de telecomunicaciones grupo temáticowvw.nacion.com/plan/telecomunicaciones.pdf · 2 la red metro...

349

I. IntroducciónEl Proyecto Estrategia Siglo XXI: Una Visión de la Ciencia y la Tecnología para Costa Rica,

es una iniciativa liderada por el Dr. Franklin Chang Díaz para lograr una visión de desarrollo en los próximos cincuenta años en los campos de ciencia y tecnología. El proyecto plantea tres etapas de desarrollo: diagnóstico, plan de acción y visión estratégica.

El presente informe recoge los resultados obtenidos en el Grupo Temático de Telecomunicacio-nes en la fase de diagnóstico, que abarca las áreas de infraestructura nacional existente, usuarios de telecomunicaciones, aspectos legales y administrativos y temas de regulación. Desafortunadamente y a pesar de nuestra reiterada insistencia, no fue posible obtener de parte de Radiográfica Costarricense S.A. (RACSA) datos tan elementales como el número total de usuarios de acceso conmutado y datos básicos sobre su infraestructura, los cuales se solicitaron en diferentes oportunidades.

II. Fuentes de informacionLa información utilizada para elaborar el presente documento de diagnóstico fue suministrada

por las siguientes entidades y personas:

CAPITULO XIV

cuadro nº 14.1Item Tema Responsable1 Infraestructura tecnológica ICE, RACSA, Control Nacional de Radio, Cabletica, empresas de servicios inalámbricos.2 Usuarios de telecomunicaciones en Costa Rica CAATEC, CAMTIC, Dr. Roberto Sasso Rojas, Sr. Juan Ignacio Biehl Navarrete. 3 Aspectos administrativos y legales Sr. Víctor Guzmán Segura, ARESEP.4 Regulación Sr. Federico Chacón Loaiza, Dr. Roberto Dobles Mora.

Grupo temático de telecomunicaciones

Coordinación general

Guy De Teramond

350

III. Estado actual

1. Infraestructura tecnológica de telecomunicaciones en Costa RicaLa infraestructura tecnológica de telecomunicaciones de Costa Rica se clasificó de la siguiente mane-

ra para efectos del presente diagnóstico:

Clasificación● Tecnología de futuro● Tecnología superada, aprovechable● Tecnología obsoleta

Telefonía fijaCosta Rica cuenta con una amplia cobertura de la red de cobre nacional, que permite, además, faci-

litar el acceso de datos a la población mediante tecnologías como ADSL.

Telefonía móvil:La telefonía celular GSM cuenta con un servicio de datos (GPRS) que tiene capacidad de transmi-

sión de Internet en banda angosta.

cuadro nº 14.2

Telefonía fija. Datos a julio 2005 Capa Tecnología Capacidad Capacidad Servicios en Fecha inicio Fecha final

contratada disponible operación capacidad capacidad

(no. puertos) (no. puertos) (no. puertos) contratada contratada

Pots 1 321 546 376 128 937 962 nd Nd

ICE Servicios RSDI 88 904 78 916 9 988 nd Nd

Voz/IP 0 (nota 1) 0 0 na Na

Medio físico Pares de cobre 1 321 546 376 128 937 962 nd Nd

nd: dato no disponiblena: no aplicanota 1: se desarrollará entre el 2006 y 2007

cuadro nº 14.3

Telefonía móvil. Datos a julio 2005 Capa Tecnología Capacidad Capacidad Servicios en Fecha inicio Fecha final

contratada disponible operación capacidad capacidad

(no. puertos) (no. puertos) (no. puertos) contratada contratada

TDMA 2G (850 MHZ) 544 051 12 666 531 385 1994 2008

ICE GSM 2G (1800 MHZ) 400 000 7 602 392 398 nd Nd

Servicios GSM 2G 600 000 0 0 Mar-05 Nov-05

CDMA 2000 3G 0 (nota 1) 0 0 na Na

WCDMA 3G 0 (nota 1) 0 0 na Na

nd: dato no disponiblena: no aplicanota 1: Proyecto Servicios Móviles Avanzados a ejecutarse en 3 etapas. Primeras 2 etapas introducción de CDMA 2000, tercera etapa introducción de WCDMA.

351

Red de fibra óptica:

Proyecto de múltiplexación óptica Frontera a Frontera: El proyecto se caracteriza por:

● 6 anillos con DWDM de 10 Gb/s por lambda y 40 lambdas por tramo● 60 nodos OADM● Equipos marca ECY Telecom● El proyecto se encuentra adjudicado y en proceso de ajuste de mejoras en el contrato

Internet:El ICE actualmente tiene una cobertura muy modesta de ADSL; sin embargo, está desplegando ser-

vicios ADSL masivos de cobertura nacional, según se indicó en la inauguración de la RIA el pasado 13 de junio del 2005. RACSA cuenta con una base importante de servicios de Internet vía cable módem, con Cable Tica o Amnet.

Banda ancha:Los datos de banda ancha por tecnologías muestra un número considerable de accesos en modalidad

soluciones utilizando las centrales telefónicas y los IMAP, tecnología ligados a los sistemas legacy de centrales telefónicas tradicionales, en contraposición al mercado de servicios abierto.

Banda angosta:Los datos de banda angosta (velocidades menores a 128Kbps) por tecnologías, muestran que el

número de puertos RDSI comercializados por el ICE es muy bajo en comparación con el parque dispo-nible. Con el ingreso del ADSL que permite un ancho de banda flexible hasta los 8 Mbps, el RDSI por su limitada velocidad compromete cualquier desarrollo futuro en esta plataforma.

cuadro nº 14.4Características red de fibra óptica. Datos a julio 2005Institución / Cobertura en km Número de fibras Características Tipo de ventana

empresa

2 700 12 fibras (comprados

hace 18 años) Monomodo ns

ICE (nota 1) 6 fibras (de acceso) Monomodo ns

48 y 96 fibras Monomodo ns

RACSA ns ns ns ns

389 5% 96 fibras Monomodo

5% 48 fibras Monomodo

Cabletica 30% 24 fibras Monomodo 2da ventana

1 310, 1 550 nm




CNFL ns ns ns ns

Nota 1: no fue posible clasificar la fibra del ICE (de futuro, superada pero aprovechable, obsoleta) debido a que no suministra-ron información solicitada necesaria para la clasificación.ns: dato no suministrado.

352

Mapa nº 14.1 Proyecto Frontera a Frontera

cuadro nº 14.5 Acceso Internet. Datos a julio 2005Institución / Tecnología Capacidad Capacidad Servicios en empresa de acceso contratada disponible operación (no. puertos) (no. puertos) (no. puertos) Conmutado (BRI-RDSI) 88 904 78 916 9 9881 GPRS 80 000 0 4 700 (nota 1)ICE ADSL por central 29 531 9 565 7 312 ADSL remotos ns ns ns ADSL autónomos 87 888 54 864 2 497 Metro Ethernet2 0 (nota 2) 0 0Cabletica Cable modem 5 583 0 5 583AMNET Cable modem ns G.SHDSL (basado en IP) ns ns ns ADSL remotos (IMAPS) 0 0 0 xDSL x central ns ns nsRACSA ADSL x central 0 0 0

1 No es posible determinar cuantos servicios en operación están destinados para acceso a Internet y cuántos para telefonía fija, ya que el número de pots en operación (937 962) y RDSI BRI en operación (9 988) corresponden a la población potencial de acceso conmutado a Internet y ambos compiten por el acceso conmutado a Internet. Es importante conocer la capacidad del ICE, en pues-tos para atender simultáneamente esta población. 2 La Red Metro Ethernet, basada en Ethernet es 39% más barato en inversión y 49% más barato en gastos de operación que si fuera construida con tecnología Legacy SONET/SDH, según el foro de METRO ETHERNET en su artículo”Comparison to Legacy SONET/SDH MANs for Metro Data Service Provider”, http://.metroethernetforum.org/WP_SPBusinessCase_Final071403.pdf

353

Red Empresarial:La falta de datos de las plataformas empresariales ATM o Frame Relay limita el diagnóstico de estas

plataformas. Sin embargo, la tendencia actual para acceso al cliente empresarial es fibra óptica y redes metro Ethernet.

cuadro nº 14.6Tecnologías de acceso en banda ancha. Datos mayo-julio 2005Institución/ Tecnología de No. Puertos No. Puertos No. Puertos

empresa acceso capacidad contratada capacidad disponible en operación

ADSL autónomo 87 888 54 864 2 497

ADSL por central 29 531 9 565 7 312

ICE IMAP ADSL 17 200 nd nd

IMAP G.HSDL 4 800 nd nd

ADSL autónomos 0 0 0

RACSA Internet de RACSA

vía Cable modem

con Cable Tica

o Amnet ns ns 19 533

nd: dato no disponible ns: dato no suministrado

cuadro nº 14.7Banda angosta para acceso a Internet. Datos a julio 2005

Institución / Tecnología Capacidad Acceso Capacidad No. Puertos

Empresa contratada simultáneo disponible en operación

(no. puertos) (no. puertos)

RDSI BRI 88 904 (nota 1) nd 78 916 9 9883

ICE GPRS 240 000 80 000 0 4 700 (nota 2)

Conmutado analógico 0 0 0 0

RACSA RDSI BRI ns ns ns Ns

Conmutado analógico ns ns ns Ns

nd: no disponiblens: dato no suministradoNota 1: capacidad adquirida en centrales telefónicas; no implica disponibilidad de acceso ya que requiere el servidor de acceso (concentrador).Nota 2: plan piloto

Institución / Tecnología Capacidad Capacidad Servicios en empresa de acceso contratada disponible operación (no. puertos) (no. puertos) (no. puertos) Conmutado (Pots+RDSI) (nota 3) ns ns ns ADSL autónomos 0 0 0 Vía cable modem con Cable Tica o Amnet ns ns 19 533 (nota 4) Metro Ethernet ns ns ns

ns: dato no suministrado Nota 3: equivale a “dial up”, tecnología analógicaNota 1: plan piloto Nota 4: dato a mayo 2005Nota 2: se adquirirá en el futuro

cuadro nº 14.5(continuación)

3 No es posible determinar cuántos de estos servicios en operación están destinados para acceso a Internet y cántos para telefonía fija, ya que el número de pots en operación (937.962) y RDSI BRI en oparación (9 988) corresponden a la población potencial de acceso conmutado a Internet y ambos compiten por el acceso conmutado a Internet. Es importante conocer la capacidad del ICE, en puertos para atender simultáneamente esta población.

354

Inversión propia versus arrendada:El siguiente cuadro compara las tecnologías propias versus las que se encuentran en arrendamiento

por parte del ICE. Se destaca claramente que las tecnologías superadas son arrendadas.

cuadro nº 14.8 Tecnología de transporte de red empresarial . Datos a julio 2005 Tecnología Capacidad contratada Servicios en operación de transporte No. puertos (no. puertos)ICE frame relay ATM 66 66ICE ATM ATM 14 14RACSA frame relay ATM 632 565RACSA ATM ATM ns nsRACSA SDH SDH ns ns

ns: dato no suministrado

cuadro nº 14.9

ICE: Inversión en infraestructura de telecomunicaciones por tipo de inversión (propia o arrendada) del 2000-20054. Datos a julio 2005Tecnología de No. Puertos No. Puertos capacidad No. Puertos Costo de inversión Valor final acceso al cliente capacidad instalada disponible en operación arrendamientoInfraestructura propia Datos ADSL autónomos 87 888 54 864 2 497 Nota 1 NaG.SHDSL 9 264 2 448 6 816 Nota 1 NaRed IP (enrutadores del núcleo) 6 0 6 Nota 1 NaRed IP (enrutadores de borde) 26 0 26 Nota 1 NaRed IP (enrutadores de acceso) 227 0 227 Nota 1 NaRed IP (BAS) 17 0 17 Nota 1 Na Nota 1: Inversión aproximada total con fondos propios de los equipos indicados $29 millones Celular Celular TDM 544 051 12 666 531 385 nd Na Infraestructura arrendada Datos ADSL x central 29 531 9 565 7 312 Inversión aproximada Ns de los elementos relativos a los ADSL $9.3 millones Frame relay 66 0 66 Nd Nd ATM 14 0 14 Nd Nd Celular GSM/GPRS (Ericsson) 600 000 0 0 Inversión aproximada Ns $130 millones Celular GSM (Alcatel) 400 000 7 602 392 398 Nota 2 nsCelular GPRS (Alcatel) 80 000 0 0 Nota 2 Ns Nota 2: Inversión aproximada $153 millones Telefonía fija RDSI BRI 88 904 78 916 9 988 Inversión aproximada Ns $18 millones Plataformas inalámbricas (WLL) 0 0 6 183 nd Ns

na: no aplica ns: dato no suministrado nd: dato no disponible

4 No fue posible estimar la inversión total en telecomunicaciones, ya que no se obtuvo toda la información que se solicitó.

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No fue posible estimar la inversión total en telecomunicaciones del ICE, ya que no se obtuvo toda la información que se solicitó.

Los datos suministrados por RACSA no permiten determinar el estado actual y su correspondiente diagnóstico. No obstante, los datos de Internet vía Cable módem con Cable Tica o Amnet muestran una cantidad importante de acceso para la población y una tecnología que soporta las demandas de datos del cliente.

Red IP Nacional ICE:El proyecto que desarrolla la infraestructura

nacional IP de cobertura nacional presenta un re-zago en su despliegue, al contar a abril del 2005 con el 34% de nodos de acceso interconectados. Actualmente los nodos del core y distribución se encuentran casi al 100% instalados.

Equipo para acceso al cliente:Los equipos de acceso al cliente son igualmen-

te importantes que los puertos disponibles por el operador. Se observa que el equipo Terminal RSDI (88 904) está disponible para la totalidad de los puertos, mientras que para las aproxima-damente 140 000 soluciones ADSL el ICE solo cuenta con 3 000.

grafico nº 14.1ICE: Inversión en infraestructura de telecomunicaciones 2000-2005. Datos en millones de US $, a julio 2005

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cuadro nº 14.10RACSA Inversión en infraestructura de telecomunicaciones por tipo de inversión (propia o arrendada) 2000-2005. Datos a mayo 2005Tecnología de No. Puertos No. Puertos No. Puertos Costo de Valor finalacceso al capacidad capacidad en operación inversión arrendamientocliente instalada disponible

Datos

ADSL autónomos 0 0 0 0 0

Internet vía cable Modem con cable Tica o Amnet ns ns 19.533 ns ns

G.SHDSL (basado en IP) 0 0 0 0 0

ADSL remotos (IMAPS) 0 0 0 0 0

xDSL x central 0 0 0 0 0

ADSL x central 0 0 0 0 0

RDSI BRI ns Ns ns ns Ns

Frame relay 632 67 565 ns Ns

ATM ns 36 ns ns Ns

Plataformas

inalámbricas (WLL) ns Ns ns ns Ns

Ns: dato no suministrado los ochentas.

356

Transporte internacional:Muchos de los servicios que se prestan al cliente en forma local por los operadores ICE y RACSA

generan una demanda importante de tráfico internacional para Internet, telefonía internacional y enlaces dedicados internacionales. Las capacidades están en función de E1 y STM-1; sin embargo, se requiere de capacidades significativamente más importantes para afrontar los cerca de 150 000 puertos ADSL que estarán instalados a mediano plazo y su crecimiento futuro.

Radios de microondas que enlazan puntos del país donde no llega fibra óptica:

El ICE cuenta con aproximadamente 200 en-laces punto a punto tipo N+1 (enlaces redundan-tes SDH), con cobertura a nivel nacional, que en algunos casos son utilizados como enlaces de ac-ceso a localidades con canal de radio redundante y en otros casos, como red de transporte nacional redundante a la red óptica. Sin embargo, a futuro, las capacidades disponibles para fibra óptica no permitirán tener redundancias en esa tecnología, por la capacidad limitada de transmisión utilizan-do microondas, comparado con las capacidades de transmisión en fibra óptica.

Servicios inalámbricos de transporte de datos:Se logró identificar tres empresas que ofrecen

servicios de transporte inalámbrico de datos, a las cuales se les solicitó información.

cuadro nº 14.11 ICE: Red de transporte IP (RAI)Datos a abril 2005Institución Sitios Core Distribución Acceso

207 6 20 181

Estado

de fases Core Distribución Acceso

ICE Instalación 100% 100% 100%

Energía 100% 100% 100%

Interconexión 100% 90% 34%

cuadro nº 14.12 ICE: Equipo cliente por tecnologíaDatos a julio 2005Institución / Equipo Capacidad Capacidad En

Empresa contratada disponible operación

CPE’s 3 000 0 3 000

ICE NT1 88 904 78 916 9 988

(RSDI (nota 1)

básico)

Nota 1: fuente www.grupoice.com

cuadro nº 14.13 Transporte Internacional. Datos a julio 2005Institución / Tipo de sistema Capacidad

Empresa

Capacidad contratada en Maya 410 E1

Capacidad contratada en Arcos 75 E1

ICE Capacidad de uso para Internet 2 STM-1, 2 DS-3

Capacidad ociosa Maya 205 E1

Capacidad ociosa Arcos 10 E1

Capacidad contratada en Maya 258 E1

Capacidad contratada en Arcos 73 E1

RACSA Capacidad de uso para Internet 2 STM-1 (France Telecom),

STM-1 (Sprint), STM-1

en formalización

Capacidad ociosa Maya 25 E1

Capacidad ociosa Arcos 2 E1

Nota 1: fuente www.grupoice.com

357

Empresa 1:La información brindada por la empresa 1 se resume a continuación:

mapa nº 14.2 Enlaces de microondas

cuadro nº 14.14Servicio inalámbrico de transporte de datos. Empresa 1. Datos a julio 2005Cliente Backbones Troncales Cap. Mbps (1) Usuarios internos (2)Cliente 1 4 30 60 1 200Cliente 2 4 9 36 50Cliente 3 1 5 30 100Cliente 4 3 35 70 800Cliente 5 2 8 32 100Cliente 6 0 1 4 10Cliente 7 1 3 30 400Cliente 8 0 1 4 40Cliente 9 2 3 6 30Cliente 10 3 9 18 90Cliente 11 0 17 34 119Cliente 12 4 5 10 100Cliente 13 5 9 18 90Cliente 14 1 4 8 40Cliente 15 0 2 6 50Total 30 141 366 3 219

(1) Se refiere a un promedio (2) Cálculo estimado

358

Empresa 2:La información brindada por la empresa 2 so-

bre el servicio inalámbrico de transporte de datos se resume a continuación:● Enlaces de transporte de datos bajo tecnología

ATM Microondas● Puede transmitir voz, datos y video simultánea-

mente● Red diseñada en tipología de “red entrelazada”

● Cubre desde San José hasta cualquier parte del país● Backbone: al menos 18 nodos distribuidos a lo largo del país ● Capacidad de transporte de datos: de 155 Mbps hasta 1 Gbps ● Transmisión total en el back bone: 3 Gbps Gbps● Soporte legal a la actividad: ● La Ley de Radio No. 1758 (del 19 de junio de 1954) y sus reformas (del 2 de noviembre de

1967) indica en su artículo 1: “Los servicios inalámbricos no podrán salir definitivamente del dominio del Estado y solamente podrán ser explotados por la Administración Pública o por los particulares de acuerdo con la presente ley, salvo los casos de concesiones especiales”.

● Respecto a la clasificación por sus servicios el artículo 4 de la citada ley indica en el literal “g) Estaciones al servicio de industrias, agricultura o comercio entre particulares”.

● Cuentan con una concesión otorgada para utilizar la frecuencia licenciada en el rango de 18 GHz; el artículo 6 indica lo siguiente: “Corresponde al Poder Ejecutivo por medio del Ministerio de Gobernación y previa consulta a Departamento de Control Nacional de Radio, el otorga-miento y la cancelación de licencias para operar estaciones radiotransmisores, de aficionados, marítimas, aeronáuticas, metereológicas, particulares al servicio del comercio, agricultura e industria y de televisión. Los traspasos de licencias otorgadas los debe aprobar también el Poder Ejecutivo en la misma forma”.

Empresa 3:La información brindada por la empresa 3 respecto al servicio inalámbrico de transporte de datos se

resume a continuación:● Red tipo backbone Ethernet de 10 Mbps● Capacidad de acceso: teóricamente 225 usuarios, pero depende de la región del país, ancho de banda

contratado, etc.● Número de usuarios: actualmente 99

Administración del espectro eadioeléctrico: Normativa conexa:

● Decreto Ejecutivo No. 34 del 7 de abril de 1920 (Declaración de monopolio del Estado de la

telefonía y la telegrafía inalámbrica)

● Decreto Ejecutivo No. 20 del 10 de abril de 1920 (Reglamento de instalaciones inalámbricas)

● Ley No. 39 del 16 de julio de 1920 (Ratificación legislativa del Decreto Ejecuti-

vo No. 34)

cuadro nº 14.15 Cobertura de los servicios

Zona Area cubierta

Gran Area Metropolitana 100%

Zona Norte 12 localidades

Zona Atlántica 13 localidades

Zona Pacífica 7 localidades

Zona Chorotega 7 localidades

Zona Sur 2 localidades

cuadro nº 14.16 Cobertura de los serviciosZona Area cubierta

Región Central 5 localidades

Zona Norte 8 localidades

Pacífico Norte 7 localidades

Pacífico Central 3 localidades

Zona Sur 1 localidad

Zona Atlántica Desde Río Frío hasta

Siquirres y Turrialba

359

● Ley No. 47 del 6 de mayo de 1921 (Aprobación del contrato en el cual se otorga concesión a Radiográfica Internacional de Costa

Rica para la instalación de estaciones “Radiográficas” en el territorio nacional para que brinde los servicios “radiotelegráficos” y “radiotelefónicos”).

● Ley No. 3 del 9 de setiembre de 1942 (Aprobación del Contrato en el que se le otorga concesión a la Compañía Nacional de Fuerza y

Luz S.A. para que brinde los servicios de telefonía).

● Ley No. 2199 del 29 de marzo de 1958 (Se otorga concesión exclusiva al ICE para el establecimiento y operación de los servicios de

comunicaciones telefónicas, telegráficas y radiotelegráficas en todo el territorio nacional).

● Ley No. 3226 del 25 de octubre 1963 (Se otorga concesión para que se adicione al artículo 2°, del Decreto de Ley No.449 del 8 de

abril de 1949, por medio del cual creó al ICE “Inciso h) Procurar el establecimiento, extensión y operación de los servicios de comunicaciones telefónicas, telegráficas, radiotelegráficas y ra-diotelefónicas, para lo cual tendrá de pleno derecho la concesión correspondiente por tiempo indefinido”).

● Ley No. 3226 del 25 de octubre de 1963 (Para que se adicione al artículo 2°, del Decreto de Ley No.449 del 8 de abril de 1949, por

medio del cual creó al ICE. Inciso h) Procurar el establecimiento, extensión y operación de los servicios de comunicaciones telefónicas, telegráficas, radiotelegráficas y radiotelefónicas, para lo cual tendrá de pleno derecho la concesión correspondiente por tiempo indefinido”).

● Ley No. 3293 del 15 de junio de 1964 (En la que se establece que el ICE explotará a partir de la promulgación de esta ley, los servicios

de telecomunicaciones a que se refiere la Ley No.47 de 25 de junio de 1921).

● Ley de Radio No. 1758 de 19 de junio de 1954: publicada en La Gaceta No. 142 de 26 de junio de 1954. Últimas reformas:● Ley No. 2691 de 26 de noviembre de 1960● Ley No. 3700 de 22 de junio de 1966● Ley No. 3981 de 2 de noviembre de 1967● Ley No. 4341 de 3 de junio de 1969● Ley No. 5514 de 12 de abril de 1974

Normativa vigente

Artículo 1Los servicios inalámbricos no podrán salir definitivamente del dominio del Estado y solamente po-

drán ser explotados por la Administración Pública o por los particulares, de acuerdo con la presente ley, salvo los casos de concesiones especiales.Artículo 3(*)

El establecimiento, manejo y explotación de empresas de servicios inalámbricos, que hagan negocio con sus transmisiones, solo podrán permitirse a ciudadanos costarricenses, o compañías cuyo capital

360

en no menos de un 65% (sesenta y cinco por ciento) pertenezca a costarricenses. El establecimiento y funcionamiento de estaciones de radioaficionados no estará sometido a la indicada restricción pero no se concederá derecho al extranjero con residencia en Costa Rica, en cuyo país de origen no se conceda el mismo a ciudadanos costarricenses. El Estado ejercerá la vigilancia y control de todas las instalaciones de servicios inalámbricos. Así reformado por ley No. 2691 de 26 de noviembre de 1960.

(*) El presente artículo ha sido declarado inconstitucional mediante voto No. 3060-01 a la acción No. 98-002503-007-CO. BJ# 96 de 21 de mayo del 2001.

Artículo 4.- Por sus servicios las estaciones inalámbricas se clasifican así:

● Oficiales;● Comerciales para servicio local e internacional de onda corta y larga;

● De radioaficionados o estaciones experimenta-les, fijas y móviles;

● Marítimas de radionavegación y radiogonio-metría, fijas y móviles;

● Aeronáuticas para radionavegación y radiogo-niometría, fijas y móviles;

● Meteorológicas;● Estaciones al servicio de industrias, agricultura

o comercio entre particulares; y ● Radiodifusoras de televisión, las cuales opera-

rán de acuerdo con el Reglamento que oportu-namente emitirá el Ministerio de Gobernación según los patrones técnicos y normas sobre distribución de frecuencias establecidos en los países en donde se haya desarrollado esa rama de las radiocomunicaciones.

Reglamentos ● Reglamento al Plan Nacional de Atribución

de Frecuencias, según Decreto Ejecutivo No. 27554-G, del 6 de noviembre de 1998.

● Reglamento de Radiocomunicaciones, Decreto Ejecutivo No. 31608-G de 24 de junio de 2004.

La distribución porcentual del espectro radio-eléctrico conforme a los registros que lleva Control Nacional de Radio y a la distribución de la UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones) lo es en el rango de 9 KHz a 29,5 GHz, distribuido de la siguiente manera:

Síntesis infraestructura de telecomuni-caciones en Costa Rica● En infraestructura tecnológica para telecomuni-

caciones, Costa Rica cuenta con infraestructura

cuadro nº 14.16 Atribución de espectro en el rango de9 KHz a 30 GHz según el Plan de Atribución de la UIT

Tipo de servicio Cantidad de espectro

asignado MHz x servicio

Radiodifusión 2 251 750

Radionavegación 1 400 080

Fijo-móvil 16 585 595

Radionav., aeronaut. 5 635 400

Radionav. marítima 500 010

Frecuencias patrón 0 110

Móvil marítimo 4 795

Aficionados 71 700

Móvil aeronáutico 370 976

Operaciones especiales 2 679 575

Total 29 499 991

cuadro nº 14.17 Asignación de frecuenciasTipo de servicio Cantidad asignada

ICE – RACSA 12 589 824


Radionvegación 1 400 080

Radionavegación aeronaut. 5 635 400

Radionavegación marítima 500 010

Frecuencias patrón 0 110


Móvil marítimo 4 795

Aficionados 71 700

Móvil aeronáutico 370 976

Operaciones espaciales 279 575

Total 29 499 991

361

obsoleta, infraestructura en proceso de obsolencia pero aprovechable e infraestructura de futuro. De-ben tomarse decisiones al respecto.

● Existe un acceso limitado a la información por parte de las empresas o instituciones que poseen infraestructura tecnológica de telecomunicaciones en Costa Rica, lo cual limita el diagnóstico de la infraestructura con la que cuenta el país. No se obtuvo una amplia colaboración en información ofrecida por RACSA en el Grupo de Telecomunicaciones.

● No existe una forma clara y certera de identificar a los proveedores de servicios inalámbricos de transporte de datos; su identificación es por el “boca a boca”, que también limita el acceso a la infor-mación de estos proveedores de servicio. La realidad es que existen operadores diferentes en el ICE y RACSA que brindan servicios de telecomunicaciones a la población costarricense.

● El desarrollo de servicios inalámbricos para negocios (WiFi/WiMax) como restaurantes y aero-puertos, está abriendo otros mercados de servicios y contenido en competencia directa con el ICE y RACSA.

2.Usuarios de telecomunicacionesen Costa Rica

Acceso a tecnologías de información y comuni-cación (TIC) por los costarricenses (usuarios, hogares, PYMES, gobierno)

Usuarios de Internet, líneas de teléfono fi-jas, líneas móviles:

En Costa Rica ha habido un importante creci-miento de usuarios de Internet desde que se esta-bleció el acceso a esta red en el país.

En la última década, debido a la importante co-bertura en líneas de teléfono fijas, éstas han crecido de manera estable, mientras que las líneas celulares han presentado un crecimiento más acelerado al ser esta tecnología relativamente más reciente.

Hogares costarricenses, PYMES, gobierno:Cerca de 100 000 hogares usan Internet en el

hogar y 300 000 hogares usan Internet dentro y fuera del hogar. Los lugares que comprenden fuera del hogar incluye el trabajo, los centros educativos y los cafés Internet, que han tenido un crecimiento muy importante a partir de la apertura del acceso a la banda ancha vía cable módem.

A pesar de que en Costa Rica ha habido un im-portante crecimiento en el número de usuarios de Internet, en el país existe una brecha digital: los hogares con acceso a TIC son los más ricos, que se ubi-can en zonas urbanas y que tienen un mayor nivel de educación. Por el contrario, los hogares sin acceso a TIC son los más pobres, los que se ubican en zonas rurales y los que tienen menor nivel de educación.

Para el sector PYMES, la situación del 2004 respecto al 2002 refleja un aumento en el uso de las TIC, especialmente en el uso de las computadoras y el acceso a Internet.

grafico nº 14.2Procentaje de profesionales en términos de género por categoría estudiada

��

��

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cuadro nº 14.18Atribución del espectrosegún Plan nacional de atribución de frecuencias

Espectro no comercial 10 662 646



Total 29 499 991

362

En relación con el sector gobierno, existe un porcentaje importante de funcionarios con una línea (móvil y fija) dada por la institución, acceso a computadoras y acceso a Internet; no obstante, el “business to government” en el sector público es casi inexistente.

Benchmarking

Acceso a banda ancha:Bajo el proyecto de Red de Internet Avanzada

(RAI), en el año 2001 se proyectaba instalar a lo largo del país 100 000 conexiones de banda ancha a Internet vía ADSL, para lo cual se utilizaría la infraestructura de líneas de cobre e infraestructura de fibra óptica instalada prácticamente en todo el territorio nacional. De haberse ejecutado el pro-yecto según se planificó, para ese año Costa Rica hubiera contado con 2,5 accesos de banda ancha a Internet por cada 100 habitantes, lo que signifi-caba situarse entre los primeros cinco países en la clasificación mundial de acceso a banda ancha en Internet.

cuadro nº 14.19 Espectro fijo- móvil

Fijo móvil equivalente a lo otorgado Cantidad de espectro Frecuencias Frecuencias

a ICE-RACSA y servicios privados y asignado en asignadas libres

estatales MHz x servicio

ICE-RACSA 12 589 824 1 007 185,92 0

Servicios privados y estatales 3 995 771 6 104 6 285

Radiodifusión sonora y televisiva 2 251 750 440 0

Total fijo móvil 16 585 595

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grafico nº14.3 Espectro Comercial Rango KHz - 29.5 GHz

cuadro nº 14.20 Espectro asignado, servicio fijo-móvil

Servicio Frecuencias

Privado y al comercio en particulares 5231

Privado 4922

Frecuencias Ministerio de Seguridad 166

Emergencias (Bomberos, Cruz Roja, Com. Nac. de Emerg). 61

Frecuencias destinadas a otros ministerios 41

Taxis 33

Transmisión de datos 8

Troncalizado 800

Canales – ICE 215

Empresas privadas 180

Comisión Nacional de Emergencia 5

Seguridad, socorro y emergencias 200

Libres 200

Buscapersonas (beeper) 12

363

cuadro nº 14.20Servicio FrecuenciasRadiodifusión sonora y televisiva Radiodifusión 440Canales de televisión 70Enlaces para canales de televisión 60Onda corta 18Amplitud modulada AM 76Enlaces para amplitud modulada 41Frecuencias moduladas 74Enlaces para frecuencia modulada 101Radioaficionados 3974Radioaficionados 3097Banda ciudadana 877Total general 10457

(*) La Licenciatura en Física no se ofrece desde 1976. Algunos estudiantes rezagados obtienen el título en la década de los ochentas.

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grafico nº 14.5Costa Rica: Líneas de teléfono fijas por cada 100 habitantes

Fuente: (1) Indicadores Mundiales de Telecomunicaciones, Unión Internacional de Telecomunicaciones, 2003.(2) Instituto Nacional de Estadística y Censos.

5Entiéndase por TIC Internet, computadora, línea telefónica fija, línea telefónica móvil, etc.6PYMES: Micro, pequeña y mediana empresa.

grafico nº 14.4Costa Rica: Usuarios de Internet


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364

De haber continuado instalando 50 000 conexiones adicionales por año a partir del 2002, al presente año el país contaría con aproximadamente 6,5 conexiones de banda ancha por cada 100 habitantes, lo que hubiera ubicado a Costa Rica entre los primeros 10 países con acceso a banda ancha según la clasi-ficación nivel mundial de este tipo de acceso al 2005.

Usuarios de Internet, líneas celulares y líneas de teléfono fijas bajo metodología porcentual o por cada 100 habitantes:

Se consideraron 27 países, agrupados en bloques de interés, para realizar el bechmarking de las siguientes variables:

● Usuarios de Internet como porcentaje de la población● Suscriptores de líneas celulares por cada 100 habitantes ● Líneas de teléfono fijas por cada 100 habitantes

grafico nº 14.6 Costa Rica: Suscriptores de líneas celulares por cada 100 habitantes

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grafico nº 14.7 Costa Rica: Penetración de algunas TIC en los hogares costarricenses

Fuente: (1)Encuesta de Hogares, INEC(2000, 2001 y 2003). (2) Monge y Céspedes (2002), Costa Rica hacia la Economía Basa-da en el Conocimiento.

365

grafico nº 14.8Costa Rica: Acceso a TIC según zona geográfica, 2000 y 2003

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grafico nº 14.9Acceso a Internet por parte de los hogares, según Región Geográfica

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Fuente: Encuesta de Hogares, INEC.

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Usuarios de Internet:La comparación de usuarios de Internet como porcentaje de la población entre Costa Rica y paí-

ses industrializados de Europa, Asia, Oceanía, Estados Unidos y Canadá, muestra que Costa Rica tiene un número bastante inferior de usuarios de Internet que el promedio de los países de estos bloques. Al año 2002, mientras en Costa Rica los usuarios de Internet representaron el 19,31% de la población costarricense, en Estados Unidos los usuarios representaron el 55,14% de la población de este país; en el promedio de los países de Europa y Asia representaron aproximadamente el 43,79% y 43,94%

Cuando se compara el número de usuarios de Internet como porcentaje de la población entre Costa Rica y países de América Latina, se tiene que Chile supera a Costa Rica principalmente a partir de fines de la década del 90. En la comparación con otros países de Centroamérica, Panamá, República Dominicana y México, el número de usuarios de Internet de Costa Rica como porcentaje de la población del país es superior que en estos países latinoamericanos.

grafico nº 14.10 Costa rica: Acceso a TIC, según niveles de ingreso en quintiles año 2003

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grafico nº 14.11 Costa rica: Acceso a TIC, según niveles de ingreso en quintiles año 2000

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Fuente: Elaboración propia con base en cifras de la Encuesta de Hogares, 2000, 2001 y 2003. Instituto Nacional de Estadística y Censos.

367

Suscriptores de líneas celulares por cada 100 habitantes:En comparación con países industrializados de Europa, Asia, Oceanía, Estados Unidos y Canadá,

Costa Rica tiene un número bastante inferior de suscriptores de líneas celulares por cada 100 habi-tantes. Al año 2002, el promedio de Europa tenía 79,46 suscripciones de líneas celulares por cada 100 habitantes; el promedio de Asia 74,87 suscripciones por cada 100 habitantes, el promedio de Oceanía 63,07 suscripciones por cada 100 habitantes, Estados Unidos y Canadá 48,81 suscripciones y 37,72 suscripciones por cada 100 habitantes, respectivamente. De manera contrastante, al año 2002, Costa Rica contaba con 11,10 suscripciones de líneas celulares por cada 100 habitantes.

En comparación con países latinoamericanos como Chile, México, El Salvador, Panamá y República Dominicana, Costa Rica también tiene un número bastante inferior de suscriptores de líneas celulares por cada 100 habitantes. Mientras que estos cinco países al año 2002 tenían 42,83; 25,45; 13,76; 18,95 y 20,66 suscripciones de líneas celulares por cada 100 habitantes, respectivamente, como se mencio-nó anteriormente, Costa Rica contaba con 11,10 suscripciones por cada 100 habitantes. Solamente cuando a Costa Rica se le compara con el resto del promedio de Centroamérica se tiene que somos ligeramente superiores en la suscripción de líneas móviles, pues en promedio el resto de los países centroamericanos registraban 8,89 suscripciones de líneas celulares por cada 100 habitantes.

Suscriptores de líneas fijas por cada 100 habitantes:Al año 2002, Costa Rica contaba con 25,05 sus-criptores de líneas fijas por cada 100 habitantes. En comparación con el promedio de Europa, Canadá, Estados Unidos, promedio de Asia y promedio de

grafico nº 14.12Costa rica: Acceso a algunos TIC por parte de las PYMES

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grafico nº 14.13Costa Rica: Porcentaje de funconarios con teléfono (móvil o fijo) provisto por la Institución

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Oceanía, Costa Rica tiene un número menor de suscriptores de líneas fijas; sin embargo, la brecha con estos países es menor que en el caso de las lí-neas móviles. Para el año 2002, en promedio Eu-ropa contaba con 61,16 líneas fijas por cada 100 habitantes, Canadá y Estados Unidos con 63,55 y 58,17 líneas por cada 100 habitantes, respectiva-mente, el promedio de Asia con 47,44 líneas fijas por cada 100 habitantes y el promedio de Oceanía con 49,33.

En comparación con países de América Lati-na tales como el resto de Centroamérica, Panamá, República Dominicana, El Salvador, México y Chile, Costa Rica cuenta con un número mayor de suscriptores de líneas de teléfono fijas por cada 100 habitantes. No obstante, la brecha entre Chile y Costa Rica se ha cerrado de manera importante en los últimos años.

Acceso a TIC de PYMES de Costa Rica y otros países:

En Costa Rica, el 54% de las PYMES hace uso de las computadoras fuera o dentro del lugar del trabajo, el 40% tiene acceso a Internet y el 9% tiene página web propia. En acceso a Internet, el ben-chmark muestra que Costa Rica está muy bien en relación con países como Chile y Estados Unidos, aunque hay un reto importante en el uso de página web propia.

El benchmark con Centroamérica muestra que Costa Rica está relativamente mejor en el uso de TIC que la región; sin embargo, la situación de El Salvador es cercana a la de Costa Rica y está muy cerca de alcanzarnos.

Acceso a computadoras e Internet por parte de las escuelas de Costa Rica

La Fundación Omar Dengo (FOD) cuenta con limitados recursos para dar acceso a computadoras e Internet a las escuelas públicas de Costa Rica.

Por limitación de recursos, la FOD se ha con-centrado en escuelas con mayor población, que son las que están en zonas urbanas y de mayor ingreso.

Las escuelas unidocentes, pequeñas y alejadas de la zona urbana, no son atendidas para darles

acceso a computadoras e Internet.

grafico nº 14.14 Costa Rica: Porcentaje de funconarios con computadora provista por la Institución

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grafico nº 14.15 Costa Rica: Porcentaje de funcionarios con acceso a Internet

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grafico nº 14.16 Costa Rica: Porcentaje de edificiosinstitucionales con conexión permanente a Internet

Fuente: Monge y Céspedes (2002), Costa Rica hacia laEconomía Basada en el Conocimiento.

369

Qué opinan grandes usuarios de telecomuni-caciones del sector de telecomunicaciones en Costa Rica

Encuesta sobre conectividad en Costa Rica a grandes usuarios de telecomunicaciones:● 17 compañías multinacionales con presencia

en América Latina, 14 de ellas con operación en Costa Rica.

● Cada una cuenta con 600 empleados en Costa Rica (promedio) y 6 600 en América Latina.

● El gasto promedio anual en telecomunicacio-nes en Costa Rica es de $360 000, versus $ 4,5 millones a través de América Latina (c/u).

En servicio al cliente, confiabilidad de la red, tiempos lideres de aprovisionamiento, coordina-ción de inter-carrier, acceso a Internet, disponibi-lidad de oferta E2E y precios, Costa Rica obtiene calificaciones promedio inferiores respecto a Lati-noamérica. La menor de las diferencias está en los tiempos líderes de aprovisionamiento y la mayor de las diferencias está en la disponibilidad de ofer-ta de negocios electrónicos (E2E) y en los precios.

La preocupación de estos grandes usuarios so-bre las condiciones de conectividad en Costa Rica está en:● Oferta e infraestructura● Transparencia de quien brinda el servicio● Contacto global● Flexibilidad de pagos

Todos estos elementos son igual de importan-tes para las multinacionales en la decisión de es-tablecer sus operaciones en Costa Rica y en todos hay una alta preocupación.

Cuando se compara el costo de la banda ancha en tres velocidades distintas entre Costa Rica y Panamá, se obtiene que los precios de Costa Rica para esos enlaces son entre un 283% y un 433% superiores.

En la comparación de Costa Rica con el resto de los países de Centroamérica también Costa Rica tiene precios superiores para esos enlaces; no obstante, la mayor diferencia se encuentra con Panamá.

Empleos perdidos por insatisfacción en las telecomunicaciones de Costa Rica:● 9 de las 14 compañías que participaron han o van a trasladar empleos de Costa Rica● Empleos perdidos en últimos 3 años 1454● Empleos perdidos en próximos 3 años 5429● Número total de empleos perdidos 6883

Adonde van los empleos:● 4 compañías – Otros lugares en Centroamérica

grafico nº 14.17

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Fuente: “Broadband Blues”, June 21th, 2001, The Economist, print edition.

370

● 2 compañías – América del Sur● 2 compañías – Asia ● 1 compañía EE.UU.

Qué opinan los productores de software del sector de telecomunicaciones en Costa Rica

Encuesta por CAMTIC al sector de soft-ware: ● Julio del 2003.● Se hizo en línea.● 35 empresas desarrolladoras de software (4% empresas grandes, 30% pequeñas, 47% media nas y 19% micro empresas)● Fue parte del Proyecto Pro-software con el BID.

Se evaluó calidad, disponibilidad y precio de las telecomunicaciones para el quehacer de la em-presa, obteniéndose las siguientes calificaciones de satisfacción: 60% en calidad, 60% en precio y 50% en disponibilidad, en promedio.

Solo el 17% de las empresas de software desa-rrollaban tecnología que involucraba telecomuni-caciones, no veían oportunidad de invertir sobre algo donde hay monopolio.

Gobierno de Costa Rica como usuario de tele-comunicaciones

Instituciones entrevistadas:● 1 ministerio ● 1 caja● 1 banco● 1 aseguradora

grafico nº 14.18 ��

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Fuente: Broadband penetration, Jun 30th 2005,The Economist, print edition.

cuadro nº 14.21 Países por bloque de interés para benchmarking de usuarios de Internet como %de la población, líneas móviles por cada 100 habitantes, líneas fijas por cada100 habitantes

Europa A. Norte Centroamérica Otros Oceanía Asia

Austria Canadá Costa Rica Panamá Australia Hong kong

Dinamarca México El Salvador Rep.Dominicana Nueva Zelanda Korea (Rep.de)

Finlandia Estados Unidos Guatemala Chile Japón

Alemania Honduras Malasia

Francia Nicaragua Singapur

Irlanda Taiwan,

Noruega China

Suiza

371

Redes de datos:● Líneas dedicadas desde oficinas centrales● TDM● Frame Relay● ISDN● Inalámbricas● Internet alta velocidad para algunos

grafico nº 14.19Costa Rica: Benchmark con el promedio de Europa sobre el número deUsuarios de Internet como porcentaje de la población

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grafico nº 14.20Costa Rica: Benchmark con el promedio de Asia sobre el número de Usuarios deInternet como porcentaje de la población

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Velocidades:● 4 Mb (.3%)● 2 Mb (13%)● 512Kb (6%)● 256Kb (9%)

grafico nº 14.21 Costa Rica: Benchmark con el promedio de Oceanía sobre el número de Usuarios de Internet como porcentaje de la población

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grafico nº 14.22 Costa Rica: Benchmark con Canadá y Estados Unidos sobre el número de Usuarios de Internet como porcentaje de la población

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Fuente: (1) Indicadores Mundiales de Telecomunicaciones, Unión Internacional de Telecomunicaciones, 2003.

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● 128kb (49%)● 64kb (11%)● 32kb (16%)

grafico nº 14.23Costa Rica: Benchmark con Chile, México y El Salvador sobre el número de Usuariosde Internet como porcentaje de la población

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grafico nº 14.24Costa Rica: Benchmark con el resto de Centroamérica, República Dominicanay Panamá sobre el número de Usuarios de Internet como porcentaje de la población

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Quejas● Muy pocas● Quisieran más velocidad● Una queja del costo

Ventajas● Servicio muy estable y constante● Solución rápida de problemas

grafico nº 14.25 Costa Rica: Benchmark con el promedio de Europa* sobre la cantidad de suscriptores de líneas celulares por cada 100 habitantes

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grafico nº 14.26 Costa Rica: Benchmark con el promedio de Asia* sobre la cantidad de suscriptores de líneas celulares por cada 100 habitantes

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Características● Parece estar contento con la situación actual, excepto el Ministerio de Hacienda, se queja de altos

costos del servicio de telecomunicaciones.

grafico nº 14.27Costa Rica: Benchmark con el promedio de Oceanía* sobre la cantidad desuscriptores de líneas celulares

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grafico nº 14.28Costa Rica: Benchmark con Estados Unidos y Canadá sobre la cantidad de suscrip-tores de líneas celulares por cada 100 habitantes

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● El tráfico es muy bajo y tienen muy pocas aplicaciones, la mayoría no ven hacia el usuario, excepto los bancos.

Síntesis de usuarios de telecomunicaciones en Costa Rica● Ha habido un importante crecimiento de usuarios de Internet en Costa Rica. No obstante, existe

una brecha digital en el acceso a las TIC: el acceso a Internet, computadoras y líneas de teléfono móviles se concentra en los hogares de zonas urbanas, de mayor nivel de ingreso y con mejor nivel de educación.

● La comparación de variables tales como usuarios de Internet como porcentaje de la población, líneas de teléfono fijas por cada 100 habitantes y líneas de teléfono móviles por cada 100 habitantes entre

grafico nº 14.29 Costa Rica: Benchmark con Chile, México y El Salvador sobre la cantidad deSuscriptores de líneas celulares por cada 100 habitantes

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grafico nº 14.30 Costa Rica: Benchmark con el promedio del resto de Centroamérica,República Dominicana y Panamá sobre la cantidad de Suscriptores de líneas celulares por cada 100 habitantes

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Costa Rica y el promedio de Europa, el promedio de Asia, el promedio de Oceanía, Estados Unidos y Canadá, muestra que Costa Rica se encuentra rezagada en el acceso a estas tecnologías. Además, en el acceso a banda ancha a Internet, Costa Rica también se encuentra estancada. El retraso en la eje-cución del proyecto Red de Internet Avanzada elimina la posibilidad de que Costa Rica se encuentre entre los primeros países a nivel mundial en este tipo de acceso.

● Grandes usuarios de telecomunicaciones dan a Costa Rica calificaciones inferiores a América Latina para este sector.

● Insatisfacción en telecomunicaciones disminuye empleos de grandes usuarios en Costa Rica. ● El gobierno es un mal usuario de las telecomunicaciones, tiene bajo tráfico y poco “business to gover-

nment”.

grafico nº 14.31Costa Rica: Benchmark con el promedio de Europa* sobre la cantidad deLíneas telefónicas por cada 100 habitantes

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Prom. Europa Costa Rica

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grafico nº 14.32Costa Rica: Benchmark con el promedio de Asia* sobre la cantidad deLíneas telefónicas por cada 100 habitantes

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8 Cámara Costarricense de Tecnologías de Información y Comunicación.9 Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

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3. Aspectos administrativos y legales

Víctor Guzmán SeguraPor mandato constitucional la Contraloría General de la República (CGR) realiza fiscalización su-

perior previa (aprobación de presupuestos, autorizaciones, resoluciones de recursos y refrendos de con-tratos) y posterior (auditorías) del ICE y RACSA.

El ICE y RACSA están entre las diez primeras instituciones públicas en actividad contractual (por montos contratados y número de contratos).

En el proceso de contratación administrativa hay tres aristas que se deben balancear: 1) el marco legal; 2) la CGR; 3) la Administración, para procurar un flujo normal de las fases del proceso, que en general comprenden:

grafico nº 14.33 Costa Rica: Benchmark con el promedio de Oceanía* sobre la cantidad deLíneas telefónicas fijas por cada 100 habitantes

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grafico nº 14.34 Costa Rica: Benchmark con el promedio del resto de Centroamérica, Rep. Dominicana y Panamá sobre la cantidad de Líneas telefónicas fijas por cada 100 habitantes

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● Necesidad que motiva el acto de contratación● Estudios previos● Cartel● Aclaraciones y objeciones● Recepción de ofertas● Adjudicación● Apelaciones● Formalización del contrato● Refrendo

En el estado actual de las cosas, un procedimiento de licitación pública puede superar en algunos casos los 18 meses para llegar a la etapa de refrendo; y un tiempo más para que se dé la ejecución.

grafico nº 14.35Costa Rica: Benchmark con el promedio de Chile, México y El Salvador sobre la canti-dad de Líneas telefónicas fijas por cada 100 habitantes

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grafico nº 14.36uso de varias tecnologías por parte de las PYMES en cada país

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El acto de refrendo de contratos ha estado en discusión, por cuanto algunos estiman que se encuen-tra en una etapa muy posterior del proceso, cuando su alcance podría agregar más valor en instancias previas, por ejemplo, sobre los carteles de licitación.

Entre los reductores de velocidad de la contratación administrativa que podrían apreciarse se en-cuentran:

Marco legal poco flexible y que busca proteger tanto el fin común como a los potenciales proveedores. Definición del cartel poco preciso, exclusivo hacia un proveedor y basado en estándares establecidos

por potenciales proveedores. Débil motivación de los actos, ya que no se presentan estudios previos que justifiquen la necesidad

de la compra o su contenido no es suficientemente sólido.La administración no acude ágilmente a las otras ofertas adjudicables cuando por alguna razón se

objeta la opción seleccionada en primera instancia.Se dan tiempos muertos cuando la CGR hace observaciones a la administración; parece haber di-

ferencias internas entre la Junta Directiva, las gerencias y los técnicos de la administración (manejo político interno).

El sector de telecomunicaciones es más dinámico, la administración de proyectos es más compleja.No existen mecanismos claros que permitan determinar la razonabilidad de los precios.La evaluación del cartel en ocasiones es compleja y es entendida de forma distinta por los oferentes,

por la Contraloría General de la República y por la administración.En ocasiones las garantías de participación son por montos muy altos y limitan los oferentes que

participan.

El tiempo promedio de una licitación pública en telecomunicaciones se podría situar, al menos para el ICE en proyectos de gran envergadura, en los siguientes rangos generales:● Optimista: 6–9 meses● Normal: 18 meses● Pesimista: 24 meses y más

Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP)Como regulador de telecomunicaciones, ARESEP fija precios y tarifas, vela por el cumplimiento de

las normas de calidad, cantidad y otros relacionados con la prestación del servicio, regula y fiscaliza con-table, financiera y técnicamente, al ICE para comprobar el correcto manejo de los factores que afectan el

cuadro nº 14.22 Satisfacción del Cliente Costa Rica vrs. América Latina Costa Rica América Latina Brecha

Servicio al cliente 5,1 6,5 -1,4

Confiabilidad de la red 5,8 7,1 -1,3

Tiempos líderes de

aprovisionamiento

(provisioning lead times) 4,7 5,5 -0,8

Coordinación de inter-carrier 3,5 5,3 -1,7

Disponibilidad de Internet 5,1 6,2 -1

Disponibilidad de Oferta

de E2E 3,2 5,9 -2,7

Precios 3,3 6,1 -2,8

7 Entry to Employment

381

costo del servicio. También, hace inspecciones técnicas de las propiedades, plantas y equipos destinados a prestar el servicio cuando lo estima conveniente, para verificar la calidad, confiabilidad, continuidad, costos, precios y las tarifas del servicio.

La Dirección de Telecomunicaciones de ARESEP ha estudiado el modelo de regulación de Brasil y Perú, entre otros, preparándose para los eventuales cambios que ocurran en este sector en Costa Rica (ambiente de competencia). De acuerdo con el criterio de dicha Dirección, el principio que guiaría cual-quier modelo de regulación que adopten es la equidad entre las necesidades de los usuarios y los intere-ses de los prestatarios del servicio de telecomunicaciones, así como establecer reglas claras para quienes ingresen al mercado competitivo, contra las prácticas restrictivas que pueden tentar a los operadores del mercado para obtener ventajas económicas indeseadas, contrarias a los intereses de los consumidores y a la propia subsistencia de otros operadores a los que se puede intentar eliminar con prácticas anti-competitivas. De acuerdo con el criterio de ARESEP, uno de los grandes objetivos de la regulación es la defensa de la competencia; en doctrina se habla de un “derecho mundial contra prácticas restrictivas a la competencia”, es decir, un “Global Antitrust Law”. En este sentido ARESEP está trabajando en un proyecto de reforma de la actividad que realiza, en el caso de exista un entorno distinto en el sector de telecomunicaciones.

Para ARESEP, en un mercado de telecomunicaciones en competencia es mejor un fortalecimiento y una especialización sectorial a lo interno de la entidad que regule este sector, que crear un ente regulador externo. De acuerdo con su criterio, la ley actual de ARESEP le da suficiente autonomía técnica, que sería difícil de alcanzar si se crea un ente regulador especializado para el sector de telecomunicaciones.

Síntesis aspectos administrativos y legales: ● El marco legal de la contratación administrativa parece proteger en mayor medida los intereses de los

proveedores de la administración que a la misma administración. ● Existen reductores de velocidad de la contratación administrativa bajo el marco jurídico actual: el

marco legal favorece a proveedores, definición del cartel es poco precisa, estudios previos débiles, el sector de telecomunicaciones es más dinámico, tiempos muertos durante el proceso por parte de la administración, evaluación del cartel compleja, dificultad para determinar la razonabilidad de los precios, entre otros.

● ARESEP como regulador de telecomunicaciones regula tarifas a solicitud de los operadores (sola-mente ICE) o de oficio si lo considera necesario, elabora los reglamentos que establecen las condicio-nes de prestación de los servicios de telecomunicaciones y vela por el cumplimiento de la calidad de dichos servicios.

cuadro nº 14.23Criterio para decisión de conectividad (Network)

Criterio para decisión Importancia del 1-10 % de clientes interesados en CR

Oferta e infraestructura 8.4 78.60%

Transparencia del suplidor 8.0 71.40%

Contacto global individual (Single Global Contact) 8.1 78.60%

Flexibilidad de pago 7.9 64.30%

cuadro nº 14.24Comparación de precios de Half Channel IPL

Ancho de banda Panamá Costa Rica % Diferencia

1536 Kbps MRC $2 555 $8 670 339%

2048 Kbps MRC $3 450 $9 775 283%

45 Mbps MRC $12 000 $52 000 433%

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● ARESEP ha estudiado otros modelos de regulación y trabaja en un proyecto de ley para reformar su actividad en el sector de telecomunicaciones si el entorno competitivo de este sector cambia a futuro.

4. Regulación

Descripción del actual régimen legal de las telecomunicacionesEn Costa Rica existe una protección constitucional del espectro electromagnético. La Constitución

Política, art. 121, inc) 14, señala que no podrán salir definitivamente del dominio del Estado los servi-cios inalámbricos. Solo podrán ser explotados por la administración pública o por particulares de acuer-do con la ley o mediante concesión especial otorgada por tiempo limitado y con arreglo a las condiciones y estipulaciones que establezca la Asamblea Legislativa.

En materia de radiodifusión, la Sala Constitucional señaló que la Ley de Radio y Televisión es una especie de ley general para estos servicios. Igualmente, el tribunal constitucional incluyó como servicios unidireccionales o de radiodifusión los beepers y los servicios de trunking.

En materia de telecomunicaciones, la Asamblea Legislativa otorgó una concesión al Instituto Costa-rricense de Electricidad, al adicionar un artículo 2 a la ley de creación del ICE (Decreto-Ley N° 449 de 1949), que autoriza la explotación de los servicios inalámbricos.

En materia de regulación, la Ley N° 7593 de 1996, crea la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, la cual en su artículo 5 define a los servicios de telecomunicaciones como servicio público su-jeto a la ARESEP en materia de regulación y calidad.

Mejores prácticas en la regulación de las telecomunicacionesEn el marco del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y los Estados Unidos, el país ad-

quirió el compromiso de abrir a la competencia los servicios de telecomunicaciones de manera gradual, selectiva y regulada de los siguientes servicios: servicios de redes privadas e Internet, al 1 enero del 2006 y telefonía móvil al 1 de enero del 2007.

Las siguientes son mejores prácticas sobre algunos de los grandes temas de regulación de telecomu-nicaciones: ● Autoridad reguladora. A raíz del fenómeno de la convergencia uno de los elementos más importan-

tes para regular las telecomunicaciones es contar con una autoridad reguladora independiente y con suficiente poder para dirigir el mercado de telecomunicaciones. La experiencia más común es contar con una autoridad reguladora unisectorial, que sea competente solamente en telecomunicaciones.

● Universalidad de las telecomunicaciones. Los países con alta densidad han optado por establecer un fondo que apoye el mantenimiento de las redes existentes y que subsidie las áreas geográficas de alto costo. Por otro lado, los países con baja densidad utilizan los recursos del fondo principalmente para expander las redes hacia las comunidades que no se benefician de las telecomunicaciones.

● Concesiones. Las concesiones individuales se otorgan principalmente en los casos de recursos esca-sos bajo principios de transparencia y no discriminación. Bajo este criterio se aplican mecanismos de selección como el criterio cuantitativo: mejor postor o el criterio cualitatitivo: beauty contest o una combinación de ambas. Por otro lado, se otorgan autorizaciones generales cuando no media un recurso escaso (espectro), como son los casos de las redes privadas o los proveedores de servicios Internet.

● Interconexión. La interconexión es fundamental para que los usuarios de diferentes redes se puedan comunicar entre si. Los criterios más comunes sobre este tema son: que la interconexión es obligato-ria para los operadores dominantes; que no debe haber discriminación; establecer una multiplicidad de puntos de interconexión; justo pago por los costos de interconexión; y en el caso de los operadores

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dominantes debe haber una aprobación y publicación de los acuerdos de interconexión y un buen mecanismo para solucionar las posibles controversias.

● Calidad de servicio y protección al consumidor. La calidad del servicio se establece por parámetros de calidad obligatorios que fija la Autoridad Reguladora o cuando la competencia lo permite se publican los resultados de calidad, de modo que sea el mercado informado el que “obligue” a mejorar la calidad a razón de la competencia. En materia de protección al consumidor las tendencias más importantes consideran temas como obligatoriedad de contar con un contrato de servicio, facturación detallada, evitar la publicidad engañosa sobre los servicios que se ofrecen y fijar un mecanismo para plantear las quejas y solucionar las controversias de manera expedita y transparente.

● Régimen de competencia. Para que los beneficios de la competencia se den, debe definirse los ámbitos de competencia entre la Autoridad Reguladora y la Comisión de la Competencia. Se debe evitar los abusos de la posición dominante y otras prácticas restrictivas de la competencia. Por lo general, la regu-lación de la competencia ex-ante le corresponde a la Autoridad Reguladora y los actos ex-post a la res-pectiva Comisión de la Competencia para que revise y apruebe fusiones y adquisiciones, por ejemplo.

● Privacidad en las telecomunicaciones. La privacidad y la intimidad es un tema ampliamente tutelado en la legislación costarricense. Sin embargo, es necesario contar con una protección específica en el tema particular de la privacidad en las telecomunicaciones, a fin de que los ciudadanos puedan co-rregir, bloquear o limitar la información electrónica de cada uno. La protección y seguridad de datos personales así como el control de las comunicaciones no solicitadas son algunos ejemplos.

IV. Visión y perspectiva● Es necesario fijar plazos para abandonar las tecnologías obsoletas (en rojo), migrar las tecnologías

aprovechables pero superadas (en amarillo) e impulsar las tecnologías de futuro (en verde).● Para situarse entre los primeros 10 países a nivel mundial con acceso de banda ancha a Internet es

necesario que el país acelere la ejecución del proyecto Red Internet Avanzada, e instale entre 150 000 y 200 000 accesos adicionales.

● Es necesario establecer políticas nacionales que cierren la brecha digital en el país, pues de lo contra-rio dentro de pocos años habrá dos Costa Ricas: una compuesta por los costarricenses que tienen las herramientas necesarias para desempeñarse en la nueva economía basada en el conocimientos, y otra compuesta por quienes no tienen estas herramientas.

● Las condiciones del sector de telecomunicaciones deben mejorar si se desea mantener y atraer a grandes usuarios de este recurso y por consiguiente, mantener los empleos actuales y generar nuevos. Además, es necesario impulsar “business to government “ en el sector gobierno.

● Dentro de un marco regulatorio que parece ser inapropiado para las circunstancias actuales, y que debe revisarse, cobra aún mayor importancia el fortalecimiento y madurez de los procesos de planifi-cación estratégica y operacional de las inversiones que requiere un sector de telecomunicaciones mo-derno y competitivo, sin menoscabo de un adecuado balance de los controles previos, concomitantes y posteriores que resulten necesarios.

● Ante un entorno del sector de telecomunicaciones distinto al actual es necesario un fortalecimiento de ARESEP para regular el sector, o un ente externo a ARESEP especializado en la regulación del sector de telecomunicaciones.

● Es necesario crear un marco regulatorio para el sector de telecomunicaciones que reordene el funcio-namiento de esta industria.

● Las mejores prácticas sobre algunos de los grandes temas de regulación de telecomunicaciones inclu-yen: un marco regulatorio, universalidad del servicio, un Ministro rector, un ente regulador, conce-siones a operadores (ICE, RACSA, privados), interconexión, promoción de la competencia, calidad del servicio, y protección al consumidor y privacidad.

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V. Referencias bibliográficasMonge, Ricardo, et al. (2005). TIC’s en las PYMES de Centroamérica: Impacto de su adopción sobre el desempeño.

Editorial Tecnológica de Costa Rica.

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