7/30/2019 "Democracia y estado de excepcin. Argentina, 1983-2008" de Santiago C. Leiras (comp.) - Facundo Cruz

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Reseas

DEMOCRACIA Y ESTADO DEEXCEPCIN. ARGENTINA,1983-2008

Santiago C. Leiras (compilador),

Prometeo, Buenos Aires, 2012, 292

pginas.

El debate en torno al funcionamien-

to, las potencialidades y los peligros

del presidencialismo en Amrica Lati-

na an est lejos de haber finalizado.La difcil combinacin entre un poder

ejecutivo fuerte, una democracia nece-

sitada de consolidarse y un sistema ins-

titucional deseoso de encontrar pesos

y contrapesos entre actores que com-

piten por todo (o nada) ha sido, tal vez,

el laboratorio de experimentos que ms

ha atrado la atencin de los especia-

listas en la materia. Un caso testigo quesiempre despert el inters de los poli-

tlogos ha sido la Argentina, y Santiago

Leiras no lo ha dejado de lado.

El autor rene a jvenes politlo-

gos en una compilacin que busca, des-

de sus primeras pginas, reflexionar

sobre las potencialidades y posibilida-

des del desarrollo de una slida demo-

cracia en nuestro pas. Este inters cho-

ca con una extraa paradoja: la extre-

ma dependencia de la figura presiden-

cial que tiene el conjunto del sistema

poltico argentino. Esta dinmica de

accin poltica se caracteriza, segn los

autores, por un fuerte componente de-

cisionista de la figura presidencial en

un marco institucional democrtico yrepublicano. De all el interrogante cen-

tral: cmo lograr que una democracia

pueda consolidarse gracias a (pero a

pesar de) una figura institucional que

busca constantemente reforzar su cen-tralidad en el sistema poltico?

Para contribuir a este debate, los

autores analizan el camino recorrido

por los presidentes que ocuparon el si-

lln de Rivadavia desde el retorno a la

democracia en 1983 hasta los ltimos

aos. En el primer captulo Fabin Bo-

soer y Juan Cruz Vazquez analizan en

qu medida Ral Alfonsn logr (o no)imprimirle a la presidencia un estilo

propio de consenso y autolimitacin de

su poder institucional bajo la convic-

cin de que era el camino necesario

para proteger un rgimen democrti-

co que estaba renaciendo. Ambos au-

tores consideran que el estilo de lide-

razgo desarrollado por Alfonsn impri-

mi ciertos cambios a la dinmica pol-tica a la que estaban acostumbrados

los actores partidarios argentinos pero

que, sin embargo, no logr institucio-

nalizarse ni consolidarse para los prxi-

mos perodos presidenciales.

Estos desaciertos pueden comen-

zar a apreciarse en el segundo captulo

(desarrollado por Hernn Fair) el cual

analiza la primera presidencia de Car-

los Sal Menem desde una triple dimen-

sin analtica: poltico-institucional,

poltico-militar y socioeconmica. El

autor plantea que la extrema necesidad

de resolver situaciones de emergencia

y crisis en esas tres esferas llev a que

se adoptara un modelo neo-decisio-

nista que combinaba una fuerte capa-cidad de iniciativa poltica con la extre-

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ma centralizacin de los procesos de

toma de decisiones gubernamentales en

la figura presidencial. Aqu se produce

un claro contrapunto con el estilo pre-sidencial de Alfonsn: mientras este lti-

mo buscaba descomprimir la extrema

dependencia que exista sobre el titular

del poder ejecutivo nacional, Menem

vir en una direccin completamente

opuesta y contraria, imprimiendo un

nuevo? estilo de liderazgo presiden-

cial. Estilo que, sin embargo, no fue

homogneo ni constante durante susdos mandatos presidenciales, sino que

encontr ciertos frenos y reparos insti-

tucionales, especialmente a partir de

1995. Aqu es donde Agustn Vallejo y

Robertino Spinetta buscan resaltar el

rol que tuvo el Congreso Nacional

como contrapeso para frenar el deci-

sionismo caracterstico de la etapa

menemista. Estos intentos por(re)balancear el sistema institucional

argentino se materializaron en una se-

rie de disputas, como fue el intento de

Menem de alcanzar un nuevo mandato

presidencial en 1999, la consecuente

disputa intrapartidaria en el Partido

Justicialista y el proceso de privatiza-

ciones que continu durante su segun-

do mandato. Los autores analizan es-

tas tres situaciones, destacando la dif-

cil relacin entre los poderes ejecutivo

y legislativo, y cmo (y cunto) afect

ello a la consolidacin de la democra-

cia en Argentina.

Las conclusiones a las que llegan

ambos autores dan pie para inmiscuir-

se en una de las experiencias ms inte-resantes pero tambin ms difciles de

analizar cmo fueron los 24 meses que

dur el gobierno de Fernando De La

Ra. Florencia Incarnato y Victoria Va-

ccaro estudian cmo el primer presi-dente de coalicin en Argentina no

logr convertir su posicin de lder

poltico en una relacin de liderazgo

efectiva. Producto de las limitaciones

propias del sistema de partidos argen-

tino, de las dificultades para que la coa-

licin de gobierno funcionara como tal

y de las difciles relaciones entre las

esferas ejecutiva y legislativa, podradecirse que De la Ra represent un

caso anmalo de ejercicio del poder

presidencial. De all resulta interesante

su planteo central: gobernar por decre-

to no garantiza (siempre) la construc-

cin de liderazgo.

Con la cada de la Alianza y la com-

pleja crisis que estall a finales de 2001,

las instituciones democrticas supieronreaccionar para alcanzar, en algn pun-

to, un acuerdo entre los actores parti-

darios que les permitiera timonear el

barco en plena tormenta. All es don-

de emerge la figura de Eduardo Duhal-

de como lder presidencial, como ga-

rante de un orden institucional que ha-

ba aprendido a resolver las disputas

sin afectar al rgimen democrtico, y

como motor de una estabilidad reque-

rida y exigida con extrema necesidad.

Es este breve perodo el que analizan

Alberto Baldioli y Santiago Leiras, cen-

trndose en la historia personal de

Duhalde y en el destacado rol que tuvo

participando de la eleccin de dos pre-

sidentes argentinos: Carlos Menem yNstor Kirchner. Es este captulo, tal

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vez, el ms personalista de la obra,

donde continuamente se entrecruzan

el clculo racional-estratgico de ac-

tores partidarios de peso y la extremadependencia de ello que (aparente-

mente) tena todo el sistema poltico

argentino.

El ltimo captulo del libro, tambin

desarrollado por Baldioli y Leiras, ana-

liza la presidencia de Nstor Kirchner

y el primer ao de mandato de Cristina

Fernndez de Kirchner. Ambos auto-

res destacan que, si bien discursivamen-te el kirchnerismo planteaba una rup-

tura con el menemismo y con los aos

90, en el fondo se mantuvieron dos ele-

mentos. Por un lado, un estilo decisio-

nista de gobierno y una fuerte capaci-

dad de iniciativa poltica con un marca-

do predominio de la figura presiden-

cial sobre los dems mbitos institu-

cionales. Por otro lado, el mantenimien-to de los presupuestos ideolgicos, ju-

rdico-polticos, programticos y orga-

nizacionales que caracterizaron la ma-

triz ideolgica de la dcada de los 90.

Lo cual, en cierta medida, plantea la

duda si hubo efectivamente una ruptu-

ra con el menemismo o, ms bien,

una continuidad. A modo de cierre, los

autores analizan el primer ao de man-

dato de la sucesora de Nstor Kirch-

ner planteando en qu medida el re-

cambio presidencial poda llevar a fu-

turo a un nuevo tiempo poltico, carac-

terizado por el dilogo entre actores e

instituciones y una mejora en la calidad

institucional en la adopcin de decisio-

nes de gobierno.La obra, en su conjunto, abre los

ojos y genera interrogantes que hasta

el momento no haban sido planteados

en clave sistemtica ni comparada. Re-

sulta ms que interesante para com-

prender cmo el primer presidente del

retorno a la democracia quiso cambiar

las bases polticas sobre las que hist-

ricamente se haba apoyado el hiper-presidencialismo argentino, pero que,

sin embargo, la coyuntura poltica fre-

n y gener las condiciones para que

sus sucesores adoptaran estilos opues-

tos. En cierta medida, estos virajes ayu-

dan a reflexionar sobre qu tipo de pre-

sidencialismo se puede construir, cu-

les son los incentivos institucionales y

polticos de los que se nutre, y qu efec-tos tiene esta dinmica sobre la calidad

de la democracia. Como bien plantea

Anbal Prez-Lin en la presentacin

de la obra, si es la crisis cotidiana la que

incentiva el decisionismo poltico y es

ste, a su vez, el que refuerza la situa-

cin de crisis, entonces deberamos pen-

sar que el presidencialismo argentino no

tiene en sus cimientos una tragedia de

naturaleza inescapable. Sino que, ms

bien, depende de los ciclos histricos. Y

de los lderes y liderazgos que nacen,

crecen y se (re)producen.

Facundo Cruz