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DEMOCRACIA, GOBERNABILIDAD Y
“EQUIDAD” TRAS LOS ACUERDOS DE PAZ
Dr. Salvador Martí Puig Universidad de Girona/Salamanca
El regionalismo y los desafíos estratégicos en América LatinaUniversidad Loyola Andalucía18 de abril de 2016
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Qué intento mostrar
• Contexto regional post Acuerdos de Paz
• Características de las democracias RE
• Política: Instituciones y sus actores
• Políticas económicas y “equidad”
• Retos
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1. La región en 25 años
Una región que experimenta una triple transición
•De la guerra a la paz
•Desde el autoritarismo a la democracia
•Desde un modelo estadocéntrico agroexportador a otro neoliberal basado en productos no tradicionales y en las remesas.
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2. La vía centroamericana hacia la democracia:
transiciones excepcionales
• Punto de partida
• La secuencia del proceso
• Actores protagónicos
• Contexto internacional
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3. La vida política en “tiempos de paz”
Elementos institucionales (diseño y robustez de las
reglas de juego)
• gobernanza electoral,
• la autonomía relativa del poder judicial y de las FA,
• la capacidad del poder ejecutivo para actuar más allá
de lo que dictan las leyes
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3. La vida política en “tiempos de paz”:
Elementos relacionales (la correlación de fuerzas entre actores)
• Los sistemas de partidos y aliados: bipartidismo (ES, Hond?, CR?), hegemónicos (Nic?), volubles (Gua)
• El poder que han adquirido los grupos ilegales (narco, maras…)
• La autonomía de los gobiernos frente a poderes externos (Gobiernos, OI, empresas).
CR + NICA-HOND-GUA + ES
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Percepción sobre los actores
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Ratio de homicidios por 100,000
2000-2011
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Source: Argueta (2013)
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3. La vida política en “tiempos de paz”
Percepciones de los ciudadanos:
• Desafección – Abstención
• Opinión de la credibilidad de las instituciones
• Importancia de lo privado vs. público, e individual sobre lo colectivo
• Más salida vs. lealtad y voz
Las instituciones constitutivas de una democracia que costó mucho sacrificiocrear no están valoradas ni confieren credibilidad, mientras que aquellasinstituciones que tienen una naturaleza autoritaria y vertical son las mejorpuntuadas.
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Low state capacity
Source: Vargas Cullel (2013)
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Salida vs. voz o lealtad
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4. Políticas sociales, gasto y equidad
• El gasto social ha incrementado, pero poco (y no compite con el mercado)
• Trabajo poco calificado, bajos salarios y mucha informalidad
• Importancia de las remesas
• Pobreza y desigualdad
Sí hay avances… pero pocos respecto a las expectativas y a las necesidades
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Los factores de la desigualdad y pobreza: (falta de) empleo, incorporación social, elites excluyentes
País
Ultra-ric
os
Capital conjunto
Guatemala
245
US$30.000 m
El Salvador
150
US$20.000 m
Honduras
215
US$30.000 m
Nicaragua
200
US$27.000 m
Costa Rica
100
US$14.000 m
Panamá
115
US$16.000 m
Total
1025
US$137.000 m
Ultra-ric
os en América Central (junio 2013)
Fuente: Revista Summa
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Desigualdad en el mundo, alrededor de 2005
USA
China
Brazil
Russia
India
110
20
30
40
50
60
70
80
90
100
pe
rce
ntil d
e la
dis
trib
ució
n d
e in
gre
so
mu
nd
ial
1 525 50 75 100Distribución nacional
Fuente: Milanovic (2010)NOTA: calculado en PPA de 2005
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Gasto social per cápita, 1990-
2009
Source: Martínez Franzoni (2013)
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Un incremento moderado en
gasto en salud
Source: own elaboration with data from Martínez Franzoni (2013)
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Un incremento moderado
(también) en gasto en educación
Source: own elaboration with data from Martínez Franzoni (2013)
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Pero con deficiencias en la
calidad y cantidad
Gasto público Gasto privado
2000 2006 2000 2006
El Salvador 76 109 92 67
Guatemala 38 46 57 77
Honduras 33 45 26 49
Nicaragua 28 44 27 48
Fuente: Martínez Franzoni (2013)
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Real minimum wage (1990=100)
0
50
100
150
200
250
300
1990 1995 2000 2005 2012Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras LA
Fuente: OIT (2005 y 2012)
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Informalidad (% empleados)
Source: IlO (2007 y 2012) For Honduras 2001 and not 2000 and for Nicaragua 2010 and not 2012
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Manufacturas…
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Remesas en DR-CAFTA, del PIB,
1990-2010
Source: World Development Indicators
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Evolución de coeficiente de Gini por ingresos de hogares, 1990-2010
Source: Trejos and Guindling (2013)
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¿Es un baso medio lleno o medio vacío? ¿Por qué la democracia y
la integración no han generado mejor distribución?
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5. Retos
Contextuales•La debilidad de las instituciones estatales (creación del Estado): presencia, prevención, atención
•Mundo global: tendencias comerciales y productiva, redes transnacionales ilegales, migrantes
Actores:
•Inexistencia de coaliciones políticas y sociales robustas que puedan retar el statu quo (Saliva vs Voz ¿y lealtad?)
•Hay problemas globales-regionales pero no hay actores de la misma dimensión
•Permanencia del dominio elitista sobre la política y la economía, además de la penetración redes ilegales
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Círculo vicioso
Preferencias de las elites
Bajosimpuestos+
Poca demandasde trabajocalificado
Democraciafrágil y
Estado débil
Falta de correlación de
fuerzas
Bajo gastosocial y bajosuministo de
trabajocalificado
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… cabe pensar en
• Problemas de des-democratización: gane quien gane, no
hay ascenso social ni cohesión
• Salida como proyecto personal… de los débiles
• Obsolencia de “proyectos nacionales” pero aún quedan
retos: Cambio climático, seguridad alimentaria,
humana…
• Desigual articulación de actores a nivel regional-global
(elites vs. el resto)
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Participa Alberto Cortés y Pedro Caldentey…
General model
more than
country
particularities