Representación FAO en Colombia

Marcos Rodriguez Fazzone

6 – 7 de Diciembre de 2016

Asunción - Paraguay

Contenido

• Importancia de las Compras Públicas (CP) en Colombia

• Experiencia Convenio Brasil – FAO: estrategias locales para la inclusión de la AF

• Precios en el mercado institucional

• Retos y oportunidades

PROCESO DE PAZ: Reforma rural integral

ACUERDO 1.3.3.4

Plan Nacional para la promoción de la comercialización de la economía campesina, familiar y comunitaria

Programa /EntidadValor de la compra de Alimentos (UDS/año)

Programa de Alimentación Escolar (PAE) 276.539.277

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) 319.255.000

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) 113.333.333

Total 709.127.611

Fuente: FAO con base a información de contratos y licitaciones de PAE, ICBF e USPEC

Otros Mercados Institucionales:

• Fuerzas Armadas• Hospitales, ancianatos• Programas Departamentales de alimentación

Programas /Entidades con Compras Públicasen Colombia - 2016

Participación de la AF como proveedor directode las compras públicas (Antioquia- Colombia)

Fuente: MANA FAO 2015

Central Mayorista; 45%

Comercio minorista; 34%

Mayorista regional; 9%

Productor Empresarial; 6%

Agricultor Familiar; 3% Plaza de

Mercado; 3%

Procedencia de la compra de alimentos destinados al mercado institucional

37%

63%

AbastecimientoLocal

AbastecimientoexternoalMunicipio

Fuente: MANA FAO 2015

Compra con origen externo al lugar de consumo

Procedencia de las compras públicas de alimentos por tipo tipo de programa /Entidad (%)

22% 90% 86% 73%

78%

10%14%

27%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

ICBF INPEC PAE - MANACentralizado

PAE - MANADescentralizado

Compras Locales almunicipio

Compras Externasal Municipio

Fuente: MANA FAO 2015

Estrategias locales para la vinculación

de la AF a las compras públicas

Océano pacífico

Mar Caribe

San Andrés y Providencia Islas

Ubicación geográfica

Antioquia

Nariño

Municipios Priorizados

NECOCLI

SAN JUAN

DE URABA

ARBOLETES

SAN PEDRO

DE URABA

TURBO

APARTADO

CAREPA

CHIGORODO

MUTATA

ITUANGO

DABEIBA

MURINDO

VIGIA

DEL

FUERTE

URAMITA

FRONTINO

URRAO

TARAZA

CACERES

CAUCASIA

NECHI

EL

BAGRE

ZARAGOZA

VALDIVIA

ANORI

SALGAR

BOLIVAR

BETANIA

ANDES

JARDIN

CARAMANTA

VALPARAISO

TAMESIS

JERICO

ABEJORRAL SONSON

NARIÑO

ARGELIA

SAN

FRANCISCO

PUERTO

TRIUNFO

SAN LUIS

PUERTO

NARE

CARACOLI

SAN CARLOS

SAN RAFAEL

PUERTO

BERRIO

MACEO

SAN ROQUE

YONDO

REMEDIOS

SEGOVIA

AMALFI

VEGACHI

YALI

YOLOMBO

GOMEZ

PLATA

CAROLINA

SANTA ROSA

DE OSOS

CAMPAMENTO

YARUMAL

BRICEÑO

PEQUE

ABRIAQUI

CAICEDO

ANZA

BETULIA

CONCORDIA

EBEJICO

1

2

34

5

6

7

89

10

MEDELLIN

11

12

13

14

15

1617

FREDONIA

18

19

20

21

2223 24

A

B

CD 25

26

27BELLO

28

SAN PEDRO

BELMIRA

BARBOSA

29

30

31

32

ANGOSTURA -33

-34

35

36

37

38

39

4041

42

43

44 GRANADA

45

46

NECOCLI

SAN JUAN

DE URABA

ARBOLETES

SAN PEDRO

DE URABA

TURBO

APARTADO

CAREPA

CHIGORODO

MUTATA

ITUANGO

DABEIBA

MURINDO

VIGIA

DEL

FUERTE

URAMITA

FRONTINO

URRAO

TARAZA

CACERES

CAUCASIA

NECHI

EL

BAGRE

ZARAGOZA

VALDIVIA

ANORI

SALGAR

BOLIVAR

BETANIA

ANDES

JARDIN

CARAMANTA

VALPARAISO

TAMESIS

JERICO

ABEJORRAL SONSON

NARIÑO

ARGELIA

SAN

FRANCISCO

PUERTO

TRIUNFO

SAN LUIS

PUERTO

NARE

CARACOLI

SAN CARLOS

SAN RAFAEL

PUERTO

BERRIO

MACEO

SAN ROQUE

YONDO

REMEDIOS

SEGOVIA

AMALFI

VEGACHI

YALI

YOLOMBO

GOMEZ

PLATA

CAROLINA

SANTA ROSA

DE OSOS

CAMPAMENTO

YARUMAL

BRICEÑO

PEQUE

ABRIAQUI

CAICEDO

ANZA

BETULIA

CONCORDIA

EBEJICO

1

2

34

5

6

7

89

10

MEDELLIN

11

12

13

14

15

1617

FREDONIA

18

19

20

21

2223 24

A

B

CD 25

26

27BELLO

28

SAN PEDRO

BELMIRA

BARBOSA

29

30

31

32

ANGOSTURA -33

-34

35

36

37

38

39

4041

42

43

44 GRANADA

45

46

Granada

El Carmen de Viboral

Cáceres

Samaniego

Córdoba

ANTIOQUIA NARIÑO

Pasos para la estrategia locales de compras públicas a la AF

• Estimación de Demanda de Alimentos de Compras Públicas y de Oferta de Organizaciones Campesinas

• Articulación y Capacitación de actores locales relacionados a las compras públicas

• Creación de instancias institucionales locales para la compras públicas

• Plan de Asistencia técnica para fortalecer a OAF

• Participación ciudadana en el proceso de contratación y supervisión de las compras públicas

15 Organizaciones Campesinas – 310 Familias

DEPARTAMENTO MUNICIPIO OAF RUBRO PRODUCTIVO

Nariño

Córdoba

Asproinfro Mora y Curuba

Ashorleg Papa y Arveja

Asominkay Papa y Cebolla

Asintirraimi Papa, Arveja y Hortalizas

Samaniego

Cooinprosam Papa, Hortalizas y Tomate

Manantial de Bendiciones Tomate de árbol y Hortalizas

Frutos Naturales del Campo Tomate de árbo y Hortalizas

Nuevo Amanecer Tomate de árbol y Hortalizas

Antioquia

Cáceres

AAVED Arroz

APROCAMPO Arroz

ASOCAUCE Arroz

Granada ADEPAG Frijo y Hortalilzas

ASGRAN Frijol

Carmen de ViboralASOFRUCAR Frijol

AGROPROCAR Frijol

Fortalecimiento de la asociatividad

ECAs y Buenas Prácticas Agrícolas

Dotación de Maquinarias e Insumos para cumplir con los acuerdos comerciales establecidos.

Planificación productiva

Cultura del registro

Fortalecimiento Organizacional

Marcas sociales de AF en alianza con MANA

Inclusión de Marca de AFen el PAE Antioquia

3 Centros de Acopio gestionados

Agregación de valor (Arroz en Bajo Cauca)

www.fao.org/colombiaOrganización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAO

Cll 72 # 7-82, Oficina 702 Bogotá. ColombiaTeléfono: (57) +1 346 51 01 ext: 135

Sostenibilidad del emprendimiento de AGRICULTURA FAMILIAR

CASO: MI FINCA MI EMPRESA (Tomate – MUNICIPIO El Peñol)

100,0%

100,0%

82,5%

46,3%

100,0%

100,0%

0,0%

80,0%

100,0%

80,0%

1. Aumento del rendimiento

2. Variación del costo deproducción

3. Certificación BPA

4. Reducción en el uso deagroinsumos

5. Ingresos mensuales generados(SMLV /Ha)

6. Diferencial de precio

7. Aportes financieros delMunicipio y otras entidades

8. Replicabilidad de laintervención

9. Participación de miembros dela OAF

10. Participación de mujeres

Sostenibilidad Deseable

MI FINCA MI EMPRESAIndice de Sostenibilidad: 87%

• Creación de 2 comités departamentales de Compras Públicas (Nariño y Antioquia)

• Creación de 5 Comités de Compras locales para la AF (Decretos municipales) en los COMPOS (Comité Municipal de Politica Social)

DECRETO NUMERO 122 DEL 24 DE SEPTIEMBRE DE 2015 –

MUNICIPIO DEL CARMEN DE VIBORAL.

Institucionalidad local y participación ciudadanapara las compras públicas

www.fao.org/colombiaOrganización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAO

Cll 72 # 7-82, Oficina 702 Bogotá. ColombiaTeléfono: (57) +1 346 51 01 ext: 135

Otros logros e impactos

INGRESOS A OCTUBRE DEL 2016

DOLARES

NARIÑO 558.222

ANTIOQUIA 122.629

TOTAL A LA FECHA 680.851

PAE ajusta lineamiento para exigir 20% de compra local

ICBF promueve los COMPOS para la articulación de la estrategia a nivel local

Generación de Ingresos

Incidencia en política pública

Capacitación en gestión calidad e inocuidad

31 Acuerdos comerciales entre productores y operadores de programas de alimentos.

Gestión Comercial

Fuente: Brasil FAO GCP/403, 2016

Articulación de la institucionalidad territorial

SENA

ICA / CORPOICA

UMATAS

ALCALDIAS

PAE /ICBF

Prosperidad Social

INVIMA

Secretarias de Salud y Educación

Estrategiade Compras

Públicas

Organizaciones Solidarias

Precios en el Mercado Institucional

• Rigidez contractual en precios y pagos

• Estrategias

1. Ruedas de negocio

2. TIC´s Aplicación móvil y web

Ruedas territoriales de negocios

• Actores principales: Operadores – Proveedores – OAF - Alcaldías– ICBF – PAE- Organizaciones Solidarias

• Difusión de la rueda de negocios

• Preparación de las OAF

– Capacitación de OAF (planificación, parametros de calidad y presentación)

– Costos de transporte

– Referencia : Precios de mercado mayorista regional

Ruedas territoriales de negocio

• Negociación (Proceso entre privados)

– Frecuentemente el precio lo establecen los Operadores

– La referencia para acordar precios esta influenciada por los mercados regionales que fluctuan diariamente limitando convenios a largo plazo.

– Se valora el gana-gana por la proximidad

– Importancia de que la AF valore sus productos

– Las ruedas de negocio también son aprovechadas para el abastecimiento de mercados privados.

Estrategia tecnológica para favorecer la articulación de la AF a mercados locales

Agronegocios

COMPRADORES Y VENDEDORES

CONSULTAN OFERTAS Y PUBLICAN DEMANDAS

• Usuarios construyen un perfil único para los servicios de gobierno

• Usuarios consultan precios en puerta de finca y mercados mayoristas cercanos

• Utiliza la georreferenciación para identificar la proximidad de la oferta y la

demanda local

• Los productores ingresan su información de volúmenes, periodos de cosecha y

precios esperados en puerta de finca

• Se muestran con los precios de SIPSA para identificar oportunidades de mercado y

poder de negociación.

Otras Funciones:

Usabilidad

El aprendizaje no es un problema

Entrenamiento de productores y sus hijos

Formación de líderes multiplicadores

Mercados de Proximidad

Externalidades

• Calidad

• Frescura

• Reducción de Costos de transporte y energéticos

• Baja Manipulación

Fuente: Proyecto Mesoamerica Sin Hambre, 2016

Ej. de publicaciones: Compra Vs. Ventas de AF

La oferta de la AF excede ampliamente la demanda

Fuente: Proyecto Mesoamerica Sin Hambre, 2016

Análisis de Precios en Finca

-15%

-23%

-12%

-40%

0%

-31%

-22%

0%

-35%

-45%

-40%

-35%

-30%

-25%

-20%

-15%

-10%

-5%

0%

$-

$2.000

$4.000

$6.000

$8.000

$10.000

$12.000

$14.000

Precio esperado ($/kg) Precio de venta($/kg)

Recibido(%)

• En ningún caso la AF recibió un pago mayor al esperado

• En 7 productos recibió entre el -15% y -10% menos de lo esperado.

• Solo en huevo y trucha recibió lo esperado.

Fuente: Proyecto Mesoamerica Sin Hambre, 2016

Retos y oportunidades

• Ausencia de una Política Nacional de Compras Públicas (CP)

• Vacíos normativos: ¿qué es AF? ¿Qué es una compra local?

• Organización de la Oferta (Gremios, Federaciones, cooperativas)

• Mayor difusión y acercamiento entre actores - relaciones de confianza

• Baja participación ciudadana

• Oportunidad: Ampliar la estrategia más allá de la compra pública de alimentos (Mercado Institucional de agroinsumos)

Gracias por su atención

Representación FAO en ColombiaMarcos.rodriguez@fao.org.co