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Declaración de Impacto Ambiental para la Operación
del Hotel San Vicente. Puerto Villamil – Isabela –
Galápagos.
DIA - Hotel San Vicente 1
Ecotono Cía. Ltda.
Preparado por:
Para:
Mayo de 2015
DIA - Hotel San Vicente 2
Ecotono Cía. Ltda.
Contenido
1. INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO .................................................................. 6
1.1 OBJETIVOS......................................................................................................................... 7
Objetivo General ....................................................................................................... 7
Objetivos Específicos ................................................................................................. 7
1.2 SUPERFICIE COMPRENDIDA ..................................................................................................... 7
1.3 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO Y SU LOCALIZACIÓN ....................................................................... 8
2. MARCO LEGAL ........................................................................................................... 10
2.1 NORMATIVA APLICABLE ........................................................................................................10
2.2 PERTINENCIA DE PRESENTACIÓN DEL PROYECTO .........................................................................18
3. CARACTERIZACIÓN, DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LA ZONA DE
ESTUDIO – LÍNEA BASE ...................................................................................................... 19
3.1 MEDIO FÍSICO ................................................................................................................19
Geología. .................................................................................................................19
Geomorfología. ........................................................................................................20
Hidrología ................................................................................................................22
Suelos .....................................................................................................................23
Clima .......................................................................................................................24
Paisaje .....................................................................................................................25
3.2 MEDIO BIÓTICO .............................................................................................................26
Flora ........................................................................................................................26
Flora del área de interés. ..........................................................................................28
Fauna ......................................................................................................................29
3.3 ASPECTOS SOCIO-ECONÓMICOS Y CULTURALES DE LA POBLACIÓN ....................................................30
Demografía ..............................................................................................................31
Población en Puerto Villamil ......................................................................................33
Actividades productivas y Población Económicamente Activa .......................................34
Educación ................................................................................................................35
Salud .......................................................................................................................36
Vivienda...................................................................................................................38
Servicios Básicos ......................................................................................................39
4. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO. ................................................................................ 43
4.1 UBICACIÓN ....................................................................................................................43
4.2 SISTEMA VIAL ....................................................................................................................43
4.3 EDIFICACIONES ..................................................................................................................43
4.4 ZONA ADMINISTRATIVA ........................................................................................................44
4.5 ZONA DE SERVICIOS ............................................................................................................45
4.6 SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS GRISES Y NEGRAS ................................................................45
4.7 CAPTACIÓN Y VERTIMIENTO DE AGUA ......................................................................................45
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4.8 PROVISIÓN DE ENERGÍA Y SERVICIOS .......................................................................................46
4.9 GESTIÓN DE DESECHOS ........................................................................................................46
4.10 EQUIPOS DE EMERGENCIA ..................................................................................................47
4.11 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS........................................................................................47
Alternativa de Ejecución ............................................................................................47
Alternativa No Acción................................................................................................47
4.12 FASE DE CIERRE ..........................................................................................................47
5. DETERMINACIÓN DE ÁREAS DE INFLUENCIA Y SENSIBLES .................................... 48
5.1 DETERMINACIÓN LAS ÁREAS DE INFLUENCIA O GESTIÓN ...............................................................48
5.2 ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA: ..............................................................................................48
5.3 ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA ............................................................................................48
6. IDENTIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES .............................. 50
6.1 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES. .........................................................50
Factores Ambientales. ...............................................................................................50
Identificación de Impactos Ambientales por desarrollo de actividades. .........................52
6.2 FASE DE OPERACIÓN ............................................................................................................52
Evaluación de Impactos Ambientales Potenciales ........................................................54
6.3 METODOLOGÍA DE CRITERIOS RELEVANTES INTEGRADOS (CRI) .......................................................54
Definición del código de calificación de impactos (CCI) ...............................................56
Calificación cualitativa y cuantitativa de impactos .......................................................56
Dictamen ambiental de la calificación y valoración de impactos ...................................57
6.4 DESCRIPCIÓN DE IMPACTOS ..................................................................................................58
Fase Operativa .........................................................................................................59
Fase de Retiro – Cierre .............................................................................................60
7. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL .................................................................................. 61
7.1 INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................61
7.2 OBJETIVOS .....................................................................................................................62
7.3 RESPONSABILIDAD ..............................................................................................................62
7.4 ALCANCE Y ESTRUCTURA DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ...........................................................63
7.5 PROGRAMA DE ANÁLISIS DE RIESGOS Y ALTERNATIVAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
AMBIENTAL ..............................................................................................................................65
Análisis de riesgos de la actividad sobre el Ambiente. .................................................65
7.6 PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN AMBIENTAL ..................................................68
Objetivos. ................................................................................................................68
7.7 PLAN DE CONTINGENCIAS ...............................................................................................72
Responsabilidad .......................................................................................................72
Objetivos .................................................................................................................72
Alcance Geográfico ...................................................................................................72
Análisis de Riesgos ...................................................................................................73
Evaluación de riesgos ambientales .............................................................................74
Análisis de riesgos ambientales hacia la actividad .......................................................76
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Procedimientos específicos de Contingencia ...............................................................79
Comunicación de un incidente o accidente y acciones inmediatas ................................84
Entrenamiento del Personal y Simulacros ...................................................................85
Inventario y Disponibilidad del Equipo de Respuesta...................................................88
7.8 PROGRAMA DE MANEJO DE DESECHOS ............................................................................89
Objetivos .................................................................................................................89
Categorización de Desechos ......................................................................................89
Principios Generales del Manejo de Desechos .............................................................90
Actividades ..............................................................................................................90
7.9 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN ........................................................................................94
Objetivos .................................................................................................................94
Alcance ....................................................................................................................94
7.10 PROGRAMA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL ..................................97
Objetivo ...................................................................................................................97
Aspectos Generales ..................................................................................................97
Programa de Salud ...................................................................................................97
7.11 PROGRAMA DE RELACIONES COMUNITARIAS .............................................................. 100
Objetivos ............................................................................................................... 100
Responsables. ........................................................................................................ 100
Actividades ............................................................................................................ 100
7.12 PROGRAMA DE MONITOREO Y AUDITORÍA AMBIENTAL ............................................... 102
Generalidades ........................................................................................................ 102
Objetivos ............................................................................................................... 102
7.13 PROGRAMA CIERRE Y ABANDONO .............................................................................. 104
7.14 CRONOGRAMA VALORADO ......................................................................................... 104
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DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL PARA LA OPERACIÓN DEL HOTEL SAN VICENTE
1. INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO
1
Proyecto DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL PARA LA
OPERACIÓN DEL HOTEL SAN VICENTE
Código CCAN: 72.1.1.2
Ubicación Cartográfica
Coordenadas WGS84 Zona 17 UTM
x y -614290 9892821
-614313 9892834
-614311 9892851
-614286 9892842
2
Información del promotor del Proyecto
Representante legal
Sr. ANTONIO GUSTAVO GIL JARAMILLO
Representante Técnico
Ing. Jennifer Chiquín
Dirección Av. Cormorant y Calle Piqueros
Teléfonos /Fax (593) 05252-9140
Dirección electrónica
3
Información del Equipo Técnico del proyecto
Consultora Ambiental Responsable
Dirección: Gaspar de Villarroel 491 y Gregorio Munga (Quito)
Teléfonos: (593) 02 2241-229 - 0992000047 - 0992470444
Email: [email protected] -
Técnico Responsable
Ing. Cecilia Ortega
Equipo Técnico – Declaración Ambiental
Lic. Isabel Ortega Responsable de la Línea Base Social y elaboración del Plan de Manejo Ambiental
Ing. Cecilia Ortega Responsable de la Línea Base Física, Descripción del Proyecto y elaboración del PMA.
Ing. Jennifer Chiquín
Responsable de Línea Base Ambiental y elaboración del Plan de Manejo Ambiental
Ing. Gabriela Olmedo
Responsable de la Evaluación de Impactos Ambientales y elaboración del PMA.
Ecotono Consultores. Consultora Ambiental - Calificación A – Ministerio del Ambiente. Registro MAE-167-CC
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1.1 Objetivos
Objetivo General
Desarrollar la Declaración de Impacto Ambiental para el Proyecto de Operación (Funcionamiento) del Hotel San Vicente; con el fin de que las actividades propuestas se ejecuten y enmarquen de conformidad con la legislación ambiental vigente (Ley de Gestión Ambienta y Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria – Libro VI De la Calidad Ambiental); así como con los lineamientos de la Dirección del Parque Nacional Galápagos.
Objetivos Específicos
Revisar y analizar las características de los aspectos socio-ambientales del área donde funciona el Hotel San Vicente.
Definir las zonas de influencia del proyecto, basados en consideraciones técnicas y en la evaluación de los aspectos socio-ambientales.
Realizar una identificación de los posibles impactos socio-ambientales, positivos y negativos que pudieran generarse por el funcionamiento del Hotel.
Establecer las medidas generales de prevención, mitigación, control y correctivas que permitan minimizar los impactos socio - ambientales negativos que se ocasionen en las áreas de influencia directa e indirecta del Hotel, así como para potenciar los positivos.
Elaborar el Plan de Manejo Ambiental, conforme los requerimientos de la normativa aplicable, las políticas de la DPNG, las condiciones del entorno, la identificación y evaluación de los impactos ambientales y las observaciones de la comunidad.
Proporcionar la información que posibilite el desarrollo de los procesos de participación social y la regularización ambiental de acuerdo a la normativa vigente.
1.2 Superficie comprendida La superficie de operación del Hotel San Vicente es de aproximadamente 900 m2, consta de un edificio ubicado sobre la Avenida Cormorant, entre las calles Piqueros y Escalesias, en Puerto Villamil del Cantón Isabela, de la Provincia de Galápagos.
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Imagen N° 1. Imagen satelital con ubicación de Hotel San Vicente
1.3 Justificación del proyecto y su localización Galápagos es referente de turismo en el Ecuador; la actividad presenta un incremento constante desde 1970 y a partir del año 2000 es uno de los destinos más visitados en el Mundo. En el caso particular de Isabela, al ser la isla más grande del Archipiélago, presentar 6 grandes cráteres volcánicos en actividad y una diversidad de atractivos geográficos y biológicos, se ha convertido en una de las islas con mayor demanda de visitantes. Ante esta realidad y las dificultades de transporte, movilidad y servicios que caracterizaron a Isabela, con el esfuerzo de su gente está evidenciándose el progreso del sector turístico y de la Isla en general. Aun así se evidencia un déficit para satisfacer la demanda turística, especialmente en lo que respecta al servicio de hospedaje y alimentación. El Hotel San Vicente, que funciona en el área urbana de Puerto Villamil, sobre la Avenida Cormorant, entre las Calles Piqueros y Escalesias, es parte de una red de hospedajes operados por pobladores locales, que intentan hacer de Isabela el mejor destino de Galápagos. La actividad, no interseca con el parque Nacional Galápagos, según Certificado de Intersección N° MAE-SUIA-RA-PNG/DIR-2015-1529. En el siguiente Mapa, se presenta la ubicación política del Hotel San Vicente.
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Mapa N° 1. Mapa de ubicación de Hotel San Vicente
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2. MARCO LEGAL 2.1 Normativa Aplicable Para la ejecución de la Declaración Ambiental se considerará el siguiente cuerpo legal; tomando a la Constitución de la República del Ecuador como la norma de máxima jerarquía; en tal virtud el resto de normas analizadas, están subordinadas a la misma. Constitución de la
República del Ecuador R.O. 449 del
20 de Octubre de 2008
El Art. 3 de la Constitución señala como deber primordial del Estado “proteger
el patrimonio natural y cultural del país”.
La Constitución Política de Ecuador, dentro de su Título II – Derechos – Capítulo segundo, Sección segunda – Ambiente sano, en el Artículo 14,
señala: “Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados.
Art. 15: El Estado promoverá en el sector público y privado, el uso de
tecnologías ambientalmente limpias y energías no contaminantes y de bajo impacto.
Dentro del Capítulo Quinto – Sectores Estratégicos, servicios y empresas
públicas, en el Art. 313, se establece que el Estado se reserva el derecho de
administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos; de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución,
prevención y eficiencia... Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no
renovables, el transporte y refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el
patrimonio genético, el espectro electromagnético, el agua y los demás que determine la ley.
El Art. 314 de la Constitución Política de la República, determina que el Estado
Ecuatoriano, es el responsable de la provisión de servicios públicos de… energía eléctrica … EL Estado garantizará que los servicios y su provisión responsan a los
principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia,
responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad.
Art. 316. El Estado podrá delegar la participación en los sectores estratégicos y servicios públicos a empresas mixtas… El Estado podrá, de forma excepcional,
delegar a la iniciativa privada y a la economía popular y solidaria, el ejercicio de
estas actividades, en los casos que establezca la Ley.
Título VII – Régimen del Buen Vivir – Capítulo segundo – Biodiversidad y Recursos Naturales, Sección primera – Naturaleza y ambiente, Art. 395: “El
Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente
equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas y
asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras”.
“Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán
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de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurídicas…”.
“El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación,
ejecución y control de toda actividad que genere impactos ambientales.
“La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente, además de sanciones correspondientes, implicará también la
obligación de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las
personas y comunidades afectadas”.
Sección séptima – Biosfera, ecología urbana y energías alternativas – Art. 411: El Estado Garantizará la conservación, recuperación y manejo integral de los
recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales asociados al ciclo
hidrológico. Art. 413: El Estado promoverá la eficiencia energética, el desarrollo y uso de prácticas y tecnologías ambientalmente limpias y sanas, así
como de energías renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio ecológico de los ecosistemas,
ni el derecho al agua.
Art. 414: El Estado adoptará medidas adecuadas y transversales para la
mitigación del cambio climático, mediante limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la deforestación y de la contaminación atmosférica;
tomará medidas para la conservación de los bosques y vegetación y protegerá a la población en riesgo.
Considerando el derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades, en el Art. 57. Numeral 7, se establece: “La consulta previa, libre e informada, dentro
de plazo razonable, sobre planes y programas de prospección, explotación y comercialización de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y
que puedan afectarles ambiental o culturalmente…” Este artículo relacionado
con la consulta se complementa con el artículo 398 que dispone: “Toda decisión o autorización estatal que pueda afectar al ambiente deberá ser
consultada a la comunidad, a la cual se informará amplia y oportunamente.
El sujeto consultante será el Estado. La ley regulará la consulta previa, la participación ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de
valoración y de objeción sobre la actividad sometida a consulta. El Estado
valorará la opinión de la comunidad según los criterios establecidos en la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos.
En cuanto a Galápagos se establece: Art. 258: La Provincia de Galápagos
tendrá un Gobierno de Régimen Especial. Su planificación y desarrollo se
organizará en función de un estricto apego a los principios de conservación del patrimonio natural del Estado y el buen vivir, de conformidad con lo que
determine la Ley.
Ley de Gestión
Ambiental. Ley 99-37. R. O. No. 245 del
30 de Julio de 1999.
La Ley de Gestión Ambiental (Art. 1), establece los principios y directrices de
política ambiental; se determinan las obligaciones y responsabilidades de los sectores público y privado en gestión ambiental y señala los límites
permisibles, controles y sanciones en esta materia.
Art. 8.- La Autoridad Ambiental Nacional será ejercida por el Ministerio del
ramo, que actuará como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental, sin perjuicio de las
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atribuciones que dentro del ámbito de sus competencias y conforme la ley que
las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado.
En el Capítulo III, de la Evaluación de Impacto Ambiental y del Control Ambiental, Art. 19 determina que “Las obras públicas o mixtas y los proyectos
de inversión públicos o privados que puedan causar impactos ambientales, serán calificados previamente a su ejecución, por los organismos
descentralizados de control, conforme el Sistema Único de Manejo Ambiental,
cuyo principio rector será el precautelatorio”;
En el artículo 20 señala que…”para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deberá contar con la licencia respectiva, otorgada por el
ministerio del ramo”; y, en el artículo 21, “Los Sistemas de manejo ambiental
incluirán estudios de línea base; evaluación del impacto ambiental; evaluación de riesgos; planes de manejo; planes de manejo de riesgos; sistemas de
monitoreo; planes de contingencias y mitigación; auditorías ambientales y planes de abandono…”.
Esta Ley Establece los principios ejecutables de información y vigilancia
ambiental, aplicando mecanismos de participación social para lograr un
adecuado control de la contaminación ambiental y protección del ambiente (especialmente los Arts. 28, 29, 39, 40, 41 y 42).
Art. 28.- Toda persona natural o jurídica tiene derecho a participar en la
gestión ambiental a través de los mecanismos que para el efecto se
establezcan, entre los cuales se incluirán audiencias públicas, consultas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de asociación entre el sector público
y privado. Se concede acción popular para denunciar a quienes violen esta garantía, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal por denuncias o
acusaciones temerarias o maliciosas.
Código Orgánico Integral Penal.
Febrero de 2014.
Art. 16.- Las infracciones de agresión a un Estado…. Y las acciones legales por daños ambientales son imprescriptibles tanto en la acción, como en la pena.
Art. 69.- Penas restrictivas de los derechos de propiedad.- En las infracciones contra el ambiente, naturaleza o Pacha Mama, contra los recursos mineros y
los casos previstos en este Código, la o el juzgador, sin perjuicio de la aplicación del comiso penal, podrá ordenar la inmediata destrucción o
inmovilización de maquinaria pesada utilizada para el cometimiento de estas
infracciones.
Art. 71.- Penas para las personas jurídicas.- Remediación integral de los daños ambientales causados.
En el capítulo Cuarto, se trata sobre los Delitos contra el Ambiente y la
naturaleza o Pacha Mama, estableciendo los delitos contra la Biodiversidad:
Delitos contra la flora y fauna silvestres (Art.247); Delitos contra los recursos del patrimonio genético (Art.248); Delitos contra los recursos Naturales:
Delitos contra el Agua (Art. 251); Delitos contra el suelo (Art. 252); Contaminación del aire (Art. 253).
En la Sección Tercera.- Delitos contra la gestión ambiental, se establece: Art. 255.- Falsedad u ocultamiento de información ambiental.- La persona que
emita o proporcione información falsa u oculte información que sea de sustento para la emisión y otorgamiento de permisos ambientales, estudios de
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impacto ambiental, auditorías y diagnósticos ambientales, permisos o licencias
de aprovechamiento forestal, que provoquen el cometimiento de un error por parte de la autoridad ambiental, será sancionada con pena privativa de
libertad de uno a tres años.
Disposiciones comunes.- Art. 257.- obligación de restauración y reparación.- Las sanciones previstas, se aplicarán concomitantemente con la obligación de
restaurar íntegramente los ecosistemas y la obligación de compensar, reparar
e indemnizar a las personas y comunidades afectadas por los daños. La autoridad competente dictará las normas relacionadas con el derecho de
restauración de la naturaleza, que serán de estricto cumplimiento.
Ley de Régimen
Especial para la Conservación y
Desarrollo Sustentable de la
Provincia de
Galápagos (LOREG)
La Ley Orgánica y Reglamento General para su aplicación, regulan el entorno
jurídico relacionado con el manejo y la protección de los recursos naturales de las islas, estableciendo el régimen jurídico-administrativo al que se someten
los organismos del régimen seccional dependiente del régimen seccional autónomo.
Establece los principios que deben regir a las actividades de establecimiento de políticas, planificación y ejecución de obras públicas y privadas en la
provincia de Galápagos y el área que constituyen la Reserva Marina de Galápagos.
El Parque Nacional Galápagos y la Reserva Marina de Galápagos forman parte del Patrimonio Nacional de Áreas Protegidas. El régimen jurídico administrativo
de estas áreas especiales y se someten a las disposiciones de esta Ley, su reglamento, y la LEY Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida
Silvestre y su Reglamento.
La LOREG regula los relacionado con: asentamientos humanos y sus
actividades: salud, educación, saneamiento ambiental y servicios básicos.
Establece las actividades de conservación y desarrollo sustentable de la Provincia de Galápagos y el área que constituye la Reserva Marina de
Galápagos. (Artículos: 1, 2, 12, 15, 47 y 48).
Ley de Prevención y
Control de la
Contaminación Ambiental, publicada
en el Registro Oficial Nº
97 del 31 de mayo de 1976.
La Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental contiene una
serie de disposiciones relacionadas con acciones de ejecución obligatoria para
prevenir y controlar la contaminación ambiental.
La Ley contiene prohibiciones expresas para descargas directas al agua y suelo de contaminantes a ser generados por las operaciones de los pozos,
estando obligados los responsables de estas acciones a implementar tratamientos previos a las descargas (Arts. 16 a 19, y 25) según las
disposiciones de manejo expresadas de manera específica en el Reglamento
Sustitutivo.
Políticas Básicas
Ambientales. Decreto Ejecutivo
No.1802. R. O. No. 456 del 7 de Junio
de 1994.
El Decreto 1802 sobre las Políticas Básicas Ambientales del Ecuador reconoce
que: el principio fundamental que debe trascender el conjunto de políticas es el compromiso de la sociedad de promover el desarrollo sustentable; el
desarrollo sustentable sólo puede alcanzarse cuando sus tres elementos –lo social, lo económico y lo ambiental- son tratados armónica y equilibradamente
en cada instante y para cada acción; la gestión ambiental corresponde a todos en cada instante de la vida y que nadie puede sustituir la responsabilidad de
cada quien en esta gestión en su campo de actuación; y, el ambiente tiene
que ver con todo y está presente en cada acción humana.
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Ecotono Cía. Ltda.
Texto Unificado de Legislación
Secundaria del Ministerio del
Ambiente.
Acuerdo N° 061
Reforma al Libro VI del Texto unificado
de Legislación
Secundaria. 4 de Mayo de 2015
El Libro, establece los procedimientos y regula las actividades y responsabilidades públicas y privadas en materia de calidad ambiental. Se
entiende por calidad ambiental al conjunto de características del ambiente y la naturaleza que incluye el aire, el agua, el suelo y la biodiversidad, en relación
a la ausencia o presencia de agentes nocivos que puedan afectar al
mantenimiento y regeneración de los ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos de la naturaleza.
Para la aplicación de este Libro, las autoridades administrativas y jueces
observarán los principios de la legislación ambiental (Art. 2.) y en particular
los siguientes: Preventivo o de Prevención.- Es la obligación que tiene el Estado, a través de sus instituciones y órganos y de acuerdo a las potestades
públicas asignadas por ley, de adoptar las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de
daño. Precautorio o de Precaución.- Es la obligación que tiene el Estado, a través
de sus instituciones y órganos y de acuerdo a las potestades públicas
asignadas por ley, de adoptar medidas protectoras efi caces y oportunas cuando haya peligro de daño grave o irreversible al ambiente, aunque haya
duda sobre el impacto ambiental de alguna acción, u omisión o no exista evidencia científica del daño.
Contaminador-Pagador o Quien Contamina Paga.- Es la obligación que tienen todos los operadores de actividades que impliquen riesgo ambiental de
internalizar los costos ambientales, asumiendo los gastos de prevención y control de la contaminación así como aquellos necesarios para restaurar los
ecosistemas en caso de daños ambientales, teniendo debidamente en cuenta el interés público, los derechos de la naturaleza y el derecho a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado. El principio en mención se aplica
además en los procedimientos sancionatorios o en los de determinación de obligaciones administrativas o tributarias de pago.
Corrección en la Fuente.- Es la obligación de los Sujetos de Control de adoptar todas las medidas pertinentes para evitar, minimizar, mitigar y
corregir los impactos ambientales desde el origen del proceso productivo. Este
principio se aplicará en los proyectos y en adición a planes de manejo o de cualquier naturaleza previstos en este Libro.
Corresponsabilidad en materia ambiental.- Cuando el cumplimiento de las obligaciones ambientales corresponda a varias personas conjuntamente,
existirá responsabilidad compartida de las infracciones que en el caso se
cometan y de las sanciones que se impongan.
Art. 249.- De los Mecanismos de Control y Seguimiento Ambiental.- El control y seguimiento ambiental puede efectuarse, entre otros, por medio de los
siguientes mecanismos: e) Auditorías Ambientales.
Art. 264.- Auditoría Ambiental.- Es una herramienta de gestión que abarca conjuntos de métodos y procedimientos de carácter fiscalizador, que son
usados por la Autoridad Ambiental Competente para evaluar el desempeño ambiental de un proyecto.
Ley de Régimen Municipal.
Establece las potestades de los Municipios o Gobiernos Autónomos Descentralizados cantonales, en lo relacionado al control ambiental urbano.
Artículos 12, 14 y 64.
DIA - Hotel San Vicente 15
Ecotono Cía. Ltda.
Código Orgánico de
Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización –
COOTAD). R.O. 303, 19 de Octubre de
2010
El Código establece la organización político-administrativa del Estado
Ecuatoriano en el territorio; el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de
garantizar su autonomía política, administrativa y financiera.
Desarrolla un modelo de descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su
administración, las fuentes de financiamiento y la definición de políticas y
mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.
Título IV. Regímenes Especiales. Art. 72.- Naturaleza de los regímenes especiales.- Los regímenes especiales son formas de gobierno y administración
del territorio, constituidas por razones de población, étnico culturales o de
conservación ambiental. Su conformación tendrá lugar en el marco de la organización político administrativa del Estado.
Capítulo III. Provincia de Galápagos. Art. 104.- La Provincia de Galápagos
constituye un régimen especial de gobierno en razón de sus particularidades ambientales y por constituir patrimonio natural de la humanidad; su territorio
será administrado por un consejo de gobierno, en la forma prevista en la
Constitución, este Código y la Ley que regule el régimen especial de Galápagos.
Acuerdo Ministerial
N° 068. Del 18 de Junio de 2013
Reforma el Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del
Ambiente, LIBRO VI, Título I del Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA).
Art. 3.- Obligaciones Generales.- Toda acción relacionada a la gestión ambiental, deberá planificarse y ejecutarse sobre la base de los principios de
sustentabilidad, equidad, consentimiento informado previo, representatividad
validada, coordinación, precaución, prevención, mitigación y remediación de impactos negativos, solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, reciclaje y
reutilización de desechos, conservación de recursos en general, minimización de desechos, uso de tecnologías limpias, tecnologías alternativas
ambientalmente responsables y respeto a las culturas y prácticas tradicionales
y posesiones ancestrales.
Capítulo V.- De la Categorización Ambiental Nacional. Art. 36.- Todos los proyectos, obras o actividades que sean parte de las categorías II, III y IV,
deberán obtener una Licencia Ambiental previo a iniciar la ejecución de su
actividad, conforme a los procedimientos determinados en la normativa ambiental aplicable, la categorización ambiental nacional y las normas
establecidas por la autoridad ambiental competente.
Art. 40.- De la Categoría III (Licencia Ambiental Categoría III).- Todos los proyectos, obras o actividades catalogados dentro de esta categoría, deberán
regularizarse ambientalmente a través de la obtención de una licencia
ambiental, que será otorgada por la autoridad ambiental competente, mediante el SUIA. Para la obtención de la Licencia Ambiental el promotor de
estos proyectos, deberá regularizarse mediante el SUIA, conforme al manual de procedimientos previsto para esta categoría y acorde a los lineamientos
que establezca la autoridad ambiental competente.
Art. 65.- De los procesos de Participación Ciudadana previstos en cada
categoría.- Los procesos de participación ciudadana, previstos para las actividades que requieren licencias ambientales, se encuentran determinados
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Ecotono Cía. Ltda.
en los numerales de categorización ambiental nacional, constantes en los
anexos II, III y IV del Acuerdo.
Acuerdo Ministerial N° 006, de 18 de
Febrero de 2014,
que Reforma el Título I y IV del Libro
VI del Texto Unificado de
Legislación
Secundaria del Ministerio del
Ambiente.
En relación al desarrollo de las auditorías ambientales, el Acuerdo establece en el Art. 1.- Reforma el Glosario de Términos e incluir la definición de Auditoría
ambiental, como “Proceso técnico de carácter fiscalizador, posterior, realizado
generalmente por un tercero independiente y en función de los respectivos términos de referencia, en los cuales se determina el tipo de auditoría, el
alcance y el marco documental que sirve de referencia para dicha auditoría.
En el Art. 25 se establece que se agregue al Art. 66 del Libro VI del TULSMA lo
siguiente: Parágrafo 1. Mecanismos… DE LAS AUDITORÍAS AMBIENTALES. Art… Auditoría Ambiental.- Es una herramienta de gestión que involucra
conjuntos de métodos y procedimientos de carácter fiscalizador, posterior, que serán evaluados por la Autoridad ambiental competente.
Art… Clases de Auditoría.- a) Auditorías de Gestión de la Autoridad ambiental
nacional a las Autoridades Ambientales Acreditadas. B) Auditorías ambientales
a los sujetos de control, sobre el cumplimiento del PMA y la Normativa ambiental aplicable al proyecto auditado.
Auditoría Ambiental de cumplimiento.- Deberán ser realizadas para actividades de proyectos categorizados como III y IV, en donde se evaluará y verificará el
cumplimiento de los PMA respectivos, normativas ambientales vigentes. Las
Auditorías incluirán, además de lo establecido en el inciso anterior, la actualización del PMA, Planes de Acción y evaluación de avance y
cumplimiento de los programas de reparación y restauración integral ambiental si fuera el caso; lo cual será verificado por la Autoridad ambiental
competente.
Art… Periodicidad de la Auditoría Ambiental de Cumplimiento.- Sin perjuicio
que la Autoridad ambiental competente pueda disponer que se realice una auditoría ambiental de cumplimiento en cualquier momento, en función del
nivel de riesgo de la actividad, una vez cumplido el año de otorgado el permiso ambiental a las actividades de categoría III y IV, se deberá presentar
el primer informe de Auditoría Ambiental de cumplimiento, en lo posterior, el
sujeto de control, deberá presentar los informes de AAC, al menos cada dos años contados a partir de la presentación de la primera auditoría ambiental.
En el caso de actividades reguladas por cuerpos normativos sectoriales. El regulado presentará la auditoría en los plazos establecidos en esas normas,
siempre y cuando no exceda los dos años.
Decreto Ejecutivo 1040 – Reglamento
de aplicación de los
mecanismos de Participación Social
establecidos en la Ley de Gestión
Ambiental.
El Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social establecidos en la ley de Gestión Ambiental del Decreto Ejecutivo No. 1040,
Abril 22, 2008 y publicado en el Registro Oficial No. 332, Mayo 8, 2008,
establece criterios y mecanismos de participación ciudadana que deben ser adoptados por las autoridades que conforman el Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión Ambiental, con el propósito de salvaguardar la seguridad jurídica, la gobernabilidad de la Gestión Pública y sobre todo, la
participación social en materia ambiental.
El Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social, manifiesta en su Art. 6 que la Participación tiene por objeto el conocimiento, la
integración y la iniciativa de la ciudadanía para fortalecer la aplicación de un proceso de evaluación de impacto ambiental y disminuir los riesgos
ambientales. Los fines de este Reglamento establecidos en su Art. 4, son los siguientes:
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- Precisar los mecanismos determinados en la Ley de Gestión Ambiental. - Permitir a las autoridades conocer los criterios de la comunidad en relación al
proyecto que genere un impacto ambiental.
- Incluir los criterios de la comunidad en el desarrollo de la gestión ambiental. - Aclarar las actividades que pueden afectar al ambiente, asegurando a la
comunidad el acceso a la información disponible.
Reglamento para la
Gestión Integral de los Desechos y
Residuos para las Islas Galápagos.
Las disposiciones de este reglamento se aplican para la gestión integral de los
residuos sólidos en el Archipiélago de Galápagos, en áreas protegidas, zonas costeras urbanas y costeras de reserva marina. Su aplicación corresponde a
los municipios de la provincia insular, al Servicio de Parque Nacional galápagos, la DIGMER, Consejo de Gobierno de Galápagos y SESA –
Galápagos. Lo previsto en el reglamento, sin perjuicio de las normas y
disposiciones de carácter especial que ya existen o se expidan.
Instructivo al Reglamento de
Aplicación de los
Mecanismos de Participación Social
(Acuerdo Ministerial Nº 112)
En el Art. 3 de este Acuerdo Ministerial No. 112 de Julio 2008, en el literal a) manifiesta que los mecanismos de participación se efectuarán por uno o varios
medios de amplia difusión, en el cual se precisarán las fechas en que estará
disponible el borrador del EsIA y PMA. En el mismo artículo, literal d) manifiesta que en el plazo de (7) siete días
contados a partir de la fecha de aplicación del mecanismo complementario, se receptarán los comentarios de la comunidad, respecto al borrador del Estudio
de Impacto Ambiental y del Plan de Manejo Ambiental, y se dará por concluido
el proceso de participación social. El facilitador deberá ser seleccionado por la autoridad competente y no será
parte del grupo consultor, ni promotor o ejecutor del proyecto que ejecuta el Estudio de Impacto Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental.
Reglamento de Seguridad y Salud de
los Trabajadores y Mejoramiento del
Medio Ambiente de
Trabajo. D.E. 4217 de 10 de Agosto de
1988
Este Reglamento establece disposiciones de carácter general y específicas, aplicables a toda actividad laboral y en todo centro de trabajo, teniendo como
objetivo la prevención, disminución o eliminación de los riesgos del trabajo y el mejoramiento del medio ambiente de trabajo.
Para el presente análisis, se ha considerado de manera particular: El Título II, Condiciones Generales de los Centros de Trabajo, el Capítulo V
“Medio Ambiente y Riesgos Laborales por Factores Físicos, Químicos y Biológicos”.
Otros documentos Acuerdo Ministerial 112 - Instructivo al Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social de la Ley de Gestión Ambiental, que
establece el procedimiento para la aplicación de la participación social que es de carácter obligatoria para todos los proyectos o actividades que requieran
licenciamiento ambiental. El MAE será el encargado de la organización,
desarrollo y aplicación de los mecanismos de participación y de existir autoridades ambientales acreditadas serán las encargadas de aplicar este
instructivo. Acuerdo Ministerial 106 – Reforma el Acuerdo Ministerial 112; Publicado en el
Registro Oficial No. 82 del 7 de diciembre de 2009; establece en su art. 4 que
“conforme a la disposición final segunda del Decreto Ejecutivo 1040, publicado en el Registro Oficial 332 de 8 de mayo del 2008, los estudios de impacto
ambiental ex-post, los alcances y las reevaluaciones no se acogerán al presente instructivo”.
Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 2 288:2000 - Esta norma expedida por el Instituto Ecuatoriano de Normalización en 1999 presenta medidas para
Etiquetado de Precaución de Productos Químicos Industriales Peligrosos.
Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 2 266:2000 - Presenta medidas para el
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Transporte, Almacenamiento y Manejo de Productos Químicos Peligrosos.
Acuerdo Ministerial N° 13.- Reglamento de Riesgos del Trabajo en Instalaciones de Energía Eléctrica. Publicado en R.O. N° 249 del 3 de febrero
de 1998. Decreto Ejecutivo 2393.- Reglamento de Seguridad y Salud de los
Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo. R.O. N° 565 de 17 de noviembre de 1986. Establece parámetros de conducta y exigencias en
cuanto al diseño de instalaciones, compra de equipos y maquinaria que
deberán ser cumplidas por las empresas de acuerdo a su ámbito de aplicación. Presenta obligaciones en términos de seguridad y salud ocupacional, que los
empleadores deberán cumplir para con los trabajadores. Se define la importancia de la Unidad de Seguridad e Higiene del Trabajo (Art. 15).
Declaratoria de Río de Janeiro – 1992
Environmental Assessment Sourcebook – World Bank Technical.
2.2 Pertinencia de Presentación del Proyecto De acuerdo al Catálogo de Categorización Ambiental Nacional, el proyecto de operación del Hotel San Vicente, corresponde al Código CCAN: 72.1.1.2 El proyecto de Operación del Hotel, se regulariza como de Categoría III, con una Declaración de Impacto Ambiental, debido a que los impactos o niveles de contaminación generados al ambiente, son considerados de impacto y riesgo ambiental medio, como se indica en la Identificación y Evaluación de Impactos ambientales. El proceso de licenciamiento se ejecuta en coordinación con la Dirección del Parque Nacional Galápagos, en base a los procedimientos establecidos en la Ley.
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3. CARACTERIZACIÓN, DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LA ZONA DE ESTUDIO – LÍNEA BASE
3.1 MEDIO FÍSICO
Geología. Galápagos tiene origen volcánico. Su fuente es una pluma de magma que causa un “punto caliente” bajo la corteza terrestre. Al moverse las placas por sobre este punto, las erupciones producen lava que se acumula para llegar a conformar islas, las que se desplazan hacia el este sobre la placa de Nazca, alejándose de la pluma. Las Islas Galápagos están conformadas por la cúspide de un grupo de volcanes basálticos toleiticos y basálticos que han crecido sobre una plataforma submarina que ocupa un área de 40.000 km2 y se encuentra a una profundidad de entre los 2400 y 3400 metros. Las islas están situadas en la confluencia entre las placas de Nazca con la de Cocos y la Placa Pacífica; placas tectónicas que tienen dentro de sus estructuras a cordilleras submarinas, que se mueven en dirección noroeste (hacia el frente de subducción). Esta condición ha hecho que el Archipiélago sea el producto de la actividad de un “punto caliente”, con la presencia de una serie de volcanes1 originalmente formados bajo el mar y que se abrieron camino a través de constantes flujos de lava hasta emerger a la superficie oceánica, formando las islas que actualmente se aprecian. Cada isla ha sido formada de un volcán, a excepción de Isabela que es producto de la actividad de 6 volcanes solidificadas a través del flujo de lava de estos volcanes, (Geist, 1996). Se han reconocido 21 volcanes que han emergido del nivel del mar, de los cuales 15 han tenido actividad durante el Holoceno y solo 8 han erupcionado durante la época histórica (Hall, 1977; Simkin y Siebert, 1994). Los volcanes con actividad histórica se encuentran en las islas occidentales del archipiélago, es decir, las islas Fernandina, Isabela (volcanes Wolf, Alcedo, Sierra Negra y Cerro Azul), Santiago, Pinta y Marchena. Los volcanes de las Islas Galápagos son de tipo escudo, caracterizados por una morfología particular, distinta de otros volcanes de este tipo. Un perfil topográfico de estos volcanes revela varias características distintivas: altas pendientes en los flancos superiores, pendientes muy bajas en los flancos inferiores y una cumbre muy ancha y plana. Adicionalmente, los volcanes jóvenes del archipiélago se caracterizan por grandes y profundas calderas somitales (INGALA, PRONAREG, & ORSTOM, 1989). Se estima la edad de las rocas que han formado las islas de entre 4 y 5 millones de años; siendo las islas más jóvenes las ubicadas hacia el occidente (en concordancia con el movimiento de las placas), algunas rocas de Isabela y Fernandina tienen no
1 Se considera como uno de los grupos volcánicos más activos del planeta.
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más de 200.000 años; mientras que las islas orientales, son considerablemente más viejas. Según Geist, 1996 las islas más jóvenes como Fernandina e Isabel podrían tener 60.000 años. Muchas de las islas son elevaciones, formadas por el flujo de roca fundida dentro de los materiales que forman la superficie del terreno y que fluyen por una grieta sub superficial geológica. El magma sale por una grieta como lava, endureciendo y gradualmente levantando la masa de tierra por delante de la superficie del océano. Las elevaciones típicamente son asociadas con una erupción anterior o inminente. Como el magma bajo la cumbre de un volcán se enfría y se contrae, el pico entero puede derrumbarse hacia adentro para formarse una depresión grande, parecida a una caldera. Los materiales que forman las islas son rocas ígneas de composición básica, acumulación de material piroclástico y aportes de material efusivo. En islas como Isabela y Fernandina, la actividad volcánica aún es evidente, lo que demuestra que son islas jóvenes.
Geomorfología. Las islas representan la cima de volcanes relativamente jóvenes que emergieron del mar hace 5 a 9 millones de años (Christie et al., 1992) y que constituyen una Plataforma de Galápagos relativamente somera (<200m), pero rodeada de aguas profundas. La ubicación del archipiélago de Galápagos, en la confluencia de corrientes superficiales cálidas y frías y en la surgencia de aguas profundas y frías, ha inducido la existencia de ecosistemas marinos y costeros complejos, acerca de los cuales se cuenta con muy poco conocimiento en la actualidad (Colinvaux, 1972; Wellington, 1984; James, 1991). La mayor parte del litoral y fondo marino galapagueño está constituida por lava y en menor escala por tobas. La arena de las playas son de origen biogénico y volcánico, esto es, que su material proviene de restos calcáreos de organismos marinos (corales y conchas principalmente) y de la degradación de las lavas que se encuentran próximas al lugar de origen de los sedimentos. Como resultado del enfriamiento de la masa magmática producida en las constantes erupciones volcánicas, las costas rocosas basálticas reflejan una variedad de formas, desde superficies planas hasta sistemas de bahías, caletas, zanjas, grietas, estrechos, excavaciones y cavidades de todo orden y tamaño. En aquellos lugares donde hay una modificación local por la acción del oleaje de la estructura geológica del terreno, se suele notar la formación de acantilados (Bustamante et al 2002). Isabela, al igual que Santa Cruz y San Cristóbal presenta volcanes de tipo escudo, caracterizados por laderas bruscas en los flancos superiores, pendientes casi planas en los flancos inferiores y una cumbre ancha y plana. Su perfil es por lo tanto semejante al de un plato invertido. En su tope se encuentran las calderas, anchas
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depresiones producidas por los colapsos intermitentes de las cumbres. En las vertientes es característico encontrar una alternancia de abruptos y niveles que corresponden a una superposición de mantos de lava, en unos casos concordantes y en otros discordantes. Las lavas son de composición basáltica con pocas emisiones de materiales piroclásticos. Geomorfología Local. Basamento, flancos y parte somital del volcán escudo.- La parte basal es poco inclinada y fue formada por derrames de lava de primera generación. Al lado noreste de la isla existen unos bloques levantados de origen submarino formados litológicamente por lavas basálticas, areniscas y/o coquia de edad antigua que emergieron por los procesos volcánicos y tectónicos. El 90% del conjunto está formado por rocas basálticas olivinicos poco vesiculares y de color gris verdoso en un conjunto de derrames lávicos con superficies horizontales a sub horizontales (INGALA, PRONAREG, and ORSTOM., 1989). Los flancos intermedios y superiores se encuentran sobre la parte basal y se caracterizan por sus relieves bajos a medios, poco a medianamente disectados y una pendiente que varía de moderada a fuerte. Su litología es básicamente basáltica, poco vesicular, localmente escoriáceas y fracturadas. En esta zona se presentan fallas geológicas con dirección preferencial noreste- sureste (INGALA, PRONAREG, and ORSTOM, 1989). Construcciones volcánicas menores.- Su presencia en los flancos de la isla y en su parte somital han permitido que los conos se mantengan bien conservados, en proceso de destrucción o destruidos. Están compuestas por escorias volcánicas y lavas basálticas escoriaceas, en otros casos se presentan proyecciones piroclásticas intercaladas con lavas. Las alteraciones de esta roca dieron lugar a alteraciones limosas o limo- arenosas (INGALA, PRONAREG, and ORSTOM, 1989). Formaciones Coluviales y Coluvio-Aluviales.- En casi toda la isla se encuentran este tipo de formaciones, y se encuentra principalmente alterada en la parte sur donde existe mayor humedad que provocó posteriormente el arrastre del material meteorizado. Tiene formas longitudinales con depósitos que presentan un relieve plano a poco ondulado con pendientes suaves a moderadas. Está cubierto por alteraciones limoarenosas en los depósitos de bloques, cantos rodados, y grava en una matriz arenosa (INGALA, PRONAREG, and ORSTOM, 1989). Formaciones Litorales.- Por la acción del mar en las costas, se produjo un proceso erosivo formando superficies de abrasión con diferentes niveles y playas de arena, unas bajas y otras levantadas. Las superficies de abrasión están formadas de bloques generalmente rodados con depósitos intersticiales de arena. Las pequeñas playas están constituidas por arenas coralíferas de grano medio a grueso, localmente removidas por el viento.
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En Santa Cruz existen reducidas extensiones de vegetación halofítica (manglares), la mayoría de ellas desarrolladas sobre superficies de abrasión (INGALA, PRONAREG, and ORSTOM., 1989). Las características geomorfológicas del área de interés, han sido transformadas, debido al proceso histórico de ocupación humana en este sector, sin embargo la conformación de la isla proviene de un apilamiento de coladas sucesivas de lava, que ha generado una estratificación vertical de estos conjuntos, originando una sucesión de niveles poco inclinados.
Hidrología En la parte sur de Isabela, prácticamente no se observa ninguna escorrentía superficial apreciable. Por lo tanto casi la totalidad del potencial hidráulico está constituida por la infiltración del agua de lluvias en los terrenos, en conjunto altamente permeables, que van alimentar los mantos acuíferos. El agua dulce, es muy escaza y originada en mayor porcentaje por efectos de la lluvia; muy poca se genera por la condensación en las partes altas; las salidas de agua dulce en el mar pueden ser un fenómeno muy importante. Las salidas de agua hacia el mar puede estar condicionada a zonas de alta facturación de las rocas y que se prolonga hasta dentro del mar, o también, las salidas caracterizan las zonas bajas de acuíferos y flujos subterráneos. Poco se sabe sobre las salidas de agua dulce en mar que son profundas, pero algunos sitios son conocidos por las salidas de agua dulce directamente al mar. En el cantón se distribuye agua por tubería únicamente en la Parroquia de Puerto Villamil (en el área rural se distribuye a través de tanqueros) a un total de 526 viviendas (77,8%); según el SIISE (2006) poseen este servicio 1.683 personas. Esta
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agua es salobre. Por otra parte según un análisis de agua realizado en junio de 2007, las fuentes de agua se encuentran contaminadas con coniformes fecales. Puerto Villamil es zona de interés hídrico. Existen cuatro pozos de captación principales. Dos en la zona del Chapín en donde se extrae el agua para la población, uno en la zona de Vicente y uno realizado por el Consejo Provincial. Al ser un centro poblado y no tener una cobertura total del sistema de alcantarillado existe contaminación microbiana por descargas de aguas residuales que se filtran por las rocas altamente porosas. Se suma a esto la filtración de los lixiviados producidos por los antiguos botaderos de residuos ubicados en la zona del Manzanillo y Planchón del Perro.
Suelos Aproximadamente el 70% del suelo de las islas Galápagos está constituido por roca desnuda debido a las características de formación volcánica de la masa rocosa que forma los cuerpos sólidos de las islas y al clima seco predominante. El tipo de flujo de las lavas y el rápido enfriamiento ha controlado la estructura de consolidación de la lava en bloques de roca que son los materiales que forman la masa de las islas. El clima que controla el medio físico de las islas, el tipo de composición química de las lavas basálticas, la ubicación topográfica y las características del clima que prevalece en cada sector de las islas, son los condicionantes para la formación de los suelos. Los suelos son superficiales y en zonas húmedas alcanzan cerca de los 3 metros de profundidad, contienen bajas concentraciones de potasio, fósforo y nitrógeno y el pH se caracteriza por tender de neutro a ligeramente ácido. Esta composición del suelo hace que existan territorios que no se prestan para el desarrollo de cultivos intensos. (Ana Luisa López – ESPOL 2008). Algunas islas tienen territorios en altura que han dado oportunidad de desarrollo agrícola y para el pastoreo y crianza de ganado aunque no en importantes cantidades, pero si lo suficiente que al menos han servido parcialmente para sustentar la economía de algunos pobladores y favorecer el consumo interno de productos alimenticios tradicionales. Existen plantaciones de vegetales, frutas y producción de carne por el desarrollo de la ganadería que aprovecha las regiones de pastizales predominantes en la altura. El suelo ha sido totalmente modificado por el proceso de urbanización local; no se identifican las condiciones originales de los suelos en el área, debido a un intenso proceso de movimiento de tierras y relleno.
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Clima El clima insular es de tipo ecuatorial pero se caracteriza por una gran irregularidad según la altura y la exposición de las vertientes en relación con la dirección predominante de los vientos. En las zonas litorales, el clima varia de semi-árido a muy seco hasta aproximadamente 100 m de altura, pasando paulatinamente a semi-húmedo o húmedo conforme aumenta la altitud. Como primer caso se observan dos estaciones relativamente más húmedas de aproximadamente tres meses cada una, centradas en los meses de Febrero y Junio/septiembre; en el segundo caso, interviene un factor suplementario ya que es las cumbres de las montañas y las zonas aledañas, el enfriamiento adiabático provoca la condensación de la humedad del aire y llega a conformar neblinas localmente llamadas “garúas”. En estos últimos sectores, el periodo más húmedo se sitúa generalmente entre Noviembre y Febrero, con variaciones locales. Galápagos posee un clima un tanto atípico considerando su ubicación ecuatorial, presentando una prolongada estación fría que impone condiciones áridas en la mayor parte del archipiélago. Las corrientes oceánicas y los vientos interactúan para definir dos estaciones. Usualmente, de enero a mayo prevalece una estación cálida caracterizada por elevadas temperaturas oceánicas y atmosféricas. Durante la estación fría, entre junio y diciembre las temperaturas del aire y del mar disminuyen y se forma una capa de nubosidad persistente con incidencia de garúas. Las lluvias orográficas mantienen precipitaciones consistentes en las partes altas a barlovento de las islas, pero ninguna lluvia en el resto del archipiélago (Banks 2002). El clima en el archipiélago de Galápagos se considera subtropical, localizado en una zona de transición climática entre la costa occidental de Sudamérica y la zona seca del Océano Pacífico Central. Existe una época de lluvias fuertes y calor que va de enero a mayo y posteriormente un periodo con menos precipitaciones y menor temperatura que va de junio a diciembre. Las condiciones climáticas se complementan con la presencia de una vegetación de tipo xerofítica y la falta de agua dulce. En el archipiélago pueden determinarse cuatro fajas con características climáticas marcadas, están son:
Primera Faja.- Corresponde a las playas que se encuentran junto al nivel del mar, se caracteriza por presentar un promedio de temperatura de 21°C a 22°C. El clima de esta faja es completamente seco, debido a la influencia de la corriente fría de Humboldt, con pequeñas lloviznas durante los meses de enero a abril.
Segunda Faja.- Corresponde a los suelos que se extienden desde los límites de la primera faja hasta 200 m. de altura en la parte Sur y 250 m. en la parte Norte. Esta faja tiene una temperatura media de 18°C a 19°C, y es seca como la faja primera, solo caen lloviznas durante los meses de enero a abril.
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Tercera Faja.- Se extiende desde los 200 m aproximadamente a los 450 m. de altura. Tiene una temperatura promedio de 16°C a 17°C, con un buen régimen de lluvias. Por esta razón, existe vegetación exuberante en esta faja.
Cuarta Faja.- Corresponde a los suelos que se encuentran sobre los 450 m. de altura. Tiene una temperatura promedio de 11°C a 12°, con un cielo muy frecuentemente cubierto de nubes, que producen lloviznas y pequeños aguaceros (Ingala 1989).
En Isabela y particularmente en Puerto Villamil se evidencia un régimen de precipitaciones similar al resto de islas. Los meses de mayor precipitación son los de enero a mayo. En el área, la mayor parte del año hay pocas precipitaciones, manteniéndose cierta humedad en la zona seca debido a la presencia ocasional de neblina desde las últimas horas de la tarde. El comportamiento de la temperatura es heterogénea, con una temperatura media mensual que oscila entre los 17,0 ºC (diciembre) hasta los 24,0 ºC en Abril.
Paisaje Galápagos es un lugar único e irrepetible y sin duda se constituye en uno de los rincones más hermosos del planeta y con una riqueza paisajística indescriptible, producto de la combinación de factores físicos, biológicos e inclusive humanos; sin embargo en el área de influencia del Hotel San Vicente estos factores nos son evidentes por lo que la calidad del paisaje es pobre, inclusive considerando el paisaje urbano, pues las edificaciones no siguen un patrón regular ni se ha atendido un plan de ordenamiento específico. En el sector de las calles Cormorant y Escalesias, se evidencia un proceso de expansión de la parte urbana de Puerto Villamil; este crecimiento no es controlado en cuanto a homogenización de las estructuras que se construyen, ni obedecen a una planificación territorial estricta, por lo que las características del paisaje urbano son también pobres, tal como se evidencia en las siguientes fotografías.
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3.2 MEDIO BIÓTICO El 18 de febrero de 2002 se reunieron en la ciudad de Cancún, (invitados por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales), representantes de doce países, para firmar la Declaración de Cancún, mediante la cual crearon el Grupo de Países Megadiversos Afines. Los países megadiversos son aquellos que debido a su posición geográfica, características ambientales y riqueza etno-histórica, guardan la mayor biodiversidad (variedad de ecosistemas, especies y genes) y endemismo (especies biológicas exclusivas de un lugar determinado). Estos países, tienen entre el 60 y 70% de la diversidad del planeta, e individualmente guardan en su territorio, por lo menos el 10% de la riqueza biológica de cada grupo biológico. Dentro de este selecto grupo de países, el Ecuador ocupa un lugar especial por ser el más pequeño. A pesar de que su territorio es de tan solo 256.370 km2, es octavo en biodiversidad a nivel mundial; en el territorio nacional se encuentran 47 (Ecuador Terra Incógnita) de los 103 ecosistemas descritos en el mundo. El archipiélago de Galápagos presenta características bióticas excepcionales, tanto por su historia como por su composición florística y faunística. De acuerdo a la clasificación de Holdridge (1978), la región insular, debido a factores climáticos muy locales, le corresponde la zona de vida bosque seco Pre-Montano (b.s.PM). Los cambios de vegetación desde la costa hasta la parte alta de las islas han llevado a proponer zonas de vegetación. Por las características de exclusividad, determinadas por los factores físicos anotados (origen volcánico, geología, aislamiento geográfico), Galápagos forma un Piso exclusivo conocido como Piso Galapagueño o Bio-región Galapagueña, caracterizada por la presencia de microrregiones definidas por las condiciones climáticas y la vegetación existente, lo que genera la existencia de un clima cálido seco en las partes bajas, hasta casi frio según avanza en altura.
Flora El archipiélago de Galápagos tiene una edad geológica aproximada de tres a cinco millones de años, período de tiempo que han sido suficiente para que la flora isleña atraviese por un proceso evolutivo, que ha permitido que las poblaciones vegetales presenten modificaciones taxonómicas constantes. En la actualidad, este singular ecosistema alberga 238 especies endémicas (Fundación Charles Darwin, 2009) y 7 géneros de 3 familias: Darwiniothamnus, Lecocarpus, Macraea y Scalesia de la familia Asteraceae; Brachycereus y Jasminocereus de la familia Cactaceae; y, Sicyocaulis de la familia Cucurbitaceae. Las plantas endémicas son el resultado de procesos evolutivos, que obligaron a ciertos individuos a adaptarse a las nuevas condiciones ambientales reinantes en el archipiélago. Estos procesos produjeron su especiación, con respecto a sus antecesores en el continente e incluso entre
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individuos de una isla y otra, obteniéndose así el endemismo. Otro proceso evolutivo desarrollado por las especies, lo constituye la radiación adaptativa, en la cual una planta o grupo de plantas se adaptan a diversos tipos de hábitats, y en el proceso, generan nuevos tipos de individuos; el género Scalesia es uno de los mejores exponentes, tiene 15 especies y un total de 19 tipos cuando las subespecies están incluidas. Aun cuando la mayoría de islas por lo general presentan un ambiente similar, la composición de especies de las comunidades de plantas es, a menudo, diferente. Estas diferencias son habitualmente el reflejo del aislamiento y la ausencia de colonización entre islas. Algunas especies presentan amplia distribución en casi todo el archipiélago, mientras otras son exclusivas de una isla o de un pequeño grupo de islas. Como resultado de la interacción entre temperatura, precipitación y humedad ambiental, así como a la condición de los suelos, distancia hacia la costa y altura sobre el nivel del mar, en las islas se han definido seis zonas típicas de vegetación: Zona litoral o de orilla.- Situada desde el límite costanero hasta los 10 msnm, con precipitaciones de hasta 200 mm/año, desarrolla una vegetación adaptada a la salinidad, representada especialmente por los manglares y el arrayancillo. Zona seca.- Se encuentra hasta los 100 – 120 metros de altura, caracterizada por la presencia de vegetación xerofítica, adaptada a suelos rocosos; la vegetación se encuentra dominada por los famosos “cactus” de galápagos (Opuntia galapageia – O. isularis), “palo santo” (Bursera graveolens), “algarrobo” (Prosopis juliflora – Acacia sp.) y “muyuyo” (Cordia lutea). Zona de pega-pega.- Es una zona de transición entre la vegetación baja y la de “altura”, ubicada entre los 100 y 180 msnm; presenta importante humedad y precipitaciones de hasta 500mm/año. La vegetación llega a ser arbórea, con la presencia de abundantes epífitas y helechos; entra las principales especies se encuentran: Pisonia floribunda (pega-pega); Xanthoxyum fagara (uña de gato); Cierodendrum molle (rodilla de caballo); Croton scouleri (chala) y Pscidia carthagenensis (matazarno). Zona de Scalesia.- Se extiende entre los 180/200 a 450/500 msnm, es un área muy importante pues se encuentran especies arbóreas endémicas con abundantes lianas y epífitas. La especie más representativa es la endémica Scalesia spp. conocida como “lechoso” y representante de la Familia Asteraceae. Otras especies de esta zona son: Psdium galapageium (guayabillo); Psychotria angustata (cafetillo); Xanthoxyum fagara (uña de gato); Hippomane sp., entre otras. La precipitación puede llegar a 1.000mm/año, lo que la ha convertido en el área de mayor uso para la implementación de cultivos.
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Zona de Miconia.- es una zona que se ubica alrededor de los 500 msnm, pero con precipitaciones que alcanzan hasta los 2.000 mm/año; la zona está dominada por la presencia de Miconia robinsoniana (cacaotillo).
Flora del área de interés. En el área de implantación del proyecto, la vegetación nativa ha sido extirpada para dar paso a la construcción de infraestructura urbana; sin embargo en las áreas baldías y patios de algunas viviendas aún se encuentran algunas especies de plantas entre nativas e introducidas, cultivadas y ornamentales que bajo ningún concepto forman un conjunto ecosistémico apreciable o puede considerarse como vegetación representativa del ecosistema galapagueño. Entre las especies que se encuentran en el área destacan:
FAMILIA Especie Nombre
local Estado en Galápagos
ARECACEAE Cocos nucifera cocotero Cultivado – no
naturalizado
ANACARDIACEAE Spondias purpurea ciruelo Introducido -
escapado
MIMOSACEAE Prosopis juliflora algarrobo Nativa pero no
endémica
MORACEAE Ficus sp. caucho Introducido -
cultivado
MALVACEAE Hibiscus rosa-sinensis peregrina Introducido -
naturalizado
PASSIFLORACEAE Passiflora foetida galapagensis vedoca Endémica (variedad
galapagueña
Se encuentran algunas especies de hierbas y arbustos usadas como ornamentales en los patios de edificios y viviendas.
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Fauna Dada su condición de islas oceánicas apartadas del continente, las Galápagos albergan una fauna mastozoológica nativa muy escasa, en la que en el pasado fueron dominantes los roedores (Bacallado & De Armas, 1992). Sin embargo, en la actualidad los mamíferos terrestres nativos de Galápagos están representados únicamente por cuatro especies de ratas y dos de murciélagos (Parra & González, 2005). Entre las 61 especies de aves residentes que habitan en Galápagos destacan dos grupos que son considerados ejemplos vivientes de los procesos evolutivos desarrollados en las islas; por un lado las cuatro especies endémicas de cucuves (Mimidae) descienden del cucuve cola larga que habita los litorales ecuatoriano y peruano; por otro los pinzones de Darwin (Emberizidae) evolucionaron de distintas formas para evitar la competencia en la alimentación, así cada una de las 13 especies a las que han dado paso, ha especializado su pico con forma y función distintas para obtener semillas, hojas, flores, insectos, sangre de otras aves o larvas de las cavidades de los troncos que remueven ayudándose de espinas (Parra and González, 2005). La avifauna galapagueña es sin duda sorprendente, observándose una inusual abundancia en las poblaciones de aves marinas, fruto de un mar rico y abundante en recursos; con algunas interesantes especies propias de zonas húmedas, así como con unos menos sorprendentes casos de evolución insular y radiación adaptativa en aves terrestres (Bacallado y De Armas, 1992). En el área de interés, no se evidencia la presencia de poblaciones importantes de fauna nativa. No se han encontrado mamíferos en el sector de estudio, solamente se ha podido verificar la presencia de dos especies de aves, que eventualmente vuelan entre los pocos árboles que se encuentran en el sector: Geospiza fuliginosa – pinzón terrestre pequeño – Familia EMBERIZIDAE Dendroica petechia – reinita amarilla / canario maría – Familia PARULIDAE No se encuentran especies de reptiles, ni mamíferos nativos de Galápagos en el sector de operación del Hotel San Vicente ni en las áreas aledañas.
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3.3 Aspectos Socio-económicos y culturales de la población La Provincia de Galápagos esta constituida por tres cantones: San Cristóbal – Santa Cruz e Isabela.
Isabela es el más occidental de los cantones y se encuentra formado por la parroquia urbana Puerto Villamil (capital) y por la parroquia rural Tomás de Berlanga. Además de la Isla Isabela, forman parte del cantón Fernandina, Darwin y Wolf. El sitio específico donde funciona el Hotel San Vicente, se encuentra dentro de Puerto Villamil, en un área comercial y residencial, sobre la Avenida Cormorant, entre las calles Piqueros y Escalesias. El sector pertenece al área de expansión urbana de Puerto Villamil y se caracteriza por la presencia de viviendas y edificaciones para ofertar varios servicios.
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Demografía La provincia de Galápagos cuenta con 25.124 habitantes (según datos del último Censo de Población – INEC 2010), de los cuales 13.021 son hombres y 12.103 son mujeres. En todos los grupos de edad, existe una mayor población masculina que femenina, tal como se refleja en la siguiente pirámide de la población.
La población infanto – juvenil es la de mayor representatividad con 13.603 habitantes (54,14%), se evidencia equilibrio distributivo en la población decenal entre los 0 y 9 años, hasta los 30 y 39 años, tal como se evidencia en el siguiente cuadro.
Grupos de
edad Hombres Mujeres Total
0 a 9 años 2342 2265 4607
10 a 19 años 2331 2089 4420
20 a 29 años 2336 2240 4576
30 a 39 años 2297 2210 4507
40 a 49 años 1763 1594 3357
50 a 59 años 1013 908 1921
60 a 69 años 601 497 1098
70 o más años 338 300 638
Total 13.021 12.103 25124
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En cuanto al Cantón Isabela, la población, según datos del último Censo de Población (INEC 2010) asciende a 2.256 personas, de las cuales 1.202 son hombres y 1.054 son mujeres. A diferencia de lo que ocurre en el resto de la Provincia, la distribución genérica de la población es más homogénea y equilibrada en la población hasta los 34 años; la población adulta, presenta tendencia a la dominancia masculina. Los principales grupos de edad aquellos comprendidos entre los 5 y 9 años (242 personas) y de 25 a 29 años (240 personas). En la siguiente pirámide se observa la distribución de la población por grupos de edad y género.
La distribución poblacional por grupos de edad se indica en el siguiente cuadro, donde se observa que el gran grupo de edad de 25 a 30 años es el más representativo con 753 pobladores, con 393 hombres y 360 mujeres; aunque se denota una distribución uniforme con los decenios 0 a 9 años, 10 a 19 años, 20 a 29 años e inclusive de 40 a 49 años.
Grupos de edad
Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 15 21 36
De 1 a 4 años 84 92 176
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Grupos de
edad Hombre Mujer Total
De 5 a 9 años 124 118 242
De 10 a 14 años 113 116 229
De 15 a 19 años 94 70 164
De 20 a 24 años 84 83 167
De 25 a 29 años 123 117 240
De 30 a 34 años 106 104 210
De 35 a 39 años 109 80 189
De 40 a 44 años 81 79 160
De 45 a 49 años 82 58 140
De 50 a 54 años 59 35 94
De 55 a 59 años 47 28 75
De 60 a 64 años 30 24 54
De 65 a 69 años 19 13 32
De 70 a 74 años 12 4 16
De 75 a 79 años 9 6 15
De 80 a 84 años 3 1 4
De 85 a 89 años 3 2 5
De 90 a 94 años 5 2 7
De 95 a 99 años - 1 1
Total 1202 1054 2256
Población en Puerto Villamil
A nivel parroquial, Puerto Villamil es la que concentra la mayor población del Cantón, con 2092 pobladores (92,7% de la población total del Cantón)2. De los cuales 987 son mujeres y 1105 son hombres. El grupo de edad comprendido entre los 25 y 29 años es el más representativo con 235 habitantes (118 hombres vs. 117 mujeres), seguido del quinquenio de 5 a 9 años con 233 personas (118 hombres – 115 mujeres). En grupos decenales, se observa una distribución homogénea entre los grupos de 5 a 9 años; de 10 a 14 años y de 25 a 29 años; se observa que en las últimas generaciones, se encuentran más mujeres que hombres, lo que tiende a equilibrar la población genérica, que como sucede en la Provincia tiende a ser dominada por el género masculino.. En la siguiente tabla se muestra la distribución por grupos de edad y género en la Parroquia Puerto Villamil, donde se ubicaría la Estación Isabela.
Grupos de edad Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 38 46 84
De 1 a 4 años 229 238 467
De 5 a 9 años 327 304 631
De 10 a 14 años 352 315 667
De 15 a 19 años 392 261 653
De 20 a 24 años 271 261 532
De 25 a 29 años 337 328 665
De 30 a 34 años 275 288 563
2 La Parroquia Tomás de Berlanga tiene una población de 164 habitantes, 97 hombres y 67 mujeres.
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Grupos de edad Hombre Mujer Total
De 35 a 39 años 269 266 535
De 40 a 44 años 264 232 496
De 45 a 49 años 206 184 390
De 50 a 54 años 166 147 313
De 55 a 59 años 129 106 235
De 60 a 64 años 109 87 196
De 65 a 69 años 68 46 114
De 70 a 74 años 25 28 53
De 75 a 79 años 18 19 37
De 80 a 84 años 13 7 20
De 85 a 89 años 9 9 18
De 90 a 94 años 1 1 2
De 95 a 99 años - 1 1
Total 3498 3174 6672
Actividades productivas y Población Económicamente Activa La actividad turística es el motor de la economía en Galápagos y singularmente de Isabela. El núcleo de actividad es el parque central y la playa de Puerto Villamil, donde se concentran la mayoría de hoteles, restaurantes y servicios (se encuentra el Gobierno Municipal y el Hospital). El comercio se encuentra disperso por todo el centro poblado, aunque de igual forma tiende a concentrarse en las calles que se dirigen al Parque Central.
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El concepto de Población Económicamente Activa (PEA) entendido como aquella parte de la población dedicada a la producción de bienes y servicios de una sociedad. Se define como Población en Edad de Trabajar (PET) a todas las personas mayores a una edad a partir de la cual se considera que están en capacidad de trabajar. Los varones ocupan un 45 % de la PEA ocupada en Galápagos, mientras que las mujeres participan con un 24 %. La PEA desocupada alcanza el 31 %, pero no se convierte en un indicador de desempleo ya que las personas pueden optar por trabajar y dedicarse a otras labores como quehaceres domésticos o estudiar. Los datos señalan en el PEA que ha existido un crecimiento en el período comprendido entre los años 2006 al 2009 del 28,17% en donde indica que existen 951 personas que realizan una actividad laboral. Estás están realizando alguna actividad en la producción de bienes y servicios económicos en los sectores productivos turismo, pesca, agricultura, artesanal principalmente. También el indicador señala a las personas que se encuentran desocupadas pero que están dispuestas a trabajar. El dato no incluye a las tareas del hogar. Igualmente en el mismo período el PET señala que ha existido un crecimiento del 28,18% en el cual señala que existen 1601 personas como oferta de trabajo en el cantón. Esto nos indica que existen 650 personas que se encuentran inactivas en la comunidad de Isabela (por ejemplo, estudiantes, jubilados y pensionistas, quienes se dedican sólo a quehaceres domésticos, etc.). En Isabela, aproximadamente existen 234 plazas de trabajo anualmente, de las cuales 105 pertenecen al sector comercial, seguido por el sector de la construcción con 51 plazas, 29 plazas pertenecen a la agricultura, 22 plazas son domésticas, y 20 son del sector público, mientras que el restante pertenece a plazas para deporte, educación y sector privado. Del total de plazas generadas en el cantón, solamente el 4,70% (11 personas residentes permanentes) han podido acceder a las plazas de trabajo que se han ofertado. De éstas 9% accedieron trabajos en el sector comercial y 91% restante a cargos públicos.
Educación En la Provincia de Galápagos, existen 29 establecimientos educativos en sus diferentes niveles: inicial, básica y bachillerato, con mayor cantidad en el cantón Santa Cruz (13 instituciones), seguidos por el cantón San Cristóbal (11) incluida la isla Floreana como parroquia de este cantón, con un plantel de nivel básico hasta 7 ° año, y el cantón Isabela (5). En Isabela, existen un total de 630 estudiantes ubicados en el colegio y 4 escuelas del cantón. La Escuela que presenta mayor cantidad de estudiantes es la Escuela Cornelio Izquierdo con 218 estudiantes. En este establecimiento ofrece los servicios estudiantiles desde el primero de hasta el séptimo de básica. La escuela Jacinto
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Gordillo atiende a 156 estudiantes, donde ofrece los mismos años de estudio. Las escuelas rurales (Mentor Gamboa y Odilo Aguilar) atienden a 24 estudiantes en las cuales existen dos maestros unidocentes Plan de Desarrollo del Cantón Isabela 2014). La educación secundaria la realiza el Colegio Fray Agustín de Azkúnaga el cual atiende a 232 estudiantes en las especialidades de Ciencias Básicas y Turismo. Existen colegios nocturnos que prestan servicios para adultos. El promedio de escolaridad se encuentra manifestada en un 69% en la educación primaria y un 31% en la educación secundaria. En promedio anual, 5 estudiantes (2%) reprueban en nivel secundario y 2 en promedio (1%) reprueban el nivel primario. Existen 49 maestros, de los cuales 23 pertenecen al colegio Fray Azkúnaga (47%); 14 son de la Escuela Cornelio Izquierdo (29%); 10 trabajan en la Escuela Jacinto Gordillo (20%) y 2 maestros en las escuelas de la parte rural. Según los datos recopilados existen 12 estudiantes por cada maestro en la isla. En la educación primaria la relación es de 14:1 y para secundaria de 10:1. Del total de maestros que están distribuidos en las entidades educativas el 88% poseen título profesional universitario, de los cuales el Colegio Fray Agustín Azkúnaga posee el 87% del total de sus maestros, la Escuela Cornelio Izquierdo el 86%, la Escuela Municipal Jacinto Gordillo el 90%. Los dos maestros unidocentes poseen título profesional. En el área de influencia del proyecto no se encuentran centros de educación que puedan recibir efectos negativos por el funcionamiento del Hotel.
Salud Galápagos cuenta con 13 establecimientos, 2 de ellos con facilidades para internar pacientes, en Isabela y Santa Cruz. El INEC clasifica al Hospital Oskar Jandl de Isabela como “General”, esto es, que puede ofrecer servicios básicos de clínica médica, cirugía, obstetricia y pediatría. Esta básica capacidad resolutiva, ocasiona que quienes padezcan trastornos de salud percibidos como graves o potencialmente graves, busquen atención médica en el continente. En Galápagos la mortalidad infantil es notablemente más baja que en el resto del país. Ello seguramente está relacionado con el altísimo porcentaje (94%) de atención profesional de los partos y con una buena cobertura de vacunación y atención médica a los niños durante sus primeros años de vida (INGALA, 2009). Las enfermedades que afectan al aparato respiratorio son las que tienen mayor incidencia en la población de Galápagos, siendo los niños menores de 5 años los principalmente afectados.
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En el cantón Isabela existen 6 establecimientos de salud de los cuales 1 es sub centro de salud, 2 dispensarios médicos y 3 botiquines que prestan atención a toda la población del cantón. Existen 7 profesionales en el área de salud, entre médicos y odontólogos, además de un inspector de sanidad y 3 auxiliares de servicios3. Según el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) se registran un total de 374 afiliados al seguro social.
La atención médica indica un incremento considerable en el número de pacientes atendidos, en donde existe un crecimiento del 113,55% en los últimos años. Según datos del Sub Centro de Salud N°3, la atención prenatal ha incrementado en un 16,72%, en los mismos períodos la planificación familiar aumento en un 98,67%. La atención post parto disminuyo en un 10% y lo partos tuvo un crecimiento del 250% en el último lustro. Las principales enfermedades en el año 2015 fueron:
i) las emergencias médicas con un total de 425 casos (37%) en donde estas pueden ser fiebre, dolor y leves heridas
ii) infecciones respiratorias con un total de 424 casos (36%) a causa del clima y la arena, y
iii) las enfermedades diarreicas agudas con un total de 125 casos (11%) principalmente causado por la mala calidad del agua. Por otra parte, el Sub centro evaluó en el año 2009 a 160 personas en donde se presentaron las siguientes patologías: hipertensión, rinitis, asma, migrañas, enfermedades de mama, valvulopatias, lumbagia, sobrepeso, hígado graso, gastritis, atopia de piel, artralgia, faringoamigdalitis, hipercolesterolemia, diabetes mellitus.
Cabe recalcar que al ser un sub centro la Ley prohíbe hospitalizar, aunque por necesidad y la ubicación de la isla se realiza ingresos; se manifiestan un total de 56 casos (5%) por diferentes patologías que necesitan un cuidado médico y observación.
3 Sub Centro de Salud N°3, 2015
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Vivienda La mayoría de pobladores de Galápagos (2.838 viviendas que corresponde al 54 %) habitan en viviendas propias. Una importante cantidad vive en casas arrendadas (38 %). Este porcentaje último no representa un déficit habitacional real, más bien corresponde a familias Galápagos y personas que estarán en las islas por un tiempo corto prestando sus servicios profesionales o mano de obra (INGALA, 2009). Las viviendas gratuitas son ocupadas por personas que lideran procesos religiosos, de ayuda social o cuyas familias les han cedido un espacio sin costo alguno. Así mismo se encuentran personas que viven en casas de quienes se encuentran fuera del archipiélago o en otra isla. Ciertas modalidades de contrato establecen también el beneficio o acuerdo de del domicilio. La mayoría de personas viven en casas o villas (71,53 %), esto ratifica el concepto de la población de construir viviendas individuales en espacios propios. La tenencia de los departamentos se concentra en el alquiler, por ser destinados a hogares pequeños en número de miembros o a personas nacionales o extranjeras que los ocuparan por tiempo limitado. Los denominados “cuartos” son por lo general ocupados por personas solas o familias de escasos recursos, estos no cuentan con todos los servicios (no disponen de cocina y el baño es compartido). En Isabela la característica fundamental en la tenencia de las viviendas es la propiedad individual. El diseño de la vivienda y los materiales predominantes en construcción utilizados son propios de casas urbanas, donde predomina el hormigón, el cemento, las paredes de bloques, etc.
En el cantón, según el último Censo de Población y Vivienda (INEC, 2010), existen 740 viviendas, de las cuales 562 son casas o villas, 79 son cuartos de alquiler y 39 son mediaguas, como se refleja en la siguiente tabla.
Tipo de la vivienda Casos %
Casa/Villa 562 75,95 %
Departamento en casa o edificio 33 4,46 %
Cuarto(s) en casa de inquilinato 79 10,68 %
Mediagua 39 5,27 %
Rancho 2 0,27 %
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Tipo de la vivienda Casos %
Covacha 3 0,41 %
Otra vivienda particular 1 0,14 %
Hotel, pensión, residencial u Hostal 19 2,57 %
Cuartel Militar o de Policía/Bomberos 1 0,14 %
Otra vivienda colectiva 1 0,14 %
Total 740 100,00 %
Servicios Básicos
Alcantarillado.- La eliminación de excretas en una manera higiénica y necesaria para asegurar un ambiente saludable. La disponibilidad de medios sanitarios para la eliminación de excrementos es un reflejo de la calidad de la vivienda. La falta de estas condiciones sanitarias favorece la proliferación de insectos y ratas, así como la transmisión de agentes infecciosos. El cantón cuenta con este servicio en un 30%, es decir un total de 273 viviendas, en donde son distribuidas a quebradas a las afueras de Villamil. Estas aguas servidas no poseen ningún tipo de tratamiento, contaminando así, las aguas subterráneas (Plan de Desarrollo del Cantón Isabela – 2010). Energía.- Galápagos cuenta con tres tipos de energía disponibles al momento: energía térmica, energía eólica, y energía fotovoltaica. La suma total de estos tipos de energía se constituye en energía neta que en el año 2008 fue de 29’524.123 kilovatios. De ese total, en Galápagos se facturaron ese mismo año 27’356.474 kilovatios (INGALA, 2009). En Isabela, la generación de energía eléctrica es termoeléctrica; en el período comprendido entre los años 2003 al 2008 ha existido un ligero crecimiento en el gasto de combustible siendo el 7,07% en extra y 5,43% en diesel (Plan de Desarrollo del Cantón Isabela 2010). Se ha mantenido ligeramente debido al cambio de actividad productiva de ciertos habitantes de la población del cantón; antes se dedicaban a la pesca de pepino, langosta y pesca blanca, ahora se dedican al turismo. La energía eléctrica en su mayoría es distribuida por la empresa pública (99,4%) y hay pocos casos (0,5%) que se provee de energía con un generador, como se manifiesta en la siguiente tabla.
Procedencia de luz eléctrica Casos %
Red de empresa eléctrica de servicio
público 607 99,35 %
Generador de luz (Planta eléctrica) 3 0,49 %
No tiene 1 0,16 %
Total 611 100,00 %
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Abastecimiento de agua.- En el cantón se distribuye agua por tubería únicamente en la Parroquia de Puerto Villamil a un total de 526 viviendas (77,8%); según el SIISE (2006) poseen este servicio 1683 personas. Esta agua es salobre. Por otra parte según un análisis de agua realizado en junio de 2007, las fuentes de agua se encuentran contaminadas con coniformes fecales. A pesar que en el Cantón Isabela no existe un buen servicio del agua se recauda un monto aproximado anual de US$ 71580 y mensual un monto de US$ 5965. Este cobro cubre tanto a la parte urbana y la parte rural distribuida a través de tanqueros de agua (Municipio de Isabela, 2009). El servicio de distribución de agua dentro de la población es a través de la red pública y de tanqueros, además la población recolecta agua a través de pozos y agua de lluvia. Esté 42% de la población que no tiene conexión a la red pública representa 1219 personas. Adicionalmente la parte poblada de Puerto Villamil es zona de interés hídrico. Existen cuatro pozos de captación principales. Dos en la zona del Chapín en donde se extrae el agua para la población, uno en la zona de Vicente y uno realizado por el Consejo Provincial. Al ser un centro poblado y no tener una cobertura total del sistema de alcantarillado existe contaminación microbiana por descargas de aguas residuales que se filtran por las rocas altamente porosas. Se suma a esto la filtración de los lixiviados producidos por los antiguos botaderos de residuos ubicados en la zona del Manzanillo y Planchón del Perro. El agua es distribuida a través de la red pública (Municipal) en el 83,8% de los casos mientras un 10,3% se abastece a través de pozo o carro repartidos (5,2%). Ver siguiente tabla.
Procedencia principal del agua recibida
Casos % Acumulado %
De red pública 512 83,80 % 83,80 %
De pozo 63 10,31 % 94,11 %
De río, vertiente, acequia o canal 1 0,16 % 94,27 %
De carro repartidor 32 5,24 % 99,51 %
Otro (Agua lluvia/albarrada) 3 0,49 % 100,00 %
Total 611 100,00 % 100,00 %
Gestión de Residuos.- La eliminación sanitaria de desperdicios sólidos es fundamental para asegurar un ambiente saludable a la población. La tasa de generación de desechos per-cápita en el Cantón Isabela es sumamente elevado comparado con la otras Islas y la parte continental debido a tres factores:
i) ingreso de turismo por temporada, ii) falta de educación ambiental, y iii) el masivo ingreso de productos de la parte continental.
Actualmente se está generando 3.3 Ton. diarias aproximadamente, a una producción per cápita de 1.13 Kg/Hab/Día y una población estimada en 2900 habitantes,
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además de un crecimiento anual de visitantes. Estos desechos sólidos son dispuestos a 12 Km. de Puerto Villamil en un vertedero a cielo abierto, propiedad del Parque Nacional Galápagos, sin ningún tipo de procesamiento. Se está poniendo en marcha un sistema de gestión integral de residuos que incluye la adecuación de un relleno sanitario. El 99,4% de las personas eliminan su basura a través del carro recolector y apenas un 0,7% de las viviendas queman los desechos generados, tal como se observa en la siguiente tabla.
Eliminación de la basura Casos %
Por carro recolector 607 99,35 %
La queman 4 0,65 %
Total 611 100,00 %
Telefonía.- El servicio telefónico en Galápagos aún es muy deficiente, a pesar de que recientemente la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT) entregó más de 500 nuevas líneas a los tres cantones de la provincia insular (117 en Isabela). El 58,7% de las viviendas cuentan con servicio de telefonía fija o convencional, provista por la empresa Pública.
Disponibilidad de teléfono
convencional
Casos %
Si 537 85,65 %
No 90 14,35 %
Total 627 100,00 %
El acceso a telefonía móvil es más efectivo, existe cobertura de tres operadoras especialmente en los Centros Poblados. El 94,1% de la población, tiene acceso a telefonía móvil, como se observa en la siguiente tabla.
Disponibilidad de teléfono
celular Casos %
Si 590 94,10 %
No 37 5,90 %
Total 627 100,00 %
Transporte.- El número total de vehículos desde 1998 hasta el año 2006 ha incrementado en 58 vehículos, y desde este año hasta el 2009 ha tenido un incremento de 108 vehículos. En el período desde 1998 al 2006 ha existido un incremento de 138%, y desde 2006 al 2009 un crecimiento de 108%; además los datos indican en el mismo período (2006 al 2009) un crecimiento de 168,18% en motos y cuadrones, y un 91,03% en automóviles.
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Las calles de mayor circulación en la Parroquia Puerto Villamil son la Av. Antonio Gil, Av. 16 de Marzo y la Av. Las Fragatas. (Consejo de Gobierno, 2009).
Av. Antonio Gil – Calle principal de Puerto Villamil
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4. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO. 4.1 UBICACIÓN Provincia: Galápagos Cantón: Isabela Parroquia: Puerto Villamil El Hotel San Vicente, se ubica sobre la Avenida Cormorat, entre las calles Piqueros y Escalesias, en la zona urbana de Puerto Villamil del Cantón Isabela de la Provincia de Galápagos. El área utilizada para la implantación de la infraestructura de hospedaje es de aproximadamente 600 m2, donde se ha adecuado un total de 19 habitaciones y un área administrativa. 4.2 Sistema Vial Para acceder al Hotel San Vicente, se cuenta con la infraestructura vial de Puerto Villamil; desde el embarcadero de Isabela, se toma dirección Noreste, hasta la calle Conocarpus de aquí al norte por la calle Piqueros o Escalesias, hasta llegar a la intersección con la Avenida Cormorant. Desde el centro de la ciudad, a la altura del Municipio de Isabela, se toma la Calle Antonio Gil, hasta la Av. 16 de Marzo y de aquí, hasta la intersección con la Av. Cormorant de aquí hacia el occidente hasta la calle Piqueros.
Calle Cormorant – Implantación de Hotel San Vicente.
4.3 Edificaciones
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El Hotel cuenta con un edificio de dos plantas, donde se ha adecuado un total de 19 habitaciones, con una capacidad máxima de 46 personas. Se cuenta con 5 habitaciones matrimoniales, 7 habitaciones dobles y 7 habitaciones triples; así como el área de recepción y administración de la actividad.
4.4 Zona administrativa El área administrativa tiene como principal actividad la recepción de turistas y un espacio administrativo, para el procesamiento de datos y cumplimiento de los requisitos administrativos y seguimiento del consumo de servicios. El área cuenta con un botiquín de primeros auxilios, equipos de contingencia (extintor de incendios); equipos de comunicación; buzón de sugerencias y espacios de descanso y servicio higiénico para los visitantes y personal administrativo.
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4.5 Zona de servicios El Hotel San Vicente, cuenta con 19 habitaciones; cada habitación cuenta con baño privado con agua caliente, aire acondicionado y servicio de televisión. Se dispone de servicio de cafetería para los huéspedes; internet Wi-FI, Jacuzzi, jardines y áreas comunitarias.
4.6 Sistema de tratamiento de aguas grises y negras Las aguas negras y grises generadas por el funcionamiento del Hotel, se descarga al sistema de alcantarillado público de Puerto Villamil. 4.7 Captación y Vertimiento de Agua
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El agua utilizada para la operación y mantenimiento del Hotel San Vicente proviene del sistema pública de distribución del Municipio del Cantón Isabela. 4.8 Provisión de energía y servicios La energía eléctrica para los servicios generales del Hotel proviene del sistema público entregado por la Empresa Eléctrica de Galápagos. Para calentar el agua de duchas, cocina y lavamanos se cuenta con un sistema de paneles solares.
Se cuenta con un servicio de comedor para los huéspedes y áreas comunales internas; así como servicio de lavandería.
4.9 Gestión de Desechos Para la gestión de desechos sólidos, se ha dispuesto una serie de estaciones de segregación de desechos, con recipientes para residuos inorgánicos (reciclables y no reciclables) y orgánicos por separado. Los desechos almacenados son entregados al recolector municipal en las frecuencias y horarios determinados por la autoridad local.
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4.10 Equipos de emergencia Dentro de las instalaciones del Hotel San Vicente, se ha dispuesto una serie de equipos para control de incendio y luces de emergencia para casos de evacuación emergente. Así mismo se ha dispuesto información sobre cómo actuar en caso de Tsunami y señalética de evacuación.
4.11 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
Alternativa de Ejecución La alternativa de ejecución planteada es continuar con el funcionamiento del Hotel San Vicente, bajo las condiciones de buenas prácticas ambientales y en cumplimiento con lo dispuesto por la autoridad Ambiental de Galápagos y las normas Municipales.
Alternativa No Acción El cierre o alternativa de no acción, determinaría el cierre de la actividad y los consecuentes efectos negativos sobre el bienestar de los representantes de la actividad, pobladores residentes de la Isla y sobre la economía de la provincia. 4.12 FASE DE CIERRE Previo al cierre del Hotel se deberá ejecutar una Auditoría de Cierre, con el fin de cumplir lo estipulado por la Autoridad de Control Ambiental y determinar la existencia de No Conformidades o posibles pasivos ambientales, que deberán ser solventados en su momento a través de un Plan de Acción específico que deberá ser previamente aprobado por la entidad de control ambiental una vez el proyecto ingrese a la fase de cierre total después de su vida útil.
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5. DETERMINACIÓN DE ÁREAS DE INFLUENCIA Y SENSIBLES 5.1 Determinación las Áreas de influencia o Gestión Para la determinación del área de influencia directa e indirecta se han considerado los datos obtenidos durante la caracterización de los componentes biótico, abiótico y sociocultural que se localizan dentro del campo de acción de las actividades del proyecto de construcción y operación del Hotel San Vicente, en el área de intervención y que se afectarían por los impactos que podrían producirse. 5.2 Área de influencia Directa: El área de influencia directa es el territorio en el que se manifiestan los impactos ambientales directos, es decir aquellos que ocurren en el mismo sitio en el que se produjo la acción generadora del impacto ambiental, y al mismo tiempo, o en tiempo cercano, al momento de la acción que provocó el impacto. El área de influencia directa del proyecto Hotel San Vicente se ha determinado considerando el espacio en el cual se desarrollan las actividades de hospedaje y administrativas; en este caso entonces el área de influencia directa será:
Componente Ambiental
Hotel San Vicente
Medio Físico La superficie destinada a la operación del Hotel San Vicente; en este caso el área de la Avenida Cormorant comprendida entre las Calles Escalesias y Piqueros, donde funciona el Hotel.
Medio Biótico
No existe vegetación nativa dentro de las áreas operativas, por lo que no hay un área representativa del ecosistema original. El efecto se considera sobre las pocas especies de fauna presentes en el sitio.
Medio Social
Dentro del aspecto social, se considera el acceso hacia el Hotel, es decir la vía al embarcadero, la calle Antonio Gil y las calles Piqueros y Escalesias, ubicadas en Puerto Villamil del Cantón Isabela.
5.3 Área de Influencia Indirecta El área de influencia indirecta es el territorio en el que se manifiestan los impactos ambientales indirectos –o inducidos-, es decir aquellos que ocurren en un sitio diferente a donde se produjo la acción generadora del impacto ambiental, y en un tiempo diferido con relación al momento en que ocurrió la acción provocadora del impacto ambiental. Dadas las características del proyecto, se consideran los siguientes parámetros:
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Componente Ambiental
Área aledaña de Hotel San Vicente.
Medio Físico
Área aledaña al terreno, considerando las condiciones topográficas y de habitación, sobre la cual se pueden manifestar procesos de sedimentación, incremento de ruido y polución atmosférica.
Medio Biótico No se determina por la ausencia de formaciones vegetales aledañas
Medio Social Puerto Villamil
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6. IDENTIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES La Evaluación de Impacto Ambiental, es un proceso destinado a proveer información sobre los efectos que un determinado proyecto puede ocasionar en el medio ambiente. En este sentido, la evaluación de impacto ambiental se enmarca en un proceso más amplio, ligado enteramente a la toma de decisiones sobre la conveniencia o no de un proyecto concreto. El proceso de evaluación de los impactos socio-ambientales generados por la operación del Hotel San Vicente, se basa en la identificación de las interrelaciones que se producen entre las actividades del proyecto y los factores socio-ambientales descritos en la información básica. Esta interrelación permite evaluar el grado de afectación sobre el entorno socio-ambiental por el desarrollo de las actividades del proyecto y provee la información necesaria para el análisis de las oportunidades de mejora, brinda datos clave que permiten la jerarquización de efectos que merecen mayor o menor atención y permiten la elaboración de un Plan de Manejo que posibilite la prevención, control, minimización o maximización de los efectos (negativos o positivos) que se generen durante la operación del Hotel. 6.1 Identificación y Evaluación de Impactos Ambientales. Para la evaluación de los impactos se utilizó una matriz causa-efecto, tomando como referencia las listas sugeridas en guías ambientales y en la metodología de Leopold, Moore, Ney Cork Dee 1973, así como para la calificación de importancia y magnitud se utilizó la metodología presentada por Conessa Fernández, Canter L.W. y Lázaro Lago Pérez; para la calificación bajo esta metodología se requiere la participación del equipo en la identificación y valoración de los impactos, tanto positivos, como negativos.
Factores Ambientales. Han sido escogidos los factores ambientales más importantes dentro del área de influencia del proyecto y las actividades que generan o podrían generar impactos a los factores analizados. Los factores ambientales son aquellos sobre los cuales se evidencian las consecuencias ambientales de la puesta en marcha del proyecto. Se consideran en general dos grandes componentes: el medio natural y el medio sociocultural. El primero está constituido por cuatro sistemas interrelacionados: la atmósfera, la hidrosfera, la litosfera y la biosfera; estos sistemas son dinámicos y en ellos influye la acción humana. El medio sociocultural comprende los grupos humanos, las interrelaciones de producción, las infraestructuras y los sistemas institucionales creados por el hombre.
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Se incluye también una calificación sobre las condiciones de trabajo y una calificación sobre aspectos de calidad y fragilidad de paisaje. Identificación de los Factores Ambientales
FACTORES AMBIENTALES
MED
IO F
ÍSIC
O
GEOESFÉRICO
Geología: Comprende alteración o intromisión en el ambiente geológico – formaciones, que podrían ser afectadas por el desarrollo de las obras.
Geomorfología: Comprende posibles cambios en la fisiografía del área de implantación del proyecto.
Usos de suelo: Cambio de uso del suelo
HÍDRICO
Aguas Superficiales: Comprende el efecto que pueda evidenciarse sobre los cuerpos de agua superficial (posibles drenajes en época de invierno)
Aguas subterráneas: Comprende el efecto que pueda evidenciarse sobre el agua subterránea.
ATMÓSFERA
Clima: Define la posibilidad de efectos sobre el equilibrio climático local, entendidos especialmente en relación a los fenómenos de calentamiento global.
Calidad de aire: Incluye la posibilidad de efectos sobre la calidad del aire.
Olores: Se refiere a la posibilidad de generación de olores ajenos a los naturales y que pueden generar perturbaciones en el ambiente
Ruido: Comprende la generación de ruido por el desarrollo de actividades propuestas
Vibraciones: Mantiene relación con la generación de ruido y se refiere a las posibilidad de vibraciones generadas por la operación de maquinaria.
MED
IO B
IÓTIC
O
ECOSISTEMAS Y VEGETACIÓN
Vegetación Natural: Se refiere a la posible afección de las áreas cubiertas por vegetación de esta formación ecológica.
Diversidad: Se refiere a la posibilidad de afectar la riqueza, distribución o frecuencia de las especies de plantas en el área del proyecto
FAUNA
Mamíferos: Califica la posibilidad de efectos sobre la mastofauna del área.
Aves: Califica el efecto sobre la avifauna del área
Anfibios: Incluye a todos los sapos y ranas que habitan en el área
Reptiles: Incluye a los reptiles en su conjunto en especial las especies de lagartijas, que puedan habitar el área del proyecto
FACTO
RES S
OCIO
-ECO
NÓ
MIC
OS
Y E
TN
OCU
LTU
RALES
PAISAJE
Calidad: En términos de equilibrio estético
Fragilidad: Califica la posibilidad de efectos sobre el área que traigan como consecuencia la alteración definitiva del paisaje.
USOS DEL TERRITORIO
Cambio de uso de suelo: Califica la posibilidad de cambio de uso de las áreas utilizadas para la operación del Hotel
Áreas de interés científico: Comprende el posible impacto sobre áreas de posible interés científico
SOCIO ECONOMÍA
Demografía: Incluye la posibilidad de alteración sobre el comportamiento demográfico del área, especialmente considerando la posibilidad de incremento de
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FACTORES AMBIENTALES
la población en el área.
Empleo y actividades económicas: Define la posibilidad de generación de empleo a la población local, por el desarrollo del proyecto.
Salud de la Población (Salud Pública): Comprende la posibilidad de efectos sobre la salud de la población por el desarrollo del proyecto.
Educación y capacitación de la población: Incluye la posibilidad de educación y capacitación para las comunidades locales.
Condiciones de vida: Define la posibilidad de aparecimiento de efectos sobre las condiciones de vida de la población local, especialmente en lo referente a cambios
comportamentales, conductuales y en sus tradiciones y costumbres.
Aceptación de la actividad: Define la percepción de la población local sobre las actividades del proyecto
SEGURIDAD PERSONAL
Salud del personal: Comprende los efectos sobre la salud de los trabajadores del proyecto, considerando las características del área.
Condiciones de trabajo: Se refiere a las condiciones ambientales y de seguridad en las que el trabajador desarrolla su trabajo.
Integridad física: Califica el riesgo de accidentes que pueden originarse por el desarrollo del proyecto, debido a las condiciones del área.
Identificación de Impactos Ambientales por desarrollo de
actividades. Para el desarrollo de éste proyecto, se determinaron las fases y actividades del mismo luego se identificaron los componentes ambientales en el área de influencia del proyecto. Bajo este criterio, se listan las diferentes actividades del proyecto de acuerdo a las diferentes fases: 6.2 Fase de operación Mantenimiento: Consiste en todas las actividades de mantenimiento de infraestructura y áreas verdes. Servicios de hospedaje: Corresponde al uso de la infraestructura por parte de los usuarios del Hotel lo cual involucra el uso de recursos y servicios del área, generación de residuos, consumo de energía, etc. Considerando que las actividades y componentes ambientales evaluados, en la Tabla Nº 27, se pueden ver las interacciones identificadas.
Tabla Nº 27. Interacciones Ambientales
FASE ACTIVIDAD
COMPONENTES AMBIENTALES
FÍSICO BIÓTICO SOCIO ECONÓMICO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
OPERACIÓN F F4 F5 F8
G G1 G3 G4 G8 G9 G10
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La interrelación de las acciones definidas con los componentes ambientales determinó un total de 31 interrelaciones, 18 corresponden al componente físico, 4 al biótico y 9 al componente social. En el Gráfico Nº 15 se presenta gráficamente las interacciones por componente.
Gráfico Nº.15 Interacciones Identificadas por Componente
Fuente: Consultor
Con respecto al número de interacciones por fase en el gráfico Nº 5.2 se presenta gráficamente este aspecto.
Gráfico Nº16. Interacciones Identificadas por Fase del Proyecto
Físico
Biótico
Socioeconómico
Interacciones de impacto sobre los componentes ambientales
Físico Biótico Socioeconómico
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Fuente: Consultor
Evaluación de Impactos Ambientales Potenciales Una vez definidas las dos variables de entrada en la matriz de interacciones ambientales, se realizó la calificación y valoración de los impactos ambientales potenciales; evaluación que utilizó los siguientes criterios: Criterios Relevantes Integrados (CRI). Definición del Código de Calificación de Impactos (DCC). Calificación Cuantitativa de Impactos. Dictamen ambiental y social de la calificación y valoración de impactos. 6.3 Metodología de criterios relevantes integrados (CRI) Se han considerado las siguientes variables: carácter, magnitud, duración, tipo de acción, reversibilidad y riesgo. Carácter: El impacto sobre un componente ambiental puede ser positivo, en el caso de que presente una mejoría con respecto al estado previo a la acción, o negativo en el caso de que ocasione un daño o alteración al estado previo a la actuación. También puede ser indeterminado. Magnitud: Es el grado de afectación de las acciones sobre los componentes ambientales; la magnitud es un indicador complejo que sintetiza: Intensidad: Se refiere al vigor del proceso puesto en marcha por las acciones del proyecto. Su determinación puede realizarse con modelos predictivos o puede asignarse una calificación subjetiva estimada por el analista, con la siguiente escala:
71%
29%
Porcentaje de efectos por fases del Proyecto
Construcción Operación
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INTENSIDAD VALORACIÓN
Alta 3
Media 2
Baja 1
Plazo: Establece el lapso durante el cual las acciones puestas involucran tenencias beneficiosas o perjudiciales. Se ha asignado la siguiente escala de medición
TIEMPO (AÑOS) PLAZO VALORACIÓN
0 – 1 Corto 2
2 – 5 Mediano 5
> 5 Largo 10
Extensión: Se refiere a la influencia espacial de los efectos, con la característica de que los mayores impactos se prevén en las cercanías con disminución de los mismos a medida que crece la distancia. Puede ser medido en forma regional, local y puntual. Duración: Si el impacto se presenta en forma intermitente, pero con el plazo limitado de manifestación, se considera temporal. En cambio, si aparece en forma continua es permanente. Se puede también dar el caso de que el evento se presente en forma eventual. Tipo de acción: El efecto de la acción sobre los componentes ambientales puede producirse en forma directa cuando tiene repercusión inmediata, o indirecta cuando el efecto se ha debido a interdependencia. Reversibilidad: Implica la posibilidad o imposibilidad de retorno a la situación original. Mide la capacidad del sistema para retornar a una situación de equilibrio similar o equivalente al inicial. El impacto es reversible si las condiciones originales reaparecen en forma natural a través del tiempo; irreversible si la sola actuación de los procesos naturales no es suficiente para recuperar aquellas condiciones originales. Para mediar la reversibilidad se ha escogido la siguiente escala de valoración.
Tabla Nº 28. Valoración por categoría de impacto
CATEGORÍA CAPACIDAD VALORACIÓN
Irreversible Baja o irrecuperable 10
Parcialmente reversible
Media, impacto reversible a largo plazo (> 5 años)
5
Reversible Alta, Impacto reversible a corto plazo (1 año)
2
Riesgo: Expresa la probabilidad de ocurrencia de un efecto y/o su significado para el ambiente y sus componentes. La escala de valoración es la siguiente:
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Tabla Nº 29. Valoración por probabilidad de impacto
PROBABILIDAD RANGO % VALORACIÓN
Baja 1 – 10 2
Media 10 – 50 5
Alta > 50 10
Definición del código de calificación de impactos (CCI)
Los códigos que se utilizaron en la calificación de impactos ambientales son los siguientes:
CÓDIGO DE CALIFICACIÓN CUALITATIVA
Carácter Duración Tipo de acción
Positivo + Temporal T Directa D
Negativo - Permanente P Indirecta I
Indeterminado O Eventual E Indeterminada In
CÓDIGO DE CALIFICACIÓN CUANTITATIVA
MAGNITUD
Intensidad Extensión Plazo
Baja 1 Regional 10 Corto 2
Media 2 Local 5 Mediano 5
Alta 3 Puntual 2 Largo 10
REVERSIBILIDAD RIESGO
Baja 10 Bajo 2
Media 5 Medio 5
Alta 2 Alto 10
Calificación cualitativa y cuantitativa de impactos Utilizando el código de calificación de impactos se procedió a calificar las relaciones causa-efecto o acción-componente. De cada una de las interacciones ambientales descritas se obtiene al valor de Magnitud y el Valor de Índice Ambiental a partir de las siguientes fórmulas:
M = I.Wi + E.We + P.Wp VIA = RWr .RgWrg .MWm
Donde: Donde:
M Magnitud VIA Valor del Índice Ambiental
I Intensidad R Reversibilidad
E Extensión Rg Riesgo
P Plazo M Magnitud
Wi Peso de criterio de intensidad (0,40) Wr Peso de criterio de reversibilidad (0,22)
We Peso de criterio de extensión (0,40) Wrg Peso de criterio de riesgo (0,17)
Wp Peso de criterio de plazo (0,20) Wm Peso de criterio de magnitud (0,61)
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Dictamen ambiental de la calificación y valoración de impactos En función de la siguiente escala del resultado del valor del índice ambiental VIA que es el resultado de la calificación de impactos, se obtuvo el dictamen de los impactos ambientales: Impacto Compatible: Aquel cuya recuperación es inmediata, pues casi no precisa de medidas correctoras o mitigantes. Rango 1,75 - 3,42. Impacto Moderado: Aquel cuya recuperación precisa de medidas preventivas, de litigación, o de compensación y en el que la consecución de las condiciones ambientales iniciales requiere cierto tiempo. Rango 3,43 – 5,09. Impacto Severo: Aquel en el que la recuperación de las condiciones del medio exige la implementación de medidas preventivas, correctivas o mitigantes intensivas y a pesar de las medidas, la recuperación precisa de un período de tiempo dilatado. Rango 5,10 – 6,76. Impacto Crítico: Aquel en el que se produce una pérdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales iniciales, sin una posible recuperación, incluso con la adopción de medidas preventivas o correctivas. Rango 6,77 – 8,46. Resultados de la evaluación de impactos ambientales En la Tabla Nº 30 se resumen los resultados del dictamen de calificación de impactos:
Tabla Nº 30.Resumen de Dictamen de Calificación de Impactos
CARACTERÍSTICA DEL IMPACTO CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN
Carácter
Negativo 19 7
Positivo 3 2
Indeterminado
Duración
Eventual 7 7
Temporal 11 1
Permanente 4 1
Tipo de
Acción
Directa 19 6
Indirecta 3 3
Indeterminada
Dictamen
Crítico
Severo
Moderado 1 1
Compatible 21 8
Fuente: Equipo Consultor
El dictamen ambiental ha sido obtenido de la valoración de las interacciones por cada componente y fase del proyecto, considerando que dependiendo de las características del entorno biofísico y social de cada zona la intensidad, extensión, plazo, reversibilidad y riesgo de un impacto puede variar.
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A continuación se resume el dictamen de impactos ambientales obtenidos por cada fase de manera gráfica:
Gráfico Nº 17. Resumen de Dictamen de Calificación de Impactos
Fuente: Equipo Consultor
6.4 Descripción de Impactos La interrelación de las acciones definidas para cada fase del proyecto con los componentes ambientales determinó un total de 31 interrelaciones, cada una de las cuales fue analizada en relación con el carácter, duración, tipo de acción, intensidad, extensión, plazo, reversibilidad y riesgo lo que permitió obtener un valor de magnitud y determinar la valoración y dictamen de los impactos. La metodología utilizada permite determinar el grado de severidad de los impactos ambientales; tomando en cuenta que la calificación incluye un contexto regional, la mayoría de impactos son de extensión puntual, por lo que varios presentan un dictamen de compatibles en su mayoría.
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Fase Operativa
6.4.1.1 Suelo y agua subterránea Luego de la evaluación de impactos se considera que los impactos sobre agua subterránea y suelo producto de la operación del Hotel son de posibilidad eventual debido a que los estudios de suelo reflejan la ausencia de agua subterránea por lo cual este impacto respecto a este componente ambiental es compatible, de intensidad baja y de carácter local. Los únicos efluentes que se generan son los de los servicios higiénicos y duchas, que van al sistema de alcantarillado o una fosa séptica impermeable, por lo que e deriva un efecto poco significativo. La exigencia de ejecución del Programa de Monitoreo de calidad de aguas superficiales y suelo, redundará a un mejor manejo ambiental del proyecto en su fase operativa. 6.4.1.2 Aire En la operación de los equipos de aire acondicionado, refrigeradores y otros se debe considerar el control de la calidad del aire en interiores, las fuentes que emitan gases o partículas son las principales causas de los problemas asociados a la calidad del aire en edificaciones. La distribución y diseño de las habitaciones permite una ventilación adecuada, que induce al aire exterior a circular por los interiores y diluir las emisiones de las fuentes interiores. Este impacto es considerado como de carácter poco significativo, por ser puntual, reversible a corto plazo y controlable si se realiza mantenimiento adecuado de los equipos. 6.4.1.3 Ruido Durante la operación del Hotel, se estima la emisión de ruido típica de las actividades turísticas; no existen fuentes emisoras de ruido, por lo que se considera un efecto nulo. 6.4.1.4 Afectación al medio biológico Se considera una interacción nula con los componentes biológicos del área, pues la operación del Hotel San Vicente, no infiere sobre las poblaciones de animales ni plantas del sector. 6.4.1.5 Afectación al Medio Antrópico Empleo.- Es indudable que uno de los impactos positivos más relevantes de este tipo de proyectos tiene que ver con el desarrollo del nivel socioeconómico de ciertas
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personas que tendrán una nueva alternativa de trabajo y la posibilidad de atención a la demanda turística en Isabela. Calidad de Vida.- El impacto se considera positivo, pues el funcionamiento de esta operación turística contribuirá a la generación de empleo y bienestar de quienes laboren en el hotel, contribuyendo a mejorar su calidad de vida.
Fase de Retiro – Cierre Para definir los impactos ambientales para el cierre definitivo del Hotel San Vicente, se ejecutará una Auditoría de Cierre, con el objetivo de definir los posibles impactos ambientales que se han generado durante la operación y los posibles pasivos que hayan quedado, inclusive derivados de la fase de construcción (si cabe). Este informe de Auditoría de Cierre, con identificación de Impactos y Pasivos Ambientales generados, será presentado a la Autoridad Ambiental, con el fin de implementar las medidas del Plan de Acción, derivado del desarrollo de la Auditoría Ambiental de Cierre.
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7. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL 7.1 Introducción La aplicación del PMA es obligatoria desde el inicio de cualquier nueva actividad, convirtiéndose entonces en un instrumento que permite evaluar durante el proceso, si la previsión de impactos y medidas sugeridas en los estudios ambientales son realmente efectivas, constatando las ineficiencias del sistema de control ambiental adoptado, de manera que se puede implementar inmediatamente las correcciones necesarias (IBAMA, 1995). El PMA, desarrollado adecuadamente propende al equilibrio entre la conservación y desarrollo, requiriendo para ello el compromiso de todos los actores involucrados: Empresa, Comunidades, Estado y Organizaciones Particulares, es decir todos aquellos que buscan el desarrollo socioeconómico y la conservación de los recursos naturales. Un Plan de Manejo Ambiental (PMA) está orientado a proporcionar mecanismos prácticos para la prevención, mitigación, control y rehabilitación de los potenciales impactos al ambiente y a los habitantes asentados en el área de influencia directa del proyecto. Ha sido estructurado con criterio dinámico, lo cual significa que puede ser evaluado, retroalimentado y reestructurado según las necesidades que se presentaren. Un aspecto importante que ha sido considerado en la formulación del PMA, es aquel que tiene relación con las leyes y regulaciones ambientales y las prácticas ambientales internacionales para proyectos similares. Especial atención se le ha dado a la normativa específica, contenida en el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria (TULAS). De igual manera las actividades planteadas en este plan de manejo ambiental son complementarias a las disposiciones de la legislación de salud pública existente aplicable al proyecto, ya que es necesario señalar que la administración del Hotel San Vicente cumplirá, en cuanto a lo que corresponda según las actividades de operación del Hotel. El Plan de Manejo Ambiental (PMA), contiene normas, especificaciones de las diferentes medidas de mitigación propuestas para prevenir, controlar o reducir al mínimo los impactos negativos que se podrían generar durante la operación del Hotel San Vicente. Durante la preparación del estudio, se evaluaron los diversos factores ambientales: abióticos, bióticos y socioeconómicos para detectar los posibles impactos potenciales resultantes de las diferentes actividades propuestas.
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El PMA es el resultado final de este proceso de evaluación y presenta las medidas de prevención, control y mitigación enmarcados en una serie de programas que deben ser cumplidos por los promotores del proyecto. Dentro del grupo técnico encargado de ejecutar el proyecto, se delegará a una persona, para que cumpla las funciones de coordinador de ambiente y seguridad quien será responsable del seguimiento del PMA. Objetivos del Plan de Manejo Ambiental 7.2 OBJETIVOS - General
Aportar con un Sistema de Gestión que asegure el cumplimiento de la Normativa Ambiental a través de la prevención, reducción y mitigación de los efectos ambientales negativos; la aplicación de los programas de control y respuestas en caso de emergencias.
Los objetivos específicos del PMA son:
Presentar medidas de prevención y mitigación ambiental para evitar o reducir los efectos ambientales negativos que pueden generarse durante la operación del Hotel San Vicente.
Establecer los procedimientos para responder en forma oportuna y rápida a cualquier contingencia que pudiera ocurrir en cualquier área durante la construcción y operación del proyecto.
Salvaguardar la salud de los empleados y turistas, a través de la capacitación y entrenamiento, con el fin de lograr un lugar de trabajo libre de accidentes, la reducción al mínimo de la exposición a sustancias peligrosas y la dotación de sistema de atención preventiva para la salud.
Promover métodos seguros de manejo, utilización y eliminación de productos y desechos, mediante la adquisición y comunicación de información, la educación y capacitación a todos los involucrados.
Definir directrices para el monitoreo de las actividades contempladas en el PMA, controlando el cumplimiento de los parámetros y condiciones establecidos en el marco legal ambiental aplicable.
7.3 Responsabilidad La aplicación del PMA es responsabilidad de la Administración del Hotel San Vicente. El control y verificación estará a cargo del Parque Nacional Galápagos, como Autoridad Ambiental. Una de las responsabilidades básicas de los Supervisores Ambientales, será verificar permanentemente el cumplimiento del PMA y validar ambientalmente algunas de las acciones que no estén contempladas en este PMA a través de informes que respalden tal validación.
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El presupuesto para la ejecución del PMA, será de exclusiva responsabilidad de la Administración del Hotel; que destinará los recursos necesarios para cumplir con la ejecución de este Plan. 7.4 Alcance y Estructura del Plan de Manejo Ambiental El PMA incluye medidas ambientales conforme el esquema de programas de la Figura 7.1 y los contenidos detallados:
Figura nº 7.1 Organización del Plan de Manejo Ambiental
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Legislación nacional y local
DIAGNÓSTICO SOCIO - AMBIENTAL
EVALUACIÓN DE IMPACTOS
AMBIENTALES
PLAN DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE
IMPACTOS. Medidas de prevención
Medidas de Mitigación
PLAN DE CONTINGENCIAS Y ATENCIÓN A EMERGENCIAS
Respuesta operacional institucional de Contingencias
PLAN DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD
OCUPACIONAL Uso de equipos de Protección Personal Identificación y Reportes de accidentes
Señalización e identificación de áreas
PLAN DE CAPACITACIÓN Capacitación y entrenamiento
PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS
Lineamientos de relacionamiento comunitario
PLAN DE MONITOREO
PLAN DE MANEJO DE DESECHOS Identificación de desechos
Lineamientos de gestión de desechos
PLAN DE REHABILITACIÓN DE ÁREAS
AFECTADAS Y ABANDONO
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7.5 PROGRAMA DE ANÁLISIS DE RIESGOS Y ALTERNATIVAS DE
PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN AMBIENTAL
Análisis de riesgos de la actividad sobre el Ambiente. Los mayores efectos derivados del proyecto se generarían por la construcción del proyecto debido a la remoción de tierra y adecuaciones. Estos impactos son puntuales y limitados en su duración. En las actividades operativas el mayor impacto sería la afluencia de gente, sin embargo es un impacto no relevante considerando las características del proyecto. Los escenarios de riesgos derivados de la construcción y operación del proyecto sobre el ambiente son: Amenazas intrínsecas o de carácter técnico y humano.- Agrupan aquellas amenazas derivadas del mal funcionamiento o fallo de la infraestructura, procedimientos o personal involucrado en el desarrollo de la actividad operativa; entre las amenazas endógenas se consideran: Incendio.- Que podrían presentarse por la combustión de materiales inflamables (inclusive la vegetación), debido a descuido del personal, procesos accidentales y personas desaprensivas. Accidentes operativos.- Pueden originarse debido a un fallo en la operación, debido a la falta de mantenimiento o a errores humanos en procedimientos por parte de los operadores. Accidentes de tránsito.- Pueden ocurrir durante la circulación de la maquinaria y vehículos involucrados en la construcción y operación del proyecto. En la siguiente matriz se propone el Plan de análisis de riesgos y alternativas de prevención:
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PLAN DE ANÁLISIS DE RIESGOS Y ALTERNATIVAS DE PREVENCIÓN Programa de Prevención de Incendios PAR-
01
OBJETIVOS: Establecer las medidas de prevención para evitar efectos derivados por la ocurrencia de incendios.
LUGAR DE APLICACIÓN: Hotel San Vicente, áreas administrativas y de hospedaje
RESPONSABLE: Administración del Hotel San Vicente.
Aspecto Ambiental
Factor Ambiental
Impacto identificado
Medidas propuestas Indicadores Medios de verificación
Plazo
Incendios
AIRE FLORA FAUNA
Polución atmosférica en el entorno de las áreas operativas. Afectación a la vegetación y la fauna del lugar
Todas las áreas operativas deberán contar con sistemas de control de incendios en buen estado y señalizados. Deberá disponerse extintores estratégicamente ubicados los mismos serán revisados periódicamente, con el fin de garantizar su operatividad y vigencia del agente extintor.
N° de extintores dispuestos*área cubierta / N° de extintores requeridos
Documentos de inspección y mantenimiento de extintores
Inicio del proyecto
El personal del Hotel San Vicente, deberá estar capacitado para la operación de los equipos de control de incendios.
N° de trabajadores capacitados/ N° de trabajadores en el proyecto
Informes y Registros de Capacitación
Inicio del proyecto
Disponer en el área administrativa del Hotel, el letrero de N° de Emergencias: Bomberos, Policía, Dirección del Parque Nacional Galápagos, ECU 911.
Señal dispuesta / Señal requerida
Informe de actividad. Registro fotográfico
Inicio del proyecto
PLAN DE ANÁLISIS DE RIESGOS Y ALTERNATIVAS DE PREVENCIÓN Programa de Prevención de Accidentes
operacionales PAR 02
OBJETIVOS: Establecer las medidas de prevención para evitar accidentes en el Hotel.
LUGAR DE APLICACIÓN: Áreas administrativas y de hospedaje
RESPONSABLE: Administración del Hotel San Vicente.
Aspecto Ambiental
Factor Ambiental
Impacto identificado
Medidas propuestas Indicadores Medios de verificación
Plazo
Accidentes durante la
Salud ocupacion
Enfermedades ocupacionales.
Los trabajadores del proyecto deberán conocer el funcionamiento y operación de los equipos.
N° de trabajadores inducidos en
Informes y Registros de
Permanente
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PLAN DE ANÁLISIS DE RIESGOS Y ALTERNATIVAS DE PREVENCIÓN Programa de Prevención de Accidentes
operacionales PAR 02
OBJETIVOS: Establecer las medidas de prevención para evitar accidentes en el Hotel.
LUGAR DE APLICACIÓN: Áreas administrativas y de hospedaje
RESPONSABLE: Administración del Hotel San Vicente.
Aspecto Ambiental
Factor Ambiental
Impacto identificado
Medidas propuestas Indicadores Medios de verificación
Plazo
construcción y operación del proyecto
al Lesiones y pérdida de horas laborables
aspectos operativos / N° de trabajadores en el proyecto
Capacitación
Para evitar cualquier incidencia sobre la salud de los trabajadores, ante fallo operacional o de procedimientos, se deberá usar estrictamente el Equipo de Protección Personal, indicado para el desarrollo de cada actividad.
N° de trabajadores provistos de EPP / N° de trabajadores en el proyecto
Actas y registros de entrega de EPP. Registro fotográfico
Los equipos (aires acondicionados, calentadores de agua, refrigeradores, etc.), serán operados únicamente por el personal capacitado para hacerlo. El mantenimiento de los mismos deberá ejecutarse bajo supervisión de personal calificado
N° de personal capacitado*equipos operados /Personal en el proyecto*equipos existentes
Inspecciones de campo.
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7.6 PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN AMBIENTAL La Administración del Hotel San Vicente, tiene el deber de supervisar, exigir y garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en la normativa ambiental aplicable y vigente, especialmente en el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente (TULSMA), en especial el Libro IV de la Biodiversidad y el Libro VI de la Calidad Ambiental, y en general la Ley de Gestión Ambiental; así como las políticas y procedimientos de Salud, Seguridad, Ambiente y Relaciones Comunitarias, propios de la actividad. La Administración del Hotel, se obliga a ejecutar sus actividades operativas conforme los lineamientos establecidos en este plan y normas ambientales vigentes y aplicables al sector, a fin de prevenir, reducir y controlar los impactos ambientales sobre los componentes: físico, biótico, socio-económico y ocupacional del área de influencia del proyecto. El Programa de Prevención y Mitigación Ambiental, está estructurado por una serie de programas y subprogramas interrelacionados entre sí y pretenden cubrir los distintos componentes sociales, técnicos y ambientales que podrían ser afectados por el funcionamiento del Hotel.
Objetivos.
Plantear una serie de medidas y actividades que permitan prevenir, corregir, minimizar y/o mitigar los impactos ambientales negativos que puedan influir sobre los aspectos físicos, biológicos, sociales y laborales, así como sobre la población circundante, derivados de la operación del Hotel San Vicente.
A continuación se describen las actividades contempladas en al Plan de Prevención y mitigación de impactos ambientales. La prevención ambiental se ejercerá mediante un control permanente de la gestión, conforme a la normativa ambiental; el responsable de este control será la Administración del Hotel San Vicente, en coordinación con la Dirección del Parque Nacional Galápagos en Isabela.
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PLAN DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS Programa de Medidas Generales de Prevención PPM-
01
OBJETIVOS:
Actualizar las medidas técnicas, administrativas y operativas para prevenir,
evitar y reducir los impactos ambientales negativos durante la Operación
del Hotel San Vicente.
Minimizar la incidencia de los impactos sobre el medio físico, biótico y los
Aspectos Sociales, del área de influencia del proyecto.
LUGAR DE APLICACIÓN: Hotel San Vicente – áreas operativas de hospedaje y
administración.
RESPONSABLE: Propietario y administración del Hotel San Vicente. Empleados y encargados de la limpieza y mantenimiento.
Aspecto
Ambiental
Factor
Ambiental
Impacto
identificado Medidas propuestas Indicadores
Medios de
verificación Plazo
Generación de
descargas Agua
Contaminación de
cuerpos de agua
Las descargas de aguas negras y grises se conducirán al sistema de alcantarillado de Puerto
Villamil.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Perman
ente
Funcionamient
o Hospedaje Ruido
Generación de ruido. Molestia a
huéspedes y vecinos
Realizar el mantenimiento periódico de los equipos
de acondicionamiento de aire
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Perman
ente
Gestión de Desechos
Aire Contaminación del
aire
Se prohíbe la quema de residuos sólidos al aire
libre.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento – Registro fotográfico
Perman
ente
Entorno ambiental
Degradación de aire, suelo y agua
Se realizará la segregación de los desechos sólidos
generados durante la operación del Hotel San Vicente, de acuerdo a lo dispuesto en el Programa
de Manejo de Desechos Sólidos
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento –
Registro fotográfico
Permanente
Controlar las cantidades y tipos de residuos que se genera en el Hotel, a través de un registro diario.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Permanente
Inducir al personal del Hotel y a los turistas sobre
la importancia de minimización en la generación
de residuos e informar sobre el programa de segregación de desechos.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Perman
ente
Generación
Desechos
Entorno
ambiental
Degradación del
entorno
Cumplir con el cronograma de evacuación de
desechos establecido por el Gobierno Municipal.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento – Registro fotográfico
Perman
ente
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PLAN DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS Programa de Medidas Generales de Prevención PPM-
01
OBJETIVOS:
Actualizar las medidas técnicas, administrativas y operativas para prevenir,
evitar y reducir los impactos ambientales negativos durante la Operación
del Hotel San Vicente.
Minimizar la incidencia de los impactos sobre el medio físico, biótico y los
Aspectos Sociales, del área de influencia del proyecto.
LUGAR DE APLICACIÓN: Hotel San Vicente – áreas operativas de hospedaje y
administración.
RESPONSABLE: Propietario y administración del Hotel San Vicente. Empleados y encargados de la limpieza y mantenimiento.
Aspecto
Ambiental
Factor
Ambiental
Impacto
identificado Medidas propuestas Indicadores
Medios de
verificación Plazo
Funcionamiento del Hotel
Entorno Ambiental
Consumo de
recursos, degradación del
Ambiente.
Al ingreso del turista, se inducirá sobre las buenas prácticas ambientales. En cada habitación se
dispondrá un letrero indicativo sobre las buenas prácticas para el turista: Reducir el consumo de
agua durante la estadía. Ahorrar energía eléctrica,
etc.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Permanente
El personal laboral y los clientes deben ser
conscientes del apagado de luces y equipos
cuando no sean necesarios. Se instalarán carteles a la salida que recuerden que se debe apagar la
luz y demás aparatos eléctricos al salir de la habitación o zonas administrativas.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento – Registro fotográfico
Permanente
Limpieza y
mantenimiento
Entorno
ambiental
Degradación del
entorno
En lo posible utilizar productos biodegradables o
productos certificados con avales ecológicos y que no contienen sustancias tóxicas o dañinas para la
capa de ozono. Utilizar la cantidad mínima necesaria para ejecutar la limpieza de las
habitaciones y áreas administrativas.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento – Registro fotográfico
Perman
ente
Operación de
equipos Aire
Degradación
atmosférica
Evitar el uso de equipos de aire acondicionado que utilicen agua para enfriar el ambiente y aquellos
que contengan gases que ataquen la capa de ozono, como los clorofluorocarbonados (CFC) o los
hidrocloroflurocarbonos (HCFC).
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento – Registro fotográfico
Permanente
Realizar el mantenimiento periódico del sistema de aire acondicionado.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Permanente
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PLAN DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS Programa de Medidas Generales de Prevención PPM-
01
OBJETIVOS:
Actualizar las medidas técnicas, administrativas y operativas para prevenir,
evitar y reducir los impactos ambientales negativos durante la Operación
del Hotel San Vicente.
Minimizar la incidencia de los impactos sobre el medio físico, biótico y los
Aspectos Sociales, del área de influencia del proyecto.
LUGAR DE APLICACIÓN: Hotel San Vicente – áreas operativas de hospedaje y
administración.
RESPONSABLE: Propietario y administración del Hotel San Vicente. Empleados y encargados de la limpieza y mantenimiento.
Aspecto
Ambiental
Factor
Ambiental
Impacto
identificado Medidas propuestas Indicadores
Medios de
verificación Plazo
Registro fotográfico
Funcionamient
o de hospedaje
Entorno ambiental
Consumo de recursos
Realizar el seguimiento del consumo de energía eléctrica.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento –
Registro fotográfico
Permanente
Utilizar bombillas de bajo consumo de energía y
de una potencia de acuerdo a la necesidad de
iluminación.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento –
Registro fotográfico
Permanente
Inducir al personal y huéspedes a adoptar hábitos para reducir el malgasto de energía.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento – Registro fotográfico
Permanente
Analizar la posibilidad de instalar colectores
solares para calentar el agua
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento – Registro fotográfico
Perman
ente
Evitar el uso de pilas; en caso de mantener
equipos que funcionen con baterías, utilizar baterías recargables y/o alcalinas.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento – Registro fotográfico
Perman
ente
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7.7 PLAN DE CONTINGENCIAS El Plan de Contingencias, establece los procedimientos y acciones de respuesta que se tomarán, para enfrentar de manera oportuna, adecuada y efectiva situaciones de emergencia, generadas durante la construcción del Hotel San Vicente, así como aquellas situaciones externas. El Plan de Contingencias está orientado a proporcionar una respuesta inmediata y eficaz a cualquier situación de emergencia que incluya: accidentes laborales, derrames de combustibles, incendios, accidentes vehiculares y eventos emergentes naturales como: movimientos sísmicos, inundaciones, tsunami o deslizamientos de tierra, etc.; con el propósito de prevenir los impactos a la salud humana, proteger la propiedad comunitaria en el área de influencia y reducir los riesgos para el ambiente durante la operación del Hotel San Vicente.
Responsabilidad Es responsabilidad de la administración del Hotel, adoptar todas las medidas previstas en el presente Plan de Contingencias. En caso de accidentes o hechos fortuitos que ocasionen afectaciones negativas en el ambiente, es responsabilidad del proponente informar a la comunidad y las autoridades ambientales sobre las acciones de control tomadas.
Objetivos Los objetivos del Plan de Contingencias son:
Proporcionar los lineamientos de coordinación y respuesta rápida y eficaz ante cualquier situación de emergencia que se pudiera presentar durante el funcionamiento del Hotel San Vicente, con el fin de proteger la vida humana, el medio ambiente y las instalaciones del Hotel, como de la comunidad.
Capacitar al personal involucrado en el proyecto, sobre prevención de riesgos
y en acciones de respuesta ante situaciones de emergencia y evaluar la capacidad de respuesta que desarrolle el personal para enfrentar dichas emergencias.
Alcance Geográfico
El ámbito geográfico del Plan de Contingencia cubre las áreas relacionadas con la operación del Hotel San Vicente y tiene como objetivo proteger los componentes socio-ambientales, salud e integridad de los trabajadores y la población local, así como la integridad de la infraestructura y la comunidad aledaña.
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Análisis de Riesgos Riesgo es la probabilidad de que ocurra algo con consecuencias negativas (EPA 2001). Los riesgos son comunes en la vida diaria y existen a cierto nivel en todas las actividades que realizamos. Todas estas actividades pueden tener consecuencias negativas con diferente grado de severidad. Una definición completa de riesgo tiene que comprender el concepto de exposición a un peligro. La exposición a un peligro puede ser voluntaria; pero también existe la exposición involuntaria a un peligro, como por ejemplo, la exposición a sustancias tóxicas presentes en el medio ambiente, en el aire que respiramos o en el agua y alimentos que ingerimos. Los efectos negativos de una exposición de este tipo dependerán de la toxicidad de la sustancia, de la dosis y del tiempo y frecuencia de la exposición. En el campo de la salud y del medio ambiente, el riesgo se identifica como la probabilidad de que un individuo, una población o el ecosistema, presenten una mayor incidencia de efectos adversos por exposición a un peligro (EPA 2001). La Organización Mundial de la Salud, define Riesgo como una situación que puede romper el equilibrio entre los estados físico, mental y social de las personas. Según la Norma UNE 81902 EX; Riesgo es la combinación de la frecuencia o probabilidad y de las consecuencias que podrían derivarse de la materialización de un peligro. Para los propósitos del presente análisis de riesgos ambientales, el concepto de riesgo se enfocará a los efectos potencialmente adversos sobre la salud humana o sobre el ambiente, causados por una situación contingente durante la operación del Hotel San Vicente. Evaluación de riesgo.- La evaluación del riesgo es el uso de los datos y observaciones científicas para definir los efectos para la salud o los ecosistemas causados por la exposición a materiales o situaciones peligrosas (NAS 1983). Dependiendo del factor contaminante o riesgo que se esté analizando, los impactos por exposición al mismo se pueden jerarquizar por su importancia, desde impactos ecológicos como la afectación negativa de ecosistemas y la pérdida de hábitat, hasta efectos adversos a la salud como un incremento en la morbilidad, daño reproductivo o neurológico o el desarrollo de alguna enfermedad catastrófica. El manejo del riesgo.- El manejo de riesgo es el proceso que permite evaluar diferentes políticas alternativas y seleccionar la acción reguladora más apropiada integrando los resultados obtenidos de la evaluación de riesgo, tomando en cuenta los aspectos sociales, económicos y políticos inherentes a la toma de decisiones (NAS 1983).
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En síntesis, el manejo del riesgo es un proceso que consiste en la toma de decisiones para la asignación de recursos de una forma que se optimice la protección de la salud y del medio ambiente. Es evidente que para este tipo de decisiones es necesario considerar, además de los criterios de salud y ambientales, los aspectos sociales, económicos y políticos más relevantes. Criterios para la evaluación de Riesgos Ambientales.- Permiten determinar los riesgos más relevantes (riesgos significativos), para con estas bases diseñar y priorizar las estrategias de prevención y minimización adecuada de los riesgos, facilitando la elección de posibles alternativas de actuación y la toma final de decisiones. El objetivo es definir un marco de responsabilidad que permitan garantizar la prevención y reparación de los daños ambientales, que puedan significar efectos nocivos sobre el ecosistema aledaño, sobre los trabajadores, las instalaciones y especialmente sobre la población humana, la biodiversidad y la calidad del agua y suelo circundantes; en virtud de las políticas mundiales de prevención de impactos y la responsabilidad socio-ambiental de la empresa moderna. Escenario de riesgo.- Es la representación de la interacción de los diferentes factores de riesgo (amenaza y vulnerabilidad) en un territorio y en un momento dados. El escenario de riesgo representa y permite identificar el tipo de daños y pérdidas que puedan producirse en caso de presentarse un evento peligroso en unas condiciones dadas de vulnerabilidad. Peligro.- Es una situación que se caracteriza por la "viabilidad de ocurrencia de un incidente potencialmente dañino", es decir, un suceso apto para crear daño sobre bienes jurídicos protegidos. El peligro es "real" cuando existe aquí y ahora, y es "potencial" cuando el peligro ahora no existe, pero sabemos que puede existir a corto, medio, o largo plazo, dependiendo de la naturaleza de las causas que crean peligro. La OMS define Peligro, como la propiedad o aptitud intrínseca de algo que puede ocasionar daño. Según la Norma UNE 81902 EX, Peligro es la fuente o situación con capacidad de producir daño en términos de lesiones, daños a la propiedad, daños al medio ambiente o a una combinación de ellos.
Evaluación de riesgos ambientales La identificación de riesgos ambientales inicia con el conocimiento exhaustivo de las acciones o actividades, que pueden ser fuente de riesgo dentro de una instalación o actividad. El objetivo es conocer si dichas actividades o acciones o la misma instalación o procesos dentro de dicha instalación, pueden generar un daño ambiental
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significativo. Para ejecutar una adecuada identificación y análisis de riesgos ambientales derivados de la operación de cualquier instalación o actividad, se considera el siguiente esquema:
Imagen N° 1. Esquema para identificación y análisis de riesgos ambientales.
Fuente: Archivo ECOTONO - 2013.
Evaluación del riesgo ambiental.- Consiste en la valoración de los riesgos identificados a partir de la determinación de: la frecuencia y la probabilidad de ocurrencia y la gravedad de las consecuencias, en el caso de que los riesgos se materialicen. El objetivo de la Evaluación de riesgos ambientales es obtener información precisa que permita, de forma sistemática y rigurosa, jerarquizar los riesgos de la actividad, en base a criterios ambientales. El Proceso de evaluación se basa en el siguiente esquema:
Imagen N° 2. Esquema del proceso de evaluación de riesgos ambientales.
Fuente: Archivo ECOTONO - 2013.
Para la presente evaluación, se ha adecuado la metodología propuesta por la EPA (Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos); la UNE 150008EX (Unidad de Normas Españolas), y Fundación Natura (Ecuador), que se basan en la formulación de escenarios, para luego realizar una estimación de las probabilidades de riesgo y con estos datos estimar la gravedad de las consecuencias sobre el entorno natural. La matriz de calificación utilizada es:
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Matriz de riesgos P
RO
BA
BIL
IDA
D
5 Muy probable
4 Bastante probable
3 Probable
2 Poco Probable
1 Improbable
GR
AD
O
Bajo Mode
rado
No
importantes Limitadas Serias Muy serias
Catastrófic
as
Alto Muy alto
A B C D E
CONSECUENCIAS
Tabla Nº 1: Matriz para calificación de riesgos, considerando Probabilidad y Consecuencias. Fuente: Archivos de ECOTONO – Modificada de Fundación Natura 2006.
Análisis de riesgos ambientales hacia la actividad
Debido al contexto geodinámico, hidrológico, climático y antrópico del área de influencia del terreno donde se propone la construcción del Hotel, la posibilidad de riesgos o amenazas, se vierten sobre cualquier actividad desarrollada en ella, por lo que esta probabilidad debe ser considerada con el fin de disminuir el efecto de dichos riesgo y amenazas. Los principales peligros físicos y humanos analizados son: sismicidad, vulcanismo, estabilidad geomorfológica, suelos, clima e inundaciones y actividades humanas.
A. Sismicidad y Vulcanismo: La parte occidental del archipiélago experimenta intensa actividad sísmica y volcánica. Los movimientos de tierra son comunes, y las erupciones volcánicas se presentan inesperadamente. De acuerdo al mapa de Zonificación Sísmica del Ecuador, del Código Ecuatoriano de la Construcción CEC-2000, la isla Isabela se localiza en la Zona Sísmica III, el valor máximo de la aceleración de la gravedad del terreno (Z) tiene un valor de 0,30g, considerando una vida útil de la estructura de 50 años. En caso de un terremoto los impactos potenciales son los siguientes: • Destrucción parcial de obras de infraestructura, • Suspensión temporal de servicios de básicos • Destrucción parcial de vialidad Para establecer el nivel de riesgo se han considerado los siguientes parámetros: • Cantidad de sismos registrados • Intensidad y/o magnitud máxima
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• Costos materiales y de vidas humanas • Determinación de presencia de fallas activas En base a este comportamiento local, se colige que en el entorno inmediato del terreno para la construcción del Hotel San Vicente, no se registrarían eventos sísmicos (ni corticales ni de subducción) de importancia y que signifiquen un peligro para la integridad del proyecto. El volcanismo es el proceso palpable más impresionante que puede ocurrir en las islas Galápagos. Con sus etapas, su vida y desarrollo, los volcanes son los principales protagonistas, encargados de dar forma y vida a las islas. El origen del Archipiélago es una fuente natural de calor incandescente ubicada en el manto de la tierra en este lugar del Pacífico. Esta manifestación de efusividad magmática es fija, no tiene movilidad y se la conoce con el nombre de “punto caliente”. Es aquí donde la roca fundida (magma) sale a la superficie en estado líquido en forma de lava para formar un volcán. La placa tectónica de Nazca se mueve deslizando la corteza terrestre, así formando una cadena de volcanes activos en dirección oeste - este. Los volcanes de escudo como son los de Galápagos, tienen grandes dimensiones y están formados a partir de capas de sucesivas erupciones basálticas, que dan lugar a una pendiente suave. Debido a esta forma, las erupciones son pacíficas, moderadas y menos explosivas. Una característica principal es que la lava es muy líquida, baja en viscosidad y su fluidez hace que ésta llegue en muchos casos a la costa y al mar. Al momento de enfriarse la lava con más de 1.200 °C de temperatura, su superficie, toma formas muy distintas y de artística belleza, que son apreciadas por los exploradores de Galápagos al caminar sobre los flujos de lava de formas ondulantes, arrugadas o ásperas como en las islas Fernandina y Santiago, entre otras. Los flujos de lava, cuya edad se ha determinado por métodos radiométricos, tienen menos de 15 millones de años y las actuales investigaciones geológicas indican que las islas no existían en ninguna forma antes de 10 millones de años en el pasado. Por consiguiente el archipiélago es de enorme interés e importancia internacional para el estudio de los fenómenos sísmicos y geológicos. El volcán Sierra Negra es el más grande y el más activo de todo Galápagos y está relativamente cerca de Puerto Villamil y por lo tanto del Hotel San Vicente, registra 10 erupciones desde 1813 y la última se produjo en 2005. Se reporta un período de retorno de las erupciones de aproximadamente 20 años. El riesgo se ha definido en base a las siguientes consideraciones: • Probabilidad de ocurrencia; y, • Consecuencias sobre la infraestructura del proyecto.
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En el primer caso es poco probable que ocurra una nueva erupción en el corto plazo y en el otro, debido a la distancia, a las características no explosivas de las erupciones y a que los flujos de lava no se dirigirían hacia el área del proyecto, se concluye que el riesgo volcánico es bajo.
B. Estabilidad Geomorfológica – movimientos en masa: Las condiciones de los terrenos y suelos inestables pueden resultar en asentamientos diferenciales en las cimentaciones de las construcciones que podrían poner en peligro a las obras de infraestructura propuestas. El área donde opera el Hotel San Vicente, según los antecedentes históricos, se caracteriza por presentar materiales consolidados, que han logrado una adecuada estabilidad geotécnica; por lo que existe una baja susceptibilidad a movimientos en masa o procesos de inestabilidad geodinámica que genere algún tipo de peligro sobre la infraestructura. En el área donde Funciona el Hotel San Vicente, en estos años no se ha evidenciado ningún problema de estabilidad geodinámica.
A. Clima e Inundaciones: La condición climática extrema, particularmente de precipitación puede resultar en inundaciones y sobresaturación de suelos que ponen en riesgo la estabilidad de las estructuras y los sistemas de drenaje implementados. No se encuentra evidencia histórica de un comportamiento anómalo de los cuerpos de agua en el área, que determinen la posibilidad de inundaciones. Por las condiciones geomorfológicas, se evidencia un drenaje óptimo en el área de interés. La probabilidad de riesgo de inundaciones es baja, inclusive en épocas de fuertes lluvias. Considerando la matriz de evaluación de riesgos planteada en la metodología, se obtiene lo siguiente:
PROBABILI-
DAD
CONSECUEN-
CIA
VALORACIÓN
GLOBAL ANÁLISIS
RIE
SG
O
Movimientos
sísmicos 3 (Probable) B (Limitadas) 3B MODERADO
Erupciones y peligros volcánicos
2 (Poco Probable)
B (Limitadas) 2B BAJO
Deslaves y procesos
geotécnicos
2 (Poco
Probable) B (Limitadas) 2B BAJO
Inundaciones, por lluvias
torrenciales o crecidas
2 (Poco
Probable) B (Moderadas) 2B BAJO
Tabla Nº 2. Matriz de Análisis de riesgos ambientales sobre las instalaciones según probabilidad y consecuencia
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Fuente: Datos de calificación de riegos – ECOTONO 2015
Se estima que el 75% de los riesgos naturales hacia el proyecto son de Consecuencias bajas y un 25% tendría consecuencias moderadas. Considerando los datos históricos se concluye que la probabilidad de ocurrencia de algún fenómeno natural que influya sobre la estabilidad del proyecto es reducida.
Procedimientos específicos de Contingencia 7.7.7.1 Procedimiento de Respuesta a Incendios En las áreas donde se identifique riesgo de incendio se dispondrán letreros de “Prohibido Fumar” y las señalética de seguridad adecuada según el caso. El administrador del Hotel, deberá contar con el listado de números de emergencia y los equipos de comunicación necesarios. Luego de controlado el siniestro, deberá hacerse una investigación minuciosa del incidente y reportarlo adecuadamente en los formatos destinados para el efecto. Para atender adecuadamente un incendio, es necesario considerar la siguiente información.
Los incendios son de diferentes tipos y deben ser atacados de acuerdo a las características del mismo; de acuerdo al área de trabajo, un incendio puede ser muy impactante ambientalmente, por ello deberá trabajarse con extremo cuidado, sobre todo en las áreas cercanas a los centros poblados y donde se encuentran remanentes de vegetación, que pueden propagar el incendio.
Cuando un incendio se produzca por ignición de materiales sólidos (papel, cartón, madera, plástico, etc.), este se atacará básicamente con agua o soluciones con alto porcentaje de ella; puede también usarse polvo químico, hasta cubrir la superficie de los materiales.
Si el incendio es producto de la ignición de líquidos inflamables (gasolinas, aceites, grasas, solventes), no se debe usar agua, lo que se recomienda es crear una película de Polvo Químico, CO2, espumas mecánicas y líquidos vaporizantes.
Cuando se produce un incendio por equipos energizados, se debe actuar de la misma manera que el tipo anterior, teniendo mucho cuidado de no usar agentes conductores de electricidad.
Si por alguna razón, se producen incendios por ignición de materiales
especiales, como algunos metales (magnesio, fósforo, titanio, aluminio, zinc en polvo, etc.), se deberá esperar la llegada de personal especializado, pues estos incendios no pueden atacarse ni con agua ni con materiales comunes,
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pues se corre el riesgo de provocar una reacción química que aumente la intensidad del fuego.
Una vez identificado el incendio y ubicado el material de ataque, hay que considerar lo siguiente: La distancia adecuada para enfrentar un incendio depende del equipo y material que se usará, hay que anotar que los extintores tienen generalmente los siguientes alcances:
Agua presurizada: 10 m. Espuma química: 8 m. Halógenos: 6 m. Polvos químicos: 3 m. CO2: 3 m.
No inicie el ataque hasta alcanzar las distancias sugeridas. Tenga cuidado de no acercarse mucho, pues corre el riesgo de sufrir
accidentes
Ubicar los extintores en lugares accesibles y protegidos de la intemperie y la manipulación de extraños.
Recargar el extintor usado, inmediatamente Se deberá realizar la inspección y reabastecimiento de los equipos de extinción de manera periódica (inspección trimestral y recarga anual), con el fin de garantizar la efectividad de los equipos. En el procedimiento de inspección trimestral, se verificará que:
El extintor se encuentre en el lugar asignado y sea el adecuado para atender el riesgo asociado.
El acceso a los extintores está expedito, son visibles o están señalizados y con las instrucciones de manejo situadas en lugar visible y las instrucciones de manejo son legibles.
Que no presenten muestras de daño, para lo cual se evaluará el estado de las partes mecánicas (boquilla, válvula, manguera de presión, manómetro).
Que los sellos de inspección y precintos o tapones de indicadores de uso no estén rotos o deteriorados.
Se mantendrán visibles las rutas de evacuación hacia los puntos de reunión, el mismo que deberá estar claramente identificado y demarcado.
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Las brigadas de control de emergencias se organizarán de acuerdo a sus funciones (Control de Incendios – Rescate – Primeros Auxilios – Limpieza y seguimiento). Para la acción de la brigada se considerará:
La gravedad del siniestro, según el peligro que implique La extensión y localización del siniestro La posibilidad de brindar auxilio.
Las Brigadas de Control de Emergencias serán organizadas con personal responsable quienes estarán al tanto de las actividades programadas para cada puesto de acción. Los miembros de las Brigadas estarán capacitados en la ubicación y funcionamiento de los equipos de control de incendios, primeros auxilios y técnicas de evacuación. Antes de iniciar el ataque al siniestro se deberá revisar la vestimenta y el equipo de protección personal para el ataque al incendio. El personal que participe y forme parte de las brigadas deberá estar preparado para el desarrollo de simulacros, de acuerdo al plan de capacitación, con el fin de adquirir destreza y experticia en el manejo de estas contingencias. 7.7.7.2 Procedimientos contra derrame de combustibles y sustancias
peligrosas. El Plan de Prevención contra Derrames de Sustancias Peligrosas, proveerá de los elementos esenciales que permitan al personal que trabaja en el Hotel, implementar una fácil y eficiente respuesta a derrames eventuales de diferentes tipos de substancias contaminantes y minimizar los efectos y riesgos hacia las personas y el ambiente. Se cumplirán las siguientes acciones:
Se deberán identificar, señalizar y delimitar claramente todas las áreas con riesgo de derrames de sustancias peligrosas. Estas áreas deberán ser impermeabilizadas.
Las áreas de almacenamiento deberán tener bermas y/o cubiertas para evitar el contacto con el agua de lluvia y se encontrarán señalizados de acuerdo a lo dispuesto en el INEN y las normas nacionales e internacionales aplicables.
Las hojas de datos de seguridad de materiales (MSDS) de cada producto
deberán estar disponibles en el sitio de almacenamiento así como en las instalaciones de tal manera que los operarios sepan cómo actual ante contacto con el material derramado.
Disponer en las instalaciones de un equipo de respuesta ante derrames y
contar con personal responsable de la limpieza del derrame.
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Se deberá capacitar al personal en la aplicación de las acciones de manejo de
contingencias (derrames) y sobre las funciones de las Brigadas de Control de Emergencias. Sin embargo, todos los empleados deberán tener nivel de conocimiento de los procedimientos de control de derrames.
Disponer de un plan o procedimiento que especifique la ubicación de los lugares de almacenamiento mayor, especialmente de combustible, químicos y desechos peligrosos, la ubicación de los drenajes de agua de lluvia, los sentidos de drenaje del sitio, ubicación de las fuentes de agua o equipos para control de incendios, ubicación y descripción de cualquier dispositivo usado para contener derrames tales como válvulas de control, así como de las rutas de evacuación.
La limpieza de los derrames deberá ser inmediata. No se usarán emulsificantes o dispersantes. Los métodos de limpieza en seco se usarán para derrames de aceites. Las hojas MSDS deben estar ubicadas en un sitio accesible como una fuente de información conveniente para la limpieza apropiada.
Mantener un inventario apropiado de los materiales de limpieza y organizarlos estratégicamente, en base al tipo de químicos y combustibles y cantidades presentes.
En el caso de derrame de combustibles, aceite u otro químico que cause impactos al suelo, las acciones deberán ser tomadas de la siguiente manera:
o El área alrededor de un derrame pequeño debe ser aislada mediante la
operación de un dique pequeño o berma de suelo y varios materiales sintéticos impermeables que estén disponibles.
o Todos los hidrocarburos o químicos deberán ser recolectados con material absorbente biodegradable.
o Todo el suelo afectado debe ser recolectado. El material contaminado debe ser envasado y almacenado como residuo peligroso para su posterior tratamiento y disposición final adecuada.
Todo el material de contingencia para derrames pequeños debe ser almacenado en locaciones apropiadas, mantenerse visible, disponible fácilmente, y claramente etiquetado para una rápida respuesta a un derrame. Todos los derrames deberán ser reportados junto con la información del tipo de medida que se utilizó para su limpieza, fecha y hora en la que se produjo, cantidad de la sustancia tóxica o peligrosa o área afectada que permitan la evaluación ambiental del mismo.
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Se deberá notificar al Ministerio del Ambiente en el caso de una contingencia de una magnitud representativa (derrames mayores a 25 galones de material); para ello se deberá llenar la información requerida en el TULAS, Libro VI Anexo 2. 7.7.7.3 Actuación ante Explosiones Para evitar la ocurrencia de este tipo de contingencias, se deberá cumplir estrictamente con lo dispuesto en el plan de seguridad, sobre todo en lo referente a señalización e identificación de áreas peligrosas, combustibles, productos químicos, equipos energizados, etc. El personal, no podrá acercarse a las áreas peligrosas sin previa autorización y deberá usar para su manipulación, el respectivo equipo de seguridad personal. En caso de que ocurra el siniestro se deberá:
Aplicar el programa contra incendios si ha ocurrido explosión y posterior incendio.
Activar plan de Emergencia, comunicándose inmediatamente con los organismos de Socorro;
Hasta que el personal especializado arribe, asistir al personal herido, siempre y cuando tenga conocimientos de primeros auxilios.
No retirar ni manipular ninguna pieza, objeto o similar que se encuentre en el lugar del siniestro.
Si observa la posibilidad de una nueva explosión, evacuar la zona sin crear pánico y lo más rápido posible, siguiendo las instrucciones del Administrador del Hotel.
Una vez que arribe el personal de socorro, dispóngase a atender las órdenes de la Persona a cargo.
Ninguna persona podrá ingresar al área de explosión, hasta cuando se verifique que no existe ningún riesgo.
Terminado el evento, se realizará la investigación y reporte respectivos. 7.7.7.4 Actuación ante Accidentes por electricidad. Para evitar este tipo de accidentes, se deberá aplicar los procedimientos de trabajo adecuados para este tipo de actividad. En caso de un evento de este tipo:
No se acerque a la zona del siniestro Comunicar inmediatamente a la persona que está a cargo del grupo o frente
de trabajo y sobre todo a la persona que está a cargo del abastecimiento de energía para que la suspenda y comunique al Administrador de inmediato
Inmediatamente comunicar a las entidades de Socorro, para la evacuación de los heridos en caso de haberlo.
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En caso de víctimas, no tocarlas hasta asegurarse que la fuente de energía este desconectada o aislada y siempre y cuando este seguro de no causar daño a la víctima.
Si tiene que mover los cables energizados, use materiales aislantes: madera, un trapo seco, algún material de porcelana. Asegúrese de estar en suelo seco.
Si está en capacidad proporcione los primeros auxilios. El personal podrá regresar al trabajo, sobre todo al área del siniestro, una vez
haya la completa seguridad de que no existe ningún riesgo. Se realizará una investigación y el reporte del siniestro.
Comunicación de un incidente o accidente y acciones inmediatas Después de cada emergencia se realizará el respectivo Informe Definitivo de Emergencia, que será basado en el Informe Preliminar de Accidente (que se realizará inmediatamente después de cada uno de estos eventos, cualquiera fuera su naturaleza). El Informe Definitivo deberá evaluar las acciones tomadas ante la contingencia y entre sus conclusiones se observarán los aspectos que se deben mejorar dentro de este Plan de Emergencias, con lo cual se retroalimentará al mismo para su mejora continua. Antes de retornar a las actividades normales, se verificará el estado de la infraestructura y puestos de trabajo con el objetivo de evaluar si existe algún riesgo como consecuencia del evento ocurrido, una vez que se hayan evaluado y tomado acciones correctivas, de ser necesario, se retornará a las actividades normales. Si después de las emergencias ha quedado algún residuo o desecho se debe proceder de acuerdo al procedimiento Manejo de Desechos. Dependiendo de los resultados de la aplicación a estos procedimientos de emergencia se podrá o no revisar nuevamente y establecer cambios para la mejora del Plan. La administración lleva un registro de los equipos para gestión de contingencias, donde constan la ubicación, composición, peso, fecha de mantenimiento y próximo mantenimiento. Durante el curso de las operaciones, de considerarse oportuno, se establecerá comunicación con los representantes de medios de comunicación (prensa, radio o televisión), a fin de informar sobre las condiciones actuales, como también para prevenir a la población. La relación con los medios de comunicación tiene el siguiente objetivo:
Asegurar que todos los informes sean verídicos, Representar la posición de la Empresa en forma justa, Demostrar el deseo de responder adecuadamente a la contingencia, e
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Informar al público sobre las acciones correctivas que se están tomando. En todos los casos se debe actuar para eliminar la prolongación de los riesgos para las personas, el medio ambiente o las instalaciones, evitando siempre la exposición del personal a riesgos para su seguridad.
Entrenamiento del Personal y Simulacros El personal que participe y forme parte de los grupos de emergencia, deberá estar preparado para efectuar los simulacros de cualquier sitio, con la frecuencia adecuada, con el objeto de ir adquiriendo destreza, eficiencia y seguridad. Se simulará diversas condiciones de emergencia, se entrenará al personal para instalar el equipo mínimo necesario en caso de contingencia. A medida que se lleve a cabo las simulaciones y se evalúe el plan, se lo ajustará para un óptimo funcionamiento. En lo que se refiere al plan de evacuación debe difundirse a todo el personal involucrado y se debe practicar para asegurar su comprensión y detectar los errores para su corrección. A los entrenamientos debe asistir todo el personal involucrado en el proyecto sin excepción alguna. El programa de capacitación para emergencias se propone a continuación: Charlas y simulacros:
Actividades Planificadas Fecha
Capacitación del Plan de Emergencia: reacción ante incendios y derrames Una vez al año
Prevención y Control de Incendios: Uso de extintores Una vez al año
Primeros Auxilios Una vez al año
Equipos de Protección y señales de seguridad Una vez al año
Tabla Nº 3. Actividades de entrenamiento planificadas para el personal
En la siguiente matriz, se resumen las acciones de cumplimiento que deberán ser evaluadas posteriormente.
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PLAN DE CONTINGENCIAS Programa de gestión de emergencias PDC-01
OBJETIVOS:
Establecer los procedimientos generales de reacción ante eventuales
contingencias, durante el funcionamiento del Hotel San Vicente.
LUGAR DE APLICACIÓN: Hotel San Vicente – áreas operativas de hospedaje y
administración.
RESPONSABLE: Propietario y administración del Hotel San Vicente. Empleados y encargados de la limpieza y mantenimiento.
Aspecto Ambiental
Factor Ambiental
Impacto identificado
Medidas propuestas Indicadores Medios de
verificación Plazo
Operación de Hotel San
Vicente. Ocurrencia de
emergencias
Entorno
ambiental – Ocurrencia
de
contingencias
Degradación del entorno por gestión
inadecuada de emergencias
El administrador del Hotel, es el responsable de
la gestión de emergencias, su control, seguimiento y cierre. Será responsable de
informar a las autoridades sobre la contingencia
ocurrida.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Perman
ente
Falta de
coordinación y
apoyo de entidades
En caso de emergencia la administración del
Hotel se encargará de la comunicación con las
entidades de socorro y las autoridades locales.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento –
Registro fotográfico
Permanente
Degradación del entorno por
incendio
En caso de incendio, el administrador o el primer
testigo del incidente se encargará de dar la voz de alarma y combatir el fuego (si es posible), con
los extintores del área.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Permanente
Gestión inadecuada
de emergencias. Carencia de
equipos de control.
Se dispondrá del equipo contraincendios necesario y sugerido por el Cuerpo de Bomberos
de Isabela. En cada piso se deberá colocar por lo
menos un extintor de 10 libras de tipo ABC con la presión necesaria y su respectiva identificación.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento –
Registro fotográfico
Permanente
Gestión inadecuada
de emergencias. Carencia de
equipos de control
La administración del Hotel será responsable de ejecutar el respectivo informe de contingencias,
realizar la evaluación del evento y reponer los
equipos utilizados para el control de la emergencia.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento –
Registro fotográfico
Permanente
Ocurrencia de
emergencias durante
operación del
Personal de Hotel
Gestión inadecuada
de emergencias por
desconocimiento
El personal será capacitado sobre el Plan de
Contingencias, especialmente actuación ante incendios y desastres naturales.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento – Registro fotográfico
Permanente
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PLAN DE CONTINGENCIAS Programa de gestión de emergencias PDC-01
OBJETIVOS: Establecer los procedimientos generales de reacción ante eventuales
contingencias, durante el funcionamiento del Hotel San Vicente.
LUGAR DE APLICACIÓN: Hotel San Vicente – áreas operativas de hospedaje y administración.
RESPONSABLE: Propietario y administración del Hotel San Vicente. Empleados y encargados de la limpieza y mantenimiento.
Aspecto
Ambiental
Factor
Ambiental
Impacto
identificado Medidas propuestas Indicadores
Medios de
verificación Plazo
Hotel
Huéspedes Efectos humanos
sobre el turista
La administración del Hotel, es responsable de informar al turista sobre las acciones a seguir en
caso de una emergencia derivada de cualquier amenaza natural (sismo, tsunami, erupción
volcánica, etc.).
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento – Registro fotográfico
Perman
ente
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Inventario y Disponibilidad del Equipo de Respuesta
Se deberá disponer, de un equipo mínimo de respuesta ante cualquier contingencia relacionada con accidentes personales o vehiculares. La Tabla N°2 presenta el listado del equipo mínimo disponible:
Tabla N° 2 Listado de Equipo de Contingencias
Equipos y Herramientas Cantidad
Botiquín de primeros auxilios 1
Linternas 1
Señales de seguridad Un equipo completo
Cajas de herramientas 1
Equipos de protección personal Stock (guantes, gafas de seguridad.
Mascarillas, botas de caucho)
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Ecotono Cía. Ltda. 89
7.8 PROGRAMA DE MANEJO DE DESECHOS Toda actividad por más controlada que sea, genera desechos, lo que obliga a tomar acciones para realizar la gestión de recolección, segregación, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final de estos. Las actuales regulaciones ambientales ecuatorianas requieren de la adecuación de varias alternativas de manejo de desechos, que solas o combinadas van a permitir el almacenamiento temporal, la minimización, el tratamiento, reutilización y/o reciclado, o la disposición final de los desechos de manera adecuada. El presente programa establece las acciones que se ejecutarán para el manejo adecuado de los residuos generados durante la construcción del Hotel San Vicente, incorporando prácticas generales establecidas en la normativa ambiental y las buenas prácticas internacionales.
Objetivos
Cumplir con las leyes y regulaciones ambientales aplicables, respecto a la gestión de los residuos generados durante la operación y funcionamiento del Hotel San Vicente.
Eliminar, prevenir o minimizar los impactos ambientales vinculados a la generación de desechos.
Reducir los costos asociados con el manejo de desechos y la protección del
medio ambiente, instruyendo e incentivando a los empleados y trabajadores, a disminuir la generación de desechos y a manejarlos eficientemente de acuerdo a las alternativas escogidas.
Categorización de Desechos
La adecuada identificación y categorización de los desechos es la actividad más importante en las operaciones diarias correspondientes al PMD del proyecto, para así escoger el conjunto de alternativas técnicas más apropiadas para su tratamiento y disposición final. A cada uno de los desechos constante en la lista obtenida se ha procedido a categorizar utilizando los siguientes criterios:
Desechos degradables (D) y no degradables (ND)
Desechos peligrosos (P) y no peligrosos (NP) Desechos especiales (E) y no especiales (NE)
Los desechos degradables, son aquellos que por la acción de los agentes naturales físicos, químicos y biológicos, rápidamente sufren cambios en su
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estructura química y molecular, para convertirse en agua, dióxido de carbono y nutrientes, y que se incorporan al medio como elementos no contaminantes. Los desechos no degradables, son aquellos que por la acción de los agentes naturales no sufren cambios apreciables en su estructura química y molecular. Los desechos no peligrosos, son aquellos que no causan un efecto adverso a la salud humana o el medio ambiente y que requerirán de tratamiento mínimo convencional. Los desechos peligrosos, basado en las regulaciones Ecuatorianas y las normas de la EPA de los EE.UU., son aquellos desechos que exhiben alguna de las siguientes características y que deberán por consiguiente, ser manejados y dispuestos con mucho cuidado:
corrosivo (pH menor de 2 o mayor a 12.5), inflamable (punto de ignición menor de 140 oF o 60 oC), reactivo,
tóxico (metales, pesticidas, otros), y explosivo.
Los desechos especiales, son los que presentan las características de ser no degradables y peligrosos. Los desechos no especiales, son los que se caracterizan por ser no peligrosos, degradables o no.
Principios Generales del Manejo de Desechos
HOTEL SAN VICENTE y sus Contratistas deberán aplicar los siguientes principios sobre el manejo de sus desechos, considerando acciones de reducción en la fuente, reutilización y reciclaje:
- Incorporar en los procedimientos las consideraciones de generación mínima de desechos y reducción en la fuente.
- Asegurarse que todo el material de desecho se encuentre almacenado, confinado e identificado de acuerdo al Programa.
- Mantener limpias todas las áreas de trabajo. - Verificar que el personal involucrado en el proyecto se encuentre
capacitado para la ejecución del presente Plan. - Mantener una base de datos respeto a la generación, gestión, entrega y
disposición final de los desechos.
Actividades
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Este proyecto en sus diferentes fases generará desechos de naturaleza distinta tales como: desechos orgánicos, inorgánicos, especiales, cuyo tratamiento y disposición final serán propuestos separadamente. Adicionalmente se seguirán programas especiales de aplicación para cada tipo de desechos, los cuales tienen características propias, también se ha considerado las zonas en las cuales se generan estos desperdicios y sus lugares de disposición temporal y final. Existen desperdicios que deben ser tratados de una manera técnica, por lo que se debe considerar las características del área, la capacidad de reutilización, potencial de reciclaje y tratamiento, por lo que a continuación se plantea fundamentos ambientales para manejo de desechos. Se planteará la aplicación de los siguientes ejes de gestión:
Reducción en la fuente Esta práctica está planteada en función de la reducción de uso de materiales, por lo que se minimizarán los volúmenes de descargas de desechos, así como su toxicidad, por medio de prácticas eficientes como: modificaciones de procesos eficiencia en uso y sustitución de materiales y control de inventarios. Reutilización El proceso de reutilización es una práctica ambiental muy viable, para la minimización de desechos, ya que se reutilizan ciertos materiales e insumos en procesos que no exigen pureza o calidad. La reutilización es aplicable para procesos de oficina, cocina y de campamentos. Reciclaje Este es el método que convierte los desperdicios en materia prima apta para otros procesos industriales, tales como reciclaje de papel de oficina en otros papeles como servilletas, metales, para una posterior fundición y obtención de metal para otro uso, aceites en otro tipo de aceites de otras cualidades.
En la siguiente matriz, se plantean las medidas generales de gestión de los residuos que pudieren generarse durante la operación del Hotel San Vicente.
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PLAN DE MANEJO DE DESECHOS Manejo de Desechos Comunes PMD-
01
OBJETIVOS:
Plantear la ejecución de la gestión integral de desechos sólidos durante la
operación del Hotel San Vicente. Cumplir las especificaciones del Parque Nacional Galápagos y el GAD
Cantonal para la gestión de desechos y procedimientos de reducción,
recolección, clasificación, almacenamiento, tratamiento y evacuación de los desechos sólidos generados en Hotel San Vicente.
LUGAR DE APLICACIÓN: Hotel San Vicente – áreas operativas de hospedaje y
administración.
RESPONSABLE: Propietario y administración del Hotel San Vicente. Empleados y
encargados de la limpieza y mantenimiento.
Aspecto
Ambiental
Factor
Ambiental
Impacto
identificado Medidas propuestas Indicadores
Medios de
verificación Plazo
Operación de
Hotel San Vicente
Entorno
ambiental
Degradación de los factores físicos del
área: agua, suelo y aire.
El personal que labora en el Hotel, deberá ser
inducido sobre procedimientos de separación en
la fuente, reducción, recolección, clasificación, almacenamiento y disposición final de los
residuos sólidos generados durante la operación del Hotel San Vicente.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento – Registro fotográfico
Permanente
El personal de limpieza ejecutará su actividad
diaria, utilizando los insumos mínimos necesarios, de tal manera de generar la menor cantidad de
desechos posible.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento –
Registro fotográfico
Permanente
Disponer recipientes rotulados para: residuos orgánicos, residuos inorgánicos reciclables como:
vidrio, papel, plástico y residuos contaminados, en las áreas administrativas y en cada piso del
Hotel
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento – Registro fotográfico
Perman
ente
Llevar el registro de generación de desechos
sólidos generados.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Perman
ente
Minimizar la compra de insumos que generen desechos, utilizando envases reutilizables o
productos de empaques reciclados.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Permanente
Generación Desechos
Entorno ambiental
Degradación del entorno
Entregar los desechos debidamente separados y clasificados de acuerdo al cronograma
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Permanente
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PLAN DE MANEJO DE DESECHOS Manejo de Desechos Comunes PMD-
01
OBJETIVOS:
Plantear la ejecución de la gestión integral de desechos sólidos durante la
operación del Hotel San Vicente. Cumplir las especificaciones del Parque Nacional Galápagos y el GAD
Cantonal para la gestión de desechos y procedimientos de reducción,
recolección, clasificación, almacenamiento, tratamiento y evacuación de los
desechos sólidos generados en Hotel San Vicente.
LUGAR DE APLICACIÓN: Hotel San Vicente – áreas operativas de hospedaje y
administración.
RESPONSABLE: Propietario y administración del Hotel San Vicente. Empleados y encargados de la limpieza y mantenimiento.
Aspecto
Ambiental
Factor
Ambiental
Impacto
identificado Medidas propuestas Indicadores
Medios de
verificación Plazo
establecido por el GAD de Isabela Registro fotográfico
El administrador (a) del Hotel, vigilará el
cumplimiento del programa de segregación de desechos e inducirá al turista sobre su
cumplimiento.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento –
Registro fotográfico
Permanente
Disponer de letreros que motiven a la segregación de desechos y su ubicación
adecuada.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Perman
ente
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7.9 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN El Plan de Manejo Ambiental específico aplicable al proyecto requiere para su implementación y cumplimiento que se lleven a cabo actividades de capacitación dirigidas a todo el personal involucrado. De ésta forma se permitirá que los lineamientos establecidos sean acatados de manera estricta con el fin de preservar el estado del ecosistema con la afectación mínima posible. La capacitación del personal involucrado en la Operación del Hotel San Vicente, es uno de los aspectos fundamentales para tener éxito en las operaciones y garantizar un desempeño que derive en la protección del ambiente, la comunidad y la seguridad de los trabajadores. La capacitación debe entenderse como un instrumento eficaz de prevención de los impactos, que consiste en brindar la información e instruir al personal sobre los elementos y la aplicación del Plan de Manejo Ambiental, de acuerdo con las funciones específicas y nivel de responsabilidad de cada persona. El plan de capacitación incluye programas relacionados con los componentes del Plan de Manejo Ambiental. Este plan está dirigido a los trabajadores que realizarán las actividades de administración, recepción y mantenimiento del Hotel y permitirá el conocimiento y cumplimiento de las políticas de la empresa y los procedimientos técnicos establecidos. El promotor del proyecto designará al responsable de observar que el personal reciba el entrenamiento y capacitación requeridos para cumplir con las operaciones que les competen.
Objetivos
- Brindar al personal involucrado en la operación del Hotel San Vicente, los conocimientos necesarios para la gestión adecuada del ambiente, de tal manera de prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos que pudieran generarse.
- Capacitar al personal involucrado en el funcionamiento del Hotel, en temas
generales, referentes a la normativa ambiental, cumplimiento del PMA, Procedimientos de trabajo, entre otros.
Alcance
El Plan de Capacitación Ambiental se enmarca en las necesidades del personal involucrado y considerando las características del proyecto y del entorno donde se ejecuta. Para la implementación del plan la Administración del Hotel San Vicente pondrá a disposición los recursos materiales, técnicos y humanos que garanticen su ejecución.
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PLAN DE COMUNICACIÓN, CAPACITACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL
Programa de Capacitación y Educación Ambiental PCC-01
OBJETIVOS:
Difundir las aspectos fundamentales sobre responsabilidad ambiental y
respeto al patrimonio natural que debe ser observado por trabajadores y turistas, durante la operación del Hotel San Vicente.
LUGAR DE APLICACIÓN: Hotel San Vicente – áreas operativas de hospedaje y
administración.
RESPONSABLE: Administración del Hotel San Vicente. Turistas.
Aspecto Ambiental
Factor Ambiental
Impacto identificado
Medidas propuestas Indicadores Medios de
verificación Plazo
Funcionamiento del Hotel
Capacitació
n personal
Desconocimiento
del marco legal
Se capacitará al personal del Hotel sobre el
marco legal, contenido y actividades dispuestas en el Plan de Manejo Ambiental
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento – Registro fotográfico
Perman
ente
Responsabil
idad turística
Malas prácticas turísticas
Se realizará una reunión de capacitación sobre:
Responsabilidad turística en las Islas Galápagos; actividades permitidas y prohibidas; calidad de
servicios y buenas prácticas ambientales
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento – Registro fotográfico
Permanente
Entorno
ambiental
Contaminación por
desechos.
Degradación del entorno
Se ejecutará reunión de capacitación sobre gestión adecuada de desechos generados
durante la operación del Hotel.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Perman
ente
Gestión
turística. Responsabil
idad ambiental
Degradación del entorno y recursos
turísticos
La administración del Hotel es responsable por la
inducción a cada turista sobre la importancia de una gestión adecuada de los factores
ambientales en Galápagos y las actitudes de comprometimiento para su conservación.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Permanente
Responsabil
idad
ambiental
Potenciación de
actividades de educación
ambiental.
La administración del Hotel, se compromete a
participar en las actividades de educación y gestión ambiental que desarrolle el GAD cantonal
y la DPNG.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento –
Registro fotográfico
Permanente
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REGISTRO DE CAPACITACIÓN
Registro de Capacitación.- Todo evento de capacitación deberá ser registrado en el siguiente formato:
ACTIVIDAD:
TEMA:
FECHA: DURACIÓN
Día Mes Año Horas
Capacitador LUGAR
Empresa/Grupo:
PARTICIPANTES:
Nº Nombre y Apellido Número de cédula
Firma
Firmas de Responsabilidad
Nombre Firma Fecha
Supervisión Capacitación
Responsable del evento
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7.10 PROGRAMA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL La administración del Hotel San Vicente, manifiesta su compromiso de lograr un lugar de trabajo libre de accidentes mediante el cumplimiento de todos los requerimientos reglamentarios, concienciando los potenciales peligros a sus empleados y turistas y proveyendo entrenamiento y equipos apropiados. La Administración del hospedaje la implementación de un programa de seguridad industrial y salud ocupacional para el desarrollo de todas sus operaciones, atendiendo lo dispuesto por las normas legales instituidas; en caso de que un proveedor de servicios, no cuente con dicho programa, deberá adoptar las medidas expuestas en el presente, el mismo que será de cumplimiento obligatorio. El personal será capacitado en aspectos de seguridad industrial y se dotará de los implementos de trabajo para evitar riesgos que puedan afectar a su salud y seguridad. Estas políticas se extenderán obligatoriamente a todas las proveedoras de servicios, haciéndolas responsables de proteger la salud y seguridad a todos sus empleados y trabajadores.
Objetivo
Establecer procedimientos, acciones y medidas que garanticen que las actividades realizadas durante el funcionamiento del Hotel San Vicente, sean seguras tanto para el personal como para las instalaciones, la comunidad circundante y el medio ambiente, evitando la ocurrencia de accidentes en los trabajadores y daños a la propiedad y al ambiente del área de influencia.
Aspectos Generales
Los principales riesgos que se han identificado del proyecto, se resumen en las siguientes:
- Mantenimiento de la infraestructura, especialmente eléctrica y de acondicionamiento de aire
- Manejo de herramientas manuales y operación de equipos - Trabajos eléctricos - Limpieza de edificio
Programa de Salud
La capacidad de una respuesta médica ante cualquier eventualidad es limitada, por tanto las acciones preventivas deben priorizarse para poder asegurar condiciones de salud aceptable en el grupo de trabajadores. En la siguiente matriz, se propone el Programa de Salud Ocupacional para la fase de Operación del Hotel.
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PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL Programa de Seguridad en el Trabajo PSS-01
OBJETIVOS:
Prevenir los riesgos laborales y accidentes de trabajo durante las
actividades operativas del Hotel San Vicente, cumpliendo con las normas y
leyes vigentes sobre la seguridad en el trabajo
LUGAR DE APLICACIÓN: Hotel San Vicente – áreas operativas de hospedaje y
administración.
RESPONSABLE: Propietario y administración del Hotel San Vicente. Empleados y encargados de la limpieza y mantenimiento.
Aspecto
Ambiental
Factor
Ambiental
Impacto
identificado Medidas propuestas Indicadores
Medios de
verificación Plazo
Funcionamient
o de Hotel San
Vicente
Personal del Hotel
Incumplimiento de la norma legal
Todo el personal que labora en Hotel San Vicente, deberá estar afiliado al Seguro Social.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Permanente
En el caso de ocurrir un accidente, se deberá
reportar su ocurrencia al IESS, de acuerdo a los
formatos establecidos por la entidad.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento –
Registro fotográfico
Permanente
Incidencia Salud ocupacional, riesgo
de accidentes y
degradación del entorno
Se mantendrá el programa de rotulación de áreas
especiales y restringidas, de tal manera de
informar sobre los riesgos asociados a turistas y visitantes.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Perman
ente
Ninguna persona podrá operar un equipo para el que no haya sido capacitada. El mantenimiento
se ejecutará de acuerdo a las hojas de seguridad
del fabricante.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento – Registro fotográfico
Perman
ente
Se realizará la inspección y mantenimiento
preventivo de los equipos (enfriamiento),
instalados en el Hotel.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento –
Registro fotográfico
Permanente
Para las actividades de limpieza y mantenimiento
se utilizará el equipo de protección adecuado (guantes, mascarilla, tapones auditivos, gafas de
seguridad, etc.), de acuerdo al riesgo asociado a
dicha actividad.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Perman
ente
La administración deberá revisar la funcionalidad
de equipos e insumos utilizados para la limpieza
y mantenimiento del Hotel
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento –
Registro fotográfico
Permanente
DIA - Hotel San Vicente
Ecotono Cía. Ltda. 99
PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL Programa de Salud laboral PSS-02
OBJETIVOS: Prevenir los riesgos laborales y accidentes de trabajo durante las
actividades operativas del Hotel San Vicente, cumpliendo con las normas y
leyes vigentes sobre la seguridad en el trabajo
LUGAR DE APLICACIÓN: Hotel San Vicente – áreas operativas de hospedaje y administración.
RESPONSABLE: Propietario y administración del Hotel San Vicente. Empleados y
encargados de la limpieza y mantenimiento.
Aspecto
Ambiental
Factor
Ambiental
Impacto
identificado Medidas propuestas Indicadores
Medios de
verificación Plazo
Funcionamient
o de Hotel San Vicente
Personal del
Hotel. Turistas y
visitantes
Incumplimiento de
la norma legal
El personal que labora en Hotel San Vicente, deberá obtener un Certificado de Salud emitido
por el Subcentro de Salud N° 3 en Isabela.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Perman
ente
Incidencia Salud ocupacional, riesgo
de accidentes y degradación del
entorno
Se deberá mantener orden y limpieza en las instalaciones del Hotel San Vicente, durante el
funcionamiento del mismo.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Perman
ente
Está prohibido el uso de drogas no prescritas o sustancias estupefacientes dentro de las
instalaciones del Hotel San Vicente
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Perman
ente
El Hotel, se declara un edificio libre de humo de cigarrillo, por lo que estará prohibido fumar
dentro de las instalaciones y se ubicarán letreros que informes de esta prohibición a los huéspedes
y trabajadores.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento – Registro fotográfico
Perman
ente
Se dispondrá de un botiquín básico de Primeros
Auxilios en la administración del Hotel.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Perman
ente
En caso de emergencias médicas o de salud, el Hotel será responsable de trasladar al
turista/paciente hacia el Subcentro de Salud N° 3 de Isabela y si el caso lo amerita, coordinar la
evacuación del paciente hacia Santa Cruz y de
ahí a Guayaquil.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento –
Registro fotográfico
Permanente
DIA - Hotel San Vicente
Ecotono Cía. Ltda. 100
7.11 PROGRAMA DE RELACIONES COMUNITARIAS El Plan de Relaciones Comunitarias planteado será aplicado en función de las políticas y lineamientos establecidos por la Administración del Hotel San Vicente, con el fin de mantener coherencia con las actividades planteadas hacia el desarrollo social de la zona de influencia. La Responsabilidad Social es entendida como una filosofía corporativa mediante la cual la empresa se compromete a actuar en beneficio de sus propios trabajadores, sus familias y el entorno social en las zonas de influencia del proyecto. HOTEL SAN VICENTE, de acuerdo a su visión de responsabilidad empresarial ha adoptado medidas que integren los aspectos sociales y medioambientales que permitan el desarrollo de la actividad en un ambiente de buena vecindad y cooperación mutua, más aún en un entorno como el de Isabela, cantón de poca población y en la que las acciones tomadas por el GAD Cantonal son conocidas rápidamente. Bajo este enfoque HOTEL SAN VICENTE asume el compromiso de apoyar al desarrollo local a través del incentivo de mano de obra y uso de servicios de la comunidad circundante y del desarrollo de actividades apegadas a la realidad de la población. El presupuesto destinado al cumplimiento del Programa de Relaciones Comunitarias, en un esfuerzo conjunto de planificación y participación tanto de HOTEL SAN VICENTE, como de los actores sociales involucrados.
Objetivos
- Mantener una relación de cooperación mutua entre la población del área de influencia y la empresa.
- Coordinar con los organismos y autoridades locales el desarrollo de
programas de educación y comunicación ambiental.
Responsables. La responsabilidad directa de la ejecución de las actividades del plan recae sobre la Administración del Hotel.
Actividades En la siguiente matriz se proponen las actividades a desarrollarse dentro del Programa de Relaciones Comunitarias.
DIA - Hotel San Vicente
Ecotono Cía. Ltda. 101
PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS Programa de Relaciones Comunitarias PRC-01
OBJETIVOS:
Fortalecer los aspectos de convivencia y participación de la comunidad
durante la operación del Hotel San Vicente. Apoyar a las instituciones locales en el desarrollo de programas de
comunicación y educación ambiental.
LUGAR DE APLICACIÓN: Hotel San Vicente – áreas operativas de hospedaje y
administración.
RESPONSABLE: Propietario y administración del Hotel San Vicente. Empleados y
encargados de la limpieza y mantenimiento.
Aspecto
Ambiental
Factor
Ambiental
Impacto
identificado Medidas propuestas Indicadores
Medios de
verificación Plazo
Operación de Hotel San
Vicente
Entorno
social
Conflictividad.
Pasivos sociales
Mantener comunicación con la comunidad,
instituciones, proveedores de servicios de
transporte, insumos y alimentos, con el fin de cumplir adecuadamente las normas de
conservación y buenas prácticas ambientales.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento – Registro fotográfico
Perman
ente
Empleo
Potenciación de calidad de vida del
personal contratado
Contratar a residentes de Isabela, para las
labores administrativas y de mantenimiento.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Perman
ente
Responsabil
idad
ambiental
Potenciación de
actividades de educación
ambiental.
Participar en las actividades de comunicación y
educación ambiental promovidas por la DPNG y
el GAD de Isabela.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento –
Registro fotográfico
Permanente
DIA - Hotel San Vicente
Ecotono Cía. Ltda. 102
7.12 PROGRAMA DE MONITOREO Y AUDITORÍA AMBIENTAL Durante el funcionamiento del Hotel se deberá realizar una serie de monitoreos ambientales, con el objetivo asegurar que las operaciones realizadas no afecten, en forma significativa, al medio ambiente. De igual manera de ser necesario n se ejecutará un monitoreo y auditorías ambiéntales internas con el fin de determinar el nivel de aplicación de las medidas establecidas en el PMA y posibles focos de contaminación. Estas medidas se encuentran conceptualizadas en el artículo 19 del Libro VI del TULAS, que textualmente lo define así “el seguimiento ambiental de una actividad o proyecto propuesto tiene por objeto asegurar que las variables ambientales relevantes y el cumplimiento de los planes de manejo contenidos en el estudio de impacto ambiental, evolucionen según lo establecido en la documentación que forma parte de dicho estudio…” , de tal manera que se constituyen en una herramienta de gestión ambiental enfocada a delinear acciones y medidas de control para que se cumpla con lo estipulado en el presente PMA. El Plan de Monitoreo Ambiental constituye una herramienta destinada a verificar el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y el desarrollo de las Auditorías de Cumplimiento, exigidas por la normativa ambiental. Durante las actividades de operación se deberá realizar una serie de monitoreos ambientales, con el objetivo asegurar que las operaciones realizadas no afecten, en forma significativa, al medio ambiente y medir la efectividad de las acciones de prevención tomadas
Generalidades
El programa de monitoreo, control y seguimiento permitirá por un lado asegurar el cumplimiento oportuno y adecuado del Plan de Manejo Ambiental propuesto y por otro valorar la efectividad de las medidas propuestas para la minimización, prevención y control de impactos socio-ambientales, permitiendo la corrección, reforzamiento y mejora continua del PMA.
Objetivos
Asegurar la correcta implantación del Plan de Manejo Ambiental y buenas prácticas ambientales durante la operación del Hotel.
Verificar el cumplimiento de la reglamentación ambiental ecuatoriana vigente.
Determinar la efectividad de las medidas de prevención y mitigación para los diferentes impactos ambientales.
Determinar opciones de mejora y/o corrección de los procedimientos establecidos en el PMA.
DIA - Hotel San Vicente
Ecotono Cía. Ltda. 103
PLAN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL Programa de Monitoreo PMS-
01
OBJETIVOS:
Verificar el cumplimiento de las medidas ambientales descritas en los
planes y programas del Plan de Manejo Ambiental y que son responsabilidad de la administración del Hotel.
Asegurar que la operación del Hotel San Vicente, cumpla con las
exigencias ambientales determinadas por la Autoridad.
LUGAR DE APLICACIÓN: Hotel San Vicente – áreas operativas de hospedaje y
administración.
RESPONSABLE: Propietario y administración del Hotel San Vicente. Empleados y
encargados de la limpieza y mantenimiento.
Aspecto Ambiental
Factor Ambiental
Impacto identificado
Medidas propuestas Indicadores Medios de
verificación Plazo
Operación del
Hotel
Personal
Desconocimiento de normas y
buenas prácticas
Se realizará el seguimiento del programa de capacitación y educación ambiental, verificando
los registros de asistencia del personal.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Perman
ente
Prevención de
accidentes
Revisar el registro e informes de accidentes e
incidentes durante la operación del Hotel.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Perman
ente
Entorno
ambiental
Degradación del
ambiente
Vigilar la ejecución del programa de mantenimiento preventivo de los equipos
instalados en el Hotel.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Perman
ente
Calidad de
agua – descargas
Degradación,
contaminación de agua
Implementar un puerto de monitoreo de descargas líquidas, antes de la conexión con el
sistema de alcantarillado, con el fin de realizar el muestreo de las descargas y verificar el
cumplimiento de la norma ambiental.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento – Registro fotográfico
Perman
ente
Aire Contaminación del
aire
En caso de instalar un equipo de generación eléctrica de emergencia y cuyo uso supere un
promedio de 300 horas / año, se ejecutará el monitoreo de emisiones de gases y partículas,
para verificar el cumplimiento de lo dispuesto en
la norma ambiental.
Actividad propuesta / Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Permanente
Operación del
Hotel
Entorno
ambiental
Degradación de
aire, suelo y agua
Realizar el seguimiento y control de los
volúmenes de desechos generados.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de
cumplimiento
Perman
ente
Entorno
ambiental
Consumo inadecuado de
recursos y energía
Verificar la implementación de buenas prácticas, especialmente lo concerniente al ahorro de agua
y energía, por parte de los clientes.
Actividad propuesta /
Actividad ejecutada
Informe de cumplimiento –
Registro fotográfico
Perman
ente
DIA - Hotel San Vicente
Ecotono Cía. Ltda. 104
7.13 PROGRAMA CIERRE Y ABANDONO Antes de proceder al cierre y abandono del Hotel San Vicente, se ejecutará una auditoría ambiental para el cierre de la operación, previo a la aprobación de los Términos de Referencia por parte de la Autoridad Ambiental. 7.14 CRONOGRAMA VALORADO Cronograma Valorado del Plan de Manejo Ambiental para la Operación del Hotel San Vicente.
PLAN Mes 1
Mes 2
Mes 3
Mes 4
Mes 5
Mes 6
Mes 7
Mes 8
Mes 9
Mes 10
Mes 11
Mes 12
Pres
USD
Plan de Prevención y
Mitigación de Impactos
Programa de Medidas
generales de
prevención
450
Plan de Manejo de
Desechos
Programa de Manejo de desechos Comunes
150
Programa de Manejo de
Desechos Peligrosos 200
Plan de Capacitación y
Comunicación Ambiental
Programa de
Capacitación y Educación Ambiental
100
Plan de Relaciones
Comunitarias
Programa de Relaciones
Comunitarias 200
Plan de Contingencias
Programa de Gestión de Emergencias
300
Plan de Seguridad y
Salud Ocupacional
Programa de Seguridad
en el Trabajo 250
Programa de Salud Laboral
250
Plan de Monitoreo y
Seguimiento
Programa de Monitoreo
Ambiental 1200
TOTAL 3100,00