de ley n° .. 2.1.? ) / ~ b ~ p e...minerales en los diferentes proyectos, que forman parte de la...
TRANSCRIPT
Proyecto de ley N° .. 2..1.? ) / ~ l B ~ P E CONGRESO DE LA REPÚBLICA MEA DE TRAMITE DOCUMENTARIO
2018
"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres" "Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"
Lima, 9 de diciembre de 2018
OFICIO Nº 342 -2018 -PR
Señor DANIEL SALAVERRY VILLA Presidente del Congreso de la República Presente. -
Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 107° de la Constitución Política del Perú, a fin de someter a consideración del Congreso de la República, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, el Proyecto de Ley que Prorroga la Vigencia de las Leyes Nº 27623 Y 27624.
Mucho estimaremos que se sirva disponer su trámite con el carácter de URGENTE. según lo establecido por el Artículo 105° de la Constitución Política del Perú.
Sin otro particular, hacemos propicra la oportunidad para renovarle los sentimientos de nuestra consideración.
Atentamente,
)
MARTIN ALBERTO \í'IZCARRA CORNEJO Presidente de la República
CÉSAR VI
;)6/ld3. ¡'{JT.j)
Proyecto de Ley EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la República ha dado la Ley siguiente;
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE PRORROGA LA VIGENCIA DE LAS LEYES Nºs 27623 Y 27624
Artículo Único.- Prórroga de las Leyes Nºs 27623 y 27624 Prorrógase hasta el 31 de diciembre de 2021 la vigencia de:
a) La Ley Nº 27623, Ley que dispone la devolución del Impuesto General a las Ventas e Impuesto de Promoción Municipal a los titulares de la actividad minera durante la fase de exploración.
b) La Ley Nº 27624, Ley que dispone la devolución del Impuesto General a las Ventas e Impuesto de Promoción Municipal para la exploración de hidrocarburos.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA. Vigencia La presente Ley entra en vigencia a partir del 1 de enero de 2019.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los
CÉSÁR VILLANUEVA ARÉ\IALO Pre1idente del Consejo d~
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
PROYECTO DE LEY QUE PRORROGA LA VIGENCIA DE LAS LEYES Nºs 27623 Y 27624
l. FUNDAMENTOS
La Ley Nº 27623, Ley que dispone la devolución del Impuesto General a las Ventas e Impuesto de Promoción Municipal a los titulares de la actividad minera durante la fase de exploración, otorgó- a los titulares de concesiones mineras el derecho a la devolución definitiva del Impuesto General a las Ventas (IGV) e Impuesto de Promoción Municipal (1PM), que les sean trasladados o que paguen para la ejecución de sus actividades durante la fase de exploración; para lo cual los titulares de concesiones mineras deberían cumplir con celebrar un Contrato de Inversión en Exploración con el Estado 1.
Asimismo, la Ley Nº 27624, Ley que dispone la devolución del Impuesto General a las Ventas e Impuesto de Promoción Municipal para la exploración de hidrocarburos, otorgó a las empresas que suscriban los Contratos o Convenios a que se refiere la Ley Nº 26221, Ley Orgánica de Hidrocarburos2, el derecho a la devolución definitiva del IGV e 1PM y de cualquier otro impuesto al consumo que les sean trasladados o que paguen para la ejecución de sus actividades durante la fase de exploración.
La vigencia de tales beneficios tributarios fueron prorrogados hasta el 31 de diciembre de 2018 con la Ley Nº 30404.
La devolución definitiva del IGV e 1PM en la etapa de exploración es un instrumento que se implementó para incentivar actividades de alto riesgo como son la exploración minera y de hidrocarburos.
En lo que respecta a la exploración minera de acuerdo con la información del Ministerio de Energía y Minas, durante los últimos 1 O años el monto de inversión comprometida por parte de las empresas que se acogieron al beneficio de la Ley Nº 27623 fue de US$ 999 626 329,50.
Asimismo, desde el año 2009 al 2018 se han suscrito 115 contratos de inversión en exploración y esta actividad se ha visto favorecida gracias a la reinversión en actividades exploratorias. En razón a ello, se han ubicado nuevas reservas de minerales en los diferentes proyectos, que forman parte de la cartera estimada de proyectos mineros del Ministerio de Energía y Minas, con significativos montos de inversión.
1 De acuerdo al reglamento de la Ley Nº 27623, aprobado por Decreto Supremo Nº 082-2002-EF, a efectos de suscribir el Contrato de Inversión, el titular de la concesión minera deberá presentar una solicitud al Sector, acompañando el Programa de Inversión correspondiente, por un monto no menor al equivalente en moneda nacional a US$ 500 000 (Quinientos Mil y 00/100 dólares de los Estados Unidos de Norteamérica).
2 Contratos de exploración de hidrocarburos y los convenios para la evaluación técnica de áreas, previos a la celebración de un contrato para la exploración de hidrocarburos.
3
Tabla N• 1: Inversión comprometida en los últimos 10 años de Exploración Minera
Fecha Proyecto MontoUS $ Año
Contrato Empresa
2018 14/08/2018 IAMGOLD PERU S.A. Mansa Musa 1,118,500.00
13/08/2018 CAMINO RESOURCES S.A.C. Cha pito 4,482,597.63
16/05/2018 CORl5UR PERÚ 5.A.C. Huilacullu 680,701.00
16/05/2018 MINERA FORRESTER S.A.C. Bongará 3,491,500.00
30/04/2018 MINERA PUNO GOLD S.A.C. Cerro Hcnnoso 819,000.00
18/04/2018 MARCOBRE 5.A.C. Mina Justa 2,917,167.00
24/01/2018 QUE5TOOR 5.A.C. Coastal Southern Perú 3,085,000.00
19/01/201B KAYZEN DISCOVERY PERU S.A.C. Pina ya 4,209,500.00
Total inversiones comprometidas 2018 20,803,965.63
2017 30/11/2017 FRESNILLO PERU S.A.C. Pilarica 2.453,538.00
30/10/2017 CONSORCIO MINERO SUNEC S.A.C. Loma Linda 3,713,155.00
30/10/2017 CHAKANA RESOURCES S.A.C. Solcdau 3,451,7S0.00
19/10/2017 SOCIEDAD MINERA BERENGUELA S.A. Berenguela 1,741,600.00
24/10/2017 CHAS KA RESOURCES S.A.C. Paseo Cokl 1,504,340.00
25/08/2017 INCA MINERALES $.A.C. Riqueza 2,292,500.00
14/06/2017 MINERA PEÑOLES DEL PERU S.A. Racaycccha 8,337,300.00
10/04/2017 JINZHAO PERU MlNING S.A. Pampa de Pongo 12,429,104.00
23/01/2017 CMS SOLEX DEL PERU $.A.C. Poderosa 6,498,800.00
20/02/2017 CAMINO RESOURCES S.A.C. Cha pito 873,500.00
Total inversiones ccmprometídas '2017 43,295,587.00
2016 29/08/2016 TINKA RESOURCES S.A.C. Ayawilca 3,248,470.12
25/07/2016 SURICHATA POLI METALES S.A.C. Sama Rosu 6.183,000.00
22/07/2016 COMPAÑIA TUMI PAMPA S.A.C. Tumipampa Sur 26,192,003.00
15/06/2016 SUMITOMO METAL MINING PERU S.A. Capillas Central 4,062,000.00
17/05/2016 FRESNILLO PERU S.A.C. Santo Domingo 1,736,000.00
03/05/2016 CORPORACIÓN MINERA CENTAURO S.A.C. Quicaytl 15,942,380.00
26/02/2016 FRESNILLO PERU S.A.C. La Pampa 597,458.00
Total inversiones comprometidas 2016 57,961,311.12
2015 01/12/2015 COMPAÑIA MINERA ZAHENA S.A.C. Atas paca 1,281,377.63
19/10/2015 CONSORCIO MINERO PALCAWANKA S.A.C. Palcahuanka 3,011,577.00
14/09/2015 INCA MINERALES S.A.C. Cha na pe 3,569,665.00
l•/07/2015 SOCIEDAD MINERA BERENGUELA S.A. Berenguela 3,545,910.73
27/02/2015 BEAR CREEK MINING COMPANY SUC DEL PERU Corani 986,100.00
05/01/2015 TORlON MINING S.A.C. Tororume 904,400.00
Total inversiones comprometidas 2015 13,299,030.36
2014 10/07/2014 QUESTDOR S.A.C. South West Perú 1,760,000.00
31/07/2014 CORPORACION MINERA CENTAURO $.A.C. Pampa ll y Quircay 19,125,181.00
16/06/2014 SUMITOMO METAL MINING PERU S.A.C. San Pedro 7,380,700.00
13/06/2014 YANAC MINERA PERU $.A.C. Yanac 2,857,300.00
18/06/2014 PERÚ MINERAL$ $.A.C. Alumbre 4,124,000.00
09/06/2014 OSAN 5.A.C. Anta mayo 7,177,281.34
15/04/2014 MINERA ANCOCALA $.A.C. Saucha 7,902,253.00
31/03/2014 RELIANT VENTURES S.A.C. San luis 4, 733,633.4S
01/04/2014 COMPAÑÍA MINERA ZAFRANAL S.A.C. Zafranal 69,914,375.16
31/03/2014 INVERSIONES ESTUDIOS Y DESARROLLO S.A.C. Maria Josc 1,081,553.67
28/02/2014 PEMBROOK S.A.C. Peco y 3,143,000.00
17/02/2014 SURICHATA POLI METALES SAC (ANTES: DON PANCHO S.A.C.) Oon Pancho 6,086,025.00
28/02/2014 SMCSURICHATA LTD SUC. DEL PERU (ANTES: SMC SANTA ROSA LTD • SUCURSAL PERU) Santa Rosa 4,760,307.00
07/02/2014 WILD ACRE METAL5 (PERU) 5.A.C. Chaparra 556,550.00
28/02/2014 SMC TOROPUNTO LTD · SUCURSAL PERU Toropunto 19,147,774.00
21/01/2014 CIA MINERA BARBASTRO $.A.C. Mina Marta 2,885,656.00
13/01/2014 TINKA RESOURCES S.A.C. Col qui pucro-Ayahuilca 5,512,000.00
06/01/2014 SMC LA PASTORA LTD SUCURSAL DEL PERU (ANTES: CMS PATYGIN LTD SUCURSAL DEL PERU) Patygin 4,503,326.00
Total inversiones comprometidas 2014 172,650,915.62
2013 27/12/2013 COMPAÑIA DE EXPLORACIONES ORION S.A.C. Huiniccasa 4,732,169.00
20/12/2013 INKA MINERALES S.A.C. Cha na pe 1,914,927.00
20/11/2013 FRESNILLO PERU S.A.C. Atnata 7,670,083.00
30/10/2013 COMPAÑIA TUMJ PAMPA S.A.C. Turnipampa 7,318,249.00
30/09/2013 MINERA AGUILA DE ORO S.A.C. 1-:IAguila 6.45 7,800.00
30/09/2013 PERUVIAN lATIN RESOURCES S.A.C. llo 1,206,000.00
30/09/2013 VERDE RE50URCE5 S.A.C. Ant:tbamba 11,280,643.00
17/09/2013 MARCOBRE S.A.C. Mina Justa 28,038,757.00
26/07/2013 CAÑARIACO COPPER PERU S.A. Cañariaco 2,093,500.00
26/06/2013 MINERA PEÑOLES DE PERÚ S.A. lbcaycocha 18,000,500.00
27/03/2013 ARIANA EXPLORACIONES MINERAS S.A.C. Aria na 1,646,417.29
Total inversiones comprometidas 2013 90,359,045.29
Tabla W 1: Inversión comprometida en los Ultimas 10 años de Exploración Minera
2012 28/12/2012 FERROBAMBA IRON S.A. Hierro Ayrmraes 3,626,8S3.00
26/12/2012 CAÑARIACO COPPER PERU S.A. Caña riaco SB0,306.00
26/11/2012 AGUILA AMERICAN RESOURCES LIMITED S.A. Angostura 673,629.00
31/10/2012 APURIMAC FERRUM S.A. Hierro Apurimac 3,144,9S4.00
23/10/2012 CANDENTE GOLD PERU S.A.C. Lunahuana S70,620.00
31/10/2012 VERDE RESOURCES S.A.C. Antabamba 704,16S.OO
lS/10/2012 KARMIN PERU S.A.C. Cushuro 687,79S.OO
16/10/2012 RIO TINTO MINING ANO EXPLORATION S.A.C. la Granja S09,646.82
16/10/2012 JINZHAO MINING PERU S.A.C. Pampa de Pongo 1,638,000.00
19/09/2012 MONET SAC (ANTES: GRANJA DE ORO INVERSIONES MI NE RAS S.A.C,) Granja Nueva S23,000.00
29/08/2012 MINERA ANACONDA PERU S.A. Cerro Aho 7,999,000.00
28/08/2012 LUPACA GOLD PERU S.A.C. (ANTES: MINERA PACACORRAL S.A.C.) JJlVÍCla 4,378,GBS.OO
15/08/2012 PERUVIAN LATIN RESOURCES 5.A.C. Guadalupito 3,278,1S4.00
19/06/2012 PANORO APURIMACS.A. Cota bambas 10,SlS, 797.61
10/0S/2012 CERRÓ LA MI NA S.A. Bongará 827,900.00
26/03/2012 MINERA SANTA ELISA S.A.C. Chance 1,800,900.00
27/03/2012 C0!',,1PAÑIA DE EXPLORACIONES ORION S.A.C. Surrnq 4,89S,228.00
27/03/2012 APURIMAC FERRUM S.A. Hierro Apurímac 12,258,402.00
28/02/2012 SIENNA MINERALS lg or l,S49,57S.OO
25/01/2012 MINERA SUNSET DEL PERU 5.A.C. Carolay 692,100.00
18/01/2012 SOLEX DEL PERU S.A.C. Marcia 3,956,400.00
Total inversiones comprometidas 2012 64,811,110.43
2011 14/11/2011 PERU MINERALS S.A.C. A lurmre 1,994,070.05
26/07/2011 HATUM MI NAS S.A.C. lchuña 646,800.00
27/07/2011 JINZHAO MINING PERU S.A. Pampa de Pongo 9,471,893.00
26/07/2011 MINERA MACUSANI S.A.C. Macusani 5,0S4,4SO.OO
27/07/2011 EXPLORACIONES MACUSANI S.A.C. Mucusani 3,614,200.00
25/04/2011 MINERA HAMPTON PERU 5.A.C(ANTES: MINERA CN S.A.C.) Los Calatos 287,104,378.00
30/03/2011 EREP S.A.C. Ercp 1,340,250.00
24/02/2011 APURIMAC FERRUM S.A. Hierro Apurímac 1,087,650.00
24/01/2011 CORONGO EXPLORACIONES S.A.C. Corongo Exploraciones 1,020,500.00
Total inversiones comprometidas 20U 311,334,191.05
2010 28/12/2010 CANDELARIA INVERSIONES MINERAS S.A. (ANTES: PUKARA MINING S.A.) Pukara 9,362,000.00
30/12/2010 MANTARO PERU S.A.C. Fosfatos Mantaro 13,131,640.00
22/10/2010 CIA MINERA MILAGROS DEL SOCORRO S.A. Socorre 1,009,700.00
28/09/2010 AZULCOCHA MINING Azutcocha 16,938,800.00
23/09/2010 PANORO APURIMAC S.A. Cota bambas 1,138,372.00
20/09/2010 MINERA GOLD FIELDS PERU S.A. Cerro Corona 16,074,000.00
20/09/2010 MINERGIA S.A.C. Macusuni 772,400.00
10/09/2010 COMPAÑIA DE MINAS BUENAVENTURAS.A.A. (Canteras del Hallazgo S.A.C.) San Gabriel 79,542,123.00
29/04/2010 MINERA AGUILA DE ORO 5.A.C. Aguila 7,207,000.00
20/08/2010 MARCOBRE 5.A.C. Mina Justa 3,234,500.00
17/08/2010 SUMITOMO METAL MINING S.A. 3,528,691.00
30/06/2010 SOCIEDAD MINERA BERENGUELA S.A. Berenguela 5,413,230.00
31/05/2010 SIENNA MINERALS S.A.C. 1,732,733.00
29/04/2010 EXPLORACIONES COLLASUYO 5.A.C. Accha 4,526,800.00
19/05/2010 MINERA STRAIT GOLD PERU S.A.C. Hierro Apurirruc 1,818,990.00
27/05/2010 HUOBAY PERU 5.A.C. (NORSEMONT PERU S.A.C.) Constancia 17,525,517.00
27/0S/2010 COMPAÑÍA MINERA KURI KULLO S.A. Ollachea 5,552,538.00
14/0S/2010 MINERA PEÑOLES DE PERU S.A. 27,000,000.00
31/03/2010 COMPAÑÍA MINERA LA PIEDRITA S.A.C. 752,015.00
31/03/2010 MINERA AQM COPPER PERU 5.A.C. 1,644,410.00
Total inversiones comprometidas 2010 217,905,459.00
2009 21/10/2009 COMPAÑÍA MINERA MI LAG ROS DEL SOCORRO S.A. S49,000.00
30/07/2009 MINERA CUERVO S.A.C. Cuervo 3,071,000.00
20/07/2009 MINERA PEÑOLES DE PERU S.A. 1,500,000.00
27/08/2009 CAÑARIACO COPPER PERU S.A. (ANTES: EXPLORACIONES MILENIO S.A.) Cañariaco 616,S54.00
27/05/2009 COMPAÑÍA DE EXPLORACIONES ORION 5.A.C. 1,469,160.00
Total inversiones comprometidas 2009 7,205,714.00
TOTAL INVERSIONES COMPROMETIDAS 999,626,329.50
En la exploración minera reside el futuro de la industria minera del país, toda vez que permite el descubrimiento de yacimientos minerales que, podrían llegar a convertirse en minas y permitirá la renovación de las que se encuentran en operación, la generación de ingresos y divisas, así como de puestos de trabajo, entre otros beneficios.
5
De otro lado, en lo que respecta al sector hidrocarburos, la importancia de las actividades de exploración en la cadena de la industria del hidrocarburo, el llamado "Upstream" se constituye por dos actividades: la exploración y la extracción o explotación de hidrocarburos; la primera de ellas es la actividad de indagar, buscar, averiguar si en el área del Contrato existe o no hidrocarburos, lo que implica demanda de tiempo y dinero por parte de los Contratistas; la segunda actividad, es la explotación, actividad que depende de la primera, pues sólo se extraerán hidrocarburos de haberlos descubierto, de lo contrario no habrá actividad de explotación.
La fase de exploración se caracteriza por: prolongados tiempos de ejecución, debido a la naturaleza de sus actividades que exige a las compañías desarrollar trabajos de geología de campo, sísmica, perforación de pozos exploratorios; y elevados costos de inversión. Estas inversiones están sujetas a un alto nivel de incertidumbre producto de los riesgos de descubrimiento (baja probabilidad de descubrir un yacimiento), geológico (alta variabilidad en tamaño del yacimiento y calidad del petróleo), del proyecto (cantidad de reservas, métodos, tecnología y requerimiento de inversión), de mercado (volatilidad de precios y tipo de cambio) e intangible (política normativa, regulatoria y coyuntura económica), que se puedan presentar en el desarrollo del proyecto, los mismos que no permiten tener certeza de la rentabilidad que puedan obtener los inversionistas a futuro, por lo que se hace necesario establecer ciertos mecanismos (incentivos tributarios) que coadyuven a promocionar la inversión en exploración.
De acuerdo al Ministerio de Energía y Minas en el periodo 2002 al 2017 los montos de inversión en actividades de exploración por hidrocarburos en el país fueron del orden de US$ 3 100 millones.
Si bien la evolución de las inversiones a partir de la vigencia del beneficio tributario contenido en la Ley Nº 27624 ha ido en crecimiento; existen otros factores tales como: el precio del petróleo y los conflictos socio ambientales que han contribuido a que en los últimos años las inversiones se reduzcan.
$ EVOlUCION DE LAS INVERSIONES EN EXPLORACIÓN, 2002-2017
MMUS
1000
800
600
400
200
o
251,0
356,6
539,1
947,0
747,1
476,9 492,0 502,0
317,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: PERUPETRO. Elaboración: DGH-MINEM
· Como se puede apreciar el beneficio de devolución en la fase exploratoria tanto minera como de hidrocarburos ha permitido incentivar este tipo de actividades contribuyendo a mejorar la economía de los proyectos exploratorios y, por consiguiente, a hacer más atractiva la inversión de riesgo en nuestro país.
En base a ello es que se propone prorrogar por un plazo de tres años los beneficios de las Leyes Nºs 27623 y 27624.
Cabe señalar que la temporalidad de la prórroga, dada la naturaleza temporal de los beneficios tributarios, permitirá la evaluación permanente de sus objetivos; es decir poder apreciar si resultan o no el instrumento idóneo para la consecución de los fines por los que fueron otorgados.
11. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
El costo fiscal por la prórroga de los beneficios de devolución para las actividades de exploración minera y de hidrocarburos a que se refieren las Leyes Nºs 27623 y 27624 ascendería aproximadamente a S/ 69,6 millones en el corto plazo de acuerdo al Marco Macroeconómico Multianual 2019-2022.
Miles S/. Minería 28 700 Hidrocarburos 44 892 total 69 562
No obstante, la medida propuesta generará beneficios que incidirán en el desarrollo y en las actividades económicas que se busca promover.
EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL
El efecto de la aprobación de la norma propuesta sobre la legislación nacional es prorrogar por tres años, es decir hasta el 31 de diciembre de 2021, la vigencia de:
Ley Nº 27623 - Ley que dispone la devolución del Impuesto General a las Ventas e Impuesto de Promoción Municipal a los titulares de la actividad minera durante la fase de exploración. Ley Nº 27624 - Ley que dispone la devolución del Impuesto General a las Ventas e Impuesto de Promoción Municipal para la exploración de hidrocarburos.