democracia, desigualdad y modelo econÓmico prof. juan guillermo espinosa curso especial de...
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DEMOCRACIA, DESIGUALDAD Y MODELO ECONÓMICO
Prof. Juan Guillermo Espinosa
CURSO ESPECIAL deECONOMÍA, PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO
Agosto - Noviembre, 2013
LA EVOLUCIÓN DE LA DEMOCRACIA EN EL TIEMPO
• Hoy es casi un dogma que la Democracia es el mejor sistema de Gobierno que existe.
• La Democracia fue un invento de la Grecia clásica y se puso en práctica en los siglos V y IV A.C.
• Desde entonces hasta finales del siglo XIX D.C. no se volvió a instaurar, porque todos los sistemas establecidos eran de corte imperial, autoritario, vertical y centralista.
• Inicialmente los revolucionarios que derribaron las monarquías absolutas en Inglaterra y en Francia, o que crearon un sistema republicano en América, establecieron sistemas parlamentarios, pero no completamente democráticos, donde solo votaba una parte de la población.
LA EVOLUCIÓN DE LA DEMOCRACIA EN EL TIEMPO
• La extensión de la Democracia para llegar al sufragio universal se llevó a cabo gradualmente y solo en el siglo XX, – se generalizó el concepto del sufragio universal como uno de los
requisitos básicos de la democracia.
• El siglo XX fue el testigo del triunfo y la extensión de la Democracia en casi todo el Planeta. – Aun cuando también lo fue de dos guerras mundiales y de gobiernos
dictatoriales de gran crueldad y sufrimiento para la población afectada.
• Hoy los desafíos que enfrenta la Democracia son: – su diversidad y alcances; – así como los “desafíos de irrelevancia” que le impone la
globalización neoliberal en curso.
LOS MODELOS ECONOMICOS Y SU EVOLUCIÓN
La Globalización y Las Ideas que Mueven al Mundo
Han existido DOS Grandes Tendencias en el Pensamiento Económico Predominante
(Después de la Guerra Fría)1.- El Pensamiento Económico Liberal y
Neoliberal, del Libre Mercado y el Libre Comercio (sin regulaciones)
2.- Las Teorías del Desarrollo Integral, basadas en el Desarrollo Humano y la Economía Social
PANORAMA HISTORICOIDEAS Y ENFOQUES ECONOMICO-SOCIALES PREDOMINANTES
LIBERALISMO
Políticas Económicas Tipo F.D.Roosevelt - Keynesianas NEO -LIBERALISMO
2007- 2008…
1979 -
1985
1929 -
1945
Intervención Pública Intervención Pública
Cambio delParadigma Predominante
Cambio delParadigma Predominante
• Gran crisis• Recesión de los
30• 2ª. Guerra
Mundial
¿Cambio del ParadigmaPredominante??
Intervención Publica Economía del Bienestar Economía Social- Aleman.
Thatcher &Reagan Econs.
Neoclas.-Hayek- M.Friedman
Privatizaciones
• Crisis Energética
• Estanflación
Gran crisisFinanciera -Económica
La Evolución de las Ideas EconómicasPredominantes
1870 1930
La “Era de la Economía Liberal
o de losDoctores del
Dinero”
1979Era del Pleno EmpleoY El Desarrollo
Nuevo deber del Estado“El Pleno Empleo”
(Se Instala El Estado del Bienestar)
Se Expande la Eco. Social
-Gran Inflación
-Fuerte Alza Tasas Interés
Se Restablece“Era de los Doctores
Del Dinero”
2008
-Disminución del TamañoDel Estado
-Predominio de la “Economía Financiera”
- La Gran Depresión
La Guerra Fría
IMPERIO
BRITANICO
Naciones UnidasDeclaración Univ. De los DDHH - 1948
La Primera Gran Tendencia
1.- LA ECONOMÍA NEOLIBERAL
- La Era de la “Reagan & Thatcher Economics”
( Desde 1979 – 2008…)
El Neoliberalismo como “Pensamiento Único”
(Fr. Fukuyama: “El Fin de la Historia”)
- Los “Principios” del Consenso de Washington
(1989 – 1990)
Algunos de los “Nuevos” Paradigmas Básicos del Neoliberalismo
1. El Estado NO DEBE INTERVENIR • Ni En la regulación del comercio exterior, • Ni en la regulación de los mercados
financieros locales y externos (la libre movilidad de los capitales es el factor determinante que garantiza la más eficiente asignación de los recursos)
Algunos de los “Nuevos” Paradigmas Básicos del Neoliberalismo
1. Las intervenciones estatales que “regulan” el mercado del trabajo son también altamente negativas (obstaculizan el desarrollo económico y la misma creación de empleos).
Se necesita la mayor Flexibilidad Laboral
Algunos de los “Nuevos” Paradigmas Básicos del Neoliberalismo
3.- Los “déficit del presupuesto público” son
intrínsicamente negativos para la economía. (Dos Sectores – Dos Monedas)
4.- “La protección social” garantizada por el Estado del Bienestar (Economía Social), a través de las políticas redistributivas, se considera perniciosa para el crecimiento económico (eleva los costos de las empresas
y reduce la competitividad externa de la economía)
El Consenso de Washington
1989- 1990
Las Recetas de Política:
- Se debe Reducir (o eliminar) las Barreras Arancelarias y No
Arancelarias a las importaciones
– Da origen la Globalización Comercial;
- Se debe permitir el Libre Movimiento de Capitales
– Da origen la Globalización Financiera;
- Se deben eliminar Leyes y Reglamentos que limiten el Libre
Juego de los Precios en el Mercado;
El Consenso de Washington
Las Recetas de Política:
- Se deben Privatizar las Empresas Públicas;
- Las Economías deben Equilibrar su Presupuesto Nacional
-Se debe disminuir tanto el Tamaño como el Papel del
Estado;(Se debe tener ESTADO mas PEQUEÑO y mas EFICAZ)
- Se deben eliminar o disminuir las Leyes Laborales (significan burocracia y altos costos) (Aumentar la flexibilidad y la externalización- subcontratación).
La Globalización y Las Grandes Tendencias Recientes
Han existido DOS Grandes Tendencias en el Pensamiento Económico Predominante
1.- El Pensamiento Económico Liberal y Neoliberal, del Libre Mercado y el Libre Comercio (sin regulaciones)
2.- Las Teorías del Desarrollo Integral, basadas en el Desarrollo Humano y la Economía Social
DEFINICIÓN BÁSICA DE ESTADO SOCIAL(O ECONOMÍA SOCIAL – ECONOMÍA DE BIENESTAR)
• Desde mediados del Siglo 19 hasta la década de los 70 en el Siglo 20, se desarrolló uno de los más importantes esfuerzos de la historia de la humanidad para construir UN ORDEN ECONÓMICO, POLÍTICO Y SOCIAL
• que compatibilizara:• Una libertad básica - pero no indiscriminada- del
MERCADO,• La DEMOCRACIA política (el Estado de Derecho con
división de poderes) y • La PROTECCIÓN SOCIAL
• BREVE HISTORIA
• El término Economía Social surge en la primera mitad del siglo XIX, cuando empezó a ser utilizado por autores ingleses y franceses
• En el siglo XIX, para muchos de sus defensores, el término Economía Social no sólo significa un nuevo tipo de ENFOQUE ECONÓMICO,
sino también
• un cuestionamiento de la "economía de los economistas
(Neoclásicos hoy Neoliberales)“.
BREVE HISTORIA
• Ya en el Siglo 20, lo que se trató fue de la CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO SOCIAL
(Surge EN ALEMANIA - a partir de 1949).
• El Concepto de ESTADO SOCIAL nace con una
profunda orientación IGUALITARIA • ESPECIALMENTE PREOCUPADO por
reducir LAS DESIGUALDADES SOCIALES
DISTRIBUCION DEL INGRESO: INGRESOS DEL 20% MAS RICODE LA POBLACION, 1993-2002
63.
2
62.
2
61.
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56.
4
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2 54.
3
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2
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6
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50
55
60
65
70B
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)
AMERICA LATINA
SUDESTE ASIATICO
PRIMER MUNDO
MUNDO EUROPEO
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano 2005.
Significado del Término “Economía Social”
• TODA ECONOMÍA ES SOCIAL, en la medida en que no puede funcionar sin instituciones, sin el
compromiso de las personas, sin el apoyo de las comunidades y del Estado;
• En la Economía Neoliberal actual: -Pocos economistas RECONOCEN a la Economía Social -
(Es La Cultura económica Actual); - Cuando lo social se toma en cuenta, se considera
como secundario;
-Lo que cuenta es el Capital; (Capital Financiero – Productivo)
• La Economía Social sería la que incorpora y reconoce las dimensiones sociales de la economía, es decir, la Demanda.
• La Oferta está para servir a la Demanda.
• Es decir, el objetivo primordial es la gente.
• Una Economía al Servicio de las Personas.
• Por eso sus objetivos específicos son: *la participación, *el pleno empleo,
• *la equidad, *la justicia ,
*la solidaridad, etc.
• Se desarrolla el Concepto y la Práctica del Estado de Bienestar.
Se desarrollaron Tres Grandes Formas:1. La Tradición EUROPEA (a partir de BISMARK
primero - Ludwig ERHART después)2. La Orientación NORTEAMERICANA (a partir
del NEW DEAL de F.D. Roosvelt) Y 3. La Práctica LATINOAMERICANA (con recursos
insuficientes y déficit públicos – hoy llamado populismo)
El Modelo de Estado Social desarrollado en Europa (Japón) - I
Comprende entre otros aspectos:• Seguridad Social Amplia - para el resguardo de
la Salud y la protección durante La Vejez
• La búsqueda del Pleno Empleo (amplio Seguro de Desempleo)- Todo CIUDADANO debe tener un INGRESO
• El acceso universal a la Educación
• La Redistribución permanente del Ingreso a través de la Política Fiscal y Tributaria
El Modelo de Protección Social desarrollado en Europa (Japón) - II
• La regulación de las Relaciones Laborales y de las Condiciones de Trabajo
• El fomento de las *Organizaciones de Autoayuda y el apoyo especial a las *Organizaciones Asociativas, las *Empresas Cooperativas y las *Asociaciones
Mutualistas.
• AMPLIO DIALOGO SOCIAL – Vinculante
• El papel principal del Estado en su rol arbitral en los conflictos de interés entre los diferentes sectores y
grupos sociales
EL MODELO ECONOMICOY
EL SISTEMA DE DEMOCRACIA DE CHILE
CHILE: MODELO ECONOMICO Y SISTEMA DEMOCRATICO ACTUAL
• El Modelo económico vigente ha traído bienestar material,
pero muy desigualmente distribuido.
• La medición del éxito: – La riqueza material y la amplia disponibilidad de
bienes (importados); – Mas que “sociedad de ciudadanos” se ha gestado
una “sociedad de consumidores”.
CHILE: MODELO ECONOMICO Y SISTEMA DEMOCRATICO ACTUAL
Desde 1990 – Crecimiento con Equidad – pero en la práctica:• Crecimiento con:
– concentración de ingresos, de la riqueza y – heterogeneidad productiva. – exportaciones concentradas en recursos naturales y materias
primas con bajo procesamiento y valor agregado.
• Tendencia Predominante - Fuerte Dualidad Productiva:– Formación de conglomerados y – Rezago de las PYMES.
RESULTADOS HASTA LA FECHA DEL SISTEMA DE: DEMOCRACIA RESTRINGIDA Y MERCADO AMPLIADO• - Fortalecimiento de las elites económicas;
– diferenciación de la clase media y – rezago de clases populares.
• Desarticulación social por: – Bajo nivel de ocupación de la Fuerza de Trabajo; – Aun mas alto desempleo juvenil;– Fuerte alza del “Trabajo por cuenta propia” (ferias libres, sub-
empleo,…)– Violencia urbana y droga.
• Lenta creación de: Protección Social, esta entendida como política de transferencias (sin la gente).
Tasa de Participación(Porcentajes)
68%
70%
72%
74%
76%
78%
80%19
87
1988
1989
1990
1991
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2000
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2006
2007
HO
MB
RE
S
28%
30%
32%
34%
36%
38%
40%
MU
JER
ES
HOMBRESMUJERES
FUENTE: INE. Series empalmadas s/ Censo de Población 2002.
Concentración Económica y Desigualdad Social • Contrato Social con:
– Primacía del mercado sobre el Estado y sociedad civil.
– Predominio del lucro por sobre la solidaridad.
• Establecimiento progresivo de Sociedad de mercado (K. Polanyi ¹): – propiedad privada y lucro (mercantilización) en
sectores no tradicionales (educación , salud, pensiones, medios de comunicación, deporte y
cultura). ¹ Polanyi,K. La Gran Transformación. Los orígenes políticos y económicos de
nuestro tiempo, FCE,1992.
Cuatro Dimensiones de la Desigualdad Económica y Social
• (i) Distribución de ingresos,
• (ii) La Carga Tributaria - Comparada
• (iii) El Gasto en Educación y Salud
• (iv) Concentración de mercados.
GRAFICO
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
Co
efic
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(en
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0
10
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PIB
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Pobreza (como %)[Eje Izquierdo]
Coeficiente Gini (medido sobre Ingreso Autónomo, como %)
[Eje Izquierdo]
PIB (en trillones de pesos constantes 2003)
[Eje Derecho]
Carga Tributaria Neta
Chile y algunos países latinoamericanos
2000
21,1
17,9
17,9
16,8
16,2
15,9
15,5
13,9
12,1
12,1
11,2
10,2
10,2
10,2
10,2
0 5 10 15 20 25
Brasil
Argentina
Chile
Uruguay
Bolivia
Nicaragua
México
Perú
Costa Rica
Venezuela
Colombia
Ecuador
Guatemala
Panamá
Paraguay
46,639,2
35,134,9
31,531,5
31,330,7
30,1
28,826,9
25,3
23,122,8
22,721,7
17,917,2
0 20 40
DinamarcaSuecia
Nueva ZelandiaFinlandiaAustralia
BélgicaReino Unido
CanadáItalia
FranciaIrlanda
Países BajosAlemania
EspañaEstados Unidos
CoreaChileJapón
Carga Tributaria Neta
Chile y algunos países de la OECD
2000
30
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
G a s t o P ú b lic o e n E d u c a c ió n ( % d e l P N B ) 1 9 9 5
G a s to Público en E duca c ión (% de l PNB )
% d e l P IB
A M E R IC A L AT IN A O E C D
0
1
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6
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G a s to P ú b lic o e n S a lu d ( % d e l P IB ) 1 9 9 5
G a s to Público en S a lud (% del PIB )
% d e l P IB
A M E R IC A L AT IN A O E C D
(iv) Concentración de Mercados
• Indice de Herfindahl-Hirschman (HHI): mide grado de concentración- en el intervalo de 0 a 100 por ciento (al igual que el coeficiente de Gini).
• un sector es calificado como:– altamente concentrado si el índice HHI es mayor que
18 por ciento;– como moderadamente concentrado si el HHI se
ubica entre 10 por ciento y 18 por ciento y – no concentrado si el HHI es menor que 10 por ciento.
(iv)Concentración de mercados• Altamente concentrados:
– Las Farmacias con un HHI de 29 por ciento;– las AFP´s con un índice de 21 por ciento;– las ISAPRES (19 por ciento).
• Moderadamente concentrados: – Minería (15 por ciento), – La Banca (13 por ciento), ***– Forestales (13 por ciento), e
• Ausencia de no concentrados.
(iv)Concentración de mercados• Es conocido que en Chile existe una Severa
CONCENTRACIÓN (Económica y Política) que daña a la incipiente Democracia. (Ver Informe OCDE correspondiente)
• Actualmente Existe Gran Concentración, característica de país en desarrollo
(aun no medidos) En :– La Prensa Escrita y en todos los Medios de comunicación
Social (TV, …)– El “Retail” (todo el comercio mayorista y al detalle)– En la Energía– El Agua – En las Telecomunicaciones Y Varios Otros
Gráfico. Clase media y PIB per cápita (127 países)
30%
35%
40%
45%
50%
55%
60%
65%
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75%
- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000
PIB per capita, adjustado por PPP, US$ constantes intl. 2000
Par
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el
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Med
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dec
iles
3 a
9)
Economías de ingresos bajos [PIBpc < 905 US$] (Promedio 60,41%; Varianza 0,0022)
Economías de ingresos medios-bajos [905US$ < PIBpc < 3595US$] (Promedio 59,94%; Varianza 0,0045)
Economías de ingresos medios-altos [3596US$ < PIBpc < 11115US$] (Promedio 61,21%; Varianza 0,0050)
Economías de ingresos altos [PIBpc > 11116US$] (Promedio 66,67%; Varianza 0,0006)
¿ Qué HACER ?
EL PUNTO ACTUAL AL QUE HEMOS LLEGADO
• Hemos llegado a un punto como país en que la Estructura Económica Concentrada está chocando con
– la Semi - Democracia que no mejora y – la Profunda Desigualdad que se mantiene
“Los Árboles no nos dejan ver el Bosque”
Que Hacer?• Lo que debería hacerse es formular una
Nueva Estrategia de Desarrollo Integral.– Sin embargo, como no es posible (cambios de
Gobierno c/4años – grupos políticos divididos,…)A lo menos, se debe formular
Un Programa Básico para:– Profundizar y Agilizar la Democracia;– Humanizar el Modelo Económico hacia una
Economía Social;– Para Reducir la Desigualdad o Priorizar la
Equidad.
Que hacer? Para Profundizar la Democracia:
• En Chile tenemos mas de 12 millones de votantes potenciales. De estos:– Mas 3 millones (principalmente de jóvenes) no
están inscritos.– De los 9millones restantes, solo votan cerca de 6,5
millones.– Un millón de chilenos en el exterior no votan.
• Gran Reforma Constitucional y Legal para establecer: Inscripción Automática y Voto Obligatorio, mas Voto en el Exterior. (Voto Voluntario y Disminución de Politicas Sociales)
Que hacer? Para Profundizar la Democracia:
• Necesario Re-balancear el contrato social:– Ingreso y riqueza concentrado en las elites. – Estado sin capacidad de crear empresas. – Sociedad civil débil.
• Reducir la Alta Concentración en los medios de comunicación.(Crédito y Ayuda Publica para Radios, Diarios y Tv. regionales y comunitarias)
• Reconocimiento de Derechos de pueblos originarios.
Que hacer? Para Humanizar el Modelo Económico:
• Una Nueva Constitución Política del Estado. (Cambiar el Orden Económico Constitucional)– Es la propia Constitución y sus leyes orgánicas la
que impide los cambios económicos y sociales. (Solo permite el Estado Subsidiario)
– El enfoque neoliberal implícito y en aplicación tiene a las instituciones cooptadas por el modelo económico. (Ejemplo = Bco. Central)
• La política quedó supeditada a la economía, hoy La economía manda sobre la política.
Que hacer? Para Humanizar el Modelo Económico:
• Reformas constitucionales principales:– Restablecer la capacidad del Estado para crear
empresas y empleo.– Ampliar los objetivos del Banco Central,
comprometiéndolo con el Desarrollo y el Empleo. Redefinir su “autonomía” y fortalecer la Política Cambiaria.
• Políticas pro competencia, anti-colusión y desconcentración.
• Alza Moderada y Diferenciada de Aranceles
Que hacer? Para Humanizar el Modelo Económico:
• Políticas pro- PYMES para reducir la heterogeneidad productiva:– Créditos de inversión y capital de trabajo.– Apoyo al emprendimiento, innovación y acceso a
tecnología.– Fomento de la asociatividad y LA PARTICIPACIÓN– Capacitación de capital humano.– Preferencias en compras del estado hacia
empresas PYMES nacionales. – Políticas de puntualidad en los pagos del estado y
del Sector Privado.
Para Reducir la Desigualdad o Priorizar la Equidad.
• Política social estructural mas que de transferencias ocasionales
• Sistema tributario mas progresivo.(Refs. Actuales)• Nuevo rol para la clase media: PYMES y fortalecer
la educación publica y la PARTICIPACIÓN. • Regular mercados oligopólicos: *Banca, *AFP,
*ISAPRES, *Farmacias. (Ampliar Sernac a Regiones y dar ayuda jurídica y económica a organizaciones de consumidores).
Para alcanzar el Desarrollo• No hay país que haya alcanzado el Desarrollo con los
Niveles de Desigualdad que Chile tiene al dia de hoy.
• No hay país que haya alcanzado el Desarrollo con el Grado de Concentración en:– Tan importantes sectores de actividad económica;– Exportaciones de Recursos Naturales y Materias Primas.
No hay país que haya alcanzado el Desarrollo con tan bajo Grado de Participación :
– del Sector Público en el PIB y – de las Políticas Públicas en la Promoción del Desarrollo.– DE LA POBLACIÓN Y LOS TRABAJADORES en la
Producción, en la Democracia y en la Vida en Sociedad.