de tolosaldea 2017-2020 · más tarde, en el año 2013, se realizó el mapa de la diversidad de...

PLAN de Convivencia y Diversidad

de Tolosaldea

2017-2020

ÍNDICE

Introducción.

1. Filosofía del plan.

Función y enfoque

Marco conceptual

Objetivos

2. Acciones recogidas en el plan.

3. Cronograma de las acciones.

4. Fichas de las acciones recogidas en el plan.

INTRODUCCIÓN El siglo XXI ha traído grandes cambios sociales y demográficos a Tolosaldea, sobre todo debido a la venida de inmigrantes extranjeros. La llegada de dichos inmigrantes comienza a finales del siglo pasado, pero es durante la primera década de este siglo que se acentúa. Llegan atraídos por los puestos de trabajo que la población autóctona no quiere o no llega a cubrir, con la intención de mejorar su proyecto de vida por medio de dichos trabajos. Es la estructura de trabajo del País Vasco y España la que crea el verdadero efecto llamada de los extranjeros, estructura que necesitaba cubrir un nicho de mercado de baja cualificación, sobre todo en los sectores de la construcción, agricultura, hostelería y hogar y cuidados, pero también en diferentes ámbitos de la industria y la pesca. Así, sería más correcto hablar del efecto necesidad.

Tanto en España como en la CAV y también en la comarca de Tolosaldea, ha habido un incremento entre las personas llegadas del extranjero. Hemos pasado de una tasa de personas de nacionalidad extranjera del 0,5 % —217 personas— en el año 1998 a una tasa del 6,2 % —2918 personas— en 2015. Este dato está cerca de la media de la CAV (6,3 %), pero lejos aún de la media del estado (10,1 %). Por el contrario, si en vez de la nacionalidad tomamos como referencia el número de personas nacidas en el extranjero, el porcentaje de habitantes de Tolosaldea nacidos en el extranjero es del 7,4 %, un punto por debajo de la CAV (8,4 %). Por lo tanto, los datos de Tolosaldea nos muestran que la comarca sigue un proceso similar al de Gipuzkoa y al de la CAV e incluso al del estado español, solo que a un ritmo más pausado.

Si nos fijamos en la evolución, también veremos ciertas diferencias. Tanto en el estado como en la CAV, el mayor crecimiento se da antes de la crisis. Durante la crisis, ha habido un parón a nivel estatal, y en la CAV, aunque el crecimiento no ha parado, sí que ha disminuido. En Gipuzkoa esas dos tendencias son menos notables, dado que la población de origen extranjero ha seguido creciendo fuertemente durante la crisis. También dentro de Tolosaldea es esta segunda dinámica la que prevalece, y, de hecho, ha habido un crecimiento significativo en la población de origen extranjero desde 2007. Por consiguiente, podemos decir que la crisis no ha tenido demasiado impacto en los flujos migratorios dentro de Tolosaldea.

Los datos mencionados nos demuestran que estamos ante una nueva fase migratoria, que Cachón (2002) denomina como la tercera etapa de la inmigración, y que en el caso del estado español, sitúa en el año 2000. En nuestro caso, esta fase comienza más tarde, en cuanto a intensidad y ritmo. A la hora de identificar dicho momento, “no se trata solo de que las cifras de inmigrantes hayan crecido desde los años 90 o que hayan empezado a tener más visibilidad, la cuestión es que los flujos se han diversificado y que la estructura de la población inmigrante residente está cambiando, el mercado laboral de los inmigrantes está sufriendo una reestructuración profunda, las redes migratorias se están consolidando, están apareciendo zonas étnicas como indicador de un afianzamiento de los inmigrantes en el territorio (…); pero, sobre todo, estamos entrando en una nueva fase migratoria, porque los retos de la ciudadanía y la co-inclusión empiezan a ser temas de primer nivel en los debates tanto sociales como políticos, en ámbitos como la educación, la vivienda o el mercado laboral” (Cachón 2006).

Dasseto (1990) ya nos adelantaba este hecho, cuando resaltaba que la tercera etapa del ciclo migratorio sucede tras “la conservación del establecimiento (…), la creación de líderes bidisposicionados y la aparición de niños, su educación y escolarización, y, por consiguiente, el comienzo de un pausado proceso para inscribirse progresivamente en el tiempo social en que viven y que conlleva el reconocimiento mutuo entre individuos y familias”.

En resumidas cuentas, si hace unos años la prioridad era la acogida a los inmigrantes, hoy día tenemos que concentrarnos en la gestión de la diversidad, la integración entre inmigrantes y autóctonos y la convivencia. La realidad social de Tolosaldea se ha diversificado: personas extranjeras con nacionalidad extranjera, personas de origen extranjero con nacionalidad española, personas de origen nacional con nacionalidad extranjera y española, personas con ascendencia extranjera que han nacido en el País Vasco o España y que tienen nacionalidad española, personas con ascendencia extranjera que han nacido en el País Vasco o España y que tienen nacionalidad extranjera, etc. Todo ello trae consigo una gran variedad de razas, etnias, idiomas, costumbres, religiones, valores, creencias y visiones del mundo.

Ha llegado el momento de parar esa diversidad: la fisionomía y composición real de nuestra comunidad ha cambiado. En vez de esperar un futuro menos diverso, tenemos que concienciarnos en que será cada vez más diverso. Y en ese

contexto, la lucha a favor de la igualdad de trato y la no discriminación por razón de raza, etnia u origen toma especial importancia, como eje y guía para una mejor convivencia. Si queremos concebir una sociedad más justa y cohesionada y socialmente menos desigual y avanzar en su consecución, hemos de promover la movilidad vertical entre sus miembros, y para ello, la igualdad de trato y la no discriminación son condiciones sine qua non.

Ante la realidad descrita, desde el inicio de este fenómeno, Tolosaldea Garatzen y varios municipios de Tolosaldea se han percatado de la importancia de dar a las personas que vienen del extranjero una acogida adecuada y de conseguir una convivencia harmoniosa entre los venidos de fuera y la población autóctona, y han realizado varias iniciativas al respecto. Cabe reseñar, entre otras, “Elkar Ezagutzen” el I. Plan de Inmigración de Tolosaldea, creado para dar continuidad al Plan Vasco de Inmigración de 2003 y que tiene como objetivo principal ofrecer a los habitantes venidos del extranjero una acogida adecuada, mejorar la coordinación entre los servicios municipales y las demás organizaciones y asociaciones y conseguir una sociedad cohesionada y pluricultural. El plan trataba la realidad de la migración de Tolosaldea brevemente, por medio de datos cuantitativos, realizaba un estudio de la legislación internacional, estatal y autonómica, aclaraba ciertos conceptos y definía los principios del mismo, como son asegurar el criterio de igualdad, asumir responsabilidades públicas y impulsar la participación social. Finalmente, se definían varias iniciativas a realizar en diferentes ámbitos de la co-inclusión: acogida y recursos sociales, vivienda, empleo, educación, sanidad, participación, sensibilización, euskera y menores que se encuentran solos1.

Más tarde, en el año 2013, se realizó el Mapa de la diversidad de procedencias de los habitantes de Tolosaldea, en colaboración con el grupo de investigación de Aztiker. Para aquel entonces, la presencia de personas procedentes del extranjero era ya notable, y , por tanto, era preciso trabajar esa realidad de manera más profunda. El informe se estructura en dos partes, la primera de las cuales realiza un examen exhaustivo de los datos cuantitativos. Se tratan primero los datos demográficos, es decir, los datos sobre el número, origen, edad, sexo, etc. de los extranjeros que hay en la comarca en su conjunto y en cada municipio. A continuación, se estudian los datos sobre educación. La segunda parte recoge datos, opiniones y percepciones en referencia a diferentes áreas, como por ejemplo, el trabajo y empleo, las asociaciones en torno a la diversidad, la cultura, el euskera, la sanidad, los servicios sociales, la gestión de la diversidad por parte de los organismos públicos, la vivienda, la discriminación, la ley de extranjería y sus repercusiones y la justicia y seguridad ciudadanas.

Dicho informe nos ofrece una fotografía de la migración en Tolosaldea, pero no propone acciones concretas para la mejora de la convivencia. El presente Plan de Convivencia y Diversidad de Tolosaldea ha sido desarrollado por Tolosaldea Garatzen e Ikuspegi – Observatorio Vasco de Inmigración para el periodo 2017-2020, y pretende dar continuidad a los anteriores planes e informes. Para ello, previamente hemos realizado un diagnóstico estadístico de la situación actual de la inmigración en la comarca de Tolosaldea, basándonos en fuentes de información secundarias, las cuales nos han permitido conocer las claves para los procesos de inmigración y co-inclusión de Tolosaldea. Partiendo de ello, se han establecido los futuros ejes de la actuación política dentro de los ámbitos de la inmigración y la convivencia y las líneas de acción y actuación de la red social del Plan de Convivencia 2017-2020.

1En aquel momento, solo Tolosa tenía un centro para inmigrantes menores de edad.

FILOSOFÍA DEL PLAN

Función y enfoque Tolosaldea Garatzen y los municipios que conforman Tolosaldea han de realizar sus funciones con vocación de servicio a la ciudadanía, dando respuesta de modo eficiente y cercano a sus necesidades, con una gestión de gobierno centrada en las personas y con una concepción social amplia, inclusiva e integradora y solidaria, apostando por la igualdad de trato y la cohesión social.

En ese sentido, y en la línea de la Estrategia Vasca de Inmigración, Ciudadanía y Convivencia Intercultural, entre sus prioridades para el periodo 2017-2020, Tolosaldea Garatzen ha establecido una línea de trabajo dirigida a conseguir la igualdad de trato para la personas inmigrantes que se centra en la lucha contra los prejuicios y estereotipos que alimentan la discriminación y la xenofobia. Se plantea reforzar este trabajo de manera integral, integrando diferentes ámbitos de intervención en referencia a la discriminación (institucional, estructural e interpersonal), incidiendo en los sectores principales (personal político y técnico de los ayuntamientos, medios de comunicación locales, comunidad educativa, asociaciones y ciudadanía) para hacer frente a los estereotipos y prejuicios negativos sobre los inmigrantes extranjeros, los cuales dañan la cohesión social y la convivencia, y apostando por la colaboración con otras instituciones públicas y organizaciones sociales.

Marco conceptual El presente Plan de Convivencia 2017-2020 ha de entenderse como una herramienta para garantizar la inclusión y socialización de todo ciudadano, colectivo y persona, sea cual sea su nacionalidad, procedencia y/o ascendencia, y que ha de incidir positivamente en la convivencia de Tolosaldea.

Igualdad de trato y no discriminación

Todos los objetivos y acciones que recoge este plan se han realizado desde un enfoque de igualdad de trato y no discriminación como condiciones sine qua non para la construcción de una sociedad más justa y unida.

El presente plan busca un trato de igualdad, entendiendo como tal “la no discriminación directa ni indirecta por razón de raza, etnia, religión, creencias, minusvalía, edad o tendencia sexual”, definición que fue establecida en las directivas aprobadas por la Unión Europea en los años 2000 y 2002 (Directiva 2000/43/CE del Consejo de la Unión Europea, del 29 de junio de 2000, Boletín Oficial de la Comunidad Europea, L180, 19.7.2000; Directiva 2000/73/CE del Consejo de la Unión Europea, del 27 de noviembre de 2001, Boletín Oficial de la Comunidad Europea, L303, 2.12.2000; Directiva 2002/73/CE del Consejo y Parlamento de la Unión Europea, Boletín Oficial de la Comunidad Europea, L296, 5.10.2002).

Genéricamente, entendemos la discriminación como “un trato marginal y diferenciado hacia un colectivo y/o hacia las personas que forman dicho colectivo en diferentes ámbitos de la vida social, en función de una serie de cualidades (que pueden ser reales, impuestas o imaginarias) erigidas como diferencias negativas en comparación con el grupo dominante” (Poiret y Vourc’h, 1998).

Entre los ámbitos de la vida social mencionados, destacan la vivienda, la educación y el empleo, pero también otras áreas más inmateriales, como las relacionadas con la convivencia diaria, las cuales podríamos denominar como microsociales (aspectos relacionados con el ocio, redes de amistades, relaciones familiares, etc.).

Áreas de las acciones discriminatorias

Desde un punto de vista operativo, con objeto de garantizar la igualdad de trato de todas las personas que viven en la comarca de Tolosaldea, diferenciaremos tres áreas de acción discriminatoria, es decir, el ámbito institucional, el estructural y el personal.

a. Discriminación institucional: siguiendo la definición de Cachón (2003 y 2006) del ámbito laboral, la cual podríamos extrapolar a la convivencia y todas sus dimensiones (educación, vivienda, empleo, microsocial), entendemos que no se cumple la igualdad de trato y que se da discriminación institucional cuando “se plantea desde las fuerzas públicas y actuaciones administrativas vigentes” y ocasiona un “marco institucional discriminador”.

A nivel institucional, en general para Tolosaldea y más concretamente en lo referente a los reglamentos, circulares, normativas, directrices, etc., nuestra propuesta en este ámbito es trabajar y lanzar acciones que aseguren la igualdad de trato y prevengan las acciones discriminatorias.

Imagen nº1


Discriminación institucional


Discriminación estructural Discriminación interpersonal

b. Discriminación estructural: sería la discriminación procedente de los “dispositivos generales”, de sus prácticas y de las desigualdades que producen. Indirectamente, se puede identificar por medio de fuentes secundarias, fundamentalmente de las estadísticas, como son los datos de desempleo, de ingresos personales, de precariedad e inestabilidad, de pobreza, de los receptores de ayudas sociales, etc.

Dentro del ámbito de la discriminación estructural, la igualdad de trato es el tema más espinoso de entre los tres que mencionamos. Conseguirla supondría una sociedad sin desigualdades (o con desigualdades “aceptables”), inclusiva, solidaria y totalmente cohesionada. Estaríamos hablando de una situación utópica. Pero una cosa es aceptar ciertas diferencias en la estructura social, y otra que dichas diferencias sean independientes de las capacidades individuales y virtudes personales y que estén basadas en el género, edad, raza, origen, etc. Son esas diferencias en las que hay avanzar, de cara a conseguir una sociedad más justa en un futuro.

El presente Plan de Convivencia 2017-2020 pretende trabajar en esta área incluyendo, promoviendo y manteniendo acciones que posibiliten avanzar hacia la igualdad de oportunidades y trato y romper con ciertas inercias que están arraigadas en el imaginario social. Entre otras, nuestro imaginario social asigna a las personas de nacionalidad, origen y/o ascendencia extranjera aquellos nichos de mercado con los empleos más inestables, lamentables y/o peligrosos. Pero tiene que ver también con, por ejemplo, con la aceptación de que ciertos centros educativos de un municipio tienen que admitir un tipo u otro de alumnado.

c. Discriminación interpersonal: es aquella que se produce con los “actores”, es decir, la que se produce directamente entre las personas, la discriminación “individual, a menudo abierta, entre actores que pueden ser diversos”. Aunque, tal y como bien explicaban Cachón (2006) y Poiret y Vourc’h (1998), “no hay una relación automática entre los prejuicios y las actitudes racistas”, en esta área hacemos frente a los estereotipos y prejuicios negativos contra la inmigración extranjera, como condición sine qua non para crear actitudes positivas, facilitar la igualdad de trato y luchar contra la discriminación personal.

Cuando Cachón (2006) menciona las tres dimensiones del racismo, es decir, “los prejuicios (estereotipos, opiniones, creencias, etc.), la práctica (discriminación, segregación, violencia, etc.) y la ideología (teorías,

doctrinas, visión del mundo)”, de alguna manera nos encamina hacia los campos en que pueden trabajar las acciones municipales de manera eficaz Desde nuestro punto de vista, el objetivo no es tanto conseguir la igualdad de trato dentro del municipio luchando contra las grandes teorías racistas (por ejemplo, la superioridad de la raza blanca sobre la negra o el nazismo), sino que olvidarse de esos falsos y negativos estereotipos sobre los extranjeros, que lo único que consiguen es afianzar las actitudes xenófobas partiendo del componente cognitivo de la actitud, y hacer frente a los prejuicios (actitudes prejuiciosas) que pueden llevar a desarrollar o que nos pueden encauzar hacia conductas discriminatorias (tendencia previa a la acción).

Ámbito prioritario de actuación

El Plan de Convivencia 2017-2020 pone especial énfasis en trabajar la convivencia por medio de la promoción de la igualdad de trato y la lucha contra la discriminación, sin olvidar el ámbito institucional y el estructural. Las acciones encaminadas a la igualdad entre personas se sitúan dentro de la ya conocida “estrategia antirumores”, que ya está en marcha en varios municipios de Euskadi, España y Europa, y que ha de entenderse dentro de la Teoría del Cambio de Actitudes. Para ello, hemos de atender a ciertas consideraciones conceptuales, como son el concepto de actitud, los componentes de la actitud, la relación entre dichos componentes y los estereotipos y prejuicios.

a. El concepto de actitud. El comportamiento previo de una persona hacia la inmigración extranjera depende de la actitud que tenga hacia esas personas. Dependiendo de su experiencia y de cómo se haya ido conformado en su interior dicha actitud, su comportamiento será negativo o positivo.

La actitud que se tiene hacia los inmigrantes o hacia los extranjeros se forma a lo largo de la vida, y está constituida por una serie de factores, informaciones, vivencias, datos, sensaciones, creencias, experiencias, sentimientos, valores, situaciones, sucesos… que se entrecruzan e interaccionan entre sí. La actitud puede definirse como “un compuesto psíquico unificado formado por lo que el individuo piensa, siente y hace respecto a un objeto sociocultural” (Gerardo Pastor Ramos, 1978) 2.

b. Componentes de la actitud. En resumen, una actitud tiene tres dimensiones o componentes: el cognitivo, el afectivo y el conativo. El componente cognitivo de la actitud está formado por toda la información racional que cada persona ha ido acumulando a lo largo de su vida. Hablamos de datos, informaciones, discursos, experiencias, etc., todos ellos de naturaleza racional. La dimensión cognitiva se puede entender también como una creencia ideológica en referencia a cualquier objeto psicosocial (imagen de percepción, proposición intelectual). Toda actitud tiene como trasfondo nociones, imaginaciones, percepciones, ideaciones y conceptos.

Imagen nº2

Componentes de la actitud.

Dimensión cognitiva

Actitudes prejuiciosas

Dimensión conativa Dimensión afectiva

El componente afectivo está relacionado con los sentimientos que nos provoca aquello a que dirigimos nuestra actitud. En lo referente a la inmigración y las personas extranjeras, sería lo que sentimos hacia ellas, ya sea curiosidad, solidaridad, incertidumbre, miedo, compañerismo, odio, empatía, pena, negación, competencia, etc., siempre desde un punto de vista racional. En cuanto a su componente afectivo, las actitudes pueden ser descritas mejor como sentimientos que como emociones.

Ambos componentes buscan un equilibrio, aunque sabemos que, en el caso de las actitudes hacia la inmigración y las personas extranjeras, ya sean a favor (xenofilia) o en contra (xenofobia), el componente

2Gerardo Pastor Ramos: “Ensayo de Psicología Social sistemática”. Universidad Pontificia de Salamanca. Salamanca, 1998.

afectivo toma un papel protagonista, dado que ese es el que tiene mayor peso y el que marca las pautas de conducta. Sin embargo, también es importante el papel que cumple el componente cognitivo, siendo este, en términos generales, la base y sustento de la actitud.

Ciertamente, las actitudes son tendencias previas a la acción (componente conativo): si la actitud es de xenofilia, tendremos una tendencia a mostrar conductas positivas hacia la inmigración y las personas extranjeras, y si es de xenofobia, la tendencia será mostrar comportamientos negativos. Se trataría de la tendencia o capacidad de reaccionar de manera más o menos fija ante un objeto, que puede a veces ser observable en las conductas exteriores, sean estas motores o verbales, intencionales o simbólicas.

También el contexto de cada persona influye en la tendencia hacia acciones determinadas. Aquellas personas que tienen actitudes positivas hacia la inmigración y las personas extranjeras tendrán tendencia a mostrar conductas positivas siempre y cuando el entorno se lo posibilite, pero a veces eso no será posible porque la situación obstaculizará su conducta natural e intencionada, creando una contradicción. Poniendo un ejemplo extremo, una persona con una actitud positiva hacia la inmigración y las personas extranjeras puede tener una reacción contraria o por lo menos no neutral y no aflorar su xenofilia, si se encuentra dentro de un colectivo resentido a causa de un delito cometido por una persona extranjera. Igualmente, una persona con actitud negativa difícilmente será coherente con una persona extranjera que ha actuado de manera heroica durante un desastre natural.

En lo referente a las acciones, el contexto y la situación son elementos fundamentales del componente conativo.

c. Relaciones entre los componentes de la actitud. Aunque, en general, la dimensión afectiva y la conductual están más relacionadas (sobre todo en las actitudes xenófobas), las tres están unidas y necesitan un equilibrio.

Intentamos evitar lo que se conoce como disonancia cognitiva, porque no podemos vivir con una actitud “bipolar”: no podemos tener sentimientos negativos hacia las personas extranjeras si toda nuestra información racional es positiva, y al mismo tiempo, no podemos estar a gusto con ellos, si todos nuestros conocimientos están formados por elementos negativos. Buscamos el equilibrio entre ambos componentes, lo cual nos lleva a actuar de un modo u otro.

Las personas necesitamos y buscamos coherencia y constancia entre los tres componentes de la actitud para sentirnos bien con nosotros mismos.

En esa búsqueda de equilibrio y constancia y en ese esfuerzo por evitar o minimizar la disonancia cognitiva, los estereotipos cumplen una función importante.

d. Estereotipos y prejuicios. Los estereotipos son generalizaciones asociadas injustamente a un colectivo, categorías mentales para caracterizar a todos los miembros de un colectivo socio-cultural, que suelen ser falsas o inexactas. Suelen estar relacionados con “actitudes prejuiciosas”, es decir, sentimientos de odio y conductas discriminatorias. Por poner un ejemplo, si una persona extranjera comete un delito, los estereotipos nos llevan a pensar que todas las personas de ese colectivo son delincuentes.

Se encuentran dentro del ámbito racional, y, en consecuencia, se desarrollan en el componente cognitivo de la actitud vital. Es este ámbito el que recoge la información, en forma de discursos, datos, experiencias, etc. empíricos y teóricos.

Estamos en un nivel racional, y toda la información que recibe un individuo sobre las personas extranjeras se sitúa en este ámbito, y da forma al componente cognitivo. Si en general es positivo hacia la inmigración y las personas extranjeras, la mayoría de la información que contenga será coherente con esa actitud, o por lo menos, la información positiva pesará más que la negativa.

Las actitudes negativas hacia la inmigración y las personas extranjeras se basan en los estereotipos negativos presentes en el discurso social. Por eso son tan necesarios para aquellos que tienen actitudes xenófobas, ya que garantizan, promueven, refuerzan y cohesionan la actitud xenófoba en consonancia con

sus reacciones afectivas, y encaminan a las personas a realizar acciones xenófobas, siempre y cuando el contexto lo permita, acepte o promueva.

Fundamentalmente, los prejuicios se diferencian de los estereotipos en que los primeros son actitudes verdaderas mientras que los estereotipos no son más que componentes cognitivos que pueden ser reales o fundados. Los sentimientos de prejuicio pueden llevar a que la persona intente justificarlos, tomando estereotipos (teorías) que estén en consonancia con sus conductas afectivas de atracción o negación.

Planteamiento para afrontar actitudes prejuiciosas como la xenofobia

Hay que hacer frente a los estereotipos por medio información, datos, experiencias, historias, discursos, etc., por dos razones:

1. Para debilitar y derrotar los discursos xenófobos, para proporcionar información que contradiga el componente afectivo (sentimientos) de las personas xenófobas, para romper el equilibrio interno y la fuerza de las actitudes xenófobas, para desvirtuar los discursos xenófobos, para evitar los comportamientos xenófobos y fundamentalmente, para propiciar un cambio en el interior de las personas xenófobas.

2. Para afianzar y promover discursos xenófilos, para proporcionar información que coincida con el componente afectivo (sentimientos) de las personas xenófilas, para evitar las disonancias cognitivas, para apoyar el equilibrio interno y la fuerza de las actitudes xenófilas, para propiciar los comportamientos xenófilos y fundamentalmente, para evitar un cambio en el interior de las personas xenófilas.

En lo referente cambio en actitudes prejuiciosas como la xenofobia (“prejuicio etnocentrista contra un grupo mayoritario o minoritario basado en la confrontación, negación, aversión, incomprensión o miedo” 3), hay que tener en cuenta que se trata de un prejuicio muy difícil y complicado de manipular y cambiar, ya que su componente afectivo es tan intenso que el componente cognitivo o ideológico apenas le afecta.

Es importante atacarlo en todos sus componentes, no solo en lo concerniente a los estereotipos (componente cognitivo) y a nivel racional. En el ámbito de la lucha contra la discriminación personal, el Plan de Convivencia 2017-2020 centrará sus acciones en los tres componentes de la actitud (cognitivo, afectivo y conativo), ya que creemos que solo un enfoque integral de actuación tendrá éxito en la movilización de las actitudes xenófobas y el afianzamiento de las actitudes xenófilas. Incidiendo en una dimensión reforzaremos las actuaciones realizadas en las otras dos, por la interacción de los tres ámbitos de las actitud. Ciertamente, la distribución que podríamos proponer para las acciones entre y dentro de las tres dimensiones o componentes de la actitud no es más que una simplificación metodológica, dado que en sí son inseparables y las acciones realizadas sobre una influirán, en mayor o menor medida, directamente o indirectamente, en los tres componentes de la actitud ante la inmigración y las personas extranjeras.

Sabemos que la actitud es un conjunto de creencias, interpretaciones, filiaciones, valores…. muy estables y reacios a ser cambiados, pero confiamos en que el presente plan ayudará activamente en la convivencia intercultural de Tolosaldea.

3Gerardo Pastor Ramos, o.c., 1978

Objetivos El objetivo principal del Plan de Convivencia 2017-2020 es construir un plan de actuación que proporcione los ejes principales de la comarca de Tolosaldea en materia de inmigración y convivencia para el periodo 2017-2020, que plantee propuestas de acción política y ofrezca una guía de trabajo.

Para la consecución de dicho objetivo principal, se definen una serie de objetivos específicos:

• 1º objetivo específico: el personal técnico y político del ayuntamiento. Facilitar la reflexión del personal técnico y político de los ayuntamientos en referencia a los prejuicios sobre personas inmigrantes y a los efectos que tienen esos prejuicios en el acceso de dichas personas a los servicios públicos en condiciones de igualdad y en la cohesión social, y definir las estrategias para hacerles frente desde la administración.

• 2º objetivo específico: los medios de comunicación. Sensibilizar a los medios de comunicación locales sobre diversidad cultural y el tratamiento de la inmigración, evitando la dispersión de estereotipos y rumores.

• 3º objetivo específico: la comunidad educativa. Colaborar con los centros y agentes educativos en la organización de la acogida a alumnado extranjero, siguiendo con el programa Harrera on.

• 4º objetivo específico: la red social (asociaciones). Apoyar a las asociaciones de inmigrantes y colaborar con ellas en la lucha contra los estereotipos negativos sobre la inmigración extranjera que perjudican la cohesión social y la convivencia.

• 5º objetivo específico: la sociedad. Activar a la ciudadanía de Tolosaldea con una actitud positiva frente a la diversidad, para visibilizar la convivencia intercultural, difundir las conductas favorables y debilitar aquellos estereotipos negativos, tópicos y falsos rumores que dificultan la interacción y la convivencia y que pueden crear conductas discriminatorias y xenófobas.

Todas las acciones del Plan de Convivencia 2017-2020 que se describen en las siguientes páginas se configuran en tres áreas o dimensiones principales, dependiendo del tipo de discriminación a que se quiera hacer frente: discriminación institucional, discriminación estructural y discriminación interpersonal.

Imagen nº3

Ámbitos de intervención y acciones (ejemplos)


Discriminación institucional: Discriminación interpersonal Discriminación estructural

Reglamentos

Buenas prácticas

Discurso político Coordinación entre entidades

Red antirumores

Convivencia - participación

Sensibilización y visibilidad

Formación

Evaluación

Medios de comunicación Ámbito educativo

Ámbito laboral

Acogida

Red social (asociaciones)

Idioma - euskera

Empoderamiento de las mujeres

ACCIONES RECOGIDAS EN EL PLAN En esta sección, resumiremos las 20 acciones recogidas en el Plan de Convivencia 2017-2020, agrupadas en los tres ámbitos principales que hemos diferenciado:

Acciones para garantizar un trato institucional de igualdad: este conjunto de acciones incorpora aquellas que posibilitan fomentar la igualdad de trato de todos los habitantes en lo referente a normativas, reglamentos, circulares internas y externas, etc. municipales por parte de los ayuntamientos de Tolosaldea.

Acciones para garantizar un trato estructural de igualdad: en este conjunto de acciones, no se recogen aquellas dirigidas a la lucha contra la discriminación, sino que las concernientes a los procesos generales de co-inclusión, y aquellas que pretenden influir en la estructura social de los municipios y en la sociedad vasca en su conjunto, buscando la igualdad de oportunidades y de trato entre los vecinos de Tolosaldea.

Acciones para garantizar un trato interpersonal de igualdad: este conjunto de actividades está directamente relacionada con la red antirumores, es decir, con las acciones de la corporación para luchar contra los prejuicios y estereotipos negativos y falsos sobre aquellas personas de origen y/o ascendencia extranjeros. Estas acciones están encaminadas a trabajar los aspectos cognitivos necesarios para cambiar las actitudes, aspectos afectivos y conductas.

De las 20 acciones, 6 están relacionadas con la dimensión institucional, 8 con la dimensión estructural y 6 con la interpersonal.

1. Dimensión institucional (6) 1.1. Realizar una declaración institucional a favor de la convivencia y en contra de la discriminación en los plenos de

los ayuntamientos.

1.2. Acordar por parte de los ayuntamientos tolerancia cero y crear dispositivos municipales de convivencia (en el discurso político, en las declaraciones municipales, etc.).

1.3. Revisar el reglamento y trámites de acceso a los servicios municipales, para detectar y/o salvar las trabas que pudieran haber en el acceso y uso de los mismos.

1.4. Crear dispositivos municipales para detectar situaciones de discriminación y violaciones de derechos (para asegurar la visibilización de la discriminación).

1.5. Reforzar aquellas prácticas de las asociaciones del municipio que siguen la línea del plan, con ayuda de los ayuntamientos. Respetar los principios de interculturalidad e igualdad de trato, priorizar las peticiones relacionadas con las acciones del plan y promover la inclusión de la interculturalidad en su estructura y funcionamiento.

1.6. Promover la coordinación entre las entidades públicas, técnicos municipales y los agentes de fuera de la comarca, para integrar la diversidad cultural en los diferentes ámbitos.

2. Dimensión estructural (8) 2.1. Socializar el compromiso con la igualdad de trato, la interculturalidad y la lucha contra la discriminación inferidas

en el plan, entre los departamentos y servicios municipales, las asociaciones y la ciudadanía de Tolosaldea.

2.2. Continuar con la Mesa de Migración y reforzarla.

2.3. Reforzar el grupo de trabajo de empleo y formación de la Mesa de Migración.

2.4. Seguir con el protocolo de acogida e integración de los recién llegados (replantear el programa de acogida Ongi Etorri).

2.5. Ofrecer y revisar proyectos para la acogida, empoderamiento y socialización de las mujeres de procedencia extranjera (iniciativa Guretzako).

2.6. Formar a los diferentes agentes (centros educativos, medios de comunicación, gobiernos municipales, etc.).

2.7. Trabajar coordinadamente con los centros educativos para seguir fomentando el euskera entre el alumnado recién llegado (continuar con el programa Harrera on).

2.8. Desarrollar e impulsar programas para trabajar el euskera y la formación y orientación laborales a diferentes niveles: para los que no saben euskera, para los que tienen un conocimiento mínimo, etc.

3. Dimensión interpersonal (6) 3.1. Organizar un taller antirumores para el personal técnico. Formar al personal técnico para el fomento de la

diversidad y la igualdad de trato y la lucha contra los estereotipos y prejuicios en su trabajo.

3.2. Iniciar acciones para el fomento de la convivencia y la diversidad, promoviendo dípticos, charlas y demás actividades y visibilizando en los medios de comunicación a aquellas personas de procedencia extranjera con una trayectoria de integración ejemplar.

3.3. Adscribir personajes públicos que sean conocidos entre los habitantes de Tolosaldea (y a ser posible relacionados con Tolosaldea) en el impulso del Plan de Convivencia y de medidas a favor de la convivencia.

3.4. Concienciar de la importancia de organizar una red antirumores y de su necesidad, junto con los agentes de la Mesa de Migración (compromiso por parte de ayuntamientos, asociaciones y centros educativos).

3.5. Fomentar la convivencia y la participación entre la ciudadanía (iniciativas deportivas y culturales, celebraciones, etc.).

3.6. Visibilizar la iniciativa Bizilagunak y extender su impacto a todos los municipios de Tolosaldea, para fomentar la participación en el programa.

CRONOGRAMA DE LAS ACCIONES Plan de Convivencia y Diversidad de Tolosaldea 2017-2020

Año 2017 Año 2018 Año 2019 EN

E. FEB.

MAR.

AB.

MAY.

JUN.

JUL.

AGO.

SEP.

OC.

NOV.

DIC.

ENE.

FEB.

MAR.

AB.

MAY.

JUN.

JUL.

AGO.

SEP.

OC.

NOV.

DIC.

ENE.

FEB.

MAR.

AB.

MAY.

JUN.

JUL.

AGO.

SEP.

OC.

NOV.

DIC.

Acción 1.1

Acción 1.2

Acción 1.3

Acción 1.4

Acción 1.5

Acción 1.6

Acción 2.1

Acción 2.2

Acción 2.3

Acción 2.4

Acción 2.5

Acción 2.6

Acción 2.7

Acción 2.8

Acción 3.1

Acción 3.2

Acción 3.3

Acción 3.4

Acción 3.5

Acción 3.6

FICHAS DE LAS ACCIONES

RECOGIDAS EN EL PLAN 1. DIMENTSIO INSTITUZIONALA

1. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

Acción 1.1. Realizar una declaración institucional a favor de la convivencia y en contra de la discriminación en los plenos de los ayuntamientos.

Dirigida a Personal político de los departamentos municipales.

Descripción

- Exponer el Plan de Convivencia y Diversidad en los plenos de los ayuntamientos.

- Pedir al personal político de cada departamento que se comprometa a respetar dichos valores.

Objetivo Reivindicación por parte de todos los partidos políticos a favor de la convivencia y en contra de la discriminación.

Evaluación del proceso Declaración institucional por parte de las corporaciones municipales.

Evaluación de los resultados

Número de ayuntamientos que han realizado declaraciones institucionales a favor de la convivencia y en contra de la discriminación y qué ayuntamientos han sido.

Responsable Concejal competente en materia de inmigración.

Prioridad Alta

Tiempo de implementación Mayo del 2017


Acción 1.2. Acordar por parte de los ayuntamientos tolerancia cero y crear dispositivos municipales de convivencia (en el discurso político, en las declaraciones municipales, etc.).

Dirigida a Grupos de gobiernos y representantes políticos de los ayuntamientos de Tolosaldea.

Descripción

- Insertar la apuesta por la igualdad de trato en el discurso político, favoreciendo así la diversidad y la convivencia y centrándose en la lucha contra la discriminación y la xenofobia.

- Mantener la coherencia con dicha apuesta en las declaraciones institucionales.

- Participación de la corporación municipal en los talleres de formación (3.2).

- Celebrar el 21 de marzo el día internacional contra el racismo y la xenofobia, el 21 mayo el día de la diversidad cultural y el 18 de diciembre el día internacional de los migrantes, junto con los/as habitantes de procedencia extranjera y asociaciones. Organizar charlas al respecto.

- Adscripción de los ayuntamientos de Tolosa a la red antirumores (3.5).

Objetivo Utilizar el discurso político conscientemente a favor de la diversidad y la convivencia.

Evaluación del proceso - Declaraciones institucionales (declaraciones públicas de alcaldes y concejales).

- Participación en los talleres de formación y valoración de los mismos.

- Adscripción a la red antirumores.


Número de declaraciones por parte de la clase política de Tolosaldea a favor de la diversidad y la convivencia, e, igualmente, número de declaraciones de naturaleza discriminatoria y xenófoba.

(Pressclipping4)

Responsable Persona de referencia en materia de migración y concejales competentes en inmigración.

Prioridad Media-baja

Tiempo de implementación A partir de enero del 2017

4 Consiste en recoger todas las noticias sobre un una organización que han aparecido en los medios de comunicación.


Acción 1.3. Revisar el reglamento y trámites de acceso a los servicios municipales, para detectar y/o salvar las trabas que pudieran haber en el acceso y uso de los mismos.

Dirigida a Personal técnico y político de los departamentos de grandes municipios.

Descripción

Revisar la normativa de los departamentos (normas, órdenes, decretos, reglamentos, directivas, circulares, instrucciones, etc.), y en caso de encontrar elementos que puedan propiciar la discriminación, proponer redacciones alternativas.

Objetivo Garantizar que no haya normas que causen discriminación por razón de nacionalidad, origen raza y/o ascendencia.

Evaluación del proceso - Realizar un documento que recoja las proposiciones.

- Impulsar acciones a favor de la diversidad dentro de las ayudas municipales.


Número de quejas recibidas en referencia a conductas discriminatorias en ayuntamientos y ámbitos institucionales y su contenido.

Responsable Técnicos de diferentes departamentos municipales bajo la coordinación del referente en migración.

Prioridad Baja



Acción 1.4. Crear dispositivos municipales para detectar situaciones de discriminación y violaciones de derechos (para asegurar la visibilización de la discriminación).

Dirigida a Técnicos de los departamentos de los ayuntamientos de Tolosaldea, técnico de inmigración de la comarca y asociaciones que trabajan en materia de migración.

Descripción

- Recoger casos de discriminación y violaciones de derechos en el área jurídica de los ayuntamientos y demás departamentos.

- Rentralizar dichos casos por medio del técnico de inmigración de la comarca.

- Realizar anualmente un informe sobre los casos y otro informe de evaluación del servicio, por parte del técnico de inmigración de la comarca.

Objetivo Llevar a cabo un protocolo eficaz contra la discriminación, e insertar las medidas inmediatas necesarias para hacerle frente.

Evaluación del proceso Ejecución del protocolo.


- Número de ayuntamientos que han formado dispositivos y qué ayuntamientos han sido.

- Recuento y análisis de los casos de discriminación detectados.

Responsable Responsables del área de inmigración de los ayuntamientos y técnico de inmigración de Tolosaldea Garatzen.

Prioridad Baja


LA

1. DIMENTSIO INSTITUZIO


Acción 1.5. Reforzar aquellas prácticas de las asociaciones del municipio que siguen la línea del plan, con ayuda de los ayuntamientos. Respetar los principios de interculturalidad e igualdad de trato, priorizar las peticiones relacionadas con las acciones del plan y fomentar la inclusión de la interculturalidad en su estructura y funcionamiento.

Dirigida a Asociaciones de los municipios.

Descripción - Exponer a las asociaciones la manera de trabajar este tema a través de acciones específicas, para que están abiertas y no discrimen a nadie.

- Hacer un seguimiento de las memorias de diferentes entidades para valorar y reconocer la inclusión de este enfoque y animar a seguir trabajando en la misma línea. Recordar y hacer reflexionar sobre la necesidad de estar abiertos a la convivencia y la diversidad.

Objetivo Buscar la colaboración de las asociaciones que reciben subvenciones de los ayuntamientos en materia de lucha a favor de la igualdad de trato, la valoración de la diversidad y la convivencia intercultural. Fomentar la aceptación de la diversidad y pedir su colaboración en diferentes iniciativas, como por ejemplo la semana de la diversidad.

Evaluación del proceso Prácticas, instrucciones y adaptaciones insertadas por parte de las asociaciones en sus programas.

Evaluación de los resultados - Número de subvenciones concedidas por parte de los ayuntamientos para trabajar en materia de igualdad de trato y en la lucha contra la discriminación.

- Número de entidades que proponen acciones a favor de la igualdad de trato y en contra de la discriminación.

Responsable Persona referente en materia de migración. Responsables del área de cultura, juventud, euskera, servicios sociales e igualdad. Concejales delegados de dichas áreas.

Prioridad Baja

Tiempo de implementación A partir de mayo del 2017

INSTIT

U


Acción 1.6. Promover la coordinación entre las entidades públicas, técnicos municipales y los agentes de fuera de la comarca, para integrar la diversidad cultural en los diferentes ámbitos.

Dirigida a Tolosaldea Garatzen y técnicos y departamentos de los ayuntamientos

Descripción - Fomentar la coordinación entre los técnicos de Tolosaldea Garatzen.

- Fomentar la transversalidad en torno a la diversidad a nivel municipal.

- Participar en las redes que se conformen fuera de la comarca dentro del ámbito de la diversidad (Red ZAS, red de técnicos de inmigración, etc.).

Objetivo Buscar la colaboración de las asociaciones que reciben subvenciones de los ayuntamientos en materia de lucha a favor de la igualdad de trato, la valoración de la diversidad y la convivencia intercultural. Fomentar la aceptación de la diversidad y pedir su colaboración en diferentes iniciativas, como por ejemplo la semana de la diversidad.

Evaluación del proceso Avances en la inclusión de la diversidad a diferentes niveles.

Evaluación de los resultados - Reuniones realizadas para promover la coordinación a diferentes niveles.

- Acciones realizadas para trabajar la diversidad de manera transversal en diferentes áreas y administraciones.

Responsable Técnico de inmigración de Tolosaldea Garatzen

Prioridad Alta

Tiempo de implementación A partir de marzo del 2017

ZI

2. DIMENSIÓN ESTRUCTURAL

Acción 2.1. Socializar el compromiso con la igualdad de trato, la interculturalidad y la lucha contra la discriminación inferidas en el plan, entre los departamentos y servicios municipales, las asociaciones y la ciudadanía de Tolosaldea.

Dirigida a Mesa de Migración (Tolosaldea Garatzen, personal de los ayuntamientos, asociaciones y ciudadanía).

Descripción - Presentar el plan a las asociaciones (y a representantes de diferentes procedencias) para que realicen aportaciones y se unan.

- Presentar el plan a los servicios y entidades que forman parte del protocolo de acogida.

- Presentar el plan en los departamentos y servicios de los ayuntamientos, para que incluyan este compromiso en sus acciones de manera transversal.

- Incluir referencias del plan de actuación del departamento de inmigración, así como en otras acciones transversalmente. Para ello, se trabajará junto con otras áreas y organismos municipales.

- Recoger la referencia del plan en la formación antirumores del personal técnico.

Objetivo Visibilizar el compromiso de los ayuntamientos en la lucha contra la discriminación y a favor de una convivencia intercultural, llevarlo a las actuaciones municipales e invitar a asociaciones y ciudadanía a la colaboración.

Evaluación del proceso Presentación del plan en diferentes foros.

Evaluación de los resultados Número de acciones concretas por parte de los diferentes agentes en referencia al plan.

Responsable Técnico de inmigración de Tolosaldea Garatzen.

Prioridad Alta

Tiempo de implementación A partir de abril del 2017 (reunión de ayuntamientos, Mesa de Migración, rueda de prensa)


Acción 2.2. Continuar con la Mesa de Migración y reforzarla.

Nori zuzendua Agentes de la Mesa de Migración o bien asociaciones/entidades que trabajan con la diversidad.

Descripción - Apoyar a las asociaciones que trabajan en torno a la diversidad para que desarrollen programas y asegurar su continuidad y afianzamiento.

- Promover la creación de más asociaciones dentro de la Mesa de Migración (no necesariamente de origen extranjero).

- Nombrar representantes municipales en los cambios de mandato.

Objetivo Reforzar la capacidad de organización de las personas de origen extranjero, para lograr su visibilización y participación.

Posibilitar la coordinación y diálogo entre las asociaciones/entidades del ámbito de la inmigración y las administraciones locales, para que impulsen estrategias y planteamientos similares en materias de convivencia y diversidad.

Evaluación del proceso - Refuerzo y coordinación de las asociaciones existentes.

- Número de reuniones de las asociaciones.

Evaluación de los resultados Mantenimiento de la Mesa de Migración y número de reuniones con comunidades/asociaciones.

Responsable Técnico de inmigración de Tolosaldea Garatzen y personal municipal


Tiempo de implementación Seguir llevándolo a cabo cada 4 ó 6 meses

2. DIMENT

SIO ESTRUKTU DIMENTSIO INSTITU


Acción 2.3. Seguir con el protocolo de acogida e integración de los recién llegados (replantear el programa de acogida Ongi Etorri).

Dirigida a Tolosaldea Garatzen, personal municipal, asociaciones de personas de origen extranjero o demás asociaciones/agentes sociales y ciudadanía.

Descripción - Replantear y definir el protocolo de acogida de la Mesa de Migración.

- Continuar con el programa de acogida Ongi Etorri (ofrecer información sobre los recursos de Tolosaldea, la ley de extranjería, la homologación de estudios, etc.).

- Construir una web para el protocolo de acogida, para publicar información sobre recursos.

- Realizar reuniones puntuales con los ayuntamientos para informar sobre la información que encontrarán en la web, y conseguir que se comprometan a dar dicha información a los recién llegados.

- Realizar reuniones formales e informales con los ayuntamientos y otras instituciones importantes (Osakidetza, centros eduk¡cativos, EPA, Lanbide, Peñascal, etc.) para mejorar la acogida y la información.

Objetivo - Hacer llegar la información necesaria para la convivencia y co-inclusión de los recién llegados y de la ciudadanía en general.

- Implicar a Tolosaldea Garatzen, a los diferentes ayuntamientos y a las entidades que actúan en materia de acogida en una labor coordinada, para el conocimiento de recursos, derivación y adecuación de los servicios para la acogida e integración de las personas inmigrantes.

Evaluación del proceso - Realizar la web de Ongi Etorri.

- Número de visitas. Recuento de impactos.

- Actas de las reuniones.


Valoración de la Mesa de Migración

Responsable Técnico de inmigración de Tolosaldea Garatzen, asociaciones/representantes de varias procedencias, responsable de comunicación y responsable de red.

Prioridad Media

Tiempo de implementación Para diciembre del 2017

A

2. DIMENTSIO ESTRU DIMENTSIO INSTITU


Acción 2.4. Reforzar el grupo de trabajo de empleo y formación de la Mesa de Migración.

Dirigida a Tolosaldea Garatzen, personal municipal y Lanbide

Descripción - Realizar una reunión anualmente (y si es necesario, con más asiduidad) entre Tolosaldea Garatzen, el personal municipal y Lanbide para establecer las líneas para promover/facilitar la inserción laboral de las personas de diferentes procedencias.

- De cara a una prestación de servicios normalizada, estudiar de manera específica la utilización de los servicios por parte de los diferentes colectivos, su adecuación y nivel de satisfacción respecto a los mismos. El colectivo de personas de procedencia extranjera sería uno de ellos.

- Tener en cuenta la variable de nacionalidad/procedencia en dicho análisis. Así, se detectaría el comportamiento de cada colectivo y se conocerían cómo utilizan los servicios y su nivel de satisfacción.

- Proponer mejoras derivadas del análisis de los datos, en referencia a la ampliación de los servicios, oferta de servicios, acceso, sensibilización, etc..

- Consultoría en materia de cuidados, formación y bolsa de trabajo. Informar de ello desde la iniciativa Guretzako.

Objetivo Visibilizar el colectivo de personas de procedencia extranjera dentro del grupo técnico de Lanbide, exponiendo sus particularidades respecto al uso de los servicios de empleo.

Mejoras en el acceso y satisfacción de las personas de procedencia extranjera respecto a Lanbide (ampliación del servicio, acceso, posibilidades del servicio, sensibilización de los empresarios, etc.).

Evaluación del proceso - Realizar reuniones anuales.

- Tomar en cuenta el colectivo de personas de procedencia extranjera y la variable de la nacionalidad/país de origen en los análisis.

- Estudiar los datos/resultados correspondientes al colectivo.

- Cursos para los que trabajan en cuidados.

Evaluación de los resultados Coherencia entre el porcentaje de personas de origen extranjero que utilizan los servicios de Lanbide con las personas de origen extranjero en paro.

Responsable Técnico de inmigración de Tolosaldea Garatzen, ayuntamientos y demás profesionales.

Prioridad Media

Tiempo de implementación Mayo del 2017 (sobre todo la creación de una consultoría en materia de cuidados, formación y una bolsa de trabajo).

INSTITU


Acción 2.5. Ofrecer y revisar proyectos para la acogida, empoderamiento y socialización de las mujeres de procedencia extranjera (iniciativa Guretzako).

Dirigida a Tolosaldea Garatzen, personal de igualdad de los ayuntamientos y asociaciones que trabajan con mujeres de procedencia extranjera

Descripción - Clases de idiomas (euskera y castellano).

- Realizar reuniones con asiduidad.

- Trabajar como puente para la participación en las actividades del municipio.

- Reforzar la coordinación entre asociaciones.

Objetivo Evitar el aislamiento social de las mujeres de procedencia extranjera, conseguir su visibilización e impulsar su participación.

Evaluación del proceso Informes/memorias de las asociaciones e iniciativas.

Evaluación de los resultados - Nivel de visibilidad de las mujeres dentro del municipio.

- Valoración de las mujeres sobre las actividades.

Responsable Técnico de inmigración de Tolosaldea Garatzen y técnicos y responsables del área de igualdad de los ayuntamientos

Prioridad Alta

Tiempo de implementación Enero del 2017 (continuar en ello)


Acción 2.6. Formar a los diferentes agentes (centros educativos, medios de comunicación, gobiernos municipales, etc.).

Dirigida a Tolosaldea Garatzen, ayuntamientos y centros educativos

Descripción - Proporcionar formación en los centros educativos (a padres/madres, profesorado).

- Proporcionar formación a los responsables de los medios de comunicación

- Proporcionar formación al personal político de los ayuntamientos.

Objetivo Interiorizar por parte de los diferentes agentes (centros educativos, medios de comunicación, gobiernos municipales) el enfoque de interculturalidad y diversidad en su actuación.

Evaluación del proceso - Número de charlas/formación/talleres ofertados a padres/madres y profesorado.

- Número de charlas/formación/talleres con responsables de los medios de comunicación y participación de dichos medios.

- Número de charlas/formación/talleres ofertados a los políticos municipales.

Evaluación de los resultados - Reunión anual para la valoración de las iniciativas y análisis de su eficacia.

- Estudio de pressclipping5 para conseguir la aplicación por parte de los medios de comunicación de los consejos trabajados en los talleres. Cada cuatro años.

- Análisis del discurso de los partidos políticos (estudio de pressclipping). Cada cuatro años.

Responsable Técnico de inmigración de Tolosaldea Garatzen, responsables de los ayuntamientos, directores de los centros educativos y responsables de los medios de comunicación

Prioridad Media


INSTITU

5Para la evaluación de esta acción y para otras que aparecerán más adelante, será conveniente establecer un mecanismo de recogida y

grabación en una base de datos que recopile todos los impactos de los medios de comunicación impresos y audiovisuales.


Acción 2.7. Trabajar coordinadamente con los centros educativos para seguir fomentando el euskera entre el alumnado recién llegado (continuar con el programa Harrera on).

Dirigida a Tolosaldea Garatzen, ayuntamientos y centros educativos

Descripción Ofrecer un servicio de euskera a aquellos alumnos que los centros educativos estimen necesario.

Objetivo Fomentar el aprendizaje y el uso del euskera entre el alumnado de procedencia extranjera.

Evaluación del proceso Número de niños/as que participan.

Evaluación de los resultados Informe que recoja las competencias adquiridas por los participantes.

Responsable Técnico de inmigración de Tolosaldea Garatzen y directores de los centros educativos

Prioridad Alta

Tiempo de implementación Continuar en ello


Acción 2.8. Desarrollar e impulsar programas para trabajar el euskera y la formación y orientación laborales a diferentes niveles: para los que no saben euskera, para los que tienen un conocimiento mínimo, etc.

Dirigida a Tolosaldea Garatzen y técnicos de euskera municipales

Descripción - Promover cursos de euskera básicos y cursos orientados al mundo laboral. Entre otros, impulsar el grupo Irakurketa erraza.

- Promover cursos especiales para personas que no saben euskera.

- Promover programas de intercambio lingüístico.

Objetivo - Fomentar el euskera entre las personas de origen extranjero.

- Posibilitar la inserción laboral. Hacer que vean el euskera como una ventaja y una motivación para conseguir empleo.

- Visibilizar el patrimonio lingüístico de las personas de origen extranjero.

Evaluación del proceso - Mantenimiento de Euskara Plus.

- Nuevos cursos para los que empiezan a aprender euskera desde cero y para los que tienen conocimientos mínimos.

Evaluación de los resultados Informes de seguimiento de los programas.


Prioridad Media

Tiempo de implementación Abril del 2017

3. DIMENSIÓN INTERPERSONAL

Acción 3.1. Organizar un taller antirumores para el personal técnico. Formar al personal técnico para el fomento de la diversidad y la igualdad de trato y la lucha contra los estereotipos y prejuicios en su trabajo.

Dirigida a Personal técnico de los ayuntamientos de Tolosaldea.

Descripción Realizar jornadas de formación anuales (una o dos jornadas al año) dirigidas al personal técnico de los ayuntamientos de Tolosaldea. Se crearían grupos formados por personal de diferentes ámbitos o áreas, con el fin de reunir perfiles profesionales heterogéneos en el mismo espacio. Los temas a tratar serían la diversidad cultural, la igualdad de trato y la lucha contra los estereotipos negativos relacionados con la inmigración, entre otros.

Objetivo Sensibilizar al personal técnico de los ayuntamientos de Tolosaldea sobre la realidad migratoria del municipio.

- Socializar la apuesta del ayuntamiento a favor de la igualdad de trato y la no discriminación entre el personal técnico.

- Facilitar herramientas para mejorar la comunicación en el día a día en lo referente a inmigración y diversidad cultural.

- Hacer frente a los falsos estereotipos en relación a las personas de origen extranjero que dificultan la convivencia.

Evaluación del proceso Conseguir la representación y participación de todas las áreas municipales.

Evaluación de los resultados Un cuestionario intranet al inicio del plan y otro a su finalización. Cada cuatro años.


Prioridad Alta

Tiempo de implementación Febrero del 2018


Acción 3.2. Iniciar acciones para el fomento de la convivencia y la diversidad, promoviendo dípticos, charlas y demás actividades y visibilizando en los medios de comunicación a aquellas personas de procedencia extranjera con una trayectoria de integración ejemplar.

Dirigida a Ciudadanía de Tolosaldea, tanto autóctona como de procedencia diversa

Descripción - Crear materiales que recojan los temas de convivencia y diversidad o antirumores.

- Dar charlas sobre dichos temas.

- Eventos en días señalados (21 de marzo, 21 de mayo y 10 de diciembre).

Objetivo - Proporcionar a la ciudadanía de Tolosaldea información a favor de una mejor convivencia de maneras diversas.

- Concienciar a la ciudadanía de Tolosaldea sobre la necesidad de la convivencia entre habitantes de diferentes procedencias culturales.

Evaluación del proceso - Difusión material.

- Ruedas de prensa.

- Acciones de fomento de la diversidad (una al año por lo menos).

- Visibilizar las trayectorias ejemplares de integración. Aparecer en las revistas y redes sociales municipales.

Evaluación de los resultados - Resultado de la difusión.

- Número de personas y distribución de los asistentes a las charlas (autóctonos y de origen extranjero).

- Noticias y publicaciones ejemplares aparecidas en los medios de comunicación y redes sociales (presscliping).

Responsable Técnico de inmigración de Tolosaldea Garatzen y asociaciones

Prioridad Alta

Tiempo de implementación A partir de mayo del 2017


Acción 3.3. Adscribir personajes públicos que sean conocidos entre los habitantes de Tolosaldea (y a ser posible relacionados con Tolosaldea) en el impulso del Plan de Convivencia y de medidas a favor de la convivencia.

Dirigida a Ciudadanía de Tolosaldea

Descripción Conseguir la participación a favor del Plan de Convivencia de personajes conocidos, tanto de Tolosaldea como demás personajes públicos. Su testimonio, grabado en algún medio audiovisual, será un material útil para dar a conocer la labor que realiza Tolosaldea a favor de la convivencia y para representar el apoyo y reconocimiento de personajes notables a dicha labor.

Objetivo Aumentar la visibilidad del Plan de Convivencia dentro de Tolosaldea.

Evaluación del proceso Lograr la adscripción o participación de un personaje público al año.

- Reproducciones con video en una de las redes sociales populares (Youtube, Facebook, Twitter).

- Al menos un discurso por parte del personaje participante en una comparecencia pública a favor del plan dentro del desarrollo de su profesión.

Evaluación de los resultados Impacto en los medios de comunicación del municipio (pressclipping). Cada cuatro años.



Tiempo de implementación A partir de junio del 2017


Acción 3.4. Concienciar de la importancia de organizar una red antirumores y de su necesidad, junto con los agentes de la Mesa de Migración (compromiso por parte de ayuntamientos, asociaciones y centros educativos).

Dirigida a Ciudadanía de Tolosaldea, asociaciones/representantes de personas de diferentes procedencias, demás asociaciones/individuos

Descripción - Crear una red de ciudadanos que, tras recibir una cierta formación, intervenga en su entorno más inmediato haciendo frente a los estereotipos negativos sobre la inmigración.

- Los temas versarán sobre aspectos relacionados con la lucha para acabar con los estereotipos negativos sobre la inmigración. Se trabajarán aspectos teóricos y prácticos, como son los dirigidos a desarrollar capacidades de comunicación para hacer frente a los rumores.

- El compromiso con la convivencia se puede ver en las acciones dirigidas a acabar con los estereotipos (aunque no necesariamente).

Objetivo - Sensibilización de las asociaciones y ciudadanía interesada en los estereotipos negativos en torno a la inmigración.

- Mejora de la percepción y actitud hacia la población extranjera.

- Transformación de la realidad de Tolosaldea, acabando con los estereotipos y mejorando la percepción y actitud hacia la inmigración extranjera.

Evaluación del proceso - Haber creado la red.

- Haber realizado por lo menos una de las acciones propuestas por los agentes antirumores.

Evaluación de los resultados - Evaluación cualitativa por parte de la red antirumores. Anualmente.

- Impacto en los medios de comunicación (pressclipping). Cada cuatro años.



Tiempo de implementación Septiembre del 2018 – diciembre del 2019


Acción 3.5. Fomentar la convivencia y la participación entre la ciudadanía (iniciativas deportivas y culturales, celebraciones, etc.).

Dirigida a Ciudadanía de Tolosaldea, autóctona y de procedencia extranjera

Descripción Poner en marcha acciones que requieran de la participación de personas autóctonas y de origen de origen extranjero para fomentar la interculturalidad, como son actividades las deportivas o culturales, extender los cuentacuentos a todos los municipios, impulsar la participación en las fiestas del municipio (realizar eventos como el Festival de la Alubia de Tolosa o en el Maiatza Saltsan de Zizurkil en más pueblos).

Objetivo Fomentar las relaciones entre personas autóctonas y de procedencia extranjera para conseguir una mejor convivencia.

Evaluación del proceso Poner en marcha al menos una iniciativa que requiera la participación de personas autóctonas y de procedencia extranjera.

Evaluación de los resultados Nivel de participación de la ciudadanía (participación equilibrada entre las personas autóctonas y de procedencia extranjera, presencia de personas de origen extranjero de diversas procedencias).

Responsable Técnico de inmigración de Tolosaldea Garatzen y responsables de las áreas de cultura y juventud de los ayuntamientos.

Prioridad Media

Tiempo de implementación A partir de septiembre del 2017


Acción 3.6. Visibilizar la iniciativa Bizilagunak y extender su impacto a todos los municipios de Tolosaldea, para fomentar la participación en el programa.

Dirigida a Ciudadanía de Tolosaldea, asociaciones de personas de procedencia extranjera, estudiantes de Educación Social / Trabajo Social

Descripción -Dar a conocer el programa Bizilagunak entre la población.

- Poner de manifiesto la relación entre el programa y el Plan de Convivencia.

- Reconocer la labor de los participantes del programa como ciudadanos unidos por el compromiso hacia un interés común (ej. entrega de un diploma a los participantes).

- Animar a los/as estudiantes de Educación Social / Trabajo Social a participar haciendo de dinamizadores en las comidas (establecer una relación con la UPV/EHU para reconocer esta experiencia práctica como parte de su formación).

Objetivo - Facilitar un espacio para conocer personas autóctonas y de procedencia extranjera, que ayude a acabar con los prejuicios y estereotipos, e ir creando relaciones y sensibilidades que faciliten la convivencia.

- Identificar las personas interesadas en participar en esa línea de trabajo.

- Entrar en contacto con la universidad para sensibilizar a los profesionales de Educación Social / Trabajo Social del futuro en referencia a la diversidad y la interculturalidad y para enriquecer el programa dentro del marco del desarrollo comunitario.

Evaluación del proceso Ejecución del programa.

Evaluación de los resultados - Número de unidades de convivencia y personas que participan en el programa.

- Cuestionario de satisfacción e implicación a los participantes.


Prioridad Media

Tiempo de implementación A partir de noviembre del 2018

de tolosaldea 2017-2020 · más tarde, en el año 2013, se realizó el mapa de la diversidad de...

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