delgadillo, el desarrollo regional de méxico en el vértice de dos milenios

8/10/2019 Delgadillo, El Desarrollo Regional de Mxico en El Vrtice de Dos Milenios.

1/94


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EL DESARROLLO

REGIONAL DE

M x l c EN EL

VRTICE DE DOS

MILENIOS


3/94

UNIVERSIDADACIONALU T~ N O MAE M ~ I C O

Dr Juan Ramn de la Fuente

Rector

Lic Enrique del Val Blanco

Secretaria Geneml

D a Olga Elizabeth Hansberg Torres

bordinodom e Humanidades

~NSTITUTO

DE INVESTIGACIONESCON~MICAS

Dra

Alicia Girn Gonzlez

D i m m

D a rma Manrique Campos

Secretaria Acadmica

M t a Pauicia Rodriguez Lpez

kcrefaria T h ~ a

Mtra Georgina Naufal Tuena

Jefa

d d Departamento

de

Ediciones

Lic Alrna Chapoy Bonifaz

Coordinodom Geneml

e la

coleccin

extos brevesde

conomia


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Javier Delgadillo Macas

Felipe Torres Torres

Jos Gasca Zam ora

EL DES RROLLO

REGION L DE

MxlCO E N EL

VRTICE DE DOS


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- i

roveedor

. .

/ e

inva

i b l i o t e c a ..T G

--

Correccion de estilo y colaboracion

en el cuidado de la edicin

Marisol Sirnn del llEc

Pnrnera ed~cionnoviembre del 2OO l

O

2001

UNNERS~DADACIONAL UT~NOMAE MXICO

2001

Por caracteristicas ipogrficas

y

de edicin

MIGUELGEL PORROA.ibrem edrtor

Derechos reservados confome a la ley

ISBN 970 70 169 6

IMPRESO

ENP1EXICO NNTE IN

M W C O

M

Amargura

San

Angel Alvaro Ob~gn.

1000

Mxico.

D F


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COMO arte de las tareas de difusin propias de la Univer-

sidad Nacional Autnoma de M xico y por el compromi-

so que esta institucin tiene con la sociedad mexicana, el

lnstituto de Investigaciones Econmicas de la

UN M

decidi

iniciar una serie de publicaciones bajo el rubro Textos breves

de economa .

Dicha serie se enmarca dentro de los festejos conme-

morativos del sexagsimo aniversario de la fundacin del

lnstituto y tiene como objetivo presentar estudios de poca

extensin sobre tem as d e inters general, escri tos e n un

lenguaje accesible paro personas no especializadas en econo-

ma, pero sdeseosas de conocer la realidad nacional e inter-

nacional, sobre cuestiones que estn con stan tem ente en

las primeras pginas de los diarios y en los foros de discusin

de los grandes problemas econmicos nacionales e inter-

nacionales.

De esta manera, el lnstituto de Investigaciones Econmi-

cas de la

UN M

pone a disposicin de amplios sectores de la

sociedad, el resultado del trabajo de sus investigadores.

LICI IRNGONZLEZ

i r e c t o r a

Institutode investigaciones Econmicas

UN M


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8/94

ELTEMA

del desarrollo puede ser abordado desde distintos

puntos de vista

y

con orientaciones diferenciadas dependien-

do del inters de estudio

y

los alcances que el investi-

gador se proponga. En este trabajo el objeto de anlisis es

el desarrollo en trminos de su expresin en el territorio

nacional

y

sus regiones, concebidas stas como la integra-

cin de entidades federativas que a travs del tiempo

y

en

el espacio han conformado relaciones y definido intereses

comunes que les confieren la categon a de regin socioeco-

nmica. La territorialidad de los procesos econmicos,

polticos, culturales, sociales, globales, etc., que tienen lugar

dentro de estas unidades geogrficas

y

su relacin con el de-

sarrollo, representa el marco especfico para analizar al pas

en su desarrollo actual

y

futuro.

ngel Bassols Batalla en su obra Mxico: fomlocin de regiones eco-

nmicos [1992]. resalta la importancia que tienen un conjunto de facto-

res en la integracin de las regiones socioeconmicas tambin denomina-

das geoeconmicas), entre los que destacan los histricos, as variables

naturales, os procesos sociales y polticos,el desarrollo urbano y sobre todo,

el capitalismo como factor bsico de la formacin regional.A lo anterior

se agregan los procesos de intercambio internacional ligados a las relacio-

nes que Mxico y sus regiones establecen con el mundo, ambin existentes

como procesos ms recientes de la globalizacin.


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Los enfoques padmetros de medicin del desarrollo

regional mexicano tocan en trminos de escala al pas, es-

tados (entidades federativas), municipios localidades, pero

tambin, el peso que tienen las relaciones internacionales

mediante procesos histricos acumulados que dejan huella

en el presente,y otros nuevos que la globalizacin impone

dentro de estas unidades espaciales.

El desarrollo regional es un concepto inherente a la

transformacin de las regiones. Un proceso un fin en las

tareas de administracin promocin del crecimiento el

bienestar del pas. Como concepto se retiere a cambios cua-

litativos en los planos econmico, poltico, social, ambiental,

tecnolgico terr ioriales que suceden dentro de las unida-

des poltico administrativas del terr itorio nacional, por lo

que el desarrollo regional se asocia a cuestiones tales como

el incremento de la produccin y el progreso tcnico, las

tareas de gobernabilidad la disputa por el poder polti-

co en las entidades territoriales, la distribucin del ingreso,

la preservacin de los recursos del medio ambiente en

general la organizacin territorial de la sociedad que

habita en las mismas. El desarrollo regional, por lo tanto

tiene atribuciones en el tiempo en el espacio. Conocer

documentar cmo se han desarrollado las regiones a lo

largo de su historia tendr, necesariamente,que tocar el de-

venir de las mismas en el futuro inmediato en una escala

de tiempo mayor:

En el segundo aspecto referido, el de la prospectiva

en el anlisis espacial, la cuestin regional se enfrenta al ine-

WERELGADILLO

FELIPE TO RRES

l

JoS

CASCA


10/94

ludible tema de la globalizacin. Capitalismo globalizacin

son ejes sin los cuales la investigacin regional del desam-

Ilo quedan a incompleta y sin posibilidad de explicar la pro-

blemtica de la poblacin que habita las regiones (sea en

las ciudades o en el Mxico rural), toda vez que estas rela-

ciones se intensifican como producto de la fuerra de la

economa internacional que por medio de las empresas

y organizaciones financieras mundiales, delinean las nuevas

relaciones de los territorios nacionales con el mundo.

La presente obra forma parte del esfuerzo colectivo

que el Instituto de Investigaciones Econmicas de la

UN M

realiza, con el propsito de divulgar resultados de inves-

tigacin de temas trascendentes del anlisis econmico na-

cional y regional. Deseamos agradecer a los compaeros

Teodoro Aguilar y Armando Labra su apoyo en el procesa-

miento de los datos que sirvi para la elaboracin de la

cartografa temtica que lo sustenta.


11/94


12/94

EL DES RROLLO REGION L

C O M O PROCESO ECONMICO

Y SOCI L

ELDES RROLLO de las regiones mexicanas es actualmente un

tema de discusin donde se confrontan los proyectos que

habrn de definir tanto su presente como su futuro. Esta

discusin tiene que ver con la forma en que se asuman

al menos iez componentes centrales en las polticas de

desarrollo:

a

visin del desarrollo regional como resuitado del impul-

so econmico de los sectores debe considerarse agota-

da porque gener centralizacin una distorsin territorial de

los procesos econmicos un gran rezago regional y un grave

desequilibrio social que limita hoy la aplicacin de polti-

cas de desarrollo ms armnicas y de acuerdo con la po-

tencialidad de las distintas escalas espaciales.

Los procesos econmicos de carcter global amenazan

con romper todo vnculo de identidad territorial ya que

las regiones rezagadas tienen mayor vulnerabilidad frente

a las decisiones externas y la debilidad de su infraestructu-

ra y de sus mercados les impiden ser receptoras confiables

para la inversin.

En lo poltico se genera una mayor presin por el respeto

a las autonomas regionales y surgen nuevas demandas desde

los niveles locales que reclaman un uso autogestionario de su

propio espacio.


13/94

Los desequilibrios del desarrollo presentan una marcada

expresin terr'itorial entre regiones ganadoras y perdedoras

debido a las ventajas acumuladas a lo largo del tiempo.

Las estrategias sectoriales convencionales, como dinami-

zadoras del desarrollo regional, son insuficientes para generar

empleo y retener poblacin, conformando grandes desier-

tos territoriales sin inversin ni poblacin.

La poltica de desarrollo regional ya no puede ser conce-

bida como un factor aislado que corresponda slo a decisio-

nes arbitrarias de gobierno (federal, estatal o regional).

Por lo tanto, el desarrollo regional reclama una nueva fun-

cin planificada del territorio, incluyente de los actores regio-

nales sin excepcin, moderna en cuanto a formas de gobier-

no y de administracin pblica, promotora del desarrollo

tecnolgico, participativa de las inversiones local y externa,

adems de competitiva en los escenarios de la globalizacin.

Las ciudades tienen un papel cada vez

ms

protagnico en

la integracin del territorio debido a que por ah se canali-

zan los grandes montos de inversin que obedecen a una

mayor dinmica de los mercados y se concentra el ingreso

y el consumo, y presentan una mayor vocacin natural para

absorber los nuevos desamllos tecnolgicos.

Existe una recomposicin indiscutible de ramas y sectores

productivos que estn presionados por decisiones

exge-

nas, las cuales llevan, por ejemplo, a que las regiones agn'co-

las tiendan a desaparecer debido a las polticas sectoriales

discriminatorias y a los problemas de competitividad.

El desarrollo tecnolgico reorganiza la produccin y rede-

fine espacios de atta tecnologa que son abiertos en conexio-

nes con el exterior; pero con nula capacidad de integracin

regional en su sentido tradicional.

En ese contexto se debaten al menos dos posiciones

que

animan el devenir del desarrollo regional en Mxico.

WER

DELCADILLO

F LIP

ORRES

ost

GAXA

Z


14/94

Una de ellas, parte del criterio terico de la inexistencia de

las regiones, o de las delimitaciones regionales. las cuales

tendenn a ser eliminadas en la medida que avancen los pro-

cesos de globalizacin, por lo que la organizacin del espa-

cio incidin a en otro tipo de configuraciones ms adaptadas

a la dinmica del mercado;al mismo tiempo, quienes sostie-

nen esta primera postura hacen abstraccin del espacio

regional en su dimensin tradicional,contraponiendo como

argumento la importancia de las redes que se confor-

man de manera abstracta para interconectar los espacios

(tambin denominadas redes virtuales), los tecnopolos (o

ciudades que incorporan las tecnologa ms avanzada a sus

procesos productivos a su organizacin), los distritos

parques industriales la integracin de ciudades mundia-

les que poca relacin tendn an con su entorno territorial

inmediato. Bajo este supuesto, el concepto clsico de hin

terl nd

(trmino alemn ampliamente utilizado para referirse

al rea de influencia de uno o un conjunto de ncleos urba-

nos) tenden a a cambiar por otro que trastoca las catego-

nas formales de la teon espacial, sealando al espacio como

rea de influencia abstracta (virtual), o de enlace produc-

t o de las telecomunicaciones (medidas en bits), como los

nuevos indicadores de desarrollo, intercambio competi-

tividad entre ciudades empresas.

La otra posicin plantea un escenario contrario. La

regin existe objetivamente se encuentra expuesta a las

transformaciones mundiales sin que ello afecte su condi-


15/94

cin de espacio integrado, independientemente de su ni-

vel de desarrollo o grado de vulnerabilidad. En esta apre-

ciacin, sen an justamente los procesos de globalizacin

los que vendn an a reforzar las identidades y el sentido de

pertenencia regional, por lo cual, con estas posiciones, el

objetivo de una estrategia integral de ordenamiento pla-

nificado del territorio debe contemplar mecanismos pro-

cesos de desarrollo que aprovechen la competencia mundial

desde la regin y eviten rezagos desequilibrios terr ito-

riales generadores de tensin social que pudieran incidir en

la fragmentacin del pas. Por lo tanto, en ese concepto, la

regin no es una invitada ms de la globalizacin, todo lo

contrario, las regiones existen como resuttado de procesos

histricos y socioeconmicos endgenos, pero mantienen

una influencia latente de los factores exgenos de distinto

tipo que provocan su transformacin constante actan

como vnculo con el exterioi: Son delimitaciones territoria-

les integradas a partir de diversos rasgos de identidad que

incluyen y se sobredeterminan por el componente social,

por lo tanto enfrentan cambios y transformaciones y repro-

ducen la estabilidad o el desequilibrio con que se orienta la

poltica econmica, principalmente a aquella que toca la ca-

nalizacin de los flujos de inversin.

Antes de tomar partido sobre una u otra de las po-

siciones enunciadas y dilucidar qu tanto los procesos

globales tenderan a afectar la integracin regional en Mxi-

co, resulta indispensable reconocer el tipo de desarrollo re-

AVIER

DELGADILLO

FELIPE

TORRES

Y

o s

GAKA

Z


16/94

gional que ha seguido el pas principalmente iniciando un

nuevo siglo en que a parti r de las diferentes propuestas

de gobierno se pretende recuperar a la regin como una

variable fundamental de reactivacin econmica como un

factor de equilibrio que enfrente las imperfecciones del

mercado interno e internacional como objetivo de justi-

cia social.


17/94


18/94

L

DES RROLLO REGION L

COMO PROBLEM ESTRUCTUR L

EN

L

POL~TIC

CONMIC DE MXICO

Los DESEQUILIBRIOS regionales en inversin, unto con la expre-

sin territorial de stos en rezago social, constituyen el

mejor ejemplo de la existencia objetiva de las regiones. Estos

desequilibrios no pueden ser corregidos por el mercado

y exigen la presencia del Estado mediante polticas de de-

sarrollo regional acordes con la dinmica del mundo glo-

bal. En el pasado reciente, ms que polticas de desarro-

llo regional se disearon programas que no incorporaban

variables fundamentales para el fortalecimiento econmico

regional como la competitividad, el desarrollo tecnolgico,

la flexibilizacin o la globalidad. Ms an, el componente

terr itorial se utiliz slo con un sentido de localizacin geo-

grfica y no como un soporte esencial de los procesos

econmicos o sociales. En el mejor de los casos, la regin

adquiri una funcin extractiva con privilegios especiales

para grupos de poder econmico nacional y local, lo cual

gener exclusiones entre agentes y sectores que hoy se

expresan en abandono, ensin y descontento social, pero

que sobre todo han llevado a una mayor fragilidad de la

regin ante una potencial desaparicin de las fronteras na-

cionales en el terreno de lo econmico.


19/94

Como se ha sealado en distintas propuestas de

cmo romper con las asimetras territoriales, un proceso

de desarrollo regional implica necesariamente un proceso de

concertacin en el cual comparten responsabilidades anto

el Estado como los actores regionales, por medio de formas

concretas de articulacin entre ambos, a partir de lo cual

se derivan las recomendaciones sobre las polticas especfi-

cas que sern ms apropiadas para promover el desarrollo

econmico y social del territorio en cuestin.

Concebido as, el desarrollo regional se presenta hoy

para el pas como un instrumento poderoso posible de

promover una mayor participacin social dentro de las re-

giones, al mismo tiempo que constituye un planteamiento

de ordenamiento territorial orientado a contrarrestar los

efectos perversos de la globalizacin en un sentido end-

geno, tambin tiene que potenciar las ventajas de los facto-

res externos como la inversin la tecnologa) las cuales

se generan en el mbito de las relaciones internaciona-

les y en el creciente intercambio comercial. Sin una concep-

cin territorializada de los problemas del desarrollo y un

cambio de orientacin en la estructura, que determina

tanto los desequilibrios como el atraso regional, difcilmen-

te se puede concebir un territorio armnico que permita

la liberalizacin de los flujos de inversin.

En Mxico, el desarrollo regional presenta una dbil

articulacin con la poltica econmica, a lo largo del tiempo,

que se expresa con una pobre infraestructura, produc-

t o del criterio centralizador de los procesos econmicos;

VIER

DELCADILLOFELIETORRES GCXAZ


20/94

esto ha impedido tambin la consolidacin de mercados

regionales como soporte del crecimiento y un desperdi-

cio recurrente del potencial regional. La mayor parte de los

anlisis coinciden en que el desarrollo regional en Mxico

es de carcter distorsionado y hasta ahora se carece de

una poltica con enfoque territorial integral es decir; que

incluya a la vez factores como la poltica econmica la inver-

sin el medio ambiente as demandas sociales y la recupe-

racin del ingreso entre otros [Garza 1989; Palacios 1989;

Garza 199 Bassols 992; Delgadillo 993; Aguilar

et

al.

19961. Predominan acciones aisladas y su extensin tempo-

ral se caracteriza por una falta de continuidad lo cual limita

la posibilidad de revert ir los rezagos. En este contexto las

estrategias exgenas de inversin difcilmente tienen efectos

regionales positivos y reproducen la inercia del esquema

centralizado y sectorizado de las polticas internas.

Las polticas de desarrollo regional en Mxico han sido

improvisadas y no estn integradas como prioridad dentro

de la poltica econmica; adems la estructura focalizada

y atemporal de la inversin sectorial impide la consolida-

cin de procesos regionales ms amplios a creacin de so-

portes para un desarrollo endgeno ms competitivo y

la posibilidad de conexiones intemgionales que lleven a la

maximizacin de beneficios. Esta estructura ya es cues-

tionada por la apertura econmica que exige nuevos espa-

cios de valorizacin pero sin invertir en desarrollo por lo

cual se orienta hacia los nichos regionales previamente con-

solidados.

LDMRROUO

RK~I NM ono RO LE^

ESTRU NRU


21/94

La decisin de tomar a. la inversin como agente acti-

vador del crecimiento econmico, ha propiciado el surgi-

miento de puntos dinmicos focalizados que en el pasado

se correspondieron con la explotacin de un recurso pro-

ductivo, con una posicin privilegiada en trminos de los

flujos internos del comercio es decir; el desplazamiento de

las mercancas de un lugar a otro para su comercializacin),

con la orientacin territorial de los beneficios de las polti-

cas pblicas en el rengln de infraestructura, servicios o

desarrollo turktico, o bien sigui la inercia en cuanto a l

generacin de actividades para satisfacer la demanda de

concentraciones histricas de la poblacin en el pas.

Esa misma orientacin de las polticas econmicas

de la posrevolucin continu despus de la dcada de los

ochenta y se mantienen a la fecha con la implantacin del

modelo de libre mercado, generando mayores desequili-

b r i o ~ue se agudizan a medida que avanzan los procesos

de globalizacin y no se resuelve con certeza la crisis eco-

nmica interna, particularmente en lo que se refiere a lograr

niveles equilibrados de consumo regional.

Sin cuestionar si las estrategias de desarrollo pasadas

y actuales han sido exitosas no, desde la perspectiva del

crecimiento macroeconmico, lo cierto es que han gene-

rado asimetns territoriales evidentes

y

eso mismo pone

en duda el futuro de un desarrollo ms equilibrado en tr-

minos sociales y regionales. De no revertirse esta tenden-

cia tendremos en perspectiva un desarrollo nacional ms

desequilibrado del espacio regional, definido por criterios

WER

D ~ c u > i ~ oFELIPE

ORRESY OYGKA


22/94

de inversin externa y ms alejado de una poltica eco-

nmica de largo plazo que permita un desarrollo interno

ms armnico. Una estrategia del desarrollo regional pla-

nificado (para cualquier nivel territorial) debe contemplar

necesariamente sus escenarios en el corto, mediano

largo

plazos.

En las polticas de desarrollo regional recientes poca

atencin se presta a los desequilibrios econmicos. Si bien

se orientan a disminuir las diferencias de participacin en la

toma de decisiones de la poltica pblica entre el gobierno

federal el de las entidades federativas y municipios, pocos

avances se han tenido en cuanto a una participacin ms

equitativa en trminos de captacin y beneficios tributa-

rios que permitira a estos municipios y estados empren-

der estrategias endgenas de promocin econmica y de-

sarrollo local ms eficientes.Tambin a reducir la desigualdad

en las oportunidades de empleo. ingreso y acceso a la infra-

estructura de bienestar para la poblacin mediante la infraes-

tructura social [Asuad, 20001

Al no resolverse los problemas de estructura que origi-

nan su distorsin, es evidente que et desarrollo regional

en el Mxico de hoy corresponde a decisiones exgenas

que ignoran escalas nacionales o locales. Los desequilibrios

tambin se definen desde el exterior y no interesa su

grado de significancia en los conflictos internos, o en la paula-

tina desintegracin del espacio nacional, sea por la segrega-

cin del desarrollo o por sus efectos desestructuradores

al concebirse como espacios elite. Sin embargo, no po-

DE sU Ut oU O REGION L COMO PROBLEM ESTRUCTUR L

E


23/94

demos abstraernos de que en los enfoques de planea-

cin regional el territorio se concibe como un todo ann-

nico y lo que en una fase son atrasos, posteriormente

pueden convertirse en tensiones y despus conflictos

que pueden poner en peligro la estabilidad del fragmento

espacial, independientemente de su desarrollo tecnolgi-

co o de sus conexiones externas.

De cualquier modo, una expresin clara de estos de-

sequilibrio~ s la marginacin social que deja de constituir

ya un hecho ficticio o confuso adquiere una expresin

territorial muy clara que se puede apreciar a partir de cual-

quier indicador seleccionado niveles de pobreza, grados

de inversin, calidad de vida, capacidad y calidad de los servi-

cios, niveles de violencia, parmetros nutricionales, degra-

dacin ambiental, etctera).

Esa misma condicin impide tener certeza, no de la

existencia objetiva de las regiones, sino de su configura-

cin futura para el desarrollo como espacios sociales cons-

truidos histricamente, porque adems de que no existen

las condiciones institucionales que les ayuden a lograr los

parmetros de competitividad internacional, esta misma

condicin les impide sobrevivir de acuerdo con los facto-

res de autosubsistencia tradicionalmente establecidos. La

crisis del sector agropecuario, a degradacin ambiental, el

rompimiento de las cadenas productivas ante la competen-

cia internacional que se refleja en la fragmentacin de los

procesos industriales y comerciales de los productos re-

gionales, incluso llegando a la irracionalidad de adquirir del

AWER DELGADILLO. FWPETORREST.I OSI

G SU


24/94

extranjero las materias primas necesarias en los procesos

industriales, dejndose de aprovechar las existentes en

el propio pas), la eliminacin de los mercados regiona-

les tpicos y los cambios de la composicin demogrtica

en su vertiente territorial, son apenas parte de esa incer-

tidumbre.

Por lo tanto, el desarrollo regional en Mxico se en-

frenta a un problema de concepcin y diseo instrumental

para enfrentar los nuevos retos del desarrollo nacional en

el escenario mundial. Se reconoce dentro de la poltica eco-

nmica la existencia del atraso regional y la necesidad de

aprovechar las ventajas potenciales con que cuentan las re-

giones, pero los programas se guan no por el imperativo

econmico, sino por el de la reivindicacin poltico-social

de grupos y reas geogrficas del pas, sobre todo las

que destacan por su condicin de pobreza extrema. El ejer-

cicio de la planeacin regional debe trasladarse ahora de

la competencia poltica que establecen los gobiernos esta-

tales para conseguir recursos, a los instrumentos cientficos

para equilibrar las condiciones.

Otro factor de impulso, pero ms reciente, ha sido la

descentralizacin de las acciones hacia las entidades fede-

rativas, lo cual constituye un avance en s, pero todava se

carece de un plan articulador que incluya las ventajas re-

gionales reales como factor de equilibrio entre recursos, po-

blacin y territorio. Esto implica un conocimiento certero del

territorio en todos sus componentes que lleven a construir


25/94

tipologas regionales para.vincularlas con el desarrollo

dentro de su especificidad.

De cualquier modo el problema regional de hoy radi-

ca en conciliar el modelo de desarrollo nacional orientado

hacia el mercado internacional que se caracteriza por la

integracin del pas a la economa mundial con los grandes

desequilibrios econmicos y sociales en los mbitos regio-

nal y urbano. Los retos que se necesitan superar son las

condiciones de concentracin econmica y demogrfica en

las regiones tradicionales que se conformaron a partir de la

dcada de 1970 y que impiden hoy un desarrollo ms equi-

librado del territorio nacional [Asuad 2 1; a lo anterior

se le debe sumar el despoblamiento de diversas regiones

que ante la falta de opciones de sobrevivencia ocal la gente

debe emigrar:

Dado que la poltica econmica se sustenta en la aper-

tura externa y en la liberalizacin y privatizacin de la

economa os programas sectoriales sealan que

l s

regio-

nes deben ajustarse en funcin del mercado y converger

en el crecimiento econmico eliminando las desigualdades

econmicas y sociales de tal forma que aquellas regio-

nes que presentan problemas en ajuste o insercin han de-

bido ser atendidas mediante la poltica social fortalecindo-

las por medio del federalismo fiscal.

Sin embargo ello presenta inconvenientes estructura-

les ya que los planes y polkicas regionales existentes hasta

ahora se caracterizan principalmente por su enfoque secto-

rial. Sin considerar las diferencias especficas por regin y

24)

VIER

DELCADILLO

. FUE TORRES.YJosC G ~ A


26/94

territorio. El Plan de Desarrollo Industrial, la poltica agn cool

y

de desarrollo rural, as como el Plan Nacional de De-

arrollo Urbano, son ejemplo de las prioridades sectoriales,

establecidas de acuerdo con planteamientos macroeco-

.

nmicos nacionales [idem].

Una evaluacin del desarrollo en Mxico por secto-

res

y

espacios llevan a justamente a la conclusin de que el

futuro del desarrollo regional presenta claros lmites estruc-

turales a partir de la fragmentacin territorial acumulada

desde la posrevolucin, presentando problemas para su re

lanzamiento a partir de los nuevos criterios de competiti-

vidad, por ello son receptoras de programas sociales: sin

embargo, en economas abiertas debe trascender esta si-

tuacin porque enfrentan an un mayor rezago,

y

sobre todo

debido a que el Estado se muestra insolvente para garan-

tizar la estabilidad regional con mayores asignaciones de

gasto pblico.

EL

DES RROLLO

R E G I O N ~

ono

moec~nn

STRUCTUR L

(V


27/94


28/94

DES RROLLO REGION L

VERSUS

DESIGU LD DES ESP CI LES

ALGUNOSe los principales indicadores que han agudizado

el problema estructural del desarrollo regional en Mxico

tienen relacin con el destino proporcional de la inversin

pblica hacia las regiones que a su vez incide en cuanto a

las participaciones regionales en el producto interno bruto

PIB)

nacional. Otro factor se desprende de las diferentes

orientaciones de la poltica econmica que estimula la

atraccin territorial concentrada de la inversin extranje-

ra directa que define a su vez el peso y las configuracio-

nes que adopta la especializacin productiva de las regiones

mexicanas.

Estos factores marcan la dinmica del empleo y

ocupa-

cin de las migraciones intra e interregionales y expresan

los desequilibrios sociales y espaciales en los diferentes com-

ponentes del desarrollo como la contribucin individual a

la riqueza regional os niveles de educacin salud

y

alimen-

tacin y los ndices de marginacin.

El conjunto de indicadores anteriormente sealados

constituye el origen de los desequilibrios y distorsiones re-

gionales mismos que deben reorientarse en funcin del


29/94

componente territorial para resolver el problema de la

desigualdad interna y conformar una estrategia que enfren-

te a la competencia con el resto de los espacios mundiales

que lo hacen con relativas ventajas por atraccin de capi-

tal y participacin en los mercados de productos y servi-

cios. En la habilidad para disear polticas de desarrollo re-

gional que permitan a las regiones ser competitivas en este

rengln, estriban a el reto para revertir las categora de per-

dedoras de algunas regiones del pas.

Para los propsitos del presente trabajo tomamos

como referencia erritorial la regionalizacin socioeconmi-

ca planteada por ngel Bassols Batalla en sus diversos es-

tudios, y actualizada por l mismo con modificaciones en sus

lmites espaciales en 2 (vase mapa

1 .

En cuanto a la participacin regional dentro del

P ~

na-

cional, los datos disponibles para 1998 reflejan los desequi-

l ibr io~enerados en el tiempo (vase cuadro

1 .

La regin

Centro-Este mantiene los mayores niveles de concentra-

cin que refleja claras desigualdades con respecto al resto

del territorio.

Las altas tasas de concentracin del pie en el centro del

pas indican el fuerte peso que tiene la Zona Metropoli-

tana de la Ciudad de Mxico en las actividades econmi-

cas, principalmente de los sectores secundario

y

terciario. Le

siguen en importancia las regiones Centro-Occidente,

Norte y Noreste que observan el mismo esquema con-

centrador de la actividad econmica, pero con graves dis-

torsiones en el entorno intrarregional.

AVIER

DELGADILLO. F LIP ORRESJOSSU


30/94

PRO DUC TO IN . iERNO BRUTO REGIONAL, 1998

Mil lones d e pesos

de

1993)

SECTORES

REGONES I TOTAL POBLACI~N PB

P R GPITA

Total nacional 98 262 834 363 995 234 871 378 807 333 636 875 96 648 935 13.8

Noroeste

Nor te

Noreste

Centro-Norte

Centro-Occidente

Centro-Este

1 3 5 2 4 1 1 0 1 6 3 6 6 0 3 1 2

37836589 7 555550 319 323 415 40 17 .2

Sur

9 475 73 12 7 749

766 076 664 095 56

10519287 6.3

Este

1 0 3 3 3 2 6 8

1 9 3 4 7 4 1 1 4 5 3 3 6 0 5 4

7501673 1 886 648 8 8 .5

Pennsula de Yucatn

9 25 874 5 728 484

36 428 733 51 40 90 92 30 80 81 7 16.7

~ o t a :

a

regionaiizacin se tom de ngel Bassols Batalla. IEC-UWM.

000

Sector i:Agricultura, ganadera silvicultura,pesca y minera; Sector 11lndustna manufacturera construccin, electncidad. gas y agua: Sector III: Comercio. restaurarRes. hoteles.

transporte,almacenaje, comunicaciones.servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler. servicios comunales sociales y cargo por los servicios bancanos

impirtados.

Fuente: Elaborado con datos del

NEGI.

Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. OOO


31/94

DIVISINREGIONAL DE

LA RPUBLIC

MEXICANA 2000

Centro Am rica

Fuente: Elaboracin a pa rtir d e informacin del Instituto N acional de Estadstica Geografa e Informtica.


32/94

~NDICES

EL PRODUCT O INTER NO BRUTO 1998

MAPA

Fuei

te : El

i

ndice

per cpita

m 00- lO00

ool-1500

1501 y ms

Golfo @

Centro Amrica

aboracin a partir de informacin del Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica


33/94

Sin embargo una de las-regiones que merecen especial

atencin en la definicin futura de planes de desarrollo re-

gional correspondera a la regin Centro-Occidente. Esto

obedece a la generacin de un dinamismo particular que

le ha permitido generar una autonoma real respecto de la

regin Noroeste donde estaba inscrita lo cual la ubica ya

en el cuarto sitio en trminos de contribucin al PIB de las

nueve que conforman el pas. Aunque la contribucin

ms importante proviene del sector servicios en la medida

que ms que duplica a los otros dos sectores de todas

formas mantiene un buen equilibrio de participacin entre

el sector primario y el secundario a partir de lo cual se podn

inferir un desarrollo econmico ms armnico.

El peso del p s en las regiones sealadas como domi-

nantes obedece en mucho a la presencia de ciudades como

Monterrey Guadalajara Sattillo y Ciudad Jurez que actan

en funcin de su mayor infraestructura como polos de

atraccin de la inversin y de concentracin de la po-

blacin que posteriormente se convierte en atractivo de

mercado y del desarrollo de servicios comerciales y de toda

ndole. Esto acta tambin como una presin indirecta para

contar con una mayor participacin en las captaciones

fiscales y que implica reforzar las ventajas que ya de por s

tienen con respecto al resto del territorio nacional.

Sin embargo el resto de las regiones incluyendo el

Noroeste observan una participacin proporcionalmente

baja situacin que expresa un relativo menor posiciona-

miento en la competencia territorial si quitamos de este

VIER DELCADILLO. FELIPEORRES

Y

OI

GASCA


34/94

escenario algunos manchones territoriales urbanos como

sen an Hermosillo, la franja Tijuana-Ensenada, y las ciuda-

des de Villahermosa y Mrida. La dinmica econmica de

las regiones ocurre hoy en las principales ciudades, lo cual

es necesario considerar en una perspectiva de poltica de

mayor equilibrio territorial.

a baja participacin de esas regiones es reflejo de una

exclusin histrica de los procesos de desarrollo y de la

poltica econmica interna que de seguir presentndose en

el proceso de globalizacin, tendrn repercusiones severas

en trminos de integracin y cohesin futura del pas, lo cual

puede desembocar en tensiones y conflictos regionales ms

radicales. En lo econmico significa una franca desarticulacin

de los mercados regionales, con una clara dinmica regional

supeditada a las decisiones exgenas del desarrollo, lo que

dificulta la integracin y el fortalecimiento de las regiones

ms all de las subvenciones gubernamentales que el Esta-

do mexicano aplica tradicionalmente desde el centro para

fomentar el desarrollo, ndependientemente de las distorsio-

nes territoriales que genera. El caso del Valle del Mezquita1

en Hidalgo es un ejemplo representativo de estas determi-

naciones exgenas que han motivado a lo largo del tiempo,

no slo que se mantenga el rezago econmico y social en

esta zona, sino que se le excluya del impulso que tiene la

regin ms dinmica del pas (la Centro-Este)

a

la que per-

tenece.

Esa misma estructura se reproduce al analizar el des-

tino de la inversin pblica dentro de las regiones, aunque

con algunos cambios de comportamiento en los ltimos


35/94

aos debido a las presiones-originadas en el atraso social

evidente del Sur y del Este, a parti r de lo cual el Estado

mexicano ha pretendido abatir los amplios rezagos acumu-

lados en infraestructura carretera y de servicios para el

bienestar social que aparentemente esbozan una reorienta-

cin reciente ms equilibrada de este indicador, aunque

no corresponde a inversin productiva. La regin

Centro-

Este se ubica muy por encima del resto de las regiones del

pas en captacin de inversin pblica, muy a pesar de los

esfuerzos de descentralizacin que todava no logran vencer

la tendencia de concentracin que ha tenido histrica-

mente esta regin.

~J A D K O

INVERSINF ~ C AJERCIDA POR

EL

SECTOR PBLICO,1999

Millones de pesos)

REGIONES MONTO PORCEMAIE

Total nacional I

Noroeste

N o r t e

Noreste

Centro-Nor te

Centro-Occidente

Cen t ro -b te

Sur

Este

Pennsula de YucatZn

En el extranjero

N o dentificable p o r entidad federativa

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la la Untdad de Poltica Control Pre-

supuestario, con base en datos de las dependencias entidades pblicas,2

Nota:La regionalizacin se tom

de

ngel Bassols Batalla IIK-UNAN 2000.

AVIERDELGADILLO

M

FELIPETORRES

Y

osb

GAXA

Z


36/94

La regin Centro-Occidente es, despus de las regio-

nes Sur y Sureste, la que mayor captacin de inversin

pblica registra. Esto obedece a la todava fuerte presencia

de poblacin indgena en Nayarit, pero tambin se debe

al incremento de los niveles de atencin social, debido a los

incrementos de pobreza en la zona suburbana de la ciudad

de Guadalajara.

Si bien esto ltimo podra obedecer a la necesidad de

atender una mayor cantidad de poblacin concentrada en

una sola regin, lo cierto es que tambin explica el rezago,

la marginacin y el atraso de otras regiones de alto poten-

cial, que por el uso irracional de los recursos pblicos, co-

mienzan a quedar prcticamente excluidas de la insercin

del pas en los procesos de competencia global, donde pa-

recieran interesar slo los mercados urbanos de las regio-

nes, que ya de por s presentan altos niveles comparativos

de desarrollo.

Otra variable que expresa claramente la reproduccin

de las distorsiones del desarrollo regional tiene que ver

con los capitales provenientes del exterior inversin extran-

jera directa). El peso que tiene esta variable en las enti-

dades federativas nos permite hacer una prospectiva del

futuro desarrollo regional. Vista en un periodo reciente,

la inversin extranjera manifiesta pocos cambios en tmi-

nos de destinos regionales, o cual impide una mejor va-

lorizacin de los territorios de antemano desvalorizados por

la orientacin interna del desarrollo.

El esarrollo Regional

3 15:2 :45


37/94

INVERSIN

F ~ C A

JERCIDA POR EL SECTOR PBLICO 1999

Nivel de la tasa

de participacin

Buena

Regular

Mala

Fuente: Elaboracin a pa rtir d e Informacin del Instituto Nacional de Estadstica. Geografa e Informtica.


38/94

En ese sentido, pareciera reforzarse la regin Centro-

Este como principal destino del capital internacional, unto

con las regiones Norte, Nomeste, Noreste y Centro-Occi-

dente. Son estas ltimas regiones las que presentan los

porcentajes de recepcin ms altos, aunque llama particu-

larmente la atencin el mayor dinamismo de la regin No-

roeste, si bien esto podn a estar relacionado con una clara

ventaja para recibir inversiones de empresas que integran

tecnologa de punta a sus procesos. En el resto de las re-

giones, particularmente el Sur y Este, dicha variable se

mantiene prcticamente estancada, este comportamiento

slo podn a ser parcialmente modificado si dan resultado las

presiones de algunos intereses extraterritoriales para la pri-

vatizacin de Pemex o la construccin del proyecto de canal

en el Istmo de Tehuantepec. Aunque slo servin a para

generar un crecimiento temporal, alejado del inters nacio-

nal de una perspectiva de desarrollo regional.

La regin Centro-Occidente observa una situacin

particularmente contradictoria. De las regiones que pre-

sentan mayores tasas de concentracin en el rubro de la

inversin externa es la que menores niveles de participa-

cin capta y apenas se ubica por encima de las regiones ms

rezagadas del Sur y Sureste. De cualquier manera, integra

una dinmica considerable en los ltimos aos, sobre todo

por la presencia de la ciudad de Guadalajara que registra

un incremento constante en el nmero absoluto de con-

sumidores de ingresos medios y altos que atraen inversin

externa cualitativamente distinta, sobre todo en el rea de

los servicios.


39/94

INVERSIN

XTRANJERA DIRECTA POR ESTADO, 1994- 1998

Millones de dlares)

PORCENTAJE

TOT L

NACIONAL

Regin Noroeste

Baja California

Baja California Sur

Sinaloa

Sonora

Regin Norte

Chihuahua

Coahuila

Durango

Regin Noreste

Nuevo Len

Tamaul~pas

Regin Centro-Norte

Aguascalientes

San Luis Potos

Regin Centro-Occidente

Jalisco


40/94

Nayarit

Colirna

Michoacn

Guanajuato

Regin Centm-Este

Quertaro

Mxico

Distrito Federal

Morelos

Hidalgo

Tlaxcala

Puebla

Regin Sur

Guerrero

Oaxaca

Chiapas

Regin Este

Veracruz

Tabasco

Regin Pennsula de Yucatn

Campeche

Yucatn

Quintana Roo

Fuente. Secofi Direccin General de Inversin Extranjera 1999

Nota:La regionalizacin se tom de Angel Bassols Batalla ~E C- UNAM.000


41/94

Como reflejo de esos desequilibrios en el crecimiento

y desarrollo regional, la participacin laboral mantiene to-

dava una estructura concentrada con pocos visos de rever-

tirse en el corto plazo.Ms bien es de esperarse una repro-

duccin de las desigualdades regionales, sobre todo si se

persiste en promover procesos donde la calificacin de la

mano de obra sea un factor determinante para canalizar

la inversin, sea nacional o extranjera. Con ello quedan an

slo dos perspectivas: o aumentan las migraciones fronte-

rizas, y con ello las tensiones bilaterales con Estados Uni-

dos, o la poblacin de las regiones ubicadas en una nueva

fase de rezago generan a una mayor presin hacia las regio-

nes y ciudades que ya de por s no tienen respuesta para

las demandas laborales de bajo nivel de capacitacin. Lo

cierto es que los niveles de empleo regional se encuen-

tran, en lo general, sumamente debilitados y acordes con

la crisis que incrementa la brecha entre regiones ganadoras

y perdedoras.

La tasa de participacin laboral de la regin Centro-

Este rebasa considerablemente a la Centro-Occidente que

se ubican a en la posicin inferior inmediata aunque las dis-

tancias de sta son similares con respecto a la Noroeste,

Norte

y

Noreste. Las regiones Sur, Este y Pennsula de

Yucatn observan de nuevo las mismas condiciones de re

zago comparativo, difcil de revertir si no se diversifica la es-

tructura productiva, adecuada a las nuevas condiciones de

desarrollo econmico.

AWER

DELGADILLO

.

FELIPE

ORRES

.7

]OS

GASCA

.


42/94

En cambio la generacin del PIB regional per cpita

mantiene un relativo equilibrio.Aunque se presentan algu-

nas ligeras elevaciones en el caso de las regiones Centro-Este

y

Noreste debido a la mayor concentracin de la actividad

econmica el resto mantiene un comportamiento similar al

promedio nacional.

CU DRO

PARTICIPACI~NDE LA FUERZA LABORAL

EN LA REGIONES MEXICANAS, 1999

REGONES

TASA DE

TOTAL

PARTICIPACI~N WRCENTAJE

Total nacional

Noroeste

N o r t e

Noreste

Centro-Nor te

Centro-Occidente

Centro-Este

Sur

Este

Pennsula de Yucatn

Fuente: Instituto Nacional de EstadsticaGeografa e Informtica Secretan del Trabajo

y

Previsin

Social.

2000

Nota:La regionalizacin se tom de ngel Bassols Batalla IIEC-UNAM.000

La

de

participacines la p p m ~ i ne empleados en el

~ i w

f ~ a d o

o

a

repedo del toial

de la fuera laboral. Incluye:

ndustria

extractnm.de transfomacinelecincidad. consuccin. comercio,

comunicaciones

y

transportes. servicios

y

no especificados.

Debido a que la poltica econmica se ha orientado

hacia un criterio sectorizado. con claras incidencias en las


43/94

PARTICIPACI~N

E LA

FUERZA DE TRABAJO EN LAS REGIONES MEXICANAS 1999

l

Nivel

de

la tasa

de participacion

Muy baja

Media

Centro Amnca

Fuente Elaboracion a pa rtir de informacin del Instituto Nac ional de Estadstica Geografia e Inform tica


44/94

distorsiones regionales esto mismo se refleja en la especia-

lizacin regional. Con excepcin de la regin Pennsula de

Yucatn que debido a sus condiciones geogrficas e hist-

ricas presenta una mayor tendencia hacia la esfera de los

servicios el resto de las regiones reproducen las condicio-

nes estructurales que llevan al atraso o al desarrollo. Las

regiones del Centro y del Norte tienen una base produc-

tiva en la esfera de la industria el comercio los servicios

en cambio en las del Sur continan prevaleciendo las activi-

dades primarias aunque con un nivel de participacin muy

bajo en los totales nacionales debido a su escaso desarro-

llo tecnolgico en este ltimo rengln se presenta una clara

superioridad de las regiones Norte Noroeste.

N o obstante la regin Centro-Occidente mantiene

un relativo equilibrio de especializacin entre las actividades

que se generan en el sector primario y secundario aunque

difcilmente logran revertir las grandes distorsiones que ge-

nera el sector servicios hacia donde definitivamente se

orienta el desarrollo econmico.

En contraposicin con los indicadores de desarrollo las

regiones del Sur registran las tasas ms elevadas en los de

atraso; en este caso se ubican las mayores tasas de mortali-

dad infantil de analfabetismo y de nmero de mdicos por

habitante.

La conjuncin de todos estos indicadores positivos y

negativos nos llevaran a concluir que no son las subven-

ciones ni los imperativos de justicia social como acciones

aisladas bajo los que deber orientarse el futuro desarrollo


45/94

ESPECIALIZACI~NECTORIALDE

LAS

REGIONES EXICANAS,

1999

Poblacin econm icamente adiva)

SECTOR

TOTAL TOTAL

Regin Noroeste

Baja Califomia

Baja Califom ia Sur

Sinaloa

Sonora

Regin Norte

Chihuahua

Coahulla

Durango

Regin Noreste

Nuevo Len

Tarnaulipas

Regin Centm-Norte

Aguascalientes

San Luis Potos

Zacatecas

Regin Centro-Occidente

Jalisco

Nayarit

Colima


46/94

Michoacn

498 649

303 890

700 903

503 442 33.2 20.2

46.6 100

Guanajuato

288 265 550 154

832 489 670 908

17.3 32.9 49.8 100

Regin Centro-Este

430 428 3 498 557

8 107 642

13 036 627

O 26.8 62.2 100

Quertaro

69 845 141 432

277 556 488 833

14.3 28.9 56.8 100

Mxico

449 912

493 551

3 144 234 5 087 697

8.8 29.4 61.8 100

Distrito Federal

10 799 812 557

2 872 034 3 695 390

0.3 22.0 77.7 100

Morelos

98 156 143 540

405 655 647 35

15.2 22.2 62.7 100

Hidalgo

279 899 221 264 40 708

902 87 3 .O 24.5

44.5 100

Tlaxcala

70943

145141 178 804

394 888

18.0 36.8 45.3 100

Puebla 450 874 541 072 827 65 8 19 597 24.8 29.7 45.5 100

Regin Sur

1861736 561945

1674832

4098513 45.4 13.7

40.9 100

G u e m m

465 557 167 227

604 142

236 926 37.6 13.5

48.8 100

Oaxaca

533 823 228 435

568 077 330 335

40.1 17.2 42.7 100

Chiapas

862 356 166 283 502 613

531 252 56.3 10.9

32.8 100

Regin Este

1251917 605456

1685122

3542495 35.3 17.1

47.6 100

Veracruz

O1 880 477 768

334 252 2 823 900

35.8 16.9 47.2 100

Tabasco

240 037 127 688

350 870 71 8 595

33.4 17.8 48.8 100

Regin Pennsula de Yucotn

249 938 259 568

759 689

1 269 195

19.7 205 59.9 100

Campeche

74686 42819

136 585 254 090 29.4 16.9 53.8 100

Yucatn

135 672 167 883

386 792

690 347 19.7 24.3

56.0 O0

Quintana Roo

39 580 48 866

236 3 12 324 758

12.2 15.0 72.8 100

Fuente: Elaborado con datos del Instituto Nacional de Estadstica Geografia e Informtica Secretaria del Trabalo

y

Previsin Social

2000.

La

especializacin sectorial se obtuvo a partir del coeficiente de concentracin geogrhca regionalizado.

Nota La regionalizacin se tom de ngel kssals Batalla

K-UNAM.

2000

Sector 1:Agncukura ganadetia silvicukura y pesca: Sector 11Industria extractiva de transformacin. construccin y electricidad; Sector III: Comercio comunicaciones y trans-

portes servicios financiems. administracin pMica

y

defensa

y

no especificado.


47/94

REUNIONES DE MXICO.ESPECIALIZACI~NECTORIAL 1999

Predominantementeactividades primarias

ezcla de actividades pnm anas

y

tercianas

Mezcla de actividades secundarias

y

tercianas

Predominantemente actividades te roana s

elativo predominio terciario

Centro Amrica

Fuente: Elaboracin a part i r d e in form ac in de l ins t i tu to Nac iona l d e Estads tica Geograf a e In formt ica .


48/94

CONDICIONES DE SEGURIDAD SOCIAL: INDICADORES SELECCIONADOS, 1995-1998

Nivel de la tasa

de participacin

Regular

Mala

Elaboracin a pa rtir de informacin del Instituto Nacional de Estadstica, Geografia e Informti


49/94

regional sino bajo una po1tic.a econmica gradual ms com-

petitiva que resuelva las desigualdades espaciales e incor-

pore a las regiones en el mercado a partir de un nivel de po-

tencialidad nunca antes explotado para su beneficio.

C b 4 ~ ~ 0

REGIONES DE MXICO. INDICADORES SOCIALES

SELECCIONADOS 1995- 1998

PORCENTAJEDE

TASA DE MORTALIDAD N LF BET S MDICOS POR CADA

~NFANTILNDICE 1995 MSDE 15AOS). 1998 DX HABITANTES. 1998

Total nacional

Noroeste

N o r t e

Noreste

Centrc-Norte

Centro-Occidente

Centro-Este

Sur

Este

Pennsula de Yuc.

Fuente: nstituto Nacional de EstadsticaGeografa e InformticaSecreta6del Trabqo

y

Previsin Smial,

2000 Conapo,Tasas de rnortalidad,infant~l or

entid d fedenha

1950-1995.

Nota: La regionalizacin se tom de Angel Bassols Batalla

IIECUNAM

2000

AVIER

DELGADILLO

FELIPE

TORRES.Y Jost CASCA

Z


50/94

GLOBALIZACINERRITORIO

INSERCIN EGIONAL.

L

CAMINO POR RECORRER

LA

GLOBALIZACI~N

como sealan Braudel [1986] Waiiers-

tein [1984], es un proceso histrico en el que el capitalismo

va profundizando sus expresiones universales se encuen-

tra organizado mediante relaciones de subordinacin entre

reas centrales perifricas.

Este proceso genera un redimensionamiento de las

relaciones entre los estados la sociedad. La globalidad

afecta de distintas maneras la unidad del Estado nacional

de la sociedad nacional, se establecen nuevas relaciones

de poder competitividad, emergen conflictos entrecru-

zamiento~ ntre, por una parte, unidades actores del

mismo Estado nacional, por otra, situaciones, procesos

espacios sociales trasnacionales [Beck, 19981. Este concep-

t o de Estado-nacin perme por muchos aos la nocin

jun dico-poltica del territorio. Desde su surgimiento, el

Estado-nacin regul las interacciones que dentro de ste

se suscitaban o las que ste realizaba frente a otras entida-

des homlogas. Hoy, la fase de la globalizacin se puede

caracterizar porque los territorios nacionales dejan de ser

el escenario referente principal de la sociedad, el estado


51/94

territorial da paso a la trasnacionalizacin del territorio

[Santos, 19961.

Las diferentes dimensiones expresadas por la globali-

zacin pueden debilitar y/o asignar nuevas funciones a los

estados-nacin. Los espacios nacionales se entremezclan e

imbrican mediante la participacin de actores trasnaciona-

les, ernergen nuevas identidades y se construyen nuevos

espacios sociales, ahora de rasgos trasnacionales, distintos a

los que tradicionalmente se haban configurado en las

d-

cadas anteriores.

Sin embargo, no se puede afirmar la existencia de un

espacio global, sino solamente espacios de la globalizacin,es

decir; espacios nacionales de la economa internacional;en

este sentido emerge un esquema de produccin mundial

Los argum entos sobre la presencia e im pa cto que tiene la globa-

Iizacin en los te rr ito rio s nacionales en las regiones tradicionales. son diver-

sos y variados desde luego an incipientes en cu anto a explicaciones que

puedan generalizarse y en la generacin de las nuevas teoras espaciales

que puedan explicar a cabalidad la mag nitud que h oy tienen los procesos de

globalizacin . Para las ciencias sociales aparecen fen menos que aho ra

deben ser analizados desde perspectivas diferentes a las tradicionales: las

identidades socioculturales el papel de las organizaciones internacionales

las crisis. el traba jo los m ovim ientos sociales. los conflictos tnicos. las m i-

graciones el imp acto ambiental las form as d e produc cin. el pape l del

Estado el desarrollo regional. etc. Todos estos aspectos. en mayo r o

m en o r medida demand an ser abordados explicados o contextualizados

en funcin de las relaciones que se establecen con el resto del planeta.

Sin embargo. sostenemos que estas nuevas formas de m ira r los procesos

que reorganizan los territo rios del mu nd o actual n o pueden ser explica-

dos y comp rendidos sin el reconocimiento de los factores histricos que

le dier on lugar y q ue incluso. en pases y regiones co m o las mexicanas.

rewesentan todava los factores determinantes de su desarrollo.

50

VIER

DELGADILLOFELIPEORRESY

o s l

CASCA


52/94

por medio de la descentralizacin o externalizacin de pro-

cesos productivos en un gran nmero de pases, lo cual

rompe con los patrones clsicos de localizacin de las acti-

vidades productivas y se recrean las geoeconomas mundia-

les

las geografas nacionales.

Por otra parte, la difusin de procesos tecnolgicos

asociados a los nuevos paradigmas de produccin flexible

aplicados cada vez de manera ms intensiva a las empresas),

de subcontratacin del personal y de externalizacin de

factores, tienen efectos contrapuestos en cuanto a las con-

ductas de localizacin y aglomeracin espacial o concentra-

cin geogrfica) de las empresas; as por un lado crecen las

exigencias de concentracin y esto da lugar a formas espe-

cficas de nuevas aglomeraciones, mientras que por otro

lado se fortalecen las posibilidades de dispersin territorial

en el sentido de fortalecer la divisin internacional del tra-

bajo [Gatto, 19901.

Se estara, por tanto, debatiendo entre por lo menos

dos lgicas que ocurren simultneamente en la estructu-

racin de espacios trasnacionales. Por un lado la confor-

macin de un tejido productivo, apoyada por el despliegue

de redes productivas internacionales y de transacciones

financieras en tiempo real por ejemplo, la conexin simul-

tnea que tienen las bolsas de valores en el mundo), cuya

base organizativa se explica por los planteamientos de una

nueva divisin internacional de trabajo DIT); es decir; zonas

productivas y mercados jerarquizados y articulados de

ElDesarrolloRegional


53/94

acuerdo con la funcionalidad de cada parte en una cadena

general de interdependencias.

La globalizacin, en trminos de la IT o del mosaico

global de economas regionales, no abarca pases en su con-

junto sino espacios subnacionales, es decir; regiones,ciudades

y localidades que podran pasar a representar los nuevos

o futuros ejes articuladores de la economa mundial. Como

entidades territoriales y fenmenos sociales, las ciudades y

las regiones estn evolucionando hacia configuraciones cada

vez ms complejas que derrumban los paradigma clsicos

de la teon a urbana y regional, dando lugar a una nueva geo-

grafa econmica

y

un cambio en las relaciones geoecon-

micas y geopolticas internacionales.

Por otra parte el efecto desigual de la globalizacin

sobre el territorio plantea nuevas incgnitas sobre la per-

manencia o coexistencia de regiones y sistemas urbanos de

tipo tradicional, frente a fenmenos territoriales emergentes

a partir de procesos globales. Las preguntas que surgen se

centran en el surgimiento de un modelo espacial emergen-

te que reestructura lo ya existente, o si asistimos a la

coexistencia de diversos modelos en un mismo pas y en

diversas partes del mundo.

a

reestructuracin territorial que resulta de la globa-

lizacin hace pensar que pueden coincidir distintos proce-

sos territoriales en una misma fase histrica, pero que

obedecen a lgicas diferentes, dando como resultado

una estructuracin territorial ms compleja y diversificada.

Tomando como referencia las distintas experiencias y fenme-

VIER

Da iuo

M.. FELIPE

TORRES

.l OS

GAS= Z.


54/94

nos de reestructuracin territorial en el mundo, los pases ms

desarrollados presentan procesos mucho ms acelerados y

hasta inditos, frente a pases menos desarrollados donde, en

todo caso, los fenmenos territoriales seran inacabado8y de

carcter heterogneo.

a tendencia que se perfila hacia el futuro es que los temi-

torios nacionales y subnacionales manifiesten diferentes

formas y capacidades de insercin y articulacin en lo

global. Por lo tanto, lo mismo encontraremos espacios inclui-

dos que espacios excluidos y diversas estrategias que darn

la pauta a tendencias diversas en las configuraciones erri-

toriales, antes de que se despliegue un modelo nico. Berbe-

jillo [1996] seala un cierto tipo de coexistencia entre for-

maciones territoriales tradicionales y emergentes, aunque

con una tendencia hacia la transformacin progresiva de los

viejos territorios lo cual llevar a una encrucijada entre los

megaprocesos

y

las historias

y

estrategias locales.

Con el cambio en las funciones del Estado tienden a

desaparecer las mediaciones nacionales entre lo local e

internacional, diluyendo la capacidad para dirigir el desarro-

llo regional desde los propios aparatos de gobierno. Esto

trae severas implicaciones sobre la organizacin territorial

y

las prcticas de planificacin regional, puesto que tiene

lugar un proceso simultneo de rearticulacin externa-

desarticulacin interna de las regiones y la generacin de un

proceso de fragmentacin territorial (rompimiento de la con-

tinuidad del espacio) con la consecuente polarizacin de

las regiones que hoy vemos en la mayon'a de los pases del

G L O ~ L ~ ~ C ~ ~ N . T E R R ~ T O R ~ OINSERCIN REGIONAL


55/94

mundo. Bajo este contexto se redefinen lmites regionales y

se generan articulaciones entre diferentes espacios locales

y globales. As, muchas regiones hoy en da se enfrentan a

un nuevo tipo de problemas que no conocieron durante el

periodo de crecimiento de la posguerra. Por ello la globa-

lizacin replantea el debate sobre el futuro de las regiones

subnacionales y los procesos de regionalizacin supranacio-

nales, tipo Unin Europea, que tienden a alterar los fun-

damentos clsicos del desarrollo regional y la gestin del

territorio.

Este redimensionamiento del trmino desarrollo regio-

nal impuesto por la globalizacin erige a nuevos actores

representados bsicamente por las empresas y las estra-

tegias del capital privado quienes definen en

ttima instancia

las formas, ritmos de crecimiento y articulacin de los terri-

torios. Al desaparecer los esquemas de regulacin estatal,

el capital decide las ubicaciones terr itoriales de la inversin

per se, razn por la cual los efectos no pueden ser amplios

ni diversificados.

Al transformarse los territorios nacionales en espacios

de la economa internacional estn siendo mejor aprove-

chados por las empresas trasnacionales que por las propias

sociedades nacionales, con las consecuencias representa-

tivas en formas de desequilibrios sociales, econmicos y

espaciales que hoy conocemos. Este antagonismo de las

regiones atrasadas versus regiones desarrolladas tiende a

hacerse ms complejo, sobre todo en la medida que puedan

coexistir en una misma rea geogrfica formas de insercin

54

JAV~ER

DELG DILLO

FELIPE

ORRES

Y

Josb

C SC


56/94

productiva de diferente naturaleza econmica y tecnolgi-

ca en vista de que la opcin de modernidad no est abier-

ta para todas las regiones y sociedades, de igual manera

que no todas las regiones parten de la misma lnea de salida

[Gatto, 19901.

Como respuesta a esta dinmica global, algunas pro-

puestas para el desarrollo econmico surgidas del anlisis

territorial sugieren que se pueden sentar las bases de un

desarrollo regional mejor equilibrado si aumenta la produc-

tividad y competencia de las regiones exportadoras; si se

fortalece la competitividad y el ajuste estructural de las re-

giones afectadas por la globalizacin y apertura de la eco-

noma; si se impulsa el desarrollo rural de las regiones

agropecuarias y de las regiones de pobreza

y

de pobreza

extrema y si se vincula el desarrollo econmico y social con

el desarrollo erritorial equilibrado en un marco de desarro-

llo sustentable [Asuad, 2000].Adems, se cuestiona el hecho

de que el apoyo a los sectores productivos en el rubro de

financiamiento no ha sido un factor detonante de desarro-

llo regional, porque fluye hacia espacios que ya de por s

presentan altos niveles de concentracin,o bien se encuen-

tran sobresaturados; tambin han sido los beneficiarios en

la creacin de infraestructura derivada de las polticas p-

blicas [Kuri

t al.

19991.

La visin sectorizada y centralizada del desarrollo eco-

nmico con privilegios hacia los agentes econmicos mejor

dotados acta tambin como factor de rezago regional y

como problema estructural frente a la competitividad

G L ~ B A L ~ Z ~ C ~ ~ N T E R R ~ ~ R I OlNsE Rcl6~ EGIONAL


57/94

mundial. El desarrollo industrial integra una visin centralis-

ta orientada hacia pocas ciudades y entre los empresarios

medianos y grandes. La falta de financiamiento a la micro

y pequea empresas impide deslocalizaciones que podran

permitir un desarrollo regional ms equilibrado.

Enfrentar con xito los retos de la mundializacin eco-

nmica requiere fortalecer las cadenas productivas y agru-

pamiento~ndustriales, lo cual slo puede ocurrir desde

una perspectiva regional.Tambin la Cmara Nacional de la

Industria de la Transformacin (Canacintra) plantea la nece-

sidad de impulsar el desarrollo regional y local como re-

quisito para aumentar la competitividad, mediante la pro-

mocin de la asociacin de empresas, el fortalecimiento

de las representaciones empresariales de escala regional, a

vinculacin de centros de investigacin ecnolgica y empre-

sas en las regiones, la canalizacin de recursos financieros

a proyectos prioritarios, la vinculacin de pequeas y me-

dianas empresas con exportadoras de mayor tamao y la

elaboracin de un diagnstico nacional por regiones con

todos los agentes involucrados [ idem]

Persistir en la estrategia hasta ahora instrumentada

implica desarrollar ms lo ya desarrollado y marginar ms

lo marginado. N o obstante, en una estrategia diseada

para superar los lmites estructurales del desarrollo regio-

nal debe reconocerse que algunas polticas de corte sec-

torial tambin han afectado positivamente,destacan an entre

ellos el proceso de desconcentracin industrial que en algu-

na medida ha incidido en lo demogrfico, algunas regiones

VIER

DELGADILLOFELIPE

ORRES

Y

osC

GGCA

Z


58/94

crecen de manera vigorosa, se desarrollan nuevas venta-

jas de competencia segn los recursos con que cuentan,

y las capacidades potenciales basadas en el trabajo attamen-

te calificado y las ciudades adquieren nuevos niveles de

participacin en la conduccin del desarrollo.

Con ello, el territorio mexicano ha cambiado parcial-

mente de fisonoma en la ttima dcada a partir de fenme-

nos como la desconcentracin industrial, la hiperconcen-

tracin de las actividades terciarias, la rearticulacin de

procesos regionales, la vinculacin de un mayor nmero

de ciudades y regiones con el exterior, la conformacin de

nuevos sistemas regionales, la rearticulacin de los flujos

migratorios en sentido positivo o negativo), la formacin

de nuevos espacios trasnacionalizados y la irrupcin de un

nuevo perfil protagnico de los gobiernos en las ciudades

[Perl, 20001

El propio gobierno reconoce que las regiones rezaga-

das por decisiones internas ya no tiene cabida en los pro-

cesos de globalizacin ya que las nuevas transformaciones

econmicas del espacio, no necesariamente parten de un

criterio fatalista, sino que la misma inercia de las nuevas

funciones implican perse el rompimiento de los lmites es-

tructurales [Sedesol,20001 La organizacin de la actividad

econmica se concentra geogrficamente con nuevas mo-

dalidades de trabajo dadas por el avance tecnolgico, sin

embargo tambin se dispersa con una lgica de integra-

cin dada por la globalizacin. Al mismo tiempo que se

produce la concentracin tambin ocurren procesos de

GLOBALIZACMN TERRITORIO E IN SE RC l6 N REG IONA L

E


59/94

descentralizacin en las regiones y dentro de las propias

ciudades. N i la centralizacin ni la descentralizacin son

dominantes [Perl,

20001

Los procesos globales influyen en la reorientacin de

la poltica econmica interna y los gobiernos locales actan

como elementos de atraccin, ya que son reactivadores

estacionales de empleo y eso ayuda a una estabilidad pol-

tica relativa. Estos procesos pueden ser benficos como

reactivadores del desarrollo regional, ya que la incorpora-

cin de las nuevas tecnologas ayudan a a disminuir la brecha

del rezago y con una orientacin espacial adecuada permi-

tin an frenar la dinmica de la fragmentacin espacial del pas.

Adems, tanto la variable econmica como la variable regio-

nal se encuentran ms all de los controles ejercidos tradi-

cionalmente por los gobiernos nacionales.

En efecto, existen apreciaciones de que la globalizacin

econmica ha provocado en los gobiernos una disminu-

cin de sus poderes para actuar sobre los procesos eco-

nmicos y sociales. El espacio es una variable menos ngida

y menos esttica. Por tanto, las regiones y ciudades son ms

flexibles para adaptarse a las condiciones

cambiantzs de

los mercados, la tecnologa y la cultura. Presentan capaci-

dad de respuesta para generar proyectos de desarrollo con

metas especficas, negociar con empresas multinacionales,

impulsar el crecimiento y la formacin de pequeas y media-

nas empresas y para crear condiciones de atraccin de

nuevas fuentes de riqueza [ idem]

VIER

DELGAD~LLO

.

FELIPE ORRES

Y

OS I

GASCA


60/94

Una propuesta futura para superar los lmites estruc-

turales del desarrollo regional en Mxico debe partir del re-

conocimiento a que todas las regiones y ciudades del

mundo estn expuestas en un sentido o en otro a las fuer-

zas de la competencia internacional donde todo lugar debe

competir con otros lugares para alcanzar ventajas econ-

micas donde la proximidad fsica como factor de com-

petitividad ya no existe porque ha sido superada por las

ventajas tecnolgicas y en este caso las ciudades se convier-

ten en espacios privilegiados de inversin pero tambin

deben superar rezagos de infraestructura. As distintas

unidades territoriales del pas encuentran hoy mayor ca-

pacidad de modificar las interacciones con otras unidades

territoriales nacionales o extranjeras. Las relaciones con la

economa mundial han generado diversas repercusiones

en esas articulaciones:nuevas integraciones como los espa-

cios binacionales fortalecimiento de algunas regiones y

desintegracin de otras. Finalmente as desigualdades que

se presenten en las ciudades van a ser tan importantes

como las que ocurran entre las regiones [ idem]

La nueva globalizacin de la economa en cuanto a su

relacin con el desarrollo regional se expresa como un

proceso heterogneo donde se presentan un sinfn de agen-

tes involucrados hacia el interior del Estado nacional; uera

del Estado nacional: banqueros internacionales que no

conocen fronteras ni aceptan las reglas del juego naciona-

les pero solicitan apoyo cuando lo requieren; los empre-

sarios de las trasnacionales que fijan reglas sin respetar los


61/94

acuerdos sociales internos; los productores cuyos intere-

ses estn en el comercio internacional no en la economa

nacional; os organismos internacionales que influyen en la

definicin de la institucionalidadglobal finalmente as orga-

nizaciones no gubernamentales [Ruiz

Durn

9951

Por tanto ni la globalizacin ni la integracin comercial

si bien ayudan a romper viejas inercias resolvern por s

solos viejos problemas de los desequilibrios regionales en

Mxico.

En la actualidad se parte del supuesto de que los pro-

cesos de integracin intensifican el intercambio de bienes

que sirve para elevar el nivel de actividad econmica lo cual

traer consigo el aumento del empleo de los niveles de

vida. Sin embargo la consecucin de la convergencia real

es una apuesta a largo plazo en donde el nivel de accin no

puede ser nacional sino que se requiere bajar a los niveles

en donde se define efectivamente la desigualdad:

l

regin.

Es aqu donde los agentes conjugan su accin y dan cohe-

rencia al crecimiento o lo cohben donde se establecen

las reglas del juego y se acuerda la igualdad o desigualdad

donde se define efectivamente la accin del cambio es-

tructural

[ idem]

Una forma de ganar esa apuesta a largo plazo re-

quiere definir una nueva institucionalidad que permita accio-

nes colectivas para apoyar a los agentes a las regiones y a

los pases que carezcan de competitividad para adaptarse

a estas situaciones con la premura que demanda la eco-

noma globalizada. Esta concepcin todava se encuentra

WER

DELGADILLO

.

F UP

ORRES

.Y

osC

GASCA


62/94

ausente en el caso de Amrica del Norte: Estados Unidos

y Canad no han buscado negociar un mecanismo de

apoyo para Mxico, asumiendo que el libre comercio ser

suficiente para ayudar a superar las diferencias y capacida-

des de respuesta de las fuerzas productivas.

En un proceso de integracin comercial no se tiene

conciencia de la desigualdad. En el caso de la Unin Europea

ha quedado claro que para que la apertura de mercado

tenga los efectos deseados, se requiere que cada uno de los

miembros cuente con el mismo nivel de competitividad

poder de compra; de lo contrario, se crean procesos desi-

guales crecientes que atentan contra la estabilidad de los

procesos comerciales.

Es necesario que los miembros que no cuenten con

los niveles de competitividad lo eleven; de este modo, la

integracin requiere de un proceso de transferencia entre

pases miembros, en un complejo proceso de regionaliza-

cin para poder funcionar de manera estable. En la Unin

Europea se opt por reconocer que la figura central sen an

las regiones y no los pases. El concepto central de desarro-

llo es el desarrollo regional y sobre esa base se disea el

esquema de funcionamiento institucional [ idem] En ese

caso, la regin se convierte en un factor de primer orden

en el desarrollo, pero no admite ya desequilibrios terri to-

riales porque existen tensiones sociales acumuladas por la

desigualdad y el margen de negociacin poltica resulta

muy estrecho.


63/94

En otro sentido apostar al ajuste macroeconmico

como factor de desarrollo resulta muy temerario porque

desajusta lo micro donde se inscriben las regiones y las

personas. Para que sea posible el desarrollo de la regin

es necesario fomentar la interaccin y articulacin de los

diversos actores sociales. Es imposible ahora cambiar o

realizar cambios en el desarrollo de un espacio determina-

do si se consideran versiones simplistas de la realidad de-

bido a la creciente complejidad de los sistemas sociales.

Una nueva estrategia de desarrollo regional debe ubi-

car la situacin de la regin en un marco de cambio cons-

tante del papel del Estado y del gobierno; cada gobierno

regional debe prever las situaciones externas de la globali-

dad que podran afectar o favorecer su espacio a partir del

reconocimiento del nuevo papel de los territorios organi-

zados en la competencia por capital tecnologa y nichos de

mercado para ofrecer factores de localizacin modernos

donde el gobierno regional debe tener posiciones com-

petitivas y modernas [Boisier; 19991.

Esta valorizacin del desarrollo regional debe ocurrir

bajo dos nuevos escenarios: el contextual referido a los

procesos de apertura externa y de la globalizacin con-

siderando que dentro se presente una apertura y una

descentralizacin; y el estratgico que se construye a par-

tir de nuevas formas de organizacin territorial. El reto del

gobierno es cmo apoyar el territorio a su cargo para si-

tuarse en una posicin competitiva con el exterior incor-

porando de manera amplia la informacin que se traduzca

05

VER

DEL-ILLO

M.

FELIPE

ORRESY oSGWA Z


64/94

en conocimiento aprovechable para los proyectos regio-

nales con mnimos riesgos para que las acciones tomadas

no sean tan vulnerables y puedan adaptarse con facilidad

[idem]

Finalmente habr que reconocer que el conjunto de

consideraciones estratgicas parte del reconocimiento inter-

no de la regin el grado de articulacin de la sociedad en

la regin en la medida que es reflejo de conflictividad o

cooperacin los actores institucionales y personales el

proceso de participacin a partir de la convocatoria de la

autoridad regional la bsqueda de un desarrollo soste-

nido de la produccin de bienes servicios de la regin

como nica forma de garantizar un desarrollo real la incor-

poracin de la prospectiva finalmente la supervisin y con-

trol del avance del proyecto. En este caso la nueva funcio-

nalidad del Estado no slo debe plantearse como una

reduccin o privatizacin sino que debe ser ms flexible

maleable y sobre todo creativo en lo que se refiere a pro-

puestas para impulsar el desarrollo del territorio nacional

y regional.

G L ~ B A L ~ U C ~ ~ N T E R R ~ T ~ R I OINSERCldN REGIONAL


65/94


66/94

EL P PEL DE L S CIUD DES

EN L GLOB LIZ CIN

XIST una relacin recproca entre reestructuracin pro-

ductiva, globalizacin y desarrollo territorial; as, el de-

sarrollo regional/local no estara nicamente vinculado a

procesos de crecimiento endgeno o cambio estructural

de los pases, sino al efecto de relaciones recprocas global1

local, mediante el cual revaloriza el desarrollo la especiali-

zacin de territorios locales y regionales en el contexto

de la globalizacin, resurgen fenmenos de reaglomeracin

y de produccin especializada que originan nuevas regio-

nes y distritos industriales.

En este contexto, ciertas ciudades estan an generando

nuevas ventajas asumiendo funciones que le permiten

articularse con mucho mayor fuerza hacia otros espacios

mundiales. Esto se relaciona con dos factores: primero, as es-

trategias del capital trasnacional se proyectan en escala inter-

nacional, pero sus expresiones productivas ocurren en

escala local urbana-regional; segundo, el desarrollo del

capitalismo bajo el marco global no requiere de grandes

conjuntos nacionales o unidades estatales, sino de terri to-

rios locales, urbanos o regionales que de acuerdo con sus


67/94

ventajas mano de obra, mercado, etc.) faciliten un proceso

de reaglomeracin y produccin especializada,en funcin de

un esquema de divisin espacial del trabajo que los pases

hegemnicos organizan de manera sistmica en diferen-

tes partes del mundo.

Derivado de lo anterior; el capital sigue manteniendo

funciones centralizadas a partir de las actividades que reali-

zan las empresas de pases con mayor poder econmico

y poltico en el mundo, desde diversos centros econmicos

dominantes pueden controlar actividades estratgicas en

el planeta, organizando redes de empresas, servicios, flujos

financieros y de informacin, etc. Por lo tanto existe un

efecto desigual y fragmentado de los espacios de la globa-

lizacin, resultado del capital que tiende a focalizar sus cir-

cuitos de inversin, comercio y desarrollo tecnolgico, lo

cual promueve simultneamente procesos de inclusin y

exclusin de espacios en diferentes escalas.

Las posibilidades reales o potenciales de que algunas

ciudades o centros urbanos asuman un posicionamiento en

escala mundial yace precisamente en una serie de atribu-

tos y funciones que las coloquen como puntos geogrfi-

cos de articulacin ms all de los marcos impuestos por

sus fronteras proyectos nacionales. Durante este proceso

es posible encontrar una variacin entre las ciudades que

comienzan a ser protagnicas de cie

delgadillo, el desarrollo regional de méxico en el vértice de dos milenios

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