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PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LA

REGIÓN TACNA

PLAN DE OPERACIONES

DE EMERGENCIA

DE LA REGIÓN TACNA

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REGIÓN TACNA

PARTICIPACIÓN DIRECTIVA Y TÉCNICA

Equipo Técnico del Plan de Operaciones de Emergencia de la Región Tacna

lng. Washington Raúl Ancco Letona

Eco. Fermin Javier Tejada Bach. Eco. Juan Vargas Gomez

Eco. Williams Fausto Corrales Lazo lng. Hector Cruz Mollinero lng. Yimi Salazar Pantigoso

lng. Vianney Anco

PARTICIPACIÓN TÉCNICA MULTISECTORIAL

Plataforma Regional de Defensa Civil Tacna Direcciones Regionales Sectoriales de la Región Tacna

Municipalidades Provinciales y Distritales de la Región Tacna

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INDICE

INTRODUCCIÓN 04 OBJETIVOS 05

I. BASE LEGAL 06

1.1. Marco Internacional 06 1.2. Marco Nacional 06

II. ORGANIZACIÓN 08

2.1. Estructura General del SINAGERD 08 2.2. Estructura General del SIREDECI 08

III. SITUACIÓN 10 3.1. SITUACIÓN ACTUAL 10

3.1.1. Ubicación 10 3.1.2. Geomorfología 11 3.1.3. Hidrografía 14 3.1.4. Sistema Poblacional 15 3.1.5. Sistema Productivo 17 3.1.6. Sistem de Infraestructura de Soporte y Conectividad 18 3.1.7. Sistema Ambiental 19 3.1.8. Cronología de Impacto de los Desastres 19 3.1.9. Situación de la Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres 23

3.2. ESCENARIOS DE RIESGO DE DESASTRES – HIPÓTESIS 24 3.2.1. Identificación de peligros 24 3.2.2. Identificación de la vulnerabilidad 24 3.2.3. Determinación de escenarios de riesgo 25

1. Escenario de Riesgo ante Peligros Generados por Fenónemos de Geodinámica Interno 26 2. Escenario de Riesgo ante Peligros Generados por Fenónemos de Geodinámica Externa 31 3. Escenario de Riesgo ante Peligros Generados por Hidrometereológicos y Oceanográficos 33

IV. MISIÓN 36 V. EJECUCIÓN 38

5.1. CONCEPTO DE LA OPERACIÓN 38

a. ALCANCES Y FASES 39 1. Preparación 39 2. Respuesta 41 3. Rehabilitación 41

b. NIVELES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD DE RESPUESTA 42

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5.2. TAREAS DE RESPUESTA 44 5.2.1. Organización 44 5.2.2. Tareas Comunes a organismos integrantes 46 5.2.3. Tareas Específicas 47

VI. ESQUEMA DE RELACIONES ENTRE TAREAS 54

VII. ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL Y LOGÍSTICA 55

7.1. PERSONAL 55 7.2. LOGÍSTICA 55

VIII. IMPLEMENTACIÓN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA 56

8.1. DOBLE ASIGNACIÓN DE FUNCIONES 56 8.2. PUESTO DE COMANDO ADELANTADO 56 8.3. CENTRO DE APOYO LOGÍSTICO 56 8.4. GRUPO DE INTERVENCIÓN RÁPIDA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES 56

IX. CONTROL, COORDINACIÓN Y COMUNICACIONES 57 9.1. CONTROL Y COORDINACIÓN 57 9.2. COMUNICACIONES 57

X. IMPLEMENTACIÓN, ACTIVACIÓN Y CONTROL DEL PLAN 57 10.1. NIVELES DE ACTIVACIÓN Y DESACTIVACIÓN 58 10.2. PROGRAMACIÓN 59 10.3. SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN 59

ACRÓSTICOS Y SIGLAS 61

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INTRODUCCIÓN La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres define como principal componente de la Gestión del riesgo de desastres a la gestión reactiva, siendo el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo, a través de una adecuada preparación, respuesta y rehabilitación con el fin minimizar sus efectos adversos sobre la población, economía y el ambiente. En ese contexto, el Gobierno Regional de Tacna, de acuerdo a sus funciones establecidas en la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, elabora el Plan de Operaciones de Emergencia de la región Tacna (POERT), siendo un plan específico que detalla las acciones para responder de una manera efectiva ante situaciones de peligro inminente, emergencia o desastre en la región Tacna, basado en los principios de la gestión del riesgo de desastres y sustentado, en los escenarios de riesgos, identificación y caracterización de los peligros, el análisis de vulnerabilidades y el cálculo de los niveles de riesgos. El presente instrumento técnico operativo fue formulado de acuerdo al marco normativo de la gestión del riesgo de desastres, vigente desde el año 2011, entre ellos, los Lineamientos para la Implementación de los Procesos de la Gestión Reactiva aprobados mediante Resolución Ministerial Nº 185-2015-PCM. Es de indicar que, a la fecha no se cuenta, con una guía para la formulación de planes de operaciones de emergencia aprobada, por lo cual, el desarrollo del presente plan, propone una estructura actualizada al SINAGERD, con observancia en el Plan Nacional de Operaciones de Emergencia -2007 aprobado mediante Decreto Supremo Nº 098-2007-PCM, y buenas prácticas ejecutadas en el ámbito nacional e internacional. Ante lo señalado, el Plan de Operaciones de Emergencia de la región Tacna, se encuentra alineado al, Plan Nacional de la Gestión del Riesgo de Desastres 2014-2021 y Plan Nacional de Operaciones de Emergencia 2007, y su elaboración está en concordancia con los lineamientos técnicos de los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación, así como con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, y con el propósito de que sea un plan efectivo, incluye la organización, tareas, actividades y responsabilidades para las operaciones de emergencias. Asimismo, la formulación del Plan se realizó con la participación de las entidades de los tres niveles de Gobierno, entre ellas, los integrantes de la Plataforma Regional de Defensa Civil Tacna, Direcciones y Gerencias Regionales del Gobierno Regional, Instituciones Técnico Científicas, Municipalidades Provinciales y Distritales de la región Tacna, a través de talleres de socialización. En tal sentido, se expresa el reconocimiento a los representantes del sector público de los tres niveles de gobierno que participaron, por su apoyo y sus valiosos aportes.

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OBJETIVOS

El Plan de Operaciones de Emergencia de la región Tacna tiene por objetivo orientar las acciones de respuesta, en caso de peligro eminente, emergencia o desastre, del Gobierno Regional y de las diferentes instituciones que son parte del Sistema de Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD), favoreciendo la preservación de la vida, la mitigación y la reducción de los efectos sobre los bienes, la economía y el ambiente en el territorio.

Los objetivos específicos del plan son:

o Establecer la estructura interinstitucional para el proceso de preparación, respuesta y rehabilitación efectiva frente a situaciones de peligro eminente, emergencia o desastre.

o Asignar las funciones y responsabilidades de las entidades públicas y privadas en relación con las acciones específicas para el proceso de preparación, respuesta y rehabilitación frente a situaciones de peligro eminente, emergencia o desastre.

o Definir los mecanismos de coordinación, comunicación y manejo de información entre las diferentes autoridades competentes del Sistema de Gestión de Riesgo de Desastres en el marco de las operaciones de emergencia.

o Identificar acciones para la implementación, activación y control del plan. Contribuir a la preservación de la vida y la protección de la propiedad y el medio ambiente en condiciones de emergencia o desastre.

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l. BASE LEGAL

1.1. Marco Internacional

Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.

El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 se adoptó en la tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas celebrada en Sendai (Japón) el 18 de marzo de 2015, es el instrumento sucesor del Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015, y plantea lograr: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. El Marco de Acción de Hyogo se concibió para dar un mayor impulso a la labor mundial en relación con el Marco Internacional de Acción del Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales de 1989 y la Estrategia de Yokohama para un Mundo Más Seguro: Directrices para la prevención de los desastres naturales, la preparación para casos de desastre y la mitigación de sus efectos, adoptada en 1994, así como su Plan de Acción, y la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres de 1999.

El Marco de Sendai se basa en elementos que garantizan la continuidad del trabajo hecho por los Estados y otras partes interesadas en relación con el Marco de Acción de Hyogo, y presenta una serie de innovaciones que se solicitaron durante las consultas y las negociaciones. Los cambios más importantes son el marcado énfasis puesto en la gestión del riesgo de desastres en lugar de en la gestión de desastres, la definición de siete objetivos mundiales, la reducción del riesgo de desastres como resultado esperado, un objetivo centrado en evitar que se produzcan nuevos riesgos, la reducción del riesgo existente y reforzar la resiliencia, así como un conjunto de principios rectores, incluida la responsabilidad primordial de los Estados de prevenir y reducir el riesgo de desastres, y la participación de toda la sociedad y todas las instituciones del Estado. Además, el alcance de la reducción del riesgo de desastres se ha ampliado considerablemente para centrarse tanto en las amenazas naturales como de Origen humano, así como en las amenazas y los riesgos ambientales, tecnológicos y biológicos conexos. Se promueve plenamente la resiliencia sanitaria.

1.2. Marco Nacional

� Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-Ley Nº 29664 y su

Reglamento aprobado por D. S. Nº 048-2011-PCM.

Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-SINAGERD, como sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo. Es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades públicas, sector privado y la ciudadanía en general.

La norma precisa que la Ley se aplica para todas las entidades y empresa públicas y en todos los niveles de gobierno, el sector privado y la ciudadanía en general. Asimismo, define la gestión del riesgo de desastres, así como establece los lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre y la define como el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción ante desastres.

� Reglamento de la Ley Nº 29664 (25.05.2011)

Tiene por objeto reglamentar la Ley Nº 29664, para el desarrollo de sus componentes, procesos, procedimientos y roles de las entidades conformantes del SINAGERD.

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� Decreto Supremo 054-2011-PCM, que aprueba el Plan Bicentenario 2012-2021. El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú en los próximos diez años, que permiten un mayor grado de especificidad para guiar la toma de decisiones públicas y privadas.

� Política de Estado Nº 32 del Acuerdo Nacional - Gestión del Riesgo de Desastres.

Tiene como fin promover una política de gestión del riesgo de desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; así como el patrimonio público y privado, promoviendo y velando por la ubicación de la población y sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusión, bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimación y reducción del riesgo, la respuesta ante emergencias y desastres y la reconstrucción.

� Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Los gobiernos regionales tienen como finalidad primordial fomentar el desarrollo regional, promoviendo la inversión pública y privada, así como el empleo. Su misión es organizar y conducir la gestión pública regional, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo de la región.

� Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades

Los gobiernos locales tienen como finalidad, representar al vecindario, promover la adecuada prestación de los servicios públicos locales, y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.

� Ley Nª 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

La presente Ley Orgánica establece los principios y las normas básicas de organización, competencias y funciones del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional; las funciones, atribuciones y facultades legales del Presidente de la República y del Consejo de Ministros; las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y requisitos de creación de Entidades Públicas y los Sistemas Administrativos que orientan la función pública, en el marco de la Constitución Política del Perú y la Ley de Bases de la Descentralización.

� Ley Nº29869, Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo No Mitigable.

Tiene como objetivo, declarar de necesidad pública e interés nacional el reasentamiento poblacional de las personas ubicadas en zonas de muy alto riesgo no mitigable dentro del territorio nacional.

� D. S. Nº 111-2012-PCM, que aprueba la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

Es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres. Las entidades públicas incorporan en sus procesos de desarrollo la Gestión del Riesgo de Desastres.

� D. S. Nº 046-2012-PCM, que aprueba los "Lineamientos que definen el Marco de Responsabilidades

en Gestión del Riesgo de Desastres, de las entidades del Estado en los tres niveles de gobierno".

� D.S. Nº115-2013-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29896 - Ley de Reasentamiento Poblacional para zonas de muy alto riesgo no mitigable.

� R.J. Nº 058-2013-CENEPRED/J, que aprueba el manual y la directiva para la evaluación de riesgos

originados por fenómenos naturales, cuyo objetivo es orientar los procedimientos para la evaluación de riesgos que permitan establecer medidas de prevención y reducción del riesgo de desastres.

� R.M. Nº 185-2015-PCM, que aprueba lineamientos para la implementación de los procesos de la gestión

reactiva.

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� R.J. Nº 082-2016-CENEPRED/J, que aprueba la guía metodológica para elaborar el plan de prevención y reducción de riesgo de desastres en los tres niveles de gobierno.

� R.M. Nº 145-2018-PCM, que aprueba la Estrategia de Implementación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERD 2014 - 2021.

� Ley Nº 30779, Ley que dispone medidas para el fortalecimiento del sistema nacional de gestión del riesgo de desastres (SINAGERD).

� Decreto Supremo N° 098-2007-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Operaciones de Emergencia -

2007.

II. ORGANIZACIÓN

El SINAGERD, se crea según Ley Nº 29664 (08/02/2011 ), como sistema interinstitucional, sinérgico, transversal, descentralizado y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos y fortalecer la preparación y atención ante situaciones de desastres mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.

2.1. ESTRUCTURA GENERAL DEL SINAGERD

La composición del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), es la siguiente:

Figura Nro. 01

ESTRUCTURA GENERAL DEL SINAGERD

Fuente: Elaboración propia

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2.2. ESTRUCTURA GENERAL DEL SIREDECI

Asimismo, en el marco normativo de la Gestión del Riesgo de Desastres, se establece que los Gobernadores Regionales y los Alcaldes son las máximas autoridades responsables de los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres dentro de los respectivos ámbitos de su competencia, son los principales ejecutores de las acciones de la Gestión del Riesgo de Desastres. Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales constituyen grupos de trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos por la máxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta función es indelegable. Integran el Sistema Regional de Defensa Civil - SIREDECI. Se detalla en Anexo 01: Estructura organizacional del SIREDECI Tacna. De conformidad con el artículo Nº 061 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, estos son responsables de dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil. Según el reglamento del SINAGERD, el SIREDECI tiene la siguiente estructura:

• Gobiernos Regionales y el Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres • Gobiernos Locales y los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres • Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los centros de Operaciones de

Emergencia Local (COEL). • Plataforma Regional de Defensa Civil y Plataformas de Defensa Civil de Gobiernos Locales.


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III. SITUACIÓN

3.1. Situación Actual Comprende los aspectos más importantes del territorio y su entorno regional, nacional e internacional; conocimiento que permite identificar los elementos que conforman e inciden en el territorio regional.

3.1.1. Ubicación

Tacna es un departamento localizado al sur del Perú, a 1,293 km. de Lima, capital de la república. Limita por el noroeste con el departamento de Moquegua, por el noreste con el departamento de Puno, por el sur con la República de Chile, por el este con la República de Bolivia y por el oeste con el Océano Pacífico. Su ubicación en América del Sur es estratégica por encontrarse equidistante a los países que la integran y a los mercados asiáticos.

Mapa Nº 01

Ubicación Geoestratégica

Fuente: Elaboración propia.

El departamento de Tacna tiene una superficie de 16,075.89 km2, que representa el 1.25% del País. Políticamente está dividida en 04 Provincias (Tacna, Tarata, Candarave y Jorge Basadre) y 28 distritos (La Yarada - Los Palos, de reciente creación). Su capital es la ciudad de Tacna, la misma que se ubica a 30 Km. de la frontera con Chile y a 386 Km. de la ciudad de La Paz - Bolivia.

El departamento de Tacna está compuesto de zonas desérticas, volcánicas y cordilleranas.

• Altitud:

Mínima: 18 m.s.n.m. (Ite) Máxima: 3 415 m.s.n.m. (Candarave)

• Límites:

Por el Norte con el departamento de Moquegua Por el Sur con la República de Chile Por el Este con la República de Bolivia Por el Nor-Este con el departamento de Puno Por el Oeste con el Océano Pacífico

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3.1.2. Geomorfología

La interpretación geomorfológica desde el nivel del mar hasta los± 1 500 m de altura en los flancos de la Cordillera Occidental de los Andes, es que se puede apreciar cinco unidades geomorfológicamente distribuidas, caracterizadas por la naturaleza de las formaciones infrayacentes y por su expresión fisiográfica. A continuación, se detalla:

a. LA YARADA-TACNA- HUAYLILLAS

El primer rasgo lo constituye el litoral, que comprende entre el relieve del mar y el pie de la Cadena Costanera, su ancho varía de varios metros en el extremo NW, (Morro Sama) hasta un máximo de 5 Km. (Cerros de la Yarada).

Imagen Nº 01

Rasgo Geomorfológico de la franja de litoral

Al norte del río Sama es sinuoso y presenta entrantes y numerosos puentes o islotes, como ejemplo, Isla Santa Rosa, Punta Panteón, Gentilar e Isla Vila Vila, desde el río Sama hacia el sur, se extiende una zona playera que llega hasta los balnearios de Arica. El litoral mayormente está desprovisto de vegetación y cubierta de arenas eólicas.

La segunda unidad geomorfológica está constituida por la Cadena Costanera, consiste en una faja de terreno montañoso y accidentado con rumbo paralelo a la línea ribereña, y con una elevación máxima de 300 m.s.n.m. (Cerro Los Pabellones.). La tercera unidad geomorfológica se extiende entre la Cadena Costanera y el pie de los Andes, localmente se denomina "Pampas Costaneras" y consisten de un Terreno Llano, con un ancho de ± 40 Km. y entre los ± 200 y 1 000 m de altitud, presenta una suave inclinación Sur-SW.

La cuarta unidad geomorfológica la constituye el cono defectivo del río Caplina, se inicia en las cercanías de Punta Magollo y se ensancha progresivamente aguas abajo, hasta alcanzar el Océano. El cono aluvial ha sido impuesto por el acarreo del Río Caplina y los aportes de Quebrada Honda y Hospicio, la erosión del Río Caplina ha sido vigorosa durante el Cuaternario.

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b. PACHÍA - PALCA

Las unidades geomorfológicas de la zona denominada cuadrángulo de (Pachía- Palca), el terreno más alto se encuentra en la parte nor-oriental de la zona y consiste en conos volcánicos (antiguos y modernos) que alcanzan una altura máxima de 5500 m.s.n.m.

En el extremo SW de la región existe una topografía mucho más suave, cuya altura varía entre los 500 - 1 000 m. de altitud, entre el área alta y baja se encuentra la vertiente Occidental de la Cordillera que cae bruscamente al SE.

c. ILO - LOCUMBA

En el área del límite con llo y la zona de Locumba se distinguen tres unidades geomorfológicas, Faja Litoral, Cordillera de la Costa y Pampas Costeras. La unidad geomorfológica faja de Litoral comprende el terreno bajo que se extiende entre la ribera del mar y el pie de la Cordillera de la Costa, alcanzando una altura hasta de 400 m, con un ancho variable entre 3 y 7 km. En esta unidad se presenta varias planicies de abrasión marina, cubiertas de terrazas, que se presentan escalonados desde la orilla del mar hasta los 350 metros de altitud sobre el flaco de la Cordillera de la Costa, todo indica que se trata de Terrazas marinas levantadas por movimientos epirogénicos que afectaron este sector de la Costa, desde el Terciario hasta los tiempos recientes.

d. MAURE-ANTAJAVE

La zona de Maure está ubicada en la Cordillera de los Andes, tiene una orientación Norte 50º a 60º W, dirección con la que sigue por muchos kilómetros tanto en territorio peruano como boliviano. En la zona es posible diferenciar tres unidades geomorfológicas que de Oeste a Este son: Flanco Occidental de los Andes, Arco Volcánico del Barroso y el Altiplano, las áreas más elevadas se hallan en el nevado Coruña, de la Cordillera del Barroso, mientras que las zonas más bajas se extienden en el límite Oeste de la hoja de Maure en el valle Chacavira. La unidad geomorfológica Flanco Occidental de los Andes, forma parte de la vertiente del Pacífico, el límite oriental de esta unidad está señalado por los Cerros Vizcachuñe, Oquecollo, Pucipuajo, Aviljivave y Negro. La topografía más abrupta de esta zona se presenta de esta área, la altura mínima de 3 400 m.s.n.m. queda en el fondo del mar valle de Chacavira y la máxima de 4 800 m.s.n.m. en el Cerro Vizcachuñe, esta diferencia de nivel, ha dado como resultado valles y quebradas profundas como Ticalaco, Chacavira, Caparaja, Yanajirey Suncumayle, la profundidad máxima de estas formas negativas es de ± 850 m; la gradiente de los valles está comprendida entre 7.6% y 10.2%.

e. TARATA

En la hoja de Tarata se diferencian tres unidades geomorfológicas: El Flanco Occidental de los Andes, la Cadena Volcánica y el Altiplano.

La unidad Flanco Occidental de los Andes, se extiende en la parte Sur ocupando más del 50% de la zona. Las máximas elevaciones se encuentran en las localidades de Alto de Camilaca, Lomada de Antavilca y Cerro Negro Sal.

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La unidad geomorfológica denominada Cadena Volcánica, es un cordón montañoso de Rumbo NW-SE que cruza diagonalmente el sector Nororiental de la zona. Este rasgo orográfico está caracterizado por una sucesión de conos volcánicos, del Terciario Superior y Cuaternario, dentro de los cuales destacan los volcanes Tutupaca (5 815 m), Calientes (5 358 m), Yucamane (5 508 m), Chuquiananta (5 200 m), lscailarjanco (5 415 m), Cancave (5 358 m), Ticaco (5 017 m). La mayoría de estos conos volcánicos han sido fuertemente erosionados por la glaciación Pleistocénica, algunos de ellos aparecen con la denominación de nevados, se presentan cubiertos de nieve durante cierta época del año. El volcán Yucamane conserva casi intacta su forma cónica.

La unidad geomorfológica del Altiplano se ubica al NE de la hoja y se extiende hacia las hojas de Huaitire, Maure. Consiste de pampas extensas, entre los 4 000 y 4 400 m.s.n.m. de cuyo nivel general resaltan algunas colinas y conos volcánicos que alcanzan los 5 000 m de altitud.

f. MOQUEGUA

En la hoja de Moquegua, formación que integra la región Tacna, se describen tres unidades geomorfológicas, Llanura Costanera, Flanco Andino y Cadena de los Conos Volcánicos. La unidad geomorfológica Llanura Costanera está expuesta en la zona Sur de la hoja y está constituido por depósitos Clásticos semi-consolidados de la Formación Moquegua, del Terciario Superior. La formación se encuentra extensamente recubierta por un delgado manto aluvial de piedemonte, de edad Cuaternaria. La formación Moquegua se supone es el relleno de una cuenca longitudinal existente entre la Cadena Costanera y el Pie de los Andes.

Mapa Nº 02 Mapa Geomorfológico de la región Tacna

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3.1.3. HIDROGRAFÍA

La Cuenca Hidrográfica, es el territorio cuyas aguas superficiales drenan hacia un único punto y aquellas que después de su trayectoria subterránea, emergen y se incorporan al flujo superficial. En Tacna se cuenta con las siguientes cuencas: Caplina, Sama, Locumba y Maure.

Mapa Nº 03 Mapa de Cuencas de la región Tacna

Cuadro Nº1 Parámetros geomorfológicos de las cuencas hidrográficas

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3.1.4. SISTEMA POBLACIONAL

De acuerdo a la población proyectada al 2016 según departamento, provincia y distrito emitida por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el departamento de Tacna cuenta con una población de 346 mil habitantes, de los cuales el 87,3% reside en el área urbana y el 12,7% en el ámbito rural. Se estima que para el año 2025, la población alcance los 383 mil habitantes.

Gráfico Nº 01

Tacna: Población proyectada según provincia del departamento de Tacna, 2016

Fuente: Elaboración propia, INEI.

- Cobertura de servicios básicos El nivel de habitabilidad, mide el porcentaje de hogares en vivienda que cuentan con 03 servicios básicos: agua, desagüe y energía eléctrica. Por lo cual, el departamento tiene un buen nivel de acceso a los servicios básicos. Según el indicador del índice de Competitividad Regional (CNC 2017), se tiene una cobertura de electricidad en 95.9%, de agua en 91.1 % y desagüe en 85.1 %. Adicionalmente podemos mencionar en cuanto a viviendas con acceso a internet que es del 35.5% y con líneas de teléfonos celulares es de 94.5%.

-Servicio educativo De acuerdo a la información del Ministerio de Educación (MINEDU), el Departamento de Tacna al 2016, cuenta con 1153 instituciones educativas escolarizadas (público y privado), 6128 docentes y 90919 alumnos. La educación superior y técnica se imparte en 03 universidades locales, 05 filiales y 05 institutos superiores. Asimismo, al 2016, en Tacna se registraron 34147 matrículas escolarizadas en educación primaria; 15393 matrículas en educación inicial; 27007 matrículas en educación secundaria; 5026 matrículas en educación superior no universitaria.

Según los resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) 2016, Tacna ocupa el 1º puesto en comprensión lectora y razonamiento matemático a nivel nacional. Según la Tasa de Asistencia Escolar (INEI, 2014), Tacna se ubica en el 8º lugar con 93%, en primaria (06 a 11 años), en 5º puesto con 87,3% en secundaria (12 a 16 años) y con 30.8% en superior (17 a 24 años) por encima del promedio nacional de 27.1%.

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- Servicio de salud Los servicios de salud se encuentran concentrados en la provincia de Tacna a diferencia del resto de provincias, donde existen limitaciones en el servicio especializado.

Según el SIRTOD - INEI, en el año 2015, Tacna cuenta con 05 hospitales, 35 centros de salud y 69 puestos de salud. En materia de recursos humanos de salud 1012 médicos, 652 obstetras y 1015 enfermeras. La relación directa con el número de habitantes por cada médico es de 338 y por obstetra 337.

- Situación laboral Según el SIRTOD - INEI, 2016, en Tacna la Población en Edad de Trabajar (PET) representa el 76.6% y se cuenta con un total de 189 mil 503 de población económicamente activa (PEA).

El ingreso laboral promedio de los ocupados de la región fue de SI 1 323.2 soles en el año 2015.

- Índice de Desarrollo Humano El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador social estadístico compuesto por tres parámetros: la esperanza de vida, el logro educativo (años promedio de estudio de las personas de 25 y más años) y el ingreso familiar per cápita, en el Perú el IDH es calculado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD y puede tomar valores entre O y 1.

Según el (PNUD; 2014), Perú se encuentra ubicado en el puesto 84 con un IDH alto de O. 734 y según el informe del 2013, Tacna se ubicó en el puesto 5 del ranking respecto a todos los departamentos del Perú, con un IDH de 0,5553. A nivel de provincias, Jorge Basadre presenta el mayor Índice de Desarrollo Humano (0,6315) ubicándose en el puesto 4 respecto a todas las provincias del Perú. En segundo lugar, se encuentra la provincia de Tacna con un IDH de 0,5722 (puesto 12), Candarave con 0,3528 y Tarata con 0,3318 (ocupan los puestos 91y 107 respectivamente). - Niveles de pobreza Según los datos del INEI, en el 2016el 27.14% de la población del departamento de Tacna se encontraba en situación de pobreza, es decir, 27 de cada 100 personas.

Entre las provincias de la región, Tarata es la más afectada con un 43.98%; por otro lado, la provincia de Jorge Basadre alcanzó el 8.19% siendo el porcentaje más bajo de pobreza total a nivel provincial, tal como se observa en el siguiente gráfico:

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Cuadro Nº 02 Pobreza Total a nivel Provincial en la Región de Tacna

Fuente: INEI - Mapa de Pobreza Provincial y Distrital/2016

3.1.5. SISTEMA PRODUCTIVO

- Principales potencialidades del territorio para la producción

Actividad Minera Dentro de la actividad extractiva, la minería es importante en Tacna, AL 2017, aportó con el 38% al VAB regional, principalmente por la existencia del yacimiento minero de Toquepala con la explotación de concentrado de cobre. Esta actividad se desarrolla a través de 02 proyectos en operación: Toquepala operado por la empresa Southern Perú Copper Corporation, que extrae cobre, molibdeno y plata; y Pucamarca, operado por Minsur, el cual extrae oro. Además, existen 03 proyectos mineros cupríferos en fase de exploración: Camilaca, operado por Rio Tinto Mining and Exploration; Chipispaya, operado por Anglo American Exploration Perú y Susapaya, operado por Sumitomo Metal Mining Perú. Agropecuario. Las condiciones para el desarrollo de la agricultura son favorables, entre las que destacan su clima adecuado, la disponibilidad de ecosistemas, condiciones fitosanitarias favorables (zona libre de la mosca de la fruta) y conectividad terrestre integrada con regiones de Chile y Bolivia. El potencial del area cultivable se localiza principalmente en las Lomas de Sama y Locumba (54,623 Has.) y en La Yarada y Hospicio (36,815 Has). Sin embargo, se cuenta con 38,911 Has. de área cultivada. Industria y Manufactura La actividad industrial en Tacna se encuentra desarticulada, conformada por pequeñas empresas productoras de bienes de consumo, que cuentan con una ventaja comparativa a través de las exoneraciones tributarias que goza la Zona Franca de Tacna. La producción se negocia sin mayor valor agregado, situación que se ve agravada, al no contar con un puerto propio y una vía asfaltada culminada hacia La Paz- Bolivia. En cuanto a la manufactura, este sector representó el 4% de la producción de Tacna al 2017.

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-Turismo Tacna, por su ubicación geo-estratégica, está llamada a convertirse en la vía de interconexión entre los países de Bolivia y Chile y las regiones de Puno y de Moquegua, impulsando así el desarrollo de un importante circuito que está siendo valorado por los turistas tanto nacionales y extranjeros.

Al 2015, de acuerdo a estadísticas del INEI, Tacna representa un 0,9% de las ciudades más visitas del país. A continuación, se observa el porcentaje de valor agregado bruto por actividad económica en la región Tacna al 2017.

Cuadro Nº 03

Valor Agregado Bruto según Actividades EconómicasValores a Precios Constantes de 2007(Estructura porcentual)

3.1.6. Sistema de Infraestructura de soporte y conectividad

- Infraestructura vial Según el Ministerio de Transportes y Comunicaciones hasta el 2014, el sistema vial existente en Tacna, cuenta con una longitud de 2,520 km. de los cuales 707 km. son pavimentados y 1813 km. No pavimentados. Esta red vial está compuesta por carreteras nacionales, departamentales y vecinales. La carretera panamericana se encuentra asfaltada a lo largo del territorio peruano con una longitud de 2,900 km; su tramo en Tacna tiene una longitud de 125.8 km, sumado a ello, también se encuentra la carretera Costanera Sur con una longitud de 151 km. Que articula los territorios del ámbito regional con las costas del pacífico.

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Cuadro Nº 04 Estado actual del Sistema Red Vial - Región Tacna

Fuente: Ministerio de Transporte y Comunicaciones, 2014

3.1.7. Sistema Ambiental

Según el Plan de Gestión de los Recursos Hídricos en la cuenca Caplina Locumba, la cuenca hidrográfica del Río Caplina, recurso hídrico subterráneo tiene una oferta de agua producto de la recarga total anual de 52 Hm3/año, equivalente a 1,65m3/s. El acuífero Caplina-Yarada tiene una gran capacidad de almacenamiento; que a pesar de su sobre-explotación actual (112 Hm3/año, equivalente 3, 55 m3/s), no se agota sus reservas.

Mientras que, en la cuenca del Río Sama, la eserva total de agua almacenada en el acuífero se estima en 68 Hm3. El volumen total de agua subterránea explotado del acuífero mediante pozos (2005) fue de 28 565 m3 y mediante pozo cochas 23 440 m3, que suman un total de 52 005 m3. El volumen explotado en el acuífero Sama corresponde en su totalidad al distrito de Sama - Las Yaras. Del volumen que se explota del acuífero 745 m3 corresponde a uso doméstico, 23 440 m3 a uso agrícola y 27,821 m3 a uso industrial.

En tanto que en la cuenca del río Locumba, en la zona húmeda existe agua subterránea en los acuíferos de Suches y Vizcachas y en la actualidad se extrae aproximadamente 1,13 m3/s (35,45 Hm3/año), que son de uso exclusivo para la empresa minera Southern Perú Copper (SPC).

3.1.8. Cronología de Impactos de los Desastres

Los peligros de origen natural que generan riesgos de desastres en el país, están relacionados a su ubicación y características geográficas, siendo los aspectos más relevantes los siguientes:

• Su ubicación en la zona denominada "Cinturón de Fuego del Pacífico", caracterizada por una alta

sismicidad, donde se registra aproximadamente el 80% de los movimientos sísmicos a nivel mundial. Por lo que el país está expuesto a la ocurrencia de sismos, tsunamis y actividad volcánica.

• Igualmente, su ubicación en la zona tropical y subtropical de la costa occidental del continente

sudamericano, determina que se encuentra expuesto a cambios climáticos que en muchos casos generan desastres, como son el Fenómeno El Niño, precipitaciones extremas, inundaciones, sequías, heladas, granizadas, vientos fuertes, entre otros.

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• Asimismo, debido a la presencia de la Cordillera de los Andes nuestro territorio se caracteriza por tener tres áreas geográficas definidas, costa, sierra y selva, presentando casi todos los climas observados en el mundo. por su morfología, está expuesto con cierta frecuencia a fenómenos geológicos adversos, como la ocurrencia de deslizamientos, aludes, derrumbes y aluviones, entre otros.

• En este contexto de alta geodinámica interna y externa, y de presencia de fenómenos hidrometeorológicos, existen 328,559 mil habitantes que vienen ocupando el territorio de la región Tacna, de manera desigual, desordenada e insegura. Al respecto, el 94.5% de la población se concentra en la costa y el 5.04% en la sierra, albergando las ciudades urbanas de la región, 302,227 habitantes que representan el 87.34% de la población tacneña1.

• La inadecuada ocupación del espacio, aunada al desarrollo de las actividades socioeconómicas y culturales carentes de un enfoque de GRO, generan adicionalmente peligros inducidos por la acción humana tales como incendios, explosiones, contaminación, epidemias, pandemias y otros; teniendo como resultado el incremento progresivo de la vulnerabilidad por exposición, fragilidad y baja resiliencia.

• En el presente acápite, se detalla la cronología de impactos de los desastres en la región Tacna, dado que generalmente los peligros son recurrentes, diferenciando los desastres por tipo de peligro natural y por la acción humana. Asimismo, se observa los impactos directos ocasionados, los cuales ascienden en el periodo 2001 al 2017, a 226, 118 personas y 29,436 viviendas afectadas generando daño a la salud y pérdidas económicas.

Gráfico Nº 02

Cronología de impactos de los desastres en la Región Tacna, Periodo 2001- 2017

1Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda, Instituto Nacional de Estadística e Informática.

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Gráfico Nº 03 Impacto de los desastres en la población y viviendas por departamentos,

Periodo 2001-2017

Fuente: Elaboración propia. SINPAD, 2017.

• En el gráfico precedente, se observa que de las emergencias y desastres suscitadas en la región Tacna, con mayor recurrencia en los últimos diecisiete años, son las heladas e incendios urbanos, no obstante, los que han generado mayores impactos negativos son los de geodinámica interna: sismos, registrando un total de 16 personas fallecidas y 6976 viviendas destruidas en el periodo 2001-2017.

• Según el registro del SINPAD, en la provincia de Candarave, durante el periodo 2001-2017, se observa

que el número de emergencias y desastres presentados con mayor frecuencia, son las heladas representando un 49%, seguido de lluvias intensas con 15.87% y la presencia de sequía con 11.11 %.

Gráfico Nº 04

Registro de desastres por tipo de peligros en la provincia Candarave, Periodo 2001-2017

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• De acuerdo al SINPAD, en la provincia de Jorge Basadre, durante el periodo 2001-2017, se registró con mayor incidencia de emergencias y desastres presentados, incendios urbanos representando un 21.05%, seguido de sismos con 17.54% y la presencia de lluvias intensas con 10.52%.

Gráfico Nº 05

Registro de desastres por tipo de peligros en la provincia Jorge Basadre, Periodo 2001-2017

Fuente: Elaboración propia.SINPAD, 2017

• Del registro del SINPAD, en la provincia de Tacna, durante el periodo 2001-2017, el número de

emergencias y desastres presentados con mayor asiduidad, son los incendios urbanos representando un 35.15%, seguido de heladas con 19.14% y la presencia de lluvias intensas con 11.72%.

Gráfico Nº 06

Registro de desastres por tipo de peligros en la provincia Tacna, Periodo 2001-2017


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• Según el registro del SINPAD, en la provincia de Tarata, durante el periodo 2001- 2017, se observa que el número de emergencias y desastres presentados con mayor frecuencia, son las heladas representando un 38.97%, seguido de lluvias intensas con 16.17% y la presencia de sequía con 13.23%.

Gráfico Nº 07

Registro de desastres por tipo de peligros en la provincia Tarata, Periodo 2001-2017


• El desastre con mayor impacto destructivo presentado en la región Tacna en las últimas décadas, corresponde al sismo del 23 de junio de 2001, suscitado a horas 15 y 33 minutos (Hora Local), siendo testigos de la fuerza con que la naturaleza nos indica que la Tierra, sobre la cual habitamos, es dinámicamente activa. El terremoto fue de magnitud 8.2 Mw produciendo muerte y destrucción principalmente en los departamentos de Arequipa, Ayacucho, Moquegua y Tacna en Perú, Arica e lquique en Chile y La Paz en Bolivia. Las intensidades máximas en algunas localidades y ciudades, próximas a la costa, se alcanzó a VII-VIII en la escala Mercalli Modificada. Este terremoto se constituye como el más grande ocurrido en nuestra región desde el año de 1868.

• El Instituto de Defensa Civil (INDECI) registró que este sismo en la región Sur tuvo como consecuencias:

74 muertos, 2689 heridos, 217495 damnificados, 64 desaparecidos, 35601 viviendas afectadas y 17584 viviendas destruidas.

3.1.9. Situación de la Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres

Con la finalidad de diagnosticar la situación actual de la implementación de la política de gestión del riesgo de desastres a nivel regional, se realizó el análisis de los instrumentos técnicos de gestión, planificación, presupuesto, capacidades en GRO de las autoridades, funcionarios y especialistas, así como, se realizó encuestas dirigida a los Gobiernos Locales, Direcciones Regionales Sectoriales y Gobierno Regional de Tacna, para conocer la percepción de la ejecución de la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres en los distritos, provincias y sectores de la región Tacna. Ante lo señalado, en la región Tacna, la implementación de la política nacional de gestión del riesgo de desastres en los componentes de la gestión reactiva se encuentra en una fase inicial, en la cual se observa que, de las Municipalidades Provinciales y Distritales, Direcciones Regionales, Entidades que conforman la

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Plataforma Regional de Defensa Civil y del Gobierno Regional, a la fecha, se cuenta con un avance de 26.07%, lo cual incide en una limitada capacidad operativa de las entidades del SINAGERD, que dificultan su gestión eficiente y oportuna. En el siguiente gráfico se detalla los principales rubros de la situación de la gestión reactiva, obteniéndose los siguientes resultados:

Gràfico Nº 8 Situación Actual de la Gestión Reactiva

Fuente: Elaboración Propia

3.2. ESCENARIOS DE RIESGO DE DESASTRES- HIPÓTESIS

3.2.1. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS DE LA REGIÓN TACNA

Los peligros generados por fenómenos de origen natural para la región Tacna, se subdivide en aquellos originados por la geodinámica interna (sismos, tsunamis o maremotos y el vulcanismo), los de geodinámica externa (movimientos en masa) y los hidrometeorológicos y oceanográficos (inundaciones, sequía y heladas). Se detalla en Anexo Nro. 02: Identificación de peligros en la región Tacna.

3.2.2. IDENTIFICACIÓN DE LA VULNERABILIDAD

Al respecto es importante indicar que, se cuantifica la probable afectación de los elementos expuestos (área geográfica en riesgo) que están dentro del área de influencia de fenómeno de origen natural, calculando las probables pérdidas o daños (vidas humanas, infraestructura, bienes, y el ambiente), que podrían generarse a consecuencia de la manifestación de los fenómenos naturales.

Es importante analizar la posible pérdida en lo correspondiente a la:

• Dimensión Social: población, salud, educación. • Dimensión Económica: agricultura, industria, comercio y turismo, transporte y comunicaciones, energía,

agua y saneamiento. • Dimensión Ambiental: recursos naturales renovables y no renovables.

Se detalla Anexo Nro. 03, Identificación de los elementos expuestos y vulnerabilidades.

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3.2.3. ESCENARIOS DE RIESGOS (HIPÓTESIS)

La necesidad de planificar, ejecutar y evaluar las acciones requeridas por los tomadores de decisiones, siguiendo los procesos de la gestión del riesgo de desastre y considerando la diversidad de factores, causas y efectos de los diversos peligros originados por fenómenos naturales, hace necesario adoptar una metodología de trabajo que facilite la realización de estas tareas, planteando para ello el uso de los escenarios de riesgo como una herramienta técnica de apoyo.

En la metodología utilizada se ha considerado el procedimiento detallado en el Manual para la Evaluación de Riesgos originados por fenómenos naturales2, así como la estructura y etapas utilizada por CENEPRED en la elaboración de escenarios de riesgos, por lo cual se procede a detallar: La primera corresponde a la recopilación de información disponible, correspondiente al peligro en análisis emitida por la institución técnico científica. Respecto al aspecto socioeconómico, la información recopilada corresponde al porcentaje de la incidencia de la pobreza, la tasa de analfabetismo y la población estimada al 2016, cuya fuente de elaboración es el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI. La segunda etapa corresponde a la caracterización del fenómeno, donde se describe la distribución espacial del peligro, así como las observadas en los últimos años. Para ello es importante analizar, evaluar e identificar entre los registros históricos. Dentro de esta fase se identifica el área de estudio preliminar, es decir el ámbito o ámbitos geográficos que podrían estar expuestos al peligro en análisis.

La tercera etapa está referida al análisis de susceptibilidad, donde se identifica a los factores condicionantes y al factor desencadenante.

La cuarta etapa comprende el análisis de los elementos expuestos, identificando a la población como a uno de los elementos con mayor probabilidad de afectación ante la ocurrencia del peligro en el ámbito regional. En esta etapa se identifican los parámetros de evaluación y se clasifican en cinco descriptores de acuerdo a sus características basados en los registros de daños a la salud, el material predominante de las viviendas, las condiciones socioeconómicas de la población, entre otros; con la finalidad de conocer el nivel de exposición que presentaría ante la ocurrencia de fenómeno en análisis.

Finalmente, la sexta etapa, que consiste en la conjugación de la susceptibilidad más la exposición, cuyo resultado muestra el probable escenario de riesgo por el peligro en análisis; identificando los niveles de riesgo de los distritos, así como el total de población expuesta haciendo uso de sistemas de información geográfica.

2 Manual para la Evaluación de Riesgos originados por fenómenos naturales emitido por CENEPRED, 2014.

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1. Escenario de riesgo ante Peligros generados por fenómenos de geodinámica interna.

a. Escenario de Riesgo por sismo para la región Tacna

La región Tacna se localiza en la costa central del Perú, ámbito geográfico que ha presentado los mayores registros históricos de impactos por sismos y tsunamis en el país. Los sismos se originan en el borde occidental del Perú, debido al proceso de convergencia de las placas de Nazca (oceánica) y la Sudamericana (continental) con velocidades promedio del orden de 7- 8 centímetros por año (Carpio & Tavera, 2002; Dorbath et al., 1990; Mas et al., 2014; Seiner-Lizárraga, 2011; Walker, 2012).

La aspereza A 1 se encuentra en la región sur, frente a la zona costera de los departamentos de Arequipa, Moquegua y Tacna, posiblemente asociada con el terremoto de 1868. De acuerdo a las dimensiones de la aspereza, el sismo podría alcanzar una magnitud de 8,8 Mw. El sismo del año 2001 (8,2 Mw) habría liberado parte de esta energía, siendo la restante posiblemente causante de otro sismo de magnitud del orden de 8,2 Mw. (Condori y Tavera, 2012). La realización del escenario de riesgo se basa en la ocurrencia del sismo de una magnitud de 8,5 Mw, localizados en una zona más propensa a la ocurrencia de grandes sismos, producto del contacto de las placas. En este escenario, en el Departamento Tacna, puede afectar superficies del territorio, ocasionando impactos en las viviendas, instituciones educativas, centros de salud y ocasionar daños a la población.

Del estudio de estimación por exposición a partir de mapa de isosistas en Perú, elaborado por el Instituto Geofísico del Perú - IGP, 2017, se determina que todos los distritos de la región Tacna, están expuestos ante peligro alto de sismo. De la revisión de la información para el presente escenario, se requiere la elaboración de los estudios de microzonificación sísmica a nivel distrital de la región Tacna para su análisis a nivel de exposición, así como, estudios complementarios que analicen la vulnerabilidad y el riesgo sísmico para los distritos de la región Tacna lo cual permitirá estratificar el nivel de riesgo. Considerando la información técnico científica emitida por el Instituto Geofísico del Perú, señalada en el acápite Identificación de peligros por sismo, así como teniendo como referencia la zonificación propuesta por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a través de la norma técnica A Norma técnica E.030 "diseño sismorresistente3", cuyo parámetro de zona sísmica permitirá analizar el nivel susceptibilidad, se basa en la distribución espacial de la sismicidad observada, las características generales de los movimientos sísmicos y la atenuación de éstos con la distancia epicentral, así como en la información neotectónica.

A continuación, se detalla la exposición de ante peligro alto de sismo:

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Mapa Nº 04 Escenario de Riesgo por exposición ante peligro de sismo


La población total por exposición a peligro muy alto sismo, es de 330247 habitantes con un total de 91611 viviendas. Se adjunta en Anexo 04: Elementos expuestos de escenario de riesgo. Del análisis que se realiza del mapa de zonificación sísmica del distrito de Tacna, Coronel Gregario Albarracín Lanchipa, Alto de la Alianza y Pocollay (INDECI, 2001), se observa que los distritos con muy alta exposición a peligro por sismo son Ciudad Nueva y Alto de la Alianza, ubicándose en la zona V (T=0.5 a 1.5kg/cm2), cuya población total asciende a 77834.

b. Escenario de Riesgo por tsunami para la región Tacna

Para el presente escenario se considera las Cartas de inundación en caso de tsunamis, elaboradas por la Dirección de Hidrografía y Navegación (DHN) de la Marina de Guerra del Perú, actualizados hasta 2016, según la metodología de la determinación del límite de máxima inundación en caso de maremotos se obtiene considerando aspectos oceanográficos, tales como altura y dirección de olas, además de información de las características geomorfológicas, pendiente, batimetría y topografía de las zonas de evaluación. La realización del escenario de riesgo se basa en un tsunami producido por la ocurrencia de un sismo de 8,5 m, considerando el sismo suscitado el 13 de agosto de 1868 (Tavera, 2014).

3 Decreto Supremo Nº 003-2016-VIVIENDA, que modifica la norma técnica e.030 "diseño sismorresistente" del reglamento nacional

de edificaciones.

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Los datos utilizados para este análisis de exposición frente al peligro de tsunami es la base gráfica referencial a nivel distrital del INEI. Después del análisis espacial, los distritos que resultaron con elementos expuestos se mencionan a continuación: para Tacna; es lte, Sama y La Yarada Los Palos. La población total por exposición a peligro muy alto por tsunami, es de 11019 habitantes con un total de 6355 viviendas. Se adjunta en Anexo 04: Elementos expuestos de escenario de riesgo.

Mapa Nº 05

Escenario de Riesgo por exposición ante peligro de tsunami


c. Escenario del Riesgo ante peligro por Volcanes (Erupciones Volcánicas)

Según la información técnico científica del IGP e INGEMMET, detallada en el acápite de Identificación de peligros, en la región Tacna, se encuentran activos los volcanes Yucamane y Tutupaca, por lo cual, las provincias de Candarave y Tarata están expuestas a la caída de cenizas.

La realización del escenario de riesgo es la ocurrencia de una actividad volcánica ante la caída de cenizas, flujos de lodo y flujos piroclásticos del volcán Tutupaca y Yucamane. Para el presente escenario de riesgo se considera el mapa preliminar de zonificación de peligro volcánico- Sur del Perú (IGP, 2012).

Los datos utilizados para este análisis de exposición frente al peligro de volcanes es la base gráfica referencial a nivel distrital del INEI. Después del análisis espacial, los distritos que resultaron con elementos expuestos se mencionan a continuación: para Tacna; es lte, Sama y La Yarada Los Palos.

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La población total por exposición a peligro muy alto por vulcanismo, es de 15766 habitantes con un total de 8054 viviendas. Se adjunta en Anexo 04: Elementos expuestos de escenario de riesgo.

Mapa Nº 06 Escenario de Riesgo por exposición ante peligro de volcanes


2. Escenario de riesgo ante Peligros generados por fenómenos de geodinámica externa.

A. Escenario del Riesgo ante peligro por Movimiento en masas

El presente escenario, considera la probabilidad de ocurrencias de lluvias en la temporada de noviembre 2017 - enero 2018, que superen sus acumulados normales lo que ocasionaría movimientos en masa en la región Tacna. La presente se basa en el Escenario de riesgo ante la temporada de lluvias noviembre 2017 - enero 2018, elaborado por CENEPRED.

De acuerdo al mapa de Probabilidad de ocurrencia de lluvias Periodo noviembre 2017 - enero 2018 del SENAMHI, se identificó las zonas donde se prevé de que las lluvias sean superiores a su normal para este trimestre, es decir las zonas donde se espera que las lluvias superen sus acumulados normales. De igual manera, permite identificar aquellas zonas donde se prevé condiciones normales. Estas zonas comprenden los posibles ámbitos de influencia del fenómeno. Del Mapa de Susceptibilidad por Movimientos en Masa elaborado por INGEMMET, se considera los ámbitos de menor a mayor propensión a los movimientos en masa en la zona de estudio. Los factores condicionantes del territorio analizados son: pendiente, geomorfología, litología, hidrogeología y cobertura vegetal.

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Del análisis de suceptibilidad y análisis de elementos expuestos del Escenario de Riesgos por temporada de lluvias noviembre 2017- enero 2018, elaborado por CENEPRED, se obtiene los niveles de riesgo por movimientos en masa, debido a la ocurrencia de lluvias intensas en la temporada noviembre 2017 - enero 2018. La población total por nivel de riesgo muy alto por movimiento en masas en la región Tacna, es de 661 habitantes

con un total de 347 viviendas.

Mapa Nº 07 Escenario de Riesgo por movimientos en masa, debido a la ocurrencia de lluvias intensas


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3. Escenario de riesgo ante Peligros generados por fenómenos hidrometereológicos y oceanográficos.

a. Escenario ante peligro por Inundaciones

El presente escenario, considera la probabilidad de ocurrencias de lluvias en la temporada de noviembre 2017 - mayo 2018, que superen sus acumulados normales lo que ocasionaría inundaciones en la región Tacna y se basa en el Escenario de riesgo ante la temporada de lluvias 2017- 2018, elaborado por CENEPRED. Para el cual, se considera el mapa de Precipitación Máxima Diaria(mm) elaborado por SENAMHI, con una probabilidad de 95% (Percentil 95), derivado de un producto grillado de precipitación diaria a nivel nacional denominado PISC04 para precipitaciones diarias (Pisco Pd), que comprende el periodo 1981 - 2015, utilizando técnicas geoestadísticas y que combina datos observados de las estaciones climatológicas del SENAMHI con datos de precipitación de sensoramiento remoto (producto grillado CHIRP5). Es de indicar que, los valores más bajos (por debajo de 5 mm) se localizan en la costa del Perú, en su mayoría en la zona cerca al litoral peruano, como es el caso de Tacna. Sin embargo, estos valores

pueden ser significativos para estas zonas teniendo en cuenta que la costa peruana se caracteriza por ser una zona árida, es decir de escaza o nula precipitación.

Asimismo, se considera el registro histórico de las inundaciones y movimientos en masa permite identificar las áreas geográficas que potencialmente han sido afectadas durante la temporada de lluvias, elaborado por el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET).

Así como, la información de daño y/o pérdida de dimensión social, económica y/o ambiental, elaborada por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). La población total por muy alta susceptibilidad por inundaciones en la región Tacna, es de 2033 habitantes con un total de 1103 viviendas. Se adjunta en Anexo 04: Elementos expuestos de escenario de riesgo.

4 PISCO: "Peruvian lnterpolate data of the SENAMHl's Climatological and Hydrological Observations" por sus siglas en ingles. 5 CHIRP: "Climate Hazards Group lnfraRed Precipitation"

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Mapa Nº 08 Escenario de Riesgo por inundaciones


b. Escenario del Riesgo ante peligro por Sequías

El presente escenario, se basa en el Análisis del riesgo de sequías en el sur del Perú elaborado por el SENAMHI, 2016, el cual precisa que para definir los eventos secos se utilizó un nivel de umbral fijo, que no varía en espacio ni tiempo y se aplicó a las series de SPI de todas las estaciones. El umbral definido fue de 20% de la probabilidad acumulada (SPl<-0.84), basado en el ajuste a una distribución normal estándar, por lo que se registró un evento de sequía cuando el SPI estaba debajo del umbral. Basado en este umbral se caracterizó cada evento de sequía en términos de su duración, severidad e intensidad. La duración se definió como el periodo consecutivo e ininterrumpido de tiempo con valores de SPI por debajo del umbral (meses), la severidad se definió como la suma de los déficits de un evento de sequía y la intensidad se definió como el valor más bajo del SPI durante un evento de sequía.

Los datos utilizados para este análisis de exposición frente al peligro de sequía es la base gráfica referencial a nivel distrital del INEI.

La población total por exposición ante riesgo medio por sequía, es de 11173 habitantes. Se adjunta en Anexo 04: Elementos expuestos de escenario de riesgo.

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Mapa Nº 09 Escenario de Riesgo por sequía


c. Escenario del Riesgo ante peligro por Heladas

El presente escenario, contempla el descenso de la temperatura del aire prevista para la sierra sur, podría ser significativa en las zonas donde las condiciones normales (valores promedio) se encuentran por debajo del valor anunciado (cercanas a -22ºC), poniendo en riesgo a la población y a sus medios de vida. El presente análisis se realiza en base al Escenario de riesgo ante la temporada por bajas temperaturas, agosto 2017, elaborado por CENEPRED. Para el análisis de susceptibilidad a estos descensos de temperaturas se tomó como base la información climática de la temperatura mínima del mes de agosto 2017, y el análisis las temperaturas mínimas del percentil 10 (P10) del mes de julio, catalogadas como "severas", a fin de conocer su distribución en el ámbito de estudio. La población total por muy alta susceptibilidad por inundaciones en la región Tacna, es de 11105 habitantes con un total de 4834 viviendas.

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Mapa Nº 10 Escenario de Riesgo por heladas


IV. MISIÓN

Planificar coordinadamente e implementar las acciones necesarias para estar en capacidad de brindar una oportuna, adecuada, eficaz y eficiente asistencia ante las emergencias y/o desastres de diversas magnitudes, originados por fenómenos naturales o inducidos por la actividad del hombre, en la región Tacna que permita tomar las acciones oportunas y pertinentes con el fin de proteger la vida de la población, el patrimonio, el medio ambiente y en general, minimizar las consecuencias adversas de los mismos.

4.1. ENTIDADES QUE CONFORMAN LA PLATAFORMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL TACNA

(RESOLUCION EJECUTIVA 236-2015-P.R/GOB.REG.TACNA)

1. GOBERNADOR REGIONAL DE TACNA, Presidente 2. DIRECTOR DE LA OFICINA EJECUTIVA DE SEGURIDAD DEFENSA NACIONAL Y CIVIL, Secretario

Técnico

INTEGRANTES

3. COMANDANCIA DE LA 3RA. BRIGADA DE CABALLERÍA 4. COMANDANCIA DE LA BASE AÉREA DE TACNA 5. DIRECCIÓN TERRITORIAL PNP TACNA 6. CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE TACNA 7. JUNTA DE FISCALES SUPERIORES DEL DISTRITO JUDICIAL DE TACNA 8. OFICINA DEFENSORÍA DE TACNA - DEFENSORÍA DEL PUEBLO

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9. DIÓCESIS DE TACNA Y MOQUEGUA 10. PROYECTO ESPECIAL TACNA - PET 11. PROVIAS TACNA - MOQUEGUA 12. ADMINISTRACIONES LOCAL DE AGUA TACNA Y LOCUMBA SAMA 13. JUNTAS DE USUARIOS VALLE TACNA, LA VARADA, LOCUMBA, SAMA, TÁRALA Y CANDARAVE 14. SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA (SENASA) 15. CÁMARA DE COMERCIO, INDUSTRIA Y PRODUCCIÓN DE TACNA 16. FONCODES - TACNA 17. ZONA REGISTRAL N" 13 TACNA 18. COFOPRI- TACNA 19. DIRECCIÓN DEL ARCHIVO REGIONAL DE TACNA 20. INTENDENCIA DE ADUANA DE TACNA 21. INTENDENCIA REGIONAL SUNAT DE TACNA 22. DIRECCIÓN REGIONAL DEL SENAMHI TACNA 23. OFICINA DE ADMINISTRACIÓN COMPLEJO FRONTERIZO SANTA ROSA 24. ONGD VIGENTES 25. ENTIDADES PRIVADAS 26. DIRECCIÓN REGIONAL SECTORIAL DE EDUCACIÓN 27. DIRECCIÓN REGIONAL SECTORIAL DE SALUD 28. DIRECCIÓN REGIONAL SECTORIAL DE LA PRODUCCIÓN TACNA 29. DIRECCIÓN REGIONAL SECTORIAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 30. DIRECCIÓN REGIONAL SECTORIAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 31. DIRECCIÓN REGIONAL SECTORIAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO 32. DIRECCIÓN REGIONAL SECTORIAL DE AGRICULTURA 33. DIRECCIÓN REGIONAL SECTORIAL DE ENERGÍA Y MINAS 34. DIRECCIÓN REGIONAL SECTORIAL DE VIVIENDA CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO 35. DIRECCIÓN REGIONAL DE CULTURA TACNA 36. DIRECCIÓN DE LA OFICINA DEPARTAMENTAL DEL INEI -TACNA 37. MIGRACIONES Y NATURALIZACIÓN DE TACNA 38. BANCO DE LA NACIÓN - TACNA 39. ELECTROSUR-TACNA 40. EGESUR 41. GERENCIA GENERAL DE LA EPS -TACNA 42. GERENCIA DE LA RED ASISTENCIAL ESSALUD TACNA 43. DIRECCIÓN ZONAL SENATI TACNA - MOQUEGUA 44. GERENCIA ZONAL SENCICO - TACNA 45. DIRECCIÓN DEL IPD TACNA 46. GERENCIA GENERAL DE ZOFRA TACNA 47. VIII COMANDANCIA DEPARTAMENTAL DEL CUERPO DE BOMBEROS TACNA 48. CRUZ ROJA PERUANA FILIAL TACNA 49. UNIVERSIDADES (UNJBG, UPT, ETC.) 50. COLEGIOS PROFESIONALES (INGENIEROS, ARQUITECTOS, MÉDICOS, PERIODISTAS, ETC.) 51. SOUTHERN PERÚ 52. AEROPUERTO CRL. CARLOS CIRIANI STA. ROSA. 53. AEROPUERTOS ANDINOS DEL PERÚ DE TACNA 54. EMPRESAS DE TELEFONÍA, TELEFÓNICA MOVISTAR, CLARO, ETC. 55. OSINERGMIN 56. SUCAMEC

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57. BENEFICENCIA PÚBLICA 58. CARITAS TACNA - MOQUEGUA 59. ALDEA INFANTIL SAN PEDRO 60. ORGANIZACIONES DEL VOLUNTARIADO DEBIDAMENTE ACREDITADOS. 61. ORGANIZACIONES SOCIALES DEBIDAMENTE ACREDITADOS.

4.2. GERENCIAS REGIONALES DEL GOBIERNO REGIONAL DE TACNA

1. GERENCIA GENERAL REGIONAL 2. GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA 3. GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO ECONOMICO 4. GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 5. GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL V. EJECUCIÓN

En el marco del Sistema Regional de Defensa Civil, el Gobierno Regional de Tacna, las Entidades integrantes de la Plataforma Regional de Defensa Civil, Municipalidades Provinciales y Distritales y las Autoridades Sectoriales que integran el SINAGERD, a partir de la recepción del presente Plan, dispondrán las medidas pertinentes, en el ámbito de su competencia, para organizar a las instituciones públicas, privadas y a la población en general, en la preparación de la respuesta; asimismo, conducirán la asistencia oportuna y adecuada de las emergencias, de magnitud diversa, originadas por peligros por fenómenos naturales o inducidos por la actividad del hombre, que puedan presentarse en su jurisdicción.

5.1. CONCEPTO DE LA OPERACIÓN

En general las operaciones de emergencia comprenden las acciones para responder de una manera efectiva ante situaciones de emergencia o desastre, favoreciendo la preservación de la vida, la mitigación y la reducción de los efectos sobre los bienes, la economía y el ambiente. Estos conjuntos de acciones pueden ser agrupadas en una serie de etapas, fases o estados diferenciados que son conducidos por los gobiernos, el sector privado y las comunidades para hacer frente a una situación de desastre. Si bien estas fases no se muestran completamente separadas en la realidad, para el POERT es importante establecer diferencias y alcances entre una fase y otra.

Como se indica en el marco conceptual del presente documento, las operaciones relacionadas con las emergencias corresponden específicamente a los procesos de "Preparación, Respuesta y Rehabilitación", necesarios para avanzar en la implementación de una política en el tema.

Se debe tener en cuenta que los niveles de gobierno son los responsables de implementar los instrumentos pertinentes para desarrollar los procesos y sub procesos de la gestión del riesgo, y de ahí la importancia de materializar los Planes de Operaciones.

En general las operaciones de emergencia comprenden las acciones para responder de manera efectiva ante situaciones de emergencia o desastre, favoreciendo la protección de la vida, la mitigación y la reducción de los efectos sobre los bienes, la economía y el ambiente.

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Figura Nº 03: Fases Operativas en el Manejo de Emergencias

TIEMPO

A. ALCANCES Y FASES

1. PREPARACIÓN

La Preparación es una acción esencial que se realiza para garantizar la efectividad de la respuesta, y parte de la premisa de que existe el riesgo residual, donde las condiciones de peligro y vulnerabilidad no son reducidas en su totalidad, habiendo siempre algún grado de probabilidad de ocurrencia de daños y pérdidas, que serán menores en la medida que se hallan implementado las acciones prospectivas y correctivas del riesgo. La Preparación involucra las actividades que se realizan antes de ocurrir la emergencia con el fin de tener mejores capacidades y procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de un desastre, donde sus principales elementos son:

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Figura Nº 04 Preparación

El planeamiento incluye el desarrollo de políticas, estrategias, planes, acuerdos, protocolos y procedimientos necesarios para las operaciones de emergencias, según las competencias establecidas para las entidades.

Los protocolos son el conjunto de pautas establecidas para la acción. Definen el reglamento, las autorizaciones, y las delegaciones necesarias para permitir la rápida ejecución de una tarea o función o una serie de funciones relacionadas entre sí sin tener que pedir permiso. Los protocolos permiten al personal específico basado en la formación y la delegación de autoridad, poder evaluar una situación, tomar medidas inmediatas para intervenir, y escalar sus esfuerzos a un nivel específico antes de requerir orientación o autorizaciones.

Los procedimientos deben ser documentados e implementados con listas de verificación, listas de recursos, mapas, gráficos y otros datos pertinentes, los mecanismos de notificación personal, los procesos de obtención y utilización de equipos, suministros y vehículos, los métodos de obtención de acuerdos de ayuda mutua y acuerdos de asistencia, los mecanismos para la presentación de informes a los Centros de Operaciones de Emergencia y las comunicaciones e instrucciones de funcionamiento, incluida la conectividad entre los gobiernos, las ONG y el sector privado.

Por otra parte, la organización para la Preparación, comprende el desarrollo de modelos organizacionales, la definición de funciones según niveles territoriales, los inventarios de recursos físicos, humanos y financieros, la capacitación a la población y el entrenamiento de personal para la atención de emergencia, la definición de sistemas de comunicaciones y de información pública, entre otros. La formación y entrenamiento de personal se ejercerá periódicamente para asegurar que todos los individuos involucrados en la respuesta sean capaces de ejecutar las tareas asignadas.

En cuanto a los ejercicios de simulación y simulacros para cada una de las funciones o tareas de Respuesta, permiten probar, evaluar y mejorar los planes y procedimientos establecidos, así como aclarar y conocer responsabilidades.

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Finalmente, la evaluación y monitoreo señala que los planes deben ser actualizados periódicamente para reflejar las lecciones aprendidas en el manejo de emergencias y en los ejercicios de simulación o simulacros, los anexos funcionales, así como los cambios institucionales o de organización. Además, debe garantizar la actualización de la información sobre los escenarios de riesgo y la vigilancia de los fenómenos peligrosos, para ser incorporados en los diferentes instrumentos de operaciones.

2. RESPUESTA

La Respuesta se refiere a las medidas ejecutadas ante la inminencia de un desastre o una vez se ha presentado la emergencia, empleando los recursos y aplicando los procedimientos establecidos para salvar vidas, proteger la propiedad y el ambiente, así como preservar la estructura social, económica y estructura política del territorio. Las acciones clave que se presentan en la Respuesta son:

Figura Nº 05 Respuesta

El conocimiento detallado de la situación, requiere del monitoreo constante de los recursos de información establecidos en los protocolos de Respuesta, y la orientación de los canales de comunicación entre las instituciones. Comprende la recepción de la información inicial sobre la ocurrencia de un posible desastre de magnitud importante, así como la confirmación de la ocurrencia de éste, precisando condiciones sobre el tipo de evento, la severidad, la cobertura geográfica y la población afectada inicialmente.

3. REHABILITACION

La Rehabilitación corresponde a la normalización de las actividades en las zonas afectadas por los desastres para avanzar en el restablecimiento gradual de las condiciones de vida, infraestructura y seguridad en las zonas afectadas.

La Rehabilitación parte de la evaluación de daños y necesidades, el restablecimiento del funcionamiento de las líneas vitales y los servicios básicos, la provisión de vivienda temporal, la orientación en el tratamiento de personas afectadas, asegurando unas condiciones mínimas básicas.

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Con la rehabilitación se cumplen los alcances de las operaciones de emergencia y por lo tanto, del presente plan, dejando las bases sentadas para dar inicio a otro de los procesos de la gestión del riesgo de desastres, relacionado con la Reconstrucción que permite establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo los factores de riesgo y garantizando la recuperación física, económica y social de las comunidades.

B. NIVELES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD DE RESPUESTA

La clasificación de las emergencias busca definir y comunicar mediante un sistema o escala los niveles, la magnitud y la complejidad de una emergencia o desastre, y tiene como objeto orientar la respuesta inicial, facilitar la organización de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres y las Plataformas de Defensa Civil, así como agilizar la convocatoria y la participación de recursos institucionales y voluntarios de manera efectiva. La escala cuenta con niveles de afectación propuestos para la clasificación de la emergencia, se basa en una serie de criterios relacionados específicamente con la capacidad de Respuesta de cada nivel territorial (Distrital, Provincial, Regional y Nacional) y con el impacto de la situación de emergencia o desastre. La capacidad de respuesta se evalúa de acuerdo con: a) la capacidad operativa y técnica de cada nivel, relativa a la necesidad de recibir apoyo externo, b) el nivel de provisión logística y la necesidad de soporte externo y c) el período operacional o tiempo necesario para controlar la situación de la emergencia. El impacto de las emergencias se evalúa de acuerdo con: a) la afectación geográfica medida en relación al número de distritos o extensión del área afectada, b) la afectación funcional o efectos colaterales de la emergencia o desastre sobre los sistemas de servicios públicos, la movilidad y el impacto económico en la zona, c) número de personas afectadas, d) impacto sobre la gobernabilidad y el efecto político de la emergencia, entre otros criterios. Además, se debe considerar que la clasificación de las emergencias se hace con la información inicial disponible, teniendo en cuenta que su nivel puede variar en el tiempo según la dinámica y la complejidad del evento.

Una vez definido y evaluado el nivel de la emergencia, el modelo organizacional asumido en el Plan de Operaciones se amplía o se contrae en su estructura, y de allí la importancia de dicha clasificación. La capacidad de respuesta se evalúa de acuerdo con: a) la suficiente capacidad operativa y técnica de atención cada nivel, relativa a la necesidad de recibir apoyo del nivel inmediato superior o externo, b) el nivel de provisión logística y la necesidad de soporte externo y c) el período operacional o tiempo necesario para controlar la situación de la emergencia.

El impacto de las emergencias se evalúa de acuerdo con: a) la afectación geográfica medida en relación al número de distritos o extensión del área afectada, b) la afectación funcional o efectos colaterales de la emergencia o desastre sobre los sistemas de servicios públicos, la movilidad y el impacto económico en la zona, c) número de personas afectadas, d) impacto sobre la gobernabilidad y el efecto político de la emergencia, entre otros criterios.

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Cuadro Nro. 05 Niveles de Emergencia

Fuente: Elaboración propia. Resultado de Talleres participativos.

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Cuadro Nro.06 Niveles de alerta


5.2. TAREAS DE RESPUESTA

5.2.1. ORGANIZACIÓN

Corresponde a las acciones inmediatas de manera participativa por los actores públicos y privados. Asimismo de establecer las coordinaciones con las instancias en los diferentes niveles territoriales. Las Tareas son las actividades a ejecutar, definidas por las demandas de necesidades de actuación según el escenario identificado en el diagnóstico, por cada área funcional, para lo cual deberán elaborar los respecticos protocolos de actuación por las tareas encomendadas. En esta sección se definen las Áreas Funcionales y las tareas específicas de Respuesta, asignando funciones y responsabilidades a las entidades según sus competencias. Las Áreas Funcionales de respuesta para el manejo de la emergencia, deberán elaborar los protocolos para la atención de la emergencia, dirigidos a proporcionar una atención coordinada por parte de las diferentes organizaciones que intervienen en la Respuesta y a garantizar el uso eficaz de los recursos. Cada Área Funcional tiene un coordinador regional de la organización del mismo, encargado de coordinar y solicitar la participación de los organismos (Públicos y/o Privados), según el ámbito de sus competencias y afines a las tareas correspondientes, y puedan contribuir a la gestión reactiva.

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En el Plan de Operaciones de Emergencia de la región Tacna, contempla la organización de 06 áreas funcionales, se enuncian a continuación: AREA FUNCIONAL I: RESCATE Y SEGURIDAD Coordinar y proveer el conjunto de acciones inmediatas efectuadas por la población organizada y por las entidades competentes de primera respuesta orientadas a salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como incendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger los bienes y mantener la seguridad pública. AREA FUNCIONAL II: SALUD Garantizar la atención de salud en situaciones de emergencias y desastres mediante un sistema organizado y articulado. AREA FUNCIONAL III: ASISTENCIA HUMANITARIA Desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atención social que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo, alimento y necesidades básicas, así como la protección a grupos vulnerables (niños, niñas, adolescentes, gestantes, personas con enfermedades preexistentes y adultos mayores, personas con capacidades d iferentes). AREA FUNCIONAL IV: ANÁLISIS OPERACIONAL Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS Monitorear los eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los daños de los servicios vitales, saneamiento básico (agua y saneamiento, energía, telecomunicaciones, transporte, salud, y educación), edificaciones (públicas y privadas) y medio ambiente, con el fin de definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de la vida y los bienes, y para la rápida recuperación de los servicios y el medio ambiente. AREA FUNCIONAL V: DIRECCION Y COORDINACION DE LA ATENCION DE LA EMERGENCIA Liderar la atención del peligro eminente, emergencia y/o desastre a través de la coordinación con las instancias establecidas en los diferentes niveles territoriales; generar las decisiones que se transformen en acciones de respuesta efectivas, en base a la información oportuna; planificar y realizar el seguimiento de las actividades para que la población se recupere de la emergencia. AREA FUNCIONAL VI: LOGISTICA Y RECURSOS PARA LA ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA Apoyar el manejo y la coordinación integrada de los recursos que soportan los requerimientos para la respuesta a la emergencia y de la rehabilitación en los diferentes niveles de gobierno. A través de la colaboración interna y externa en la planificación, identificación de fuentes, adquisición, y utilización de recursos (suministros de ayuda humanitaria, espacios de trabajo, equipos de oficina y papelería, telecomunicaciones, contratación de servicios, transporte, alimentación, personal) para apoyar las actividades de respuesta inmediata y rehabilitación.

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Figura Nro. 06 Organización de las Áreas Funcionales para Operaciones de la Emergencia

Fuente: Elaboración propia, basada en la Estructura Adaptada del Sistema Comando Incidente. 5.2.2. TAREAS COMUNES A ORGANISMOS INTEGRANTES

A continuación, se detallas las tareas comunes a las entidades que conforman la organización de las áreas funcionales para las operaciones de la emergencia:

a. Formular los Planes de Operaciones de Emergencia Provinciales, Distritales y Sectoriales derivados del presente Plan, en concordancia con los lineamientos contenidos en el mismo, los cuales deberán a su vez considerar los lineamientos para el planeamiento subsidiario en los niveles subordinados de su organización.

b. Organizar, entrenar y equipar el voluntariado en Emergencia y Rehabilitación de su Entidad.

c. Supervisar el proceso de planeamiento a ser desarrollado por las Plataforma de Defensa Civil y en general, del planeamiento subsidiario en los niveles subordinados de su organización, brindando asesoría técnica pertinente.

d. Poner en ejecución, hacer el seguimiento, supervisar y evaluar las acciones dispuestas para las fases de aplicación del presente Plan, en los aspectos de su competencia.

e. Efectuar la determinación de pérdidas (cuantificación), evaluación de daños y análisis de necesidades en el ámbito de su competencia, originadas por la emergencia.

f. Realizar el estudio e investigación posterior a las emergencias presentadas en su jurisdicción, con la finalidad de fortalecer la gestión del riesgo de los desastres, remitiendo al COER, las recomendaciones y medidas a adoptarse para minimizarlas pérdidas humanas y daños materiales.

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5.2.3. TAREAS ESPECÍFICAS

A continuación, se detallas las tareas específicas de respuesta por áreas funcionales, alcances/concepto de operaciones de la emergencia, actividades de preparación para la adecuada atención de la emergencia, así como se precisa las entidades que las conforman. Los roles que puede asumir cada entidad de acuerdo a sus competencias son los siguientes: Coordinador Regional (CR): Entidad o Unidad Orgánica del Gobierno Regional de Tacna encargada de la coordinación y supervisión de la ejecución de tareas de un Área Funcional. La Entidad o Unidad Orgánica debe mantener contacto permanente con las Entidades asignadas como responsables principales, instituciones Responsables y de Apoyo, a fin de coordinar los esfuerzos respectivos. Así como deberá informar permanentemente al Presidente de la Plataforma Regional sobre las acciones implementadas. Responsable Principal (RP): Entidad o Unidad Orgánica del Gobierno Regional de Tacna, responsable directa de la ejecución de actividades de la tarea, deberá informar sobre las acciones al Coordinador del Área Funcional y realizar un trabajo articulado con las entidades Responsables y de Apoyo. Responsable (R): Entidad o Unidad Orgánica del Gobierno Regional de Tacna que de acuerdo a sus competencias, es la encargada de la ejecución de actividades específicas de la tarea a través de la disposición de personal capacitado, los recursos, deberá informar sobre las acciones al Responsable Principal. Apoyo (A): Entidad o Unidad Orgánica del Gobierno Regional de Tacna que de acuerdo a sus competencias, deberá apoyar a las Entidades Coordinadoras y Responsables en las tareas de respuesta. Participan a solicitud de los Coordinadores o Responsables de un Área Funcional. A continuación, se detalla:

1. AREA FUNCIONAL I: RESCATE Y SEGURIDAD

A. TAREAS

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B. RESPONSABILIDADES

AREA FUNCIONAL II: SALUD

A. TAREAS

PROPOSITO Garantizar la atención de salud en situaciones de emergencias y desastres mediante un sistema organizado y articulado.

ALCANCES/ CONCEPTO DE OPERACIONES

Inicia ante la ocurrencia de una emergencia, con la movilización de personal, bienes, equipos e insumos a la zona de impacto, selección de pacientes y traslado respectivo (de acuerdo al nivel de complejidad) según los planes preestablecidos hasta el fin de la emergencia. Incluye la atención hospitalaria, el control de vigilancia epidemiológica, salud ambiental, salud mental y manejo de cadáveres.

TAREAS

2.1 Atención pre hospitalaria 2.2 Atención hospitalaria 2.3 Vigilancia epidemiológica post-desastre 2.4 Salud ambiental 2.5 Manejo de cadáveres 2.6 Salud Mental

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AREA FUNCIONAL III: ASISTENCIA HUMANITARIA

A. TAREAS

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AREA FUNCIONAL IV: ANÁLISIS OPERACIONAL Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS

A. TAREAS

PROPOSITO

Monitorear los eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los daños de los servicios vitales, saneamiento básico (agua y saneamiento, energía, telecomunicaciones, transporte, salud, y educación), edificaciones (públicas y privadas) y medio ambiente, con el fin de definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de la vida y los bienes, y para la rápida recuperación de los servicios y el medio ambiente.

Inicia con la identificación, caracterización y estimación de la afectación (determinando el área de influencia del evento), saneamiento y funcionalidad de la infraestructura vital (agua,

ALCANCES/ Saneamiento, energía, telecomunicaciones, transporte, salud y educación), vivienda y medio CONCEPTO DE Ambiente, la consolidación y organización de la información de daños, la planificación y OPERACIONES priorización del manejo de la emergencia relacionada con estos servicios y termina con el

procesos de rehabilitación o recuperación temprana de los diferentes sistemas y del medio ambiente.

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TAREAS

4.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y riesgos concatenados 4.2 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y

comunicaciones 4.3 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento 4.4 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de energía. 4.5 Evaluación de daños en estructuras públicas y privadas 4.6 Estabilización y/o demolición de estructuras, remoción y manejo de escombros 4.7. Evaluación de daños y recuperación en medios de vida 4.8. Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de educación


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AREA FUNCIONAL V: DIRECCION Y COORDINACION DE LA ATENCION DE LA EMERGENCIA

A. TAREAS

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PROPOSITO

Liderar la atención de la emergencia y/o desastre a través de la coordinación con las instancias establecidas en los diferentes niveles territoriales; generar las decisiones que se transformen en acciones de respuesta efectivas, en base a la información oportuna; planificar y realizar el seguimiento de las actividades para que la población se recupere de la emergencia.

ALCANCES

Apoyar el manejo y la coordinación integrada de los recursos que soportan los requerimientos para la respuesta a la emergencia y de la rehabilitación en los diferentes niveles de gobierno. A través de la colaboración interna y externa en la planificación, identificación de fuentes,

/CONCEPTO adquisición, y utilización de recursos (suministros de ayuda humanitarian, espacios de trabajo, DE equipos de oficina y papelería, telecomunicaciones, contratación de servicios, transporte,

OPERACIONES alimentación, personal) para apoyar las actividades de respuesta inmediata y rehabilitación.


AREA FUNCIONAL VI: LOGISTICA PARA LA RESPUESTA

A. TAREAS

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Se detalla en el ítem 12 del Anexo 05: Protocolo de operaciones y comunicaciones de emergencias. VI. ESQUEMA DE RELACIONES ENTRE TAREAS

Es necesario establecer el esquema de las relaciones que se debe mantener entre las tareas, a fin de definir claramente las responsabilidades de que se recibe y que se entrega, a continuación, se muestra un esquema de cómo se establecen estas relaciones.

Comprende la acción coordinada por cada área funcional y la distribución de tareas de respuesta según la demanda de necesidades de actuación, en un escenario identificado previamente. Todas ellas están ínter-relacionadas. Son actividades muy dinámicas, basadas en el manejo de información existente, planificación y monitoreo de estas, para que la población se recupere de la emergencia.

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Figura Nº 07 Esquema de Relaciones entre Tareas


VII. ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL Y LOGÍSTICA

7 .1. Personal

Cada organismo contemplado en las áreas funcionales de operaciones de emergencia, involucrado en el presente Plan, asumirá las funciones que le corresponde, con su personal orgánico.

Asimismo, deberá tomar las previsiones a fin de dotar a los Centros de Operaciones de Emergencia y Oficinas de Gestión del Riesgo de Desastres, bajo su competencia, con personal suficiente y debidamente capacitado que asegure el óptimo cumplimiento de las tareas asignadas.

7.2. Logística

Los requerimientos logísticos y financieros que demanden la preparación y ejecución de las actividades previstas en el presente Plan, serán de responsabilidad de cada organismo del SINAGERD.

De superar la capacidad de respuesta del Gobierno Regional, la asignación de los recursos económicos para financiar gastos temporales de emergencia que no sean destinados a proyectos y que tengan por finalidad realizar acciones que permitan reducir los efectos dañinos de un peligro inminente natural u originado por el hombre, brindar una respuesta oportuna a la población; así como ejecutar acciones de rehabilitación de la infraestructura pública para recuperar los niveles de servicios básicos que tenían antes de la ocurrencia de un desastre y ejecutar acciones de recuperación de la capacidad productiva de las zonas afectadas por desastres, se efectuarán con cargo a los fondos de Contingencia que proporcione el Gobierno Central.

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VIII. Implementación de Operaciones de Emergencia

8.1. Doble Asignación de Funciones

De acuerdo a la organización y tareas de las áreas funcionales para operaciones de la emergencia de la región Tacna, los servidores del Gobierno Regional de Tacna desarrollarán, las actividades señaladas en el ítem 12.1. Funciones y responsabilidades de operaciones de emergencia del Anexo 05, Protocolo de Operaciones y Comunicaciones de Emergencias, de manera temporal y diferente, de las que habitualmente desempeña, para la adecuada atención de una emergencia o desastre que afecte el normal funcionamiento del Gobierno Regional de Tacna, según nivel de emergencia y capacidad de respuesta.

8.2. Puesto de Comando Adelantado

Se establece como Puesto de Comando Adelantado, el Centro de Operaciones de Emergencia Regional Tacna, ubicado en la avenida Bohemia Tacneña s/n del Distrito Coronel Gregario Albarracín Lanchipa, región Tacna, desde donde el Gobernador Regional de Tacna, máxima autoridad, realiza la conducción y coordinación de la emergencia o desastre, así como la toma de decisiones. En caso de requerirse, de acuerdo al plan de acción de atención de la emergencia o desastre, se definirá el lugar temporal cercano o en la zona.

8.3. Centro de apoyo logístico

Se establece como Centro de apoyo logístico, el Almacén del Centro de Operaciones de Emergencia Regional Tacna, ubicado en la avenida Bohemia Tacneña s/n del Distrito Coronel Gregario Albarracín Lanchipa, region Tacna, lugar donde se concentran los Bienes de Ayuda Humanitaria para su administración con el objetivo de garantizar el apoyo logístico oportuno y eficaz a los damnificados, se activan de acuerdo a los niveles de emergencia. En caso de requerirse, de acuerdo al plan de acción de atención de la emergencia o desastre, se definirá el Área temporal cercana o en la zona.

8.4. Grupo de Intervención Rápida en Emergencias y Desastres

El Grupo de intervención rápida en emergencias y desastres está constituido por personal profesional y técnico especializado en Gestión del riesgo de desastres de la Oficina de Seguridad, Defensa Nacional y Civil del Gobierno Regional de Tacna, brinda asesoramiento técnico y operativo al Sistema Regional de Defensa Civil Tacna, frente a los efectos producidos por los fenómenos de origen natural o inducidos por la acción del hombre. Este Grupo se activa con el nivel de emergencia 2, post evento adverso de magnitud, a fin de brindar asistencia técnica a las Municipalidades Provinciales y contar con información de campo, respecto a la magnitud de los daños reportados en los informes preliminares de los gobiernos locales. Estará conformado por 03 Especialistas de la Oficina de Seguridad, Defensa Nacional y Civil. El coordinador de GIRED, será designado por el Jefe de la Oficina de Seguridad, Defensa Nacional y Civil.

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IX. Control, Coordinación y Comunicaciones

9.1. Control y coordinación

El control y la coordinación de las acciones de Preparación, Respuesta y Rehabilitación, relacionadas con la ocurrencia de un desastre o en una situación de peligro inminente, corresponden, según los niveles territoriales a las siguientes instancias: al Instituto Nacional de Defensa Civil si la situación ha sido calificada como nacional; al Gobernador Regional y a los Alcaldes Provinciales con la orientación del respectivo Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil Regional / Provincial si el incidente es regional/ provincial, y al Alcalde Distrital con el apoyo del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa Civil Distrital, en caso que la situación se califique como local. Asimismo, los Centros de Operaciones de Emergencia en los diferentes niveles territoriales como instancias de control, coordinación interinstitucional y toma de decisiones tácticas y operativas para la administración de las emergencias. En ese contexto se debe garantizar una forma de comunicación permanente y canales confiables entre cada autoridad territorial y el COE Distrital, el COER y el COEN, respectivamente. Asimismo, se indica que, según sus competencias, las entidades, instituciones y organismos del estado, tienen la obligación de participar en la implementación del Plan, bajo las orientaciones de la entidad coordinadora. Además, se espera que los representantes del sector privado también participen del Plan, teniendo en cuenta los mecanismos establecidos. Por otra parte, en caso de un desastre mayor que supere la capacidad de Respuesta del país, se espera recibir el apoyo por parte de la cooperación internacional, según los procedimientos establecidos para ello, de forma que se puedan cumplir de manera efectiva las funciones y tareas para las operaciones de emergencia.

9.2. Comunicaciones

Comprende las normas que tienen por objetivo garantizar un flujo ordenado y eficiente de las comunicaciones relacionadas a la atención de una emergencia o desastre, asegurando la coordinación tanto a nivel interno como a nivel externo para el manejo de la información pública.

Las comunicaciones se efectuarán de acuerdo a lo indicado en el Anexo Nro. 06: Comunicaciones.

X. IMPLEMENTACIÓN, ACTIVACIÓN Y CONTROL DEL PLAN

En esta sección se presenta la información relacionada con los niveles de activación y desactivación del Plan de Operaciones de Emergencia de la región Tacna (POERT), a partir de la declaratoria del estado de alerta o la ocurrencia de un desastre. Además, incluye las orientaciones sobre la coordinación y el control del Plan, los sistemas de alerta, comunicación y seguimiento y monitoreo del Plan.

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10.1. NIVELES DE ACTIVACIÓN Y DESACTIVACIÓN

El Plan de Operaciones de Emergencia se activa con la ocurrencia de un evento o con una situación de inminencia. Dependiendo del tamaño, el alcance y la magnitud del incidente, serán llamados a la acción diferentes instancias y niveles territoriales, teniendo en cuenta las orientaciones que se hayan definido en los Planes de Contingencia para cada tipo de evento. Es importante considerar que las entidades realizan de manera permanente actividades de respuesta a eventos menores que no requieren del apoyo ni la coordinación adicional de otras instancias. Además, las entidades establecen procesos de monitoreo continuo para tener conocimiento sobre la evolución o la ocurrencia de un incidente, según las prioridades territoriales, y requieren de la coordinación y la comunicación permanente con las otras entidades técnico científicas, las comunidades, y las demás instancias vinculadas con el Plan. El proceso de activación del Plan se puede sintetizar de la siguiente manera:

Cuadro Nº 07

Instancias y niveles de activación del Plan de Operaciones de Emergencia De la Región Tacna – POERT


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10.2. PROGRAMACIÓN

En base a los análisis de riesgos, las propuestas de los especialistas, talleres participativos y del diagnóstico en su conjunto, se establece la siguiente identificación de formulación del Programa de Inversión: Mejoramiento del servicio de operaciones de emergencia de la región Tacna, cuyos componentes contemplan el fortalecimiento de capacidades, adquisición de equipos y mejoramiento del servicio de comunicación, el cual contendrá proyectos de dicha tipología para mejorar el servicio en cada provincia, así como la programación de actividades preparación y respuesta previstas en el programa presupuesta! 068: reducción de vulnerabilidad y atención de Emergencias.

Cuadro Nro. 08 PROGRAMACION DE INVERSIONES


Esta fase comprende dos pasos; la primera es la institucionalización de la propuesta y la segunda la asignación de recursos necesarios para llevar a cabo los programas, proyectos y actividades indicadas en el presente Plan.

10.3. SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN

El seguimiento y el monitoreo son actividades periódicas de observación, medición, revisión y evaluación del Plan de Operaciones de Emergencia. Su objetivo es el de maximizar las oportunidades de éxito, suministrando una información retro- alimentada, adecuada y permanente para apoyar al proceso de toma de decisiones y de adopción de medidas correctivas.

Para establecer el proceso de seguimiento y monitoreo del plan, se deben contemplar cómo mínimo las acciones de: (a) revisión periódica y (b) simulacros y simulaciones. Así, será posible fortalecer las capacidades de preparación, y mejorar las acciones de respuesta y rehabilitación, detectando debilidades y puntos críticos que deben ser corregidos para posteriormente incorporarlos al plan.

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Se propone los siguientes indicadores de seguimiento anual para la evaluación y mejora continua del servicio de operaciones de emergencia de la región Tacna:

Cuadro Nro. 09 INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN


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REGIÓN TACNA

ACRÓNIMOS Y SIGLAS

o CENEPRED : Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres o CEPLAN : Centro Nacional de Planeamiento Estratégico o COEL : Centro de Operaciones de Emergencia Local o COEN : Centro de Operaciones de Emergencia Nacional o COER : Centro de Operaciones de Emergencia Regional o COES : Centro de Operaciones de Emergencia Sectorial o DHN : Dirección de Hidrografía y Navegación o EDAN: Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades o EIRD : Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres o FEN : Fenómeno El Niño o GL : Gobiernos Locales o GR : Gobiernos Regionales o GRO: Gestión del Riesgo de Desastres o IGP : Instituto Geofísico del Perú o INDECI : Instituto Nacional de Defensa Civil o INGEMMET: Instituto Geológico Minero y Metalúrgico o MAH : Marco de Acción de Hyogo o MEF: Ministerio de Economía y Finanzas o ONG : Organismo No Gubernamental o OP : Organismos Públicos o PCM : Presidencia del Consejo de Ministros o PLANAGERD: Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. o POERT: Plan de Operaciones de Emergencias de la región Tacna. o PREDECAN : Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina o SGRD : Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres o SENAMHI : Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología o SENASA : Servicio Nacional de Sanidad Agraria o SINAGERD : Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

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