. Predatorio: La empresa extranjera vende a precio bajo
hasta detener la producción de las empresa nacionales
y alcanzar así posición monopólica, con lo que ahora
puede aumentar el precio.
2. Esporádico: Cuando un productor (o gobierno) del
extranjero con un excedente transitorio de un bien,
exporta al precio que pueda.
6. Argumento de la Defensa Nacional: Implica la
protección de “industrias estratégicas”. Aquellas que
tienen importancia vital para la seguridad del país,
porque el producto o la experiencia acumulada en su
producción pueden ser vitales en caso de crisis o
emergencia.
El proteccionismo permitirá que la industria prospere sin
menoscabo de la seguridad en caso de crisis. El asunto es
determinar que tipo de industrias son vitales.
7. Aranceles para mejorar la Balanza Comercial: Supone
que un arancel reducirá las importaciones con la
consecuente mejora en la Balanza Comercial (ceteris
paribus), haciéndola menos negativa e incluso
superavitaria. Pero se pueden crear repercusiones como:
Represalias de los socios comerciales; caída en el ingreso
extranjero por sus menores exportaciones y caída en sus
compras; caída en las exportaciones del país, si el arancel
se aplica a insumos base para esas exportaciones; cambios
en el precio de la divisa local; presiones al alza de los
precios internos si la economía se encuentra al borde de
pleno empleo (ya no se pueden producir mas bienes al
interior), lo que aumenta las importaciones y desalienta
exportaciones al perder competitividad nuestra industria
por mayores costos.
EL ARANCEL DE ADUANAS PERUANO
El Arancel de Aduanas del Perú ha sido elaborado en base a la
Nomenclatura Común de los Países Miembros de la Comunidad
Andina (NANDINA), la cual constituye la Nomenclatura
Arancelaria Común de la Comunidad Andina y está basada en el
Sistema Armonizado de Designación y Codificación de
Mercancías. Comprende las partidas, subpartidas
correspondientes, Notas de Sección, de Capítulo y de
Subpartidas, Notas Complementarias, así como las Reglas
Generales para su interpretación.
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EL ARANCEL DE ADUANAS PERUANO
El Código numérico de la NANDINA está compuesto de ocho (8)
dígitos: Los dos primeros identifican el Capítulo; al tener cuatro
dígitos se denomina Partida; con seis dígitos subpartida del
Sistema Armonizado y los ocho dígitos conforman la subpartida
subregional.
Las mercancías se identificarán en la NANDINA haciendo
referencia a los ocho (8) dígitos del código numérico que
corresponda. Dos dígitos adicionales indican la SUBPARTIDA
NACIONAL.
La SUBPARTIDA NACIONAL presenta la siguiente estructura:
En aquéllas casos que no ha sido necesario desdoblar la
Subpartida Subregional –NANDINA- se han agregado ceros
para completar e identificar la Subpartida Nacional del Arancel
de Aduanas.
DIGITOS DENOMINACIÓN
1o 2o 3o 4o 5o 6o 7o 8o 9o 10o
1o 2o Capítulo
1o 2o 3º 4o Partida del Sistema Armonizado
1o 2o 3º 4o 5o 6o Subpartida del Sistema Armonizado
1o 2o 3º 4o 5o 6o 7o 8o Subpartida NANDINA
1o 2o 3º 4o 5o 6o 7o 8o 9o 10o Subpartida nacional
El Arancel de Aduanas del Perú presenta tabulado en tres columnas
que corresponde a:
1.- Código de Subpartida nacional
2.- Designación de la mercancía
3.- Derecho de Aduana- Ad Valorem
Los derechos de Aduana han sido expresados en porcentaje, que
se aplicará sobre el valor imponible.
Capítulo 8: Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios (cítricos), melones o sandías (no comprende los frutos no comestibles).
Todas las mercancías que son importadas al Perú están
sujetas al pago de los derechos señalados en la
correspondiente subpartida nacional del Arancel de
Aduanas; salvo aquellas comprendidas en regímenes
especiales de importación establecidos por ley (como
muestras sin valor comercial) o en virtud de Tratados,
Convenios o Acuerdos Internacionales; las cuales deben
cumplir las prescripciones legales y administrativas
aplicables al régimen de importación.
Los derechos fijados por el Arancel de Aduanas son
aplicables sobre el Valor en Aduanas de las mercancías.
En la década de los noventa, la política arancelaria en
Perú se desarrolló en el marco de un proceso de apertura de
la economía hacia el comercio exterior.
Como medida inicial se eliminó la dispersión arancelaria
existente y se redujo los niveles de las tarifas arancelarias.
Así entre los años 1991 y 1999, dicha apertura conllevó a
una serie de rebajas arancelarias que orientaron la
estructura arancelaria hacia una estructura más plana
conformada por tasas de 12% y 20%, con una
concentración del 84% de los productos en la tasa de 12%.
Sin embargo, considerando las sobretasas de 5% y 10%, en
la práctica se establecieron tasas entre 12% y 30%.
No obstante, la política arancelaria en el Perú fue objeto de
una serie de modificaciones a partir de abril del 2001.
El primer cambio consistió en reducir el arancel “estándar” ad
valorem del 12% al 4% para una lista amplia de partidas (mas
de 1350) que se consideraban insumos o bienes intermedios
para todas las industrias.
El objetivo de las modificaciones realizadas fue, impulsar el
sector productivo nacional a través de una reducción de sus
costos.
La intención fue también configurar un arancel escalonado más
similar al de la Comunidad Andina.
Asimismo, se pensó otorgar una protección mayor a
determinados sectores industriales y primarios que
necesitaban reactivarse.
El arancel a febrero del 2002 tenía 3 niveles (4%, 12%, 20%).
Finalmente, el arancel a setiembre del mismo año consideró 4
niveles ad valorem: 4%, 7% 12% y 20%, los que podían
interpretarse de la siguiente manera:
• un nivel “estándar” de 12%;
• nivel de 4% para los insumos no producidos;
• nivel 7% para los bienes de capital y
• un nivel de 20% para los bienes sensibles.
Pero, adicionalmente al arancel se aplicó una sobretasa de 5% a
una lista de 351 partidas arancelarias NANDINA.
Esto implicó que el arancel peruano era en realidad, un tanto más
complejo y que los niveles de arancel total eran realmente siete:
4%, 7%, 9%,12%, 17%, 20% y 25%.
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NIVELES
ARANCELARIOS
AD-VALOREM N° (%) Mill. US$ (%) Mill. US$ (%)
0 5,487 70.4 26,370.1 72.9 29,390.7 73.9
6 1,621 20.8 8,127.8 22.5 8,582.0 21.6
11 682 8.8 1,677.2 4.6 1,782.4 4.5
Total 7,790 100.0 36,175.1 100.0 39,755.1 100.0
PROMEDIO ARANCELARIO NOMINAL-SIMPLE 2.2 2.2
DISPERSIÓN ARANCELARIA (DESVIACIÓN ESTÁNDAR) 3.6 3.6
ARANCEL EFECTIVO 1_/ 1.1 1.0
ARANCEL PROMEDIO PONDERADO POR VALOR DE IMPORTACIONES 1.9 1.8
1_/ Arancel efectivo = (Monto de recaudación Advalorem CIF / Monto de importacion CIF)*100, con datos de importación de 2016 y 2017.
Notas:
1) Elaborado en base al Arancel de Aduanas [2017], aprobado por Decreto Supremo N° 342-2016-EF (publicado el 16.12.2016) y modificatoria.
2) No incluye subpartidas del "Capítulo 98 Mercancías con tratamiento especial" del Arancel de Aduanas.
Fuente: SUNAT, MEF
Elaboración: MEF
IMPORTACIÓN 2017
VALOR CIF
PERÚ: ESTRUCTURA ARANCELARIA 2017
IMPORTACIÓN 2016
VALOR CIF
SUBPARTIDAS
NACIONALES
La estructura arancelaria vigente, con base al Arancel de Aduanas 2017, tiene 3 niveles (0%, 6% y 11%).
MEDICIÓN DE LOS ARANCELES
Implica determinar cual es el arancel promedio aplicado en un
país o el denominado “Grado de Intervención” (o restricciones)
en los precios, tomando como base la tabla de aranceles de un
país.
Pero ¿cómo calcular la tasa arancelaria promedio cuando
existen un universo arancelario bastante diverso?
Existen dos mecanismos:
1. Tasa Arancelaria Promedio No Ponderada, que es el
promedio aritmético simple de tasas arancelarias existentes. No
toma en cuenta la importancia relativa de las importaciones y
puede sobrevalorar el arancel promedio de un país.
2. Tasa Arancelaria Promedio Ponderada: que implica
tomar en cuenta el valor del volumen de las importaciones y
el valor de la tasa arancelaria respectiva, ponderando así su
participación.
El resultado de esta última nos permite determinar cual es el
tipo de arancel de mayor aplicación en el país. Ello depende
de cuanto se aleje o acerque de la Tasa Arancelaria Promedio
No Ponderada.
Si el Arancel Promedio obtenido es muy alto, es probable
que elimine las importaciones. A este de le denomina
“Arancel Prohibitivo”.
Ejemplo:
Producto
Aranceles
Ad Valorem
Aplicados
Monto
Importado
($)
Producto
Aranceles
Ad Valorem
Aplicados
Monto
Importado
($)
A 10% 500,000 A 10% 100,000
B 15% 200,000 B 15% 200,000
C 20% 100,000 C 20% 500,000
NACION 1 NACION 2
Tasa Arancelaria Promedio No Ponderada
10%+15%+20%
3= 15% en ambos países.
Tasa Arancelaria Promedio Ponderada – Nación 1
Tasa Arancelaria Promedio Ponderada – Nación 2
10% ∗ 500,000 + 15% ∗ 200,000 + 20% ∗ 100,000
500,000 + 200,000 + 100,000= 12,5%
10% ∗ 100,000 + 15% ∗ 200,000 + 20% ∗ 500,000
100,000 + 200,000 + 500,000= 17,5%
48
Ahora, ¿Cuál es la tasa óptima para evaluar el impacto
económico del arancel?
Dos alternativas:
1. La Tasa Arancelaria Nominal: es el valor del arancel
que establece el país en su listado de aranceles
referenciales.
2. La Tasa Arancelaria Efectiva: (Tasa de Protección
Efectiva), se define como el cambio porcentual en el
valor agregado de una industria debido a la aplicación de
una estructura arancelaria en lugar de la existencia del
libre comercio.
Implica evaluar el grado en que la existencia de toda la
estructura arancelaria altera el “valor agregado” en la industria
nacional que compite con las importaciones, es decir, no la tasa
arancelaria solo sobre el bien terminado sino sobre los bienes
intermedios que se usan en la elaboración del bien terminado.
“La tasa efectiva de protección expresa el margen de
ésta sobre el valor agregado en el proceso productivo,
más que sobre el precio del producto. Se define como el
exceso porcentual del valor agregado interno respecto al
valor agregado extranjero o del mercado mundial, exceso
que se obtiene por la imposición de aranceles y otras
medidas protectoras sobre el producto y sus insumos”.
Ejemplo:
El bien “X” terminado emplea dos insumos “A” y “B”, que
pueden ser importados o del mercado interno, pero que al
competir con las importaciones, las medidas arancelarias que
se aplican modifican sus precios.
Precios libre Comercio Arancel Precios con Arancel
X = $ 1000 10% X = $ 1100
A = $ 500 5% A = $ 525
B = $ 200 8% B = $ 216
Valor Agregado de Libre Comercio
1000-(500+200) = $ 300
Valor Agregado con Aranceles
1100-(525+216) = $ 359
La industria experimentó un aumento en su valor agregado
gracias a los aranceles, lo que genera rendimientos
superiores a los obtenidos en libre comercio, lo que
incentiva a otras empresas a entrar a esta actividad.
Pero ¿cuál es la Tasa de Protección Efectiva (TPE)?
TPE =V.A. con Protección – V.A. en Libre Comercio
V.A. en Libre Comercio
TPE =359 – 300
= 0.197 = 19.7%300
TPE =
tx – (aij )(ti)tx = Impuesto al bien terminado
aij = Valor del insumo como porcentaje
del bien acabado.
ti = Impuesto al insumo i1 - aij
También se puede calcular la TPE tomando en cuenta el valor
del insumo como porcentaje del valor del bien acabado
ponderado por la tasa arancelaria respectiva:
TPE =
0.10 – [(500/1000)(0.05) + (200/1000)(0.08)]
= 0.197 = 19.7%1 – [(500/1000) + (200/1000)]
5353
Según cálculos de la “Tasa arancelaria, aplicada, promedio
ponderado, todos los productos” realizado por el personal
del Banco Mundial con datos del año 2017, el Perú ocupó el
puesto número 7 en el mundo en aranceles promedio a los
productos importados. Los líderes son Hong Kong, Macao y
Brunei Darussalam con 0 % de arancel, seguidos de Singapur
(0.1%), Chile (0.5%), Eswatini (0.7%). Justo después venía
Perú con 0.8%.
Mas atrás venía EEUU con 1.7%, Japón (2.5%), Israel (4.5%),
Ecuador (7%), Venezuela (11%). Más atrás todavía está Palau,
que impone una tasa promedio de 30%
El arancel efectivo (la recaudación efectiva en dólares como
proporción del valor total de importaciones) fue solo 1.2% en el
2015, más bajo que el arancel promedio (del total de partidas)
ya señalado de 2.4%.
Tasa arancelaria, aplicada, promedio ponderado, todos los productos1988 – 2017(Porcentajes)
Fuente: Banco Mundial
55
Según el informe de “Perfiles arancelarios del Mundo 2016” de la
OMC, en ese año el Perú ocupó el puesto número 7 en el mundo en
aranceles promedio a los productos importados. Los líderes son Hong
Kong y Macao con 0 % de arancel, seguidos de Singapur (0.2%),
Islas Mauricio (1%), Georgia (1.5%) y Nueva Zelandia (2.0%). Justo
después venía Perú con 2.4% (en el 2013 teníamos el puesto 10, con
3.36%; para el informe 2018 mantiene él mismo valor).
Mas atrás venía EEUU con 3.5%, Japón (4%), Israel (4.5%), Unión
Europea (5.1%), Colombia (5.7%) y Chile (6%). Más atrás todavía
están China con 10% y Corea del Sur con 13.9%.
El arancel efectivo (la recaudación efectiva en dólares como
proporción del valor total de importaciones) fue solo 1.2% en el
2015, más bajo que el arancel promedio (del total de partidas) ya
señalado de 2.4%.
56
Fuente:SUNAT, MEF
Elaboración: MEF
57
EE. UU. IMPONE ARANCELES ALALUMINIO Y AL ACERO
En marzo del 2018, el presidente de Estados Unidos, Donald
Trump, impuso un arancel del 25% sobre el acero extranjero y
un arancel del 10% sobre el aluminio extranjero.
Estos entraron en vigor a partir del 1 de junio al aluminio de la
Unión Europea, Canadá y México, que proveen cerca de la
mitad del metal importado por Estados Unidos.
Los tres habían obtenido antes exenciones temporales a estos
aranceles, mientras el gobierno de Trump buscaba ejercer
presión y obtener concesiones en otros frentes, como el que
las naciones aliadas limitaran voluntariamente sus envíos de
metales a Estados Unidos.
58
El argumento fue, que “se estaba tomando medidas
necesarias para proteger la caída de las industrias
estadounidenses de acero y aluminio y para defender
la seguridad nacional de Estados Unidos“.
Los aranceles causaron una fuerte respuesta de los aliados
comerciales, quienes prepararon listas de productos
estadounidenses que gravarían como respuesta, así como
de empresas estadounidenses que usan acero y aluminio,
las cuales verían sus costos incrementarse como resultado
de la medida.
59
• La Unión Europea (UE) el 21 de junio adoptó por
"unanimidad" medidas de represalia contra decenas de
productos estadounidenses con tarifas arancelarias de 25% a
una serie de productos de ese país cuyas exportaciones
equivalen a unos 6,400 millones de euros (entre ellos maíz
dulce, arroz, arándanos, maquillaje, tabaco, varios tipos de
vestimenta como los vaqueros Levi Strauss y decenas de clases
de tuberías, tubos, planchas y estructuras de acero, laca de
pelo, toallitas de papel, mantas o artículos de cerámica, entre
otros); incluso las motocicletas Harley-Davidson.
• Rusia, otro afectado por los aranceles al acero, informó a la
OMC que consideraba tomar medidas en represalia. Moscú dijo
que esas tasas estadounidenses le costarían unos 538 millones
de dólares.
60
• México impuso medidas equivalentes a diversos
productos como aceros planos (lámina caliente y fría,
incluidos recubiertos y tubos diversos), lámparas,
piernas y paletas de puerco, embutidos y preparaciones
alimenticias, manzanas, uvas, arándanos y diversos
quesos, "hasta por un monto equiparable al nivel de la
afectación".
• Canadá tomó medidas de retorsión por unos 12,600
millones de dólares, que entraron en vigor el 30 de
junio. Aparte del acero y el aluminio estadounidense,
fueron afectados el whisky, la salsa de tomate, el jugo
de naranja, los barcos de vela y motor y hasta las
cortadoras de césped.
61
CHINA Y ESTADOS UNIDOS LIBRAN LA "MAYOR GUERRA COMERCIAL DE LA
HISTORIA”
A las 00:00 de Washington (11:00 p.m. del jueves 5 de julio
del 2018 en Perú) entraron en vigor los derechos
aduaneros punitivos decididos por el presidente estadounidense
Donald Trump, sobre un total inicial de 34.000 millones de
dólares de importaciones chinas. Trump impuso aranceles
de 25% a unos 818 productos chinos.
En total, habrían sido 50 mil millones de dólares de
importaciones chinas anuales que se habrían visto afectadas
por esas medidas, entre los que figuran aparatos de tecnología
punta de las industrias aeroespacial y robótica.
62
Washington pidió se identifique 200.000 millones de
dólares de bienes chinos con vistas a aranceles
suplementarios del 10%.
Estas medidas habrían elevado a 450 mil millones de
dólares el valor de los productos chinos gravados, es decir
la gran mayoría de las importaciones que llegan a Estados
Unidos desde el gigante asiático (505,600 millones de
dólares en 2017).
Washington acusaba a China de haberse apropiado de
patentes de tecnología de punta ya sea a través de las
obligaciones a las empresas estadounidenses para operar en
el mercado chino o simplemente mediante el robo. El año
2017, el déficit comercial de Estados Unidos con China
alcanzó nada menos que 372,200 millones de dólares.
63
16 de mayo del 2019. El Departamento de Comercio de
EE.UU. agregó a la compañía china Huawei y a otras 68
entidades a una Lista negra de exportación, lo cual hace
casi imposible que la compañía compre productos
fabricados en los Estados Unidos.
21 de mayo del 2019. Estados Unidos decidió postergar
hasta mediados de agosto la prohibición de exportaciones
de tecnología al gigante tecnológico chino Huawei y sus
socios para que tengan tiempo "para mantener y respaldar
las redes y equipos existentes y actualmente en pleno
funcionamiento, incluidas las actualizaciones de software".
64
15 de Agosto del 2019. El presidente de Estados Unidos,
Donald Trump, manifestó que tenía previsto imponer aranceles
del 10% sobre un nuevo paquete de importaciones chinas
valoradas en 300.000 millones de dólares. Significa que las
sanciones abarcarían prácticamente todo lo que Estados Unidos
compra a China.
El comercio entre las dos primeras economías mundiales ha
caído en picada, con duros golpes a los proveedores de bienes
desde equipos médicos hasta soya y temor de pérdida de
empleos. Las importaciones chinas de bienes estadounidenses
decrecieron en 19% en julio con respecto al año anterior. Las
exportaciones a Estados Unidos bajaron 6,5%.
65
02 de octubre del 2019. Se anunció que, desde el 18 de octubre,
Estados Unidos impondrá mayores aranceles a bienes de la Unión
Europea (UE), luego que la OMC fallara a su favor en su pleito
por las subvenciones a Airbus, que habrían afectado a Boeing
(conflicto comercial que se inició hace quince años).
Se aplicará aranceles suplementarios de 10% a los aviones
europeos y de 25% a "los demás productos". Estos últimos
afectarán al vino francés, el queso italiano y el whisky escocés de
malta. La lista exime a algunos productos, como el vino italiano,
de las nuevas tarifas, pero incluye suéteres, jerseys, artículos de
cachemira y ropa de lana hechos en el Reino Unido, así como
aceitunas de Francia, Alemania y España, salchichas de cerdo
producidas en la UE y otros productos de carne de cerdo.
66
07 de octubre del 2019. El Departamento de Comercio de
Estados Unidos anunció que incluirá en su ”lista negra
comercial” a 28 compañías chinas de seguridad, entre las
que se encuentra la firma de videovigilancia Hikvision. El
Ejecutivo norteamericano argumenta esta decisión en el
supuesto mal trato de Pekín a los musulmanes uigures y
otras minorías étnicas predominantemente musulmanas.
China ha “urgido a corregir inmediatamente el "error”, retire
la relevante decisión y deje de interferir en los asuntos
internos de China y advierte de represalias” en palabras de
Geng Shuang, portavoz del ministerio chino de Asuntos
Exteriores.
CONSECUENCIAS PARA LA ECONOMIA GLOBAL
• Ola de represalias por parte de los socios comerciales de Estados
Unidos.
• Inicio de una guerra comercial a todo galope
• Aranceles en represalia habrían deprimido el comercio mundial, que
creció un 4.2 por ciento el año 2017 (la cifra más alta desde 2011),
y un 3,7% el 2018.
• El comercio es el combustible de la economía mundial. Y los efectos
negativos en él, podrían amenazar la economía global.
• En el Perú, generaría una caída en el precios de los metales que
afectando el crecimiento económico del país.
Barreras No Arancelarias
Se refiere a barreras comerciales que son menos evidentes.
Las barreras no arancelarias se definen como las "leyes,
regulaciones, políticas o prácticas de un país que restringen el
acceso de productos importados a su mercado". Por ende,
incluyen tanto normas legales como procedimientos
administrativos no basados en medidas explícitas, sino en
directivas informales de instituciones y gobiernos.
Pueden establecerse en los siguientes casos:
1. Para corregir desequilibrios de la balanza de pagos.
2. Para regular la entrada de productos usados, de desecho o que
carezcan de mercado sustancial en su país de origen o
procedencia.
3. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios
internacionales de los que el país sea parte.
4. Como respuesta a las restricciones a exportaciones nacionales
aplicadas unilateralmente por otros países.
5. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado
interno de mercancías en condiciones que impliquen prácticas
desleales de comercio internacional.
6. Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas
oficiales nacionales en lo referente a seguridad nacional, salud
pública, sanidad fitopecuaria o ecología.
Entre las principales formas de barreras no arancelarias:
• Las Cuotas de importación.
• Cupos de importación.
• Permisos Previos.
• Acuerdo de Comercialización Ordenada
• Restricciones Voluntarias a las Importaciones.
• Vigilancia a las importaciones
• Control de cambios.
• Barreras Técnicas.
• Normas medio-ambientales.
• Normas laborales.
• Derechos Anti-Dumping, etc.
1. Cuotas de importación
Es un mecanismo que afecta directamente la cantidad de
importaciones y no el precio.
Implica determinar la cantidad física de producto
importado que puede entrar al país en un periodo dado de
tiempo (generalmente un año).
Una forma de asegurarse que esto se cumpla, es la venta
de “licencias de exportación” por parte del Estado, lo cual
asegura en este caso la obtención de ingresos.
Análisis de la aplicación deCuotas o Cupos de Importación
V
MP
0
MP
C
MP
´
MS
SM
DM
QMQM0
E´
E
QM1
2. Los cupos
Establecen la cantidad máxima del producto a ser importada
con un arancel determinado. Por encima de ese volumen, se
deben abonar tasas mucho más altas que, en algunos casos, se
transforman en virtuales prohibiciones a la importación.
Existen:
• cupos generales que se negociaban desde el GATT
(acrónimo de General Agreement on Tariffs and Trade o
Acuerdo general sobre Comercio y Aranceles, y considerado
como el precursor de la Organización Mundial de Comercio -
OMC) a los cuales todos los países tienen acceso, y
• cupos bilaterales que otorgan preferencias a ciertas
naciones.
3. Permisos previos
Un permiso previo es una regulación no arancelaria que se utilizan
para importar determinadas mercancías que están controladas; es
un instrumento utilizado en la importación y exportación de
bienes sensibles, para sostener la seguridad nacional y la salud de
la población, así como controlar la explotación de los recursos
naturales y preservar la flora y la fauna, regulando la entrada de
mercancía.
De los bienes sujetos al requisito de permiso previo de
importación tenemos entre otros, productos petroquímicos,
maquinaria usada, vehículos, prendas de vestir, computadoras,
armas, llantas usadas, etc..
Se indica en los permisos las modalidades, condiciones y vigencia
a que se sujeten, así como el valor y la cantidad o volumen de la
mercancía por importar y los datos o requisitos que sean
necesarios.
75
4. Acuerdo de Comercialización Ordenada
Es un pacto de mercado compartido por socios comerciales.
Su principal propósito es reducir la intensidad de la
competencia internacional, para permitir que productores
nacionales menos eficientes participen en mercados que de
otra manera perderían en favor de productos extranjeros
que venden un producto superior a un menor precio.
Implican la realización de negociaciones comerciales entre
naciones importadoras y exportadoras, en relación con una
amplia variedad de bienes manufacturados que requieren
mano de obra intensiva.
Un acuerdo representativo consistiría en las Restricciones
Voluntarias de Exportación.
5. Restricciones Voluntarias de Exportación
Estas se refieren al caso en que un país importador induce a
otra nación a reducir “voluntariamente” sus exportaciones,
con la amenaza de aplicarles mayores restricciones
comerciales generalizadas cuando dichas exportaciones
pongan en riesgo a toda una industria nacional.
Su aplicación es similar al caso de la cuota visto antes. La
salvedad es que es probable que el productor del extranjero
reciba el área de renta de la cuota.
6. Vigilancia a las importaciones
Es otra barrera utilizada, la que actúa controlando
permanentemente las cantidades ingresadas a un país. Es
una medida que tiene un efecto inhibitorio sobre las
importaciones, dada la incertidumbre que genera a los
exportadores la amenaza de aplicación en el futuro de
medidas restrictivas. El mecanismo de vigilancia se
emplea fundamentalmente en productos agropecuarios,
textiles y manufacturas de hierro y acero.
78
7. Control de Cambios
Se constituye como el establecimiento de restricciones
a las divisas disponibles con las que se realizan el pago
de las importaciones. Una variante supone el
establecimiento de varios tipos de cambios distintos,
para cada producto o mercancía que se quiera
importar o exportar.
79
8. Certificaciones Técnicas Para Exportar
Las tendencias mundiales del comercio, indican que los
aranceles tenderían a desaparecer, pero en cambio, las
barreras técnicas cobran gran importancia y los mercados
internacionales son cada vez más exigentes en términos de
calidad a la hora de comprar.
Cada país al que se dirigen nuestras exportaciones cuenta
con una serie de regulaciones y exigencias que deberán ser
cumplidas y así evitar detenciones o rechazos de las
exportaciones. Es importante conocer a tiempo estas
exigencias, ya que en algunos casos puede tomar algún
tiempo su implementación. A continuación algunas de ellas:
80
Safe Quality Food (SQF)Es una serie de protocolos de manejo de inocuidad y calidad de alimentos, basados enlos lineamientos de HACCP y el CODEX Alimentarius. Están diseñados para la industriade alimentos con aplicaciones en todos los componentes de la cadena deabastecimiento de alimentos.Los códigos SQF fueron creados por el Instituto SQF del Food Marketing Institute (FMI)y han sido implementados por varias compañías que operan en Asia, Medio Oriente,Estados Unidos, Europa y Sudamérica.
International Food Standard (IFS)Es una norma creada por grandes empresas de distribución alemanas y francesas queregulan los sistemas de gestión de la calidad, en empresas del sector de laalimentación, con el objetivo de lograr la máxima seguridad en los procesos defabricación y/o manipulación de alimentos.
ISO 22000Sistema de Gestión de la Inocuidad Alimentaria. Es una norma internacionalfundamentada en los principios del Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control(APPCC /HACCP), desarrollados por el Codex Alimentarius, y establece los requisitosque debe satisfacer el Sistema de gestión de la inocuidad de los alimentos.La norma tiene como propósito el armonizar a nivel global los requisitos de la gestiónde la inocuidad de los alimentos para toda actividad a lo largo de la cadena alimentaria.
81
Ir a Globalgap;Documentos Globalgap Agricultura
Además de estas normativas algunas asociaciones de supermercados han desarrolladoprotocolos que especifican requisitos para los sistemas de gestión de la inocuidad de losalimentos. Entre éstos se pueden considerar:
Global Food Safety Initiative (GFSI)La Iniciativa es facilitada por CIES - The Food Business Forum, que agrupa a lossupermercados mas importantes a nivel mundial, persiguen implementar un esquemamarco de estándares mundiales de seguridad alimentaria para toda la cadena de dealimentos.
British Retail Consortium (BRC)Desarrollada por los supermercados ingleses, establece requisitos para los sistemas degestión de calidad e inocuidad. Requiere la adopción del sistema HACCP, mantener unsistema documentado de Gestión de Calidad, implementar las BPM y contar con unsistema de control de producto, proceso y personal.
GLOBALGAPNormativa de Buenas Practicas Agrícolas acordada por las cadenas más importantes desupermercados europeos, reunidas bajo la ex- denominación "EUREP" (Euro-RetailerProduce Working Group), la cual protocoliza el proceso de producción de fruta frescacon destino a ésta agrupación de supermercados.
AIBEl AIB (American Institute of Baking) de Estados Unidos es una corporación sin fines delucro creada como un centro tecnológico para panaderos y procesadores de alimentosen general. Desarrolló estándares propios de fabricación, producción, almacenamiento y
seguridad de los alimentos.
82
Nature´s ChoiceEs un estándar desarrollado por Tesco, cadena de supermercados más importante e influyente en el Reino Unido. Esta empresa ha desarrollado códigos de buenas prácticas para todos los productos agrícolas primarios que son vendidos bajo su marca. Los productores deben demostrar y asegurar que el producto fresco de la más alta calidad proviene de campos que trabajan bajo buenas prácticas agrícolas, operan en un ambiente responsable y adecuado en cuanto a la salud y bienestar de su personal.
KosherKosher, es una certificación de máxima credibilidad que garantiza que un producto es elaborado de acuerdo a las normas religiosas impartidas al pueblo judío en la Biblia. Los productos Kosher, por su condición de ser requeridos por consumidores cautivos a dicha dieta, son preferidos por los supermercados, ya que su falta o escasez en las góndolas, atomizan el consumo familiar en pequeñas tiendas especializadas en su rubro, lo que atenta contra el principio básico del supermercadismo de todo en uno.
HalalLa Certificación Halal es un proceso mediante el cual se garantiza la calidad y/o las características de un producto final según lo establecido en el reglamento de uso Halal dentro de las leyes dietéticas del Islam, suscrito en el sagrado Corán. Estos alimentos, productos o servicios se ofertan desde empresas y entidades a públicos de práctica islámica, tanto en su país como en el ámbito de la Unión Europea, como para la exportación a países de prácticas islámicas.
83
http://www.origine.pro/24/las-principales-cifras/article/politica-de-calidad-de-productos
Guía de Requisitos Sanitarios y Fitosanitarios para Exportar Alimentos a la Unión Europea
Requisitos para exportar alimentos a los EstadosUnidos de América
84
9. Derechos Antidumping
Por regla general, la medida antidumping consiste en aplicar
un derecho de importación adicional a un producto determinado de
un país exportador determinado para lograr que el precio de dicho
producto se aproxime al “valor normal” o para suprimir el daño
causado a la rama de producción nacional en el país importador.
El Acuerdo de la OMC autoriza a los gobiernos a adoptar medidas
contra el dumping, pero el gobierno tiene que:
• poder demostrar que existe dumping,
• calcular su magnitud (cuánto más bajo es el precio de exportación
en comparación con el precio en el mercado del país del
exportador), y
• demostrar que el dumping está causando daño o amenaza
causarlo.
10. Restricciones Adicionales
Las provisiones de salud y de seguridad, que pretenden
proteger de las impurezas y focos de enfermedades a los
consumidores de bienes de importación. Por ejemplo, la
restricción de Europa sobre la importación de carne de
Estados Unidos que contengan sustancias hormonales
agregadas.
El subsidio interno (en lugar de un subsidio a las
exportaciones), que no necesariamente sea para
estimular las exportaciones, sino mas bien para generar
una situación, muchas veces, de competencia desleal.
86
En la actualidad muchos productos se obtienen
aprovisionándose de insumos mas baratos en el extranjero.
Los trabajadores nacionales suelen oponerse a ello bajo el
argumento de que ello provoca que fuerza de trabajo foránea
de menor costo les arrebate empleos e imponga presiones a la
baja a los salarios que consiguen mantener su empleo.
Los trabajadores organizados han promovido la aplicación de
“requisitos de contenido nacional”, en los que se estipula
el porcentaje mínimo del valor total de un producto que debe
producirse en el país, con lo que se pretende obligar a las
compañías nacionales y extranjeras que venden productos en
el país a utilizar insumos nacionales (trabajadores) en la
fabricación de esos productos.
LA APLICACIÓN DE SALVAGUARDIAS
• Son una modalidad de restricción del comercio internacional ante
la presencia de un daño o posible daño a un determinado sector
de la economía.
• Son medidas de emergencia para proteger la industria nacional
que se ve amenazada ante el creciente aumento absoluto o
relativo de las importaciones.
• Dichas medidas consisten en la restricción temporal de las
importaciones que afectan con dañar o causar daño grave al
sector nacional los cuales no están preparados para competir con
los productos importados.
• Las medidas de salvaguardias a diferencia de las medidas
antidumping y las medidas compensatorias no requieren una
determinación de práctica desleal.
88
Para aplicar Medidas de Salvaguardia en un país a las
importaciones provenientes de otro socio comercial,
independientemente de la fuente de donde proceda
(aplicando el principio NMF), este deberá adelantar una
investigación previa y demostrar la presencia de tres
requisitos indispensables (artículo 2 del Acuerdo de
Salvaguardias):
a. Aumento en la importación, en términos absolutos o en
relación con la producción nacional,
b. Daño grave o amenaza de daño grave a la Red
Productiva Nacional y,
c. Nexo de causalidad entre el daño o la amenaza de
daño y el aumento de las importaciones.
El problema de la imposición de salvaguardia surge cuando
estas se buscan imponer por razones diferentes a la protección
del sector. Por consiguiente, un estudio técnico será de útil
importancia con el fin de evaluar, consistentemente, la situación
comercial de un país ante el mercado internacional.
Se debe analizar si los problemas inmersos en el sector son
provocados, en verdad, por la importación de productos o por
problemas de agenda interna, lo que tendría que ver con fallas
de apoyo a las políticas de competitividad y desarrollo del sector
y/o problemas de informalidad (debido a la mayor cantidad de
importaciones informales). Estos ocasionan que el daño de las
importaciones se magnifique; además, de considerarla como
causa aparente del perjuicio.
90
Normativamente, las Medidas de Salvaguardia son
reguladas en varios instrumentos internacionales con
algunas variaciones; de ahí que sea posible distinguir:
• Las Medidas de Salvaguardia Generales (MSG) y las
Medidas de Salvaguardia Provisionales (MSP), previstas
en el Acuerdo de Salvaguardias.
• Las Medidas de Salvaguardia incorporadas en el
Protocolo de Adhesión de China a la OMC, las cuales se
subdividen en Medidas de Salvaguardia de Transición
(MST) y las Medidas de Salvaguardia de Transición de
tipo provisional (MSTP), ambas para productos
específicos de origen chino.
91
En el Perú el 2003 se evaluó el caso de las
importaciones de Textiles provenientes de China. Se
analizaron los requisitos indispensables, arriba descritos:
En cuanto al aumento relativo de las importaciones
entre los años 2000 y 2003, estas crecieron a un ritmo
mucho más acelerado que la producción nacional. Por lo
tanto, fue evidente el aumento de las importaciones en
términos absolutos y relativos.
En cuanto a la parte del mercado interno absorbida
por el aumento de las importaciones, se observó una
tendencia de las importaciones a absorber una parte del
mercado peruano cada vez mayor.
92
Sin embargo, su impacto sobre la Red Productiva
Nacional no fue suficiente para constituir un daño grave
(menoscabo general significativo).
A ello se sumó el balance positivo de indicadores
como el empleo, el mercado interno y el de
exportaciones, los cuales experimentaron un crecimiento
sin afectar el nivel de precios al consumidor final.
Mediante el DS 014-2005-MINCETUR, la Comisión
Multisectorial decidió dar por terminada la aplicación de
Medidas de Salvaguardia Provisionales a la importación
de confecciones textiles, sin imponer Medidas de
Salvaguardia Definitivas.
93
El 2015, Ecuador impuso “salvaguardia por balanza de
pagos” a productos peruanos y colombianos, por lo que las
autoridades de Perú emprendieron acciones ante la
Organización Mundial de Comercio (OMC) y la Comunidad
Andina (CAN) contra ello.
Perú argumentó que su aplicación "restringía severamente
las exportaciones peruanas" hacia ese país, las cuales
representaron el 3,8% del total de las importaciones
ecuatorianas del 2014, siendo además “discriminatoria”, al
excluir a Bolivia de su aplicación, y vulnerar el principio de
"nación más favorecida" consagrado en el Acuerdo de
Cartagena al otorgarle a Paraguay "un trato más favorable"
que a los países miembros de la CAN.
CASOS DE APLICACIÓN
CASO I
Un exportador esta tratando de vender sus productos en el
mercado internacional, pero debe decidir entre aquel país que
aplique una menor tasa arancelaria.
Si usted tuviera que recomendar entre escoger la Tasa
Arancelaria Promedio No Ponderada y la Tasa Arancelaria
Promedio Ponderada,
a) ¿Cuál de las dos recomendaría?.
b) En todo caso, ¿qué información necesita para poder decidir
entre cualquiera de las dos?.
CASO II
El mismo exportador, posee la siguiente información de los aranceles aplicables a los productos que exportará a tres países diferentes, así como el volumen exportado de cada uno de ellos. Su decisión dependerá del valor del Arancel Promedio Ponderado:
Código Designación de la Mercancía en el País 1 A/V Valor Exportado ($)
4801.00.00.00
53.08
5308.20.00.00
53.09
Papel prensa en bobinas (rollos) o en hojas.
Hilados de las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel.Hilados de Cáñamo
Tejidos de Lino
4
9
19,000
18,000
5309.11.00.00 -Crudos o Blanqueados 17 45,000
Código Designación de la Mercancía en el País 2 A/V Valor Exportado ($)
4801.00.00.00
53.08
5308.20.00.00
53.09
Papel prensa en bobinas (rollos) o en hojas.
Hilados de las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel.Hilados de Cáñamo
Tejidos de Lino
5
8
19,000
18,000
5309.11.00.00 -Crudos o Blanqueados 17 45,000
Código Designación de la Mercancía en el País 3 A/V Valor Exportado ($)
4801.00.00.00
53.08
5308.20.00.00
53.09
Papel prensa en bobinas (rollos) o en hojas.
Hilados de las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel.Hilados de Cáñamo
Tejidos de Lino
7
12
19,000
18,000
5309.11.00.00 -Crudos o Blanqueados 14 45,000
CASO III
El bien “X” terminado emplea tres insumos “A”, “B” y “C”,
todos ellos importados. Se pide complete los datos que faltan
en las tablas, y calcular además el valor de la Tasa de
Protección Efectiva mediante los dos métodos estudiados.
Precios libre Comercio Arancel Precios con Arancel
X = $ 1200 10%
A = $ 500 5%
B = $ 180 6%
B = $ 260 8%
Valor Agregado de Libre Comercio
Valor Agregado con Aranceles
Referencias Bibliográficas
Economía Internacional: Appleyard / Field.
Cap. 13: Los Instrumentos de la Política Comercial
Cap. 15: Argumentos Proteccionistas Tradicionales
03_Arancel_Nominal_y_Efectivo_1993_2017https://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/documentos/pol_arancelaria/
03_Arancel_Nominal_y_Efectivo_1993_2017.xlsx+&cd=1&hl=es-
419&ct=clnk&gl=pe
World Tariff Profiles 2016 - World Trade Organizationhttps://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/tariff_profiles16_e.pdf
Perú reclama ante la OMC y la CAN por salvaguardas de Ecuadorhttps://www.eluniverso.com/noticias/2015/04/14/nota/4769701/peru-reclama-ante-omc-can-salvaguardas-ecuador+&cd=10&hl=es-419&ct=clnk&gl=pe
99
Perú, campeón de los aranceles bajoshttps://larepublica.pe/politica/1020899-peru-campeon-de-los-aranceles-bajos
China y Estados Unidos libran la "mayor guerra comercial de la historia"http://rpp.pe/mundo/actualidad/china-y-eeuu-libran-la-mayor-guerra-comercial-de-la-historia-noticia-1134583
Entran en vigor US$ 34,000 millones en aranceles de EE.UU. a productos chinoshttp://rpp.pe/mundo/actualidad/entran-en-vigor-us-34000-millones-en-aranceles-de-eeuu-a-productos-chinos-noticia-1134548
Guerra Comercial: ¿Qué productos se verán afectados por el incremento de aranceles de EE.UU.?https://gestion.pe/fotogalerias/guerra-comercial-productos-veran-afectados-incremento-aranceles-ee-uu-237786
100
Canadá, México y la UE sufrirán los aranceles de Trumphttps://www.eleconomista.com.mx/empresas/Canada-Mexico-y-la-UE-sufriran-los-aranceles-de-Trump-20180531-0018.html
Así es como los aranceles de Trump amenazan a la economía mundial: expertoshttp://www.elfinanciero.com.mx/economia/asi-es-como-lo-aranceles-de-trump-amenazan-a-la-economia-mundial-expertos
ÚLTIMA HORA: Trump impone oficialmente aranceles del 25 % al acero y 10 % al aluminiohttps://mundohispanico.com/dinero/ultima-hora-trump-impone-oficialmente-aranceles-del-25-al-acero-y-10-al-aluminio
Trump impone oficialmente aranceles del 25% al acero y 10% al aluminiohttps://gestion.pe/mundo/trump-impone-oficialmente-aranceles-25-acero-10-aluminio-228918
EE. UU. impone aranceles al aluminio y al acero para México, Canadá y Europahttps://www.nytimes.com/es/2018/05/31/aranceles-aluminio-acero-mexico-Trump/
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Trump impone aranceles de 25% a las importaciones de acero y 10% a las de aluminio.https://cnnespanol.cnn.com/2018/03/08/trump-hace-oficial-los-aranceles-de-25-al-acero-y-10-al-aluminio/
La respuesta de la UE a aranceles de EE.UU. alcanzará 6,400 millones de euroshttps://gestion.pe/economia/respuesta-ue-aranceles-ee-uu-alcanzara-6-400-millones-euros-229566
Así responden México, Canadá y UE a los aranceles en acero impuestos por Trumphttps://www.excelsior.com.mx/global/asi-responden-mexico-canada-y-ue-a-los-aranceles-en-acero-impuestos-por-trump/1242293
Guerra comercial de Donald Trump tendría impacto en el Perúhttps://larepublica.pe/economia/1207135-guerra-comercial-de-donald-trump-tendria-impacto-en-el-peru