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Revista Complutense de Historía de América 155N: 1 t32-8312

1998,nY 24: 147-176

Aproximaciónal beneficiodecargospolíticosamericanosen la primeramitad

delsiglo XVIII

Ángel SANZ TAPIAUniversidaddeValladolid

La instauraciónde los Borbonescomo nuevadinastíaespañolaen1700no originó en principio modificacionesprofundasen los esquemassocialesy políticos de Hispanoamérica,puesaunquehubo unacontinui-dadde los problemasheredadosdesdemediadosdel XVII, y entreelloselsistemade beneficioparaocuparcargospolíticosen Indias~, los primerosintentosde reformafracasaron.En un planogeneral,las dificultadesde laguerrade sucesión,la delicadacircunstanciaeconómica,el conflictivopanoramainternacionaly la decadenciade las comunicacionesmarítimasseimpusieron de inmediato sobrelas buenasintenciones.Muy prontotambiénlos interesesde Felipe V en Europafueron dominantesy asíelresultadofue una política indianafuertementedefensiva,buscandoconpreferenciaaumentarla llegadade metalespreciososamericanosy man-teniendoun planteamientorestrictivo en la aplicaciónde modificacionesal régimenpolítico y administrativo,tantoen la penínsulacomoen Amé-rica2.

En estecampola Coronaintentó un proyectode actuaciónurgenteparamejorartanto los ingresosde la realHaciendacomoel accesoa ¡os

Parael temaenel siglo XVII vid. AngelSANZ TAPIA: Provisión y beneficio de car-gas políticos en Hispanoamérica (1682.1 698), en «Estudiosde Historia Social y Econó-mica de América», (Alcalá de Henares),1$, (1997), como ampliacióny correcióndelanteriortrabajoEl beneficio de oficios públicos en Hispanoamérica bajo Carlos ¡1 (1680.1700), incluido en El Reino de Granada y el Nuevo Mundo. Actas del V Congresode losAmericanistasEspañoles,Granada,¡994, tomo 3, pags.291-313. Una investigaciónmásexhaustiva,actualmenteen procesode elaboración,analizael temadesde1670 hasta1700.

2 FernandoMURO ROMERO en Instituciones de gobierno y sociedad en Indias (1700.1760), incluido enEstructuras, gobierno y agentes de la administración en la América Espa-ñola. Valladolid, 1984,pgs.163-231.

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Ángel Sanz Tapía Aproxi~nación al beneficio de cargos políticos americanos...

puestosde la administración.Se pretendíaahorraren los gastosestatalesreduciendoel personalde todas las oficinasa la plantilla señaladapordecreto,y por otra parteevitar tambiénque los puestosadministrativosfueranocupadosporincompetenteso por gentesmovidassóloporafándelucro, tal comosehabíahechoen el reinadoanterior.Su aplicaciónsupo-níaanularla prácticadel sistemadel «beneficio»de cargos,y comocom-plementonecesarioprohibir las «renuncias»o sustitucionesacordadasdelos provistosporotraspersonasquepasabana ocuparel puestomedianteel pagode unacantidadal mismotitular3.

Pero,pesea la moderaciónde estasmedidas,la guerrade Sucesiónimpidió su puestaen práctica,obligandoal nuevo monarcaa abandonarsusplanesy continuarel mismosistemade los Austrias.Las necesidadesbélicasexigíanobtenerdineroinmediatoy tal urgenciaimpusoel retomodel beneficiode los oficios en Indias, a la vez queel carácterde guerracivil del conflicto imponíatambiénhacernuevasconcesionesparaasegu-rarse las correspondientesfidelidades,de modo que la monarquíanopodíaactuarlibremente.Así pues,al periodo inicial del siglo XVIII seleenglobacon razónen la denominada«etapade la impotenciadel poderreal»‘~, queescoincidenteademáscon el avancedel criollismo.

En cuantoal término «beneficio»:setrata de unafigurajurídica quedefinela concesiónregiade un nombramientoparaun cargoconjurisdic-cióncomocompensaciónporun dineroqueun particularentregavolunta-riamentea la RealHaciendaen calidadde «servicio»al Rey~. Aunquesediferenciade la «venta»en quelos cargosnunca se danen propiedad,altenerincluida jurisdicción y ser temporales,sin embargo,en la realidaddesignabael hechocierto de la adquisicióndeun nombramientoa cambiode unacantidadde dinero.

Así lo resumeLuis NAvARRO GARCÍA: Los oficios vendibles en Nueva España durantela Guerra de Sucesión. «Anuariode EstudiosAmericanos»,(Sevilla), tomo XXXII, (1975),pgs. 133-154.

‘~ EnexpresióndeMark A. BULKHOLDER y D.S. CHANDLER en su obrabienconocidaDela impotencia a l~ autoridad. La Corona española y las Audiencias en América (1687-1808),México, 1984,dondesetratael temadelbeneficiodelasmagistraturasaudienciales.

Sobreel conceptojurídicode «beneficio»veaseFemandoMURO ROMERO: El «benefi-cio» de oficios públicos con jurisdicción en Indias. Notas sobre sus orígenes, en «Anuario deEstudios Americanos», (Sevilla), XXXV, (1978), pags.2 y sgts.;Alberto YAU RoMÁr4: SobreAlcaldías Mayores y Corregimientos, en «Jahrbuch ftir Geschichtevon Staat,WirtschaftundGesellschaftLateinamerikas», (Kóln), 9, (1972), pag. 35, y tambiénLuis NAVARRO GARCÍA:José de Gálvez y la Comandancia General de las Provincias Internas, Sevilla, 1964,pag. 52-53, quienigualmentesehareferidoal temaparala primeraetapadel XVIII enLos oficios ven-dibles en Nueva Esparza...: [3].

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Deentrelos oficios beneficiadosen Indias,quefueron muy diversosporquetambiénse negociaronlas magistraturasde las audienciasndia-nasy algunoscargosmilitares y de marina,destacael grupode los car-gospolíticosconjurisdicción.Sucomercioya erahabitualdesdelas últi-mas décadasdel XVII, y afectabaa la designaciónde gobernadores,corregidores,alcaldesmayores,presidentesde audiencia(en cuantotení-an funcióngubernativa)y algunoscargosmenorescomoerancapitanesaguerray castellanos.Así pues,la entregade dinero a la realhaciendasehabíaconvertidoen la fórmulacomúnmentemásutilizadacomorequisi-to previoparaobtenerdichoscargos,aunquetodavíaseconcedíanalgu-nasprovisionesúnicamentepor los méntoso serviciosde los nombra-dos. Tal arraigollegó a obtenerestaprácticaque su continuidad,muyunidaa las variacionesde la situación financiera,se prolongóhasta1751, cuando,graciasa la intervencióndecididade Carvajal,seinició sudecadencia,justamenteen un momentoen queparecíanormalsu institu-cionalización.

En el presenteestudioseofrece un análisis de los cargosindianosbeneficiadosen la primeramitad del XVIII, principalmenteen su planocuantitativoaunquetambiéncon referenciaa otrosaspectosrelacionadoscon las condicionesde la transacción,tal como aparecenen los corres-pondientestítulos. Se tratade un breveinforme,prolongacióndela inves-tigaciónrealizadasobreel XVII, queseráampliadoen un futuro próximo.Igualmentesehan excluido aquí las magistraturasespecificasde lasaudiencias—ya analizadaspor Burkholdery Chandíer—así como loscargospropios de Hacienda,que aunquetambiénfueron cubiertosportransaccióndinerariapuedencalificarsedeventay seránobjeto de un tra-bajoaparte.

La documentaciónutilizada reúnediversasRelacionesdel ArchivoGeneralde Indias, cuyosdatosse hancontrastadocon otras del ArchivoGeneralde Simancasy con los correpondientestítulos de Indias,localiza-dostambiénen esteúltimo lugar6.A partir de ellassehanconfeccionado

6 Se tratade: Relación formada por orden real comunicada por el marqués de la Ense-

nada en .31 de marzo de 1746 de los empleos de justicia, políticos y de real hacienda quedesde enero de ¡701 se han concedido por servicio pecuniario en los distritos y gobernacio-nes de las Audiencias de Nueva España, Guatemala, Guadalajara, Santo Domingo y Filipi-itas..., enA.G.T., Indiferente General, 1847;Relación de los empleos de justicia, políticos y dereal hacienda de las dominios del Perú que se han concedido por servicio pecuniario desde elaño de 1700 al de 1746.., en AGí., IndiferenteGeneral,525, ademásde la Relación de losempleos existentes y beneficiados en Indias y España desde 1644 a 1745, en A.G.I., Contadu-

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las pertinentesbasesde datosy de ellashansurgidocuadros,tablasy por-centajes,origena su vezde los aquícomentados.Algunasde estasRela-cioneshan sido utilizadaspor otrosautores,aunqueen ningúncasoofre-cíancálculosni otras estimacionescuantitativascomo las quemás ade-lanteseincluyen7.

1. LA DINÁMICA DEL BENEFICIODE PROVISIONES

Sobrelos datosaportadospor las Relacionesanteriormentecitadasseha conseguidorecopilarparatodo el periododesde1701 hasta1750untotalde 1.399provisiones,de las cuales1.139fueronobtenidasmediantebeneficio,otras 244 incluíantambiénel reconocimientode méritos y ser-vicios, y solamente16 fueronlogradascomocompensaciónpor un cargoconcedidoanteriormentepor beneficioy que no se pudo ocuparen sumomento.No figuran aquílas provisionesquese dieronexclusivamentepor servicioso méritos porqueno se han hallado relacionessimilaresylos datosqueobranen nuestropodersontodavíainsuficientes8•

En cuantoa la cuantíarecaudadapor conceptode beneficio, el totalde los cargosprovistosalcanzólos 4.697.865pesos.Estacantidades casiel doble de la constatadaparalos años1682 a 1698, cuandose alcanzóunasumade 2616.422pesos9,dato quevalorizamuy claramentela con-tinuidadabsolutaen la prácticadel sistemacon los Borbones,como ya se

rfa, 235. En el A.G.Simancasestán:Relación...de los cargos beneficiados en Hispanoaméri-ca..., y la Relación de las Presidencias, Gobiernos, Corregimientos y Alcaldías Mayores queha proveído SM. en los Reynos y Provincias del Perú, y Relación de las Alcaldías Mayores.Corregimientos y otros cargos que por lo pasado han sido de la provisión de los virreyes deNueva España, ambasenDirecciónGeneraldelTesoro,Inventario13, ¡cg. lO, al igual quelostítulosdeIndiasquesecitan individualmente.

En concreto,algunasRelaciones aparecenmencionadasen las obrasde FemandoMuaoRoMERo: Instituciones de gobierno...: [2], y Horst PIETScHMANN: Alcaldes Mayores,Corregidores und Subdelegados. Zum problem der distriktsbeamtenschaft ini VizekónigreichNeuspanien, en«Jahrbuchflir Geschichtevon Staat,WirtschaftundGesellschaftLateinameri-kas»,(KóIn), 9, (1972), pags.173-270,dondeincluye en apéndicela Relación.., por el mar-qués de la Ensenada.. .de los empleos. - de Nueva España.

Entre 1682y 1698 resultaun porcentajedel 71,52%de cargosbeneficiadosfrenteal 16, 25 % deprovisionesporméritos.En cifras absolutassonrespectivamente515 y ¡¡7las cantidadessobreun total de720 provisiones.Completanel total un 1, II % (8 casos)de oficios dadosen compensaciónde otros serviciosespeciales,13 subrogadas(cedidasaotra personasin necesidadde título nuevo,quehacenun 1, 8 %), y un 9, 3 % (67 provi-siones)cii que no consta el modo de adjudicación.Vid: SANZ TAPIA: Provisión y benefi-cío...: [1].

~ Ibidem.

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ha demostradoen el caso específicode las magistraturasaudiencialesindianas.

Por otra parte,de las 1.399 provisionesse han localizadolos títuloscorrespondientesen 1.341 casos,mientrasqueen otros58 no constan,talvezporquesusbeneficiariosno lo sacaron.Es precisoindicar queel pro-cesode adquisiciónde un nombramientobeneficiadosuponíaprimera-mentetomarcontactocon la autoridadresponsableen la CámaradeIndias dependientedel Consejoo susdelegadoslO~ Porestavía se presen-tabaun memorialdondefigurabanlos supuestosméritosdel solicitante,lacuantíaque ofrecíapor la concesióndel cargoy en ocasionestambiénlagarantíade un valedorque asegurabael pagodel dinero prometido.LaJuntadecidíaen estascircunstanciasvalorandotanto los serviciosalega-dos como la cantidadcitada, y la pruebade que éstaseteníamuy encuentaesel elevadonúmerode provisionesbeneficiadas.Después,porreal decretoseconcedíala provisión del cargo,y seguidamenteel intere-sadodebíaabonarel donativo ofrecido (a vecesquedabauna parteporingresaren Indias) y luego sacarel titulo pertinente,con el cualya podíaconsiderarsedefmitivamentedispuestoparaocupar la plaza conseguida.Es convenienteseñalarque en ocasioneshay constanciade la concesiónperono del titulo, quepudo no haberseadquiridopor muydiversasrazo-nes,entrelasquerepitió el impagodela cantidadpropuesta.

Si se estudiala distribución de estas1.399 provisionesen los añostranscurridosde 1701 a 1750 resultaun panoramatambiénmuyreveladorde las etapasde auge o de restriccióne incluso ausenciadel beneficio.Los datossonlos ofrecidosporel cuadroIII:

Seadviertenasíciertasetapasmuy claramente.Los primerosañosdelsiglo, entre 1701 y 1703 no hubocasosde beneficioporquela intenciónde la Coronaerano recurrira tal práctica.Sin embargo,apartirde 1704 yhasta1719sedesarrollaampliamenteel procedimientoal extremode líe-

lO En épocadeCarlosII se establecíala relaciónbiendirectamenteporel mismo solici-

tanteo mejor por medio deun agente,que hacíade intercesor,gestionandola transacciónyrecibiendotambiénsu propio estipendio.Algunos de estos agentesparticiparonen la provi-sión de un alto númerodecargos,manejandoporconsiguientegrandessumasy organizandoasíun negociomuy lucrativo. Estáncitadosen Angel SANZ TAPIA: Vascos en el beneficio decargos americanos (1680-1 700), enEuskal Herría y el Nuevo Mundo. La contribución de losvascos a la formación de las Américas. Vitoria-Gasteiz,¡996, pgs. ¡15-133.Peroapartir de1700parecequeesteintermediariodesapareció,o al menosno figura su nombreen los títuloscomoantessíaparecíareflejado.

~ Cuadrodeelaboraciónpropiaconfiguradosobrelos datosdelasRelaciones citadasen,pota[6].



CUADRO 1

Fecha PROV BEN SYB C.C. Valores ST Ci1701 0, 0 0 0 0 0 01702 í~ 0 0 1 0 01703 0 0 0 0 0 0 01704 5 5 0 0 55.000 3 21705 50 43 7 0 111.650 2 481706 25 14 9 2 81.100 3 221707 55 48 5 2 166.600 0 551708 104 94 9 1 313.987 2 1021709 53 41 10 2 188.800 0 531710 41 35 6 0 97.100 4 371711 78 61 17 0 254.800 4 741712 56 41 14 1 165.600 1 551713 45 37 8 0 100.800 0 451714 2 2 0 0 9.000 0 21715 44 25 19 0 204.000 0 441716 25 16 8 1 91.000 0 251717 1 1 0 0 20.000 01718 34 30 4 0 135.550 0 341719 45 41 4 0 167.350 0 451720 0 0 0 0 0 0 01721 0 0 0 0 0 0 01722 5 2 2 1 43.400 0 51723 0 0 0 0 0 0 01724 0 0 0 0 0 0 01725 0 0 0 0 0 0 01726 0 0 0 0 0 0 01727 0 0 0 0 0 0 01728 60 53 6 1 161.775 0 601729 3 3 0 0 12.000 0 31730 18 17 1 0 70.550 0 181731 57 49 7 1 195.150 1 561732 48 33 14 1 158.345 1 471733 20 16 4 0 92.500 0 201734 34 31 3 0 106.000 1 331735 64 50 14 0 207.250 0 641736 32 25 7 0 87.766 0 321737 31 29 2 0 146.600 1 301738 56 49 6 1 191.020 0 561739 8 8 0 0 16.100 1 71740 53 28 25 0 180.577 3 501741 43 30 12 1 179.725 4 391742 14 12 2 0 46.633 0 14



CUADRO 1 <continuación)

Fecha PROV BEN SYB C.C. Valores S.T. C.T.1743 9 7 2 0 48.200 0 91744 33 28 5 0 100.591 1 321745 25 19 6 0 79.129 3 221746 25 20 5 0 99.612 6 191747 11 11 0 0 57.535 2 91748 14 14 0 0 53.174 1 131749 24 24 0 0 66.240 4 201750 48 48 0 0 133.956 10 38

Total 1.399 1.140 243 16 4.697.865 58 1.341

CLAVES: PROV: Provisiones.BEN: Beneficiadas.SYB: Con serviciosy beneficio.C.C.: Compensadas.C.T.: Contítulo. ST.: Sin titulo.

gar en 1708 a 104 provisiones,punto culminantede todo el medio sigloanalizado.No obstante,en la décadade los años20 el sistemavuelvealimitarse radicalmentee inclusoa desaparecer,con la excepcióndel año1728 en quehubo60 casos.Finalmente,la etapasiguienteya presentaundesarrollomáscontinuodesde 1730 a 1750, con un promedioregularalconstatarseprovisionesbeneficiadastodos los añosaunquecon distintacuantíay sin llegar a los 60 casoscomo máximo. El gráfico número 1tambiénmuestraexpresivamenteestasvanaciones:

GRÁFICO 1

120 -— -

100

so

50

20

1701 1706 1711 1716 1721 1726 1731 1736 1741 1746

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Así pues,con la llegadadel primer borbónhay unosañosen que sesuspendepor completotal sistema.En efecto entre1701 y 1704no hayconstanciade ningún caso de beneficio, hechoquepareceresponderaunainicial intencióndel nuevomonarcapor evitar la tancriticadaprácti-ca. Unareal cédulade 31 de mayo de 1701, dirigida a los presidentesdelas audienciasindianasdenunciael temaen los siguientestérminos:«por-que tengo entendidosehan despachadoalgunostítulos de empleosdetodasclasesquetienenadministracióndejusticiapor serviciosde merce-des,es mi voluntady mandoque seretengano recojany no sedejeusarde ellos en maneraalgunaaunquese hallenpretextadoscon el mérito deotros servicios»t2~ Con esto sepretendíaimpedir el accesoal cargodetodosaquellosquelo hubieranbeneficiadodesde10 añosantes,salvoqueya estuvieranejerciéndolo.

En la misma cédulase comunicala extinción de la Juntade Cámarade Indiasy el pasode susprerrogativasal Consejo.Y aunqueéstesufriríaen 1717unasimportantesreformas,prosiguiócon las mismascompeten-cias en cuantoa propuestasde provisioneseclesiásticasy empleosdegobiernoy administraciónde justicia en la esferaterritorial y local, esdecir, presidentes,magistrados,corregidoresy alcaldesmayores.Si estecambio afectó a las negociacionescon intermediarios,quehabíanrodea-do hastaentoncesel procesode provisión,esaspectoqueno estácompro-bado,aunquetalesagentes,que figurabanen algunasrelacionesde finesdel XVII, no aparecenen cambioya apartir del XVIII. Es posiblequesesiguierannegociandoencubiertamenteen lasoficinasdel Consejoporqueya en los añosfinalesde Felipe V seoficializa el cargode tesoreroencar-gadode centralizartodos los caudalesprocedentesdel beneficioe inclusoapareceunaJuntade Haciendacomisionadaparaefectuarlos trámitesdelnegocio,que consultalos pretendientesa dichos oficios. Hasta 1740 elcargolo desempeñóMiguel de Arizcún ~.

De idénticabuenaintenciónpuedecalificarsela prohibición de susti-tucionesno autorizadasque seintentó aplicaren 1705 paraimpedir quelos cargosconcedidosa los titularespasarana manosde otros individuosmedianteventa.Hastaentonceserafrecuentequela Coronaadmitieseladesignaciónde un suplenteparacubrir la posibilidad de que el titular notomaraposesióny evitar asíla devolucióndel dinero del beneficio.Este

12 En Antonio MURO OREJÓN:Cedulario Americano del siglo XVIIL Sevilla, ¡969,tomo11, pa~.31, cédulan0 23.

Alberto YAU ROMÁN: Sobre alcaldías...: [5], pg. 37



suplentesolíaserun familiar, si biense fueaceptandopaulatinamentequefueraotra persona,aunqueen cualquiercasodebíafigurar su nombreenel memorialde petición y por descontadoen el titulo de nombramiento.Pero se descubrióquecierto númerode solicitantesactuaronsolamentede intennediariosparavendersu provisióna unostercerosdesconocidos,por lo cual seacabóordenandoque las autoridadesamericanas«denposesión[de los cargosbeneficiados]a los elegidospormí, y queno per-mitan queningunoqueno lo fuerelos ejerzapor cesióno renunciade losnombradosdebajode ningún pretextoni motivo por urgenteque sea,nollevandolos interesadosdespachomíoen queles concedaestagracia»14

Con ello sepretendíaeliminarestassegundastransaccionesa espaldasdela realHacienda.

Sin embargo,la agobiantenecesidadde numerarioparala Haciendahizo que ya en 1704 Felipe V reiniciarael sistemade los beneficiosalmismonivel que susantecesoreslos Austrias,al tiempoque un añodes-puésconcedíaa los virreyesde NuevaEspañay Perúfacultadparabene-ficiar «cualesquieracosashonoríficasy otrasqueno seanempleosdejus-ticia ni de gobierno»...«previniéndoles... quelos caudalesqueprodujerenestosbeneficioslos remitan a España...»~. La intenciónera,por tanto,aprovecharcualquiertransacciónparaengrosarla mermadasarcasreales.Así en 1705 ya segestionan50 cargosporbeneficiopecuniario,quebajana 25 en 1706,quizásporqueesteaño tuvo lugar la primerapérdidade Madrid y la retiradadel propio Felipe V, en tantoquela etapaquedurahasta1714 suponelos máximosde cuantíanuméricade beneficiosy decaudalesconseguidosconellos.En 1708 fueel momentoálgido, con 104cargosy 313.987pesosde ganancia,aunqueluego, en 1710 se vuelvaanotarel nuevo abandonode la capitalcon un recorteen la subida.

De 1714hasta1721 el ritmo desciende,con añosen blancoy otrosdebuenarecaudación.En 1719 tienelugar la caldade Alberoni y su relevopor Joséde Grimaldoen la Secretaríade Indias, queduraráhasta1726 yen cuyo tiempo los nombramientospor beneficiodesaparecencasi porcompleto.De entonces(1725)es un texto ilustrativode la opinióncontra-ria al sistema,quesubrayacómo con el beneficiode empleosse da pie a

~ Luis NAVARRO G~.acfA: Los oficios vendibles...: [3], pg. 138.15 Ibidem, pg. 140. Seguidamentese recogenotros variadoscasosdebeneficioy venta

de cargosenesealio y sucesivos,que afectaronamagistraturasindianas,alcaldíasmayores,corregimientos,gobernaciones,castellaníasy oficios menores,al igual queunapeticióndedonativo, todo lo cual era bien indicativo de la urgentenecesidaddecaudalespara la realHacienda.

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que no existauna rectay debidaadministraciónde justicia. Por ello sehabíaparalizadola prácticaparaque«recaiganlos cargosen sujetosdig-nos y sin la menormezclade interéspuespor no seguir estecamino enlos últimos añosse ha experimentadola falta de cumplimientode lasobligacionesde cadauno, ademásde practicarseun ilegalcomercioentrepanicularescon los cargos,en perjuicio de los ingresosrealesy de lamayoríade los habitantesdeIndias»~

La llegadade Patiñoal gobiernocoincide con una vuelta al sistemaque proseguiráya hasta1751, con altasy bajas sucesivas,más o menosacentuadaspero mareandounacontinuidadtantoen el númerode provi-sionescomoenla cuantíade los ingresosa sucosta.En 1735 los 64 bene-ficios contabilizadosaportaron207.250pesos,el índicemás elevadodeestasegundaetapa.Y dosañosdespués,cuandoel Consejovolvió apedirquecesasela ventay beneficiode todoslos empleos,el Rey declaró:«Novengo en que porahoradejede continuarseel beneficiode los empleosde Indias,aexcepciónde lasplazasde Audienciasy OficialesReales,conla precaucióny moderaciónquehe resñelto,y no sepracticará estemedioluego queel desahogode las estrechecesy urgencias lo pernil-ta»17 La presenciade Campillo tampocosupusola desaparicióndel sis-tema,quesin embargodisminuyenotoriamenteen la décadade los 40, apesaro quizá como consecuenciade la guerra,y sólo en 1750 vuelvearelanzarsehastalos 48 casos,justocuandoel marquésde la Ensenadadis-pondráoficialmentela suspensión.En estaúltimaépocainclusose oficia-lizael cargodetesoreroresponsablede centralizartodoslos caudalespro-cedentesdel beneficioy surgeunapeculiarJuntadeHaciendadedicadaalos trámitesdel negocio,comoya sehaindicado.

2. LOSOFICIOSBENEFICIADOS

Durantela primeramitad del siglo XVIII hubo 266 oficios políticosconjurisdicciónen Hispanoaméricaqueexperimentaronun total de 1.399provisionesmediantepagopecuniario,que sehan analizadodel modo

16 Real Cédulade 3-5(1-1725recogidaporAntonio MURO OREJÓN: Cedulario America-no...: [12], vol. III, doc.20 pag. 28-29,y citadaporFernandoMURO ROMERO: Instituciones degobierno...: [2], pag. 183.

17 Citado por Luis NAVARRO GARCÍA en La política indiana en la JQ mirad del sigloXVIII, enAmérica en el siglo XVJIL Los primeros Borbones. Tomo XI-1 dela Historia Gene-raldeEspaíiayAmérica, Ed. Rialp,Madrid, 1983, pag.48.

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siguiente.Cuandosólo sehacíamencióndocumentaldel dineroabonadoen la transacciónse ha clasificadola eleccióncomoexclusivamentebene-ficiada, situaciónque reúne1.139casos.Porel contrario, si sehacíaalu-sión tambiéna los méritos o serviciosdel solicitantecomo otrarazónválidaparala concesión,ademásdel servicioeconómicoal Rey,entoncesse ha clasificadocon la referenciaSYB. En unaterceraopción, bajo lassiglas C.C. serecogenaquellosnombramientoshechoscomocompensa-ción de otro antecedente,del cual no sehabíatomadoposesiónpordiver-sascausas,perosiempresin responsabilidaddel afectado.No obstante,encualquierade lastressituacionesse consideraquela provisiónfue benefi-ciada,puesasíseentendiópor el Consejode Indiasen las sucesivasrefe-renciasquese hicieronacercadel temade los beneficiosa partirde 1701y durantela primeramitaddel siglo XVIII.

Veamosel cuadroII, con el repartode provisionesbeneficiadasporaudienciay su correspondientecuantíaeconómica18:

CUADRO2

PROV BENEF SYB C.C. Valor Medio

Charcas 175 69 106 0 0Guadalajara 83 50 32 1 0Guatemala 113 110 2 1 0Lima 290 277 8 5 0Manila 30 15 15 0 0México 559 549 3 7 0Panamá 10 5 5 0 0Quito 53 18 34 1 0Bogotá 41 29 11 1 0SantiagoChile 33 14 19 0 0SantoDomingo 12 3 9 0 0Totales 1.399 1.139 244 16 3.358

Con relacióna la anterioretapaanalizada(años1682-1698)hay unligero aumentoen el númerode los cargosbeneficiados,esto es,266lugarescon oficio beneficiadoen la primeraetapaborbónicafrentea los238 que se dieron en el último periodode los Austrias19 y tambiénmás

‘~ Cuadro deelaboraciónpropiaconfiguradosobrelos datosde lasRelaciones citadas en

nota[6].‘~ AngelSANz TANA: Provisión y beneficio..: [1].

157 Revista Complutense de Historia de América1998. nY24: 147-176


del doble de nombramientosnegociados,puesseasciendede 515 a los1.399 ya citados.Las presidenciasde audienciano variaron (9 en cadaetapa),pero silos gobiernos(quepasande 35 a 39 en el XVIII) y sobretodolas alcaldíasmayores(111 frentea96) y los corregimientos(de 97 a107).

Estasdiferenciasno solamentesoncuantitativassino que tambiénsuponenunoscambiosen determinadoscargosqueconvieneseñalar.A lolargo de cincuentaañoses normalque hubieramodificacionesen elesquemade valoraciónpolítica de ciertoslugares,ya por tratarsede pun-tos estratégicoso defensivos,ya por estaren territoriosque sehabíanincorporadorecientementeal dominio o a la colonizaciónespañola.Peroal margende las variacionesadministrativas(virreinato de NuevaGrana-da, supresióny reanudaciónde las audienciasde Panamáy Quito, etc.)hay desdeel punto de vistadel beneficiootrasque viene dadaspor laconvenienciade asegurarel buen ejercicio del cargo en determinadoslugarese impedir la incompetenciaque se habíamanifestadoen ciertoscasosafinesdel XVII.

A esterespectoresultamuy ilustrativa la enumeraciónde los cargos(presidencias,gobernaciones,alcaldíasmayoreso corregimientos)quefueronalta o bajaen cuantoa subeneficio,en relacióncon aquellosquelo habíansido durantelos últimos veinteañosdel sigloXVII. La relaciónsiguientelos recogepor distritos audienciales.Entreparéntesisfigura elañoen quefue beneficiadala primeraprovisión20

— CHARCAS:— Altas: Correg.de Amparaes(1705)y Correg.de Parma(1706).— Bajas: No hubo.

— GUADALAJARA:— Altas: Alcaldíade La Barca(1705),Alc. del Realde minasde

Fresnillo y Taltenango(1708), Alc. de Teocoaltíchite(1708),Alc. de Santipacy Acaponeta(1713)y Correg.de Chihuahua(1719).

— Bajas: Alc. Mayoresde Culiacan,Llerenay minasde Sombre-rete, Real de Minas de S.Gregoriode Mazapil, Minas delRosario(Chametía),Sonora,Tíajomulco y Cajitían, y elgobiernode Sinaloa.

20 Lista elaboradasobrelos datosdelasRelaciones citadasennota[6].

158 Revista Complutense de Historia de América1998, nY 24: 147-176

Ángel Sanz Tapia Aproximación al beneficio de cargos políticos americanos,..

— GUATEMALA:— Altas: No hubo.— Bajas:Gobiernode CostaRica.

— LIMA:— Sin altasni bajas.

— MANILA:— Altas: Alc. May. de Pariánde los Sangleyes(1710),Calamia-

nes(1715),Pangasingan(1736),Cebú (1740), Ilocos (Luzón)(1740),Lagunade Bay (Luzón) (1740),Otón y castellaníadeIloilo (1740),Caraga(Mindanao)(1746),Tondo (Mindanao)(1746),Cagayán(Luzón) (1750), Leite (1750)y Zamboanga(1750).

— Bajas:No hubo.— MEXICO:

— Altas: Alc.May. de Guatitían(1707),Mizquiagualay Tetepan-go (1707), Sayulay Ávalos (1707), Nombrede Dios (1708),Otumba(1709), San JuanTeotihuacán(1709), Guamelula(1710),Guatulco(1710),Taximaroa(1710),Tenangodel Valle(1710), Zarándaroy Guimeo(1710), Tansítaroy Pisándaro(1711),Temascaltepecy Sultepec(1712),Cuiseode la Laguna(1713),Tinguindin (1713),Tlazazalcay Chilcota(1713),Gua-niqueo, Jasoy Teremendo(1713), Cempoala(1713),Xochi-cuauhtlany Yagualican(1713),Huexutía(1738) y Coatepec(1741),y los corregimientosde Nochistlány Peñoles(1707)yTochimilco (1708).

— Bajas: Alc. May. de Valle de Atrisco, Chilapay Tixtía, Gua-chinango,Guanajuato,Ixtepexe,Puebla,SanJuanCoscomate-pec,Teutitlandel Camino,Totolapay Tlayacapa,y Tula.

— PANAMÁ:— Altas: Los gobiernosde Portobelo(1706)y Darién(1713).— Bajas:No hubo.

— SANTAFEDEBOGOTA:— Altas: El corregimientode Panches(1711)y los gobiernosde

Neiva (1731)y Chocó(1733).— Bajas: El gobiernode Cartagena,la alcaldíamayor de las

minasde Pamplonay los corregimientosde Coyaimay Nata-gaima,Chita, Guatavita,Sachicay Turmequé.

— QUITO:Sin altasni bajas.

159 Revista Complutense de Historia de América1998, n.24: t47-176


— SANTIAGO DE CHILE:— Altas: Los gobiernosde Coquimbo(1708) y Chiloé (1708) y

los corregimientosde Aconcagua(1711),Maule(1711)y Con-chagua(1732).

— Bajas:Valparaiso.— SANTO DOMINGO:

— Altas: Nohubo.— Bajas: Los gobiernosde Florida y La Habana.

Es cierto quea mayoresnecesidadessemercantilizóun mayornúme-ro de cargos,e incluso que se crearanotrosen funciónde aprovecharsubeneficio,tal como abiertamenteseadviertecon aquellosque sólo secomercializaronuna o dos vecesy por pocodinero, como fueron, porejemplo,Chiloé, Panches,SanJuan Teotihuacán,Taximaroa,Chocó, -

Coatepec,Neivao Portobelo.En otroscasossetratóde oficios reciénins-taurados4comolas alcaldíasmayoresde Filipinas y algunasde Guadala-jarao México. Perotambiénse excluyerondel sistemaalgunos—quenotodos— de aquellosempleosde interésmilitar o estratégico,muy espe-cialmentelos quedefendíanlas Antillas, el golfo de México, las costasdel Caribeo las fronterascon indígenasbelicosos,tal comoacaecióconlos gobiernosde la Habana,Florida, CostaRica y Sinaloa,y muy espe-cialmenteel casode Cartagenade Indias,trasla experienciade su lamen-tableconquistaa manosdel barónde Pointisen 169621.Queel gobiernoy la Coronason conscientesdel riesgo del beneficio lo muestrala res-puestadadaa una consultaen 1740, dondeserecomiendaque «losempleoscon responsabilidadbélica,como sonlos gobiernosmarítimosylos fronterizosde indios o extranjeros,seconfierana soldadosa propues-tade la Secretaríade Indias,oyendoa la deGuerra»

22.

21 ~¡ entoncesgobernadorDiego de los Rios y Quesada,a quien se achacó todala res-

ponsabilidadde¡arendicióndela ciudadalos franceses,habíaobtenidoel cargomedianteunbeneficiode 6.500pesos,luegode rehusarlas Alcaldías deSoconuscoy Cholulaqueteníaconcedidas.Cuandoel Consejode Indiasconocióla noticiale depusoy desdeentoncesno sevolvió a beneficiarel cargo.Paraunareferenciade la toma de Cartagenavid. SergioEliasOrriz: Nuevo Reino de Granada. Real Audiencia y Presidentes. Tomo 3 <16541719).Vol.IU, 3 dela Historia Extensa de Colombia. Bogotá, 1966,pg. 244-252.

22 Mencionadapor FernandoMURO ROMERO en Instituciones de gobierno...: [2], pag.¡85.

160 Revista Complutense de Historia de América¡998, nY 24:147-176


3. RENDIMIENTO ECONÓMICODE LOS BENEFICIOS

Comototalgeneralde los cargosanalizadosentre1701 y 1750 resultala cantidadde 4.697.865pesos,que essuperioren casi el doble a los2.616.422pesosresultantesdel beneficio comprendidoentre 1682 y1698, la últimaetapade CarlosII, cuyamalafamaenel temaha sido rei-teradamenteseñalada,aún sin conocerseestudiosespecíficos23~ Talescantidadesindicanbienclaramentequela tendenciaheredadade los Aus-triassecontinuócon los Borboneshastamediadoel XVIII, porqueel pro-blemaestabarelacionadomuy directamentecon el déficit crónicode lareal Haciendae implicado con otras varias y múltiplescuestiones,cuyoanálisisno es posiblehaceren estabreveinformación.

Si estacuantíade 4.4697.865pesosse.distribuye a lo largo de losañosestudiadosel resultadoesel ya reflejadoen el cuadro1, quesemani-fiestamásreveladoren el gráficosiguiente,n0 224

GRAFICO 2

BENEFICIOS POR ANOS350000 ...

300000 -

250 000

200000 . -

¶50000

100 000

50 000

1701 1708 1711 1716 1721 1726 1731 1736 1741 1748

~ Pesos

El gráfico indica un perfil muy similar al correspondienteal númerode provisionespor año presentadoen el gráfico 1. Se puedenobservarigualmentelas etapasantesdescritasy los descensosen momentoscm-

23 Vid. Angel SANZ TAPIA: Provisión y beneficio...: [1]. Los datosactualesparatodo elperiodo1670-1700elevanel total a4.000.322pesos,quesinembargono seránla cuantíadefi-nitiva.

~ Gráfico de elaboración propia,basadosobrelasRelaciones citadasennota[6].

161 Revista Complutense de Historia de América1998. nY24: 147-176

‘u

Ángel Sanz Tapia Aprosimación al beneficio de cargos políticos americanos...

cialesen la vida política, talescomo los dos abandonosde Madrid en1706 y 1710, la décadade los añosveinte,las oscilacionesde los años30y el inicio de la guerraen 1739.

Mássignificativaesla relaciónde beneficiosreferidaa las audiencias,que tambiénseha mostradoen el CuadroII, y cuyo gráfico ofrece elsiguienteperfil. Gráfico 325:

GRAFICO 3

INGRESOS POR AUDIENCiAS

(1 701-1 750)

El ingresomásalto correspondea la audienciade México (1.347.924pesos),quetambiéncontabacon el mayornúmerode provisionesbenefi-ciadas(561).Como sepodíasuponerle siguela audienciadeLima, supe-rando el millón de pesos(másexactamente1.077.780),que sin embargohabíacobradosolamente290 nombramientos,esdecir, poco másde lamitad que los mexicanos,lo cual indica que los cargoslimeños eranmuchomásrentables.En tercerlugarquedala audienciade Charcas,concasi los 800.000(en concreto789.438pesos),seguidaa muchadistanciaporGuatemalay Guadalajara,que, con439.549y 413.248pesosrespecti-vamente,sólo aportaroncasila mitad del ámbito altoperuano.Quito rozóel cuartode millón (243.150)y a continuaciónSantaFe de Bogotácon156.150pesos.Las últimas posicionescorrespondierona las audienciasde Santiagode Chile (66.550),SantoDomingo y Manila, estasúltimasmuysimilares(58.300y 57.878pesoscadauna).

~ Gráfico deelaboraciónpropia, basadosobrelas Relaciones citadasen nota [6].

Audiencias

• Pesos

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En cuantoa la mayor o menorrentabilidadde los cargossegúnlaaudiencia,el siguientegráficode barras(n04) lo muestraasí26:

GRAFICO 4

Al relacionarla cuantíatotal de los beneficiospor audienciacon elcorrespondientenúmerode provisionesresultaun cocientede pesosporprovisión quedefine la rentabilidadde cadadistrito audiencial.Los indi-ces máselevadosresultanser Guadalajaray SantoDomingo, ambasporencimade los 4.800 pesos(con 4.978y 4.858respectivamente),de inme-diato seguidasporPanamá(4.790p.), y luego por Quito (4.587); másabajoestabanSantaFe de Bogotá, Guatemalay Lima (3.808, 3.889 y3.716 pesos),todasellas superandola cuantíamediaque era de 3.358pesos.No llegabana estacifra las restantes:México (2.411),SantiagodeChile (2.016)ni Manila,enúltimo lugar,con 1.929pesos.

Quizássealo másdestacadode todoel cuadrola grandiferenciaentrela rentabilidadde las dosaudienciasvirreinales,muysuperioren el ámbi-to limeño frenteal distrito mexicano.Es tambiénnotablequelamediade3.358pesosno fuera conseguidaen la audienciacon mayor númerodeprovisionesbeneficiadas,comoeraMéxico, peroello fue debidoacontarconunamayoríade cargosdepocaentidad,queseincorporaronporpocotiempo y de bajaestimación.Por el contrario, los altos resultadosdePanamátiene su explicaciónen que casi exclusivamentese benefició lapresidenciaaudiencial,cargoque por su calidadsuponíacotizaciones

~ Gráficodeelaboraciónpropia,basadosobrelasRelaciones citadasennota[6].


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altas.El casode SantoDomingo se justifica porquelos cargoserancasiexclusivamentegobernacionesy por tanto asimismovaloradosal alza,similitud tambiéncompartidaen un elevadoporcentajepor Guadalajara,Charcasy Quito, tres distritos quedisponíantambiénde unoscorregi-mientosy alcaldíasmayoresmuy rentables.

Si se analizanlos cargosindependientemente,por ejemplo las presi-denciasdeAudiencia,segúnel cuadron0 III, las conclusionessontam-biénimportantes27:

CUADRO 3

Charcas 129.500Guadalajara 141.000Guatemala 52.000Manila 24.000Panamá 30.000Quito 73.000SantaFede Bogotá 44.000SantiagodeChile 24.000SantoDomingo 8.000

Totales 525.500

Hay una relaciónmuy directaentreel númerode provisionesy lacuantíade ingresos,y así las presidenciasde Guadalajaray Charcas,queaportanlas’ mayorescantidades,tuvieron 8 y 6 nombramientosrespecti-vamente,mientrasquelas siguientes,Quito y Guatemala,contaroncon4porpresidencia,y del restosólo SantaFe de Bogotátuvo 2, en tantoqueManila, Panamá,Santiagoy Santo Domingo únicamentefueron proveí-dasporbeneficioen unaocasión.Todaslaspresidenciasaudiencialesfue-ron beneficiadas,salvo las dos virreinales,pueséstasllevabanconsigolafunciónde virrey,queno llegó amercadearsesalvoen un caso(querelataAntonio DomínguezOrtíz) parael Perú28~

El valor medio de la provisiónrondólos 20.000pesos,si bienel pre-cio másalto fue la presidenciade Panamá,con los citados30.000pesos.Sí es destacableque, delos 29 nombramientos,en 16 casosel provisto ya

27 Cuadrodeelaboraciónpropia,sobrelas Relaciones mencinadasen[6].28 Antonio DOMÍNGUEZ ORTtz: Un virreinato en venta, «MercurioPeruano»,(Lima),

XLIX, (1965), pags.43-51.Citado tambiénen su obraLa sociedad americana y la Coronaespañola en el siglo XVII. Madrid, 1996, pag. ¡18.

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seaseguróla sustituciónen casode no podertomar posesión,al nombrara otra persona,frecuentementeun familiar, como suplente.Tambiénserepitió hastaseis vecesla situación de queel nombramientollevaraincluida la graduaciónde coronel(en 5 ocasiones)y mariscalde campo(enla restante).Y la presidenciade Guatemalasedió en unaocasiónparacompensarlos 20.000pesosabonadoscon anterioridadparaobtenerelgobiernodel Yucatán,dondeel interesadono entró.En suma, de las 29provisioneslocalizadasun total de 20 fueron dadaspor beneficio, entantoque 8 ademástuvieronalegaciónde servicios,y la restantefuecom-pensada.

Por lo querespectaa los gobiernos,hubo 142 provisionesporbenefi-cio entre 1701 y 1750. De ellas 91 con beneficioexclusivo,50 con refe-renciatambiéna los serviciosprestadosy 1 compensadaporotro nombra-miento del que no se tomóposesión.La cuantíaingresadapor la realhaciendamercedal beneficiode esteramo fue de 733.148pesos,lo quehaceuna mediade 7.400 pesospor nombramiento.Si se comparaestevalor con el mismocorrespondientea la etapade fines del XVII, 1682-1698,quefue de 8.061pesospor provisión29,resultaunadisminuciónde661 pesosen cadanuevo nombramiento.Estedescensono pareceexpli-cablepor unaestimaciónmás altadurantefines del XVII sino por ladife-renciade años (del 82 al 98 frente a ¡os 50 del XVIII) y sobretodopor-quebastantesdelXVIII no tuvieronbeneficioninguno.

La relaciónde gobiernosbeneficiadoses la siguiente30:

ANTIOQUíA 19.000BUENOS AIRES 48.000CARACAS 28.000CEBÚ 1.000CHILOE 500CHOCÓ 14.000CHUCUITO . 41.000COAHUILA 19.000COQUIMBO 3.600CUMANÁ 10.000DARIEN 4.300HONDURAS 8.000

29 En Angel S»aTAPIA: Provisión y beneficio...: [1].30 Cuadrodeelaboraciónpropia,sobrelasRelaciones meneinadasen[6].


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HUANCAVELICA 32.000JAEN DEBRACAMOROS 3.600MARGARITA 1.300MARIANAS, Islas 7.800MENDOZA 8.500MÉRIDA, LA GRITA Y MARACAIBO 11.000NEIVA 500NICARAGUA 4.500NUEVA VIZCAYA 86.500NUEVO MÉXICO 54.200NUEVO REINODE LEÓN 25.233PARAGUAY 22.000POPAYAN 54.000PORTOBELO 7.000PUERTORICO 7.000SANTA CRUZ DE LA SIERRA 21.350SANTA MARTA 25.650SANTIAGO DE CUBA 4.000SOCONUSCO 31.265TLAXCALA 17.850TRINIDAD Y GUAYANA 4.000TUCUMÁN 23.100VALDIVIA 15.500VERACRUZ 3.600YUCATAN 53.000ZAMBOAGAN (MINDANAO) 1.500

Total 733.148

El gobierncíqueobtuvo la mayorcuantíaen beneficiofue NuevaViz-cayacon 86.500pesosen sólo 5 provisiones,dato indicativo del interésque despertabael cargo y explicablepor la gran riquezamineradelárea3t• Trasél ibanNuevoMéxico (54.800pesosy 8 provisiones),Popa-yán (54.000en sólo 4) y Yucatán(53.000en otras4). Más distanciadosestabanlos gobiernosde BuenosAires (48.000pesosen 3 provisiones),Chucuito (41.000en 4) y Huancavelica,con 32.000pesosen sólo 2 oca-sionesbeneficiadas.Por el contrario, hubo gobiernoscon un ingreso

~ Vid, la monografíade Luis NAVARRO GARcÍA: Jose’ de Gálvez y la ComandanciaGeneral de las Provincias Internas...: [5], en especialel capt.II, pgs.47-129.

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mínimo,comoChiloé y Neiva (amboscon 500pesos),Cebú(con 1.000),isla Margarita(con 1.300en 1705)y Zamboangan,hechoquesejustificaporla escasaentidaddel lugary porprovenirdeunasolatransacción.

Abundandoun pocomásen el tema,el nombramientoconpreciomásalto fue NuevaVizcayaen 1704,por el queAntonio Dezay Ulloa abonó22.500pesos,aunquele siguieronmuy cercalos 20.000de Yucatán,quepagóen 1741 FranciscoAntonio de Abarca,y otros tantosde NuevaViz-caya,que en 1743 entregóFranciscode la Puerta.El precio de 18.000pesosserepite en 4 ocasionesreferido a Huancavelica,Popayány Bue-nos Aires (dos veces),y cantidadesmenores(16.000, 14.000,12.000)seconstatanotrasmuchas.Con todo, el lugarde más alta cotización seguíasiendoNuevaVizcaya.

Las Alcaldías Mayoresjunto con los Corregimientoseranlos cargosmenoresen la funciónpolítica y judicial, peropor ello resultabannuméri-camentedominantes.Si bien las primeraseranmás comunesen NuevaEspaña,Guadalajaray Guatemala,en cambiolos corregidoresabundabanen la NuevaGranaday el virreinatodel Perú.El númerode unasy otrosera tambiénmuy similar, de modoque se han localizado 111 alcaldíasy106 corregimientosquetuvieronalgúnbeneficiodurantela primeramitaddel XVIII.

Con respectoa las AlcaldíasMayores,el total de provisionesnego-ciadassobreel númerode 111 cargosfue de 615, lo quehaceun prome-dio de 5, 54 provisionespor alcaldía. Si setiene en cuentaquela dura-ción en el cargoerade cinco añospornombramientoresultaquedurantelos 50 añosde la primeramitad del siglo la ocupaciónmediade unaalcaldíabeneficiadaerade poco másde 27 añosy medio, y e] tiempoque resta,es decir, algo menosde 22 añosy seis meses,veníaaser laocupaci6npor nombramientode méritos.No obstante,hubocargospro-vistoscasitodo el medio sigloporbeneficioy otros solamenteen unaodosocasiones.

Los ingresosde la real Haciendacomo resultasde estebeneficioascendierona 1.446.124pesos.La media de abonopor nombramientoequivaleentoncesa poco másde 2.351 pesos,cuantíasensiblementemenorque en los casosantecedentesde presidenciasaudiencialesy degobernaciones.Y si secomparacon el mismo promedioa finalesdelsiglo anterior,que erade 3.077, 50 pesospor provisión32, se observaunadisminuciónsimilar a la sucedidacon las gobernacionesy los corregi-

32 EnAngelSAuzTAPIA: Provisión y beneficio...: [1].

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mientos,en estecasoconpérdidade 726,50 pesos,queseríaigualmenteexplicableporquesehantenidoen cuentatambiénlos añossin beneficio.

Las alcaldíasmásrentablesfueron: en primer lugar Nejapacon78.632pesos,seguidamuy próximapor Xicayancon 77.977 y porChia-pas con 72.037. Luego vienenVilla Alta de los Zapotecas(61.225p.) yHuehuetenangoy Totonicapan(con 56.850),y máslejos, dentro de los30.000pesosun grupo con Zapotitían (tambiénllamado San AntonioSuchitepec,con 38.925),Verapaz(37.210),Atitían y Teepanatitían(34.200),Tíapa (34.100),Miahuatían(32.203)y San Salvador(32.200).Otro conjunto notablesuperanlos 20.000: Chichicapay Zimatian(29.793),Cuicatían,Papaloticpacy Teutitían del Camino (24.840),Gua-juapa,Tonolay Cilacayoapa(24.616),Marabatio,Jaconay Zamora(20.325),Meztitlan, Molango y Malila (20.140),Mitía, TíacolulayMacuilsuchití (26.575),Salvatierray Celaya(28.800).Tabasco(25.100),Tehuacande las Granadas(27.675)y Teutila(21.375).

La provisiónmásalta seabonópor Xicayanen 1748: nadamenosque17.181 pesosquepagóJ05éHurtadoparaconseguirel puestoen un lugarque veníacostandode mediaunos 8.500 pesos;Nejapafue el segundopreciomásalto con 15.365 pesosabonadospor JoséMartínezy Aguirreen 1750 sobreunamediade 10.000pesos;9.200y 9.000fueronlas provi-sionesmáscarasde Chiapasy Tíapa,queveníanteniendounamediade8.000y 4.000respectivamente;6.000se obtuvopor Salvatierray Celayaen 1743 superandolos 4.000pesosnormales;y 5.800se abonóporHuehuetenangoy Totonicapan,algopor encimade los 5.000queeranlohabitual.No obstante,sin habercalculadoel porcentajede crecimientoseapreciauna importantesubidade todos los cargosentrelos primerosbeneficiosde 1707-1710a los de 1740-50,quellegaaduplicar suprecioe inclusosuperarlo~.

Por lo que respectaa los corregimientos,queeranen la prácticalaotra posibilidaddel poderlocal alternativaala alcaldíamayor,el total decargosque senegociaronascendióa 106 y su númerode provisionesalcanzólas 612. a la vez quela cuantíaeconómicaobtenidarozó los dos

~ Acercade ¡os oficios másrentablesdel virreinatomexicanoenestaetapaFernandoMuRo: Instituciones de gobierno...: (2], pags. 188-189, cita como referencias los siguientes:«. los puestosmáscotizadoseran ... el gobiernode Yucatán,el corregimientode México,lasalcaldíasmayoresdeXicayan,Villa Alta y Nejapa,... el gobiernodeVeracruz,la alcaldíadeTehuantepecy las de Salvatierray Celaya...A su lado puedenagregarselas alcaldíasdeChichicapay Zimatian,Cuihuacany Miahuatian... y otras...Tlapa y Guajuapa...».Es unarela-ciónmuy aproximadaalaqueaquísepresenta.


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millones de pesos,másexactamente1.993.093.La provisión media delimporte del corregimientofue entoncesde 3.256,68 pesos,cantidadquesuperaen 905 pesosel costemedio de la alcaldíamayor en la mismaetapa,y que sin embargono llega al nivel de los corregimientosen losúltimos añosdel siglo XVII, cuyacotizaciónmedia erade 3.731, 27pesos~. Con todo,esdestacablela mayorcotizaciónglobalde los corre-gimientossobrelas alcaldíasmayores.Por otra parte,el ámbito de loscorregidoressecentróbásicamenteen el espacioandino,desdela NuevaGranadahastaChile, y así lo indican los 45 corregimientosde Lima, 23de Charcas,10 de Quito, 7 de SantaFe de Bogotáy 4 chilenosfrentealos 9 mexicanos(entreellos México capital,Antequeray Querétaro),6guatemaltecosy 2 de Guadalajara(Chihuahuay Zacatecas).

Los cargosmásrentabilizadosresultaronser: el corregimientode ciu-dad de México el primero, con una recaudaciónde 88.532pesos,muydistanciadode Sicasicacon 60.000y más aúnde los siguientes,CantayAndahuaylas,con 44.500y 40.000respectivamente.Luego ibanCaja-marcay Arequipa (42.700y 42.500),másatrásQuispicanche(36.150),Trujillo (36.000),Cuzco (34.800),Abancay(34.300) y Chayanta(34.170).Aún hubo algunosquesuperanlos 30.000y muchoslos 20.000pesos.Entre los del virreinatonovohispano,Zacatecasllegó a los 29.500,Antequerade Oaxacaa 24.780, Querétaroa 29.250 y Quetzaltenangoalos 32.870pesos.

Las más altas cotizacionespor provisión sedieron por México, con17.000y 16.000pesos(paraPedroSánchezManriquey Miguel de Eliza),seguidode 14.600 por Abancay (paraManuel de Villavicencio y Grana-da), 14.000por Sicasica(en beneficiode Franciscode Llano y Horcasi-tas), 12.000 por el Cuzco, 11.000 por Potosí, y cantidadesmenoresde10.000 fueron frecuentesen Andahuaylas,Arica, Cajatambo,Chayanta,Cochabamba,Huamalíes,Tanja,Trujillo y otros varios lugares.Al igualquecon las alcaldíasmayores,los corregimientossefueronrevalorizandosegúnavanzabael siglo y alcanzaroncasitres vecessu valor en muchasocasiones~.

~ EnAngelSANZ TAPIA: Provisión y beneficio...: [1).“ Sobrecorregidoresvid, la obradeAlfredo MORENOCEBRIÁN: El corregidor de indios

y la economía peruana en el siglo XVIII, Madrid, 1977, y tambiénel articulode Horst¡‘JETS-MAuN: Alcaldes Mayores. Corregidores und Subdelegados. Zum problem der distrktsbeam-tenschaft im vizekdnigreich Neuspanien, en «Jahrbuch...Lateinamerikas»(K6ln), n0 9, (1972),pgs. 173-257.En la primera,pgs.78-79,figura larelacióndealgunoscorregimientosperuanosenla primera mitad del XVIII y su calificación segúnsu rentabilidadpara los corregidores.

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Resumiendoesteaspectode la mayoro menorcotizaciónde los car-gos: Con la exclusiónde las presidenciasaudiencialespor razónde sualta calidad, los oficios mássolicitadosen funcióndel dinero que seabonóporellos fueronlos siguientes:

— El primeroen valoraciónfue el corregimientode ciudadde Méxi-co, queen sus8 nombramientosconsiguiórecaudar88.532 pesos,con uningresomedio de 11.067pesos

— Le sigue el gobiernode Nueva Vizcaya, cuyas cincoprovisionesdieron un total de 86.500pesosy en consecuenciauna mediade 17.300por nombramiento,quees la másaltade todo elperíodoestudiado.

— Luego estála alcaldía mayorde Nejapa, con 77.937 pesos,pro-vistaen 9 ocasionesy cuyamediaresultaser8.664pesos.

— Despuésvienenlas alcaldías de Chiapasy Villa Alta, con 72.037y 61.225pesosrespectivamente,queen sus10 y 9 provisionesalcanzaronunamediacadaunade 7.203y 6.802pesos.

— Y siguiendoel ordendescendenteestán:el corregimientode Sica-sica (60.000pesos,6 provisionesy 10.000 pesosde media), la alcaldíamayor de Huehuetenangoy Totonicapan(56.850p., 12 provisionesy4.737, 5 p. de media),el gobiernode NuevoMéxico (54.800p., 7 prov. y7.840p. de media),el gobiernode Popayán(54.000p., en sólo 4 provi-sionesy con unamedia muy alta de 13.500pesos)y en similar situaciónel gobierno de Yucatán (53.000pesos,4 provisionesy 14.250 pesosdemedia).Más abajosiguenlos corregimientosde Cajamarcay Arequipa,con 42.000pesoscadauno y una mediade 4.744 y 7.083 pesosrespecti-vamente.

4. ALGUNAS REFERENCIASSOBREBENEFICIADOS

En primerlugar convienerecordarque el presenteestudiose refieresólo al nombramientode los cargos,queincluíapreviamenteel abonodelbeneficiopero que no suponeuna necesariatoma de posesión,es decir,no se tratade unarelaciónde los individuos quedesempeñaronel oficiorealmentesino sólo de aquellosque recibieronla provisión. Quiere estodecir que algunosbeneficiadospudieronrenunciaral cargo,bienpor no

Así, se estimabande 1 categoríalos de Ica y Pisco, Cañete,Chancay,Huarochiri, Canta,Tarnia, Huay¡as,Paucarcolla,Chucuito,Omasuyo,Lampay Azángaro;en 2’ claseestabanYauyos,Cajatamboy Conchucos;y elCercadodeLima secalificabacomodepocautilidad.



sacarel imprescindibletítulo, bien por cedero trasmitirsus derechosaotros, legal o extralegalmente.Precisamenteduranteestaetapafue muyfrecuentequeel nombradotraspasaseel oficio a otrapersona,tal comosereflejaen el propio texto del nombramiento,con la reiteradaposibilidadde que quienbeneficiabaoficialmenteel cargono fuera su ocupantedehecho.

En efecto,de los 1.398nombramientosanalizadoshay 1.000 quedis-ponen de algunacláusulareferidaal posibletraspasodel cargo, lo quesignifica en porcentajeun 71,53 %. La explicaciónconsisteen el interésdel provistopor protegerel disfrute del oficio antecualquierfutura nor-mativa legal contrariaal beneficio,y tambiénen muy alto gradopor laposibilidad de transferirlea otra personamediantenegocioeconómico,normalmenteventa. Ambassituacionesya se habíandado con el últimoAustria y paracorregirlasse dictó la real cédulade 31 de mayo de 1701,con la queFelipe V habíaintentadocorregirlos abusosy eliminarel sis-temadel beneficio, aunqueya seha visto anteriormentecómo hubo deacabarpor aceptarlo.

Efectivamente,a fines del XVII ya se advienenen los títulos delnombramientociertascondicionesque se continúanaumentadasen elsiguienteperiodo. Y en los primerosañosdel XVIII aparecencasosdeindividuosquerecibenun oficio comocompensaciónde no haberpodidotomarposesiónde otro parael cualhabíanhechoel correspondientebene-ficio. Lo legal en estoscasoshubierasido quela realHaciendadevolvieseel dinero, perojustamenteesto eralo más impensableporquelas gravesurgenciaseconómicasde la monarquíaresultabanla causaprincipal delmantenimientodel sistema36.Cienoes quemuchosbeneficiadoshabíanintroducidoen sustítulos unacláusulade restituciónpor si no llegabanaejercerel cargo,indicandoel reintegroa uno mismoo a susherederos,yen ciertasocasionesincluyendosu devoluciónaumentadaen un tantoporciento. Tambiéna vecesse indicabaquela restituciónfuerade unaparti-da específica,como el almojarifazgoo las alcabalasde las Cajas Realesdeunoslugaresconcretos.

Desdemediadosdel XVII, en los títulos de designación,queeranper-sonales,sólo rarasvecesse hacíareferenciaa un suplenteparaocuparel

36 Hay constanciade la devoluciónde las cantidadesentregadasa la real Haciendapor

esteconceptoen un corto númerodecasosdurantelos añosfinales delXVIII, puestal hechose recogeesporádicamenteen las Relaciones sobrelos cargosbeneficiados[61.Peroestasreferenciasse fueron haciendomásescasasa medidaque se reiterabala posibilidad de unasustitución.



cargoen la imposibilidaddehacerloel titular. Peropocoapocola Cáma-ra de Indias fue aceptandola inclusión de otia persona,que si en princi-pio solíaserun familiar (másfrecuentementeel hermano),prontopasóaserotro sujeto,cuyo nombrepor lo comúnseespecificabaen el texto deltftulo aunquea vecesni siquieraeso.Así se abríatotalmentela puertaalas posiblestransacciones,sustitucionesy cambiosa espaldasde la Coro-na,de tal modo queen variasocasionesseaceptóqueel cargobeneficia-do por un individuo fuera «paranombrarpersona»,o —casomáspinto-resco—«paraquien casaracon algunade sus hijas» ~‘, expresionesbienevidentesde que en último término el ocupantepodía sercualquierayqueel propio cargose podíarevendersi sequería.

Entre las condicionesque figuran en los títulos de Indias de los1.000 casoslocalizadosentre 1701 y 1750 querecogenuna posiblecesión,sepuedendistinguir dos grupos: a) cuandoseindica sólo laposibilidad,esdecir,si no se pudieraocuparel cargo(en clave SNPN),y otraalternativab) cuandose indica abiertamente«paranombrarper-sona»(abreviadoPN). En el primergrupohay 828 títulos, quea su vezse subdividenen cuatrovariedades:1) cuandofigura un familiar, situa-ción designadapor la clave SNPNF;2) cuandoes un futuro yerno(SNPNFF); 3) cuandono es personade la familia pero se cita su nom-bre (entoncesSNPNA), y 4) cuandono sedice quién es (SNPNP).Elsegundogrupo,de 169 provisiones,englobaaquellasqueya incluyendeantemanoun destinatariodistinto del beneficiado,y tambiénreúnelas 4posibilidadesanteriores:1) familiar ( en clavePNF); 2) futuro yerno (oPNFF); 3) sujetoconocido(PNA); y 4) sujetodesconocido(en su casoPNP).

El cuadroresultantedelos 1.000nombramientosesasi:

SNPNF:108 SNPNFF: 12 SNPNA: 528 SNPNP:182

PNF: 14 PNFF: 12 PNA: 39 PNP: 105

Las referenciasen porcentajesobreel total de 1.398 provisionessonlas siguientes:Un 71,53 %, estoes las 1.000analizadas,ofrecenposibili-

~‘ Si entre 1682 y 1698 sólo aparecendoscasosdecesiónparaun futuro yerno,en loscincuentaaflosdel sigloxvin encontramosya unadocena,inclusosiendomujereslas provis-tas, comoes el casodeAguedade Andrade,quienen 1711 beneficialos corregimientosdeCafleta,Castrovirreina,CercadodeLima y Condesuyospor9.700pesosentotal «paraquienescasenconsushijas».

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dad de tenerun ocupantedistinto al titular del beneficio.De ellas 172expresanen el texto esafinalidad (un 12, 30 % del total)mientraslasres-tantes828 (es decirel 59, 22 % del total) sólo apuntanprobabilidad,yaque no seríantransferidassalvocasode imposibilidad del titular. Cadauno de los grupossuponensobreel totalgeneral:

SNPNF:7,72%. SNPNFF:0, 85 %. SNPNA: 37,76%. SNPNP: 13,01 %.

PNF: 1,001 %. PNFF: 0,85%. PNA: 2,78%. PNP: 7,51 %.

De estosdatosse deducequeunamayoríade beneficiados(636) ase-gurabanla ocupacióndel cargo(y en definitiva la utilidad del beneficio)mediantela suplenciade un familiar ya designadoen el título y portantoaprobadopor la Corona. En los casosde tenerquenombraralguiendes-conocidoo no mencionadoseintentabagarantizarqueno setratarade unindeseablemediantela fórmulaescritaen el título de quefuera«personade la aprobaciónde mi virrey» o de cualquierotramáxima autoridadindiana.En estasituaciónhay un 13,86%.

Porel contrario, cuandoseconcedeel oficio paraotrapersona,en lamayoríade casosse tratade alguiendesconocido,cuyo nombreseomite,bienpor ignorarseo bien porno querermanifestarlo.Son 105 casos,estoes un 7, 51 por ciento,en los quelegalmentesepuedehacerunanegocia-ción encubierta,so capade transmisiónlegal. Y la realidaddemostrabaque estascifras sequedabanpequeñas,ya que llegarona organizarseauténticosnegociosde reventade cargos,inclusocon la toleranciade lasautoridadessuperioresindianas.

Duranteel XVIII el temadel beneficiotieneunaproblemáticaespecí-fica muycompleja,porquetambiénlos propiosvirreyesestáninteresadosen nombrarpor su cuentaocupantesde los oficios indianos,máximecuandohastaaproximadamentela décadade 1670 lo habfanestadohaciendopor unacómodadelagacióndel monarca.La pérdidade estepri-vilegio resultóun durogolpe parasu autoridady tambiénparasus intere-ses porqueigualmenteel recibode dinero en compensaciónal nombra-miento se habíahechocostumbre.Así, en estoscasosen queserecurreasu intervenciónparadar el visto buenoa un candidato,la actitudde virre-yes y presidentesde audienciapodíatambiénfavorecerqueel finalmentedesignadono fuera el ocupantesino otrodistinto. Además,su derechoanombrarinterinosen tanto llegabael titular les permitíaasimismoconse-guir aceptablesingresosparacubrir las necesidadespropiamenteamerica-

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Ángel Sanz Tapia Aproximación al beneficio de cargospolíticos americanos...

nas, tal como se especificacon la gananciade unos200.000pesoscadacincoañosquerecibíael virrey de Perúhacia1,730~

Por su parte,los beneficiadosprocurantambiénincluir en sustítulosuna cláusulaqueles protejacontralas reformasde plazasquela Coronaintentaestablecercuandohayexcesivoaumentode oficiales públicos.Yasí,porejemplo,en 1742 no seaceptala posibilidadde devolverel dineroen casode anulacióndel beneficiosino la alternativade incorporarsedes-puésde los nombradospor sus exclusivosméritos. Igualmentese insisteen la designaciónde sustitutosal cargo cuandono lo hagael nombradopor beneficio,bienseanfamiliares,amigoso no, lo mismoqueseofrecela posibilidadde elegir entrevarios sujetos(quefiguran mencionadosenel titulo) e inclusopoderdesignarla personasucesoramástarde,cuandoya seconozcael lugardel oficio. Finalmente,ademásde poderprorrogarel mandatomediantepagode unacantidad,sevalorabamuchoel privile-gio de traspasary de nombrartenientesen los territorios de su jurisdic-ción, todo lo cual favorecíala demandaal beneficio de estosoficios,incluso con carácterfuturario,es decir,los turnossucesivosal queenton-cesestabaocupandoel cargo

Porel contrario, la Coronaintentaquesólo los aceptadoscomosusti-tutospuedanejerceren el puestodel beneficiado,y evitar asíquesehagaunanuevatransaccióneconómicaa susespaldas,del mismo modoqueseoponeal nombramientode tenientespor partede corregidoresy alcaldesmayores,por sertambiénunaformade negociarestoscargos.Sin embar-go, lo cienoes queen muchoscasoslos beneficiadosbuscansobretodoel negociarcon estoscargos,y es bien expresivodel problemala quejadel virrey Amat cuandodice que «los corregimientosconcedidosporS.M. y estegobiernosehanvendidoy revendidohastaterceramano...;untercerosin fianzani juramentoesquienlo sirve y el queha de robarporlos tres»40

En cuantoa la identificaciónde los beneficiados,se tratade unatareabienarduaen la cual setrabajaactualmente.La merarelaciónde los pro-

38 Alfredo MORENO CEBRIÁN: El corregidor de indios y la economía peruana...: [35], pg.

48, citandounacartadelvirrey Villagarcíade 1733.~ Aspectodesarrolladoenla obraanterior:Alfredo MORENo CEBRIÁN: El corregidor de

indios...: [35], pgs.70-98, y sintetizadoporFemandoMuao ROMERO:Instituciones de gobier-no...: [2], pgs.191-194.

~ Informereservadodel virrey Amat sobrelas dolenciasdel Perú,Lima, ¡2 de marzo,1762. enAOL, Lima, 639. Citado por MORENo CEBRI±4N:El corregidor..: [351,pg. 85. En lamismaideaprosigue«los queselograbanenla Corteen tiempodebeneficio,lo comprabanosacabanlos oidoresentestaferrosy losbeneficiabanacáporcuatroo cincotantos».

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vistos superaen principio los 1.110 individuos, puestoque aunquehubo1.398 nombramientos,no pocossolicitantesconsiguierondos o máscar-gos,datoquerefuerzaaúnmásla posibilidadde unatransacciónde algu-no de ellos,por muchoqueestosequierajustificar por la inseguridaddeaccederal puestoen casode contarconun sólo oficio. Aún cuandono selocalicen másdatosque la naturalezay el lugarde origen ya resultaunainvestigaciónespecialmentedificultosaporquecon frecuenciasólo sedis-ponede un nombrey un apellido por todareferencia.Además,teniendoen cuentala presenciade testaferroscomo solicitantesen las provisiones,esbastanteprobablequemuchosde los 1.398nombramientosanalizadostuvieranpor ocupantedel cargootrapersonadistinta al que negociólaprovisión. Y ello sin entrara analizarsi el traspasosehizo mediantenuevanegociaciónya particularmente,ni si fue en unasolaocasióno envanas.

Si ademásse añadeque en 689 casoshay menciónpor lo menosdeotro sujetomás,cuandono dedoso tres, el númerodelos referidosen lasRelacionesconsultadasalcanzaría,apoco, los tresmillares.Seguirmini-mamentela pistaa tan alto númerocoinplicamuchola investigación,noobstanteque, en un primeramomentoy paralos efectosdel «beneficio»en sí, sólo se tendríaen cuentaal individuo quefigura en las Relacionesya citadas,sin entrartodavíaen localizarquiénfue el último destinatario.De todos modos,el porcentajede sujetosidentificadosesaúnmuybrevey porello no seofreceningunarelación.

Porconsiguientenos limitaremosaquíúnicamentea apuntaralgunasnotas deduciblesde las referenciasdocumentales.De la investigaciónsobrelos provistosy beneficiadosentre1682 y 169841 procedenlossiguientesdatos:aludiendoúnicamenteasu naturaleza,el total de provis-tos fue de 616 personas,de las cualesse han localizadohastala fechalacifra de 394, lo quesuponeun 64 %, esdecir, casi las dosterceraspartesdel conjuntogeneral.De estosidentificadossegúnel lugarde nacimiento,había295 españoles(peninsularesy canarios),que hacenun 74,78 %, ylos 99 restanteserancriollos, estoesun 25,22%. Haciendoel porcentajesobreel total generalde los 616 provistosresultaríaentoncesun 47,8 %de españoles,un 16,1 % de criollos y un 36,1 % aúnno reconocidostoda-

4’ Vid. Angel SANZ TAPIA: Aragoneses en cargos políticos americanos <1682.16%),ponenciapresentadaal VII CongresoInternacionaldeHistoria de América, de la AsociaciónEspañolade Americanistas,celebradoen Zaragozaenjulio del 96, de prontapublicación,dondese incluyendeterminadosdatossobre¡os provistos,su naturaleza,posiciónsocial,parentesco,vinculacióncongruposdepoder,etc.

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vía. Esteaspectosecompletacon el datode quede los 295 españoles,almenos82 (el 27,7 %), esdecir másde la cuartaparte, ya residíanenIndiascuandoconsiguieronel nombramientoanalizado.

Estehechopodríaindicar un procesode criollizaciónal menosen unbuennúmero,por cuantohay constanciade bastantescasosen que yahabíanformadofamilia americana,y algunosprosiguieroncon oficiossimilaresen los añossiguientes.Así, entrelos 1.110beneficiadosde estaprimeramitad del siglo XVIII aparecenlos nombresde varios individuosya presentesen la etapaanterior, lo mismoquecon frecuenciaseapreciaunavinculacióncon ellospor medio de los apellidoscomunes,quehacenpensaren un parentescopróximo, tal comohijos, hermanoso sobrinos.Ello indicaríaunacontinuidaden el desempeñode los cargosde adminis-traciónlocal porpartede unamismafamilia y tambiénla prolongacióndela prácticadel beneficio.

Por otra parte,hay cienasreferenciasinteresantessobrelos corregi-mientosy alcaldíasmayoresde la Nueva Españaen estos años,que senegocianen mayorproporciónquelasplazasde realhacienda,y queindi-canla entradademuchospeninsulares,posiblementehaciaun 50 %, comodatoexpresivodel interésy atractivode estasplazas,no muy rentableseincluso con un sueldomínimo42, Estáprobadala crecientemercantiliza-ción de talesoficios y su adquisiciónpor mercaderesy comerciantes,queasí demuestranel paulatinodominio de los gruposprivilegiadosy enascenso,como hacendados,mineros,pequeñosindustriales,y sobretodocomerciantes,queprotegeny sonprotegidospor una burocraciacon pro-pios interesesamericanosanteel evidentedeteriorodel poderde la Corona.

42 SegúnconclusionesdeHorstPIETSMANN en Alcaldes Mayores, Corregidores und sub-delegados...: [35], tal comorefiereFemandoMURO RoMERo: Instituciones de gobierno...: [2],pg. 189-190.


del siglo xviii - core · del siglo xviii Ángel sanz tapia universidadde valladolid ... analiza el...

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