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DEFENSOR DEL PUEBLO Informe anual 2001

y debates en las Cortes Generales

DEFENSOR DEL PUEBLO Informe anual 2001

y debates en las Cortes Generales

I. Informe

CORTES GENERALES

ISBN: 84-7943- (Vol. II)

Edición preparada por el Gabinete de Estudios y Documentación del Defensor del Pueblo

© Publicaciones del Congreso de los Diputados Secretaría General (Dirección de Estudios) Serie Informes

ISBN: 84-7943-204-7 (Obra completa) ISBN: 84-7943-202-0 (Vol. I) Depósito legal: M. 46.572-2002

Fotocomposición e impresión: Closas-Orcoyen, S. L. Polígono Igarsa. Paracuellos de Jarama (Madrid)

SUMARIOSUMARIOSUMARIO

Páginas

I. PRESENTACIÓN........................................................................................................... 29

II. DATOS PRINCIPALES DE LA GESTIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO ............ 33

1. QUEJAS RECIBIDAS EN 2001..................................................................................... 34

1.1. Total de quejas recibidas ..................................................................................... 34

1.2. Distribución de las quejas según el género de los comparecientes..................... 38

1.3. Procedencia geográfica de las quejas .................................................................. 39

1.3.1. Quejas de procedencia nacional ............................................................. 40

1.3.2. Quejas procedentes del extranjero.......................................................... 51

1.4. Vía de presentación de las quejas recibidas ........................................................ 53

1.5. Quejas recibidas por sectores .............................................................................. 56

1.6. Detalle de las quejas colectivas recibidas............................................................ 61

1.7. Detalle de las quejas de oficio.............................................................................. 67

2. ESTADO DE TRAMITACIÓN DE LAS QUEJAS........................................................... 77

2.1. Quejas admitidas y tramitadas ante las Administraciones. Por áreas ................ 79

2.2. Quejas admitidas por sectores............................................................................. 81

2.3. Recomendaciones y sugerencias ......................................................................... 84

2.3.1. Recomendaciones ................................................................................... 84

2.3.2. Sugerencias ............................................................................................. 87

2.4. Quejas no admitidas ............................................................................................ 89

3. QUEJAS PROCEDENTES DE EJERCICIOS ANTERIORES, ABIERTAS O REABIERTAS EN 2001 ...................................................................................................... 91

3.1 Quejas de años anteriores, abiertas antes de 2001............................................... 92

3.2. Quejas admitidas, reabiertas o repuestas en 2001 procedentes de años anteriores .................................................................................................................... 93

7

SUMARIO

Páginas

4. INFORMACIÓN Y ATENCIÓN AL PÚBLICO .............................................................. 93

III. ADMINISTRACIONES QUE HAN INCUMPLIDO LA OBLIGACIÓN DE COLABORAR CON EL DEFENSOR DEL PUEBLO........................................................ 97

1. ADMINISTRACIONES ENTORPECEDORAS.............................................................. 98

1.1. Administración General del Estado..................................................................... 98

1.1.1. Ministerio de Fomento ............................................................................ 98

1.2. Administración autonómica ................................................................................ 98

1.2.1. Comunidad Foral de Navarra ................................................................. 98

1.3. Administración local............................................................................................ 99

1.3.1. Ayuntamiento de Las Rozas (Madrid)..................................................... 99

1.3.2. Ayuntamiento de Leganés (Madrid)........................................................ 99

1.3.3. Ayuntamiento de Madrid ........................................................................ 99

1.3.4. Ayuntamiento de Marbella (Málaga)....................................................... 99

2. QUEJAS QUE NO HAN TENIDO CONTESTACIÓN EN EL AÑO 2001, TRAS EL TERCER REQUERIMIENTO........................................................................................ 100


2.1.1. Ministerio de Fomento ............................................................................ 100

2.1.2. Ministerio del Interior............................................................................. 100

2.1.3. Ministerio de Justicia .............................................................................. 100


2.2.1. Comunidad Autónoma de Galicia ........................................................... 100

2.2.2. Comunidad Autónoma de las Illes Balears............................................. 101

2.2.3. Comunidad de Madrid ............................................................................ 101

2.2.4. Región de Murcia .................................................................................... 101


2.3.1. Ayuntamiento de Adeje (Sta. Cruz de Tenerife) ...................................... 101

2.3.2. Ayuntamiento de Alcalá de Guadaira (Sevilla) ....................................... 101

2.3.3. Ayuntamiento de Alcañices (Zamora)..................................................... 102

2.3.4. Ayuntamiento de Arroyo de la Luz (Cáceres) ......................................... 102

2.3.5. Ayuntamiento de Becerril de la Sierra (Madrid) .................................... 102

2.3.6. Ayuntamiento de Bigastro (Alicante) ...................................................... 102

2.3.7. Ayuntamiento de Borobia (Soria) ........................................................... 102

2.3.8. Ayuntamiento de Cangas del Narcea (Asturias) ..................................... 102

2.3.9. Ayuntamiento de Castrejón de la Peña (Palencia) .................................. 103

8

SUMARIO

Páginas

2.3.10. Ayuntamiento de Castro Urdiales (Cantabria)...................................... 103

2.3.11. Ayuntamiento de El Viso de San Juan (Toledo).................................... 103

2.3.12. Ayuntamiento de Formentera (Illes Balears)........................................ 103

2.3.13. Ayuntamiento de Galapagar (Madrid) .................................................. 103

2.3.14. Ayuntamiento de Getxo (Vizcaya)......................................................... 103

2.3.15. Ayuntamiento de Gozón (Asturias) ....................................................... 103

2.3.16. Ayuntamiento de Granada .................................................................... 104

2.3.17. Ayuntamiento de Higuera de Arjona (Jaén).......................................... 104

2.3.18. Ayuntamiento de Huércanos (La Rioja)................................................ 104

2.3.19. Ayuntamiento de Llanes (Asturias) ....................................................... 104

2.3.20. Ayuntamiento de Madrid ...................................................................... 104

2.3.21. Ayuntamiento de Marbella (Málaga)..................................................... 104

2.3.22. Ayuntamiento de Mazarrón (Murcia) ................................................... 105

2.3.23. Ayuntamiento de Navalafuente (Madrid).............................................. 105

2.3.24. Ayuntamiento de Peñíscola (Castellón) ................................................ 105

2.3.25. Ayuntamiento de Porriño (Pontevedra) ................................................ 105

2.3.26. Ayuntamiento de Pozuelo de Alarcón (Madrid).................................... 105

2.3.27. Ayuntamiento de Robledollano (Cáceres)............................................. 105

2.3.28. Ayuntamiento de Sabiñánigo (Huesca)................................................. 106

2.3.29. Ayuntamiento de San Javier (Murcia) .................................................. 106

2.3.30. Ayuntamiento de Segovia...................................................................... 106

2.3.31. Ayuntamiento de Teguise (Las Palmas) ................................................ 106

2.3.32. Ayuntamiento de Telde (Las Palmas).................................................... 106

2.3.33. Ayuntamiento de Turre (Almería) ......................................................... 106

2.3.34. Ayuntamiento de Valencia .................................................................... 107

2.3.35. Ayuntamiento de Vélez-Málaga (Málaga) ............................................. 107

2.3.36. Ayuntamiento de Vélez-Rubio (Almería) .............................................. 107

2.3.37. Ayuntamiento de Venta del Moro (Valencia) ........................................ 107

2.3.38. Ayuntamiento de Villalobar (La Rioja) ................................................. 107

2.3.39. Ayuntamiento de Villanueva de la Cañada (Madrid)............................ 107

3. ADMINISTRACIONES QUE HAN CONTESTADO AL TERCER REQUERIMIENTO. 108


3.1.1. Ministerio de Administraciones Públicas ............................................... 108

3.1.2. Ministerio de Asuntos Exteriores ............................................................ 108

3.1.3. Ministerio de Ciencia y Tecnología......................................................... 108

9

SUMARIO

Páginas

3.1.4. Ministerio de Economía........................................................................ 109

3.1.5. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ........................................ 110

3.1.6. Ministerio de Fomento .......................................................................... 111

3.1.7. Ministerio de Justicia ............................................................................ 113

3.1.8. Ministerio de Medio Ambiente.............................................................. 113

3.1.9. Ministerio de Sanidad y Consumo ........................................................ 114

3.1.10. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales ............................................. 114


3.2.1. Comunidad Autónoma de Andalucía .................................................... 115

3.2.2. Comunidad Autónoma de Aragón......................................................... 115

3.2.3. Comunidad Autónoma de Canarias ...................................................... 116

3.2.4. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha..................................... 116

3.2.5. Comunidad Autónoma de Cataluña...................................................... 116

3.2.6. Comunidad Autónoma de Extremadura............................................... 117

3.2.7. Comunidad Autónoma de Galicia ......................................................... 117

3.2.8. Comunidad de Madrid .......................................................................... 117

3.2.9. Comunidad Autónoma del País Vasco .................................................. 119

3.2.10. Principado de Asturias .......................................................................... 119

3.2.11. Región de Murcia .................................................................................. 119

3.2.12. Comunidad Valenciana......................................................................... 120


3.3.1. Ayuntamiento de Águilas (Murcia) ....................................................... 121

3.3.2. Ayuntamiento de Ajofrín (Toledo)......................................................... 121

3.3.3. Ayuntamiento de Alfaz del Pi (Alicante)................................................ 121

3.3.4. Ayuntamiento de Algeciras (Cádiz) ....................................................... 121

3.3.5. Ayuntamiento de Alicante ..................................................................... 121

3.3.6. Ayuntamiento de Aller (Asturias) .......................................................... 122

3.3.7. Ayuntamiento de Almuñecar (Granada) ............................................... 122

3.3.8. Ayuntamiento de Arroyo de la Luz (Cáceres) ....................................... 122

3.3.9. Ayuntamiento de Atienza (Guadalajara)............................................... 122

3.3.10. Ayuntamiento de Avilés (Asturias) ........................................................ 122

3.3.11. Ayuntamiento de Boal (Asturias) .......................................................... 122

3.3.12. Ayuntamiento de Borobia (Soria) ......................................................... 123

3.3.13. Ayuntamiento de Brihuega (Guadalajara) ............................................ 123

3.3.14. Ayuntamiento de Burgos....................................................................... 123

3.3.15. Ayuntamiento de Cádiz ......................................................................... 123

10

SUMARIO

Páginas

3.3.16. Ayuntamiento de Caldas de Reis (Pontevedra) ..................................... 123

3.3.17. Ayuntamiento de Camargo (Cantabria) ................................................ 123

3.3.18. Ayuntamiento de Campo Real (Madrid) ............................................... 124

3.3.19. Ayuntamiento de Cartagena (Murcia)................................................... 124

3.3.20. Ayuntamiento de Cudillero (Asturias)................................................... 124

3.3.21. Ayuntamiento de El Escorial (Madrid) ................................................. 124

3.3.22. Ayuntamiento de El Viso de San Juan (Toledo).................................... 125

3.3.23. Ayuntamiento de Esparraguera (Barcelona) ........................................ 125

3.3.24. Ayuntamiento de Estepona (Málaga) .................................................... 125

3.3.25. Ayuntamiento de Galapagar (Madrid) .................................................. 125

3.3.26. Ayuntamiento de Guadarrama (Madrid) .............................................. 125

3.3.27. Ayuntamiento de Hervás (Cáceres)....................................................... 125

3.3.28 Ayuntamiento de Jalón (Alicante) .......................................................... 126

3.3.29. Ayuntamiento de La Serna del Monte (Madrid) ................................... 126

3.3.30. Ayuntamiento de Las Regueras (Asturias) ............................................ 126

3.3.31. Ayuntamiento de León .......................................................................... 126

3.3.32. Ayuntamiento de Llanes (Asturias) ....................................................... 126

3.3.33. Ayuntamiento de Madrid ...................................................................... 126

3.3.34. Ayuntamiento de Matadeón de los Oteros (León)................................. 127

3.3.35. Ayuntamiento de Medina de Ríoseco (Valladolid)................................ 128

3.3.36. Ayuntamiento de Mérida....................................................................... 128

3.3.37. Ayuntamiento de Miralrío (Guadalajara) ............................................. 128

3.3.38. Ayuntamiento de Moaña (Pontevedra) ................................................. 128

3.3.39. Ayuntamiento de Monachil (Granada).................................................. 128

3.3.40. Ayuntamiento de Móstoles (Madrid)..................................................... 128

3.3.41. Ayuntamiento de Murcia....................................................................... 129

3.3.42. Ayuntamiento de Nava de la Asunción (Segovia) ................................. 129

3.3.43. Ayuntamiento de Navaluenga (Ávila).................................................... 129

3.3.44. Ayuntamiento de Olivares de Duero (Valladolid) ................................. 129

3.3.45. Ayuntamiento de Orihuela (Alicante).................................................... 129

3.3.46. Ayuntamiento de Paracuellos del Jarama (Madrid) ............................. 130

3.3.47. Ayuntamiento de Piloña (Asturias) ....................................................... 130

3.3.48. Ayuntamiento de Pola de Siero (Asturias) ............................................ 130

3.3.49. Ayuntamiento del Rosario (Fuerteventura) .......................................... 130

3.3.50. Ayuntamiento de Redondela (Pontevedra) ........................................... 130

11

SUMARIO

Páginas

3.3.51. Ayuntamiento de Ruente (Cantabria) ................................................... 130

3.3.52. Ayuntamiento de Salamanca ................................................................ 131

3.3.53. Ayuntamiento de San Boi de Llobregat (Barcelona) ............................ 131

3.3.54. Ayuntamiento de San Cristóbal de la Laguna (Santa Cruz de Tenerife). 131

3.3.55. Ayuntamiento de Santa Cruz de la Zarza (Toledo) ............................... 131

3.3.56. Ayuntamiento de Santander ................................................................. 131

3.3.57. Ayuntamiento de Santiago de Compostela (A Coruña) ........................ 131

3.3.58. Ayuntamiento de Santiago de la Espada (Jaén).................................... 132

3.3.59. Ayuntamiento de Selva (Illes Balears) .................................................. 132

3.3.60. Ayuntamiento de Soto del Real (Madrid).............................................. 132

3.3.61. Ayuntamiento de Teulada (Alicante) ..................................................... 132

3.3.62. Ayuntamiento de Topas (Salamanca) ................................................... 132

3.3.63. Ayuntamiento de Torrejón de Ardoz (Madrid)...................................... 132

3.3.64. Ayuntamiento de Torrelaguna (Madrid) ............................................... 133

3.3.65. Ayuntamiento de Torrelavega (Cantabria)............................................ 133

3.3.66. Ayuntamiento de Torrevieja (Alicante) ................................................. 133

3.3.67. Ayuntamiento de Torroella de Montgrí (Girona).................................. 133

3.3.68. Ayuntamiento de Úbeda (Jaén) ............................................................. 133

3.3.69. Ayuntamiento de Valencia .................................................................... 133

3.3.70. Ayuntamiento de Vélez-Blanco (Almería)............................................. 134

3.3.71. Ayuntamiento de Vélez-Málaga (Málaga) ............................................. 134

3.3.72. Ayuntamiento de Vezdemarben (Zamora)............................................ 134

3.3.73. Ayuntamiento de Viandar de la Vera (Cáceres).................................... 134

3.3.74. Ayuntamiento de Villalbilla (Madrid) ................................................... 134

3.3.75. Ayuntamiento de Villasana de Mena (Burgos) ..................................... 134

3.3.76. Ayuntamiento de Vitoria ....................................................................... 135

3.3.77. Ayuntamiento de Zaragoza ................................................................... 135

3.3.78. Diputación Provincial de Córdoba........................................................ 135

3.3.79. Diputación Provincial de Jaén .............................................................. 135

3.4. Otros..................................................................................................................... 135

3.4.1. Colegio de Abogados de Cáceres............................................................. 135

3.4.2. Colegio de Abogados de Cantabria ......................................................... 135

3.4.3. Colegio de Abogados de Madrid.............................................................. 136

12

SUMARIO

Páginas

IV. SUPERVISIÓN DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. 137

1. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA ............................................................................... 137

1.1. Dilaciones, retrasos y actuaciones relacionadas con el servicio público judicial. 137

1.1.1. Dilaciones y retrasos en órganos colegiados .......................................... 137

1.1.2. Dilaciones y retrasos en órganos unipersonales..................................... 140

1.1.3. Actuaciones relacionadas con el servicio público judicial ..................... 141

1.2. Los menores ante la Administración de justicia.................................................. 145

1.2.1. Actuaciones realizadas en relación con la Ley Orgánica reguladora de la responsabilidad penal de los menores ........................................... 145

1.2.2. El menor como víctima en el proceso penal........................................... 152

1.3. Actuaciones efectuadas en relación con la violencia doméstica y con situaciones relativas al derecho de igualdad............................................................... 154

1.3.1. Quejas relacionadas con la respuesta recibida por parte de la Administración de justicia en supuestos de violencia doméstica.................... 154

1.3.2. Quejas relacionadas con la atención recibida por los servicios sociales y las fuerzas de seguridad ....................................................................... 160

1.3.3. Situaciones relativas al derecho de igualdad.......................................... 163

1.4. Materias en las que se ha solicitado algún tipo de reforma normativa............... 171

1.4.1. Sustracción internacional de menores por parte de uno de sus progenitores .................................................................................................. 171

1.4.2. Actuaciones para la identificación y localización de personas desaparecidas ................................................................................................. 174

1.4.3. Creación de un fondo de garantía de alimentos y pensiones.................. 175

1.4.4. Eficacia en nuestro ordenamiento de las sentencias dictadas por el Tribunal Europeo de los Derechos Humanos......................................... 177

1.4.5. Nueva regulación legal de la pensión de viudedad en los casos que existe divorcio ......................................................................................... 179

1.5. Actuaciones relativas al Registro Civil ................................................................ 180

1.5.1. Demoras en la tramitación de expedientes de nacionalidad .................. 180

1.5.2. Convenios de doble nacionalidad ........................................................... 181

1.5.3. Demoras en la inscripción de matrimonios en el Consulado de España en La Habana .......................................................................................... 181

2. DERECHOS DEL INTERNO EN PRISIÓN Y SU TUTELA POR LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA ................................................................................................ 183

2.1. Introducción ........................................................................................................ 183

2.2. Derecho fundamental a la vida e integridad física.............................................. 185

2.2.1. Fallecimientos ......................................................................................... 185

13

SUMARIO

Páginas

2.2.2. Malos tratos............................................................................................. 186

2.3. La tutela de la salud............................................................................................. 188

2.3.1. La droga en la prisión ............................................................................. 188

2.3.1.1. Control de entrada de drogas.................................................. 188

2.3.1.2. El intercambio de jeringuillas y el tratamiento con metadona. 188

2.3.2. Los problemas de salud mental............................................................... 190

2.3.3. Infraestructuras sanitarias...................................................................... 190

2.3.4. Las revisiones médicas con ocasión de los traslados.............................. 192

2.4. Mujeres en prisión ............................................................................................... 193

2.4.1. Aspectos generales .................................................................................. 193

2.4.2. Mujeres con hijos en prisión ................................................................... 194

2.5. Las garantías de los procedimientos administrativos ......................................... 195

2.5.1. Las medidas de aislamiento aplicadas al amparo del artículo 75 del Reglamento Penitenciario....................................................................... 195

2.5.2. Los beneficios penitenciarios.................................................................. 196

2.5.3. Los registros ............................................................................................ 197

2.5.3.1. Los registros personales.......................................................... 197

2.5.3.2. Los registros de celdas ............................................................ 199

2.6. Las infraestructuras............................................................................................. 201

2.7. El trabajo penitenciario como derecho del interno ............................................ 202

2.8. Acumulación de penas ......................................................................................... 203

3. CIUDADANÍA Y SEGURIDAD PÚBLICA..................................................................... 204

3.1. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ......................................................................... 204

3.1.1. Presuntos malos tratos y régimen sancionador...................................... 205

3.1.2. Trato incorrecto ...................................................................................... 206

3.1.3. Citaciones policiales................................................................................ 207

3.1.4. Identificaciones y cacheos ...................................................................... 207

3.1.5. Indemnizaciones a víctimas del terrorismo............................................ 208

3.1.6. Condiciones de vida en los puestos de la guardia civil ........................... 210

3.1.7. Responsabilidad de los menores de edad en el ámbito administrativo sancionador............................................................................................. 211

3.2. Armas ................................................................................................................... 212

3.3. Procedimiento sancionador en materia de tráfico .............................................. 213

3.3.1. Caducidad del procedimiento ................................................................. 214

3.3.2. Resolución sancionadora. Motivación.................................................... 216

14

SUMARIO

Páginas

3.3.3 Tarjetas de accesibilidad .......................................................................... 216

3.3.4. Identificación del conductor................................................................... 217

3.3.5. Renovación de los permisos de conducir................................................ 218

3.4. Vigilantes jurados ................................................................................................ 219

4. ADMINISTRACIÓN MILITAR ...................................................................................... 219

4.1. Servicio militar .................................................................................................... 219

4.1.1. Procedimiento disciplinario.................................................................... 221

4.1.2. Condiciones de la prestación .................................................................. 222

5. EMIGRACIÓN Y ATENCIÓN A LOS CIUDADANOS ESPAÑOLES EN EL EXTERIOR. 223

5.1. Presos españoles en el extranjero........................................................................ 223

5.1.1. Actuaciones de las autoridades diplomáticas españolas en relación con esta materia ............................................................................................. 225

5.1.2. Actuación del Ministerio de Justicia en relación con los ciudadanos españoles presos en el extranjero ........................................................... 227

5.2. Atención a emigrantes y a ciudadanos españoles en el exterior ......................... 230

6. INMIGRACIÓN ............................................................................................................. 234

6.1. Regularizaciones................................................................................................ 237

6.1.1. Consideraciones generales sobre los procesos de regularización........ 237

6.1.2. Los procesos de regularización desde la perspectiva social y laboral... 241

6.2. Régimen de entradas ......................................................................................... 244

6.2.1. Denegaciones de entrada ...................................................................... 244

6.2.2. Autorizaciones de regreso ..................................................................... 246

6.3. Entradas de extranjeros por puestos no habilitados. Seguimiento de las actuaciones en relación con los centros de estancia temporal de inmigrantes. 249

6.4. Menores extranjeros no acompañados acogidos en Ceuta y Melilla................. 253

6.4.1. Procedimiento para la reagrupación familiar del menor..................... 253

6.4.2. Documentación de los menores en situación de desamparo................ 256

6.5. Tratamiento a polizones .................................................................................... 257

6.6. Centros de internamiento de extranjeros .......................................................... 259

6.6.1. Centro de Internamiento de Extranjeros de Madrid ............................ 260

6.6.2. Centro de Internamiento de Extranjeros de Barcelona ....................... 261

6.6.3. Centro de Internamiento de Extranjeros de Murcia ............................ 263

6.6.4. Centro de Internamiento de Extranjeros de Valencia .......................... 265

6.6.5. Centro de Internamiento de Las Palmas de Gran Canaria................... 266

15

SUMARIO

Páginas

6.7. Situación de los inmigrantes irregulares alojados en la antigua terminal del aeropuerto de Fuerteventura............................................................................. 266

6.8. Expulsiones........................................................................................................ 267

6.9. Oficinas consulares............................................................................................ 271

6.9.1. Garantía de los procedimientos ............................................................ 272

6.9.2. Disfunciones en la colaboración intradministrativa para la tramitación de visados de carácter laboral....................................................... 276

6.9.3. Reagrupaciones familiares.................................................................... 277

6.10. Oficinas de extranjeros ...................................................................................... 279

6.11. Asilo.................................................................................................................... 280

6.11.1. Asistencia letrada durante la solicitud de asilo................................... 281

6.11.2. Procedimiento de inadmisión a trámite del asilo ............................... 282

6.11.3. Demoras en la tramitación de las solicitudes de asilo ........................ 283

6.12. Racismo y xenofobia ......................................................................................... 284

7. ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA................................................................................. 285

7.1. Educación no universitaria ................................................................................. 285

7.1.1. Instalaciones escolares............................................................................ 285

7.1.2. Escolarización......................................................................................... 292

7.1.3. Admisión de alumnos.............................................................................. 298

7.1.4. Centros docentes privados ...................................................................... 302

7.1.5. Educación especial.................................................................................. 311

7.1.6. Otras cuestiones relacionadas con la educación .................................... 314

7.2. Educación universitaria ...................................................................................... 318

7.2.1. Acceso a las universidades públicas........................................................ 318

7.2.2. Derechos y deberes de los estudiantes universitarios............................. 325

7.2.3. Precios por servicios académicos universitarios .................................... 327

7.2.4. Homologación de títulos extranjeros universitarios............................... 330

7.3. Becas y ayudas al estudio y a la investigación..................................................... 333

8. ADMINISTRACIÓN SANITARIA .................................................................................. 339

8.1. Universalización del derecho a la asistencia sanitaria...................................... 339

8.2. Información y documentación clínica............................................................... 340

8.3. Ordenación de prestaciones .............................................................................. 343

8.4. Prevención y promoción de la salud.................................................................. 344

8.5. Centros y servicios concertados ........................................................................ 345

8.6. Listas de espera.................................................................................................. 346

16

SUMARIO

Páginas

8.7. Actuaciones en el ámbito extrahospitalario ...................................................... 347

8.8. Actuaciones en el ámbito de atención especializada......................................... 349

8.9. Salud mental ...................................................................................................... 351

8.10. Asistencia sanitaria ............................................................................................ 351

8.10.1. Asistencia sanitaria de la Seguridad Social ........................................ 351

8.10.2. Prestaciones ortoprotésicas ................................................................ 352

8.10.3. Reintegro de gastos ............................................................................. 352

8.10.4. Prestación farmacéutica de la Seguridad Social ................................ 353

8.11. Práctica profesional........................................................................................... 354

9. ACCIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD SOCIAL .................................................................. 355

9.1. Acción Social ....................................................................................................... 355

9.1.1. Menores................................................................................................... 355

9.1.2. Personas con discapacidad ..................................................................... 356

9.1.3. Tercera edad............................................................................................ 362

9.1.4. Renta mínima de inserción ..................................................................... 363

9.2. Seguridad Social.................................................................................................. 364

9.2.1. Campo de aplicación, afiliación, altas y bajas ...................................... 364

9.2.2. Cotización y recaudación de cuotas...................................................... 365

9.2.3. Pensiones de jubilación......................................................................... 367

9.2.4. Pensiones de incapacidad permanente................................................. 368

9.2.5. Pensiones de supervivencia................................................................... 370

9.2.6. Prestaciones por desempleo.................................................................. 371

9.2.7. Prestaciones por maternidad ................................................................ 373

9.2.8. Revalorizacion de pensiones................................................................. 374

9.2.9. Seguridad Social internacional ............................................................ 374

9.2.10. Aspectos procedimentales..................................................................... 375

10. ADMINISTRACIÓN LABORAL..................................................................................... 375

10.1. Formación profesional....................................................................................... 375

10.2. Oficinas de empleo ............................................................................................. 376

10.3. Seguridad y salud en el trabajo.......................................................................... 377

10.4. Otros aspectos relativos a la Administración laboral ........................................ 377

11. HACIENDA PÚBLICA................................................................................................... 378

11.1. Tributos estatales................................................................................................ 378

11.1.1. Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas................................. 378

17

SUMARIO

Páginas

11.1.2. Impuesto sobre la renta de los no residentes ....................................... 384

11.1.3. Impuestos transmisorios ...................................................................... 385

11.1.4. Derechos y garantías del contribuyente............................................... 387

11.2. Tributos locales .................................................................................................. 389

11.2.1. Impuestos ............................................................................................. 389

11.2.2. Tasas ..................................................................................................... 394

11.3. Hacienda de las Comunidades Autónomas........................................................ 395

12. ORDENACIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA...................................................... 396

12.1. Seguros............................................................................................................. 396

12.2. Entidades Financieras ..................................................................................... 398

12.3. Comisión Nacional del Mercado de Valores.................................................... 400

12.4. Suministro de electricidad............................................................................... 400

12.5. Agricultura y ganadería ................................................................................... 402

12.6. Artesanía y comercio........................................................................................ 403

12.7. Consumo........................................................................................................... 404

12.8. Mercado del agua............................................................................................. 406

12.9. Régimen Especial de las Illes Balears ............................................................. 406

12.10. Restitución del patrimonio incautado en aplicación de la normativa sobre responsabilidades políticas .............................................................................. 408

13. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES ...................................................................... 410

13.1. Comunicaciones ................................................................................................. 410

13.1.1. Servicio Telefónico............................................................................... 410

13.1.2. Internet................................................................................................. 413

13.1.3. Correos y Telegráfos............................................................................. 416

13.1.4. Televisión.............................................................................................. 417

13.2. Transporte interurbano...................................................................................... 419

13.2.1. Transporte ferroviario.......................................................................... 419

13.2.2. Transporte aéreo .................................................................................. 420

13.2.3. Regulación del transporte por carretera.............................................. 423

14. MEDIO AMBIENTE ...................................................................................................... 424

14.1. Espacios naturales y diversidad biológica ......................................................... 425

14.2. Impacto ambiental ............................................................................................. 425

14.3. Aguas continentales............................................................................................ 427

14.4. Residuos ............................................................................................................. 431

18

SUMARIO

Páginas

14.5. Puertos................................................................................................................ 433

14.6. Actividades clasificadas y contaminación acústica ........................................... 435

15. URBANISMO Y VIVIENDA .......................................................................................... 438

15.1. Urbanismo.......................................................................................................... 438

15.1.1. Planeamiento urbanístico .................................................................... 440

15.1.2. Cesiones................................................................................................ 442

15.1.3. Conservación de la urbanización......................................................... 444

15.1.4. La intervención administrativa por razones urbanísticas en el campo de la edificación.................................................................................... 445

15.1.5. Deber de conservación ......................................................................... 447

15.1.6. Infracciones y sanciones ...................................................................... 449

15.2. Vivienda.............................................................................................................. 451

15.2.1. El Plan de Viviendas 1998-2001........................................................... 451

15.2.2. Acceso a la vivienda y gestión del parque público ............................... 453

15.2.3. Infracciones al régimen de viviendas protegidas................................. 456

15.2.4. Otras consideraciones en materia de vivienda .................................... 458

15.2.5. Barreras arquitectónicas...................................................................... 459

15.2.6. Realojamiento de la población marginada .......................................... 460

16. ADMINISTRACIÓN LOCAL.......................................................................................... 461

16.1. Organización y Funcionamiento de las Entidades Locales............................... 461

16.2. Servicios públicos municipales mínimos........................................................... 466

16.3. Transportes de ámbito local............................................................................... 471

16.4. Taxi ..................................................................................................................... 472

17. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ................... 473

17.1. Régimen general de la función pública ............................................................. 473

17.1.1. Selección de funcionarios .................................................................... 473

17.1.2. Movilidad.............................................................................................. 479

17.1.3. Funcionarización y laboralización....................................................... 483

17.1.4. Funcionarios interinos ......................................................................... 485

17.2. Personal estatutario de los servicios de salud.................................................... 486

17.3. Función pública docente.................................................................................... 492

17.3.1. Docencia no universitaria .................................................................... 492

17.3.2. Docencia universitaria ......................................................................... 501

17.4. Personal al servicio de la Administración de justicia ........................................ 504

19

SUMARIO

Páginas

17.5. Personal de Instituciones Penitenciarias........................................................... 507

17.6. Personal al servicio de la Administración militar.............................................. 508

17.7. Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Policía Nacional y Guardia Civil ................................................................................................... 511

17.7.1. Cuerpo Nacional de Policía.................................................................. 511

17.7.2. Guardia Civil ........................................................................................ 515

17.8. Personal laboral al servicio de las Administraciones públicas.......................... 524

17.9 Clases pasivas...................................................................................................... 530

17.9.1. Sistemas de previsión social de los funcionarios públicos .................. 530

17.9.2. MUFACE .............................................................................................. 533

17.9.3. Prestaciones derivadas de la guerra civil............................................. 534

18. ACCIÓN Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .................................................... 537

18.1. Procedimiento administrativo ........................................................................... 537

18.2. Descoordinación administrativa........................................................................ 540

18.3. Reclamaciones económico-administrativas ...................................................... 541

18.4. Expropiación forzosa ......................................................................................... 544

18.5. Responsabilidad patrimonial ............................................................................. 548

18.6. Carreteras........................................................................................................... 551

19. OTROS ASUNTOS ......................................................................................................... 553

19.1. Deportes ............................................................................................................. 553

19.1.1. Retención de deportistas en edad escolar............................................ 553

19.2. Prestaciones complementarias a la legislación de amnistía.............................. 557

19.3. Régimen electoral .............................................................................................. 562

19.4. Protección de datos de carácter personal.......................................................... 565

V. RESOLUCIONES FORMULADAS POR EL DEFENSOR DEL PUEBLO ................... 569

1. RECOMENDACIONES ................................................................................................... 570

1.1. Recomendaciones admitidas ................................................................................. 570

1.1.1. Administración General del Estado .......................................................... 570

1.1.1.1. Ministerio de Administraciones Públicas .................................. 570

1.1.1.2. Ministerio de Asuntos Exteriores ............................................... 571

1.1.1.3. Ministerio de Defensa ................................................................ 572

1.1.1.4. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ............................. 573

1.1.1.5. Ministerio de Hacienda.............................................................. 574

1.1.1.6. Ministerio del Interior................................................................ 575

20

SUMARIO

Páginas

1.1.1.7. Ministerio de Justicia ............................................................... 581

1.1.1.8. Ministerio de la Presidencia..................................................... 582

1.1.1.9. Ministerio de Sanidad y Consumo ........................................... 582

1.1.1.10. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales ................................ 583

1.1.1.11. Varios Departamentos ministeriales........................................ 584

1.1.2. Administración autonómica ...................................................................... 584

1.1.2.1. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha.......................... 584

1.1.2.2. Comunidad Autónoma de Extremadura.................................... 585

1.1.2.3. Comunidad Autónoma de Galicia.............................................. 585

1.1.2.4. Comunidad Autónoma de las Illes Balears................................ 586

1.1.2.5. Comunidad de Madrid ............................................................... 586

1.1.2.6. Comunidad Foral de Navarra .................................................... 587

1.1.2.7. Ciudad de Melilla ....................................................................... 588

1.1.2.8. Varias Comunidades Autónomas............................................... 588

1.1.3. Administración local.................................................................................. 589

1.1.3.1. Ayuntamiento de Munebrega (Zaragoza) .................................. 589

1.1.3.2. Ayuntamiento de Talarrubias (Badajoz) .................................... 589

1.1.3.3. Ayuntamiento de Torremolinos (Málaga) .................................. 589

1.1.3.4. Ayuntamiento de Valencia del Ventoso (Badajoz)..................... 590

1.2. Recomendaciones rechazadas ............................................................................... 591



1.2.1.2. Ministerio de Fomento ............................................................... 592



1.2.1.5. Ministerio de Sanidad y Consumo ............................................. 595

1.2.1.6. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales .................................. 595

1.2.1.7. Varios Departamentos ministeriales.......................................... 596




1.2.2.3. Comunidad Autónoma del País Vasco ....................................... 597


1.2.3.1. Ayuntamiento de Madrid ........................................................... 598

21

http:1.1.1.11http:1.1.1.10

SUMARIO

Páginas

1.3. Recomendaciones pendientes ................................................................................ 600








1.3.1.7. Ministerio de Medio Ambiente................................................... 604


1.3.1.9. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales .................................. 606


1.3.2.1. Comunidad Autónoma de Andalucía ......................................... 606

1.3.2.2. Comunidad Autónoma de Canarias ........................................... 607

1.3.2.3. Comunidad Autónoma de Castilla y León ................................. 608

1.3.2.4. Comunidad Autónoma de Galicia.............................................. 609


1.3.2.6. Región de Murcia ....................................................................... 610

1.3.2.7. Ciudad de Ceuta ......................................................................... 611

1.3.2.8. Varias Comunidades Autónomas............................................... 611


1.3.3.1. Ayuntamiento de Cáceres........................................................... 612

1.3.3.2. Ayuntamiento de Cieza (Murcia) ............................................... 613

1.3.3.3. Ayuntamiento de Miajadas (Cáceres)......................................... 614

1.3.3.4. Ayuntamiento de Mieres (Asturias)............................................ 614

1.3.3.5. Ayuntamiento de Móstoles (Madrid).......................................... 614

1.3.3.6. Ayuntamiento de Toledo ............................................................ 615

2. SUGERENCIAS............................................................................................................... 615

2.1. Sugerencias admitidas ........................................................................................... 615




2.1.1.3. Ministerio de Ciencia y Tecnología............................................ 616



22

SUMARIO

Páginas

2.1.1.6. Ministerio de Fomento ............................................................. 617

2.1.1.7. Ministerio de Hacienda............................................................ 617

2.1.1.8. Ministerio del Interior.............................................................. 617

2.1.1.9. Ministerio de Justicia ............................................................... 618

2.1.1.10. Ministerio de Sanidad y Consumo ........................................... 618


2.1.2.1. Comunidad Autónoma de Cataluña........................................... 619




2.1.2.5. Región de Murcia ....................................................................... 620

2.1.3. Administración local................................................................................ 620

2.1.3.1. Ayuntamiento de Alicante ........................................................ 620

2.1.3.2. Ayuntamiento de Benageber (Valencia) .................................. 620

2.1.3.3. Ayuntamiento de Cabrantes (Asturias) .................................... 620

2.1.3.4. Ayuntamiento de Calera y Chozas (Toledo) ............................. 620

2.1.3.5. Ayuntamiento de Carreño (Asturias)........................................ 620

2.1.3.6. Ayuntamiento de Cartagena (Murcia)...................................... 620

2.1.3.7. Ayuntamiento de Colunga (Asturias) ....................................... 620

2.1.3.8. Ayuntamiento de Garciaz (Cáceres)......................................... 621

2.1.3.9. Ayuntamiento de Gozón-Luanco (Asturias) ............................. 621

2.1.3.10. Ayuntamiento de Guadalupe (Cáceres) ................................... 621

2.1.3.11. Ayuntamiento de La Vera (Cáceres) ........................................ 621

2.1.3.12. Ayuntamiento de Los Alcázares (Murcia) ................................ 621

2.1.3.13. Ayuntamiento de Madrid ......................................................... 621

2.1.3.14. Ayuntamiento de Murcia.......................................................... 621

2.1.3.15. Ayuntamiento de Palencia........................................................ 622

2.1.3.16. Ayuntamiento de Planoles (Girona) ......................................... 622

2.1.3.17. Ayuntamiento de Pravia (Asturias) .......................................... 622

2.1.3.18. Ayuntamiento del Puerto de la Cruz (Santa Cruz de Tenerife). 622

2.1.3.19. Ayuntamiento de Requena (Valencia)...................................... 622

2.1.3.20. Ayuntamiento de Salou (Tarragona)........................................ 622

2.1.3.21. Ayuntamiento de San Román de los Montes (Toledo) ............. 622

2.1.3.22. Ayuntamiento de Santiago de Compostela (A Coruña) ........... 622

2.1.3.23. Ayuntamiento de Torrejón de Ardoz (Madrid)......................... 623

2.1.3.24. Ayuntamiento de Torrejón de la Calzada (Madrid) ................. 623

23

http:2.1.3.24http:2.1.3.23http:2.1.3.22http:2.1.3.21http:2.1.3.20http:2.1.3.19http:2.1.3.18http:2.1.3.17http:2.1.3.16http:2.1.3.15http:2.1.3.14http:2.1.3.13http:2.1.3.12http:2.1.3.11http:2.1.3.10http:2.1.1.10

SUMARIO

Páginas

2.1.3.25. Ayuntamiento de Torremolinos (Málaga) ................................ 623

2.1.3.26. Ayuntamiento de Vinaroz (Castellón) ...................................... 623

2.1.3.27. Ayuntamiento de Zizur Mayo (Navarra) .................................. 623

2.2. Sugerencias rechazadas......................................................................................... 623








2.2.1.7. Ministerio de Justicia ................................................................. 625

2.2.1.8. Ministerio de Medio Ambiente................................................... 626


2.2.2.1. Principado de Asturias ............................................................... 262





2.2.2.6. Región de Murcia ....................................................................... 627


2.2.3.1. Ayuntamiento de Adeje (Santa Cruz de Tenerife) .................... 627

2.2.3.2. Ayuntamiento de Barcelona..................................................... 627

2.2.3.3. Ayuntamiento de Belorado (Burgos) ....................................... 627

2.2.3.4. Ayuntamiento de Buenavista del Norte (Santa Cruz de Tenerife) ........................................................................................... 627

2.2.3.5. Ayuntamiento de El Ferrol (A Coruña) .................................... 627

2.2.3.6. Ayuntamiento de Fuenlabrada (Madrid) ................................. 627

2.2.3.7. Ayuntamiento de Fuente del Maestre (Badajoz)...................... 628


2.2.3.9. Ayuntamiento de Palomeque (Toledo) ..................................... 628

2.2.3.10. Ayuntamiento de Santa Úrsula (Santa Cruz de Tenerife)........ 628

2.2.3.11. Ayuntamiento de Torrevieja (Alicante) .................................... 628

2.3. Sugerencias pendientes.......................................................................................... 629



24

http:2.2.3.11http:2.2.3.10http:2.1.3.27http:2.1.3.26http:2.1.3.25

SUMARIO

Páginas








2.3.2.1. Comunidad Autónoma de Andalucía ......................................... 631


2.3.2.3. Comunidad Autónoma de Castilla y León ................................. 631



2.3.2.6. Ciudad de Melilla ....................................................................... 632

2.3.3. Administración local................................................................................ 632

2.3.3.1. Ayuntamiento de Burgos.......................................................... 632

2.3.3.2. Ayuntamiento de Cáceres......................................................... 632

2.3.3.3. Ayuntamiento de Calzadilla de los Barros (Badajoz) .............. 632

2.3.3.4. Ayuntamiento de Camarena (Toledo) ...................................... 632

2.3.3.5. Ayuntamiento de Córdoba ....................................................... 632

2.3.3.6. Ayuntamiento de Esparraguera (Barcelona) ........................... 633

2.3.3.7. Ayuntamiento de Guadalix de la Sierra (Madrid).................... 633

2.3.3.8. Ayuntamiento de Guadalupe (Cáceres) ................................... 633

2.3.3.9. Ayuntamiento de Lorca (Murcia)............................................. 633

2.3.3.10. Ayuntamiento de Las Rozas (Madrid)...................................... 633


2.3.3.12. Ayuntamiento de Palma de Mallorca....................................... 633

2.3.3.13. Ayuntamiento de Peñas de San Pedro (Albacete) .................... 633

2.3.3.14. Ayuntamiento de Redondela (Pontevedra) .............................. 633

2.3.3.15. Ayuntamiento de Riolobos (Cáceres) ....................................... 634

2.3.3.16. Ayuntamiento de San Lorenzo de Cardessar (Illes Balears) ... 634

2.3.3.17. Ayuntamiento de Santa Lucía (Las Palmas) ............................ 634

2.3.3.18. Ayuntamiento de Segovia......................................................... 634

2.3.3.19. Ayuntamiento de Toledo .......................................................... 634

2.3.3.20. Ayuntamiento de Valdepeñas (Ciudad Real) ........................... 634

2.3.3.21. Ayuntamiento de Valdeporres (Burgos)................................... 634

2.3.3.22. Ayuntamiento de Valdés-Luarca (Asturias) ............................. 634

25

http:2.3.3.22http:2.3.3.21http:2.3.3.20http:2.3.3.19http:2.3.3.18http:2.3.3.17http:2.3.3.16http:2.3.3.15http:2.3.3.14http:2.3.3.13http:2.3.3.12http:2.3.3.11http:2.3.3.10

SUMARIO

Páginas

2.3.3.23. Ayuntamiento de Vallelado (Segovia) ...................................... 635

2.3.3.24. Ayuntamiento de Vélez-Málaga (Málaga) ................................ 635

2.3.3.25. Ayuntamiento de Vilvestre (Salamanca).................................. 635

2.3.4. Otros .......................................................................................................... 635

2.3.4.1. Decanato del Colegio de Abogados de Madrid .......................... 635

2.3.4.2. Comunidad de Regantes «Los Cerrajones» de Alona (Málaga)... 635

3. RECORDATORIOS DE DEBERES LEGALES............................................................... 635

3.1. Administración General del Estado ....................................................................... 635

3.1.1. Ministerio de Administraciones Públicas .................................................. 635

3.1.2. Ministerio de Ciencia y Tecnología ........................................................... 636

3.1.3. Ministerio de Educación y Ciencia............................................................ 636

3.1.4. Ministerio de Fomento .............................................................................. 636

3.1.5. Ministerio de Hacienda ............................................................................. 637

3.1.6. Ministerio del Interior ............................................................................... 638

3.1.7. Ministerio de Medio Ambiente .................................................................. 638

3.1.8. Ministerio de Sanidad y Consumo............................................................. 639

3.1.9. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.................................................. 639

3.2. Administración autonómica................................................................................... 639

3.2.1. Comunidad Autónoma de Andalucía....................................................... 639

3.2.2. Comunidad Autónoma de Canarias......................................................... 640

3.2.3. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha ....................................... 640

3.2.4. Comunidad Autónoma de Castilla y León ............................................... 640

3.2.5. Comunidad Autónoma de Cataluña ........................................................ 640

3.2.6. Comunidad Autónoma de Extremadura ................................................. 641

3.2.7. Comunidad de Madrid............................................................................. 641

3.2.8. Región de Murcia..................................................................................... 641

3.2.9. Comunidad Foral de Navarra.................................................................. 641

3.2.10. Comunidad Valenciana ........................................................................... 641

3.3. Administración local .............................................................................................. 642

3.3.1. Ayuntamiento de Benavente (Zamora)...................................................... 642

3.3.2. Ayuntamiento de Benicarló (Castellón)..................................................... 642

3.3.3. Ayuntamiento de Cádiz.............................................................................. 642

3.3.4. Ayuntamiento de Camarena (Toledo)........................................................ 643

3.3.5. Ayuntamiento de Cañizares (Cuenca) ....................................................... 643

3.3.6. Ayuntamiento de Capdepera (Illes Balears).............................................. 643

26

http:2.3.3.25http:2.3.3.24http:2.3.3.23

SUMARIO

Páginas

3.3.7. Ayuntamiento de Carcelén (Albacete) ..................................................... 643

3.3.8. Ayuntamiento de Cartagena (Murcia) ..................................................... 643

3.3.9. Ayuntamiento de Coria (Cáceres)............................................................ 644

3.3.10. Ayuntamiento de La Cumbre (Cáceres)................................................... 644

3.3.11. Ayuntamiento de Garrucha (Almería) ..................................................... 644

3.3.12. Ayuntamiento de Guadarrama (Madrid)................................................. 644

3.3.13. Ayuntamiento de Laredo (Cantabria)...................................................... 644

3.3.14. Ayuntamiento de Madrid ......................................................................... 644

3.3.15. Ayuntamiento de Móstoles (Madrid) ....................................................... 645

3.3.16. Ayuntamiento de Oviedo.......................................................................... 645

3.3.17. Ayuntamiento de Palomeque (Toledo)..................................................... 645

3.3.18. Ayuntamiento de Requena (Valencia) ..................................................... 645

3.3.19. Ayuntamiento de Salobreña (Granada)................................................... 645

3.3.20. Ayuntamiento de Sevilla .......................................................................... 646

3.3.21. Ayuntamiento de Sigüenza (Guadalajara)............................................... 646

3.3.22. Ayuntamiento de Vilamarxant (Valencia) ............................................... 646

3.4. Varias administraciones......................................................................................... 646

3.4.1. Ayuntamiento de Marín (Pontevedra) y a Jefatura Provincial de Tráfico de Pontevedra ............................................................................................ 646

3.5. Otros ....................................................................................................................... 646

3.5.1. Consejo General de la Abogacia Española ................................................ 646

4. ADVERTENCIAS............................................................................................................. 647

4.1. Administración autonómica................................................................................... 647

4.1.1. Comunidad Autónoma de Cantabria......................................................... 647

4.2. Administración local .............................................................................................. 647

4.2.1. Ayuntamiento de Camarena (Toledo)........................................................ 647

5. RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD Y AMPARO ............................................ 647

5.1. Recursos de inconstitucionalidad: Solicitudes de interposición ........................... 647

Ley Foral de Navarra 12/2000, de 16 de noviembre, de Atención Farmacéutica... 647

Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social .................................................................................................................. 655

Ley 13/2000, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2001.......................................................................................................... 678

Ley de Aragón 13/2000, de 27 de diciembre, de Medidas Tributarias y Administrativas y contra la disposición adicional decimonovena de la Ley 12/2000, de 27 de diciembre, de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Aragón... 683

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SUMARIO

Páginas

Ley de la Asamblea de Madrid 18/2000, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas ................................................................................................ 688

Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social................................................................................................................... 693

Ley 1/2001, de 6 de abril, de la Generalidad Valenciana, por la que se regulan las uniones de hecho........................................................................................... 697

Ley de las Cortes de Castilla y León 5/2001, de 4 de julio, de Cajas de Ahorro..... 699

5.2. Recursos de amparo............................................................................................... 703

VI. RELACIONES INSTITUCIONALES............................................................................ 705

1. ACTIVIDADES PARLAMENTARIAS .............................................................................. 705

2. RELACIONES CON LOS COMISIONADOS AUTONÓMICOS...................................... 706

3. ACTIVIDAD INTERNACIONAL...................................................................................... 707

3.1. Eventos multilaterales............................................................................................ 708

3.2. Convenios, protocolos y adhesiones ...................................................................... 709

3.3. Visitas ..................................................................................................................... 710

4. COOPERACIÓN TÉCNICA, DIVULGACIÓN Y DIFUSIÓN........................................... 711

VII. CONCLUSIONES......................................................................................................... 713

1. LAS CIFRAS GLOBALES................................................................................................ 713

1.1. Número de quejas................................................................................................... 713

1.2. Niveles de gestión................................................................................................... 715

1.3. Grado de respuesta administrativa ........................................................................ 715

2. LAS CUESTIONES DE FONDO ..................................................................................... 716

2.1. Función y empleo públicos .................................................................................... 717

2.2. Defensa e Interior................................................................................................... 719

2.3. Justicia y violencia doméstica ................................................................................ 720

2.4. Administración económica .................................................................................... 721

2.5. Ordenación territorial ............................................................................................ 723

2.6. Sanidad y Política Social ....................................................................................... 724

2.7. Inmigración y Asuntos Exteriores.......................................................................... 726

2.8. Educación y cultura ............................................................................................... 727

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INFORME DEL DEFENSOR DEL PUEBLO CORRESPONDIENTE A 2001I. PRESENTACIÓN

III

II

I

I

II

I

I. PRESENTACIÓN

La estructura básica del informe sobre el ejercicio 2001, que se presenta a las Cortes Generales, coincide en gran medida con la del ejercicio anterior, en el cual figuraban diferentes apartados que otorgaban al conjunto características de coherencia lógica y expresiva propias de este tipo de documentos. Los contenidos, como es natural, se diferencian apropiadamente y se trata de profundizar en su significado, dotándolos al mismo tiempo de rigor analítico y expositivo.

Esos contenidos se integran en siete apartados generales de acuerdo con los enunciados siguientes:

I. Presentación

II. Datos principales de la gestión del Defensor del Pueblo

III. Administraciones que han incumplido la obligación de colaborar con el Defensor del Pueblo

IV. Supervisión de la actividad de las Administraciones públicas

V. Resoluciones formuladas por el Defensor del Pueblo

VI. Relaciones institucionales

VII. Conclusiones

En lo que respecta a las modificaciones introducidas, con ellas se intenta la mejora del informe que, en grandes líneas, añade datos que, de forma sucinta, se reflejan como ahora se expone.

El capítulo II, «Datos principales de la gestión del Defensor del Pueblo», añade la separación de las 179 quejas de oficio, de las individuales y colectivas, detallándose cada una con un breve resumen de su contenido.

Las quejas admitidas se desglosan, estadísticamente, por sectores y se relacionan las recomendaciones y sugerencias con mayor información.

El capítulo III, «Quejas procedentes de ejercicios anteriores, abiertas o reabiertas en 2001», clasifica a las administraciones que se consideran incumplidoras de sus obli

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INFORME DEL DEFENSOR DEL PUEBLO CORRESPONDIENTE A 2001

gaciones con el Defensor del Pueblo, en tres grupos distintos: las entorpecedoras, las que tienen quejas enviadas y no contestadas en el año 2001, a pesar de habérsele formulado tres requerimientos y administraciones que responden después de la tercera remisión de petición de información o aclaración.

En cada mención de una administración de las incluidas en esta clasificación, se expone un resumen de las quejas que originan la valoración aplicable y los motivos para haber procedido a ella.

La diferencia con el informe de 2000 se halla en la clasificación que entonces se hizo, —incumplidoras del deber de contestar al Defensor del Pueblo o las que mostraron falta de colaboración— y en la información causal que, ahora, se ofrece.

El capítulo IV, «Supervisión de la actividad de las administraciones publicas», tiene como objetivo contentivo reflejar la actividad de las administraciones, en el ámbito de las quejas, y cuestiones abordadas por la Institución, agrupadas en diecinueve sectores. En el ejercicio precedente se habían determinado dos sectores menos; ahora se establecen tres nuevos, Emigración y atención a los ciudadanos españoles en el extranjero, Inmigración y Otros asuntos (los que no son incluibles en los otros 18 sectores).

Se fusionan Acción social y Administración de la Seguridad Social en uno solo, Acción social y Seguridad Social. Por otro lado el denominado Administración penitenciaria pasa a ser Derechos del interno en prisión y su tutela por la Administración penitenciaria.

En el capítulo V, «Resoluciones formuladas por el Defensor del Pueblo», se ordenan las recomendaciones y sugerencias, distinguiendo las aceptadas, las rechazadas y las pendientes. Todo ello a 31 de diciembre de 2001.

Además, en los recordatorios de deberes legales se especifica la finalidad de cada uno de ellos.

El capítulo VI, «Relaciones institucionales», ofrece una estructura algo diferente a la que tuvo el informe de 2000, con la intención de mejorar la información, sobre todo en la claridad de su contenido.

El de conclusiones presenta las que se estiman como más significativas tanto desde el punto de vista estadístico como de los distintos sectores de actividad sustantiva en la Institución.

Lo que, por otra parte, es preciso volver a manifestar en esta presentación al igual que en la del informe de 2000, es que el hecho «de las limitaciones de espacio tradicionalmente padecidas por la Institución», si bien tiene camino de solución por la vía de la ampliación a nuevos locales facilitados por la Dirección General del Patrimonio del Estado, del Ministerio de Hacienda, éstos aún no están disponibles para su utilización.

Esta circunstancia continúa siendo un evidente freno para potenciar y mejorar los servicios, la utilidad y el conocimiento que se tiene sobre el Defensor del Pueblo, dada su misión atribuida como alto comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos comprendidos en el título I de la Constitución, conforme al artículo 54 de la misma.

En relación también con ello, cabe añadir que la lógica limitación de los gastos que imponen los Presupuestos Generales del Estado, acentúa la escasez en la dispo

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I. PRESENTACIÓN

nibilidad de medios necesarios para dar cumplimiento satisfactorio a los fines propios de la Institución.

A la par ha de hacerse referencia al plan integral de renovación tecnológica que se anunció en la presentación del informe precedente a éste.

Estructurado en dos fases principales tiene prevista una duración temporal de tres ejercicios, 2001 a 2003. En el pasado año se ha culminado la primera fase que ha consistido en la actualización de sus

defensor del pueblo informe anual 2001 y debates en las ......isbn: 84-7943-204-7 (obra completa)...

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