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Una aproximación al proceso de integración latinoamericana y su permanente déficit democrático.TRANSCRIPT
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Universidad de Chile
Instituto de Asuntos Públicos
Magister en Ciencia Política, Política y Economía
Profesoras: María Cristina Escudero y Lorena Oyarzún /Alumno: Oscar Guerra G
El presente trabajo tiene por objeto poder reflexionar de forma crítica en torno al
“déficit democrático” de las iniciativas de integración en Latinoamérica, específicamente
en el caso del Mercosur, develando su fuerte carácter inter-gubernamental y de
cooperación, propiciando el perfeccionamiento del proceso de integración regional por
medio del fortalecimiento democrático de dichos mecanismos. Hemos de considerar que
estos aspectos cruciales han sido dejados de lado, configurando los de mayor deuda en los
proyectos emprendidos en la región. Este diagnóstico busca develar la debilidad y
fragilidad fundante en los procesos de integración en la región. Buscaremos al finalizar
este examen crítico, otorgar herramientas que permitan dar luces a la solución de lo que
creemos es un problema y barrera para una verdadera integración, que vayan más allá de
los discursos y que se condigan con el fortalecimiento democrático en la región.
Latinoamérica en la actualidad, tiene un desafío tanto o más importante como lo
fue en el siglo XIX lograr su independencia, este desafío presente dice relación a que
frente a un escenario de alta complejidad y cambio, pueda salir del subdesarrollo,
acentuado en la década perdida y en el fracaso de la implementación de las reformas
estructurales de los 90, consolidando su democracia e integrándose al mismo tiempo a
nivel social, nacional, subregional, regional, hemisférico e internacional en un contexto de
cambio constante y en el cual la crisis económica del último tiempo ha demostrado que
hasta los países centrales, dan muestra de debilidad en su adaptación a los nuevosescenarios. (Grandi, 1999)
El objetivo central de nuestro estudio será por tanto, generar una mirada crítica al
proceso de integración regional en Latinoamérica, por medio, de la constatación del
“déficit democrático” develado en los procesos emprendidos, como lo sería el Mercosur,
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así como por medio de la generación de un de elementos que permitan perfeccionar la
proyección y acción de la actualización de dichas empresas, que permitan nutrir al proceso
de integración en la región de elementos que sustenten a partir de la democracia-
sociedad civil y no sólo a partir del Estado.
¿Qué entender por integración?
Desde el siglo XVI y XVII podemos afirmar que es en el Estado en donde se
configura la identidad social y política de las personas por medio de su pertenencia a una
nación. El estado nacional ha sido en la modernidad el escenario definitorio para la acción
colectiva en la política interior y exterior, por tanto en las relaciones de poder. Hoy en día
pareciera que este escenario se comienza a poner en duda, en tanto la vigencia del mismo
estado nacional bajo las nuevas condiciones es altamente cuestionable (Innerarity, 2000).
Los efectos y el mismo proceso de globalización ha reconfigurado lo político fuera de los
marcos estatalmente determinados, dejando atrás el paradigma de progreso y
crecimiento de la relación Estado-Modernidad.
Frente a este escenario, es que el surgimiento de procesos de integración como el
de la Unión Europea, parecieran ser un paradigma por medio de los principios de cesión
de soberanía y ampliación de la representatividad política, bajo la proyección de una
forma supraestatal. Sin embargo, he de aclarar desde un inicio que se suele enfocar los
estudios de integración de la región, por medio del caso paradigmático de la Unión
Europea, lo cual en su extremo sólo convierte convierte a estos estudios en trabajos de
tipo comparativos-estándar, sino que como veremos, se alejan de la realidad del objeto y
del sujeto de estudio, por tanto, la posibilidad de pensar los países de la Latinoamérica
como una región en vías de la integración y la definición real que esto puede significar, no
necesariamente bajo la sombra de la experiencia europea.
La integración regional se puede entender como la respuesta de los Estados frente
al cambio de escala, generado por la progresiva y creciente integración de los mercados
mundiales, por tanto siguiendo a Malamud, se puede interpretar “como una maniobra
proteccionista por parte de aquellos Estados que no pueden garantizar por sí mismos sus
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intereses y objetivos y procuran hacerlo en conjunto con otros” (Malamud) . Sin embargo,
antes de tomar partido por una definición, creo que resulta relevante la definición de un
paradigma teórico que clarifique el estudio y diagnóstico que pretendo realizar, es por ello
que en primer lugar hemos de identificar cuando hablamos de integración regional dos
denominaciones relevantes, esta sería en primer lugar: - regionalismo, que dice relación
con un proceso formalizado y conducido por el estado, que se condice con la
interpretación anteriormente dicha. En segundo lugar sería: - La regionalización, que
consistiría en un aumento de la interdependencia intra-regional, por medio de un proceso
informal por el cual se incrementan los flujos de intercambio entre el conjunto de países
territorialmente contiguos (Malamud) . Ambos procesos son simultáneos y obligan a
pensar de forma amplia y compleja las relaciones entre los estados y la configuración de
“regiones”.
En América Latina como primer acercamiento podemos decir que ha predominado
la integración a partir de la faceta económica, con una intencionalidad que guarda
relación con el proceso denominado “regionalización”. Frente a esto, no es menor que
una de las nuevas iniciativas de integración como lo es el ALBA, a partir de sus discursos
fundacionales, por medio del Presidente Hugo Chávez lo haga ver y lo critique como
mecanismo que integración. Así en palabras del Presidente venezolano:
"Ese modelo neoliberal no puede ser la base ni el marco para nuestros modelos de
integración. No puede ser, es imposible que nosotros pongamos por delante para
integrarnos, a la economía. No es la economía la que nos va a integrar y menos nuestras
economías llenas de debilidades, de vulnerabilidades. No. Creo que se impone de nuevo lo
que pudiéramos llamar la revancha de la política, que la política vuelva a la carga y que
tome la vanguardia de los procesos de integración. Y es la idea de Bolívar. (ALBA, 2011)
Si hiciéramos el ejercicio de observar el motor de las iniciativas como la CAN, el
MERCOSUR o el mismo ALCA entre otros, todos ellos dicen relación a una respuesta o un
incentivo a la integración económica, la cual seguiría las fases de zona de libre comercio,
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unión aduanera1, el mercado común y por último la unión aduanera2, lo que en parte dice
relación nuevamente con la experiencia europea. A medida que la integración económica
avanza, esta derramaría sus efectos de integración en la política, ya no sólo remitiéndose
a políticas económicas (Oyarzún, 2008). Es fundamental complementar que estas
iniciativas surgen con la consolidación de relaciones intergubernamentales y que se
direccionan a la supranacionalidad, lo cual no implica en ningún caso un proceso natural,
pues depende en todo momento de la voluntad de los actores, ya que en su esencia
depende siempre de un proceso voluntario, lo cual según Malamud le diferenciaría de los
procesos de integración que se dieron en la formación de Estados-Nacionales (Malamud).
Para sintetizar podríamos indicar que existen dos tipos de campos de relacion que dan
respuesta a los procesos de regionalismo y regionalización. Así:
Intergubernamentalismo Supranacionalidad
Relaciones de Cooperación Integración regional
Lógica inter-estatal Lógica comunitaria
En el caso de la región predominaría en la actualidad el intergubernamentalismo y por
ende, las relaciones de cooperación.
En cuanto al paradigma de estudio, hemos de asumir el neo-funcionalismo como el
más apropiado, entendiendo que es en este en el cual se funda buena parte del
MERCOSUR. Según este paradigma resulta relevante para explicar la integración regional:
la innovación que representa para la región, el aprendizaje político y de las burocracias
nacionales3, los líderes políticos y las organizaciones internacionales en la región.4 Por
medio, del neo-funcionalismo se recalca el cálculo utilitario por parte de los actores
1Este sería el estado de mayor avance para el MERCOSUR
2Este sería el estado de la Unión Europea gracias a los acuerdos de Lisboa y la consolidación del Euro, no es
menor que los últimos sucesos a partir de la crisis, han terminado por consolidar la unión de las políticasmonetarias y fiscales, en buena parte de sus miembros.3
En un escenario de recuperación de la Democracia y el quiebre de esquemas altamente nacionalistas,contrarios a los principios de integración y potenciales cesiones de soberanía.4
Es fundamental la implementación de políticas de ajuste o perfeccionamiento de las mismas a partir delimpacto en la región de los elementos constitutivos del Consenso de Washington.
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involucrados, y no el compromiso con un nuevo orden, entendiendo la integración como
un proceso abierto aunque claramente institucional y caracterizado por el spill-over de un
área a otra (Malamud). Esta lógica dice relación directa con el escenario y los fines con
que surge el MERCOSUR y que en parte determinan las mayores debilidades de la
organización.
Al finalizar nuestro primer acercamiento, es relevante clarificar que el déficit
democrático dice relación a que frente a procesos de integración regional, se denota un
proceso en el cual existe una insuficiencia de democracia en las instituciones
comunitarias, una falta de transparencia en los procedimientos de toma de decisiones,
debilidad del parlamento lo cual se acrecienta por el marcado presidencialismo de la
región, el excesivo poder de ciertos países miembros. Sin embargo, este déficit es aún más
preocupante en tanto el ciudadano común tiene nula opción en influir sobre decisiones
tomadas muy lejos de su entorno, las cuales suelen ser tecnificadas y no politizadas, que
escapan a sus escenarios como sujeto político.
El déficit democrático no debe entenderse sólo a nivel de procesos de integración
regional, sino que debe entenderse dentro de los escenarios desafiantes del gran proceso
mundial denominado globalización, de esta forma se generan circunstancias que plantean
la misma situación que en el momento en que surge el Estado nacional, y es, como se verá,
la exigencia de nuevas formas de legitimación y de integración que sean acordes a los
principios democráticos (Innerarity, 2000, pág. 41).
Para finalizar nuestro recorrido teórico, podemos afirmar que: La integración es un tipo de
regionalismo que faculta a la región a transformarse en un actor relevante del sistema.
Incluye intercambios comerciales y cooperación en los ámbitos económico y sociopolítico,
sobrepasa el modelo exclusivamente intergubernamental (Oyarzún, 2008, pág. 109). El
déficit democrático radicaría entonces, en la necesidad de que este tipo de regionalismo
que se enmarca dentro de la generación de una “lógica comunitaria” , posibilite una
estructura institucional acorde la consolidación democrática en la región y con ello, la
generación de una comunidad supranacional, legitimada por medio de un “demos”
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común, que reivindique el rol de las sociedad civil e intervenga en la lógica Estado-
Mercado.
Mercosur, origen y presente
El Mercado Común del Sur se constituye a partir del denominado “Tratado de
Asunción” el 26 de Marzo de 1991, con la proyección de conformarse como MERCOSUR el
31 de diciembre de 1994 lo cual se dará con el denominado Protocolo de Ouro Preto. En
los tratados constitutivos, los “Estados Partes” declaran:
CONSIDERANDO que la ampliación de las actuales dimensiones de sus mercados
nacionales, a través de la integración, constituye condición fundamental para acelerar sus
procesos de desarrollo económico con justicia social;
ENTENDlENDO que ese objetivo debe ser alcanzado mediante el más eficaz
aprovechamiento de los recursos disponibles, la preservación del medio ambiente, el
mejoramiento de las interconexiones físicas, la coordinación de las políticas
macroeconómicas y la complementación de los diferentes sectores de la economía, con
base en los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio; (Uruguaya)
Los Estados partes que se hacen presente en este ideal integracionista son La
República de Argentina, La República Federativa de Brasil, la República de Paraguay y la
República Oriental de Uruguay, bajo principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio.
Como su nombre y su tratado constitutivo lo indica, la iniciativa surge con un lineamiento
netamente económico, siguiendo los postulados neo-funcionalistas, reflejado en los
“estados partes” y la alianza económica estratégica que se espera beneficie a cada uno. El
año 2006 se integrará La República Bolivariana de Venezuela, así también se mantienen
como Estados Asociados: Chile, Bolivia, Perú, Ecuador y Colombia, demostrando en parte
la apertura y progresivo avance en los primeros años. Siguiendo la ruta y los objetivos
trazados en su origen, se ha buscado la institucionalización de esta alianza, es por ello que
se han generar organismo y estructura como lo son: -El Consejo del Mercado Común,
Reuniones de ministros, Grupo Mercado Común, Comisión de comercio del MERCOSUR,
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Comisión Parlamentaria Conjunta, Foro Consultivo Económico Social y Secretaría del
Mercosur, hemos de sumar el Sistema de Solución de Controversias (2002).5
La institucionalidad que en un inicio hemos indicado es un factor fundamental para
generar representación política dentro de los procesos de integración, en el caso del
MERCOSUR, se mantienen en un estado difuso en tanto, cuando hablamos de integración
apuntamos a una supranacionalidad, sin embargo no existe una institucionalización
orgánica de carácter supranacional en el MERCOSUR, lo cual implica que no se puede
hablar de un Derecho Comunitario; pues aunque existe un derecho orientado hacia la
integración, su cumplimiento obligatorio- en correspondencia con el carácter
intergubernamental de la organización- depende de su incorporación en cada uno de los
países miembros (Puñal, 2005). Esto está consagrado desde su inicio en el Tratado de
Asunción, existiendo un reconocido Derecho de Integración (Intergubernamental) y no un
Derecho Comunitario.
En la actualidad el MERCOSUR, a diferencia de sus etapas iniciales que significaron
un aumento considerable de intercambio entre las partes, generando una unión aduanera
que se condice con las políticas liberalizadoras incentivadas desde afuera de la región, se
encuentra sin esa fuerza primigenia. El proceso de integración e institucionalización
pareciera estancarse, en especial demostrando su debilidad debido al impacto de las
reformas estructurales de Brasil en el año 1999 y la carencia de unidad en la política
comercial. Cuestiones que han permanecido y han estancado el fortalecimiento
institucional en vías de una integración más profunda.
En la actualidad MERCOSUR cumple 20 años desde su creación, siendo aún una
“zona aduanera imperfecta”, es claro que responde a un esfuerzo voluntario de los
actores y la impronta inter-gubernamental, que en el presente a permitido generar
herramientas como los Fondos de Convergencia Estructural en búsqueda de reducir la
asimetría en infraestructura, educación y defensa estratégica, permitiendo hablar de un
proceso de maduración y construcción de espacios de convergencia, junto con ello el
5Ver Diagrama en Anexo.
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proceso del MERCOSUR político por medio de la creación del Parlamento del MERCOSUR,
aún no logra resultados esperados (Informador), junto con lo anterior no es menor la
incorporación de Venezuela, país que no sólo representa a un liderazgo regional
relevante, sino que también tiene un poder de agente en el sistema internacional.
El impulso de Brasil en el último tiempo al MERCOSUR, marca en parte las
esperanzas de que los avances de los primeros 5 años, puedan repetirse en tanto la
potencia emergente lo consolide a través de su liderazgo la región, sin que eso requiera
un desafío a Estados Unidos como potencia Hemisférica y Mundial (Baeza, 2010), de
hecho, podríamos indicar que sigue los mismos paradigmas de la apertura comercial,
eliminando progresivamente las barreras que puedan posibilitar la proliferación de
economías cerradas en la región. De esta forma como bien puede ser discutido; si bien el
avance comercial no ha tenido un avance del tipo inicial, la integración se ha vuelto algo
más que lo comercial y el liderazgo brasileño desde el “Comunicado de Brasilia” no ha
hecho más que demostrar que el MERCOSUR al menos en su experiencia, resulta
significativo e imprescindible para la construcción de procesos de mayor integración
regional. Esto último reafirmado el 2004 por el impulso que nuevamente entrega la
potencia continental al UNASUR y que amplía la propia proyección del MERCOSUR,
permitiendo augurar que pasada la crisis de la eurozona, se concreten y profundicen
posibles acuerdos con la UE (entre los bloques), permitiendo potenciar esta empresa de
integración regional.
Déficit democrático, PARLASUR y MERCOSUR
El “déficit democrático” de los procesos de integración, no pueden entenderse sin
el “déficit social”, de esta forma en buena parte del mundo se puede observar un
aumento generalizado de las desigualdades y las exclusiones, así como el profundo
cambio estructural y dinámico en que estos fenómenos guardan relación con las formas
de representatividad y participación de la ciudadanía en todos los espacios y niveles. En el
caso del Mercosur este se advierte en el protagonismo en muchas ocasiones excluyente
de los actores gubernamentales (dentro de un escenario marcadamente presidencialista).
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En la formulación de una direccionalidad, orientación y liderazgo, la negociación y la
ejecución de los procesos, entregando a este un sesgo de elitización, generando
reacciones adversas que responden a sentimientos de marginación o limitada
participación, frente a procesos que tienen un carisma de extrema tecnificación política,
en los cuales las ciudadanía suele terminar siendo espectadora de las Cumbres o Acuerdos
comerciales entre los estados. (Grandi, 1999)
La experiencia del Mercosur ha tomado los elementos antes mencionados, siendo
el mayor avance la instauración del denominado Parlamento del Mercosur el 06 de
Diciembre del 2006, con sede en Montevideo (2007) como una búsqueda de generar una
“integración participativa”. EL PARLASUR6 se constituye por 72 legisladores (18 por cada
país), en término declarativo: contribuye a la democracia, la participación, la
representatividad, la transparencia y la legitimidad social en el desarrollo del proceso de
integración y de sus normas. (PARLASUR) Su surgimiento responde a la necesidad de
institucionalización y la participación de los legislativos de los distintos países, en ningún
caso, asumiendo la posibilidad del segundo factor que es relevante, como lo es la
configuración de un “demos común”. A esto debemos sumar que desde mediados de los
90´ya existe un marcado acento en fortalecer la democracia en la región, de esta forma se
entiende La Declaración Presidencial sobre Compromiso Democrático, que junto al re-
lanzamiento y el arribo de gobiernos de corte socialista en Brasil y Argentina el año 2000,
terminan por consolidar este escenario de confirmación y consolidación institucional.
Ahora bien, al preguntarnos sobre los alcances de esta instancia que pretende
generar representatividad al proceso de integración, podemos indicar que las mayores
dificultades estriban en elementos tan fundamentales, como que Paraguay es el único país
que ha utilizado el voto directo de la ciudadanía para elegir a sus 18 representantes, locual es relevante pues devela en buena parte el déficit democrático que alcanzan los
mismos países que lo conforman, en el caso de Brasil y Argentina en pleno proceso de
consolidación democrática a partir, de los últimos diez años (Luciana, 2010). En definitiva
6Para ver organización interna del PARLASUR, ver:
http://www.parlamentodelmercosur.org/innovaportal/v/162/1/secretaria/parlamento.html?seccion=2
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el punto entrampado es la generación de un espacio de representación de la ciudadanía
que escape a la lógica intergubernamental que significan las cuotas parlamentarias de
cada país, como parte de los intereses de los gobiernos, generándose una especie de
diplomacia, anclada a una lógica no integracionista. De esta manera, al menos
acercándonos a autores como David Held y las concepciones de “ciudadanía global”, el
MERCOSUR y el PARLASUR estaría lejano de incluir a los ciudadanos en una participación
del espacio público y aún más lejos de la generación de un espacio público regional, que
incluya un grado de intervención o influencia en los tomadores de decisiones. (Held, 1997)
Al hacer un examen a los organismo con poder de decisión y aquellos que se
remiten a la labor de organismos consultivos. Podemos agrupar en el primer grupo al
Consejo del Mercado Común (CMC), el cual mantiene plenos poderes a nivel interno,
como con tercero países. Este ha sido apoyada por las Cumbres de Presidente, buscando
entregar respaldo y legitimidad. Sus órganos auxiliares se componen de reuniones de
ministros, siguiendo la tendencia a cimentarse en el marcado orden presidencialista de los
estados partes. El 2003 se crea la Comisión de Representantes Permanentes del
MERCOSUR el cual asiste al CMC y a la Presidencia Pro Tempore.
El Grupo Mercado Común es el órgano ejecutivo, el cual tiene capacidad decisoria
y es compuesta por ministros de Exterior, de Economía y Bancos Centrales, recalcando el
paradigma en el que se fomenta el proyecto de Mercado Común. La Comisión del
Comercio del MERCOSUR (CCM) también tiene poder decisorio bajo el alero del
omnipresente CMC. Al cambiar de esfera, hemos de pasar a los consultivos, en este caso
se encuentra el Foro Consultivo Económico y Social (FCES), el cual aportaa
recomendaciones que serán elevadas al Grupo Mercado Común, su participación ha sido
complementada al incorporar a representantes y temáticas vinculadas a la evolución delproceso de integración, ampliando sus rangos de acción.
El Surgimiento del PARLASUR como he indicado se explica gracias a su contexto y la re-
vitalización otorgada al proceso de integración por parte del Brasil de Luis Inácio “Lula” da
Silva. El modelo a seguir sería el modelo Europeo, como ejemplo de consolidación de una
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institución legislativa, por medio de una construcción constitucional gradual y que
requiere de voluntad política.
Debilidades del PARLASUR
Una mayor institucionalidad en vías de una mayor representatividad no siempre
dicen relación con procesos naturales, el riesgo de que el Parlamento Regional se
convierta en otro órgano burocrático, incluso puede terminar en un desprestigio y pérdida
de confianza por parte de la ciudadanía, en una región en donde el apoyo institucional
carece de bases sólidas a nivel nacional (Álvarez, 2008).Si bien, el primer papel que asume
el organismo más que la representación es su rol como instrumento de presión en vías de
consolidar y monitorear la institucionalidad democrática de la región y la vigencia plena de
los DDHH, generando un Informe anual sobre la situación de los derechos humanos .
En términos de impacto del organismo, es de considerar que al igual que buena
parte de los objetivos propuestos en los inicios del MERCOSUR; aún se genera una deuda,
debido a que a nivel jurídico no logra otorgar una claridad en cuanto a cuestiones de
relevancia para la integración como lo es la supranacionalidad y las competencias que le
otorguen “autoritas” y legitimidad entre los estados partes, pensados como región. No
resulta menor que la normativa del bloque sea creada por los órganos decisorios antes
mencionados y remitidos la marcada intergubernamentalidad del organismo, lo cual
repercute en una función legislativa carente de peso político real, remitiéndose a las
labores consultivas y de asesoría. Las funciones de control se remiten al CPC (Álvarez,
2008), careciendo incluso de atribuciones presupuestarias, lo que gatilla en la generación
de un organismo que si bien amplia la concepción de integración inicial del MERCOSUR,
generando una institución con alta potencialidad, pero con baja proyección política real,
enmarcada en lógicas de cooperación que terminan por minar su impacto en un nuevo
orden institucional integracionista, que pueda suplir los problemas de representatividad
que genera el organismo regional.
Si a los elementos anteriormente mencionado sumamos la proliferación (Del
PARLASUR) de un organismo representativo atípico a las prácticas y hábitos políticos de
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las sociedades de los estados partes, podemos constatar una disonancia en el cual el
peso del presidencialismo centra su construcción sobre los intereses particulares de cada
Estado, la crítica actual se centra en que carece el bloque -salvo por su tribunal- de
cualquier espacio decisorio en el cual se defienda el interés regional; en esto reside -en
gran medida- el germen de los males del MERCOSUR (Gajate, 2011).
Un ejemplo, del poco peso relativo y figuración del organismo es la situación dada
entre Argentina y Uruguay conocido como el “problema de las papeleras” sobre el Río
Uruguay. El cual ha demostrado una voluntad política que se asocia en el caso Argentino a
un búsqueda de “bilateralidad” en detrimento de un intento de “multilateralización”
(Álvarez, 2008). De esta forma el PARLASUR ni siquiera pudo discutir el conflicto, debido a
la negativa de los representantes argentinos, que como vemos, terminan por ejemplificar
la falta de representatividad del parlamento, en tanto responden a una lógica de
extensión diplomática de los gobiernos de turno.
Para finalizar, en torno a las problemáticas que operan sobre la acción del
PARLASUR hemos de compartir el siguiente cuadro elaborado por Rita Gajate, que
permite por medio de metodología FODAS lo que ha significado el MERCOSUR en la
actualidad:
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(Gajate, 2011, pág. 141)
Acercamiento a los Estudios de Opinión
Un elemento relevante cuando hablamos de déficit democrático, como hemos
dicho desde un inicio, no tiene sólo relación con la institucionalidad democrático, sino que
el impacto de esta en la configuración o significación de un “demos común”. Esto
determina legitimidad y representación de la sociedad civil en el proceso de Integración.
Al hacer un sondeo que pretende generar una visión general en torno a como el
MERCOSUR se posiciona en la región, a nivel de estudios de opinión nos podemos
encontrar con elementos tan relevantes como que en la encuesta Latinobarómetro en suversión 2009, al consultar a las personas sobre el conocimiento de organismos
internacionales como lo son: FMI, BM, ONU, OEA, MERCOSUR, este último es el con
mayor porcentaje de desconocimiento superando el 60 %, si bien en la mayor parte de los
organismo, menos la ONU, prevalece el “no conoce” (67,8%) y en términos de
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evaluaciones predomina la opción No Aplica/No responde, resulta sumamente
significativo que sea el Organismo Regional con mayor presencia e historia, el que
aparezca como con mayor desconocimiento en la misma región7, lo cual implica que
alcanza el mayor porcentaje de No Aplica/No responde (67,8%) en torno a la evaluación
dada al organismo. Si bien comparamos con organismos como la CAN, UNASUR, ALBA,
CARICOM, el desconocimientos de estos bordea un 80 % promedio, no es menor indicar
que tanto ALBA como UNASUR, son de reciente creación y que el MERCOSUR cuenta con
una historia reciente relevante y con la presencia no menor de dos de los países más
grandes e influyentes de la región como lo son Argentina y Brasil.
Al hacer otro acercamiento a preguntas más generales como: “¿Está Ud. Muy a
favor, algo a favor, algo en contra o muy en contra de la integración entre los países de
América Latina? Y ¿Está Ud. Muy a favor, algo a favor, algo en contra o muy en contra de
que exista una mayor cooperación política entre los países de América Latina? Los
porcentajes acumulados a favor, dicen relación en el primer caso de un 65,2 %, y en la
segunda un 75,5%8, claramente la ponderación positiva en pos de la integración es
positiva y la cooperación en la región. Sin embargo, un sondeo como el que hacemos,
simplemente busca ejemplificar la disonancia existente entre la institucionalidad regional
pro-integración como lo es el MERCOSUR y la conformación de un imaginario y cercanía
ciudadana.
La democracia no dice relación simplemente con la construcción institucional, si
esta no se condice con el significado y legitimidad de la sociedad civil, hace plausible
encontrar resultados tan generales como el que podemos observar en esta fotografía de
opinión pública sobre integración en la región. En estudios de este mismo enfoque,
Seligson encuentra dos variables que explicarían el apoyo a los procesos de integración:
percepción de beneficio sobre los procesos, y percepción de la situación económica
personal y nacional (Estrades, 2006). Esto no hace más que conformar y complementar la
7Ver Anexo N°2
8Ver Anexo N°2
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necesidad de la ciudadanía se haga parte, participe y reciba o perciba los beneficios del
proceso.
Consideraciones Finales
Para finalizar nuestra mirada crítica al MERCOSUR y su “déficit democrático”
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Anexo N° 2
P56ST.AA DE LA LISTA DE INSTITUCIONES QUE ESTÁN EN LA TARJETA MENCIONE TODAS LAS QUE CONOCE: FMI
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
Válidos No conoce 12622 55,6 55,6 55,6
Conoce 10068 44,4 44,4 100,0
Total 22690 100,0 100,0
P56ST.AB Y PÓNGALE NOTA DE 1 A 10, SIENDO 1 MUY MALO Y 10 MUY BUENO: FMI FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
Válidos Muy malo 732 3,2 3,2 3,2
2 365 1,6 1,6 4,8
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3 618 2,7 2,7 7,6
4 750 3,3 3,3 10,9
5 2128 9,4 9,4 20,2
6 1535 6,8 6,8 27,0
7 1221 5,4 5,4 32,4
8 1271 5,6 5,6 38,0
9 361 1,6 1,6 39,6
Muy bueno 695 3,1 3,1 42,6
No aplica/No responde 13014 57,4 57,4 100,0
Total 22690 100,0 100,0
P56ST.BA DE LA LISTA DE INSTITUCIONES QUE ESTÁN EN LA TARJETA MENCIONE TODAS LAS QUE CONOCE:
BANCO MUNDIAL
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
Válidos No conoce 12143 53,5 53,5 53,5
Conoce 10547 46,5 46,5 100,0
Total 22690 100,0 100,0
P56ST.BB Y PÓNGALE NOTA DE 1 A 10, SIENDO 1 MUY MALO Y 10 MUY BUENO: BANCO MUNDIAL
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
Válidos Muy malo 623 2,7 2,7 2,7
2 401 1,8 1,8 4,5
3 613 2,7 2,7 7,2
4 809 3,6 3,6 10,8
5 2248 9,9 9,9 20,7
6 1505 6,6 6,6 27,3
7 1325 5,8 5,8 33,2
8 1413 6,2 6,2 39,4
9 509 2,2 2,2 41,6
5/17/2018 Deficit Democrático Mercosur - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/deficit-democratico-mercosur 18/21
Muy bueno 712 3,1 3,1 44,8
No aplica/No responde 12532 55,2 55,2 100,0
Total 22690 100,0 100,0
P56ST.CA DE LA LISTA DE INSTITUCIONES QUE ESTÁN EN LA TARJETA MENCIONE TODAS LAS QUE CONOCE:
ONU NACIONES UNIDAS
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
Válidos No conoce 9801 43,2 43,2 43,2
Conoce 12889 56,8 56,8 100,0
Total 22690 100,0 100,0
P56ST.CB Y PÓNGALE NOTA DE 1 A 10, SIENDO 1 MUY MALO Y 10 MUY BUENO: ONU NACIONES UNIDAS
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
Válidos Muy malo 462 2,0 2,0 2,0
2 353 1,6 1,6 3,6
3 603 2,7 2,7 6,2
4 739 3,3 3,3 9,5
5 2337 10,3 10,3 19,8
6 1795 7,9 7,9 27,7
7 1778 7,8 7,8 35,6
8 2038 9,0 9,0 44,5
9 927 4,1 4,1 48,6
Muy bueno 1504 6,6 6,6 55 ,2
No aplica/No responde 10154 44,8 44,8 100,0
Total 22690 100,0 100,0
P56ST.DA DE LA LISTA DE INSTITUCIONES QUE ESTÁN EN LA TARJETA MENCIONE TODAS LAS QUE CONOCE:
OEA, ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS
5/17/2018 Deficit Democrático Mercosur - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/deficit-democratico-mercosur 19/21
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
Válidos No conoce 12691 55,9 55,9 55,9
Conoce 9999 44,1 44,1 100,0
Total 22690 100,0 100,0
P56ST.DB Y PÓNGALE NOTA DE 1 A 10, SIENDO 1 MUY MALO Y 10 MUY BUENO: OEA, ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
Válidos Muy malo 440 1,9 1,9 1,9
2 346 1,5 1,5 3,5
3 534 2,4 2,4 5,8
4 700 3,1 3,1 8,9
5 1949 8,6 8,6 17,5
6 1470 6,5 6,5 24,0
7 1318 5,8 5,8 29,8
8 1422 6,3 6,3 36,0
9 608 2,7 2,7 38,7
Muy bueno 926 4,1 4,1 42,8
No aplica/No responde 12977 57,2 57,2 100,0
Total 22690 100,0 100,0
P56ST.EA DE LA LISTA DE INSTITUCIONES QUE ESTÁN EN LA TARJETA MENCIONE TODAS LAS QUE CONOCE:
MERCOSUR
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
Válidos No conoce 15389 67,8 67,8 67,8
Conoce 7301 32,2 32,2 100,0
Total 22690 100,0 100,0
P56ST.EB Y PÓNGALE NOTA DE 1 A 10, SIENDO 1 MUY MALO Y 10 MUY BUENO: MERCOSUR
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
5/17/2018 Deficit Democrático Mercosur - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/deficit-democratico-mercosur 20/21
Válidos Muy malo 335 1,5 1,5 1,5
2 309 1,4 1,4 2,8
3 460 2,0 2,0 4,9
4 640 2,8 2,8 7,7
5 1588 7,0 7,0 14,7
6 1177 5,2 5,2 19,9
7 1047 4,6 4,6 24,5
8 908 4,0 4,0 28,5
9 330 1,5 1,5 29,9
Muy bueno 501 2,2 2,2 32,2
No aplica/No responde 15395 67,8 67,8 100,0
Total 22690 100,0 100,0
P48ST.B EN GENERAL, ¿ESTÁ UD. MUY A FAVOR, ALGO A FAVOR, ALGO EN CONTRA O MUY EN CONTRA DE QUE
EXISTA UNA MAYOR COOPERACIÓN POLÍTICA ENTRE LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA?
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
Válidos No responde 2915 12,8 12,8 12,8
Muy a favor 3516 15,5 15,5 28,3
Algo a favor 8356 36,8 36,8 65,2
Algo en contra 3369 14,8 14,8 80,0
Muy en contra 1373 6,1 6,1 86,1
No sabe 3161 13,9 13,9 100,0
Total 22690 100,0 100,0
P48ST.A EN GENERAL, ¿ESTÁ UD. MUY A FAVOR, ALGO A FAVOR, ALGO EN CONTRA O MUY EN CONTRA DE LA
INTEGRACIÓN ECONÓMICA ENTRE LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA?
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
Válidos No responde 2846 12,5 12,5 12,5
Muy a favor 4594 20,2 20,2 32,8
Algo a favor 9689 42,7 42,7 75,5
Algo en contra 2140 9,4 9,4 84,9
Muy en contra 691 3,0 3,0 88,0
No sabe 2730 12,0 12,0 100,0
5/17/2018 Deficit Democrático Mercosur - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/deficit-democratico-mercosur 21/21
P56ST.EB Y PÓNGALE NOTA DE 1 A 10, SIENDO 1 MUY MALO Y 10 MUY BUENO: MERCOSUR
Frecuencia Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
Válidos Muy malo 335 1,5 1,5 1,5
2 309 1,4 1,4 2,8
3 460 2,0 2,0 4,9
4 640 2,8 2,8 7,7
5 1588 7,0 7,0 14,7
6 1177 5,2 5,2 19,9
7 1047 4,6 4,6 24,5
8 908 4,0 4,0 28,5
9 330 1,5 1,5 29,9
Muy bueno 501 2,2 2,2 32,2
No aplica/No responde 15395 67,8 67,8 100,0
Total 22690 100,0 100,0