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PREMIOS INDIGO A LA INNOVACIÓN PÚBLICA DIGITAL 2018
CENTRO DE INNOVACIÓN PÚBLICA DIGITAL
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Sistema para planificación rural agropecuaria
SIPRA
Unidad de planificación de tierras rurales adecuación de tierras y usos
agropecuarios UPRA
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Este documento tiene CC BY 4.0
GANADORA DE LOS PREMIOS ÍNDIGO 2018
CATEGORÍA: Decisiones basada en datos
Tipo de organización: Orden nacional Tipo de Innovación: Innovación de servicio y producto: Nuevas formas de llegar al usuario con servicios o productos que benefician al ciudadano Sitio Web: http://sipra.upra.gov.co/ Hace uso de datos abiertos Daniel Mauricio Rozo Garzón CIO [email protected]
CENTRO DE INNOVACIÓN PÚBLICA DIGITAL
PREMIOS A LA INNOVACIÓN PÚBLICA DIGITAL 2017
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1. RESUMEN
#PlanificamosElRenacerDelCampo
mediante la generación y publicación de
productos de información en que buscan
mejorar la eficiencia las entidades
públicas Agro, haciendo más inteligente
la toma de decisiones en la inversión de
recursos públicos. Cada uno de los
productos de información cuenta con
altos estándares de calidad y
transparencia. Son una innovación
incremental pues pasan del concepto de
Sistema de Información a Sistema
Soporte de Decisiones (siglas en ingles
DSS) y utilizan técnicas de analítica
avanzada que hasta ahora el sector agro
no había implementado. La prospectiva
es el núcleo rector de la planificación
rural, estos análisis buscan que la política
rural se anticipe a las dinámicas espacio
temporales, para generar lineamientos
de políticas que prevean y mitiguen
riesgos así como permitan aprovechar
las ventanas de oportunidad
encaminadas a la competitividad del
sector agropecuario.
2. NECESIDAD QUE
MOTIVÓ LA CREACIÓN
DE LA SOLUCIÓN
La política de ordenamiento productivo y
social de la propiedad del MADR
Colombia, requiere de productos de
información para evitar el uso ineficiente
del suelo rural agropecuario y la
inequitativa distribución de la tenencia
de la tierra, pues estos fenómenos
afectan la sostenibilidad y
competitividad del sector, así como la
calidad de vida de los pobladores
rurales. El problema que motivo las
soluciones digitales en la UPRA, es la
débil orientación de la política de
planificación para usos agropecuarios
que tiene como causas: Insuficiencia en
la política pública del ámbito nacional en
cuanto a planificación y gestión para
usos agropecuarios Deficiente
direccionamiento en la planificación y en
la gestión del territorio rural para entes
territoriales, Debilidad en la planificación
de los mecanismos de intervención para
la eficiencia de los sistemas productivos
Los limitantes de productos de
información que soporten un
direccionamiento estratégico de la
planificación rural para un horizonte a
largo plazo al cual se pretende dirigir la
oferta institucional del sector
agropecuario, ha ocasionado que las
intervenciones desarrolladas por las
instituciones del sector se adelante de
forma desarticulada, se dupliquen
esfuerzos, se acentúen las situaciones de
conflicto intersectoriales y no se
evidencien los impactos asociados al
mejoramiento del bienestar de la
población rural y el uso eficiente del
suelo. En ese mismo sentido, la ausencia
de un sistema de información que
soporte la toma de decisiones con
productos de información oportunos, de
calidad y transparentes, dificulta la
efectiva administración de los recursos
públicos y privados, así como el
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desarrollo o modernización del marco
normativo y la alineación de la
planeación estratégica de las
instituciones del sector.
3. CÓMO LA SOLUCIÓN
DIO RESPUESTA A LA
PROBLEMÁTICA
PLANTEADA
Nuestras soluciones digitales aportan
productos de información para la
orientación estratégica de política
pública del sector agropecuario, lo que
corresponde al Punto 1 “Reforma Rural
Integral” del Acuerdo de Paz, en la
transformación estructural del campo,
cerrando las brechas entre el campo y la
ciudad y creando condiciones de
bienestar y buen vivir para la población
rural. Disponiendo productos y servicios
de información para posibilitar el acceso
a tierras, seguridad jurídica y el
ordenamiento del territorio. Entre los
productos de información dispuestos en
el http://sipra.upra.gov.co/ más claves: -
Zonificaciones de aptitud para 24
cadenas productivas, (geoprocesamiento
de de aprox 70 variables por cada
cadena). Estos mapas orientan en donde
el Estado hace la inversión de recursos
públicos para incentivar las actividades
agropecuarias. - Frontera agrícola, este
producto espacializa el área de interés
para el fomento de actividades
agropecuarias. - Mapa de probable
informalidad de la propiedad, permite
enfocar los esfuerzos de formalización
de la propiedad de manera más
eficiente. - Mapa de restricciones y
condicionantes para actividades
agropecuarias, ofrece la distribución de
figuras legales donde se excluye la
actividad agropecuaria y zonas donde se
pueden realizar bajo determinadas
condicionantes.
4. PROCESO QUE SE
LLEVÓ A CABO PARA EL
DISEÑO, DESARROLLO
Y EJECUCIÓN
Aunque desde 1989, las reformas del
Estado han buscado fortalecer la
planificación, promoción y ejecución de
políticas públicas agropecuarias que
fomenten el desarrollo rural y la
reducción de las brechas de inequidad,
los esfuerzos no han tenido los
resultados esperados. Mediante el
decreto 4145 de 2011 la Presidencia de
la Republica de Colombia crea la UPRA y
con su creación, se da vida a una
instancia de carácter técnico superior
para adelantar la planificación del sector
rural del país. En este sentido toma
como punto de partida la elaboración de
una línea base sobre el estado de los
procesos de Uso Eficiente del Suelo Rural
y Adecuación de Tierras. Y centrado en
sus funciones, esta nueva Entidad tiene
la enorme responsabilidad de responder
a una deuda histórica en torno a: -
Generar los lineamientos, criterios e
instrumentos técnicos para mejorar la
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eficiencia en la gestión productiva y
territorial del suelo rural. - Producir los
criterios, lineamientos e instrumentos
técnicos para planificar técnica y
financieramente el acceso y la
ampliación de la cobertura del riego y
drenaje para la producción agropecuaria
y rural. - Establecer criterios,
lineamientos e instrumentos técnicos
para orientar la planificación del
ordenamiento social de la propiedad y la
promoción de un mercado de tierras
más eficiente y equitativo. - Establecer
parámetros y recomendaciones para
promover el acceso más eficiente y
equitativo a las tierras rurales La UPRA
desde su inicio en 2013 destino a su
oficina TIC el proceso estratégico de
Gestión de Información y Conocimiento
para la planificación rural agropecuaria
como pilar fundamental para asegurar
que los productos de información en los
ítems anteriores, permitan una toma de
decisiones inteligente y fuesen usados y
apropiados adecuadamente por los
formuladores y ejecutores de política.
Con la creación de cero de la oficina TIC
con un rol estratégico se estructuro la
planta en provisionalidad, los
procedimientos, PETIC y proyecto de
inversión. Siguiendo los lineamientos del
Marco de Referencia de arquitectura TI
se crearon grupos de trabajo por cada
dominio, sumando un equipo de Análisis
de información espacial y alfanumérica.
Una de las funciones otorgadas a la
Oficina TIC fue el diseño, desarrollo y
puesta en producción del Sistema de
Información, el cual es un conjunto de
actores, políticas y módulos funcionales,
escalables y articulados que, basados en
una gestión por procesos, apoyan la
toma de decisiones del sector, para dar
cumplimiento a la misión institucional y
soportan la generación de conocimiento
utilizando la web como estrategia de
colaboración. Para dotar de los datos
accesibles que soportaran la toma de
decisiones de la UPRA se consolidó un
repositorio de información que
recompila datos de las fuentes
generadoras de información del país,
tanto nacional como territorial. A partir
de esos conjuntos de datos, el equipo de
Análisis durante estos 5 años de trabajo
ha venido dando respuesta a los
requerimientos de procesamiento
mediante el uso de geoprocesos que han
venido siendo optimizados para recortar
tiempos de procesamiento. En un inicio
se desarrolló una primera versión del
SIPRA en software libre, pero fue
reemplazado por un desarrollo
soportado en tecnología ESRI que hizo
los tiempos de parametrización mucho
más cortos y el desempeño de la
aplicación más eficiente. Estas iniciativas
se desarrollaron mediante la aplicación
del procedimiento de ingeniería de
software de la entidad que ha tenido
evoluciones pasando de metodología
RUP a metodologías ágiles.
5. BENEFICIARIOS
Los beneficiarios directos son los
usuarios próximos de la UPRA:
Organismos formuladores, ejecutores y
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evaluadores de política agropecuaria y/o
planificadores del orden nacional y
territorial: Orden Nacional: MADR, ANT,
ADR, ART, AUNAP, ICA, URT, FINAGRO,
Banco Agrario, AGROSAVIA, DNP y
Gremios de la Producción
(FEDEMADERAS, CONFEDERACIÓN
CAUCHERA COLOMBIA, PORKOLOMBIA,
FEDEPAPA, FENALCE, FENAVI, UNAGA,
ASOHOFRUCOL, FEDEARROZ,
FEDEPALMA, FEDEGAN, PROCOLOMBIA).
Orden Territorial: Departamentos,
Municipios y Áreas metropolitanas.
Convenios con: Tolima Cesar Antioquia
Atlántico Cundinamarca Quindío Bolívar
Nariño Meta Caquetá Magdalena
Casanare Boyacá Huila Sucre y Caldas.
Pero los beneficiarios indirectos de las
orientaciones de política soportadas en
los productos de información de la UPRA
y del SIPRA son los 11´354.317 de
personas asentadas en las áreas rurales
del País. De otra parte, la política de
información de UPRA es absolutamente
abierta, por lo que los productos de
información y geoprocesos creados por
la Unidad se disponen para el uso libre
de los ciudadanos en general, otras
instituciones del Estado y las
organizaciones académicas o de
investigación.
6. LOGROS OBTENIDOS
CON LA
IMPLEMENTACIÓN
DE LA SOLUCIÓN
Los beneficios: - Disponibilidad de
Productos de información oportunos, de
calidad y transparentes, supliendo la
deuda historia sobre la planificación
rural. - Servicios de información que
orientan lineamientos en materia de
priorización de áreas para el programa
de formalización de la propiedad rural a
los beneficiarios de reforma agraria. - La
identificación de la aptitud productiva
agropecuaria para el desarrollo de
sistemas productivos con prioridad en
las áreas de los beneficiarios de reforma
agraria y de los programas de acceso a
tierras. - La dotación de activos
productivos, considera la ejecución de
los proyectos de adecuación de tierras a
diferente escala, a partir del mapa de
identificación de zonas con potencial
para el desarrollo de este tipo de
proyectos. - Las entidades financieras
(Finagro y Banco Agrario) orientan con
mayor eficiencia sus instrumentos en
desarrollo de proyectos agropecuarios,
líneas de crédito impulsadas, incentivos
y seguro agrícola, acorde con los
productos y servicios de información de
las diferentes zonificaciones de aptitud
del suelo. Logros - Con apenas el 0,7%
del presupuesto del sector agropecuario,
la UPRA centrada en la estrategia de
gestión de información y conocimiento
consolidad desde cero productos y
servicios de información que hoy
permiten hacer más inteligente la
inversión de recursos públicos cercanos
a los 2,3 billones de pesos anuales. -
Productos de información tan claves
como el mapa de frontera agropecuaria
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que eran una deuda histórica del Estado
hoy están disponibles en el SIPRA. - El
100% de la institucionalidad del sector
reconoce a los productos y servicios de
información del SIPRA como
lineamientos de alto rigor y calidad,
usándolos en su misión. - El uso de
geoprocesos ha permitido, realizar
iteraciones de los mapas de manera muy
ágil, en la medida que alguno los
insumos de información cambian (Ejm:
nuevo mapa de cobertura). Esto permite
tener absoluta transparencia en los
productos. - Los tiempos de
procesamiento en maquina se redujeron
entre un 60% a un 90%. Eliminate paso
de 23 horas a 2 horas y 15 minutos, un
aggregate polygon de 22 horas a 8 horas,
un add join de 23 horas a 30 minutos.
7. CÓMO SE PRESENTA LA
INNOVACIÓN DENTRO
DEL CASO
Mediante nuevas ideas y avances en
tecnologías de la Información la UPRA
genera nuevo conocimiento que es útil
en la toma de decisiones inteligente de
la política pública del sector
agropecuario. Para la Oficina TIC de
UPRA un principio fundamental es la
innovación incremental, pues se crean y
mejoran constantemente los procesos,
productos y servicios de información
gracias a una constante vigilancia
tecnológica de tendencias emergentes.
Debido a que la UPRA se crea para suplir
un déficit en Planificación rural
agropecuaria, todos los productos que se
generan son novedosos y parten del
concepto del diseño centrado en
usuario, es decir que identifican las
necesidades de fondo previa
caracterización del cliente y se planean
los productos y servicios de información
acorde con el lenguaje y sus habilidades.
El Liderazgo en UPRA gestiona la
innovación TIC como factor importante
en el camino a la competitividad pues
eso puede convertirse de fondo en el
factor diferenciador de la Unidad, es
decir en “la inteligencia confiable” para
la política pública agro. Aunque la
calidad de los productos UPRA es clave
en el posicionamiento de la Unidad,
también es fundamental que estos
lleguen a tiempo, por esta razón una
línea de innovación de la Oficina TIC está
orientada a la reducción de tiempos de
procesamiento. De esta gestión ya se
cuenta con resultados importante, pues
se pasó de días en procesamiento a
horas.
8. PRINCIPALES OBSTÁCULOS
Uno de los principales obstáculos
asociados a la innovación en los
productos y servicios de información de
la UPRA está en la deficiencia o calidad
en conjuntos de datos de factores
fundamentales para entender la
ruralidad. En ese sentido usamos la
información disponible y creamos
modelos de supuestos construidos a
partir de datos que si estén al acceso.
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Pero de fondo sugerimos el llenado de
estos vacíos en las posibles Entidades
responsables de generar esos productos
de información faltantes. Las deficientes
capacidades en los entes territoriales
pueden llevar a un uso inadecuado de
los productos de información de la
UPRA, este posible riesgo es mitigado
acompañando técnicamente a los
Departamento. Aunque los recursos
necesarios para el normal
funcionamiento de la Unidad no han sido
asignados en su totalidad, La UPRA ha
venido avanzado priorizando sus
iniciativas de TI para asegurar la
generación de productos de información
oportunamente. Desde el inicio de la
Unidad, se han tenido cinco Ministros de
Agricultura, a pesar de estos cambios, la
UPRA ha logrado posicionar sus
productos de información gracias a rigor
técnico y un manejo de comunicaciones
asertivo.
9. CONDICIONES QUE
HACEN POSIBLE QUE EN
EL FUTURO ESTA
SOLUCIÓN SE SIGA
IMPLEMENTANDO
Tanto en el Plan estratégico de
Tecnologías de Información de la UPRA
2019 2022, como en el Proyecto de
Inversión “Fortalecimiento a la gestión
de innovación de tecnologías de
información 2019 2022” se encuentran
priorizados los recursos económicos y
esfuerzos necesarios para continuar en
la evolución tecnológica del SIPRA y los
geoprocesos de la Unidad. Durante el
presente año, se tiene proyectado la
formalización de una guía de gestión de
cambio para uso y apropiación de TI que
tiene propósito promover la cultura de
Innovación TI en la Unidad lo cual es
fundamental en su constante
transformación tecnológica. Gracias al
procedimiento de producto conforme,
anualmente se realiza encuestas de
satisfacción de usuarios próximos que
permiten a la Unidad conocer el impacto
de la gestión. Y por otro lado mediantes
canales como las redes sociales y las
PQRSD la UPRA dispone de espacios para
la retroalimentación del ciudadano.
Finalmente, debido a que los productos
y servicios de información se han
realizado en co-creación con los actores
clave, esto permite que estén
apropiados y empoderado, reduciendo
el riesgo de pérdida generados por
dinámicas por los cambios políticos.