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Documento Ocasional del IIPE N o . 80

DEFINICIÓN DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN al servicio del proceso de planificación educacional

Jadille Baza-Apud

U N E S C O : Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación

DEFINICIÓN DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN al servicio del proceso de planificación educacional

Los puntos de vista y opiniones expresados en este volumen son de responsabilidad del autor y no representan necesariamente los puntos de vista de la U N E S C O o del U P E . Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Secretaría de la U N E S C O , juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los países o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto ' la delimitación de sus fronteras. Se emplean los nombres que tenían los países y territorios cuando se preparó el presente informe.

Los costos de este documento han sido cubiertos mediante subsidios otorgados por la U N E S C O y contribuciones voluntarias de varios Estados Miembros de la U N E S C O cuya relación aparece en el reverso de la cubierta posterior de este volumen.

Este documento ha sido editado utilizando los equipos de computación del U P E . Las copias han sido impresas y encuadernadas en los talleres del IIPE.

Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación 7 - 9 rue Eugène-Delacroix, 75116 París

© UNESCO MARZO 1992

índice

Agradecimientos (i)

I. - Introducción 1 II. - Objetivo del estudio 3 Ш . - Cobertura 4 IV. - Disponibilidad actual de información 4 V . - Definición del sistema 6

1. Subsistemas d e información 8 2 . E l e m e n t o s claves en la definición del sistema 8 3 . Neces idad d e información 9

VI. - Sub-sistema recursos: infraestructura físico-educativa 10

1. Antecedentes previos 10 2 . Objetivo 11 3 . Etapas del proceso: 13

3.1 Definición d e salidas d e información 13 3 . 2 Revisión y determinación d e los criterios d e eficiencia 1 4 3 .3 Definición d e la información base 16 3.4 Instrumentos de levantamiento de información base 20 3 .5 Estructura y diseño d e instrumentos 2 1 3.6 Evaluación de instrumentos 22 3.7 Impresión de instrumentos 22 3.8 Administración del inventario 22 3.9 Levantamiento de la información 22 3.10 Capacitación 23 3.11 Procesamiento de la información 23 3.12 Análisis de la información 23 3.13 Síntesis y divulgación 24

3.14 Actualización 24

4. Uso de la información 25

VIL - Conclusiones 28

Referencias 31

Anexos 33

Agradecimientos

Quiero expresar mis especiales agradecimientos al Sr. Ta Ngoc Châu,

Coordinador General del Programa, Consejero de mi Memoria de fin de Curso y a todo el

personal del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación (UPE).

(iü)

Definición de un sistema de información: al servicio del proceso de planificación educacional

I. I N T R O D U C C I Ó N

Desde los primeros años de historia de Chile independiente, los gobiernos se preocuparon de la educación de su pueblo. "La Educación debe ser la atención preferente del Estado" fue un credo compartido y defendido en el Chile republicano.

Las reformas educacionales que se han aplicado en el país han respetado el principio básico de responder a las características propias de él, su sociedad, su cultura, sus tradiciones m a s valiosas y han contribuido a lograr su cabal desarrollo en beneficio de toda la comunidad. Esto implica concebir una política nacional de educación que contenga los principios orientadores de la estructura del sistema educativo, sus finalidades y las líneas generales de su infraestructura y financiamiento..

Sin embargo el régimen militar instalado en Chile desde 1973, modificó radicalmente la política educacional vigente, instaurando un sistema educativo acorde con un modelo socio-político que ha minimizado el rol del Estado en beneficio del sector privado.

Siguiendo el modelo económico neoliberal, se han introducido lógicas competitivas y de mercado, promoviéndose la iniciativa privada para crear escuelas desde los niveles básicos, hasta los técnico-profesional y universitarios, con un espíritu de competencia en reemplazo de una necesaria colaboración.

L a proliferación mercantil de todo tipo de escuelas, academias y universidades pagadas, condicionan rígidamente el acceso a los estudios. El derecho a la educación queda a merced de las reglas de la oferta y la demanda y los menos afortunados deben resignarse a ingresar a establecimientos con bajos aranceles y escasos recursos materiales; muchas veces con locales en mal estado, ausencia de bibliotecas, laboratorios, talleres y en general, espacios y elementos para motivar y desarrollar sus capacidades artísticas y científicas.

Al respecto, en el diagnóstico entregado por el Ministro de Educación, en su primer discurso público, se indica que:

"Los beneficios de la educación se distribuyen insuficientemente y sin equidad. Las grandes mayorías reciben una educación de baja calidad. Son ellas las que viven la ilusión de la escolaridad, a m e n u d o descubriendo tardíamente que han recibido una formación irrelevante, que no les permite el acceso al trabajo o al conocimiento superior, que no favorece a la ciudadanía democrática, ni ayuda a resolver sus problemas personales. Chile tiene una deuda social en educación. Los pobres tienen derecho no solo a entrar a la escuela sino, sobre todo, a permanecer en ella y recibir una educación del m i s m o nivel de calidad que la de los m á s afortunados.

1


U n sistema educacional de calidad para unos pocos es la negación del sistema democrático en el cual ahora queremos vivir."1

Por otra parte, la política del régimen anterior en cuanto a privatizar funciones y servicios se extendió también a la enseñanza, liberando al Estado de inversiones indispensables, ante una población en crecimiento y una realidad nacional e internacional que exigían una enseñanza enriquecida con los avances científicos y tecnológicos de este tiempo.

L o anterior, unido a la política de subsidiariedad llevada al extremo, permitió delegar demasiadas atribuciones responsabilizando a entes ajenos al sector de la administración y el uso de los recursos educacionales, marginando al Ministerio y derivando los problemas y sus respuestas hacia otras instancias y organismos sobre los cuales éste no tiene control ni opción alguna de influir.

E n cuanto al proceso de descentralización llevado a cabo en el país a partir del año 1974 y al traspaso de los establecimientos educacionales del Ministerio de Educación a los Municipios, si bien es cierto fué un proceso necesario dada la realidad del país, éste se vio desvirtuado fundamentalmente, dada su inserción en un marco de restricción del gasto público, el que disminuyó en un 30 % con respecto al año 1970 y a una falta de compensación de los desequilibrios que implica la existencia de comunas de altos, bajos y medianos ingresos.

Conjuntamente a lo anterior, la falta de planificación en su implementación se tradujo, entre otros, en una falta de preparación para asumir los nuevos roles que dicho proceso exige, debiendo los municipios asumir la conducción administrativa de la red escolar de su jurisdicción, con una responsabilidad significativa en el proceso de toma de decisiones y de formulación y evaluación de proyectos.

E n relación al proceso de descentralización, el Sr. Ministro señala:

"Sin recaer en la uniformidad y la centralización burocrática y autoritaria, hay que reorientar la descentralización, para que sea efectivamente democrática y participativa, para que realmente favorezca el desarrollo local y para que logre un concepto nuevo de eficiencia: que produce a la vez calidad y justicia"2.

Por otra parte, la autonomía de gestión del sector municipal y particular subvencionado, ha afectado seriamente el rol y participación del Ministerio de Educación, limitando sus funciones en general y específicamente, en cuanto a dictación de políticas, planificación, formulación y evaluación de proyectos, investigación, control y supervisión del proceso educativo.

1. Política Educacional del Gobierno del Presidente don Patricio Aylwin Azocar. Discurso del Ministro de Educación, don Ricardo Lagos Escobar, en el Instituto Nacional, Santiago, Chile, Marzo de 1990.

2. Ob.cit.

2


D e acuerdo a la política educacional del actual gobierno, el Estado reasumirá su rol protagónico en educación, lo que implica que el Ministerio de Educación recuperará su rol esencialmente normativo, planificador y supervisor, facilitando así la implementación de las políticas definidas para este sector.

Al respecto, y considerando la política del Ministerio en cuanto a ejercer todas sus actuales facultades que le permitan reasumir el rol que le corresponde, el Sr. Ministro señala que:

" U n Ministerio de Educación fuerte y activo no es incompatible con la descentralización ni con la libertad educacional rectamente entendidas".3

E n este contexto y a fin de contribuir a la rearticulación del sistema educacional, eliminando los actuales desequilibrios y asegurando un proceso de enseñanza-aprendizaje inserto en los tres grandes principios de la política educacional, los cuales son calidad, equidad y participación, se requiere investigar para la implementación de un método que permita elaborar un diagnóstico del sistema educacional.

E n base a él se podrá tomar conocimiento del estado actual del servicio educativo, conocer su capacidad real de atención, facilitar la aplicación de sus políticas y generar otras en función a su realidad, permitiendo seleccionar y aplicar las medidas correctivas que aseguren el logro de los objetivos establecidos para el sector.

Por otra parte, el traspaso de los establecimientos educacionales a las municipalidades, requiere establecer sistemas de control y supervisión de la calidad del proceso de enseñanza-aprendizaje que se imparte en ellos.

T o d o lo anterior implica la necesidad de contar con un sistema de información que, estando al servicio del proceso de planificación, permita disponer de la información necesaria, en forma válida y oportuna.

П . O B J E T I V O D E L E S T U D I O

El objetivo de este estudio ha planteado, específicamente, la definición de un sub-sistema de información de infraestructura físico-educativa, inserto en un sistema de información acorde a las nuevas necesidades del proceso de planificación que a su vez, sirva c o m o base para la implementación de las políticas y metas establecidas para el sector, llenando los serios vacíos a este respecto en el enfoque sobre la educación chilena en el umbral del nuevo milenio.

Dicho sistema será diseñado en función de las necesidades del nivel central, pudiendo constituir una base para el sistema de información requerido por el nivel regional y local, el cual en función de su rol y de sus propias necesidades relacionadas con el proceso de microplanificación, administración, control y supervisión, deberá plantear un sistema que le permita el logro de sus objetivos.

3. Ob.cit.

3


Se debería dar respuesta, principalmente, a dos problemas básicos que se presentan en la información disponible por el Ministerio de Educación, los cuales son su desarticulación y la falta de asociación entre ésta y la necesidad que genera el proceso de planificación.

El sistema en estudio deberá permitir elaborar un necesario diagnóstico del servicio educacional, sobre el cual se apliquen las medidas correctivas orientadas a la reducción de sus actuales desequilibrios. Al m i s m o tiempo, en función del m i s m o , se podrán definir nuevas políticas y metas colaborando en su aplicación y desarrollo a fin de mejorar la calidad del servicio educativo.

El estudio en materia se desarrollará, en una primera etapa, c o m o parte del trabajo de Memoria del 26° Programa Anual de Formación en Planificación y Administración de la Educación del Instituto Internacional de Planificación de la Educación, IIPE, París, entregándose en ella algunos planteamientos generales de un sistema de información y abordándose de la parte correspondiente al Sub-sistema de los recursos, lo relacionado con la infraestructura físico-educativa.

Dicho estudio será completado en una segunda etapa en el país de origen.

Ш . COBERTURA

L a cobertura se plantea, en una primera etapa, a nivel nacional y de aplicación a todos los establecimientos educacionales de los niveles y modalidades de Educación Pre-básica, Básica (General y Especial) y Media (Humanístico-Científica y Técnico-Profesional), cuya dependencia sea subvencionada.

Se propone abordar en segunda prioridad los establecimientos particulares no subvencionados, basándose en el hecho que éstos deben cumplir con el trámite de patentes, mediante el cual se aplica a sus edificios los criterios normativos establecidos en la Ordenanza General de Construcciones; de m o d o tal, se puede establecer que la capacidad normativa de dicho sector es equivalente a su atención (matrícula). Por otra parte, se considera que en estos establecimientos existe una mayor presencia y presión por parte de los padres y apoderados.

IV, DISPONIBILIDAD ACTUAL DE INFORMACIÓN

Si se tratara de hacer una medición cuantitativa del manejo de información por parte del Ministerio de Educación, podríamos decir que la base de datos estadístico-educacionales se vio acrecentada en el último decenio, fundamentalmente, con la introducción de la informática en el nivel central del Ministerio de Educación.

N o obstante, pese a la descentralización, las necesidades en cuanto a información han sido siempre determinadas por el nivel central del Ministerio y reflejan una preocupación propia de apoyo al nivel de gestión netamente administrativa, dando una visión cuantitativa

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referida a aspectos específicos del servicio educativo, mediante datos de fácil obtención y procesamiento que no reflejan los desequilibrios actuales en la calidad del sistema.

C o m o se puede observar en el listado de información estadística contenido en el Compendio del Ministerio de Educación del año 1989 {Anexo 7), se maneja información relativa a cobertura, eficacia y recursos del sistema educacional, con una fuerte tendencia a la información cuantitativa, privilegiándose aquella generada por el propio nivel central del Ministerio (inversión, subvenciones, asistencialidad, etc.) y aquella referida a indicadores de los alumnos del sistema.

Al respecto, en el documento de trabajo elaborado en la División de Planificación y Presupuesto en relación al programa: "Mejoramiento de la calidad y equidad de la Educación", se establece el sistema de información c o m o una de las áreas problema del Ministerio de Educación indicándose que existe "una acumulación masiva de información estadística, académica, documental y referencial..."

E n resumen, se podría decir que la-información disponible presenta problemas en cuanto a cobertura y calidad, una falta de articulación e incapacidad para dar respuesta a las necesidades actuales que implica el proceso de planificación necesario para dar cumplimiento a las nuevas políticas sectoriales y permitir una toma de decisiones informada, dirigida al mejoramiento de la calidad del sistema educativo.

E n cuanto a los recursos educacionales especifícamente, la información es insuficiente en cobertura y calidad, no permitiendo determinar la "capacidad real de atención" del sistema educacional (capacidad normativa, determinada en función de los criterios mínimos de eficiencia establecidos).

E n cuanto a la cobertura, se puede decir que existe la necesidad de analizar la relación entre las necesidades de información generadas por el proceso de planificación y la información actualmente disponible.

Respecto a la calidad, se considera importante de analizar además, los instrumentos diseñados para la recolección de datos y el proceso m i s m o de recopilación de información que ha estado a cargo fundamentalmente de directores, profesores, personal de las corporaciones municipales o privadas o sostenedores, en el caso de los establecimientos particulares subvencionados.

L o anterior, sin lugar a dudas, ha debido afectar la calidad de la información dado el recargo en el programa de trabajo del personal docente, la falta de incentivo y motivación en general y en muchos casos, la falta de comprensión o claridad en este tipo de acción. Al m i s m o tiempo, influye el hecho que el personal docente se considere a veces, implícitamente evaluado a través de la información que se entrega de su establecimiento.

Por otra parte, el proceso m i s m o de municipalización y privatización de la educación e incluso los términos de la ley de subvenciones, han debido influir en la calidad de la información entregada por quienes han tenido a cargo la respuesta de los cuestionarios.

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Desde otra perspectiva, el Departamento de Estadísticas de la División de Planificación y Presupuesto, en su diagnóstico elaborado a fines del año 1990, detectó una falta de información en el nivel central y en las regiones y, una falta de oportunidad en la información requerida en ambos niveles. Al m i s m o tiempo, se indicó una insuficiencia de análisis de la información estadística disponible.

Al respecto, en el documento del programa de Mejoramiento de la calidad y equidad de la Educación, se establece que en cuanto a la disponibilidad de información, las estructuras centralizadas se muestran ineficaces para ofrecer un adecuado acceso a ella, lo cual hace difícil el proceso de toma de decisiones, duplica esfuerzos en relación a estudios, investigaciones, evaluaciones, etc., dilatando la solución a los problemas que requiere resolver el sistema educacional.

Considerando lo anterior c o m o marco de referencia, se propone una vez definida la información que resulte de este estudio, analizar en una segunda etapa, cada uno de los datos incorporados en las actuales estadísticas educacionales con especial preocupación por determinar su real necesidad, confiabilidad yfactibilidad de actualización.

E n cuanto a la necesidad, se deberá tener presente tanto el objetivo de este estudio, c o m o otro definido anteriormente y al cual la información pudiera dar respuesta.

V . D E F I N I C I Ó N D E L S I S T E M A

El sistema de información debería ser estructurado de modo de contribuir a la articulación del sector educación, de tal suerte deberá contemplar la información en forma integrada de todos los aspectos que intervienen en el proceso de enseñanza-aprendizaje.

C o m o se ha indicado, una vez definida la necesidad de información, se analizará la ya disponible determinando su utilización, previo a definir el tipo y diseño de los instrumentos de recopilación de datos.

El sistema de información se estructuraría, por etapas, en base a sub-sistemas estrechamente vinculados entre sí. El sub-sistema de los recursos deberá considerar dos tipos de datos: información general e información dirigida a dimensionar el sistema educativo, para lo cual se deberá contrastar con los criterios normativos vigentes. {Cuadro No. 1)

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información

cuadro 1


1. Subsistemas de información:

e Cobertura del sistema educativo

e Rendimiento interno del sistema educativo

• Calidad del servicio educativo

» Recursos del sistema:

H u m a n o s : personal docente y no docente Físicos: infraestructura física, mobiliario, equipo y material didáctico Financieros

A fin de asegurar la calidad en el proceso de recopilación y procesamiento de la información base, se deberían estudiar los instrumentos adecuados en función a la especificidad de cada uno de los aspectos que integrarían el sistema, su complejidad, especialidad de quien recoge la información, fuente de información, etc.

2o Elementos claves en la definición del sistema

Para el logro de objetivos, se consideran claves los siguientes elementos:

2.1 Determinación del tipo y cantidad de información en función a las salidas definidas de acuerdo al objetivo del sistema.

2.2 Plantear el sistema de tal forma que facilite una toma de decisiones "informada", razón por la cual debe incluir los datos necesarios que permitan comparar distintas alternativas y seleccionar la más adecuada en relación a las políticas y a la realidad del país.

2.3 Utilización de toda fuente de información disponible y necesaria (instituciones gubernamentales y no gubernamentales, privadas, de beneficio público y privado), de tal suerte que éstas puedan tener acceso directo al sistema. L o anterior a m o d o de no duplicar información, dado la limitación de los recursos existentes y la necesidad de articular esfuerzos evitando la desmotivación de los que intervienen en el proceso de recopilación de información.

2.4 Diseño adecuado de los instrumentos de recopilación de datos en función al tipo de información requerida, a la especialidad de quien recoge y quien contesta, facilitando su comprensión, llenado y posterior procesamiento.

2.5 Asegurar calidad en el proceso de recopilación de la información, tanto con la participación de especialistas cuando ello sea necesario, c o m o con la divulgación y capacitación que demande el sistema.

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2.6 Definir y asegurar calidad del procesamiento de la información. E n especial cuidar el proceso de digitación y salidas de información, sobre todo cuando éstas implican cálculo y un contraste con las normas vigentes (salidas indirectas).

2.7 Conocimiento y difusión del sistema, sus objetivos, implementación y uso a todos los participantes del proceso, en cualquiera de sus etapas. Su comprensión se considera vital a m o d o de asegurar la calidad de la información y su posterior utilización y mantención.

2.8 Definir un proceso de actualización periódica que garantice la validez y confiabilidad de la información, utilizando todos aquellos canales disponibles que puedan transformarse en fuentes de información.

3. Necesidad de información

Esta fase contempla el análisis y determinación de la necesidad de información del

sistema propuesto.

Se considera uno de los elementos claves dado que, tanto la falta c o m o el exceso de información constituye un problema para la implementación del sistema: la falta de datos puede impedir el logro de objetivos, ya sea por carencia de datos c o m o por el uso de hipótesis de trabajo inadecuadas.

E n cuanto al exceso de datos, además de complicar el proceso de levantamiento de la información, procesamiento y actualización, puede incluso ser causa de abandono del sistema por problemas de costos.

Cualquiera sea el método de planificación a implementar, se podría concluir que las necesidades de información están referidas a la cobertura y eficacia del sistema, a los recursos educacionales y a las características de los alumnos.

N o obstante, se debe tener presente que la planificación del sector educación se debe entender inserta en un proceso de planificación general del país, orientado a su desarrollo en forma integral. D e tal m o d o , existe necesidad de manejar una serie de datos sobre aspectos geográficos, demográficos, socio-culturales y económicos entre otros, los que se pueden obtener de otros sistemas o fuentes de información disponibles (Instituto Nacional de Estadísticas, Ministerio de Planificación y Cooperación, Direcciones de Obras Municipales, etc.)

Se considera indispensable el manejo de estos datos c o m o parte del sistema de información del nivel regional y local.

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VI. SUB-SISTEMA RECURSOS: INFRAESTRUCTURA FÍSICO-EDUCATIVA

1. Antecedentes previos:

El Ministerio de Educación, a través de la Superintendencia, de la Dirección de Equipamiento y de la Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales (antigua estructura administrativa), realizó diversas acciones tendientes a contar con información relativa a la planta física de los establecimientos educacionales del país.

N o obstante tales experiencias, no se contaba con información válida, debido fundamentalmente, a la falta de personal idóneo en el proceso de levantamiento de la información base y de un sistema de actualización que garantizara la vigencia de ella.

D e ahí que este Ministerio, atendiendo la necesidad de disponer de información para dar respuesta al Plan Nacional de Educación y a las tareas ministeriales planteadas el año 1985, dio inicio, ese año, al sistema de información de planta física, denominado S I P L A F .

S I P L A F es un sistema de información computarizado orientado a conocer las características de la planta física de los establecimientos educacionales del país. Su cobertura es a nivel nacional e incluye los establecimientos de dependencia fiscal, municipal y particular subvencionado de los niveles y modalidades de Educación Básica (General y Especial) y Media (Humanístico- Científica y Técnico-Profesional). A d e m á s , se incluyen internados y hogares estudiantiles.

Para la recopilación de la información base se realizó un inventario nacional de planta física (junio a diciembre de 1985), acción que fue coordinada por el equipo técnico del nivel central del Ministerio de Educación y la Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales, correspondiéndole a esta última el proceso del levantamiento de la información.

Al respecto, se adjunta ficha del inventario para los locales de los establecimientos educacionales, en Anexo 2.

S I P L A F constituye la experiencia más seria emprendida por el Ministerio, considerando importante destacar entre otros, los siguientes aspectos:

1. El proyecto se abordó en forma global y estuvo a cargo de un equipo técnico central, interdisciplinario, con participación de docentes, arquitectos, ingenieros y constructores.

2. El levantamiento de la información se realizó por primera vez mediante la contratación de personal idóneo en la especialidad: arquitectos, ingenieros y constructores civiles (titulados o egresados), lo que ha significado contar con información válida en aspectos específicos difíciles de obtener, tales c o m o datos referidos a seguridad y funcionalidad de los edificios escolares.

3. Todos los aspectos relacionados con el procesamiento computacional fueron

abordados en forma coordinada con el desarrollo del proyecto.

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N o obstante lo anterior, S I P L A F refleja situaciones necesarias de mejorar, pudiéndose mencionar entre sus problemas los siguientes:

1. El sistema fué diseñado por tres servicios centralizados cuyos objetivos eran diferentes entre sí: Superintendencia de Educación (planificación y presupuesto), Dirección de Equipamiento (mantenimiento de locales y mobiliario escolar) y Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales (construcciones escolares), situación que se reflejó en los diversos objetivos planteados al proyecto y por lo tanto, en el tipo de información que incluyó el sistema.

D e tal suerte, se integró información de responsabilidad tanto del nivel central c o m o regional, dificultándose su utilización y actualización y resultando, a su vez, insuficiente para el logro que fué planteada. Ella podría haber sido abordada en una segunda etapa por los equipos técnicos regionales (información destinada al proceso de microplanificación y en general, para la proposición de programas de reparaciones y mantenimiento de los locales escolares).

2 . L a falta de aplicación de un sistema de actualización ha afectado la validez y confiabilidad de la información (solo se efectuó una actualización parcial, aproximadamente de un 60% de los establecimientos, el año 1987).

3. Si bien es cierto que dicho sistema se planteó en forma descentralizada, la participación del nivel regional sólo se limitó al proceso de levantamiento de la información.

4 . A ú n cuando la información obtenida fué publicada a través de listados y set de microfichas, asegurándose su llegada a los niveles regionales, existe una falta de conocimiento y compromiso con el sistema tanto a nivel nacional, c o m o local, lo que ha afectado directamente su utilización y vigencia.

5. Por último, el sistema de información diseñado en otro contexto político, requiere ser ajustado a las necesidades de un proceso de efectiva descentralización.

Para el desarrollo de este trabajo, a continuación se procede a efectuar un análisis de las etapas necesarias de abordar para establecer la necesidad de información de infraestructura. Dicho análisis se efectúa al margen del S I P L A F , de m o d o de poder concluir la factibilidad de su utilización.

2 . Objetivo:

2.1 Objetivo general:

L a información a definir referida a la infraestructura físico-educativa, se entiende

c o m o parte del subsistema de recursos, el cual a su vez integra un sistema de información de

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todos los recursos y demás aspectos educacionales que intervienen en el proceso de enseñanza-aprendizaje.

E n general, la información de los locales escolares deberá permitir, por una parte, dar a conocer las características generales de los edificios destinados a educación y por otra, calcular el tamaño de la oferta o capacidad normativa del sistema educacional.

L o anterior, permitirá conocer el déficit que presente el país en este recurso y facilitará la aplicación de medidas correctivas que permitan mejorar la capacidad instalada del servicio educativo.

2.2 Objetivos específicos:

L a definición de objetivos específicos se plantea teniendo en consideración los requerimientos de información que implica el propio proceso de planificación.

2.2.1 Dar una visión general, clara y objetiva, que permita conocer las características generales del recurso infraestructura física del país: cantidad de locales, relación entre unidad educativa y local escolar (establecimientos que funcionan en m á s de una propiedad), indicadores de superficie construida por alumno según tipo y nivel de educación, entre otros.

2.2.2 Determinar la capacidad instalada del servicio educativo; es decir, la capacidad de atención de todos los edificios e instalaciones utilizados en el sistema educacional, independientemente de si éstos cumplen o no, con los criterios de eficiencia establecidos.

2.2.3 Determinar la oferta o capacidad normativa del servicio educativo; es decir, la capacidad de atención de aquella parte de la capacidad instalada que cumple con los criterios y exigencias mínimas establecidas para el desarrollo del proceso de enseñanza-aprendizaje.

2.2.4 Determinación del déficit en cuanto al recurso de infraestructura física, lo cual facilitará la formulación de programas que apunten a corregir las situaciones detectadas.

Para el logro de su objetivo, este estudio contempla dos fases:

C o m o punto de partida, la definición de la información necesaria orientada al proceso de planificación y específicamente, del recurso de infraestructura físico-educativa.

E n una segunda etapa, en consideración a los beneficios del S I P L A F y al hecho que se contaría con financiamiento del Banco Mundial para su actualización (programa: "Mejoramiento de la calidad y equidad de la educación"), este estudio considera el análisis del sistema en marcha, planteando su proceso de actualización con la orientación necesaria que le permita integrar el sistema de información, materia de este estudio.

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3. Etapas del proceso

3.1. Definición de salidas de información:

E n función de los objetivos enunciados, se definen dos tipos de salidas: salidas de información directas y salidas indirectas.

A . Salidas de información directas:

Se consideran c o m o tales, aquellos listados que contienen datos que se extraen directamente de la ficha-inventario y que están referidos en su mayoría, a las características de los locales escolares:

A . 1 Directorio de establecimientos educacionales A. 2 Datos generales de los locales escolares A . 3 Aspectos normativos generales de los locales escolares A. 4 Condiciones de seguridad de los locales escolares A . 5 Condiciones de funcionalidad de los locales escolares A. 6 Programa arquitectónico-pedagógico A . 7 Características de recintos docentes A . 8 Características de servicios higiénicos A . 9 Características de patios

B . Salidas de información indirectas:

Se consideran c o m o tales, aquellos listados cuya información resulta de un cálculo y aplicación de los criterios de eficiencia establecidos:

B . 1 Listado que indique el tamaño de la capacidad normativa u oferta de todos los locales escolares y el grado de utilización de su capacidad instalada (matrícula por jornadas).

B . 2 Locales escolares que constituyen capacidad normativa u oferta (total o parcial).

B . 3 Locales escolares que constituyen capacidad normativa u oferta, indicando si registran problemas de localización o de incumplimiento del programa arquitectónico-pedagógico4.

B . 4 Locales escolares que no constituyen oferta.

B . 5 T a m a ñ o de la oferta según capacidad de recintos docentes, servicios higiénicos, patio y la menor de las tres indicadas, señalando el grado de utilización de dichos locales.

4 . Aspectos que no descalificarían al local escolar c o m o oferta, pero deberían ser considerados para la elaboración de planes de mejoramiento.

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3.2 Revisión y determinación de los criterios de eficiencia

Se entiende por tales, los aspectos normativos a los cuales se someterán los locales escolares para evaluar su capacidad instalada y determinar la parte de ella que constituye capacidad normativa.

Los criterios de eficiencia establecidos deberán ser aplicados en el procesamiento de la información base, permitiendo así, la obtención de las salidas de información denominadas indirectas.

Para los efectos de este estudio se considerarán los criterios normativos establecidos por los Ministerios de Educación y de Salud además de la Ordenanza General de Construcciones y Urbanización del Ministerio de la Vivienda. E n base a ellos y a la realidad del país, se propondrán los criterios a aplicar para determinar la capacidad normativa del servicio educativo.

E n este punto es importante considerar, además, la situación de la planta física de los establecimientos educacionales, en especial aquellos subvencionados, dado los distintos grados de exigencia a que fueron sometidos en el m o m e n t o de adquirir su calidad de cooperadores de la función educacional del Estado y el derecho a la subvención.

C o m o resultado de lo anterior, se debería proponer a la autoridad la actualización de los criterios de eficiencia establecidos, a fin de lograr mayor consistencia y en función de ello, poder establecer los criterios a aplicar en el procesamiento que requiere la información.

Para el cumplimiento de los objetivos específicos establecidos, la información que se solicite deberá permitir analizar los locales escolares del país en función a los siguientes criterios normativos:

3.2.1 Estado estructural:

L a información deberá permitir calificar el estado de la estructura del local escolar determinado en función a sus elementos principales: muros, techumbre y pisos. Se calificará c o m o bueno, regular o malo.

Bueno: El estado de la estructura es bueno. N o requiere de reparaciones mayores (afectan la estructura del local). Solo pueden presentar problemas por falta de mantención ( (pinturas, vidrios, hojalaterías...).

Regular: El local puede presentar daños estructurales recuperables en algunos de sus elementos y requerir reparaciones mayores y menores.

Malo: El daño es irrecuperable o bien su costo aconseja la reposición del edificio. Presenta un peligro para la comunidad escolar.

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3 2 2 Condiciones de funcionalidad:

L a información deberá permitir efectuar un análisis de las condiciones arquitectónico-pedagógicas mínimas que el local escolar debe reunir a fin de permitir un buen proceso de enseñanza-aprendizaje.

U n a forma de evaluar el cumplimiento de las condiciones de funcionalidad consistiría en contrastar cada uno de los aspectos del local escolar que corresponda, con la respectiva norma vigente.

U n o de los criterios propuestos consiste en analizar todos aquellos aspectos que referidos a la funcionalidad del local afecten de alguna forma, la seguridad de la comunidad escolar:

• superficie y volumen de aire por alumno en recintos docentes,

e indicadores de iluminación, ventilación y evacuación en recintos docentes,

evacuación del local escolar.

Otro criterio que se propone aplicar, es considerar que los locales escolares que fueron proyectados y construidos para la función educacional, cumplen con las condiciones mínimas de funcionalidad (es el caso de los locales construidos por la ex-Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales, Ministerio de la Vivienda, Ministerio de Obras Públicas, empresas constructoras y profesionales particulares, etc.).

E n este punto es importante considerar, además, la situación de los establecimientos educacionales que funcionan en edificios que fueron construidos con otro destino, c o m o por ejemplo: viviendas, fábricas, etc.

Al respecto, se deberá conocer el grado de adaptación sufrido por dichas construcciones para la función educativa.

Se podría considerar que los edificios no construidos para la función educativa, cumplen con las condiciones mínimas de funcionalidad si su grado de adaptación es el adecuado (grado 2).

Grado 1 de adaptación: Se realizaron reparaciones que no afectaron su función original y por lo tanto, no se logra adaptar a la función educacional.

Grado 2 de adaptación: Se realizaron obras de remodelación que han logrado cambiar el destino original de la construcción adaptándola a la función educativa y por lo tanto, el inmueble cumple con las condiciones mínimas de funcionalidad.

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3.2.3 Condiciones de localization

Las condiciones de localization del local escolar permitirán analizar su emplazamiento, referido específicamente a situaciones de riesgo en su entorno (líneas de alta tensión, canales peligrosos, industrias tóxicas, etc.) y distribución geográfica de la matrícula en función al área de influencia del establecimiento educacional.

Respecto a la primera situación, se considera que la localization de un establecimiento será favorable si en su entorno inmediato no existen situaciones de peligro para los niños.

E n cuanto a la distribución de la matrícula, se considera que la localization del establecimiento es favorable, cuando la población que éste atiende está dentro de un radio de influencia adecuado a las condiciones de accesibilidad existentes en la localidad del análisis.

D a d a la realidad del país, esta información no se plantea c o m o motivo para descalificar los locales c o m o oferta, sino que interesa explicitar esta situación para su utilización en la discusión de alternativas de solución y medidas correctivas que se sugieran.

3.3 Definición de la información base

E n función de los objetivos y las salidas de información determinadas, se definirá el tipo y cantidad de información necesaria que servirá de base al subsistema de recursos en relación a planta física.

L a necesidad de información se desprende del análisis de cada uno de los objetivos planteados, para lo cual se considera previo su análisis y el de los criterios y cálculos a aplicar:

3.3.1 Cálculo de la capacidad normativa и oferta

Los factores determinantes en el cálculo del tamaño de la capacidad normativa u oferta de los locales escolares están referidos a:

e recintos docentes teóricos o aulas,

e servicios higiénicos, y

e patio.

Cada uno de éstos expresa la capacidad normativa del local escolar en plazas o asientos; en rigor, la capacidad normativa del local escolar debería ser la menor de las tres.

Por ejemplo: si la capacidad normativa de los recintos docentes teóricos o aulas de un local escolar corresponde a 500 plazas, a 350 plazas la capacidad normativa de sus servicios higiénicos y a 1000 de acuerdo al patio, estrictamente la capacidad normativa del local escolar sería de 350 plazas ( capacidad para atender a 350 alumnos por jornada).

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N o obstante, existen otras condiciones que son necesarias de contemplar en el cálculo de la oferta y que comprometen otros elementos del local. Por ejemplo, la necesidad de contar con espacios anexos complementarios a los recintos docentes y que son exigidos en el programa arquitectónico-pedagógico, indicadores relacionados con zonas de evacuación, ancho de circulaciones, etc.

Sin embargo, considerando la realidad del país y la posibilidad de un mejoramiento gradual, se propone determinar el tamaño de la oferta en función de los recintos docentes teóricos (salas de clases).

Así, el sistema de información se plantea de m o d o que permita el cálculo de la oferta en base a los tres parámetros indicados (salas de clases, servicios higiénicos y patio) y a la menor de las tres que en rigor, constituiría la oferta. D e esta manera se facilita la toma de decisiones en relación a este aspecto y la proposición de planes de mejoramiento de la capacidad instalada.

3.3.2 Determinación del déficit.

L a información obtenida en relación a la capacidad normativa de atención del servicio educativo, permitirá cuantificar el déficit de atención que presenta el sistema.

Dicho cálculo se basa en la información obtenida sobre la capacidad normativa del servicio educativo, contrastada con datos relacionados con la demanda social por educación (déficit por no atención) y con los alumnos atendidos (déficit por mala atención), información que tal c o m o se ha indicado, deberá ser parte del sistema de información integrado.,

Se distinguen dos tipos de déficit: por no atención y por mala atención. E n ambos casos, la unidad de medida se hará en base a plazas o asientos.

El déficit por no atención refleja la población en edad escolar que no es atendida por el servicio educacional y su cálculo deberá ser de responsabilidad regional, debido a su conocimiento de las áreas deficitarias y demás variables locales que afectan el estudio de la red escolar que necesariamente se debe establecer.

El déficit por mala atención refleja los alumnos mal atendidos, es decir, que asisten a locales que no cumplen con los criterios de eficiencia mínimos que aseguren un buen proceso de enseñanza-aprendizaje.

E n cualquier caso, el déficit deberá ser calculado en función a las metas y políticas sectoriales, tomando siempre en consideración la realidad del país. (Cuadro No. 2)

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demanda social

capacidad instalada

déficit mala atención

oferta

criterios de eficiencia

cuadro 2

18


3.3.3 Información base:

U n a vez analizados los criterios a aplicar en función de los objetivos, se establece la información necesaria para constituir la base de datos.

IDENTIFICACIÓN Y LOCALIZACION DEL ESTABLECIMIENTO

R . B . D . / R . U . E

Nombre Código Dirección / teléfono Localidad Región Provincia C o m u n a

Sector Urbano-Rural / Grado de marginalidad geográfica

Dependencia administrativa

ESTABLECIMIENTOS DEL A R E A D E INFLUENCIA

Identificación Distancia

INFORMACIÓN G E N E R A L DEL ESTABLECIMIENTO

Tipo de enseñanza y escolaridad impartida Matrícula por jornadas Cursos combinados

D A T O S G E N E R A L E S DEL I N M U E B L E

Propietario terreno / edificio Superficie total de terreno Superficie total construida Superficie construida en primer piso Factibilidad de ampliación de terreno

CONDICIONES D E SEGURIDAD DEL EDIFICIO (información por pabellones)

Datos relativos a funcionalidad y estado estructural. A ñ o de construcción Superficie construida Destino original / grado de adaptación

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Unidad ejecutora Estructura: material / estado Recintos del pabellón Evacuación del local Acceso Circulaciones horizontales y verticales

P R O G R A M A D E RECINTOS

Recintos exigidos: existencia y pabellón Patio cubierto: material/estado/superficie Patio descubierto: superficie Superficie total de patio

RECINTOS D O C E N T E S Condiciones normativas de aulas, talleres y laboratorios:

Pabellón Dimensiones: largo/ancho/alto Iluminación: superficie Ventilación: superficie Evacuación expedita Mobiliario: disponibilidad mobiliario adecuado

SERVICIOS HIGIÉNICOS

Artefactos por alumnos según nivel de enseñanza.

Tipo de artefactos/cantidad

VIVIENDAS

Usuario Superficie Estructura: material/estado

INSTALACIONES

Sistema Estado

ЗА Instrumentos de levantamiento de información base

L a recolección de la información base se plantea a través de la aplicación de un inventario a nivel nacional, de los locales escolares establecidos en la cobertura del proyecto.

El tipo de inventario seleccionado corresponde al relevamiento, por ser éste la técnica m á s completa al permitir la recopilación de toda la información necesaria para una acción de

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planificación de infraestructura física, utilizando personal especializado en su obtención y un proceso computarizado de los datos.

L a realización de un relevamiento de planta física a nivel nacional, ha implicado siempre un gran esfuerzo, tanto por los recursos humanos, c o m o financieros necesarios para obtenerlo.

N o obstante, se considera indispensable para el logro de objetivos y para poder constituir una base de información confiable sobre la cual efectuar las medidas correctivas necesarias y proyectar las necesidades del sistema educacional en función a las políticas definidas.

A lo anterior, es válido agregar que el costo de un inventario de las características señaladas, ha demostrado ser inferior a la construcción de un local escolar de una capacidad media. Las ventajas parecen obvias si se considera el riesgo de una construcción mal planificada.

35 Estructura y diseño de instrumentos

Esta fase contempla la estructuración y diseño de los instrumentos necesarios para la recopilación de la información base, comprendiendo por tales, la ficha del inventario y su respectivo instructivo.

35.1 Estructura:

L a estructura de la ficha se plantea de m o d o de concentrar y distinguir las preguntas cuya respuesta se puede obtener en oficina (contestada por el Director o por quien éste designe) y aquellas que necesariamente demandan una evaluación en terreno, es decir requieren de un recorrido por el local. Esto estaría dirigido a racionalizar el recorrido y evitar el olvido de responder algunas preguntas.

Las preguntas serán clasificadas y ordenadas en forma secuencial de recorrido.

L a ficha-encuesta se plantea con un doble objetivo: su llenado y la sistematización de las respuestas a través de una codificación que permita el posterior procesamiento de los datos. Por lo tanto, es importante prever todas las posibles respuestas para determinar los dígitos necesarios en cada una de ellas.

El instructivo deberá ser lo m á s breve y directo posible, tratándose de incorporar a la ficha, las instrucciones específicas necesarias para el llenado de la misma .

Se estudiará la forma de incluir brevemente los aspectos generales y objetivos del proyecto, c o m o una manera de comprometer en él a todos sus participantes.

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35.2 Diseño:

E n cuanto al diseño, la ficha deberá ser de una expresión gráfica clara, precisa y de manejo sencillo, de m o d o que facilite su interpretación, llenado y posterior procesamiento de la información.

El diseño m i s m o de los instrumentos será abordado en una segunda etapa, para contar con la debida asesoría del personal del área de informática.

3.6 Evaluación de instrumentos

U n a vez diseñados los instrumentos, ficha-encuesta e instructivo, éstos deberán ser evaluados en una muestra seleccionada de locales escolares de distintas características y grados de complejidad.

D e esta fase podría desprenderse la necesidad de efectuar, oportunamente, correcciones a los instrumentos diseñados.

3.7 Impresión de instrumentos

Solo una vez que los instrumentos han sido evaluados en terreno, se dará curso al proceso de su impresión, fase que no puede ser descuidada del control y fiscalización del equipo técnico central, cuidando de proporcionar una lectura fácil y evitando errores de impresión.

3.8 Administración del inventario

Se propone un equipo técnico a nivel central encargado del proyecto y un equipo en cada una de las regiones de país, cuidando una efectiva participación local tanto en el proceso mismo , c o m o en la contratación de especialistas.

3.9 Levantamiento de la información

Es indispensable asegurar un buen proceso de levantamiento de información, de m o d o de garantizar la validez y confiabilidad de la misma.

Para el cumplimiento de ello es necesario el cuidado de las fases de estructuración y diseño de los instrumentos de recolección de datos, la especialidad de los equipos de encuestadores y la capacitación de los mismos en función de los objetivos y lineamientos generales del proyecto.

E n cuanto al personal que conforma los equipos de levantamiento de la información, generalmente se han manejado dos alternativas: participación de personal docente o del area de educación, o bien, de personal especializado en el campo de la construcción.

Al respecto, se considera necesario la formación de equipos mixtos con ambas especialidades (educación y construcción), aprovechando al m á x i m o el sistema

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administrativo ya establecido y en operación, lo que ayudaría a minimizar costos y obtener información en forma más rápida.

Grupos de encuestadores:

D e acuerdo a lo enunciado, en cada grupo de encuestadores se propone un especialista en el campo de la construcción, pudiendo ser arquitecto, ingeniero civil o constructor civil (o egresados de dichas escuelas) con su respectivo ayudante para todo lo que significa mediciones en terreno (estudiante de dichas escuelas).

A dicho equipo se incorporaría un técnico regional del Ministerio de Educación, lo que facilitaría además, la mantención del sistema.

Se propone la contratación del especialista y su ayudante en equipo, incluido el medio de transporte, dada las distancias a recorrer y las características del trabajo.

Respecto a este punto se propone efectuar todos los esfuerzos necesarios que permitan garantizar la participación de las universidades en dicho proceso.

El equipo técnico regional sería responsable del diseño de los recorridos por grupo de encuestadores, en función a la cantidad de edificios, distancias y tiempos de recorrido.

3.10 Capacitación

Independiente de la especialidad del personal a cargo del levantamiento de informacicn, se considera indispensable su capacitación de acuerdo a los objetivos del proyecto y de m o d o de aunar criterios a nivel nacional. L o anterior estaría además, dirigido a crear un mayor grado de compromiso con el proyecto.

3.11 Procesamiento de la información

El procesamiento de la información se plantea computarizado, asegurando así la rapidez y confiabilidad y por lo tanto, la disminución de costos. Se realizará de acuerdo a las salidas de información determinadas previamente en función de los objetivos.

Previo al procesamiento mismo , se requiere de una etapa de análisis de la información obtenida a través del inventario mediante un muestreo por parte del equipo técnico regional y central, que sirva de comprobante y permita detectar y reparar situaciones anómalas, garantizando un buen proceso de digitación.

3.12 Análisis de la información

El análisis de la información debe ser efectuado por el equipo técnico del proyecto, lo cual garantizará la disponibilidad de la información necesaria y su utilización.

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3.13 Síntesis y divulgación

L a consolidación de información y su adecuada divulgación se considera que influyen directamente en la oportunidad de contar con ella y por consiguiente en su utilización.

L a información, mientras no se implemente el sistema computacional en línea podrá ser entregada a través de un set de microfichas, cuidando su distribución a cada uno de los niveles que intervengan en la planificación y administración de la educación.

Se deberá cuidar su fácil interpretación, lectura y manejo, asegurando su disponibilidad tanto a nivel central c o m o regional, provincial y local.

3.14 Actualización

Se considera indispensable prever la actualización de la información desde la concepción m i s m a del sistema, c o m o una manera de garantizar la vigencia de su información.

Se contempla un proceso de actualización periódica que haga posible garantizar la validez y confiabilidad de la información, utilizando todas las fuentes institucionales disponibles y limitando a casos m u y justificados la evaluación en terreno por los especialistas.

Dicho proceso se entiende de tal manera que sea realizado en cada una de las regiones del país, de m o d o que los equipos técnicos regionales sean responsables de la actualización y validación del sistema.

Entre los principales aspectos que generan la necesidad de actualizar la información, podemos mencionar los siguientes:

Nuevas construcciones de locales escolares o reposiciones de los existentes.

Modificaciones de la red existente.

Seguimiento a la vida útil y otras características de los edificios escolares.

Incorporación de nuevos datos, en función al logro del objetivo establecido o de otros, debido a que éstos pueden sufrir cambios con el tiempo.

Para el diseño del sistema de actualización se deberán estudiar los mecanismos que permitan definir las fuentes de información y los tiempos necesarios, en relación a cada uno de los datos incorporados al sistema de información. E n este aspecto se considera importante el análisis de materias tales c o m o : administración de los establecimientos, nueva ley de subvenciones, unidad ejecutora, vida útil de los edificios, destino original, sistema de construcción, materiales, etc.

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4. Uso de la información

E n resumen, la información que constituirá el sub-sistema de planta física deberá

permitir, entre otros, los siguientes usos:

Constituir una base de información al servicio de la planificación.

Permitir la elaboración de un diagnóstico de los locales del servicio educativo.

Entregar información actualizada de dicho recurso.

Determinar el tamaño de la capacidad instalada del sistema educativo.

Determinar la capacidad normativa del sistema educacional.

Determinar los locales escolares que constituyen oferta total o parcial.

Determinar los locales escolares que no constituyen oferta.

Determinar el déficit del sistema educativo, en cuanto a infraestructura física.

Determinar la localización y el tamaño de nuevos locales escolares.

Determinar la funcionalidad de los locales escolares.

Facilitar el proceso de definición, priorización y elaboración de proyectos de inversión.

Plantear programas de mejoramiento de la planta físico-educativa.

Evaluar las normas que establecen los criterios de eficiencia de las construcciones escolares y permitir una retroalimentación en función de la realidad y necesidades del país.

Definir criterios y recomendaciones orientados a la racionalización y uso de los

recursos existentes.

Optimizar la asignación de recursos.

Apoyar y facilitar la implementación de las políticas sectoriales, la definición de

otras nuevas y el proceso de toma de decisiones.

Servir de base al sistema de información requerido por el nivel regional y local.

Relacionar variables de planta física, con otras variables educativas.

E n general, apoyar estudios y proyectos.

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Por otra parte, el conocimiento de los aspectos indicados junto a otros estudios básicos, contribuirá a establecer la información necesaria para la formulación de programas y proposición de acciones correctivas de la capacidad instalada.

Los programas de obras a realizar podrán ser asociados directamente a terrenos, equipos, recursos humanos, costos, metas, plazos, etc.

A partir de la información recabada, se podrán definir los siguientes programas de necesidades:

Obras nuevas: Construcción de nuevos edificios para atender la población en edad escolar que no lo es a través de la red existente; o bien, que es atendida en edificios sobreutilizados (hacinamiento).

Reposiciones: Reposición total o parcial de edificios que no cumplen con los criterios de eficiencia establecidos, fundamentalmente referidos a su estado estructural, funcionalidad y localización.

Ampliaciones: Ampliación de edificios existentes a fin de incorporar a la población no atendida o mal atendida (hacinamiento, insuficiencia del programa arquitectónico-pedagógico, etc.)

Adaptaciones: Adaptación de edificios que no fueron construidos para la función educativa; o bien, que no se adaptan a las nuevas exigencias curriculares.

Reorganizaciones operativas: Reorganización de la red existente, en base a una serie de medidas de racionalización de la capacidad instalada que permitan atender en mejores condiciones a los alumnos del sistema y/o parte de la demanda no atendida.

E n cuanto a obras de mejoramiento y mantenimiento de los locales escolares, se propone implementar un procedimiento a nivel local que permita ingresar la información necesaria en su propio sistema.

Obras de mejoramiento: Obras de reparaciones mayores y menores en locales cuyo estado estructural o de conservación, requiera de dichas obras.

Mantenimiento: Obras de mantención, dirigidas a prevenir daños y en general, a prolongar la vida útil de los edificios. {Cuadro No. 3)

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H> nuevas construcciones ampliaciones

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operativa

mejoramiento mantenimiento reorganización

operativa

cuadro 3

27


VIL CONCLUSIONES:

Es indiscutible que el proceso de planificación y gestión del sistema educacional requiere necesariamente contar con información válida y oportuna, que sirva de base tanto para los estudios y análisis que se requiere c o m o para las decisiones que se adopten. L a toma de conciencia al respecto, así c o m o el desarrollo de la informática, permite contar cada día con mejores sistemas de información.

Por otra parte, el desarrollo del servicio educativo así c o m o del país m i s m o y el proceso de cambios en el cual se inserta toda sociedad, establece una serie de condicionantes que se requiere incorporar en el diseño de dichos sistemas. E n el caso de Chile, en que la nueva administración realiza esfuerzos por reorientar la descentralización de m o d o que ésta sea efectivamente democrática y participativa, es indudable que la estructura de los sistemas actuales necesita abordar el problema que implica dicho proceso. Aspectos tales c o m o los roles que deben asumir cada uno de los actores, así c o m o los niveles de acción que se establecen, influyen directamente en cualquier proposición que se haga al respecto.

E n función a lo anterior y al análisis efectuado de la disponibilidad de información del Ministerio de Educación en Chile, se concluye la necesidad de redéfinir y diseñar un sistema de información, al servicio del proceso de planificación educacional, planteando c o m o una instancia básica el diagnóstico de la estructura y de los datos existentes, de m o d o de identificar los vacíos y deficiencias del sistema actual así c o m o , detectar posibles alternativas de solución.

Sólo en función de este marco general será posible abordar la necesidad de información relativa a infraestructura físico-educativa, entendiendo la interdependencia que existe entre éste y todos los otros aspectos que son considerados en el diseño del sistema de información.

Específicamente, en cuanto a este recurso la información en general deberá permitir dimensionar la capacidad instalada y la capacidad normativa del servicio educativo, sobre la cual se podrá proyectar el sistema y orientar las acciones que ayuden a mejorar su calidad y equidad.

E n función a la especificidad de la materia, en base a la cual se determina la oferta y el déficit de infraestructura existente, es de gran importancia la participación de especialistas en el área de la arquitectura y construcción en el proceso, sobre todo en lo relacionado con la obtención de información base, debiéndose racionalizar al m á x i m o , por un problema fundamentalmente de recursos, implementando estrategias que permitan utilizar la red administrativa existente.

Si por ejemplo, se clasificaran los locales escolares según su destino original, materiales y año de construcción, se podría plantear la obtención de datos a través de la red administrativa disponible, en el caso de los edificios construidos con fines educacionales y con una vida útil que, en función de sus materiales y el año de su construcción, sólo deberían requerir acciones de reparaciones menores y mantenimiento.

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Otra posibilidad, sería recurrir a un sistema mixto en que los técnicos contestaran sólo los aspectos específicos que evalúan las condiciones de seguridad de las construcciones.

Este análisis previo se considera indispensable ya que la naturaleza y diseño de los instrumentos para el levantamiento de la información deben responder al tipo de esta última y a la especialidad de quien responde. D e tal forma, éstos deberían ser especialmente estudiados y dirigidos a quienes les darán respuesta. Es así c o m o , en el caso de la obtención de datos a través de la red administrativa, se podrán plantear dos o m á s preguntas simples para un m i s m o aspecto, con un instructivo claro para sus respuestas, las que deberían ser interpretadas posteriormente por los especialistas (en este caso se hace necesario reforzar su participación en las etapas de procesamiento y análisis).

E n el caso de este estudio se concluye que, dada la cobertura y calidad del sistema de información de planta física, S I P L A F , implementado en el Ministerio de Educación el año 1985, es totalmente factible y recomendable que éste sirva de base a la nueva estructura requerida, reorientándolo para tales efectos a través de un proceso de ajuste y actualización. Para ello, a partir del año 1992, se cuenta con recursos del Banco Mundial, en el Programa de "Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educación", en su componente de fortalecimiento institucional.

Considerando que dicha estimación de costos se hizo sobre la base que la actualización sería realizada por la red administrativa del Ministerio de Educación, se plantea un sistema mixto, incorporando todo especialista disponible de la institucionalidad del país, tanto a nivel central c o m o regional y local.

C o m o criterio general, se plantea utilizar todas aquellas fuentes de información que permitirán reducir la cobertura del levantamiento de información en terreno. Para ello se podrá, en una primera fase, actualizar la nómina de establecimientos incorporados al S I P L A F , contrastándola con los directorios regionales desde el año 1986 a la fecha, de tal m o d o de eliminar y/o agregar cualquier establecimiento que haya sido cerrado o puesto en funcionamiento posteriormente al año 1985, año del levantamiento de la información base del sistema.

E n una segunda etapa, se procedería a clasificar los establecimientos en tres categorías, según éstos hayan o no sufrido cambios en su infraestructura, del año 1986 a la fecha:

e Sin cambios • Cambio total e Algunos cambios

Para dicha clasificación se plantea elaborar una cartilla de actualización, que contenga los datos relevantes registrados al año 1985, de cada uno de los establecimientos encuestados. D e tal forma, los esfuerzos para proceder al levantamiento de la información se reducirían a las situaciones de cambio total y algunos cambios; pudiéndose establecer según el caso, el procedimiento a seguin

Al respecto, se plantea analizar la información relativa al estado estructural y a las condiciones de funcionalidad de los locales escolares encuestados, considerándose que, por

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tratarse de información al año 1985, puede encontrarse vigente en un alto porcentaje, aquella relativa a seguridad de la construcción (estado estructural y condiciones de funcionalidad principalmente), recurriendo a la constatación por especialistas, sólo en casos de existir dudas.

Es así c o m o los locales que expresamente se calificaron c o m o oferta o déficit, podrían ser actualizados a través de la red administrativa del Ministerio de Educación.

E n todo caso, el procedimiento que se diseñe deberá permitir reestructurar el S I P L A F de m o d o de ajustado y hacerlo consistente con las nuevas exigencias que demanda el sistema democrático, en el cual un proceso de descentralización es efectivo, en la medida que la participación se asocia con la toma de decisiones dirigidas al cumplimiento de los principios básicos de calidad y equidad de la educación.

Por último, en el caso de la infraestructura física, buenas condiciones de seguridad y funcionamiento motivan tanto a alumnos c o m o profesores, sin olvidar a padres y apoderados que en función a este recurso deciden en gran porcentaje, el establecimiento educacional al cual asisten sus hijos. El contar con información válida y oportuna, al respecto, permitirá mejorar el proceso de formulación y presentación de proyectos, así c o m o la toma de decisiones, todo lo cual deberá incidir necesariamente en la calidad del proceso de enseñanza-aprendizaje.

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REFERENCIAS:

Política educacional del Gobierno del Presidente Patricio Aylwin Azocar. Discurso del Ministro de Educación, don Ricardo Lagos Escobar, en el Instituto Nacional, Santiago, Chile, 22 de marzo de 1990.

Compendio de información estadística, Ministerio de Educación de Chile, 1989.

Reducción de los desequilibrios regionales y planificación de la educación. Gabriel Carrón y TaNgoc Châu. I IPE/UNESCO, 1981.

Les systèmes d'information. Jean-Louis Peaucelle, 1981.

Carta escolar y microplanificación de la educación. División de Políticas y Planeamiento de la Educación. U N E S C O , 1985.

El proceso de la planificación educacional. U N E S C O , 1987.

Modelo de microplanificación físico-educativa. Superintendencia de Educación, Departamento de Estudios y Proyectos. Santiago de Chile, 1981.

Instrumentos actuales del microplaneamiento físico-educativo. Curso O E A - C O N E S C A L , 1980.

Sistema de información de planta física. Ministerio de Educación de Chile, 1986.

Programa "Mejoramiento de la calidad y equidad de la educación". Componente 4 : Mejoramiento institucional del sector educativo, (documento de trabajo). Ministerio de Educación de Chile, División de Planificación y Presupuesto, 1990.

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ANEXOS


A N E X O No. 1

LISTADO DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

COMPENDIO MINISTERIO DE EDUCACIÓN DE CHILE

AÑO 1989

1 INFRAESTRUCTURA

1.1 ESTABLECIMIENTOS

11.01 Número de establecimientos por dependencia, según región. 11.02 Número de establecimientos por área geográfica, según región.

1.2 U N I D A D E S E D U C A T I V A S

12.01 Número de unidades educativas por dependencia, según nivel de enseñanza, niños y adultos.

12.02 Número de unidades educativas niños y adultos, por nivel de educación, según región.

1.3 NUMERO DE CURSOS

13.01 Número de cursos/niños, por nivel de educación, según dependencia y área geográfica.

13.02 Número de cursos por área geográfica, según región.

1.4 INSTITUCIONES D E E D U C A C I Ó N SUPERIOR

14.01 Número de instituciones por tipo, según aporte.

14.02 Número de instituciones por tipo, según región.

2 MATRICULA

2.1 M A T R I C U L A D E NIÑOS

21.01 Matrícula de niños por nivel de educación, según región.

21.02 Matrícula de niños por dependencia, según región. 21.03 Matrícula de niños por área geográfica, según región. 21.04 Matrícula de niños por sexo, según región. 21.05 Número de internos por dependencia, según región. 21.06 Matrícula de niños por nivel de educación, según dependencia y sexo. 21.07 Matrícula de educación especial por tipo de transtorno, según región. 21.08 Matrícula de educación especial por dependencia, según tipo de transtorno. 21.09 Matrícula técnico-profesional niños por rama, según región.


21.10 Matrícula técnico-profesional niños por dependencia, según rama. 21.11 Matrícula de educación técnico-profesional por dependencia, según área de

estudio. 21.12 Matrícula de niños por nivel de educación, según edad.

2.2 MATRICULA DE ADULTOS

22.01 Matrícula de adultos por nivel de educación, según región. 22.02 Matrícula de adultos por dependencia, según región. 22.03 Matrícula de adultos por área geográfica, según región. 22.04 Matrícula de adultos por sexo, según región. 22.05 Matrícula de adultos por nivel de educación, según dependencia y sexo. 22.06 Matrícula técnico-profesional adultos por rama, según región. 22.07 Matrícula técnico-profesional adultos por dependencia, según rama. 22.08 Matrícula de educación técnico-profesional por dependencia, según rama y área

de estudio. 22.09 Matrícula de adultos por nivel de educación, según edad. 22.10 Número de programas y matrícula de educación fundamental de adultos, según

región. 22.11 Número de programas y matrícula por niveles y tipos de programas, según

región.

2.3 MATRICULA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

23.01 Vacantes 1er. semestre, matrícula nuevos y matrícula total, por tipo de institución, según región.

23.02 Vacantes 1er. semestre, matrícula nuevos y matrícula total por tipo de institución, según área del conocimiento.

3 RECURSOS

3.1 HUMANOS

31.01 Docentes por nivel de educación y título, según tipo de docente y sexo. 31.02 Docentes por dependencia y título, según tipo de docente y sexo. 31.03 Docentes por región, según tipo de docente y sexo.

31.04 Docentes de enseñanza media por tipo de título y sexo, según asignatura.

31.05 Docentes de enseñanza media, por dependencia y tipo de título, según asignatura.

31.06 Docentes de enseñanza media por regiones, según asignaturas.

3.2 FINANCIEROS Y D E INVERSION

32.1 FINANCIEROS

321.01 Aporte fiscal inicial, % del sector social, % del total nacional, según

sectores sociales.

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321.02 Aporte fiscal inicial y gasto efectivo en educación, según nivel de educación.

321.03 Gasto efectivo por niveles de educación, según servicios.

32.2 INVERSION

322.01 Número de proyectos, matrícula y monto de inversión por construcción, reparación y mejoramiento, según región.

322.02 Número de proyectos, matrícula y monto de inversión por tipo de financiamiento, según región.

SUBVENCIONES

33.01 Factor unidad de subvención educacional y valor-alumno, según tipo de subvención y nivel de educación.

33.02 Total de subvención pagada por tipo, según región, año 1989. 33.03 Subvención pagada en educación regular, por dependencia, según región, año

1989. 33.04 Subvención pagada en programas especiales por dependencia, según región, año

1989. 33.05 Gasto por concepto de subvención adicional para la educación

técnico-profesional, por rama, según región.

A S I S T E N C I A L I D A D

34.1 JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR Y BECAS

341.01 Alimentación en escuelas básicas, asignación diaria de raciones por presupuesto, según región.

341.02 Programa hogares estudiantiles por financiamiento, según región. 341.03 Programa extraordinario de verano, según región. 341.04 Programa de alimentación colonias escolares. 341.05 Programa Junta Nacional de Jardines Infantiles, asignación diaria de

raciones, según región. 341.06 Asignación de becas por tipo, según región. 341.07 Programa Fundación Nacional de Jardines Infantiles, asignación de

raciones por tipo, según región.

34.2 J U N T A N A C I O N A L D E JARDINES INFANTILES

342.01 Número de jardines infantiles y capacidad de atención, por nivel y tipo de administración, según región.

342.02 Atención en centros C A D E L , según región.

34.3 T E X T O S E S C O L A R E S

343.01 Textos escolares adquiridos por asignatura, según niVel y grado.


34.4 PASES E S C O L A R E S

344.01 Número de pases escolares por jomada y niveles, según región.

INDICADORES EDUCATIVOS

4.1 RENDIMIENTO ESCOLAR

41.1 RENDIMIENTO ESCOLAR NIÑOS

411.01 Universo de evaluación y tasa de rendimiento por nivel de educación , según región.

411.02 Universo de evaluación y tasas de rendimiento por nivel de educación, según dependencia y área geográfica.

411.03 Universo de evaluación y tasas de rendimiento por nivel de educación, según dependencia y sexo.

41.2 RENDIMIENTO ESCOLAR ADULTOS

412.01 Universo de evaluación y tasa de rendimiento por nivel de educación, según región.

412.02 Universo de evaluación y tasas de rendimiento por nivel de educación , según dependencia y área geográfica.

412.03 Universo de evaluación y tasas de rendimiento por nivel de educación, según dependencia y sexo.

4.5 A S I S T E N C I A M E D I A

45.01 Promedio de matrícula, asistencia media en número y porcentaje por sector, según región.

4.6 PROMEDIO D E E D A D , A D E L A N T O , N O R M A L I D A D Y RETRASO PEDAGÓGICO

46.01 Promedio de edad, adelanto, normalidad y retraso pedagógico por nivel de educación, según región.

4.7 COHORTES

47.01 Éxito oportuno, éxito total, tasa de retención, tiempo de egreso y mayor costo incurrido, según dependencia y nivel de educación.

4.8 ESTIMADORES D E CALIDAD D E E D U C A C I Ó N

48.1 LOGRO DE OBJETIVOS ACADÉMICOS

481.01 Logro de objetivos académicos por asignatura, según región.


48.2 D E S A R R O L L O P E R S O N A L

482.01 Resultados de aspectos relacionados con desarrollo personal, autonomía, autoestima y actitud hacia la escuela, según región.

48.3 ACEPTACIÓN DE LA LABOR EDUCACIONAL

483.01 Aceptación de la labor educacional de los alumnos, por componentes, según región.

483.02 Aceptación de la labor educacional de los profesores, por componentes, según región.

483.03 Aceptación de la labor educacional de los padres y apoderados, por componentes, según región.

4.9 INDICADORES A N T R O P O M É T R I C O S , SOCIALES Y D A Ñ O ESPECIFICO E N S A L U D , E N E D U C A C I Ó N BÁSICA.

49.01 Características antropométricas de los alumnos de primer año básico, según región.

49.02 Principales indicadores sociales y antropométricos de los alumnos de primer año básico, según región, años 1988-89.

49.03 Algunos indicadores de daño específico en salud, en alumnos de primer año básico, según región, años 1988-89.

ESTADÍSTICAS D E O T R A S D E P E N D E N C I A

5.1 C O N I C Y T

51.01 Presupuesto y gasto efectivo, años 1982-89. 51.02 Proyectos presentados, aprobados y pagados de F O N D E C Y T , según años

1982-89.

5.2 EXTENSION C U L T U R A L

52.01 Número de ciudades visitadas, número de funciones y público, según actividades.

5.3 BIBLIOTECAS, A R C H I V O S Y M U S E O S

53.01 Número de bibliotecas, material bibliográfico y usuarios, según región. 53.02 Actividades de extensión cultural por participantes, según región.

5.4 H U E R T O S E S C O L A R E S

54.01 Número de escuelas con huertos escolares y número de huertos familiares por año, según región, años 1986-89.


5.5 EDUCACIÓN EXTRAESCOLAR

55.01 Actividades por área, del arte y la cultura. 55.02 Actividades por área científica y tecnológica, cívico social y deportiva.

5.6 PRUEBA DE APTITUD ACADÉMICA

56.01 Alumnos inscritos de la promoción y rezagados por sexo, según región. 56.02 Alumnos que rinden la prueba de aptitud académica por promoción y sexo,

según región. 56.03 Alumnos que rindieron la prueba de aptitud académica por promoción y sexo,

según puntaje.

SERIES HISTÓRICAS

6.2 MATRICULA

62.1 MATRICULA NIÑOS

621.01 Matrícula niños por región, según años 1981-89. 621.02 Matrícula niños por dependencia, según años 1981-89. 621.03 Matrícula niños por nivel de educación, según años 1981-89.

62.2 M A T R I C U L A A D U L T O S

622.01 Matrícula de alumnos por región, según años 1981-89. 622.02 Matrícula adultos por dependencia, según años 1981-89. 622.03 Matrícula adultos por nivel de educación, según años 1981-89. 622.04 Educación técnica elemental y fundamental de adultos, según años

1987-89.

62.3 E D U C A C I Ó N SUPERIOR

623.01 Matrícula total de educación superior por año, según región, años 1981-89.

623.02 Matrícula total de educación superior por año, según área de conocimiento, años 1981-89.

623.03 Matrícula total de universidades estatales y privadas por año, según región, años 1981-89.

623.04 Matrícula total de universidades estatales y privadas por año, según área de conocimiento, años 1981-89.

623.05 Matrícula total de institutos profesionales por año, según región, años 1981-89.

623.06 Matrícula total de institutos profesionales por año, según área de conocimiento, años 1981-89.

623.07 Matrícula total de centros de formación técnica por año, según región, años 1981-89.

Definición de un sis terna de información: al servicio del proceso de planificación educacional

623.08 Matrícula total de centros de formación técnica por año, según área de conocimiento, años 1981-89.

3 R E C U R S O S

63.2 FINANCIEROS Y D E INVERSIONES

632.01 Presupuesto fiscal inicial de la nación, del Ministerio de Educación, de educación superior, según años 1981-89.

632.02 Aporte fiscal en educación por niveles educativos, según años 1981-89.

4 INDICADORES E D U C A T I V O S

64.1 RENDIMIENTO E S C O L A R

641.01 Universo de evaluación y tasas de rendimiento por nivel de educación, niños, según años 1981-89.

641.02 Universo de evaluación y tasa de rendimiento por nivel de educación, adultos, según años 1986-89.

64.2 COBERTURA EDUCACIONAL

642.01 Cobertura de atención en educación básica y media, según años 1970, 1982-89.

64.3 E S C O L A R I D A D P R O M E D I O

643.01 Nivel de escolaridad de la población económicamente activa, según años 1982-89.

64.4 A N A L F A B E T I S M O

644.01 Tasa de analfabetismo nacional, según años 1982-89.

64.7 C O H O R T E S

647.01 Egreso total, tasa de retención y tiempo de egreso por dependencia, según cohortes de educación básica.

647.02 Egreso total, tasa de retención y tiempo de egreso por dependencia, según cohortes de educación media.

FECHA

ANEXO N .2 D D M M A A

MINISTERIO DE EDUCACIÓN PUBLICA SUPERINTENDENCIA DE EDUCACIÓN - SOCIEDAD CONSTRUCTORA DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES

INVENTARIO NACIONAL DE PLANTA FÍSICA FICHA ENCUESTA № 1 : LOCALES ESCOLARES

[T~l IDENTIFICACIÓN Y LOCALIZACION DEL ESTABLECIMIENTO.

R. B. D .

LETRA Y NUMERO

NOMBRE :

DIRECCIÓN :

—

I

FONO

REGION :

PROVINCIA :

COMUNA :

D D E P E N D E N C I A ADMIN ISTRATIVA :

R. U. E.

Г Ш LOCALIDAD Y GRADO DE MARGINALIDAD GEOGRÁFICA DEL ESTABLECIMIENTO

(SEGÚN ESTUDIO "CLASIFICACIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES SEGÚN SU GRADO DE

MARGINALIDAD GEOGRÁFICA")

1. LOCALIDAD O SECTOR

GRADO DE MARGINALIDAD GEOGRÁFICA

1.- INTEGRADO 2.- MARGINALIDAD MEDIA 3.- MARGINALIDAD ALTA 4.- MARGINALIDAD E X T R E M A

III. ESTABLECIMIENTOS DEL AREA DE INFLUENCIA

(FISCALES - MUNICIPALES - PARTICULARES SUBVENCIONADOS - CORPORACIONES - PARTICULARES NO

SUBVENCIONADOS).

IDENTIFICACIÓN CÓDIGO / NOMBRE

a

DISTANCIA

KMS./MTS.

b

1/10

41

R. В. D .

I IV. J I N F O R M A C I Ó N G E N E R A L D E L E S T A B L E C I M I E N T O

PROPIETARIO

1.1. TERRENO

1.2. EDIFICIO

• •

1.- FISCAL 2.- MUNICIPAL 3.- SCEE(*) 4.- PARTICULAR 5.- SERVICIOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS 6.- N O ESTA CLARA

(*) SOCIEDAD C O N S T R U C T O R A DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES

2. TIPO DE ENSEÑANZA Y ESCOLARIDAD IMPARTIDA

2.1. PARVULARIA

2.2. GENERAL BÁSICA

2.3. BÁSICA ESPECIAL

E X I S T E N C I A

DESDE HASTA

TIPO(S) DE DEFICIENCIA(S)

1 2 3 4 5

DEFICIENCIA M E N T A L TRASTORNOS DE AUDICIÓN Y LENGUAJE TRASTORNOS VISUALES TRASTORNOS M O T O R E S ALTERACIONES DEL LENGUAJE O R A L

2.4. MEDIA H -С

2.5. M E D I A T - P D D E ] D D D TIPO 1.-

2.-3.-4.-5.-

AGRICOLA INDUSTRIAL COMERCIAL TÉCNICA POLITÉCNICOS

3. MATRICULA POR JORNADA

NIÑOS : PARVULARIA

GENERAL BÁSICA

MEDIA

ADULTOS : TOTAL:

4. CURSOS COMBINADOS

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4.1. CANTIDAD DE CURSOS COMBINADOS POR JORNADA

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4.2. TAMAÑO Y COMPOSICIÓN DE LOS CURSOS COMBINADOS

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80 ALS.

V. DATOS GENERALES DEL INMUEBLE

42

1. TERRENO

1.1. . EXISTENCIA DE SITUACIÓN DE RIESGO

SITUACIÓN SALVABLE

1.2. SUPERFICIE TOTAL DE TERRENO

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1.-2.-

Sl N O

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R. В. D . :

VI.

1.3. FACTIBILIDAD DE AMPLIACIÓN DEL TERRENO

SUPERFICIE AMPLIABLE

2. EDIFICIO

2.1. SUPERFICIE TOTAL CONSTRUIDA

2.2. SUPERFIC IE C O N S T R U I D A E N P R I M E R PISO

CONDICIONES DE SEGURIDAD DEL EDIFICIO

1. DATOS RELATIVOS A FUNCIONALIDAD Y ESTADO ESTRUCTURAL DEL EDIFICIO

1.- SI 2.- N O

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RECINTOS DEL PABELLÓN

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C O L . " e " 1,- SCFLE - M I N V U - M O P - M I N E D U C ?.- Municipalidades 3.- Particulares

EVACUACIÓN EXPEDITA

2.1. DEL LOCAL

SITUACIÓN SALVABLE

2.2. DE LOS RECINTOS DOCENTES:

2.2.1. ESCALERAS

D D

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М А Т . : 1.- Adobe Macizo 2.- Tabiqueria Rellena Adobe 3.- Madera 4.- Albañileria Reforzada 5.- Hormigón Armado 6.- Estructura Metálica 7.- Manipostería 8.- Albañileria sin Reforzar

E S T . : B. Bueno R. Regular

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RECINTOS DOCENTES A QUE SIRVE

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2.2.2. CIRCULACIONES

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RECINTOS DOCENTES A QUE ATIENDE

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43

PROGRAMA DE RECINTOS

RECINTOS POR AREA

1. AREA DE ADMINISTRACIÓN

OF. DIRECTOR

OF. SUB-DIRECTOR

OF. INSPECTOR GENERAL

OF. INSPECTORES

OF. JEFE PRODUCCIÓN

OF. ADMINISTRATIVA

SECRETARIA - ESPERA

ARCHIVO

DEPOSITO MATERIAL DIDÁCTICO

SALA DE PROFESORES

SALA DE VENTAS O ALMACÉN

PORTERIA

2. AREA DOCENTE

AULA GRUPO DIFERENCIAL

UNIDAD TECNICO-PEDAGOGICA

SALA PSICOMOTRICIDAD

GABINETE ASISTENTE SOCIAL

GABINETE PROFESIONAL

BIBLIOTECA: * DEPOSITO DE LIBROS

*SALA DE LECTURA

3. AREA DE SERVICIOS

COCINA

DESPENSA

COMEDOR

SERV. HIGIÉNICOS ALUMNAS

SERV. HIGIÉNICOS ALUMNOS

SERV. HIGIÉNICOS PROF, y ADM.

SERV. HIGIÉNICOS PERS. DE SERVICIO

DUCHAS ALUMNAS

DUCHAS ALUMNOS

DUCHAS PERSONAL

SALA PRIMEROS AUXILIOS

CENTRO DE ALUMNOS

BODEHA GENERAL

4. GIMNASIO

5. AREA DE PATIOS

5.1. PATIO CUBIERTO

5.2. PATIO DE JUEGOS: DESCUBIERTO (AREA LIBRE Y SANEADA)

5.3. SUPERFICIE TOTAL DE PATIO

44

ел LU DE LOS RECINTOS DOCENT TIVAS

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MOBILIARIO

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45

MOBI

LIARIO

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EVAC.

EXP.

P U E R T A S

PTA. 2 PTA. 1

VENTILACIÓN

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ARTIFICIAL NATURAL

Ancho cmsl A í\ncho cms.I A SUP. LUZ

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LARGO ANCHO ALTO

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46 ПМ

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R. В. D .

INSTALACIONES

1. INSTALACIONES

AGUA PO!ABEL

ALCANTARILLADO

ELECTRICIDAD

GAS

CALEFACCIÓN

SISTEMA

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ESTADO

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C O L . " S I S T E M A ' Red Pública De Noria Por acarreo Fosa y Pozo Fosa y Drenes Pozo negro Generador

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B. Bueno R. Regular M . Malo

SERVICIOS HIGIÉNICOS: A R T E F A C T O S A L U M N O S

ARTEFACTOS

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L A V A M A N O S

DUCHAS

URINARIOS

A L U M N O S

NIVEL PARVULARIC

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OTROS NIVELES

MUJERES

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HOMBRES

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L A V A M A N O S - DUCHAS -URINARIOS CORRIDOS:

1 LLAVE = 1 ARTEFACTO

1 C H A Y A = 1 DUCHA

0,5 M L = 1 ARTEFACTO

VIV IENDAS

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1.-2.-3.-4.-5.-

Dlrcctor Profesor Soltero Profesor Casado Cuidador o Auxiliar Otro

47

R. В. D .

INFORMACIÓN RELATIVA A REPARACIONES M A Y O R E S

P A R T I D A

a

MUROS /TABIQUES :

ESTRUCTURA

RELLENO

REVEST. INTERIOR

REVEST. EXTERIOR

TECHUMBRE :

ESTRUCTURA

CUBIERTA

CIELOS

PISOS :

ESTRUCTURA

PAVIMENTO

AISLACION TÉRMICA

PUERTAS

VENTANAS

PINTURAS

HOJALATERÍA

VIDRIOS

INSTALACIONES :

A G U A POTABLE

ALCANTARILLADO

ELECTRICIDAD

GAS

CALEFACCIÓN (Especifique el sistema sólo cuando esté en mal estado u ofrezca riesgo)

CIERROS

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oro

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O B S E R V A C I O N E S

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SISTEMA í lwl- ' -'-

1. EL DETERIORO ES < AL 30% DEL TOTAL DE LA PARTIDA.

2. EL DETERIORO ES > AL 30% Y < AL 70%-DEL TOTAL DE LA PARTIDA.

3. EL DETERIORO ES > AL 70%Y < AL 100% DEL TOTAL DE LA PARTIDA.

48 8/

\x\}±\ OBSERVACIÓN ES GENERALES

ENCUESTADOR

NOMBRE

PROFESIÓN

R.U.T. FIRMA

INFORMANTE . NOMBRE

CARGO

FIRMA Y TIMBRE DEL ESTABLECIMIENTO

49

R. В. D .

XIV. CROQUIS DE PLANTA DEL LOCAL ESCOLAR. (DIBUJAR C O N LÁPIZ GRAFITO).

IND ICAR: + NORTE

+ ACCESO

+ F O R M A Y DIMENSIONES DEL T E R R E N O

+ EMPLAZAMIENTO DE LA CONSTRUCCIÓN, IDENTIFICANDO CON U N A LETRA LOS PABELLONES

+ COTAS GENERALES, INDICANDO DISTANCIA A MEDIANEROS. ANTEJARDÍN, ENTRE PABELLONES

+ N U M E R O DE PISOS POR PABELLÓN

+ ESCALA GRÁFICA

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Publicaciones y documentos del U P E

El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación ha publicado más de 650 obras sobre los diferentes aspectos de la planificación de la educación. Dichas obras figuran en un catálogo completo y puesto al día, que brinda información sobre su disponibilidad y comprende informes de investigación, estudios de caso, documentos de seminarios, material didáctico, cuadernos del IIPE у obras de referencia que tratan los siguientes temas:

Economía de la Educación, Costos y Financiamiento.

Mano de Obra y Empleo.

Estudios Demográficos.

Mapa Escolar y Planificación a nivel Sub-nacional.

Administración y Gestión.

Desarrollo y Evaluación del Currículo.

Tecnología Educacional.

Educación Primaria, Secundaria y Superior.

Educación Vocacional y Técnica.

Educación no formal, Extra-escolar, de Adultos y Rural.

Para obtener el catálogo diríjase al П Р Е .

El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación

El Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación (ПРЕ) es un centro internacional de formación e investigación avanzada en el campo de la planificación de la educación. Fue creado por la U N E S C O en 1963 y es financiado por la U N E S C O y mediante contribuciones voluntarias de los Estados Miembros. Durante los últimos cinco años, los Estados Miembros que han brindado contribuciones voluntarias al Instituto son los siguientes: Bélgica, Canadá, Dinamarca, Finlandia, India, Irlanda, Islandia, Noruega, Suecia, Suiza y Venezuela.

El objetivo del Instituto es contribuir al desarrollo de la educación en el m u n d o mediante la expansión de conocimientos y de la oferta de profesionales competentes en el campo de la planificación de la educación. E n esta perspectiva, el Instituto coopera con las organizaciones de formación e investigación interesadas de los Estados Miembros. El Consejo de Administración del П Р Е , que aprueba su programa y presupuesto, se compone de ocho miembros elegidos y cuatro miembros designados por la Organización de las Naciones Unidas, así c o m o por algunas de sus agencias e institutos especializados.

Presidente : Víctor L. Urquidi, (México), Profesor Emérito, El Colegio de México, México.

Miembros designados : Alfredo H . Costa Filho, Director General, Instituto Latinoamericano y del Caribe de

Planificación Económica y Social, Santiago. Goran Ohlin, Secretario General Adjunto, Oficina de Investigación y Análisis de Políticas

de Desarrollo, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales Internacionales, Naciones Unidas. '

Visvanathan Rajagopalan, Vice-presidente, Políticas e Investigaciones Sectoriales, Servicio de Políticas, Planificación e Investigación, Banco Mundial.

Allan F. Salt, Director, Departamento de Formación, Oficina Internacional del Trabajo.

Miembros elegidos : Isao Amagi, (Japón), Asesor Especial del Ministro de Educación, Ciencia y Cultura,

Ministerio de Educación, Ciencia y Cultura, Tokio. Henri Bartoll, (Francia), Profesor, Universidad de París I, Panteón-Sorbona, París. Mohamed Dowidar, (Egipto), Profesor y Presidente del Departamento de Economía,

Facultad de Derecho, Universidad de Alejandría. Kabiru Kinyanjui, (Kenya), Especialista Principal, División de Ciencias Sociales, Centro

Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, Nairobi. Yolanda M . Rojas (Costa Rica), Vice-Rectora Académica, Facultad de Educación,

Universidad de Costa Rica, San José, Costa Rica. Lennart Wohlgemuth, (Suecia), Director General Adjunto, Agencia Sueca para el Desarrollo

Internacional, Estocolmo.

Las consultas sobre el Instituto deben dirigirse a: Secretaría del Director, Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación 7-9, rue Eugène Delacroix, 75116, París, Francia.

P A P E L O C A S I O N A L D E L U P E N o . 80

Este trabajo corresponde a la Memoria del 26° Programa Anual de Formación en Planificación y Administración de la Educación del П Е Р у se ha planteado como objetivo la definición de un sub-sistema de información de infraestructura físico-educativa, inserto en un sistema de información acorde a las nuevas necesidades del proceso de planificación que a su vez, sirva c o m o base para la implementación de las políticas y metas establecidas para el sector, llenando los serios vacíos de los últimos años con el nuevo enfoque sobre la educación chilena, en el umbral del nuevo milenio.

El proceso de planificación y gestión del sistema educacional requiere necesariamente contar con información válida y oportuna, que sirva de base tanto para los estudios y análisis que se requiere c o m o para las decisiones que se adopten.

Por otra parte, el desarrollo del servicio educativo así c o m o del país m i s m o y el proceso de cambios en el cual se inserta toda sociedad, establece una serie de condicionantes que se requiere incorporar en el diseño de los sistemas de información. E n el caso de Chile, en que la nueva administración realiza esfuerzos por reorientar el proceso de descentralización de m o d o que éste sea efectivamente democrático y participativo es indudable que, la estructura de los sistemas actuales necesita abordar el problema que implica la descentralización.

Jadille Baza-Apud, jefe del departamento de Estudios y Proyectos, División de Planificación y Presupuesto del Ministerio de Educación de Chile, encargada del área de infraestructura. A

Colabora en el Programa de "Mejoramiento de la Calidad y Equidad W la Educación", M E C E (con financiamiento del Banco Mundial), en su 4a. componente relativa al fortalecimiento institucional del Ministerio de Educación c o m o coordinadora de la línea de acción de infraestructura del Programa.

Arquitecto de la Universidad de Chile, realizó estudios de especialización en C O N E S C A L , México, 1980: "Instrumentos actuales de Microplanificación físico-educativa" y en el IIPE participó en el 26° Programa Anual de Formación en Planificación y Administración de la Educación.

definiciÓn de un sistema de informaciÓnunesdoc.unesco.org/images/0009/000947/094706so.pdf ·...

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