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Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015

PROGRAMA SECTORIAL DESARROLLO SUSTENTABLE Y FUNCIONALIDAD URBANA

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Índice de contenido

Pág.

Introducción 4

I. Diagnostico 10

II. Visión 36

III. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción 37

IV. Indicadores 60

V. Escenarios 69

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INTRODUCCIÓN Importancia del Sector. La Cumbre de la Tierra en 1992 en Río de Janeiro, Brasil, se constituyó en la principal plataforma de difusión política del concepto de Desarrollo Sustentable, es decir “aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes en condiciones igualitarias, sin comprometer las capacidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”, esto desencadenó una serie de conceptos y definiciones en versiones institucionales, ideológicas y académicas, cuya premisa fundamental es que el mundo está padeciendo actualmente una crisis ambiental sin precedentes, la cual representará un cambio de conciencias y paradigmas para afrontarla. Actualmente el término desarrollo sustentable es un concepto frecuentemente usado en medios académicos y políticos de casi todas las regiones del mundo, y, como es señalado en muchas posiciones por líderes y autores, presenta fortalezas y debilidades en su concepto como tal. Fortaleza, porque permite que múltiples agentes sociales e individuos que en el pasado eran incapaces de dialogar constructivamente, ahora, por medio del espacio de encuentro que creó el discurso del desarrollo sustentable, debaten y discuten respecto del tipo de desarrollo, sociedad y calidad de vida a la que aspiran versus su relación con el medio ambiente y el desarrollo. Debilidad, porque el concepto de desarrollo sostenible suele ser usado de manera tan general y muchas de las veces hasta superficial, que con frecuencia es utilizado para describir simples políticas y prácticas que no representan el sentido amplio de la sustentabilidad. Bajo estas aristas y para que se tenga una traducción de la orientación efectiva de las políticas sociales y públicas a la luz de la sustentabilidad, debe definirse con claridad qué se entiende por desarrollo humano, qué por sustentable, cómo trascender el concepto hacia la mejora de la calidad de vida y finalmente cómo lograr alcanzar y mantener el mismo a lo largo del tiempo. Bajo este complejo concepto de sustentabilidad, trasciende la idea de la cohabitación de los temas económico, social y ambiental, de la posibilidad del equilibrio entre las fuerzas de un modelo trípode que las una. Esto lleva a dimensionar la presencia del ser humano y su entorno y de la preocupación del establecimiento de políticas que disminuyan el impacto del hombre y para el hombre ante la naturaleza. Este impacto es reflejado de manera más clara por la evolución del desarrollo de sociedad y la creación de sus centros de habitabilidad urbana. De ahí la necesidad de establecer la transversalidad del desarrollo sustentable como política por excelencia, que recorra todas las áreas posibles del desarrollo y que permita migrar hacia nuevos paradigmas en la evolución de la sociedad moderna.

Marco Jurídico.

En primera instancia la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León representa el marco general de actuación de la acción de gobierno en la entidad.

La Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León publicada en octubre de 2009, faculta a las diferentes dependencias de gobierno central y sectorizadas, a la realización de sus diferentes tareas y responsabilidades.

Bajo el direccionamiento legal de los instrumentos antes mencionados, la actuación legal de la

temática de “Desarrollo Sustentable y Funcionalidad Urbana” se ve reflejada en su gran medida en

los siguientes instrumentos normativos:

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En julio de 2005 se publicó la Ley Ambiental para el Estado de Nuevo León. Siendo de orden público

e interés social, tiene por objeto propiciar la conservación y restauración del equilibrio ecológico, la

protección al ambiente y el desarrollo sustentable del Estado, y establecer las bases para: Propiciar el

derecho a disfrutar de un ambiente adecuado para el desarrollo, salud y bienestar de la población;

Establecer y administrar las áreas naturales protegidas, así como la coordinación del Sistema Estatal

de Áreas Naturales Protegidas; Evaluar el impacto ambiental de las obras o actividades que no sean

competencia de la Federación; Garantizar la participación corresponsable de las personas físicas y

morales, en forma individual o colectiva, en la preservación del equilibrio ecológico y la protección al

ambiente; Establecer los mecanismos de coordinación, inducción y concertación entre las autoridades

y los sectores social y privado en materia ambiental. Asimismo, en febrero de 2008, el Ejecutivo del

Estado expidió el Reglamento de la mencionada Ley. Tanto la ley estatal como su reglamento

emanan de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley General del

Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

En septiembre de 2009 se publicó la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León. Siendo de orden público e interés social, tiene por objeto: Establecer las bases para la concurrencia y coordinación entre el Estado y los Municipios para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio del Estado; Establecer las atribuciones y responsabilidades del Estado y de los Municipios en la aplicación de esta Ley; Fijar las normas básicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundación, crecimiento, conservación y mejoramiento de los centros de población; Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de áreas y predios que regulen la propiedad en los centros de población; Determinar las normas y procedimientos básicos a que se sujetarán las autoridades y particulares en materia de desarrollo urbano, en los términos de esta Ley, los planes y programas de desarrollo urbano y sus disposiciones reglamentarias; Establecer las bases que regirán la participación del Estado y los Municipios en la planeación de las zonas conurbadas en el Estado, así como las bases de coordinación para la ejecución de las acciones, inversiones, obras y servicios en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, en dichas zonas; Determinar las bases conforme a las cuales se dará la participación social en materia de asentamientos humanos y desarrollo urbano; Establecer los instrumentos de gestión y fomento, para la inducción, concertación y coordinación de los distintos agentes públicos, sociales y privados que intervienen en el desarrollo urbano del Estado; y Determinar las bases generales conforme a las cuales los Municipios formularán, aprobarán, administrarán y aplicarán los reglamentos, programas, proyectos y demás disposiciones en materia de desarrollo urbano, asentamientos humanos u ordenamiento territorial y demás conducentes en el ámbito de su competencia. La Ley de Obras Públicas para el Estado y Municipios de Nuevo León se publicó en octubre de 1999.

Siendo de orden público e interés social tiene por objeto regular el gasto y las acciones relativas a la

planeación, programación, presupuestación, adjudicación, contratación, ejecución y control en

materia de obra pública y los servicios relacionados con la misma, que realicen el Estado o los

Municipios; sus organismos públicos descentralizados y desconcentrados, las empresas de

participación estatal mayoritaria, las sociedades o asociaciones asimiladas a éstas y los fideicomisos

públicos, así como las que se realicen total o parcialmente con recursos públicos.

La Ley de Agua Potable y Saneamiento para el Estado de Nuevo León se publicó en octubre de 1997. Siendo de orden público e interés social, tiene por objeto establecer las normas conforme a las cuales se prestarán los servicios de agua potable y saneamiento; establece también la competencia de los Municipios de la Entidad para la prestación de los mismos con el concurso del Estado; asimismo, regula los casos en que se podrán concesionar a particulares; y determina los requisitos para la conexión a los servicios de agua potable y drenaje sanitario. Establece además la forma para la aprobación de las cuotas y tarifas que se apliquen por la prestación del servicio.

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La Ley de Transporte y Movilidad Sustentable para el Estado de Nuevo León se publicó en septiembre de 2006. Siendo de orden público e interés social, tiene por objeto regular la movilidad de pasajeros y el transporte de carga, el transporte público de pasajeros lo podrá proporcionar el Estado, o lo encomendará a personas físicas o morales, mediante el otorgamiento de concesiones y permisos en los términos que señala esta Ley y su Reglamento, bajo los principios rectores de racionalización, modernización, uso adecuado y el mejor aprovechamiento de las comunicaciones viales en beneficio de la sociedad. Asimismo, en noviembre de 2006, el Ejecutivo del Estado expidió el Reglamento de la mencionada Ley.

Metrorrey es un organismo público descentralizado del Gobierno del Estado de Nuevo León y fue constituido el 9 de noviembre de 1987, según el decreto 118 emitido por el H. Congreso del Estado y publicado en el Periódico Oficial del Estado, con la finalidad de llevar a cabo las acciones necesarias para construir, operar, administrar y mantener el servicio público de transporte colectivo del Metro de Nuevo León, bajo la denominación de Sistema de Transporte Colectivo Metrorrey.

La Ley de Protección a los Animales fue publicada en agosto de 2000 misma que regula la protección a los animales que se encuentren en el Estado, por ser útiles al ser humano y a sus actividades, teniendo por objetivo evitar el deterioro del ambiente y los ecosistemas; propiciar su conservación y protección, así como el respeto y consideración a los mismos; fomentar su trato humanitario y sancionar el maltrato contra los mismos impulsando en la comunidad actitudes responsables hacia los animales. Vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 Las tareas inherentes al quehacer de la actividad del presente Programa Sectorial están directamente vinculadas al Plan Estatal de Desarrollo, en los ejes estratégicos generales siguientes: Generación de riqueza; Desarrollo social y calidad de vida; y Gobierno productivo y de calidad. Los objetivos y estrategias de acción vinculantes con el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 se muestran a continuación: GENERACIÓN DE RIQUEZA 6.3.5. Investigación y desarrollo para la conformación de la nueva sociedad del conocimiento. Incrementar la competitividad del sector productivo y la conformación de la sociedad del conocimiento, mediante el apoyo al desarrollo científico, la investigación y la innovación. Estrategias:

Promover la innovación en los sectores estratégicos productivos del estado.

Apoyar a la investigación básica y aplicada en sectores estratégicos.

6.3.7. Diversificación y desarrollo integral de productos turísticos. Consolidar al turismo como una actividad prioritaria para el desarrollo económico y la generación de empleos. Estrategia:

Hacer de Monterrey un destino turístico urbano y cultural destacado de México.

6.3.8. Impulso a polos alternativos de desarrollo. Promover un desarrollo regional que propicie mayor equidad, prosperidad y sustentabilidad en las diferentes regiones del estado. Estrategia:

Impulsar políticas para el desarrollo equilibrado entre las regiones e integración regional.

Favorecer la continuidad de las políticas y programas de integración regional. DESARROLLO SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA 7.3.1. Combate al rezago en infraestructura social y servicios básicos. Superar los rezagos sociales y mejorar la calidad de vida de los segmentos más pobres y vulnerables de la población. Estrategia:

Mejorar el entorno urbanístico de las colonias y localidades de mayor pobreza y rezago.

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7.3.9. Preservación integral del medio ambiente. Prevenir y controlar la contaminación y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales. Estrategia:

Impulsar el aprovechamiento racional y sustentable de la vida silvestre y los recursos naturales.

Promover la conservación, el ordenamiento y el aprovechamiento del patrimonio ecológico de la entidad, especialmente del sistema estatal de áreas naturales protegidas y de los parques estatales.

Disminuir la generación de residuos y la emisión de contaminantes, y promover el ahorro de agua y energía

Generar mecanismos que favorezcan la participación ciudadana y de los sectores productivos, en la promoción de acciones conjuntas para la protección del ambiente y los recursos naturales

7.3.10. Funcionalidad y renovación urbanas. Propiciar un desarrollo urbano ordenado, equilibrado y sustentable. Estrategia:

Impulsar patrones de desarrollo urbano autosustentables con visión social

Consolidar el centro metropolitano de Monterrey y las cabeceras municipales para aumentar la densidad de población y ofrecer mejores servicios.

Mejorar la efectividad de los instrumentos de planeación y administración urbana.

Mejorar y modernizar las vialidades en el AMM y el resto del estado 7.3.11. Modernización y racionalización del transporte público. Desarrollar sistemas y servicios de transporte que favorezcan la movilidad sustentable. Estrategia:

Configurar e implementar los componentes del Sistema Integrado de Transporte Metropolitano (Sitme).

Elevar la calidad de los servicios de transporte público.

Impulsar la relación funcional desarrollo urbano – movilidad. 7.3.12. Vivienda digna y sustentable. Fomentar que las familias nuevoleonesas, en especial las de escasos recursos, tengan acceso a una vivienda digna, buscando minimizar el impacto ambiental del desarrollo habitacional. Estrategia:

Otorgar certeza jurídica en la tenencia y regularización de la tierra

Aumentar la reserva territorial del estado para generar áreas de beneficio común y nuevos fraccionamientos.

Mejorar el aprovechamiento de los programas sociales para vivienda.

Promover e impulsar proyectos de vivienda sustentable y fomentar una mayor densificación urbana.

7.3.13. Aseguramiento a largo plazo del suministro de agua. Fortalecer el manejo integral del agua en el estado. Estrategias:

Suministrar volúmenes suficientes de agua para cubrir las necesidades de largo plazo de la población y de las actividades económicas.

Adecuar continuamente la infraestructura para el manejo integral del agua, a fin de facilitar de forma equitativa su acceso a la población.

Implementar nuevas tecnologías para el manejo integral del agua en el estado, mediante la investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico.

Mantener el modelo institucional de calidad y competitividad del organismo operador estatal, mediante la mejora continua y el uso eficiente de los recursos.

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Fortalecer el marco normativo y regulatorio aplicable al sector agua.

Promover esquemas de planeación participativa y promoción social, que permitan el acceso de toda la población a los servicios de agua y saneamiento.

Hacer más eficiente el manejo integral y conservación del agua en la zona rural del estado, promoviendo una mejor coordinación interinstitucional encaminada a la sustentabilidad del recurso.

GOBIERNO PRODUCTIVO Y DE CALIDAD. 9.3.1. Gobernabilidad democrática, federalismo, municipalismo y relaciones internacionales. Fortalecer la gobernabilidad democrática y participativa, y la alineación de políticas intergubernamentales orientadas al servicio del ciudadano. Estrategias:

Impulsar y fortalecer las relaciones institucionales con los órdenes de gobierno y poderes del estado y los organismos autónomos, así como con otras organizaciones e instituciones en el ámbito regional, nacional e internacional.

Impulsar, atendiendo a los lineamientos de la política externa de México, las relaciones con entidades subnacionales del exterior, con el propósito de fortalecer áreas de interés mutuo.

9.3.2. Servicios públicos eficientes y de calidad: Proporcionar servicios gubernamentales modernos, eficientes y de calidad centrados en las necesidades y expectativas ciudadanas. Estrategia:

Mejorar la calidad de los servicios que se ofrecen al ciudadano. Difusión de la política sectorial A pesar del liderazgo nacional en los temas ambientales, de manejo y tratamiento de aguas residuales y residuos, de los recursos naturales y la vida silvestre, se tienen grandes retos por cumplir, desarrollar y mejorar, tales como la búsqueda de mecanismos y recursos para ser autosostenibles; la creación de leyes y normas estatales, de integración de información, de mecanismos operativos que fortalezcan las acciones a nivel estatal y se complementen con las leyes y programas federales. Las cuentas de la presión antropocéntrica sobre los recursos naturales de la entidad no son alegres; el agua, el suelo y el aire son inventarios naturales que en muchos de los casos hay que restaurar y sanear. La falta de compromisos de muchos de los agentes involucrados en la problemática, habrá que transformarla en una responsabilidad compartida y en algunos casos diferenciada entre los diferentes sectores de la sociedad y gobierno. Para mejorar la calidad de vida de la población nuevoleonesa, resulta imprescindible que ésta se desarrolle en un entorno saludable. En tal virtud, se requiere que toda actividad que se realice en la entidad, se lleve a cabo contemplando los aspectos de sustentabilidad, ordenamiento y cumplimiento de la normatividad ambiental y urbana aplicable.

La sostenibilidad urbana se entiende considerando a las ciudades como un conjunto de sistemas, cualquier acción que afecte a uno de sus sistemas produce un desequilibrio en ella, obligando a sus otros componentes a generar las condiciones para volver a estabilizar nuevamente el sistema y se mantenga la armonía y el equilibrio del todo. Por tanto, el establecimiento de conceptos de sustentabilidad y funcionalidad urbana deben manifestarse en acciones que vayan más allá del estado del desarrollo urbano de la ciudad, evolucionando hacia una maduración de una ciudad que genere o mantenga el equilibrio del espacio natural, del espacio social y del espacio construido, de las relaciones (geográficas, económicas, políticas y culturales) y, de las interacciones mutuas entre todos los sistemas presentes en la vida urbana.

La búsqueda de la sustentabilidad y la funcionalidad urbana es quizás uno de los retos más complejos de la sociedad moderna hoy día. Trascender de acciones disgregadas y desarticuladas en

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las políticas de desarrollo, hacia la integración y alineación de objetivos, metas y recursos en las acciones de gobierno, bajo un enfoque de transversalidad en las mismas, permitirá sin lugar a dudas el establecimiento efectivo del desarrollo sustentable.

Para lo anterior es necesario construir una política de desarrollo equilibrado con equidad distributiva, económicamente viable y de protección del medio ambiente. En otras palabras, el equilibrio es la base para el desarrollo integral del ser humano y que éste alcance la calidad de vida en el hábitat de la ciudad. Implica un adecuado nivel de desarrollo económico en armonía con la explotación adecuada y prudente del medio ambiente –urbano, rural y natural – y en consideración a la dimensión ética de la justicia social. Fuentes de información Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015. Conteo de Población y Vivienda 2005, INEGI. Programa de Gestión para Mejorar la Calidad del Aire del Área Metropolitana de Monterrey 2008-2012. Agenda 21 Global Programa Sectorial Federal de Medio Ambiente 2006-2012 Programa Sectorial de Vivienda 2003-2009 Programa Sectorial de Desarrollo Urbano 2003-2009 Programa Sectorial de Vialidad y Transporte 2003-2009 Programa Sectorial de Infraestructura 2003-2009 Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2003-2009

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I.- DIAGNÓSTICO Nuevo León se ubica en la parte noroeste del país, entre los 98 17' y 101 07' de longitud oeste, y los 23 06' y 27 50' de latitud norte. Limita al Norte con Coahuila, los Estados Unidos de América y Tamaulipas. Hacia el Oeste limita con Coahuila, San Luis Potosí y Zacatecas. Al Sur colinda con San Luis Potosí y Tamaulipas, con el que también comparte su límite oriental. Su superficie abarca casi 64,000 Km2. Se encuentran presentes en la entidad tres de las grandes regiones naturales -o provincias fisiográficas- del país: la Sierra Madre Oriental (9,602 Km2), el Altiplano Mexicano o Gran Llanura de Norteamérica (31,300 Km2) y la Planicie o Llanura Costera del Golfo (23,098 Km2). Entidad de profundos contrastes, su rasgo dominante es la alta concentración de la población y de la actividad económica en el área metropolitana de Monterrey (AMM). En efecto, el AMM – integrada por los municipios conurbados de Apodaca, Cadereyta Jiménez, General Escobedo, García, Guadalupe, Juárez, San Nicolás de los Garza, San Pedro Garza García y Santa Catarina, aglutinando en su superficie a casi el 85 por ciento de la población del Estado – se ha convertido en un centro de producción industrial de vanguardia, lo que ha colocado a Nuevo León en el cuarto lugar en producción mundial de cemento y el primero en vidrio del Continente Americano. Dentro del contexto nacional, la entidad destaca en la producción de cerveza, acero, aparatos de aire acondicionado, entre otros. Las empresas regiomontanas han aportado novedosos procesos de producción en vidrio, celulosa, cerveza, cementos, cigarros, tubos, láminas, entre otros, así como ladrillos refractarios, acumuladores, cerámica para construcción, refrescos y equipos electrónicos, entre otros. Se estima que solamente en el AMM desarrollan sus actividades más de 23,000 establecimientos industriales, comerciales y de servicios. Aunado a lo anterior, Nuevo León presenta interesantes condiciones geográficas y una singular riqueza en ecosistemas y recursos naturales.

I.1.- ASPECTOS GEOGRÁFICOS I.1.1. Clima El clima es un factor preponderante en el entorno ambiental. En el estado, la precipitación pluvial es en general escasa y en su territorio predominan los climas semisecos extremosos, aunque cuenta con regiones que registran lluvias anuales mayores de 800 mm. La media general anual de la entidad oscila entre 300 y 600 mm mientras que la temperatura media anual se sitúa en el rango de 14°C a 30°C. Los climas predominantes en Nuevo León, según la clasificación de Copen son los de tipo “B” secos, Bw Árido o muy seco, y Bs semiárido o seco; también se presentan otros tipos de clima en menor dominancia: semicálido (A)C y el templado subhúmedo C(W); en los sitios con mayor altitud de las montañas existe el clima de tipo alpino (ETN). Los climas áridos y semiáridos se distribuyen principalmente en la región nororiental, la cual forma parte del Altiplano Mexicano, y en la región suroccidental, separada de la primera por las alturas de la Sierra Madre Oriental. En áreas menores de la región de la sierra, en la zona centro y sur de la entidad y en gran parte de la cuenca del río San Juan se registran los climas semicálidos, templados y semifríos. En la Sierra Madre Oriental se presenta una distribución climática muy compleja, principalmente originada por la marcada diferencia de altitudes en la sierra, encontrándose desde lluvias en la vertiente este, hasta llanos o bolsones con clima seco o semiseco en las zonas de transición de la sierra al altiplano en la vertiente oeste.

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El Altiplano Mexicano presenta principalmente climas secos, semisecos y semicálidos subhúmedos en pequeñas áreas, caracterizados por la baja humedad y escasa precipitación, con excepción de su parte sur. En cuanto a la Planicie Costera del Golfo, los climas dominantes son los semicálidos subhúmedos, aunque en un área reducida del noroeste se presenta el clima seco. La parte del estado comprendida dentro de la región de la llanura costera tiene influencia de vientos húmedos provenientes del Golfo. Ahí se registran las máximas precipitaciones -mayores de 800 mm- sobre todo en la zona de transición entre la llanura y la sierra debido a los fenómenos de condensación por cambios de altitud. En cuanto a temperaturas, la zona del estado con la temperatura promedio anual más alta es la colindante a la estación Las Enramadas (cercana a la presa El Cuchillo), con una temperatura promedio entre 1945 y 1998 de 23.1ºC. grados centígrados, seguida de la de Monterrey (22.2ºC) y Lampazos (22.2ºC). Las zonas con las más bajas temperaturas promedio anuales son las aledañas a las estaciones de San Rafael (Galeana), con 15.7°C grados centígrados y Ciénaga del Toro (Galeana), que muestra un promedio de 12.8°C grados. I.1.2. Geología En Nuevo León afloran principalmente rocas sedimentarias de origen marino (depósitos clásicos y químicos de edad mesozoica). Sólo hay pequeñas agrupaciones de rocas metamórficas y algunos de rocas ígneas intrusivas. Las rocas más antiguas de Nuevo León son esquistos de edad precámbrica que aparecen en la zona sur. La mayor parte de las rocas que forman grandes estructuras plegadas (anticlinales y sinclinales), que caracterizan a la Sierra Madre Oriental, son del Mesozoico. Los depósitos más recientes están constituidos por conglomerados y suelos aluviales, que pertenecen al Cuaternario. La geología económica de la entidad descansa principalmente en la explotación de minerales no metálicos y de bancos de roca caliza, actividad de gran preponderancia en la entidad y materia prima de muchos sectores industriales. En la región de la Sierra Madre Oriental, cuyas rocas más antiguas son esquistos, se encuentran los principales yacimientos minerales del Estado. Por lo demás, la mayoría de los antiguos yacimientos de minerales metálicos se encuentran abandonados debido a diversos problemas técnicos y socioeconómicos. Respecto a los minerales no metálicos en esta provincia se realizan las explotaciones más importantes de Nuevo León. En el área de Monterrey se aprovechan numerosos bancos de caliza, que se utiliza en la industria de la construcción, en la siderurgia y en la industria del vidrio. Otros minerales no metálicos de los que se obtiene beneficio en esta provincia son la fosforita, la barita y el yeso. La fosforita es explotada principalmente en el municipio de Galeana por pequeños mineros que trabajan de forma independiente y aplican técnicas rudimentarias, lo que da por resultado una producción baja y esporádica, ya que la demanda de este mineral es variable. La fosforita producida se destina a la industria de los fertilizantes y a la alimentación para ganado. La barita se aprovecha en varias localidades del municipio de Galeana. Los yacimientos de barita son de origen hidrotermal y se presentan en formas de vetas y lentes con espesores que oscilan entre 0.5 y 10 m. El yeso es un material rocoso que está ampliamente distribuido en la Sierra Madre Oriental. Sin embargo, debido a las condiciones geológicas de sus yacimientos, a su ubicación y a su acceso, sólo se explota en forma eventual en las localidades de los municipios de García, Mina e Hidalgo. El yeso se distribuye principalmente a la industria de la construcción y se expende en el área regiomontana. La provincia del Altiplano Mexicano ocupa la porción nororiental del Estado y limita al Este con la Sierra Madre Oriental y al Suroeste con la Llanura Costera del Golfo Norte. Esta provincia se caracteriza por la existencia de yacimientos de hidrocarburos. Las gravas y arenas existentes en la zona se explotan en los valles, sobre los aluviones, donde se seleccionan diferentes tamaños de material que se utiliza en la industria de la construcción. La litografía de la Planicie Costera del Golfo está representada por rocas calcáreas localizadas principalmente en el norte del AMM. Las estructuras características de esta zona están formadas por

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numerosos pliegues de pequeñas dimensiones y por abundantes fracturas y fallas de corriente horizontal. Dadas estas características litológicas no hay yacimientos de minerales metálicos y sólo se explotan los bancos de caliza, que se localizan en el Norte y Noroeste del AMM (cerro del Topo Chico, cerro de San Miguel y cerro de Las Mitras). I.1.3. Hidrografía. En Nuevo León se definen ocho cuencas hidrológicas que corresponden a los ríos más importantes que lo cruzan. Entre ellas destacan la cuenca del Río San Juan que cuenta con una superficie de 20,212 Km2, lo que significa un 31.5 por ciento de la superficie estatal. El Río San Juan tiene su nacimiento en el municipio de Santiago y su desembocadura en el Río Bravo. La segunda cuenca en importancia por su extensión es la del Río Salado con 13,600 Km2. El Río Salado cruza Nuevo León en su parte norte, proveniente de Coahuila, y desemboca en el Río Bravo.

Cuencas Hidrológicas en el Estado de Nuevo León Nombre de la Cuenca Superficie (Km2) Río Bravo 2,630 Río Salado 13,619 Río Álamo 3,246 Río San Juan 20,212 Río San Fernando 8,860 Río Soto La Marina 2,243 Río Pánuco 500 Cuenca Altiplano 13,048 TOTAL 64,358 Fuente. Comisión Nacional del Agua.

Los principales cuerpos de agua de la entidad son, por orden de dimensiones, la presa El Cuchillo, dentro de la cuenca del Río Bravo-San Juan; la presa José López Portillo o Cerro Prieto, en la cuenca del Río San Fernando, y la presa Rodrigo Gómez o la Boca, también dentro de la cuenca del Río Bravo-San Juan. A estas le siguen las de Agualeguas, Sombreretillo, El Porvenir, Loma Larga, Salinillas y El Negro.

I .2 CARACTERÍSTICAS Y USOS DEL SUELO En términos de suelo y vegetación el matorral es el tipo de mayor dominancia en Nuevo León con el 67.25 por ciento del territorio, con especies tales como fresno, anacahuita, cenizo, huisache y lechuguilla. Le sigue la vegetación de mezquital, con 9.46 por ciento de la superficie, localizándose en esta superficie la gavia, orégano, barreta, granjero y preponderantemente el mezquite. En tercer lugar está el bosque, con 9 por ciento de la superficie, destacando la existencia de pino chino, pino lacio, encino prieto y blanco, así como cedro. Sólo el 6.72 por ciento del territorio es apto para la agricultura, en donde se cultivan maíz, frijol, sorgo, trigo y cebada. Finalmente, en proporciones menores al 3 por ciento, se localiza el pastizal y el chaparral. En cuanto a la potencialidad para explotar la tierra, de acuerdo a los indicadores del INEGI respecto al uso potencial agrícola y ganadero de la entidad, se observa que casi el 41 por ciento de la superficie del estado no es apta para la agricultura. Sólo en las subprovincias de llanuras y lomeríos, dentro de la Llanura Costera del Golfo existen condiciones para el cultivo, pero sólo la mitad del área de los lomeríos con llanos permite el desarrollo de la actividad pecuaria con pastoreo intensivo sobre praderas cultivadas. Por lo demás, sólo hay dos alternativas en esta subprovincia para el uso forestal: la extracción de maderas con fines comerciales o el uso de la vegetación de matorrales para cubrir las necesidades de las poblaciones locales. En lo referente a la subprovincia de las Sierras y Llanuras Occidentales, que abarca un 15 por ciento de extensión dentro de la provincia de la Sierra Madre Oriental, sus llanuras permiten que más de la mitad de su superficie sea apta para la agricultura con labranza mecanizada, lo que sólo puede alcanzarse mediante el riego, existiendo zonas con limitaciones para ese uso, representadas por las

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sierras. Sin embargo, casi la totalidad de la subprovincia es apta para la utilización pecuaria, ya que en más del 50 por ciento de su superficie pueden cultivarse praderas. En los sistemas de llanura desértica salina y salina inundable no puede practicarse actividad pecuaria alguna. La vegetación cuenta con especies susceptibles de ser explotadas con fines comerciales, aunque con bajos rendimientos. Estas especies se encuentran en las sierras y lomeríos. Por otro lado, en las subprovincias de las Sierras Transversales y de la Gran Sierra Plegada, también dentro de la provincia de la Sierra Madre Oriental, las posibilidades de explotación agrícola son nulas en casi la totalidad de sus superficies, al tener pendientes pronunciadas, suelos muy someros, poca profundidad u obstrucción superficial. En estas zonas, nuevamente se observa que uno de los usos viables es el forestal, sin descartar la valiosa oportunidad de giros de conservación adelantada, tales como sumideros de carbono y áreas y ecosistemas prestadores de servicios ambientales. Finalmente, en algunas zonas de la provincia de la Gran Llanura de Norteamérica, puede desarrollarse la agricultura, sobre todo en el valle y en partes importantes de las llanuras y lomeríos suaves, donde se puede realizar una agricultura mecanizada de riego. En otras áreas, la salinidad del suelo limita el desarrollo de los cultivos. Por lo demás, se puede promover el uso pecuario, sin embargo, el tipo de uso y su aptitud para el desarrollo de las especies forrajeras, el cultivo de pastizales, la movilidad del ganado y el aprovechamiento de la vegetación natural son variados, ya que esto depende de las características físicas que presenta el área.

I.3 PRINCIPALES DESAFÍOS DE POLÍTICA PARA LA SUSTENTABILIDAD

I.3.1. DE LA CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA VIDA SILVESTRE Los esfuerzos de política en la Entidad se han caracterizado en los últimos años por priorizar y fortalecer dentro de sus acciones el tema del desarrollo sustentable, trabajando de manera coordinada los tres órdenes de gobierno y con importantes actores a nivel regional e internacional. Con la finalidad de promover un medio ambiente sustentable, en el año de 2006 fue creado Parques y Vida Silvestre de Nuevo León, siendo el primer y único organismo público descentralizado de participación ciudadana de su tipo en México, con la misión de “conservar, proteger y administrar los recursos naturales renovables y su biodiversidad, el patrimonio de la fauna y la flora de Nuevo León, a través de políticas y programas que generen alternativas de ingreso, recreación y conciencia ambiental, mediante esquemas de aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, la pesca deportiva recreativa, los parques estatales, el sistema estatal de áreas naturales protegidas y la restauración y regeneración de sus áreas verdes, para beneficio de los particulares y las comunidades rurales, ofreciendo servicios de calidad, con eficiencia y profesionalismo que garanticen la conservación del entorno ambiental para la presente y futuras generaciones”. A través de este organismo se absorbieron las atribuciones del Fideicomiso de Vida Silvestre concernientes a la administración y promoción de la pesca deportiva recreativa y al manejo de los embalses o presas en el Estado. Asimismo, las de la Dirección de Recursos Naturales y Patrimonio Ecológico de la entonces Agencia de Protección al Medio Ambiente y Recursos Naturales, correspondientes a la administración y conservación del Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas, la vida silvestre y los parques estatales en el Estado. Debido a las estrategias y acciones de política implementadas en los últimos años, el Estado de Nuevo León posee 29 áreas naturales protegidas, abarcando un 2.5 por ciento de su superficie y aproximadamente mil 750 Unidades de Manejo de la Vida Silvestre (UMAS) que cubren el 30 por ciento, lo que sumadas a las áreas naturales protegidas federales suman más del 35 por ciento de la superficie del Estado con alguna modalidad de conservación y aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales, de su flora y fauna.

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La caza y la pesca representan una importante derrama económica, principalmente para las áreas rurales, existiendo actualmente un padrón de 8 mil 800 cazadores registrados y 2 mil 500 pescadores deportivos. Referente a la pesca deportiva recreativa se promueven iniciativas en el manejo integral de los embalses, se define y desarrolla el calendario anual de torneos de pesca de competencia y se trabaja en conjunto con la comunidad de pescadores y autoridades de los tres niveles de gobierno. Nuevo León es uno de los primeros estados descentralizados en materia de vida silvestre y uno de los seis estados a nivel nacional. Asimismo, es el primer estado en México en tener un padrón de mayor UMAS (Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre) registradas en la región noreste.

Entre sus programas de vida silvestre destaca el programa regional de repoblación de especies nativas y reintroducción de especies históricas, como el venado cola blanca, el jabalí, el guajolote silvestre, y el borrego cimarrón, el berrendo y el bura respectivamente; y la expedición de la licencia de caza indefinida.

Actualmente en la entidad de ofrece a la ciudadanía un sano esparcimiento, descanso y recreación a través de los diferentes parques estatales, incluyendo el Parque Zoológico La Pastora, en el cual la sociedad nuevoleonesa y los distintos visitantes pueden disfrutar de áreas verdes y recreativas y la organizando festivales anuales que promueven la conservación de la flora y fauna silvestre de Nuevo León. En la temática de Vida Silvestre, Nuevo León se ha destacado los últimos años por su liderazgo por haber sido Copresidente por 4 años consecutivos (2005 al 2009) en la Mesa de trabajo de Vida Silvestre de la Conferencia de Gobernadores Fronterizos México-Estados Unidos; Coordinador de la Comisión Regional de Vida Silvestre del Noreste de México y Texas desde el año 2006; y por ser la primera y única entidad mexicana incorporado a la Asociación de Agencias de Pesca y Vida Silvestre de Norteamérica –AFWA-. Asimismo, se ha participado en la Academia de los Oficiales de Vida Silvestre o “Game Warden” del Departamento de Parques y Vida Silvestre de Texas, habiendo graduado a dos oficiales de vida silvestre en el 2007 y teniendo por graduar a una Oficial en el 2010, siendo los primeros mexicanos y primeros a nivel mundial en participar en tan prestigiada Academia. Además del liderazgo nacional en el tema de los parques y la vida silvestre, se tienen grandes retos por cumplir, desarrollar y mejorar, tales como la búsqueda de mecanismos y recursos para ser autosostenibles; la creación de leyes estatales de vida silvestre y pesca sustentables que fortalezcan las acciones a nivel estatal y se complementen con las leyes federales; y el fortalecimiento del sistema estatal de áreas naturales protegidas, creando más áreas y protegiéndolas, especialmente las áreas ubicadas en el área metropolitana de Monterrey, las cuales se ven cada día más afectadas por la presión urbana. Es necesario promover el registro de las unidades de manejo de la vida silvestre y fortalecerlas a través de programas diversos dirigidos a pequeños productores y ejidatarios en áreas rurales; mejorar las acciones de inspección y vigilancia en el Estado, con la finalidad de eliminar la caza y pesca furtivas; e incrementar y mejorar los espacios naturales de recreación y convivencia en los parques estatales.

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I.3.2. MANEJO INTEGRAL DEL AGUA La escasez de agua pura está aumentando rápidamente en la mayoría de los países. Esto lleva consigo conflictos y competencias por el líquido. La gravedad de la escasez depende de los recursos naturales regionales y de la presión demográfica. En general, en todo el planeta hay crisis crecientes a causa de la excesiva expansión humana frente a recursos naturales finitos. No son muy optimistas los augurios sobre el futuro del agua en el desarrollo de la humanidad, por lo que el sector agua debe mantenerse innovando y continuar con los proyectos técnicos y la investigación científica para el aprovechamiento eficiente y sustentable del agua. La explosión demográfica, la expansión industrial y la deficiente gestión del agua han generado escasez, afectación a la calidad de vida de la población y en ocasiones conflictos y tensiones sociales. En el siglo pasado, gracias a la electrificación, al acceso a energía fósil a bajo precio y a la innovación tecnológica, hubo un auge inusitado en el aprovechamiento de mantos subterráneos, algunos de los cuales se han ido agotando en muy poco tiempo. México se encuentra entre los países con mayores retos para satisfacer sus necesidades de agua, y su situación tiende a agravarse debido a la aridez y a la sobrepoblación. La principal fuente de abastecimiento de agua de la mayoría de las ciudades mexicanas es el subsuelo. Esto se debe a que el agua subterránea requiere menos infraestructura para su transporte y suele ser de buena calidad. Una gran parte del territorio nacional es árido, con pocas lluvias y bajos volúmenes de recarga anual de los acuíferos. El volumen de tratamiento de aguas residuales es muy bajo, y la mayor parte del agua en las ciudades se pierde, antes de llegar al usuario final. Son muchos los retos que se tienen en nuestra nación con respecto al tema del agua, pero a nivel local han realizado grandes esfuerzos para ganar terreno en este tema, dentro del contexto nacional. Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I. P. D., (SADM) cuyo origen se remonta al año de 1906, es un Organismo Público Descentralizado del Gobierno del Estado de Nuevo León, que de acuerdo al artículo 1 de su Ley de Creación, tiene como objeto “prestar los servicios de agua potable, no potable, residual tratada y agua negra, saneamiento de las aguas residuales y drenajes sanitario y pluvial” a la población de los 51 municipios con los que se integra el Estado. SADM realiza la operación, mantenimiento y administración de las fuentes de abasto de agua subterránea y superficial, así como de las redes de conducción y distribución de agua potable, de agua residual o agua negra, y agua residual tratada, además su Ley promueve impulsar y desarrollar la investigación para el aprovechamiento de todo subproducto que se genere en los procesos de potabilización, tratamiento y saneamiento de las aguas residuales. Este Organismo ha transcurrido a lo largo de sus casi 104 años de historia, en el escenario de ser una empresa de carácter tanto público como privado, y por consiguiente ha sufrido diversas modificaciones en su objeto de actuación y en su ámbito de cobertura. Pese a lo anterior, y a las numerosas transformaciones que la sociedad nuevoleonesa ha enfrentado en su estrecha, compleja y a veces conflictiva relación con el agua, se ha mantenido como un Organismo totalmente autosuficiente, desde el punto de vista técnico, operativo y financiero. En los últimos años, se ha consolidado como el Organismo Operador de agua potable y saneamiento líder en su tipo a nivel nacional y uno de los más importantes de América Latina, ya que además de prestar sus servicios a todos los municipios del Estado de Nuevo León con altos estándares de eficiencia y calidad, desarrolla por sí mismo, y disponiendo en su mayoría de recursos propios, sin subsidios estatales, todos los aspectos relacionados con el ciclo del agua, lo cual es difícil de encontrar en la mayoría de los organismos operadores de agua en México, los cuales por necesidad deben de subcontratar ciertos servicios o tienen concesionados algunos procesos, como el saneamiento de las aguas residuales, la cobranza de los recibos, los análisis de laboratorio o el diseño y construcción de proyectos de infraestructura, entre otros.

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De esta forma, SADM se encarga de la extracción, la conducción, la potabilización, el análisis de calidad, la distribución, el desalojo, el saneamiento y la adecuada disposición final del agua, es decir, “todo el ciclo del vital liquido”, de manera simultánea a los servicios de carácter comercial, de construcción de obras, de administración de los recursos y gestión operativa, todo bajo altos estándares de eficiencia y sin descuidar un aspecto por cubrir otro. SADM ha adoptado un modelo de gestión que le ha permitido hacer frente a los retos del crecimiento urbano, sin comprometer su rendimiento operativo. Actualmente, por ejemplo, en el área metropolitana de Monterrey, además de contar con un servicio ininterrumpido de agua potable las 24 horas del día, los 365 días del año, -a diferencia de años anteriores en donde los racionamientos eran la constante cotidiana-, se ha alcanzado la meta de tratar casi el 100 por ciento de las aguas residuales que produce la metrópoli. Este logro, único en su tipo en México, permite el reuso de dichas aguas para cada vez un mayor número de actividades industriales y para el riego de la continua cantidad creciente de parques y áreas verdes. Las tuberías de agua y drenaje en el Estado abarcan en su conjunto más de 18 mil kilómetros de longitud, distancia suficiente para un viaje de ida y regreso a Europa, y pese a la complejidad que representa dar mantenimiento constante a esta infraestructura, los niveles de agua que se pierden ascienden a un 27 por ciento, indicador que en el ámbito nacional aún alcanza un promedio de 40 por ciento. El reto de todos los días, es lograr su disminución, y a lo largo de los años se ha ido cumpliendo este desafío. Por otro lado, a diferencia de muchas otras ciudades no solo de nuestro país, sino del mundo, la calidad del agua que se suministra está avalada por las más estrictas certificaciones a nivel internacional, y está sometida a rigurosos y permanentes análisis, por lo que se puede tomar directamente de la llave. Con estos logros, Nuevo León ocupa uno de los cinco primeros lugares nacionales en el rubro de "Eficiencia de Cloración del Agua" y es el más bajo en el país en mortalidad por enfermedades diarreicas en menores de 5 años, manteniéndose en ambos indicadores por arriba del promedio nacional. SADM es una Institución que mantiene altas calificaciones en todos los sectores, y que está sometida a un permanente escrutinio de diversas instancias, tanto públicas y privadas, como locales, nacionales e internacionales, por lo que opera con altos niveles de transparencia. El cúmulo de lecciones adquiridas ha permitido generar el conocimiento necesario para que su experiencia sea aprovechada en muchos rincones de México. El agua de Monterrey, hoy, es un sinónimo de calidad y de eficiencia, gracias al esfuerzo de generaciones que han sabido enfrentar con valor los desafíos que en la actualidad, y de forma por demás lamentable, comienzan a ocasionar estragos en muchas regiones del mundo, ante la falta de este vital recurso. SADM es una Institución comprometida con la calidad, y con un enfoque socialmente responsable, con un Consejo de Administración ciudadanizado y plural, por lo que su operación y direccionamiento estratégico están constantemente observados y monitoreados. Asimismo, a instancias del Consejo de Administración de SADM, se creó el Instituto del Agua del Estado de Nuevo León, organismo único en su tipo en México, que promueve la investigación, la capacitación y el desarrollo de nuevas tecnologías encaminadas al aprovechamiento integral del agua. El Instituto está ubicado en el Parque de Investigación e Innovación Tecnológica, y sus principales proyectos se orientan a: la investigación para el aprovechamiento tanto de las aguas residuales mediante diversos niveles de tratamiento, como de los lodos que se producen de este proceso; la implementación de tecnologías para la potabilización de agua particularmente en comunidades rurales de Nuevo León; la investigación de alternativas de abastecimiento de agua y saneamiento; la capacitación y el desarrollo tecnológico vinculado al recurso agua, entre otros.

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En 2006, el Instituto del Agua se convirtió en un organismo público descentralizado del Gobierno del Estado, por lo que actualmente trabaja en la consolidación de sus proyectos estratégicos, prestando sus servicios a instituciones de investigación superior, empresas y entidades públicas y privadas, en el contexto de la vinculación para la innovación tecnológica. Anclados en una región históricamente deficitaria en el vital liquido, tendremos que salir adelante en un futuro más incierto. Por eso no podemos dejar de innovar, reflexionar, planificar, investigar. Por eso avanzamos en la consolidación de una cultura del agua que nos ha permitido mantener una gran calidad de vida aun en medio de la escasez. El reto es constante y el compromiso debe ser de todos. Actualmente, los retos más importantes en la gestión estratégica del sector agua en el Estado de Nuevo León, básicamente serán:

1. Continuar con los niveles actuales de eficiencia en la prestación del servicio,

2. Proyectar, ampliar y mantener la infraestructura existente para la prestación ordenada de los servicios en todos los municipios del Estado,

3. Garantizar el suministro de agua potable a la población, particularmente del Área Metropolitana de Monterrey, mediante el acceso a nuevas fuentes de abastecimiento, y

4. Seguir promoviendo esquemas de capacitación, asesoría técnica, investigación y vinculación tecnológica para un mejor aprovechamiento del recurso;

I.3.3. DESARROLLO URBANO Población La población del estado de Nuevo León ha pasado de 3.0 millones de habitantes en el año 1990 a 4.9 millones estimados en el año 2010 y para el año 2015 se espera un total de 5.4 millones de habitantes. En el área metropolitana de Monterrey se concentraba el 76.6 por ciento en el año 1990; 86.3 por ciento en el 2010; y se estima que en el 2015 sea 87 por ciento de la población estatal. El fenómeno de la concentración demográfica en el área metropolitana de Monterrey es más que evidente, en perjuicio del resto del estado que, aún y cuando ha habido un aumento absoluto, la realidad indica una pérdida de población principalmente por la migración a los Estados Unidos de América y otras ciudades del país.

Cuadro 1. Población de Nuevo León 1990-2015.

Área Año

1990 2000 2010* 2015*

Estado 3,098,736 3,834,141 4,502,035 4,758,179

AMM 2,373,527 3,243,466 3,892,976 4,151,671

Resto del Estado

725,209 590,675 609,059 606,508

Fuentes: INEGI. XI Y XII Censos Generales de Población y Vivienda. 1990 y 2000. Plan Estatal de Desarrollo

Urbano N. L. 2021. Anexo Estadístico. Cuadro 3. Nuevo León: Proyección de la Población “A”. * Estimaciones CONAPO

El suelo urbano

El fenómeno de la fuerte concentración metropolitana y de la gran dispersión poblacional en Nuevo León, se evidencia al analizar los rangos de población de las localidades urbanas y rurales en el Estado.

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Las cabeceras municipales del Estado localizadas fuera de la zona conurbada de Monterrey muestran escasa proporción de su superficie destinada a usos no habitacionales. Sintomático de su débil equipamiento proporcionando sólo satisfactores básicos a la población. Un fenómeno de macrocefalia urbana distingue al patrón de desarrollo urbano de Nuevo León. Es notable la cantidad de población, viviendas, equipamientos, servicios y actividades económicas concentradas en los nueve municipios que integran la Zona conurbada de Monterrey (ZCM). En 2007 se estimaban en 3 millones 763 mil habitantes viviendo en la ZCM. Esta población estaba alojada en un área urbana de cerca de 72 mil hectáreas, lo cual arrojaba una densidad de población de 52 habitantes por hectárea. Este indicador de densidad de población, que ha ido rápidamente a la baja en los últimos 15 años, es un claro síntoma de la atomización e ineficiencia urbana crecientes de la metrópoli regia. En este contexto y como empuje al desarrollo del fenómeno de alta concentración poblacional en el Área Metropolitana de Monterrey y su región periférica, se inserta adicionalmente la importante actividad económica en la zona, misma que efectivamente atrae grandes flujos de inversión y capitales (Nuevo León recibió en el 1er trimestre del año 2010, el 32 por ciento del total nacional de inversión extranjera directa), empero complementado con el aumento de fenómeno migratorio hacia la entidad. Esto ha ocasionado una dinámica especulativa del suelo, con significativa demanda de casa habitación, lo cual ha permeado en agresivos proyectos de desarrollo urbanísticos muchos de ellos atomizados y dispersos, sin organización y con una deficiencia estética notable, con proyectos arquitectónicos aislados y escasamente integrados o conectados. Con respecto a la población y la vivienda rural, los fuertes condicionamientos físicos favorecen la dispersión, semi-aislamiento y dificultades de distribución de servicios básicos y acciones sociales. Según datos censales, el Estado pasó de 647,367 viviendas en el año 1990 a 1, 228, 288 en el 2005, de las cuales, en el área metropolitana de Monterrey se concentraba el 82.1 por ciento en 1990 y el 81.5 por ciento en el año 2005. Se estima que con un crecimiento medio anual de 30,000 viviendas, en el año 2010 existan 1.3 millones de viviendas, y en el 2015 alrededor de 1.5 millones de viviendas.

Cuadro 2. No. de Viviendas Particulares Habitadas en el Estado de Nuevo León.

Región N.L. 2000 1/ 2005 2/ Estimación

2010 3/ Proyección

2015 4/

Área Metropolitana de Monterrey *

738,312 837,757 1,044,463 1,186,051

Municipios Periféricos con Despegue de Vivienda **

32,174 36,692 88,609 124,171

RESTO NL 117,601 120,534 128,256 133,546

TOTAL NL 888,087 994,983 1,261,329 1,443,768

Fuente: 1/ INEGI: XII Censo General de Población y Vivienda 2000 2/ INEGI: II Conteo de Población y Vivienda 2005 3/ IVNL: Estimación en base a tendencias de créditos otorgados para adquisición de Vivienda 4/ IVNL: Proyección Notas: *Área Metropolitana: Monterrey, San Pedro, San Nicolás, Santa Catarina, Guadalupe, Apodaca, General

Escobedo, García, Juárez. ** Municipios Periféricos con despegue de vivienda: General Zuazua, Pesquería, Cadereyta Jiménez, Ciénega de Flores, Salinas victoria, Carmen.

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Los sistemas de enlace carretero y ferroviario

La longitud de las vías férreas en el Estado es de 1,091.9 kilómetros, el 4.09 por ciento del total nacional de 26,661.8 kilómetros, siendo el área metropolitana de Monterrey el nodo central que la comunica con Tampico, Matamoros, Nuevo Laredo, Torreón y la ciudad de México. Está prevista la construcción de un libramiento ferroviario paralelo a la autopista Norte en la periferia de la zona conurbada, sin embargo no existen planes de aumentar vías férreas en el resto del Estado. Los 3,100 Km. de carreteras y caminos estatales no cubren plenamente las necesidades de los asentamientos humanos dispersos en el resto del territorio, los cuales dependen del tránsito de paso hacia la metrópoli. La infraestructura física

Agua potable: La política de abastecimiento de agua potable ha sido siempre el gran reto respecto del crecimiento exponencial de la mancha urbana, sin embargo para el Área Metropolitana de Monterrey la disponibilidad de este servicio básico alcanza el 100 por ciento de la cobertura y para el resto de la entidad en proporción el 93.7 por ciento de las viviendas tiene agua entubada, un porcentaje superior a la media nacional de 84.3 por ciento (INEGI, 2001). Drenaje Sanitario: El 98 por ciento de las viviendas del Área Metropolitana de Monterrey cuenta con drenaje sanitario, sin embargo existen algunos sector en las partes altas de la ciudad donde no existe el alcantarillado y persisten aspectos de contaminación del subsuelo. Fuera del área metropolitana existen 37 sistemas de tratamiento en sendas cabeceras municipales, cuyos resultados prácticos son variables en función del modelo que emplean plantas de tratamiento, lagunas de oxidación, fosas sépticas y lagunas de aireación, quedando limitados los poblados con rangos menores a 2,500 habitantes. Energía Eléctrica: La insuficiencia actual de energía es debido a la falta de generación al ritmo requerido y a la falta de subestaciones conductoras en el sitio y el tiempo para el consumo habitacional, de servicios e industrial. El 99.26 por ciento de las viviendas del Área Metropolitana de Monterrey cuenta con electricidad, mientras que a nivel nacional solo el 95 por ciento cuenta con el servicio eléctrico. El Equipamiento: La influencia y crecimiento desarticulado del Área Metropolitana de Monterrey se hace sentir negativamente en la calidad y cantidad de centros educativos y de salud existentes en municipios no metropolitanos. La falta de este tipo de servicios bien distribuidos en relación a las necesidades de la población es una de las razones de la concentración y del desequilibrio regional del estado.

En las zonas rurales resulta insuficiente la distribución geográfica y la cantidad servicios de salud, cultural o educativa debido a la atomización de los asentamientos humanos y la escasez de recursos económicos.

a) Identificación de los principales problemas / retos del sector

Concentración demográfica en el AMM

Despoblamiento de algunos municipios

Expansión urbana horizontal del AMM

Periferia metropolitana sin equipamiento, transporte, empleos

Dispersión urbana metropolitana

Baja densidad de población en el AMM

Abastecimiento de agua potable para el AMM

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Subutilización de la infraestructura existente en el AMM

Congestionamiento de la vialidad

Tiempo muerto por viajes origen-destino

Nula o muy baja inversión fuera del AMM

Escasez de áreas verdes naturales

b) Principales causas de los problemas / retos antes referidos

Crecimiento dinámico de las inversiones económicas en el AMM

Creciente oferta de empleos en el AMM

Diversificación de las actividades económicas en el AMM

Poca o nula inversión pública y privada en resto del Estado

Mayor financiamiento de la vivienda en el AMM

Insuficiencia de vías públicas alternas en el AMM

Aumento constante del parque vehicular en el AMM

Transporte urbano insuficiente en el AMM

Zonas habitacionales unifuncionales, dispersas en AMM y periferia

Marco jurídico urbano y ambiental obsoleto, contradictorio, incompleto

Urbanización de áreas verdes naturales

Ocupación ilegal de áreas verdes naturales I.3.4. VIVIENDA Una de las mayores problemáticas que enfrentaba nuestra entidad en los primeros años de este siglo, era un desarrollo habitacional insuficiente e ineficiente que generaba una gran demanda de atención por parte del Gobierno y propiciaba la creación de asentamientos humanos irregulares. Para atender este fenómeno fue necesario implementar una política pública pertinente que coordinara los esfuerzos de los tres niveles de Gobierno y de la iniciativa Privada en este propósito. Por esta razón, la vivienda constituyó uno de los grandes proyectos estratégicos de la política estatal en los años recientes. Con la finalidad de reducir paulatinamente el rezago habitacional al inicio de la anterior administración de gobierno se estableció la meta de captar 263,000 financiamientos para adquisición de vivienda durante el sexenio, lográndose un total de 323,000 créditos, que contribuyeron a la adquisición de 283,000 viviendas nuevas. En el campo de la vivienda sustentable se realizaron importantes esfuerzos para la ejecución de prototipos con los cuales se comprobó la factibilidad de edificar viviendas amigables con el medio ambiente sin impactar el costo de construcción, aun queda mucho por hacer en este campo, lo que hace impostergable en la presente administración la aplicación de políticas públicas en este sentido. La búsqueda de soluciones de vivienda para la población más desprotegida ha sido una preocupación constante de la política gubernamental. La vigorosa y continua expansión de la mancha urbana, que trae aparejada una cambiante problemática social, nos enfrenta a la necesidad de fomentar un desarrollo urbano armónico y sustentable, lo cual en materia de vivienda se traduce en los siguientes retos:

Financiamiento y Edificación de Vivienda. Hacia el año 2005, partir de datos de la Encuesta Nacional de Hogares y del Conteo de Población y Vivienda del INEGI, se estimaba un rezago total de 212,000 viviendas, tanto de familias que carecían de un lugar para vivir, como de aquellas que habitaban en condiciones de hacinamiento o en viviendas de mala calidad. En virtud del destacado avance en la captación de créditos hipotecarios, para 2010 se estima un rezago de alrededor de 110,000 viviendas. Como consecuencia de esta importante reducción en el déficit habitacional, así

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como de las adversas condiciones económicas que enfrentará la edificación de vivienda en los próximos años, se prevé una disminución en el ritmo de otorgamiento de créditos para vivienda en nuestro Estado, estimándose que alcanzará, para el período 2010 – 2015, una cifra cercana a los 250 mil financiamientos, lo que se traduciría en la adquisición de aproximadamente 220 mil viviendas nuevas. Con esta tendencia, además de cubrir las necesidades anuales de vivienda, se reducirá aún más el rezago habitacional.

Impulsar Proyectos con una Visión de Desarrollo Urbano Integral y Sustentable. Si bien se ha cumplido el propósito de brindar más oferta de vivienda, es necesario ahora reorientar el modelo actual basado en la urbanización de fraccionamientos aislados, hacia un enfoque de desarrollo urbano integral y orientado hacia la sustentabilidad. El reto no sólo es la construcción de nuevas casas, el objetivo debe ser que la vivienda sea un factor determinante para el desarrollo integral de las ciudades, es decir que exista una relación armonizada entre edificación y desarrollo urbano.

De acuerdo a la experiencia obtenida en el desarrollo de proyectos innovadores de edificación con enfoque de sustentabilidad, nuestro reto será lograr que cada vez se sumen más desarrolladores a la construcción de edificaciones sustentables y que los organismos financieros apoyen y promuevan el financiamiento de este tipo de viviendas, con atención especial a la población de menores ingresos.

Mayor Densificación y Rescate de los Centros Urbanos. Otra importante área de oportunidad consiste en propiciar una mayor densificación en el uso de la tierra y devolver la vocación habitacional a los centros urbanos, así como a otras zonas consolidadas y antiguas del área metropolitana. Fomentar la redensificación permitirá obtener un mejor aprovechamiento de la infraestructura existente, mediante la generación de alternativas habitacionales como desarrollo de vivienda vertical, impulso al mercado de vivienda usada y revitalización del arrendamiento en estas áreas.

Atención a la Población más necesitada. Es un reto permanente seguir apoyando a la población de bajos ingresos en la solución de sus necesidades habitacionales, sobre todo a aquellos que carecen de seguridad social y a la población que habita en los llamados polígonos de pobreza en el Área Metropolitana de Monterrey y en las diversas cabeceras municipales del resto de Nuevo León así como en las zonas rurales del Estado. En este sentido, es prioritario continuar impulsando y optimizar la implementación de los programas de subsidio a la vivienda en coordinación con el gobierno federal, así como reforzar y promover los programas de política pública estatal en la temática.

Mejora Normativa: En Nuevo León se requiere propiciar la concordancia en los ordenamientos legales estatales y municipales para que los asuntos inherentes a la vivienda, como la simplificación y modernización administrativa, la implementación de códigos de edificación de vivienda sustentable, el impulso a la vivienda vertical, entre otros temas, puedan definirse claramente en cuanto a las atribuciones y responsabilidades de cada nivel de Gobierno.

I.3.5. TRANSPORTE Y MOVILIDAD Con relación a la temática transporte para delinear el contenido informativo que nos acote un diagnóstico, resulta práctico dividirlo bajo dos enfoques, el primero de ellos se refiere a una revisión en retrospectiva de largo plazo sobre los parámetros que han definido una parte muy importante del estatus que hoy refleja nuestras formas de movilidad y el efecto de ello en el sistema de transporte. El segundo, enmarcando los resultados que provocaron las acciones gubernamentales más recientes, que dejaron la estafeta a la actual administración y que constituyen un reto de superación o de mantenimiento de los índices alcanzados. Se ha planteado como principio sustancial que la demanda de movilidad derivada de los patrones de desarrollo urbano que ha seguido la ciudad, muy particularmente de la ubicación de la población y de

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sus actividades urbanas en el contexto de la mancha urbana y, que esto a su vez, es resultado de la interacción del mercado inmobiliario con el marco de referencia jurídico e institucional que ha prevalecido. El resultado de la conformación del fenómeno “desarrollo urbano-movilidad” es en buena manera la suma de planteamientos individuales, por tanto sin visión integral del fenómeno, lo cual ha provocado soluciones parciales y problemas que se acrecientan. A continuación se presentan una descripción de causas que nos permiten concluir un diagnóstico en este tema. En la estadística nacional al Estado de Nuevo León se le reconoce por poseer la tercer metrópoli más grande del país, en efecto el Área Metropolitana de Monterrey es la tercer ciudad de México por tamaño de población, ubicada como la capital industrial de México, se le considera una economía industrial y financiera, orientada a la exportación, que evoluciona rápidamente a los servicios, destacando educación y salud. Su cercanía con la frontera de Estados Unidos, también la privilegia en su contexto económico. Es de reconocer que los requerimientos de movilidad se incrementan y se vuelven complejos bajo un escenario urbano en expansión, consecuencia de que la dinámica de la actividad económica es también creciente y por tanto demandante. En esto es destacable el caso de Nuevo León y su Área Metropolitana de Monterrey, pues que mejor ejemplo de concentración urbana que esta metrópoli, que actualmente alberga aproximadamente un 85 por ciento de la población del Estado en su mancha urbana metropolitana, reconocida por la conformación de 9 municipios de los 51 que integran el Estado. En el tema de la metropolización destaca la evolución del Monterrey rural, al de la industria pesada y ahora a la de servicios. La causa-efecto de estos fenómenos de urbanización y desplazamiento de la actividad económica hacia el sector de los servicios, ha dado como resultado un patrón disperso de desarrollo urbano en el que predominan usos de suelo desagregados y de baja densidad. Los siguientes datos resumen este fenómeno:

Evolución de la Densidad Habitacional en los municipios

del Área Metropolitana de Monterrey

Año Población Área (Has)Densidad Bruta

(Hab/Ha)

1970 1,232,043 13,000 95

1980 1,988,012 22,000 90

1990 2,988,081 40,000 75

2000 3,243,466 54,000 60

2005 3,598,597 76,000 47

Fuente: INEGI y PSTV Las cifras de la tabla anterior nos muestran el proceso de urbanización, deduciendo que geográficamente la ciudad se extendió 6 veces considerando el tamaño que tenía en 1970 a 2005, y la población que ahora se asienta en una hectárea es la mitad de lo que se asentaba en 1970, esto es, somos menos habitantes por hectárea, pero como somos más pobladores estamos distribuidos en mayor territorio y esta tendencia no es muy favorecedora para resolver los problemas de movilidad.

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Desde los primeros ejercicios formales de planeación para el Área Metropolitana de Monterrey, los instrumentos de planeación propusieron un desarrollo urbano en base a usos de suelo desagregados, y aunque en el papel se establecía que en su composición fuesen autosuficientes o suficientes en lo referente a los servicios y equipamientos que demandaban, asunto que podría haber disminuido la demanda de viajes largos, en la práctica poco se cumplió (Plan Director de la Subregión Monterrey-1968). Ante esta manera de evolucionar en lo referente a los asentamientos humanos, ¿Como se ha respondido a las necesidades de la Movilidad? Tradicionalmente los instrumentos de planeación urbana le han apostado a las soluciones basadas en la dotación de vialidades para los modelos de desarrollo urbano planteados, sin embargo, aquí también las expectativas de construcción de los múltiples proyectos viales, no se han cumplido pues habría que haberse tomado en cuenta el enorme presupuesto que estas propuestas viales implican. Para analizar las necesidades de movilidad con mayor detalle, es recomendable dividir por un momento los requerimientos de lo que suele moverse por la ciudad, a saber: personas, bienes y servicios estos dos últimos englobados en lo que se conoce comúnmente como carga. Tratándose de los movimientos de pasajeros, las tendencias históricas nos revelan datos interesantes en el cambio de las preferencias modales de los habitantes de esta metrópoli.

Evolución histórica de las preferencias modales

Modos/Años 1991 1995 1999 2003 2005

Auto 32.6 27.1 31.9 37.6 41.2

Transporte Urbano 61.0 64.0 59.3 51.5 45.3

Taxis 0.1 4.4 4.1 5.6 7.4

Metro 1.8 1.8 1.4 1.4 1.9

Otros 4.5 2.8 3.3 3.9 4.3

De acuerdo con la última encuesta Origen-Destino 2005, el total de viajes en el Área Metropolitana de Monterrey es de 8.2 millones, de los cuales un 89 por ciento son motorizados y un 11 por ciento no motorizados; de los motorizados un 55 por ciento aproximadamente se hace en modos de transporte público y el 45 por ciento en modalidades de transporte privado. Siendo los principales motivos de viaje el trabajo y la escuela que juntos forman el mayor porcentaje de viaje, además de formar las mayores concentraciones de flujo de tránsito en las horas pico. Otra variable importante para medir lo que ha pasado con nuestra movilidad es la variable relativa al tiempo de recorrido, mismo que ha sufrido incrementos en rangos de un 15 y hasta 30 por ciento, dependiendo de la zona por donde se circula y el momento del día. Castigando igualmente a los modos públicos y privados, puesto que el transito es mixto. Evidencia también del aumento de necesidades de movilidad mezclada con el gasto que adicionalmente crean las ineficiencias, como los niveles de congestión y contaminación, tenemos que de acuerdo con datos de PEMEX ha habido un incremento importante en el consumo de gasolina y diesel en el Área Metropolitana de Monterrey. La siguiente gráfica da cuenta de ello.

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Otro indicador relevante para comprender las tendencias de nuestra movilidad es el registro de vehículos. Si se analizan los datos de los últimos siete años se puede concluir que la tasa de crecimiento de los vehículos en el Área Metropolitana de Monterrey ha sido del orden del 7.50 por ciento anual. En comparaciones más contundentes del año 1999 a la fecha se ha más que duplicado el parque vehicular. En este sentido se estima de acuerdo con encuestas origen-destino, la velocidad con la que crece la demanda de viajes urbanos es de aproximadamente 2.31 por ciento anual, tasa que resulta muy similar al crecimiento poblacional de la misma. A todo lo anterior debemos sumar las necesidades de viajes que son generadas hacia adentro o hacia afuera de la AMM, es decir viajes que tienen o su origen o su destino fuera del AMM. La encuesta Origen-Destino 2005, documenta que la magnitud de los viajes que reúnen esta característica es del orden de los 386,000 por día, realizados a través de unos 138,000 vehículos que entran y salen de la metrópoli diariamente. Detectando que de los 6 accesos carreteros que penetran a la ciudad, destacan los de Ciudad Victoria y Nuevo Laredo que juntos representan el 56 por ciento de todos los viajes y poco más del 50 por ciento de todos los vehículos que ingresan o salen del Área Metropolitana de Monterrey, habría que tener en cuenta también, que estos accesos comunican a zonas conurbadas de la misma que están experimentando crecimientos notables.

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Sobre el tema de carga, existen pocas fuentes de información que nos permitan hacer comparaciones históricas, pero no obstante se cuenta con un estudio reciente denominado: “Generación de Alternativas Integrales para mejorar la movilidad urbana del área metropolitana de Monterrey” (2007) La demanda de viajes generados por carga en el AMM contabiliza un total de 32,799 viajes diarios, de los cuales 1,816 son de paso, 6,131 vienen del exterior hacia Monterrey, mientras que 6,088 van de Monterrey hacia el exterior, y poco menos de la mitad de los viajes (18,764) son internos. Su circulación está mezclada con el resto del tránsito y sin restricción de horario.

Distribución espacial de los viajes de vehículos de carga para el AMM.

O-D AMM Exterior Total

AMM 18,764 6,088 24,852

Exterior 6,131 1,816 7,947

Total 24,895 7,904 32,799

Fuente: “Generación de Alternativas Integrales para mejorar la movilidad urbana del área metropolitana de Monterrey” (2007)

De acuerdo con el estudio de carga mencionado 15.3 por ciento del flujo vehicular evitaría su entrada a las calles urbanas de contar con un libramiento noreste completo, es decir, su origen o destino está entre las carreteras a Nuevo Laredo, Reynosa y Ciudad Mier. Hasta aquí hemos hablado de demandas de movilidad resumiendo parámetros notables de los viajes que realizan personas y carga en el Área Metropolitana de Monterrey, por ser como se dijo al principio de esta sección, la urbe que contiene al 85 por ciento de la población del Estado. La contraparte de esto es ahora para el tema de la oferta, en términos de la infraestructura otorgada a la ciudad. Ya se ha mencionado que a pesar de que los planes de desarrollo urbano históricamente han contemplado una serie de proyectos viales como respuesta a las necesidades de movilidad del modelo de desarrollo que estos plantean, ha sido imposible alcanzar tales expectativas propuestas. Por el contario, se detectan fallas importantes como carencia de infraestructura adecuada para flujos peatonales y aun más si dichos peatones tienen condiciones de discapacidad. El transporte público tampoco tiene resueltas sus necesidades de equipamiento y convive en igualdad de circunstancias con el transporte privado, compitiendo por el espacio vial. Al transporte de carga le hace falta contar con libramientos para evitar el paso innecesario de unidades dentro de la ciudad. Los nuevos esquemas de transporte no motorizado, que son una alternativa importante e internacionalmente probada ya en varios países de Europa, no tienen cabida en la cara de nuestra infraestructura urbana y vial, pues no contamos por ejemplo con espacios para ciclovías. Sobre los vehículos motorizados, una carencia importante en la oferta resulta en la dotación de espacios de estacionamiento, la deficiencia en este tipo de equipamientos se ha desbordado hacia las vialidades que se ven invadidas por los vehículos, restando hasta dos tercios de su capacidad en algunos de los casos. Cabe destacar hasta este punto el trabajo realizado por el Sistema Integral de Transito Metropolitano (SINTRAM), para menguar los efectos causados por toda esta problemática, sin embargo este sistema también requiere ser revalorado y actualizado para no perder efectividad en los años por venir. Considerando todas las estrategias que se han seguido para resolver la demanda de movilidad de la población, podemos concluir como acotan los especialistas, que hemos evolucionado con base en un “modelo de desarrollo urbano de baja densidad” en la que la movilidad se ha resuelto con “la relativa provisión de vialidades”.

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Uno de sus resultados más palpables hoy día, sobre las consecuencias de la coexistencia de un modelo de usos de suelo dispersos y una extensa pero no suficiente red vial sobre el que prevalece la circulación de autos, son los esquemas que destacan luego de hacer la asignación de volúmenes a la red vial existente y futura para diferentes escenarios en el tiempo, a través del software TRANSCAD, las siguientes figuras son tomadas del Programa Sectorial de Transporte y Vialidad de la administración anterior (PSTV) y son documentadas del año 2000, estas dan una idea visual de los niveles de saturación que ha alcanzando la red vial y los que se presentarán de continuar con las tendencias que se han externado en este documento. Describiendo el significado de los colores el rojo es la condición más crítica de saturación esto es niveles de congestión total, el amarillo es fase de saturación y el verde representa posibilidades de circulación aceptable.

Modelo de saturación vial del AMM (2000)

Fuente: Plan Estatal de Transporte 2000, CETyV.

Modelo de Saturación vial del AMM (2010)

Fuente: Plan Estatal de Transporte 2000, CETyV.

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Para el escenario al año 2020 se incluyeron todas las obras viales que se consideraron en la propuesta del Plan Metropolitano 2000-2021, y con una tasa de crecimiento de los viajes que a la fecha ha resultado mayor de lo que se esperaba, por lo que esta representación se ha quedado corta en lo que podría resultar la realidad.

Modelo de saturación vial del AMM (2020)

Fuente: Plan Estatal de Transporte 2000, CETyV.

Los escenarios que muestran los esquemas anteriores ayudan a formularnos las dimensiones que pueden estar tomando las externalidades (accidentes, contaminación, congestionamiento, pérdida de competitividad, consumo de horas-hombre), derivadas de nuestras necesidades de movilidad. Ante tal problemática, y conocidas las buenas prácticas que internacionalmente muestran notables resultados en un mejor desempeño de la movilidad de los habitantes de una urbe, se ha reconocido la inminente necesidad de aumentar la participación de los modos de transporte público con la participación de los modos no motorizados, empezando por modificar los atributos básicos que los usuarios consideran relevantes para considerarse bien servidos. Es por ello que al principio de esta sección hablamos de separar este tema del diagnóstico, en dos partes, uno de largo plazo que define nuestras tendencias y habla de lo que actualmente hacemos para resolver nuestra movilidad y uno de más corto plazo, que contiene las acciones realizadas en la última administración a favor de iniciar cambios que elevarán la percepción sobre los servicios públicos. Cabe destacar en esto, lo logrado en los últimos seis años: la modernización de la flota de autobuses en el 100 por ciento de las unidades que prestan el servicio. La introducción de autobuses con sistema de clima, que le agrega un atributo de confort muy valorado por el usuario en esta región del país. La obligatoriedad de la capacitación de operadores de transporte urbano en el marco normativo para la obtención de licencias. La reducción de accidentes donde el transporte público resulta responsable, en hasta un 50 por ciento. La extensión del servicio del metro. El mantenimiento del Sistema Integral de Transito Metropolitano (SINTRAM) en coordinación con los municipios que integran el Fideicomiso del mismo nombre. El inicio de los trabajos para la gestión de un sistema electrónico de prepago que otorgará importantes beneficios tanto a usuarios como a prestadores del servicio de transporte público. La aprobación del Plan Sectorial de Transporte y Vialidad, un plan de gran visión en el cual se documenta nuestra problemática en términos de la movilidad, e instituye los lineamientos de política pública a los que deberemos sujetarnos, estableciendo los planteamientos en

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los que se reconoce al transporte público como una función ligada al desarrollo urbano y la vida de la metrópoli, lo que define en resumen el modelo a seguir. Aun con los esfuerzos logrados en pro de hacer del transporte público una opción de viaje, se tiene que seguir buscando el mejoramiento en un campo en el cual, aunque ha habido progresos sustantivos, la tarea está lejos de concluirse y apenas empiezan a vislumbrarse soluciones a problemas históricos. El reto, que además ahora es tarea mundial pues diversas ciudades transitan por la misma problemática, es alcanzar la movilidad sustentable de esta metrópoli, y replicar esta experiencia para las ciudades medias de la entidad que están en fase de crecimiento. La apuesta mayor esta focalizada a desarrollar eficientes sistemas de transporte público colectivo y masivo, así como de los sistemas de transporte no motorizado, con una adecuada vinculación entre ambos; a la gestión del espacio público con accesibilidad universal, y a la administración del tránsito entre los más importantes, reconociendo como base la relación funcional Desarrollo Urbano- Movilidad. La cantidad de beneficios que estos esquemas arrojan mejoraran sensiblemente la calidad de vida de los habitantes, puesto que existe un abatimiento de varias de las externalidades que aquí se mencionaron. I.3.6. PROBLEMÁTICA AMBIENTAL De la calidad del aire: El inicio de las tendencias de la actual problemática de la contaminación en la cuenca atmosférica del Área Metropolitana de Monterrey, data desde la década de los cuarenta. El auge y la expansión económica de Nuevo León como la capital industrial del norte de México, trajo consigo la concentración de la planta industrial en Monterrey y gradualmente, en sus alrededores. El periodo de mayor crecimiento de este sector se dio en los años sesentas debido, entre otros factores, al despliegue de estrategias internas de fomento industrial, tales como precios bajos de energéticos, disponibilidad de bienes y servicios básicos como agua y transporte. El dinamismo económico coincidió, desde luego, con un intenso proceso de urbanización que desembocó en la actual y creciente extensión del Área Metropolitana de Monterrey. Bajo este antecedente se generó un crecimiento acelerado de las zonas periféricas del a la misma, situación que resultó en la expansión de las actividades urbanas, en un fuerte incremento de la demanda de transporte y en el consumo elevado de combustibles, lo que ha llevado a un deterioro gradual en la calidad del aire. Además, siguiendo la tendencia observada en muchas ciudades medias, el desarrollo económico y la comodidad privilegió el incremento de vías y espacios para el transporte particular por encima de la conveniencia de ampliar las redes de transporte público, en especial, el de baja emisión, situación que contribuyó y continúa haciéndolo en aumentar el nivel de emisiones atmosféricas. El Sistema Integral de Monitoreo Ambiental (SIMA) inició su operación en noviembre de 1992 con la finalidad de contar con información continua y fidedigna de los niveles de contaminación ambiental en el Área Metropolitana de Monterrey. Cuenta con una red formada por siete estaciones de monitoreo ambiental fijas situadas en las zonas norte, sureste, dos en la zona noreste, centro, noroeste y suroeste del área metropolitana, cinco muestreadores de alto volumen y dos unidades de monitoreo ambiental móvil. Con esta infraestructura es posible reportar diariamente y prácticamente en tiempo real las condiciones de contaminación atmosférica de la Calidad del Aire del Área Metropolitana de Monterrey. Gracias a este sistema se ha generado valiosa información histórica de la evolución y tendencias de la calidad del aire permitiendo informar diariamente a la población sobre la calidad del aire oportunamente. Para el periodo evaluado en el presente diagnóstico, que comprende los años de 1993 a 2009, se ha encontrado que las concentraciones de PM10 y PM2.5 exceden las normas diarias y las normas

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anuales, situación que debe ser atendida por los tres órdenes de gobierno, con la participación que corresponda de la sociedad en general y con el apoyo de la academia y del sector industrial.

Adicionalmente, la población del AMM está expuesta a elevadas concentraciones de O3; puede verse que durante el periodo en estudio se registraron valores superiores a los establecidos en la norma, tanto para el promedio horario como para el de ocho horas. Asimismo, puede confirmarse que el resto de los contaminantes criterio, como CO, NO2 y SO2, no presentan concentraciones que excedan los valores máximos permisibles establecidos por las normas de calidad del aire correspondientes. Las partículas menores a 10 micras se presentan con mayores índices de contaminación en los meses de invierno debido a que las condiciones meteorológicas favorecen el acumulamiento de los contaminantes. Los episodios de altas concentraciones de este contaminante ocurren especialmente cuando la dirección del viento cambia de su habitual este-oeste, a una dirección norte-sur, lo que sucede comúnmente durante los meses fríos. Además de las condiciones meteorológicas, el impacto de las fuentes de partículas localizadas al poniente del área metropolitana y el impacto de la erosión del viento en el área norte (que se caracteriza por ser una zona más árida) contribuyen al aumento en las concentraciones. En el transcurso del día las mayores concentraciones de PM-10 ocurren entre las 8:00 y las 16:00 horas, periodo de mayor actividad en la ciudad. Las partículas menores a 10 micras han presentado más días sobre la norma ambiental que cualquier otro contaminante al generarse 1370 días sobre la norma, durante el periodo de 1993 al 2009. El ozono es el segundo contaminante en frecuencias de violaciones a la norma ambiental con 335 días sobre la norma ambiental durante el periodo comprendido entre 1993 y 2009. Los meses de verano y de otoño son los propicios para la formación de este contaminante en la atmósfera el cual ha presentado valores sobre la norma ambiental principalmente en la zona suroeste, debido a la transportación de los contaminantes hacia el Oeste.

DÍAS SOBRE LA NORMA DE OZONO Y PARTÍCULAS 1993-2009

37

512

144

79

6

21 25

31

14 9 1213 8 12

3632

24

1727

44

95

27

40

9

21

85

26

9096

129123

160

90

112

15

14

33

7

12

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

AÑO

DS

N

DSN O3 DSN PM10 DSN PM2.5

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AÑO DSN O3 DSN PM10

DSN PM2.5

1993 37 44

1994 21 95

1995 5 27

1996 25 40

1997 31 9

1998 14 21

1999 9 85

2000 12 26

2001 13 90

2002 8 96

2003 12 129

2004 36 123 15

2005 32 160 14

2006 24 144 33

2007 17 90 7

2008 27 112 12

2009 12 79 6

Fuente. Gobierno del Estado de Nuevo León. Sistema Integral de Monitoreo Ambiental.

Manejo Integral de residuos: La generación de residuos es un resultado directo de toda actividad desarrollada por el hombre; hace años un gran porcentaje de los residuos eran reutilizados en muy diversos usos, actualmente la sociedad de consumo que genera una enorme cantidad y variedad de residuos se ha desbordado. Diariamente en los hogares, oficinas, comercios, industrias, servicios, etc. se producen importantes cantidades de residuos que reclaman un manejo en particular. Para Nuevo León, el fenómeno es evidentemente mayúsculo al presentarse por su desarrollo y población altamente adquisitiva, una generación mayor de residuos al del promedio nacional. Esta situación obliga a los actores públicos de la entidad, a desarrollar importantes esfuerzos por mantener equilibrado el manejo de los mismos, partiendo de la base que un residuo con una mala disposición impactará el suelo, el agua y el aire de los ecosistemas. Mediante el manejo integral de los residuos, que abarca el proceso que inicia desde su generación hasta su disposición final pasando por las fases o etapas intermedias de recolección, transporte, acopio, reciclaje, transferencia y tratamiento, puede lograrse disminuir la implicación negativa que su existencia genera en el ambiente. En la actualidad representa un gran avance en la política en materia de residuos, la publicación de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, ordenamiento federal que entró en vigor en enero de 2004. Esta ley establece, por un lado, una distribución precisa de competencias entre los tres órdenes de gobierno y por otro, diversos lineamientos que permiten establecer procedimientos certeros para el manejo de estos materiales. El manejo de residuos en el Estado no puede abordarse sin hacer referencia previa a las labores y objetivos del Sistema Metropolitano de Procesamiento de Desechos (SIMEPRODE).

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Sistema Metropolitano de Procesamiento de Desechos (SIMEPRODE) Organismo público descentralizado, cuyas funciones se definen en su ley orgánica la cual se publicó mediante el decreto no. 100 de fecha 1° de Junio de 1987, expedido por el Congreso del Estado de Nuevo León, con inicio formal de operaciones en el año de 1991.

El objetivo principal del organismo es prestar el servicio de acopio, recepción, transporte, depósito, almacenaje, aprovechamiento, reciclaje, transformación y procesamiento de residuos sólidos urbanos y especiales y sus subproductos a cualquier municipio de la entidad, así como comercializar los mencionados desechos sólidos y subproductos, sujetándose a las leyes correspondientes con un alcance estatal de los servicios, así como el manejo de diferentes tipos de residuos entre otras atribuciones.

La operación de este organismo ha ayudado en gran medida a solucionar el problema de los desechos sólidos que se producen en el Área Metropolitana de Monterrey, propiciando de esta manera la disposición y manejo adecuado de la problemática de los residuos en la entidad. Actualmente SIMEPRODE cuenta con 13 Rellenos Sanitarios Regionales en diversos Municipios del área del Estado de Nuevo León, mismos que fueron realizados de manera estratégica, prestando servicio a los Municipios que por su crecimiento y ubicación así lo requieren como General Zuazua, Marín, Ciénega de Flores, Higueras, Ciudad Anáhuac, Cerralvo, Lampazos de Naranjo, Agualeguas, Parás, General Treviño, Bustamante, Rayones, Dr. González, Dr. Arroyo, Los Herreras y Galeana, captando aproximadamente 200 toneladas diarias en los 13 rellenos sanitarios regionales. Como parte de la infraestructura de SIMEPRODE se encuentra una planta clasificadora de residuos misma que permite la recuperación de materiales que tienen la posibilidad de reciclarse tales como plástico, pet, aluminio, polietileno, lamina, papel, entre otros, procesando aproximadamente 1,000 toneladas diariamente en su planta clasificadora. El biogás producido por la descomposición de la basura es aprovechado para generar energía en el relleno sanitario del municipio de Salinas Victoria, siendo Nuevo León pionero en la implementación de este proceso. SIMEPRODE solicitó y obtuvo apoyo del Banco Mundial para construir una planta de generación de energía eléctrica de 7.42 MWh de capacidad a través de la basura (Monterrey I). Este ha sido uno de los proyectos más emblemáticos de SIMEPRODE los últimos años, siendo el primer relleno sanitario en América Latina con este tipo de aprovechamiento. Posteriormente otros países como Costa Rica y Brasil llevaron a cabo proyectos similares, sin embargo SIMEPRODE ha sido el único que cuenta con características de crecimiento en la producción de energía eléctrica, ya que de 7.5 megawatts en una primera Etapa (Monterrey I) pasó a 12.4 megawatts en su segunda etapa (Monterrey II) y en la actualidad se está proyectando incrementar a 17 megawatts en su tercera etapa (Monterrey III) mismo que se proyecta que inicie operaciones en el segundo semestre de 2010. Hoy en día la generación de energía debido a la captura del gas metano del relleno, se destina al alumbrado público del Área Metropolitana de Monterrey, al consumo de oficinas gubernamentales y a la operación del Sistema Colectivo de Transporte Metro de Monterrey. Una de las particularidades de la entidad en lo referente al manejo de los residuos, es una presencia importante del sector privado en el mercado de prestadores de servicios del manejo integral de residuos, ya que Nuevo León al ser un estado líder en desarrollo empresarial, los proyectos y entidades económicas para el transporte y confinamiento de residuos son notables. El siguiente cuadro muestra la evolución de las cifras de disposición de residuos en los rellenos autorizados para operar en la entidad.

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TONELADAS RECIBIDAS EN LOS RELLENOS SANITARIOS

RELLENO SANITARIO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

VIGUE RELLENO SANITARIO, S.A DE C.V

221,059 138,517 311,661 399,987 401,925 501,722 402,352

OPERADORA DE RELLENOS SANITARIOS S.A DE C.V

25,000 66,000 83,405 92,026 141,692 168,407 112,647

SIMEPRODE 1'543,840 1'672,571 1'627,303 1'627,679 1'157,902 1'692,239 1,434,938

GRUPO ECOLÓGICO DEL NORTE, S.A DE C.V GARCÍA

216,655 322,623 283,752 201,747 311,363 246,972 242,256

GRUPO ECOLÓGICO DEL NORTE, S.A. DE C.V CADEREYTA

267,645 246,678 152,390 149,696 169,221 153,448

TOTAL 794,785 925,496 846,150 2,162,578 2,778,561 2,345,641

Para el caso particular de SIMEPRODE la evolución de las tendencias de disposición es la siguiente.

CONFINAMIENTO HISTÓRICO 1991-2009 TONELADAS

Año Municipios * Part, Industrial, varios. Total Acumulado

1991 425,000 93,000 518,000

1992 537,000 196,000 733,000 1,251,000

1993 631,000 357,000 988,000 2,239,000

1994 660,000 195,000 855,000 3,094,000

1995 616,000 199,000 815,000 3,909,000

1996 665,142 201,411 866,553 4,775,553

1997 714,283 203,822 918,105 5,693,658

1998 708,904 221,103 930,007 6,623,665

1999 784,304 350,099 1,134,403 7,758,068

2000 969,309 394,226 1,363,535 9,121,603

2001 1,003,894 293,060 1,296,954 10,418,557

2002 1,100,975 372,251 1,473,226 11,891,783

2003 1,105,342 389,099 1,494,441 13,386,224

2004 1,272,784 381,742 1,654,526 15,040,750

2005 1,204,421 403,305 1,607,726 16,648,476

2006 1,242,789 387,100 1,629,889 18,278,365

2007 1,265,747 435,171 1,700,918 19,979,283

2008 1,281,363 324,466 1,605,829 21,585,112

2009 1,242,358 258,079 1,500,437 23,085,549

TOTAL 17,430,615 5,654,934 23,085,549

* Incluye: Particulares, Industriales, Destrucciones Fiscales, Cárnicos y Varios.

Generación de residuos En los años setenta, con una población de casi 1,700,000 habitantes, Nuevo León generaba un promedio de 300 gramos de basura doméstica por habitante por día (gr/h/d). La disposición de los residuos se hacía en un predio a cielo abierto de 30 hectáreas aproximadamente, ubicado en zona de San Bernabé del municipio de Monterrey. Para finales de la década de los ochenta la población aumentó hasta llegar a 2,513,000 habitantes. Para ese entonces ya se producía un promedio de 500

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gr/h/d, haciéndose la mayor parte de la disposición final en un relleno sanitario cubierto. Para el periodo 1990-2000, la población ascendió a 3, 098,736 ciudadanos, con una producción de casi 800 gr/h/d. Para abordar la problemática del manejo adecuado de los residuos y con visón integradora metropolitana se estableció SIMEPRODE, mediante su relleno sanitario de Salinas Victoria, y se construyeron 13 rellenos en Anáhuac, Agualeguas, Bustamante, Cerralvo, Dr. González, Dr. Arroyo, General Treviño, Galeana, Lampazos, Loma Larga, Los Herrera, Parás y Rayones. Asimismo, entraron en funcionamiento las estaciones de transferencia de Monterrey, Guadalupe y Santa Catarina. Actualmente y con una población cercana a los 4 millones de habitantes, la generación de basura se estima para el Área Metropolitana de Monterrey, en más de 1 kilogramo por habitante por día. Hoy en día, la mayor cantidad de los residuos sólidos que se generan en Nuevo León provienen del AMM. Los residuos sólidos urbanos, antes llamados municipales (casas-habitación y servicios de barrido y limpieza de calles y áreas públicas, comercios, mercados, etc.) y los biológico-infecciosos (establecimientos de atención médica), ocupan el primer lugar en generación y disposición en los rellenos sanitarios de la entidad. Los residuos industriales no peligrosos hoy conocidos como “de manejo especial” de acuerdo a la Ley General en la materia, ocupan el segundo lugar de generación (provenientes de establecimientos industriales, comerciales y de servicios de diversos tamaños y giros). Hoy en día los retos de la política sustentable respecto del manejo integral de residuos se circunscribe básicamente a:

Fomento a la minimización de la generación de los residuos en sector productivo y en la sociedad.

Dimensionamiento de la valorización de los residuos como subproducto, materia prima y/o reincorporación a las cadenas productivas.

Desarrollo de infraestructura estratégica y fomento de la oferta de prestación de servicios. I.3.7. CAMBIO CLIMATICO Actualmente Nuevo León posee una creciente infraestructura en los sectores primario, secundario y de servicios jugando un papel muy importante en el desarrollo económico del país. En el 2008 Nuevo León aportó el 7.5 por ciento del PIB nacional. Todos los sectores son en diferente medida vulnerables ante el cambio climático debido a su dependencia de recursos naturales frágiles y finitos, susceptibles a la vez a cambios en los regímenes climáticos. Recientemente el Gobierno del Estado presentó el Programa de Acción ante el Cambio Climático para el Estado de Nuevo León (PACC-NL) el cual está enfocado a la elaboración de una agenda en materia de cambio climático para la entidad, cuyo principal objetivo es la identificación y planteamiento de estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático en el territorio del estado de Nuevo León. Este Programa de Acción es una herramienta fundamental para Nuevo León, por las estrategias y acciones que plantea para la disminución del impacto que el cambio climático tiene, y tendrá en un futuro, sobre el medio natural y las actividades productivas del estado. En este sentido es importante destacar la elaboración de estrategias para el (PACC-NL) en el que se plantean acciones y proyectos realizables, algunos de ellos en desarrollo actual, mismos que no significan soluciones inmediatas a la problemática del cambio climático y sus impactos. Sí representan en cambio, un gran esfuerzo para reducir en alguna medida las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) en Nuevo León por diferentes fuentes, así como la manera en que gobierno y sociedad deberán de adaptarse a nuevos escenarios climáticos a la par de su desarrollo socioeconómico, la educación de su población y la implantación de nuevas prácticas y hábitos de consumo, de uso de sus recursos naturales, sobre todo energéticos, y de disposición adecuada de sus desechos de todo tipo.

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La estrategia de Nuevo León para la mitigación de GEI y adaptación al cambio climático reafirma la necesidad de plantear un nuevo paradigma de hacer desarrollo por parte de los diferentes órdenes de gobierno, y de estilo de vida en todos los niveles económicos, sectores productivos y grupos sociales en general. Solamente comprendiendo el papel y relación que como individuos y sociedad se tiene con las causas y consecuencias relacionadas con el cambio climático, los habitantes de Nuevo León podrán enfrentar sus implicaciones naturales y socioeconómicas de manera adecuada y oportuna. I.3.7. ENERGÍA

De todos es conocido que la energía es un asunto estratégico para cualquier estado o región, y su uso eficiente debe ser preocupación de todos; es decir, el abasto de energía es vital para lograr el desarrollo competitivo de la sociedad, para lo cual se requiere de precios accesibles, infraestructura suficiente y confiabilidad en el suministro; la aseveración anterior, se encuentra en concordancia con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el cual menciona lo siguiente: “Proveer energía adecuada y asequible es esencial para erradicar la pobreza, mejorar el bienestar humano y elevar los estándares de vida en el mundo entero”.

El contexto en el que vivimos es uno en el cual, la conservación de la energía es cada vez un factor de mayor importancia y de competitividad en nuestras sociedades, dado que los recursos son escasos y limitados.

Así también, nos encontramos ante una marcada dependencia hacia los combustibles fósiles; en nuestro país, el 90 por ciento de la producción de energía primaria al año 2008 proviene de los hidrocarburos, alrededor de un 1.1 por ciento de la energía nuclear, un 2.9 por ciento de las hidroeléctricas, un 0.6 por ciento de la geotermia, un 0.9 por ciento del bagazo de caña, y un 2.3 por ciento de la leña, mientras que la energía eólica aún no es significativa. Ante estas cifras, es necesario recordar que los hidrocarburos son finitos y no renovables, por lo que es imprescindible avanzar en el tema de la transición energética, la cual nos asegure energía limpia y suficiente para las generaciones futuras de mexicanos. Queda muy claro que la energía tiene que ver con un balance entre oferta y demanda, donde la oferta queda determinada por acciones macro, las cuales son establecidas por unos pocos, implicando grandes inversiones y requiriendo grandes cantidades de recursos, y hasta el día de hoy, con impactos ambientales desfavorables, como la emisión de gases de efecto invernadero.

En cambio, la demanda queda determinada por pequeñas acciones, en manos de muchos, en la mayoría de las ocasiones con una baja inversión, y con un impacto ambiental favorable; por supuesto, siempre asegurando el mismo nivel de confort, pero con un menor consumo energético.

El aprovechamiento sustentable de la energía no atenta contra la seguridad, el bienestar, el confort, la economía, el medio ambiente, la calidad, la productividad; su uso inteligente implica reducir desperdicios y aumentar la eficiencia.

Así también, entre los beneficios del ahorro y uso eficiente de la energía, podemos mencionar los menores costos para las familias y las empresas, la disminución de importaciones, el diferimiento de inversiones para hacer nuevas plantas generadoras de energía eléctrica, la creación de empleos, una mayor vida de nuestras reservas petroleras, y una menor extracción de hidrocarburos, así como una reducción de la emisión de contaminantes locales y de gases de efecto invernadero (CO2).

Las acciones antes mencionadas, tendrán un nulo impacto si no son adoptadas como un trabajo conjunto entre ciudadanía, sectores productivos, municipio y gobierno, lo que nos asegure resultados favorables, no solamente para nuestra comunidad, sino para todo el planeta; es decir, es necesario trabajar en acciones locales, para afrontar un problema global.

Del análisis anterior, se puede concluir que la demanda por energía en el estado de Nuevo León, crecerá en el corto plazo, por lo que se deben de implementar programas que ayuden a resolver hoy, el problema de abasto de energía de mañana, lo que se traduce en los siguientes retos:

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Promoción de energías renovales. En este rubro existe un área de oportunidad en el estado de Nuevo León, para impulsar en diversas líneas a las energías no convencionales, con el objetivo de incrementar el uso y número de instalaciones de energías renovables, en los sectores industrial, comercial, servicios y residencial, así como la investigación científica para desarrollar nuevas tecnologías que produzcan energía a partir de fuentes renovables. También, es importante el promover leyes, normas y reglamentos, que induzcan al uso de este tipo de energías.

Continuidad a la cultura del uso eficiente de la energía. Si bien la administración anterior, hizo un esfuerzo importante por iniciar y concientizar a la población en el uso eficiente de la energía, este trabajo debe ser permanente y no interrumpirse, debido a que “la cultura” es un proceso de largo plazo, pero que en nuestro estado, no es desconocido el cuidado que tenemos de los recursos escasos en general, como un ejemplo claro, se encuentra la cultura de ahorro del agua, la cual lleva más de 30 años que inició a principios de la década de 1980 y continúa vigente.

La cultura del uso eficiente de la energía, no solamente traerá beneficios a nuestra entidad federativa en general, sino que de igual forma tendrá resultados favorables en las facturaciones de los usuarios por concepto de consumo de energía.

Incremento de la infraestructura energética convencional. De acuerdo a las estimaciones por parte de la Secretaría de Energía, la demanda crecerá en forma importante en nuestro estado en los próximos años; por ello, es imperante trabajar en conjunto con las autoridades federales en una correcta planeación de la oferta energética, con el objetivo de contar con un abasto seguro y eficiente para la industria, el comercio, los servicios, y el sector residencial.

Fortalecer las relaciones institucionales con los diferentes órdenes de gobierno y poderes del estado y los organismos autónomos, así como con otras organizaciones e instituciones en el ámbito regional, nacional e internacional. Es necesario intensificar, en el marco del nuevo federalismo, las gestiones ante el gobierno federal para adecuar las políticas públicas relacionadas con el costo de energéticos, y con los diferentes medios alternativos para la generación de energía. Así mismo es importante continuar con los mecanismos de trabajo en los que participa el estado de Nuevo León, que están relacionados a la energía

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II.- VISIÓN Ser un Estado líder y rector en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la conservación de los ecosistemas, compatible con un modelo urbano, territorial y de movilidad, con dimensión humana, que favorezca la seguridad y la generación de riqueza con equidad, mejorando la calidad de vida de la población, dentro de un ambiente de alta calidad, eficacia y eficiencia.

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III.- OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN Objetivo General: Generar en el Estado de Nuevo León políticas públicas que propicien un desarrollo económico equilibrado y sustentable; que oriente y regule los asentamientos humanos con una visión de largo plazo, que busque satisfacer las necesidades de vivienda, transporte, infraestructura y equipamiento, que eleven la calidad de vida de la población, minimizando su impacto ambiental; elevando su bienestar social y la competitividad de los sectores productivos, y asegurando la dotación de recursos naturales para las próximas generaciones. Objetivos estratégicos: Objetivo Estratégico 1. Hacer de Monterrey un destino turístico urbano y cultural destacado de México. Estrategia 1.1 Fomentar el enriquecimiento y la diversificación de la oferta cultural y recreativa en el estado. Líneas de Acción:

1. Impulsar la inscripción del Horno 1 y 3 en la Lista de Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO.

2. Gestionar sistemas de préstamo de bicicletas públicas para recorridos menores a 5 km., entre los hoteleros y los destinos turísticos y culturales del primer cuadro del AMM, estableciendo una red de movilidad turística sustentable debidamente señalizada.

3. Consolidar y ampliar el proyecto del Paseo Santa Lucía. 4. Promover el uso de los parques estatales y áreas naturales protegidas. 5. Apoyar con criterios de sustentabilidad las acciones de ecoturismo que desarrollen las

entidades estatales y municipales, así como la iniciativa privada.

Objetivo Estratégico 2. Aplicar políticas para el desarrollo equilibrado entre las regiones e integración regional. Estrategia 2.1 Determinar las obras estratégicas de infraestructura para el desarrollo intrarregional. Líneas de Acción:

1. Actualizar los planes o programas regionales de desarrollo urbano conforme a la Ley de Desarrollo Urbano vigente.

2. Perfilar los planes o programas regionales de desarrollo urbano para su aprobación por el C. Gobernador del Estado y los Ayuntamientos de los municipios de cada una de las regiones.

3. Desarrollar los estudios y proyectos necesarios para conformar los programas de infraestructura maestra y mejorar la cobertura de servicios públicos.

4. Establecer vínculos y mecanismos de coordinación con los organismos responsables de la dotación de infraestructura.

5. Desarrollar programas especiales de infraestructura y equipamiento para las regiones del Estado que ofrecen mayores potenciales de desarrollo.

6. Instrumentar un programa de fomento para la construcción de equipamientos de salud, educativo, recreativo, cultural, turístico y de seguridad pública en las regiones, en conformidad con los Sistemas Normativos emitidos por la SEDESOL, los cuales incluyen la localización, dotación regional y urbana, y sus características.

7. Impulsar el mejoramiento de los sistemas de vialidad y transporte urbanos en los principales centros de población, mediante la construcción de ejes viales y anillos periféricos que interconecten a los municipios de cada región, así como el desarrollo de

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corredores de infraestructura, que enlacen diversos modos de transporte e impulsen el acceso a los mercados internacionales.

8. Planear obras de infraestructura de obra hidráulica y electrificación. 9. Apoyar la asignación de recursos económicos en el presupuesto de egresos anual del

estado para la realización de obras e inversiones estratégicas de infraestructura para el desarrollo regional.

10. Concertar con el sector privado para la ejecución de obras e inversiones estratégicas de infraestructura para el desarrollo regional.

Estrategia 2.2 Identificar e impulsar ciudades intermedias en las regiones del estado que funcionen como centros integradores de equipamiento y servicios. Líneas de Acción:

1. Fortalecer la coordinación interinstitucional para el desarrollo regional con los organismos del sector público federal, responsables de proporcionar el equipamiento y los servicios públicos, las obras e inversiones prioritarias.

2. Generar construcción del equipamiento urbano de influencia regional en los polos de desarrollo seleccionados.

3. Elaborar los proyectos prioritarios de vinculación carretera de los principales centros regionales del Estado.

4. Realizar los estudios que determinen los sistemas ferroviarios más adecuados, y con base a estos, construir y habilitar rutas que enlacen las diferentes regiones del Estado, estableciendo los usos de suelo compatibles.

5. Promover la rehabilitación y reactivación de las pistas aéreas de corto alcance ubicadas en todo el estado, adecuándolas para su uso como puente aéreo con el AMM y la región.

6. Ampliar la cobertura de las rutas de transporte colectivo en las diferentes regiones.

Objetivo Estratégico 3. Mejorar el entorno urbanístico de las colonias y localidades de mayor pobreza y rezago. Estrategia 3.1 Construir y ampliar la infraestructura social básica para mejorar las condiciones de las viviendas y su entorno. Líneas de Acción:

1. Realizar los estudios y proyectos que mejoren y complementen la infraestructura y los servicios básicos en conjunto con las dependencias del gobierno central y las empresas paraestatales prestadoras de servicios para mejorar la calidad de vida de los habitantes de áreas rezagadas.

2. Recuperar espacios públicos mediante su regeneración para crear espacios deportivos, recreativos, y áreas verdes en colonias populares, e incrementar su capacidad.

3. Participar conjuntamente con las dependencias del gobierno central y de los ayuntamientos involucrados en la detección, análisis y estudio de las áreas urbanas rezagadas para desarrollar planes, programas y proyectos de mejoramiento y regeneración urbana.

4. Realizar los planes maestros de las áreas urbanas rezagadas del Área Metropolitana de Monterrey y de otros puntos del Estado, buscando con ello mejorar la conectividad, movilidad, cobertura de los servicios públicos, y garantizar el acceso a espacios públicos y recreativos en dichas áreas.

5. Realizar proyectos de regeneración y rescate de espacios públicos deportivos y de recreación en las áreas urbanas rezagadas que tienen un déficit importante de este tipo de espacios, para contribuir así al rescate del espacio público, al intercambio e interacción social, así como a incentivar el sentido de arraigo, pertenencia y cuidado del entorno público de los habitantes de estas zonas.

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Objetivo Estratégico 4.- Formular acciones para impulsar el aprovechamiento racional y sustentable de la vida silvestre y los recursos naturales. Estrategia 4.1: Construir y promover la adopción de prácticas sustentables para la recuperación, conservación y aprovechamiento de la vida silvestre y el establecimiento de ecosistemas saludables. Líneas de acción:

1. Colaborar en la propuesta de una Ley Estatal de Vida Silvestre, acorde a las necesidades y realidades específicas del Estado de Nuevo León.

2. Colaborar en la propuesta de una Ley Estatal de Pesca y Acuacultura Sustentables, acorde a las necesidades y realidades específicas del Estado de Nuevo León.

3. Solicitar y concretar la descentralización de acciones y de gestiones gubernamentales a cargo de la Administración Pública Federal, para conservar, proteger y aprovechar la vida silvestre, la pesca deportiva recreativa y los recursos naturales con un criterio regional y bajo estrictos parámetros de sustentabilidad del medio ambiente.

4. Establecer los reglamentos y demás ordenamientos derivados de las Leyes establecidas, a fin de contar con normas particulares y específicas en el Estado, para crear disposiciones reglamentarias específicas para el manejo, reforestación y operación de los parques estatales y áreas verdes.

5. Fortalecer las capacidades técnicas y las tareas de inspección y vigilancia en las áreas naturales protegidas y parques estatales.

6. Reestructurar los esquemas de operación de los parques estatales, buscando la consolidación de esfuerzos con la iniciativa privada para su embellecimiento, promoción, mejora de servicios y sustentabilidad de los mismos.

7. Continuar en la búsqueda de mecanismos y recursos materiales y económicos para ser autosostenibles, favoreciendo prácticas y mejoras en la calidad, eficiencia y simplificación de trámites y servicios.

Estrategia 4.2: Afianzar los mecanismos para el manejo y desarrollo sustentable de los ecosistemas para el aprovechamiento de especies con fines de conservación y recreación. Líneas de Acción:

1. Procurar un aprovechamiento racional de la vida silvestre, mediante políticas de fomento a las prácticas sustentables.

2. Fomentar el desarrollo económico de las comunidades rurales mediante la captura, introducción, reintroducción y reproducción de especies nativas e históricas de fauna silvestre con interés cinegético.

3. Fomentar el desarrollo económico de las comunidades rurales, mediante el manejo sustentable de los embalses del Estado y la reproducción de especies de peces enfocados a la pesca deportiva recreativa.

4. Impulsar el. desarrollo económico en los pobladores locales para tareas de aprovechamiento sustentable, restauración y conservación de los suelos.

5. Proponer a las dependencias encargadas de las actividades agrícolas agropecuarias la aplicación de prácticas sustentables en materia de vida silvestre y aprovechamiento de los recursos naturales.

Objetivo Estratégico 5.- Promover la conservación, el ordenamiento ecológico y el aprovechamiento del patrimonio ecológico de la entidad, especialmente del sistema estatal de áreas naturales protegidas, de los parques estatales y de las zonas de crecimiento del estado. Estrategia 5.1: Coordinar acciones entre los tres órdenes de gobierno, orientadas a la conservación, restauración y regeneración de zonas ecológicas afectadas, áreas naturales protegidas y parques estatales.

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Líneas de Acción: 1. Establecer convenios y acciones entre los tres órdenes de gobierno que permitan

fortalecer y potenciar acciones de restauración y regeneración de zonas ecológicas afectadas, áreas naturales protegidas y parques estatales.

Estrategia 5.2: Crear nuevas áreas naturales protegidas, atendiendo a la normatividad vigente, delimitar físicamente las áreas naturales protegidas que padecen presión urbana, prioritariamente las que se encuentran en el AMM y consolidar el sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas. Líneas de Acción:

1. Establecer un plan de acción para la delimitación física de áreas naturales protegidas estatales prioritarias con la participación de los propietarios de la tierra y la comunidad en general.

2. Establecer un plan de acción para la creación de nuevas áreas naturales protegidas estatales.

3. Dar cumplimiento a las disposiciones de los programas de manejo de las áreas naturales protegidas, mediante visitas técnicas y acciones de inspección y vigilancia permanentes.

4. Realizar un análisis para la recategorización de 26 áreas naturales protegidas estatales y para la actualización de sus programas de manejo.

5. Colaborar en el ordenamiento jurídico integral y definitivo del Parque Nacional Cumbres de Monterrey, en forma coordinada con la Federación, mediante la actualización de su plan de manejo y de una mayor protección a sus ecosistemas.

6. Buscar la integración regional a través de corredores biológicos, para crear áreas compartidas con los estados de Coahuila, Tamaulipas y Texas.

7. Realizar los convenios necesarios para financiar y elaborar proyectos regionales.

Estrategia 5.3: Establecer un sistema de pago por servicios ambientales, que permita crear un Fondo Ambiental para la conservación. Líneas de Acción:

1. Establecer el mecanismo de pago por servicios ambientales con la participación de las entidades involucradas.

2. Coordinar las acciones intergubernamentales para implementar un Fondo Ambiental para el pago de servicios ambientales.

3. Definir en coordinación con las instancias competentes las áreas para conservación el valor estimado de dicha conservación, que recibirán beneficios por pago de servicios ambientales.

4. Colaborar en la definición de las políticas y regulación necesaria que promuevan y difundan los servicios ambientales de las áreas naturales protegidas y parques estatales, y de las unidades para la conservación de la vida silvestre (UMAS).

Objetivo Estratégico 6.- Fortalecer y consolidar la gestión integral de los residuos sólidos mediante un sistema de aprovechamiento, producción y consumo sustentable.

Estrategia 6.1: Promover la generación de la riqueza y la producción y consumo sustentables además de un esquema de valorización y aprovechamiento de los residuos.

Líneas de Acción:

1. Realizar los estudios pertinentes para la valorización de los residuos sólidos municipales y de manejo especial.

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2. Incentivar la creación de mercados locales para el aprovechamiento de los residuos sólidos.

3. Crear programas que involucren la cadena de producción y consumo para la reducción de la generación de los residuos sólidos en el origen y en general en todo el proceso de gestión integral de los residuos.

4. Apoyar a los municipios en sus responsabilidades y acciones de manejo integral de los residuos, promoviendo la gestión sustentable.

5. Buscar la reutilización de los residuos o su reciclaje en obras civiles. 6. Apoyar el desarrollo de personas, micro y pequeñas empresas que se dedican al

aprovechamiento de los residuos susceptibles de ser reciclados.

Estrategia 6.2: Incrementar la infraestructura para el manejo integral de los residuos sólidos urbanos y especiales en los Municipios del Estado de Nuevo León y contribuir con el cumplimiento de las normas ecológicas y en mejor calidad de vidas de los habitantes de la entidad.

Líneas de Acción: 1. Asegurar la capacidad de manejo y confinamiento para la totalidad de las toneladas de

residuos captadas de los diferentes municipios y/o particulares de la zona metropolitana. 2. Llevar a cabo estudios para determinar las necesidades de los diferentes municipios

rurales y elaborar diferentes proyectos a la medida de rellenos regionales, de acuerdo a la normatividad vigente.

3. Vincular relaciones del Estado, Municipio y dependencias y organismos para la búsqueda de recursos financieros que permitan incrementar la infraestructura estatal del manejo de residuos sólidos urbanos y especiales.

4. Instrumentar un esquema de manejo integral de los residuos sólidos de manejo especial en la entidad.

5. Detectar organismos de desarrollo que dispongan de una cartera de recursos financieros para aplicación de proyectos de infraestructura ambiental.

6. Buscar nuevas tecnologías que permitan un mejor aprovechamiento de los recursos reciclables que capta SIMEPRODE a través de los desechos municipales y especiales.

7. Analizar y elaborar estrategias para eficientar la planta de recuperación de materiales reciclables.

8. Buscar añadir un valor agregado a los productos reciclados para obtener mejores precios de venta.

Objetivo Estratégico 7.- Ejecutar los programas necesarios para reducir los niveles de contaminación al ambiente, al aire, agua y suelo, bajo esquemas preventivos y de control, así como de eficiencia en el manejo del agua y energía en los diferentes sectores productivos y el social. Estrategia 7.1: Difundir y aplicar el marco normativo promoviendo mejores prácticas sustentables en todos los sectores fomentando los esquemas de cumplimiento. Líneas de Acción

1. Implantar los diversos medios de gestión (normatividad, incentivos, apoyos económicos, investigación y convenios, entre otros) orientados hacia el mejoramiento del desempeño ambiental de los sectores público, productivo y social.

2. Capacitar a los sectores productivos y públicos para el cumplimiento de la normatividad, así como con una cultura ambiental orientada hacia la producción y el consumo sustentable.

3. Difundir y aplicar el marco normativo promoviendo mejores prácticas sustentables en todos los sectores fomentando los esquemas de cumplimiento.

4. Lograr la implementación de un programa permanente de prevención de la contaminación en el sector productivo del estado, con el fin de disminuir la generación de residuos, la emisión de contaminantes al ambiente y promover el ahorro de agua y energía.

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5. Promover el consumo de productos menos contaminantes en los sectores productivos (química verde).

6. Favorecer la coordinación público-privada para el impulso conjunto de proyectos especiales (parques industriales y zonas productivas integradas).

7. Establecer esquemas de cumplimiento conjunto enfocados a la mejora regulatoria en los procedimientos de autorización, hacia esquemas de incentivos aplicados a la prevención y a el establecimiento de mejores prácticas de sustentabilidad.

Estrategia 7.2: Promover la prevención, la autorregulación y el desarrollo tecnológico sustentable del sector productivo como estrategias básicas para el abatimiento de la contaminación. Líneas de Acción

1. Establecer un sistema permanente de autorregulación y autoevaluación, mediante el fomento de las auditorías ambientales voluntarias y la gestión ambiental en instituciones y empresas, para disminuir las emisiones de contaminantes en general.

2. Fomentar esquemas de reconversión tecnológica en el sector productivo para la mejora productiva del sector con el menor impacto ambiental posible.

3. Fomentar proyectos de inversiones verdes y competitivas, que permitan el aprovechamiento óptimo de los recursos naturales, la generación de energías limpias alternativas y la valorización de los residuos para su aprovechamiento, entre otros.

Estrategia 7.3: Fortalecer y ampliar los mecanismos de control y gestión sobre las actividades generadoras de contaminantes al ambiente, que permita asegurar el cumplimiento normativo y atenuar los impactos de las actividades humanas para lograr un ambiente sano. Líneas de Acción

1. Consolidar el control, monitoreo y seguimiento de las actividades generadoras de contaminantes al aire, agua y suelo.

2. Mejorar y utilizar los registros ambientales como instrumentos de seguimiento y monitoreo de las actividades productivas realizadas en la entidad y para la toma de decisiones.

3. Hacer más eficiente el Programa de Inspección y Vigilancia, de atención a quejas y denuncias y del seguimiento a contingencias ambientales.

4. Evaluar el impacto ambiental de las actividades en función a su compatibilidad con el ordenamiento ecológico y territorial, y demás instrumentos de política de desarrollo urbano y económico.

5. Apoyar y orientar a las autoridades municipales en los procesos de prevención, control y vigilancia que les correspondan.

Estrategia 7.4: Establecer los mecanismos y programas necesarios para reducir la contaminación ambiental por fuentes móviles. Líneas de Acción

1. Promover la cultura del mantenimiento preventivo y la revisión físico-mecánica de la flota vehicular entre la población.

2. Promover la actualización regulatoria para el control de emisiones a la atmósfera producida por fuentes móviles.

3. Difundir esquemas de viabilidad tecnología para reducir contaminantes emitidos en el parque vehicular de uso intensivo.

4. Aplicar los mecanismos de regulación establecidos para la circulación del transporte de carga contaminante a través de la coordinación con las autoridades competentes

5. Implantar las acciones correspondientes a fuentes móviles propuestas por el Programa de Acción ante el Cambio Climático de Nuevo León y PROAIRE 2008-2012.

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Objetivo Estratégico 8.- Generar mecanismos que favorezcan la participación ciudadana y de los sectores productivos, en la promoción de acciones conjuntas para la protección del ambiente y los recursos naturales. Estrategia 8.1: Promover en la sociedad una mayor educación y cultura ambiental, en cuanto a residuos, consumo de agua y energía, contaminación ambiental en general y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, entre otros aspectos. Líneas de Acción

1. Impulsar programas de educación ambiental formal y extraescolar con la Secretaría de Educación Estatal.

2. Apoyar la participación de organismos no gubernamentales en las tareas de educación y cultura para la sustentabilidad.

3. Establecer mecanismos de comunicación y difusión de conceptos, programas y proyectos que impulsen la participación social de los diferentes sectores de la sociedad.

4. Involucrar a la ciudadanía en campañas de concientización para la disminución de la huella ecológica, la valorización y reciclaje de los residuos, educación para el consumo responsable, y en general para orientarla hacia prácticas sustentables.

5. Promover la educación ambiental en los medios masivos de comunicación y mediante actividades diversas de difusión.

Estrategia 8.2: Lograr que el Estado de Nuevo León sea “no eutanásico” y de amplia cultura de protección a los animales. Líneas de Acción:

1. Integrar a las organizaciones no gubernamentales y asociaciones de protección a los animales en programas que promuevan la cultura del cuidado y protección a los animales domésticos y de trabajo.

2. Apoyar a las organizaciones y dependencias competentes para contar con instalaciones y sistemas efectivos de control natal y mortandad de la fauna doméstica.

3. Llevar a cabo campañas sociales permanentes de control natal de mascotas y en general de su cuidado y protección.

4. Obtener recursos para realizar programa de protección de control de fauna doméstica. Objetivo Estratégico 9.- Promover el uso eficiente de la energía, las prácticas para propiciar una economía baja en carbono, el apoyo a la competitividad en el uso final de la energía, crear una plataforma para tener una seguridad energética e incrementar el desempeño en la generación de energía secundaria con métodos y tecnologías alternativas. Estrategia 9.1: Incrementar el uso sustentable de energía con la promoción de prácticas de una economía baja en carbono, el uso eficiente de energía y promoción del uso de tecnología limpia. Líneas de acción

1. Desarrollar una economía baja en carbono con un impulso en el desarrollo de fuentes renovables de energía competitiva y combustibles alternativos para el transporte.

2. Promover el uso eficiente de energía y sus impactos (sociales, económicos y ambientales) para propiciar el cambio en los patrones de consumo y demanda de energía.

3. Apoyar las acciones del Programa de Acción ante el Cambio Climático en especial en el uso eficiente de energía en los sectores (industrial, residencial, comercial, transporte, productor de energía, agropecuario y servicios públicos) y mejorar la calidad del aire local.

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4. Promover el uso eficiente de energía y tecnología limpia, en áreas y edificios públicos así como en viviendas.

5. Promover el uso de energía renovable con investigación, a fin de desarrollar opciones de energía renovable y crear el mercado, la infraestructura, el marco legal y su uso.

6. Revisar y progresar en la investigación que promuevan viviendas sustentables y promover la asociación con instituciones académicas y organizaciones nacionales e internacionales especializadas para propiciar la investigación y aplicación en proyectos de tecnología orientada al diseño de vivienda ambiental.

7. Comprobar mediante proyectos piloto, la factibilidad de innovaciones en procesos y tecnologías con la finalidad de que sirvan de modelo a los desarrolladores de vivienda.

8. Establecer las gestiones que sean necesarias ante organismos nacionales de vivienda y legisladores para la asignación de recursos fiscales al Estado, principalmente de los programas de ahorro de energía, dirigidos a grupos vulnerables de la sociedad.

Estrategia 9.2: Incrementar la competitividad y el crecimiento económico por el uso eficiente de energía. Líneas de acción Desarrollar una plataforma para asegurar un crecimiento económico en base al uso racional de energía.

1. Asegurar un mercado de energía que impulse la economía, estimule la inversión en tecnologías limpias e incremente la eficiencia energética.

2. Prevenir y amortiguar los efectos de la volatilidad de los precios de la energía en la economía de los ciudadanos y de la región.

3. Fomentar el progreso de la tecnología energética limpia con bajo impacto. 4. Estimar la huella energética y estrategias para reducir la huella de carbono. 5. Establecer la línea base GEI para el Estado de Nuevo León, la intensidad energética e

intensidad de carbono, así como el índice de descarbonización. Estrategia 9.3: Promover e Impulsar Proyectos de Seguridad Energética, reducir las importaciones de energía y la dependencia energética provenientes de otros estados y regiones internacionales. Líneas de acción

1. Coadyuvar en el incremento del número de proyectos para el uso de energías derivadas de fuentes no renovables.

2. Disminuir la demanda de energía al diversificar los tipos de energía consumida (combinación diferentes tipos de energía renovables y de las fuentes de abastecimientos).

3. Crear un marco que estimule la inversión para enfrentar la demanda de energía; 4. Preparar un programa para enfrentar situaciones de emergencia. 5. Fortalecer por medio de un grupo de trabajo en conjunto con las autoridades federales,

la realización de un programa coherente y oportuno de oferta energética, con el objetivo de contar con un abasto seguro y eficiente para la industria, el comercio, los servicios, y el sector residencial entre otros sectores.

Estrategia 9.4: Impulsar las inversiones en infraestructura para la generación de energía a través del aprovechamiento del biogás y energías renovables. Líneas de Acción:

1. Elaborar el mapa de potencial eólico y solar para el estado. 2. Establecer un programa social de abastecimiento de energía limpia en las zonas

vulnerables del estado, de acuerdo a estudios de factibilidad. 3. Continuar con la gestión de inversiones en infraestructura para la generación de

energía limpia a través del biogás para incrementar la cobertura de generación en SIMEPRODE y en otros sectores públicos y privados.

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4. Monitorear y dar seguimiento a los proyectos activos de captura de metano y aprovechamiento de su energía en el sector productivo.

5. Buscar alternativas de desarrollo de tecnologías limpias en el sector residencial, productivo y en el manejo de los residuos.

Objetivo Estratégico 10.- Establecer los mecanismos adecuados para la participación transversal y coordinada de los tres órdenes de gobierno, así como de los sectores académico, privado y social, que promuevan la cultura del uso eficiente de la energía. Estrategia 10.1: Propiciar las condiciones para dar continuidad a la cultura del uso eficiente de la energía en el estado de Nuevo León, mitigando el incremento de emisiones de gases de efecto invernadero. Líneas de acción

1. Ejecutar y promover ampliamente las acciones de adaptación y mitigación establecidas en Programa de Acción ante el Cambio Climático para el Estado de Nuevo León.

2. Diseñar una estrategia de comunicación permanente, mediante campañas, que promueva la eficiencia en el consumo y producción energética para los distintos usuarios, haciendo énfasis en el sector doméstico y en los estratos de menores ingresos.

3. Propiciar la implementación de un programa de substitución de luminarias que promueva la eficiencia energética.

4. Promover lineamientos de política pública para la evaluación de impacto de proyectos de eficiencia energética, emanados de la administración estatal.

5. Apoyar técnicamente las gestiones de vivienda y edificación sustentable mediante sistemas de ahorro de energía, sumados a ecotecnias bioclimáticas.

6. Establecer incentivos por el uso eficiente de energía, uso de energía limpia o renovable y uso de tecnología.

Estrategia 10.2: Fortalecer las relaciones institucionales. Líneas de Acción

1. Proponer un programa de trabajo con las diferentes órdenes de gobierno y poderes del estado y los organismos autónomos, así como con otras organizaciones e instituciones en el ámbito regional, nacional e internacional, con la finalidad de promover un marco de política pública para la gestión relacionada con los precios y costos de combustibles y con los diferentes medios para la generación de energía de fuentes renovables y no renovables.

2. Promover la creación de programa fronterizo de capacitación interestatal y binacional, para fortalecer el uso eficiente de energía en los diversos sectores.

Objetivo Estratégico 11. -Impulsar patrones de desarrollo urbano sustentables con visión social. Estrategia 11.1 Fomentar la construcción de desarrollos urbanos integrales periféricos, con viviendas dignas, infraestructura hidráulica, energética, de vialidad y transporte, con equipamientos sociales, comerciales y de trabajo, que hagan auto sustentables dichos desarrollos. Líneas de Acción:

1. Establecer un programa de polígonos de actuación concertada, enfocados a la construcción de desarrollos urbanos integralmente planificados, con todos los elementos urbanísticos necesarios para su desarrollo equilibrado.

2. Declarar los polígonos de actuación para los Centros de Desarrollo Urbano Integral identificados en las diferentes regiones del Estado.

3. Desarrollar de propuestas integrales de equipamiento y servicios para los Desarrollos Urbanos Integrales.

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4. Promover el uso multifuncional de instalaciones y áreas compartidas para generar economías de escala.

5. Realizar un programa de dotación de infraestructura maestra en base a las regulaciones de agua potable, drenaje sanitario, energía eléctrica, desechos sólidos, gas natural, telefonía, datos y video.

Estrategia 11.2 Consolidar un sistema integral, seguro y eficaz, orientado al cuidado del medio ambiente y al transporte público, que vincule eficientemente las zonas de generación y atracción de tránsito. Líneas de Acción:

1. Fomentar el uso del transporte público mediante el mejoramiento integral del sistema de transporte público en coordinación con las autoridades competentes. Procurando la integración de redes de transporte no motorizado como fuentes alimentadoras de una red troncal principal de transporte colectivo.

2. Crear un sistema de corredores sustentables que contribuyan de manera ecológica a la movilidad urbana e interurbana de la zona centro del AMM, contribuyendo a reducir la contaminación mediante el empleo de la bicicleta como medio de transporte, carriles únicos de transporte urbano y la ampliación de banquetas que permitan la movilidad de manera digna.

3. Priorizar la vialidad peatonal en las adecuaciones viales que se realicen procurando conservar una escala humana en las zonas urbanas del Estado.

Estrategia 11.3 Implementar un programa de planificación urbana que prevea los riesgos naturales y peligros antropogénicos en las áreas urbanizadas y urbanizables. Líneas de Acción:

1. Aprobar, publicar y Aplicar los Atlas de Riesgos y Peligros Naturales de 22 municipios del Estado que incluyen peligros hidrometeorológicos, geológicos y por incendios forestales.

2. Finalizar, aprobar, publicar y aplicar los Atlas de Riesgos y Peligros Naturales de todo el territorio estatal.

3. Vincular los instrumentos de política de desarrollo urbano sustentable, ordenamiento ecológico e impacto y riesgo ambiental, incidiendo en los planes de desarrollo urbano para la prevención de riesgos y peligros naturales y antropogénicos como: gasolineras, gaseras, rellenos sanitarios y manejo de residuos, refinerías y líneas de distribución industrias con manejo de sustancias, toxicas o inflamables, etc.

4. Perfilar y en su caso, ejecutar las obras preventivas sobre peligros naturales en las áreas urbanizables.

5. Elaborar el Plan Hidráulico Estatal a partir de los Atlas de Riesgos y Peligros. 6. Desarrollar y concretar el Plan Maestro de Drenaje Pluvial para el Área Metropolitana. que

prevea el manejo de aguas de lluvia, drenaje pluvial y en general la administración integral de las cuencas y subcuencas hidrológicas de la entidad.

7. Prever acciones para el manejo sustentable de lluvias torrenciales. 8. Dar soporte a las entidades, los municipios y a la iniciativa privada en la ejecución de

obras en cumplimiento al plan hidráulico y a los atlas de riesgos. 9. Aplicar las medidas de adaptación a la vulnerabilidad previstas en el Programa de Acción

ante el Cambio Climático. Estrategia 11.4 Fomentar las edificaciones bioclimáticas, verdes o sustentables. Líneas de Acción:

1. Diseñar y establecer las normas necesarias para el fomento e impulso de edificaciones eficientes, que tengan bajos consumos de energía, reciclaje de agua, captación de agua de lluvia, entre otros.

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2. Promover y establecer un programa de incentivos fiscales específicos que estimulen la construcción de edificaciones sustentables.

Estrategia 11.5: Adquirir reservas territoriales de acuerdo a su vocación para generar proyectos de vivienda, establecimiento de áreas naturales protegidas, parques urbanos, zonas vulnerables y proyectos estratégicos orientados hacia los objetivos de este programa sectorial. Líneas de Acción:

1. Elaborar el Programa de Selección de Sitios, según su vocación para vivienda, áreas naturales protegidas, recarga de acuíferos, zonas vulnerables y/o proyectos estratégicos, de acuerdo a la planeación del desarrollo urbano e instrumentos de ordenamiento ecológico a largo plazo.

2. Incorporar al patrimonio de estatal suficientes reservas territoriales con base a una planeación estratégica territorial.

3. Gestionar recursos federales para la adquisición de reservas para los diferentes destinos.

4. Detectar y gestionar reservas con vocación de vivienda que existan dentro de los organismos públicos federales y estatales.

5. Incorporar tierras de particulares al desarrollo de vivienda y equipamiento con esquemas tradicionales de asociación.

6. Ejercer el derecho al tanto para la incorporación de ejidos para el desarrollo de vivienda y otros usos o destinos de interés público.

7. Hacer las delimitaciones y declaratorias particulares para la creación de parques metropolitanos, regionales y municipales requeridos para incrementar la tasa de área verde por habitante en cada una de las áreas urbanas del Estado.

Estrategia 11.6: Integrar un banco de reservas territoriales para dotar de infraestructura y equipamiento necesarios para satisfacer a la población, y a su vez permita proteger y ampliar los espacios verdes en el entorno urbano; así como lugares de recreación; deporte y convivencia social y anticipadamente la reserva territorial para la implantación física de los corredores de transporte público Líneas de Acción:

1. Crear un banco de reserva territorial patrimonial para recibir el crecimiento urbano (habitacional, equipamiento y servicios comunitarios).

2. Generar la constitución de un Fideicomiso de Reservas Territoriales que reciba en patrimonio, tierra destinada a equipamiento e infraestructura requerida.

3. Elaborar un programa de adquisición de reservas territoriales para la obtención de derechos de vía de las vialidades estratégicas.

4. Coordinar acciones con SEDESOL y Corett para el programa de adquisición de reservas para el suelo libre.

5. Preservar suelo para recibir inversiones productivas en actividades industriales. 6. Establecer vínculos y mecanismos de coordinación con los organismos responsables

de dotar de equipamiento e infraestructura (SEDESOL, SEP, Secretaría de Salud, etc.) para desarrollar un programa de dotación integral.

Objetivo Estratégico 12.- Consolidar el centro metropolitano de Monterrey y las cabeceras municipales para aumentar la densidad de población y ofrecer mejores servicios. Estrategia 12.1: Revitalizar, densificar y regenerar el centro metropolitano de Monterrey y el de las cabeceras municipales.

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Líneas de Acción: 1. Creación de una Corporación de Desarrollo para el centro metropolitano de Monterrey

o constitución de un Fideicomiso que reciba en patrimonio, tierra destinada a equipamiento e infraestructura requerida.

2. Elaborar un programa de redensificación en el centro metropolitano de Monterrey y en las cabeceras municipales, que abarque un diagnóstico estratégico para identificar las zonas con mayor potencial, un estudio de valores del suelo del Área Metropolitana de Monterrey y la Región Periférica, un análisis de la situación legal de los predios abandonados, la definición de etapas bajo las cuales se desarrollarán proyectos, la selección de zonas con potencial de uso para vivienda, comercio y servicios (usos mixtos).

3. Elaborar un programa de polígonos de actuación en el centro metropolitano de Monterrey y en las cabeceras municipales, que contemple desarrollos urbanos integralmente planificados, con todos los elementos urbanísticos necesarios para su desarrollo equilibrado.

4. Elaborar los diagnósticos de la infraestructura maestra en el centro metropolitano de Monterrey, para determinar sus condiciones físicas y la capacidad del servicio, y si resulta necesario, realizar los estudios para adecuar dicha infraestructura.

5. Desarrollar proyectos de regeneración y renovación urbana en el centro metropolitano de Monterrey y en las cabeceras municipales del Estado de forma coordinada con los municipios, considerando la escala humana como premisa central de la propuesta, impulsen y desarrollen la infraestructura de calidad para los recorridos peatonales y, establezcan lineamientos de zonificación y en materia de imagen urbana. Además de adquirir predios vacíos o abandonados al interior de dichas zonas, para destinarlos a espacios públicos.

6. Desarrollar proyectos de regeneración de corredores urbanos viales de forma coordinada con los municipios, que consideren la escala humana como premisa central de la propuesta e impulsen y desarrollen la infraestructura de calidad para los recorridos peatonales y establezcan lineamientos de zonificación y en materia de imagen urbana.

7. Promover, fomentar y regular el cuidado de la imagen urbana en las zonas protegidas de acuerdo a la Ley de Patrimonio Cultural del Estado de Nuevo León, así como de los corredores urbanos, y zonas más frecuentadas o con alta concentración de personas.

Estrategia 12.2: Enfocar los nuevos desarrollos de alta densidad hacia áreas urbanizadas, bajo estrictos esquemas de planeación. Líneas de Acción:

1. Promover y establecer un programa de incentivos fiscales específicos que estimulen la inversión privada en el centro metropolitano de Monterrey.

2. En coordinación con los tres órdenes de gobierno, adecuar la infraestructura maestra existente, de acuerdo a los estándares de calidad y nivel de servicio que se requiera, para impulsar nuevos desarrollos de alta densidad.

3. Concertar acciones entre el sector público y privado para impulsar la inversión inmobiliaria, consistente en la ejecución de proyectos insignia de alta densidad con usos mixtos (vivienda, comercio, oficinas o estacionamientos), los cuales actuarán como detonadores del desarrollo urbano.

Objetivo Estratégico 13.- Mejorar la efectividad de los instrumentos de planeación y administración urbana. Estrategia 13.1: Favorecer la coordinación de los distintos niveles en la planificación urbana de la entidad.

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Líneas de Acción: 1. Instalar la Comisión Estatal de Desarrollo Urbano. 2. Realizar convenios de coordinación y colaboración con los municipios, para la

elaboración de planes de desarrollo urbano regionales, municipales, planes parciales y de centro de población, delimitación de zonas a proteger y elaboración de Decretos de declaratoria, por el Ejecutivo Estatal.

3. Estructurar sistemas regionales urbano-rurales que propicien una disminución en la emigración regional y promuevan el desarrollo territorial y económico sustentable.

Estrategia 13.2: Inducir la participación de los municipios en la planeación urbana. Líneas de Acción:

1. Establecer acuerdos para coordinar iniciativas de desarrollo a nivel municipal y estatal, convocando a todos los ayuntamientos, así como a las dependencias estatales y federales involucradas en la materia.

2. Desarrollar cursos de capacitación dirigidos a los ayuntamientos y a sus servidores públicos para que en el marco legal federal y estatal vigente, participen proactivamente en la planeación y el control del territorio.

Estrategia 13.3: Fortalecer los instrumentos normativos, mediante la vinculación del Ordenamiento Ecológico del Territorio y la Evaluación de Impacto Ambiental. Líneas de Acción:

1. Analizar y evaluar los instrumentos de planeación vigentes, para determinar su efectividad, y si resulta necesario, actualizarlos para su posterior aplicación, como el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Urbano de la Zona Conurbada de Monterrey, el Plan de Desarrollo Urbano de la Región Periférica y el de las distintas regiones del estado.

2. Incorporar a los actores locales en la elaboración y aplicación del Ordenamiento Ecológico del Territorio que permita apoyar los procesos de evaluación, seguimiento y control de los instrumentos de planeación, mediante sistemas de información geográfica y referenciada.

3. Crear un reglamento estatal que fomente y regule el cuidado de la imagen urbana. 4. Proponer el establecimiento de mecanismos que permitan el incremento de las áreas

verdes en los nuevos desarrollos.

Objetivo Estratégico 14.- Mejorar y modernizar las vialidades en el AMM y el resto del estado.

Estrategia 14.1: Dar flujo continuo a vialidades maestras contempladas en Plan Vial Metropolitano. Líneas de Acción:

1. Rediseñar los proyectos correspondientes para su modificación. 2. Ejecutar las obras en tiempo y forma para minimizar las molestias de la gente y los

conductores. 3. Diseñar alternativas para mejorar la vialidad en el AMM. 4. Promover esquemas de financiamiento y mejorar los ya existentes para fomentar el

desarrollo de proyectos de infraestructura. 5. Atender a las necesidades del sistema vial apoyando las líneas maestras principales,

cuidando su mantenimiento y propiciando su expansión. Estrategia 14.2: Diseñar y ejecutar proyectos urbanos que incluyan opciones de movilidad, para mejorar la funcionalidad urbana del AMM y de la conectividad de los municipios periféricos y ciudades medianas.

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Líneas de Acción: 1. Elaborar de manera coordinada con las dependencias de los tres órdenes de gobierno,

el plan del sistema integral de transporte, de acuerdo a las necesidades de movilidad, intraurbana e interurbana de la población.

2. Elaborar de manera coordinada con las dependencias federales, estatales y los municipios, el plan para la utilización de las vías del tren como corredores troncales que complementen el plan del sistema integral de transporte y lo conecten con la periferia de la ciudad.

3. De manera coordinada con los municipios y la dependencia encargada del transporte, elaborar un plan maestro de ciclovías como estrategia orientada a promover la movilidad cotidiana en bicicleta o peatonal, hacia las estaciones de los corredores troncales, las zonas de trabajo como las industrias y las universidades.

4. Impulsar y desarrollar proyectos de vinculación carretera, redes viales de servicio urbano y regional, ferroviarias, corredores de movilidad urbana y regional, así como vías de movilidad sustentable que fomenten el uso de alternativas de transporte no motorizado y dignifiquen los espacios utilizados por el peatón.

Objetivo Estratégico 15.- Configurar e implementar los componentes del Sistema Integrado de Transporte Metropolitano (SITME). Estrategia 15.1: Racionalizar y adecuar los recorridos de las rutas de transporte urbano a las condiciones geográficas del entorno, con el propósito de ofrecer mejores coberturas, acortar el tiempo de traslado y lograr beneficios ambientales, urbanísticos y económicos. Líneas de Acción:

1. Adoptar nuevos modelos de diseño de las redes de servicios. 2. Mantener el control del crecimiento de las flotas vehiculares para que éste se de en

función a la demanda. 3. Revisar en forma continua los recorridos que operan en la red de servicios y la

disposición y geometría vial para optimizar los recorridos ofrecidos a los usuarios. 4. Hacer operativo el Plan Sectorial de Vialidad y Transporte.

Estrategia 15.2: Implantar tecnologías de apoyo a la integración de servicios. Líneas de Acción:

1. Impulsar el sistema de Prepago. 2. Priorizar la circulación de los corredores de transporte de autobuses por medio del

SINTRAM. 3. Incluir como requisito indispensable la utilización de tecnologías de la información para

divulgación del sistema integrado y orientación al usuario dentro del mismo.

Estrategia 15.3: Reorganizar a los prestadores de servicio en empresas integradoras. Líneas de Acción:

1. Promover la formación de consorcios. 2. Apoyar los cambios necesarios en materia normativa para incluir las nuevas figuras de

asociación Público-Privada. 3. Reorganizar los preceptos de responsabilidad de los prestadores de servicio alrededor

de las nuevas formas de organización promovidas para la operación de los sistemas integrados y de los corredores.

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Estrategia 15.4: Gestionar la provisión de infraestructura exclusiva para la operación de los nuevos modelos de diseño de las redes de servicios con esquemas tronco –alimentadoras. Líneas de Acción:

1. Coordinar trabajos con las autoridades municipales para establecer conjuntamente los requisitos y las reglas de administración y operación de ejes viales que favorezcan la inclusión de proyectos tipo BRT.

2. Implementar el primer corredor de transporte planeado sobre las vialidades Lincoln-Ruiz Cortines, que representa también, el proyecto estratégico, en materia de transporte público urbano para la presente administración.

Objetivo Estratégico 16.- Elevar la calidad de los servicios de transporte público. Estrategia 16.1: Favorecer la adecuada operación, seguridad, confort y funcionalidad del transporte.

Líneas de Acción:

1. Mantener una flota vehicular moderna y renovada. 2. Vigilar y evaluar el trato al usuario por parte del operador del servicio y el adecuado

estado físico-mecánico de las unidades. 3. Promover el concepto de competitividad entre las empresas prestadoras del servicio 4. Planificar, diseñar, normar, supervisar y regular la prestación de servicios de

transporte público de pasajeros con un enfoque de calidad, apoyados en los modernos sistemas tecnológicos que permite el monitoreo en tiempo real del servicio.

5. Planear y supervisar el adecuado dimensionamiento de la oferta de servicio que provee el prestador.

6. Implementar programas y acciones regulatorias tendientes a minimizar los eventos de accidentalidad de los servicios de transporte público en la red vial.

7. Implementar un sistema de control centralizado con tecnología de vanguardia, que permita el monitoreo de los servicios para dar una respuesta pronta y expedita a los requerimientos o quejas de los usuarios.

8. Garantizar la conducción de las unidades mediante operadores del servicio capacitados.

Estrategia 16.2: Promover la inclusión de servicios con facilidades de accesibilidad universal. Líneas de Acción:

1. Vigilar la observancia del artículo 13 fracción X, contenido en el Capítulo I del Reglamento de la Ley de Transporte con relación a las Especificaciones Técnicas y Características de los vehículos del SITRA y SITME.

2. Presentar y promover ante organismos precursores de normas, las propuestas de inclusión de facilidades para las personas con discapacidad en el diseño de las unidades.

3. Promover el otorgamiento de estímulos fiscales a las empresas concesionarias que absorban un sobre-costo demostrado, debido a la inclusión en sus flotillas de unidades con facilidades para personas con discapacidad.

4. Considerar obligatorio, en las nuevas licitaciones de reestructuración de servicios de esquemas tronco-alimentadores o en ampliaciones de las modalidades de riel, especificaciones técnicas en las unidades que aseguren accesibilidad y autonomía al discapacitado.

5. Solicitar a los prestadores del servicio la identificación de los lugares reservados para las personas con discapacidad y otros grupos vulnerables en cumplimiento al artículo 14 fracción XII, del Reglamento de la Ley de Transporte.

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Estrategia 16.3: Identificar las tecnologías de transporte más adecuadas en términos de las normas internacionales de protección al medio ambiente y promover su incorporación al transporte público. Líneas de Acción:

1. Implementar las acciones previstas en el Programa de Acción ante el Cambio Climático y el PROAIRE.

2. Promover la inclusión de modelos de unidades con tecnologías que consideren la observancia de normas ambientales oficiales.

3. Regular la edad de la flota para que la constante renovación de unidades permita la introducción de nuevos modelos diseñados bajo normas EPA o Euro más actualizadas.

4. Explorar y promover alternativas con combustibles más amigables con el medio ambiente.

5. Facilitar los periodos de prueba que solicitan fabricantes y prestadores de servicio para evaluar las nuevas unidades que proponen.

Objetivo Estratégico 17.- Impulsar la relación funcional desarrollo urbano - movilidad. Estrategia 17.1: Asegurar la cobertura geográfica de servicios públicos en los nuevos desarrollos. Líneas de Acción:

1. Garantizar la accesibilidad a los servicios de transporte público de pasajeros en cuando mucho, una distancia de caminata de 500m.

2. Promover las alternativas de movilidad sustentable que representan los servicios públicos y los sistemas no motorizados, entre los desarrolladores para que diseñen considerando estos componentes dentro de sus proyectos.

3. Crear sinergias entre prestadores de servicio y desarrolladores para que se planee de manera oportuna la introducción de estos servicios, así como el crecimiento de la oferta brindada.

Estrategia 17.2: Promover ante la autoridad municipal los criterios de infraestructura y provisión de servicios de transporte público para que sean requisito dentro de la metodología de factibilidad urbana de nuevos desarrollos. Líneas de Acción:

1. Generar la vinculación con las áreas de desarrollo urbano para evaluar de manera anticipada los proyectos de urbanización que presentan los desarrolladores, específicamente en lo relativo a la infraestructura y conectividad de la red vial que estaría dispuesta para la circulación de servicios de transporte en nuevos desarrollos.

2. Facilitar, agilizar y simplificar los trámites de revisión de las factibilidades que son remitidas o solicitadas a esta a la autoridad.

Estrategia17.3: Poner en práctica mecanismos de coordinación con los gobiernos municipales en temas de infraestructura y equipamiento urbano. Líneas de Acción:

1. Gestionar con los municipios la dotación de infraestructura vial preferente o exclusiva, la colocación de señalamientos y parabúses para equipar las paradas oficiales.

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2. Gestionar el diseño, acondicionamiento, construcción, mantenimiento y operación de una red de infraestructura vial y equipamiento que favorezca la operación de los servicios de transporte público.

3. Solicitar la inclusión de los requerimientos de los servicios de transporte público en los nuevos proyectos de infraestructura vial.

4. Coordinar con las instancias municipales correspondientes. 5. Influir en los proyectos de nuevas zonas de crecimiento urbano, para que se

desarrollen de manera ordenada y planificada, contemplando primariamente obras de infraestructura y equipamiento urbano básico que atiendan la mayoría de las necesidades de la dinámica poblacional en zonas geográficas con cortos desplazamientos para minimizar los impactos de sus necesidades de movilidad.

6. Realizar proyectos de movilidad sustentable y regeneración de las vialidades de las áreas urbanas rezagadas para proponer soluciones integrales de movilidad, considerando y priorizando el transporte no motorizado y el peatonal, sobre el transporte vehicular público y el privado.

Estrategia 17.4: Vincular el transporte público a sistemas no motorizados para integrar amplias redes de movilidad sustentable. Líneas de Acción:

1. Participar y/o proponer proyectos de redes de ciclovías integradas con la red de transporte público.

2. Promover dentro de los proyectos de Integración del Transporte en Corredores BRT, la complementación de estos con infraestructura para los sistemas no-motorizados.

3. Revisar los esquemas normativos para facilitar la circulación y prioridad de los usuarios de sistemas no motorizados.

4. Impulsar y gestionar el desarrollo de la infraestructura y equipamiento necesarios para lograr puntos seguros de trasbordo de una modalidad no motorizada hacia la de servicio público urbano.

Objetivo Estratégico 18.- Apoyar a los programas de desarrollo social con la infraestructura necesaria para elevar el bienestar de la comunidad en general y de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad en particular.

Estrategia 18.1: Atender las necesidades de infraestructura de las comunidades marginadas para mejorar la calidad de vida. Líneas de Acción:

1. Realizar los proyectos de acuerdo al servicio requerido. 2. Ejecutar las obras en tiempo y forma para minimizar las molestias de los vecinos. 3. Apoyar a las comunidades marginadas con la introducción de servicios básicos. 4. Asignar recursos de manera más eficiente en materia de infraestructura social.

Estrategia 18.2: Otorgar certeza jurídica en la tenencia y regularización de la tierra para vivienda de interés social. Líneas de Acción:

1. Asignar, escriturar y regularizar los lotes para vivienda. 2. Contar con un padrón de lotes y superficies irregulares para incluirlos en el programa.

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Estrategia 18.3: Vincular con los Municipios las actividades operativas del Fideicomiso para hacer eficientes los trámites. Líneas de Acción:

1. Realizar convenios de concertación de acciones con todos los municipios del Estado. 2. Crear delegaciones regionales y municipales estratégicamente ubicadas en los

municipios de : Linares, Guadalupe, Montemorelos, García, General Escobedo, Apodaca, Anáhuac, Cadereyta Jiménez, China, Dr. Arroyo, Galeana, Juárez, Marín, Pesquería, Sabinas Hidalgo, Salinas Victoria, Santa Catarina.

Estrategia 18.4: Vincular y propiciar el aprovechamiento de programas sociales de otras instituciones en beneficios de los grupos más vulnerables. Líneas de Acción:

1. Disminuir las invasiones a predios baldíos. 2. Establecer convenios de colaboración con instituciones académicas para crear un

fondo de becas. 3. Difundir y promover ante la ciudadanía de bajos recursos que se acerquen a Fomerrey. 4. Implementar la tarjeta de apoyo FOMERED. 5. Vincular las acciones del fideicomiso con las demás instancias de Gobierno,

participando activamente en el Programa Nuevo León Unido. 6. Establecer convenios con organismos oficiales y no gubernamentales que ofrecen

cursos, talleres, pláticas y acciones. 7. Gestionar ante las autoridades municipales la instalación de servicios básicos en las

urbanizaciones de Fomerrey. 8. Impulsar y en su caso ejecutar programas para la adquisición de materiales de

construcción a bajo precio, que favorezcan las estrategias de autoconstrucción. 9. Convenio con CEMEX, para el desarrollo de un fraccionamiento de urbanización

progresiva con perfil sustentable. 10. Promover las prácticas de vivienda y urbanización sustentable en los nuevos

fraccionamientos de FOMERREY. Estrategia 18.5: Mejorar la capacidad de gestión del Fideicomiso para hacerlo más eficiente, transparente y atender con calidad al ciudadano. Líneas de Acción:

1. Modernizar el actual sistema de gestión. 2. Establecer el Programa de Integridad y Calidad en el Servicio Público. 3. Obtener la certificación de calidad ISO 9001-2008. 4. Implementar programas de saneamiento y recuperación de cartera vencida. 5. Crear programas de capacitación, desarrollo y promoción de servidores públicos. 6. Participar y ganar el premio Nuevo León a la calidad. 7. Mejorar la infraestructura tecnológica y parque vehicular del Fideicomiso.

Estrategia 18.6: Ampliar la infraestructura social básica en las urbanizaciones de Fomerrey. Líneas de Acción:

1. Elaborar un diagnóstico de la situación de las colonias de Fomerrey en materia de infraestructura urbana básica.

2. Invertir en obras de infraestructura urbana. 3. Establecer convenios de coordinación con Agua y Drenaje de Monterrey y la Comisión

Federal de Electricidad para implementar programas conjuntos. 4. Fomentar el uso de ecotecnias y la implementación de las medidas de mitigación y

adaptación previstas en el Programa de Acción ante el Cambio Climático en relación al sector residencial.

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Objetivo Estratégico 19.- Coordinar la integración del mercado habitacional en el estado, propiciando las condiciones que permitan captar el mayor número de financiamientos, así como obtener un mejor aprovechamiento de los programas sociales para vivienda sustentable. Estrategia 19.1: Propiciar las condiciones para que Nuevo León atraiga el mayor número posible de créditos para vivienda, tanto de organismos públicos como de entidades privadas y gestionar ante el gobierno federal una mayor captación de apoyos o subsidios para la población de menores recursos, mediante el Programa de Créditos para Vivienda. Líneas de Acción:

1. Continuar y profundizar la relación con los organismos financieros de vivienda para atraer recursos hacia el estado.

2. Continuar y profundizar la relación con los desarrolladores para apoyar la oferta de vivienda fomentando el desarrollo urbano integral y sustentable.

3. Llevar a cabo las gestiones necesarias ante organismos nacionales de vivienda para incrementar la asignación de recursos federales al estado, principalmente de los programas dirigidos a grupos vulnerables de la sociedad, con énfasis en la atención a los polígonos de pobreza urbana.

Objetivo Estratégico 20.- Promover e impulsar proyectos de vivienda sustentable y fomentar una

mayor densificación urbana.

Estrategia 20.1: Promover e Impulsar el Programa de Vivienda Sustentable, mediante la creación de un marco de referencia que oriente e incentive la construcción de vividas y edificaciones sustentables con ecotecnias bioclimáticas y sistemas de ahorro de energía y agua. Líneas de Acción:

1. Establecer los criterios de vivienda sustentable para el estado. 2. Promover entre los desarrolladores de vivienda la aplicación de los modelos de

vivienda sustentable en desarrollos urbanos integrales, cuya factibilidad y beneficios ya han sido probados.

3. Fomentar la investigación y aplicación de tecnología orientada al diseño de vivienda sustentable.

4. Comprobar en la práctica la factibilidad de innovaciones en procesos y tecnologías con la finalidad de que sirvan de modelo a los desarrolladores de vivienda.

5. Promover la reglamentación de construcción, para que incluyan requisitos de tipo ambiental y de mayor aislamiento en techos y muros para incrementar confort interior.

6. Adecuar la legislación aplicable para la aplicación de criterios de sustentabilidad en el desarrollo de vivienda de interés social.

7. Ahondar en la investigación y aplicación de Proyectos Nacionales e internacionales que promuevan viviendas sustentables.

8. Evaluar, medir y publicar los resultados de los proyectos ejecutados para compartir la experiencia y conocimiento a los interesados.

Estrategia 20.2: Promover e impulsar proyectos que fomenten la compactación de la zona urbana y mayor densificación habitacional. Líneas de Acción:

1. Impulsar la regeneración de los centros urbanos y otras áreas deterioradas o en desuso para desarrollar vivienda y la recuperación de áreas verdes para atraer población a dichas áreas centrales.

2. Impulsar el desarrollo de vivienda vertical. 3. Proponer y promover, ante las instancias que corresponda, la revisión de las

densidades habitacionales establecidas en los municipios del área metropolitana de

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Monterrey, para favorecer el desarrollo de vivienda vertical y usos mixtos en plantas bajas en franjas a lo largo de corredores urbanos y en sectores adecuados para ello.

4. Promover desarrollos habitacionales integrales que cuenten con equipamientos de educación, salud y esparcimiento, así como conectividad y transporte público eficiente.

Objetivo Estratégico 21.- Asegurar a largo plazo del suministro de agua. Estrategia 21.1: Suministrar volúmenes suficientes de agua para cubrir las necesidades de largo plazo de la población y de las actividades económicas. Líneas de Acción:

1. Explorar con carácter prioritario las opciones de suministro y construcción de la red maestra, a efecto de asegurar la disponibilidad del líquido más allá de 2015, en cantidad y calidad adecuadas.

2. Establecer un sistema sustentable de suministro de agua a nuevos desarrollos de acuerdo a la capacidad hídrica o de disponibilidad real.

3. Concluir el proyecto Monterrey V. 4. Apoyar el esquema de pago por servicios ambientales. 5. Establecer acciones para la conservación, protección y restauración de acuíferos

superficiales y subterráneos. Estrategia 21.2: Adecuar continuamente la infraestructura para el manejo integral del agua, a fin de garantizar de forma equitativa su acceso a la población. Líneas de Acción:

1. Desarrollar y ejecutar planes maestros y proyectos de infraestructura de agua potable, drenaje sanitario y saneamiento para las nuevas zonas de desarrollo en el Estado, con un esquema de incentivos y participación privada y ciudadana.

2. Ampliar y mantener las redes existentes de agua potable, drenaje sanitario y agua residual tratada en todos los municipios del Estado.

3. Conservar la infraestructura de saneamiento en el Área Metropolitana de Monterrey y ampliar la capacidad de la misma de acuerdo a las proyecciones de crecimiento de la demanda, y elevar la cobertura de saneamiento en el resto del Estado.

4. Investigar e incorporar nuevas fuentes de abastecimiento de agua potable tanto al Área Metropolitana de Monterrey como al resto de los municipios del Estado, a fin de garantizar las necesidades de la población a mediano y largo plazo.

5. Continuar, por parte de los tres niveles de gobierno, con la construcción y mantenimiento de infraestructura de drenaje pluvial, particularmente en las zonas en crecimiento del AMM.

Estrategia 21.3: Implementar nuevas tecnologías para el manejo integral del agua en el estado, mediante la investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico. Líneas de Acción:

1. Promover acciones de investigación, desarrollo tecnológico y asistencia técnica en materia de aguas que consideren la sustentabilidad y el impacto al medio ambiente involucrando al sector productivo, gubernamental y académico.

2. Aumentar el uso de agua residual tratada para riego de áreas verdes y uso industrial, promoviendo sus beneficios hacia nuevos clientes potenciales.

3. Mantener la inversión en mejoras tecnológicas, asegurando la óptima utilización de los recursos así como la búsqueda de nuevos fondos de financiamiento para la prestación de los servicios públicos de agua potable, drenaje sanitario y saneamiento.

4. Desarrollar tecnologías que permitan el uso y aprovechamiento de los residuos derivados del tratamiento de las aguas residuales para restauración de suelos, generación de energía eléctrica y desarrollo de proyectos sustentables.

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Estrategia 21.4: Mantener el modelo institucional de calidad y competitividad del organismo operador estatal, mediante la mejora continua y el uso eficiente de los recursos. Líneas de Acción:

1. Continuar la modernización de las áreas operativas y administrativas del Organismo Operador así como con la mejora continua de los procesos con base en un Sistema de Calidad Normativo.

2. Fortalecer las acciones de eficiencia en gastos y costos de operación del Organismo Operador, y desarrollar nuevas fuentes de ingresos ligadas a proyectos sustentables.

3. Mejorar los niveles de satisfacción del servicio que percibe el usuario. 4. Disminuir los índices de pérdidas de agua potable en la red de distribución así como

los consumos promedio por usuario doméstico. 5. Proveer el suministro de agua potable de calidad las 24 horas del día en el AMM

Monterrey y promover la misma situación en el resto del Estado. Estrategia 21.5: Fortalecer el marco normativo y regulatorio aplicable al sector agua. Líneas de Acción:

1. Mantener en estándares de las normas oficiales mexicanas los niveles de análisis y verificación de la calidad del agua potable, residual y residual tratada, así como los subproductos de los tratamientos.

2. Reforzar las acciones de verificación de condiciones particulares de descarga, recolección, tratamiento y disposición final adecuada de las aguas residuales, manteniendo coordinación con todos los niveles de gobierno, a fin de contribuir con un medio ambiente sano y limpio.

3. Adecuar el marco legal y regulatorio para potenciar los esquemas de financiamiento mixto, así como alternativas de recuperación financiera de los esquemas de aprovechamiento de aguas.

Estrategia 21.6: Promover esquemas de planeación participativa y promoción social, que permitan el acceso de toda la población a los servicios de agua y saneamiento. Líneas de Acción:

1. Promover, en coordinación con los órdenes de gobierno que correspondan, la legalización de los asentamientos humanos irregulares, a fin de que les permita acceder a los servicios públicos de agua, drenaje y saneamiento.

2. Aumentar la cobertura de los programas de apoyo en materia de agua y saneamiento a la población en condiciones de vulnerabilidad social.

3. Fortalecer los objetivos de responsabilidad social del Organismo Operador ante la comunidad en general.

4. Continuar y enriquecer las acciones de cultura del agua en todos los niveles de la sociedad, mediante la capacitación y el uso de nuevas técnicas y prácticas que fomenten el consumo racional y eficiente del vital líquido.

5. Establecer un programa integral de difusión de las actividades sustantivas de las dependencias del Sector y de sus resultados, que permita la retroalimentación y comunicación con los usuarios.

Estrategia 21.7: Hacer más eficiente el manejo integral y conservación del agua en la zona rural del Estado, promoviendo una mejor coordinación interinstitucional encaminada a la sustentabilidad del recurso. Líneas de acción:

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1. Actualizar el padrón de unidades de riego y aumentar la vigilancia e inspección de las mismas.

2. Gestionar, en coordinación con las instancias federales correspondientes, programas de difusión para el registro adecuado de los derechos de agua.

3. Modernizar, tecnificar y rehabilitar distritos y unidades de riego en las zonas rurales, e impulsar la tecnificación del riego agrícola.

4. Fortalecer los comités para la planeación, implementación y mantenimiento de obras de infraestructura hidráulica en las zonas rurales.

5. Establecer convenios con todos los niveles y entidades de gobierno y organizaciones de usuarios para la operación, modernización y rehabilitación de infraestructura hídrico-agrícola en las zonas rurales.

6. Promover las acciones de conservación de los ecosistemas a través del pago de servicios ambientales en zonas de recarga de agua.

Objetivo Estratégico 22.- Impulsar y fortalecer las relaciones institucionales con los órdenes de gobierno y poderes del estado y los organismos autónomos, así como con otras organizaciones e instituciones en el ámbito regional, nacional e internacional. Estrategia 22.1: Consolidar la integración regional con los estados del noreste de México y sur de Texas. Líneas de Acción:

1. Impulsar, atendiendo a los lineamientos de la política externa de México, las relaciones con entidades subnacionales del exterior, con el propósito de fortalecer áreas de interés mutuo.

2. Apoyar la aplicación del Plan Indicativo promovido por los gobernadores en la XXVII Conferencia de Gobernadores Fronterizos.

3. Consolidar los trabajos de coordinación de política pública en la mesa de los 10 estados fronterizos, México-Estados Unidos.

4. Incrementar la participación de proyectos conjuntos en las temáticas de energía, medio ambiente, cambio climático, uso racional del agua, transporte y otros temas estratégicos con naciones sudamericanas y europeas.

5. Participar activamente en los programas fronterizos de carácter federal 6. Aprovechar los mecanismos de financiamiento internacional para el desarrollo de

programas y proyectos.

Objetivo Estratégico 23: Consolidar la transversalidad de las acciones de sustentabilidad mediante la coordinación y conjunción de objetivos, metas y recursos de los diferentes sectores involucrados. Estrategia 23.1: Crear una estructura institucional con participación ciudadana que regule las acciones relativas a áreas naturales protegidas estatales, vivienda, desarrollo urbano, transporte, medio ambiente y energía y de sustentabilidad en general. Líneas de Acción:

1. Actualizar los Consejos Ciudadanos asesores para las áreas naturales protegidas estatales, vivienda, desarrollo urbano, transporte, medio ambiente, sustentabilidad y en general de la promoción de la participación ciudadana.

2. Crear de un Consejo de Coordinación Intergubernamental y de Participación Social para el Desarrollo de la Zona Conurbada de Monterrey.

3. Creación de los consejos de participación ciudadana para los ámbitos de la planeación estatal, regional y metropolitana, así como los proyectos de infraestructura, vivienda,

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transporte, protección ambiental y sustentabilidad con el fin de decidir conjuntamente el futuro del Estado.

4. Promover en la sociedad una mayor educación y cultura ambiental y sustentable, en cuanto a residuos, consumo de agua, ahorro de energía, consumo responsable y contaminación ambiental en general, protección de la vida silvestre y los recursos naturales, así como la fauna doméstica.

5. Fomentar las practicas de uso de edificaciones bioclimáticas, verdes o sustentables. 6. Fomentar el surgimiento de grupos de la sociedad civil que promuevan entre la

comunidad una cultura de respeto al entorno ambiental y urbano. 7. Capacitar a los sectores productivos y públicos para el cumplimiento de la

normatividad, así como cultura ambiental orientada hacia la producción y el consumo sustentable.

8. Fomentar la participación de la comunidad con las actividades de FOMERREY, Metrorrey, y los organismos públicos descentralizados.

9. Crear las FOMEREDES. 10. Crear sistemas efectivos de comunicación y divulgación mediante el uso de los

diferentes medios de comunicación 11. Fortalecer los órganos Informativos de las entidades desconcentradas como

INFOMERREY, así como otros métodos de difusión del desarrollo sustentable.

Estrategia 23. 2: Desarrollar un Centro de Investigación, Capacitación y Comunicación e Información Líneas de Acción:

1. Crear las bases de datos para la conservación y el análisis de los impactos ambientales al patrimonio natural de la entidad.

2. Colaborar en el desarrollo de bases de datos de la vida silvestre de Nuevo León. 3. Establecer el Sistema de Información Ambiental. 4. Fortalecer las actividades del Centro Geo-Espacial. 5. Crear el laboratorio de análisis de pavimentos. 6. Crear de un Instituto Estatal de Planeación Regional y Urbana. 7. Estudiar difundir, promover e incentivar el uso de tecnologías y combustibles de menor

impacto al ambiente. 8. Diseño e implementación de campañas para consumir y producir eficientemente la

energía y de desarrollo sustentable en lo general.

Estrategia 23.3: Implementar las acciones enunciadas en el Programa de Acción ante el Cambio Climático. Líneas de Acción:

1. Establecer el uso eficiente de la energía en el sector transporte. 2. Promover la eficiencia energética en el consumo residencial y construcción y

adaptación bioclimática. 3. Promover la eficiencia energética en la industria de jurisdicción estatal. 4. Mejorar la capacidad de los sumideros de carbono dentro de un esquema de reducción

de emisiones por degradación forestal (REDD) y de manejo sustentable de los recursos naturales.

5. Optimizar el aprovechamiento de los desechos en la entidad.

60

IV.- INDICADORES Desde el inicio de su gestión, la actual Administración estatal ha establecido las bases de cara a la ciudadanía, para estructurar y consolidar una gestión de acciones y resultados puntuales. En este sentido la Administración Pública Estatal ha definido los indicadores de desempeño que permitirán medir el grado en que se cumple cada uno de los objetivos trazados, constituyéndose éstos como una herramienta indispensable para el seguimiento de avances y la evaluación de la gestión pública. En forma contraria a los sistemas tradicionales de evaluación del desempeño gubernamental, los cuales se concentran en medir actividades, esfuerzos e insumos -y no logros-, el Gobierno del Estado de Nuevo León ha adoptado un sistema de plan de acción y evaluación orientado a la medición de los resultados de las políticas, programas y proyectos de la Administración Pública Estatal; el propósito es medir y evaluar los beneficios concretos e impacto que la acción del gobierno estatal genera en la sociedad. Para tal efecto se han definido indicadores estratégicos asociados al logro de un objetivo específico en un área o tema que se considera estratégico (objetivos estratégicos). Objetivo General: Generar en el Estado de Nuevo León políticas públicas que propicien un desarrollo económico equilibrado y sustentable; que oriente y regule los asentamientos humanos con una visión de largo plazo, que busque satisfacer las necesidades de vivienda, transporte, infraestructura y equipamiento, que eleven la calidad de vida de la población, minimizando su impacto ambiental; elevando su bienestar social y la competitividad de los sectores productivos, y asegurando la dotación de recursos naturales para las próximas generaciones. Indicador de Objetivo General:

Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Políticas públicas para la sustentabilidad.

Políticas públicas establecidas.

Políticas Públicas.

Deseable 9

Probable 7

Adverso 4

Objetivo estratégico 1 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Hacer de Monterrey un destino turístico urbano y cultural destacado de México Índice de visitas turísticas

Número de obras y promociones turísticas

((Número de visitantes periodo actual /. número

de visitantes periodo anterior) -1) x 100

Porcentaje

Escenario Deseable 15

Escenario Probable

10

Escenario Adverso 5

61

Objetivo estratégico 2 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Aplicar políticas para el desarrollo equilibrado entre las regiones e integración regional.

Fortalecimiento del sistema de ciudades del

Estado.

Número de ciudades con población entre

50, 000 y 99,999 habitantes

ciudades con población entre 50, 000 y 99,999

habitantes

Escenario Deseable 5

Escenario Probable 3

Escenario Adverso: 2

Número de ciudades con población mayor a

15, 000 habitantes

ciudades con población mayor a 15, 000

habitantes

Escenario Deseable: 12

Escenario Probable

10

Escenario Adverso 8

Objetivo estratégico 3 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Mejorar el entorno urbanístico de las colonias y localidades de mayor pobreza y rezago.

Espacios sociales

recuperados

Número de espacios

recuperados

Unidades habilitadas

Escenario Deseable 10

Escenario Probable

6

Escenario Adverso 2

Objetivo estratégico 4 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Formular acciones para impulsar el aprovechamiento racional y sustentable de la vida silvestre y los recursos naturales.

Superficie registrada de Unidades de Manejo de Vida Silvestre (UMAS) en Nuevo León

(Superficie registrada de UMAS en el Estado / Superficie del Estado de NL) x 100.

porcentaje

Deseable 45

Probable

40

Adverso 30

Objetivo estratégico 5 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Promover la conservación, el ordenamiento y el aprovechamiento del patrimonio ecológico de la entidad, especialmente del sistema estatal de áreas naturales protegidas, de los parques estatales y de las zonas de crecimiento del estado.

Actualización de los Programas de Manejo de las Áreas Naturales Protegidas Estatales en Nuevo León

(Programas Actualizados / Programas por

Actualizar) x 100

porcentaje

Deseable 20

Probable

15

Adverso 5

62

Objetivo estratégico 6 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Fortalecer la Gestión Integral de los Residuos Sólidos mediante un sistema de aprovechamiento, producción y consumo sustentable

Disposición final adecuada de residuos

(Toneladas de residuos aprovechadas o depositadas en

rellenos sanitarios o en confinamientos

autorizados / Total de toneladas de residuos

generadas en el Estado) x 100

Porcentaje

Deseable 90

Probable

80

Adverso 70

Objetivo estratégico 7 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Ejecutar los programas necesarios para reducir los niveles de contaminación al ambiente, al aire, agua y suelo, bajo esquemas preventivos y de control, así como de eficiencia

Índice de verificación a establecimientos industriales

(Establecimientos industriales verificados o

inspeccionados / establecimientos

industriales registrados) x100.

Porcentaje

Deseable 90

Probable

80

Adverso 70

Autorregulación y auditoría ambiental voluntaria

(Empresas integradas a los programas de

autorregulación y auditoría ambiental

voluntaria / Empresas susceptibles de integrarse

a los programas de autorregulación y

auditoría ambiental voluntaria) x 100

Porcentaje

Deseable 80

Probable

60

Adverso 50

Días al año en los que se monitoreo la Calidad del

Aire para el AMM.

(Días al año en los que se monitoreo la calidad del aire en el AMM / Días totales al año) x 100

Porcentaje

Deseable 97

Probable

95

Adverso 90

Objetivo estratégico 8 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Generar mecanismos que favorezcan la participación ciudadana y de los sectores productivos, en la programación de acciones conjuntas para la protección al ambiente y recursos naturales.

Eventos de Participación ciudadana

Eventos realizados con la participación activa de la sociedad organizada

Eventos

Deseable 50

Probable

40

Adverso 25

63

Objetivo estratégico 9 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Promover el uso eficiente de la energía, las prácticas para propiciar una economía baja en carbono, el apoyo a la competitividad en el uso final de la energía, crear una plataforma para tener una seguridad energética e incrementar el desempeño en la generación de energía secundaria con métodos y tecnologías alternativas.

Proyectos relacionados al incremento de la oferta de energías renovables, en el estado de N. L.

Número de proyectos concretados que

incrementen la capacidad de energía mediante

energías no convencionales

Proyectos

Deseable 10

Probable

8

Adverso 6

Proyectos que promuevan la eficiencia

energética en los distintos sectores de la

sociedad en el estado de N. L.

Reducción de consumo energético

Número de proyectos que incrementen la eficiencia energética.

Proyectos

Deseable 10

Probable

8

Adverso 6

Objetivo estratégico 10 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Establecer los mecanismos adecuados para la participación transversal y coordinada de los tres órdenes de gobierno, así como de los sectores académico, patronal y social, que promuevan la cultura del uso eficiente de energía

Programas y eventos para la difusión y promoción del uso eficiente de la energía.

Programas y eventos generados para la difusión

y promoción del uso eficiente de la energía.

no convencionales

Programa y/o eventos

Deseable 10

Probable

8

Adverso 6

Objetivo estratégico 11 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Impulsar patrones de desarrollo urbano sustentables con visión social.

Desarrollos urbanísticos con atributos integrales

de sustentabilidad.

Desarrollos urbanísticos con atributos integrales de

sustentabilidad.

Desarrollos urbanísticos

Escenario Deseable:

80 Escenario Probable:

60 Escenario Adverso:

30

Adquisición de reservas territoriales estratégicas

Total de hectáreas de reservas nuevas adquiridas

entre 2010-2015 Hectáreas

Deseable 6, 000

Probable

1,800

Adverso 1,000

Reservas territoriales adquiridas para vivienda.

Hectáreas adquiridas por el Instituto de la Vivienda de

NL Hectáreas

Escenario Deseable 300

Escenario Probable

200

Escenario Adverso 100

64

Objetivo estratégico 12 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Consolidar el centro de metropolitano de Monterrey y las cabeceras municipales para aumentar la densidad de población y ofrecer mejores servicios.

Redensificación del Centro Metropolitano de

Monterrey

total de habitantes en el Centro Metropolitano / Superficie en hectáreas del Centro Metropolitano

Habitantes por Hectárea

Escenario Deseable 40

Escenario Probable

35

Escenario Adverso 30

Proyectos de regeneración urbana

Proyectos de regeneración urbana realizados

Proyectos

Escenario Deseable 6

Escenario Probable 4

Escenario Adverso 3

Objetivo estratégico 13 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Mejorar la efectividad de los instrumentos de planeación y administración urbana.

Estado de actualización de los Planes y Programas

(Planes municipales actualizados entre el 2010-2015 / total de Planes por actualizar hasta el 2015) x

100

porcentaje

Escenario Deseable 100

Escenario Probable 90

Escenario Adverso 80

Sistema urbano-rural Sistema urbano-rural/ ciudades menores a

50,000 hab. Sistema establecido

Escenario Deseable 8

Escenario Probable 6

Escenario Adverso 4

Objetivo estratégico 14 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Mejorar y modernizar las vialidades en el AMM y el resto del estado

Inversión en obra pública e infraestructura estratégica

((Inversión período sexenal actual/ inversión período sexenal anterior) -1) * 100

Porcentaje en pesos

Deseable 70

Probable

50

Adverso 30

65

Objetivo estratégico 15 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Configurar e implementar los componentes del Sistema Integrado de Transporte Metropolitano (Sitme)

Incorporación de rutas al Sistema Integral

Metropolitano

Reestructuración y/o integración del Sistema de

Rutas (número de rutas incorporadas)

rutas incorporadas

Deseable 25

Probable

20

Adverso 15

Incorporación de Sistemas de Prepago

Porcentaje del transporte integrado al sistema de

prepago. Metro y Transmetro Unidades Urbanas

Porcentaje

Deseable 70

Probable

65

Adverso 50

Elevar Competitividad del sector

IPK= No. de Pasajeros/No. de Kilómetros recorridos

Índice de pasajeros por kilómetro

Deseable 2.5

Probable

2.0

Adverso 1.8

Objetivo estratégico 16 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Elevar la calidad de los servicios de transporte público.

Participación de las rutas transporte público en accidentes en el AMM

(100,000 Km.)*(Accidentes / Unidades en

Servicio)/Kilómetros recorridos

Porcentaje de rutas que no sobrepasen el

índice aceptable menor de 2 derivado

de la fórmula

Deseable 95

Probable

90

Adverso 80

Elevar la eficiencia de la red vial semaforizada

% MFTM =( TTVM futuro esperado- TTVM

Nuevo÷TTVM futuro esperado) *100

Porcentaje de mejora de flujo del tránsito

metropolitano

Deseable 24

Probable

22

Adverso 20

Modelos de operación y Tecnologías gestionadas para fuentes móviles con apoyo al medio ambiente

Actualización de la edad del parque vehicular y

revisión del mantenimiento de las unidades

Porcentaje de la flota vehicular menor a 5

años de edad

Deseable 100

Probable

90

Adverso 80

66

Objetivo estratégico 17 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Impulsar la relación funcional desarrollo urbano- movilidad.

Gestión del Estado Físico de la Red Vial.

Kilómetros de la red de Transporte Urbano en

buen estado / Kilómetros de la red Vial utilizada por

Transporte Urbano

Porcentaje de la red de vial que se encuentra en condiciones

aceptables de circulación

Deseable 90

Probable

80

Adverso 60

Atención a Demanda de Servicios Urbanos en Nuevos Desarrollos

1) Usuarios potenciales con servicios cercano / Usuarios potenciales demandantes de servicios + 2)Usuarios potenciales con cobertura servicios / Usuarios potenciales demandantes de servicios

Porcentaje de Usuarios potenciales

atendidos con Servicios de

transporte urbano: (1)+(2)

Deseable 80

Probable

70

Adverso 60

Objetivo estratégico 18 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Apoyar a los programas de desarrollo social con la infraestructura necesaria para elevar el bienestar de la comunidad en general y de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad en particular.

Inversión en Obra Pública e Infraestructura

estratégica.

(Inversión periodo de sexenio actual/ Inversión

periodo de sexenio anterior)*100

porcentaje

Deseable 70

Probable

50

Adverso 30

Escrituras entregadas. Escrituras entregadas

en el periodo Escritura

Deseable 40,000

Probable 35,000

Adverso 30,000

Lotes asignados Lotes asignados

en el periodo Lote

Deseable 40,000

Probable 35,000

Adverso 30,000

Objetivo estratégico 19 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Coordinar la integración del mercado habitacional en el estado, propiciando las condiciones que permitan captar el mayor número de financiamientos, así como obtener un mejor aprovechamiento de los programas sociales para vivienda sustentable.

Créditos para adquisición de vivienda nueva en el estado de N.L.

Número de créditos para adquisición de

vivienda nueva otorgados en N. L. por

los organismos financieros

Créditos para adquisición de vivienda

nueva

Escenario Deseable: 220,000

Escenario Probable:

200,000

Escenario Adverso: 180,000

Recursos Federales para adquisición y mejoramiento de vivienda canalizados a N. L.

Importe de subsidios para vivienda asignados

a N. L. por CONAVI y FONHAPO

Millones de Pesos

Escenario Deseable:

1,000 Escenario Probable:

800 Escenario Adverso:

600

67

Objetivo estratégico 20 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Promover e impulsar proyectos de vivienda sustentable y fomentar una mayor densificación urbana

Proyectos y convenios de investigación orientados al desarrollo de vivienda sustentable.

Proyectos y convenios de investigación

orientados al desarrollo de vivienda sustentable.

Proyectos y convenios

Escenario Deseable:

8 Escenario Probable:

6 Escenario Adverso:

4

Viviendas con atributos ecológicos edificadas por el IVNL o la iniciativa privada

Viviendas con atributos ecológicos edificadas

por el IVNL.

Viviendas

Escenario Deseable:

6,000 Escenario Probable:

5,000 Escenario Adverso:

3,000

Viviendas construidas en condominios verticales.

Viviendas construidas en condominios

verticales en N. L.

Viviendas

Escenario Deseable:

6,000 Escenario Probable:

5,000 Escenario Adverso:

4,000

Objetivo estratégico 21 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Asegurar a largo plazo el suministro de agua

Nuevos Usuarios Incorporados a los servicios de agua potable y drenaje

sanitario en el Estado de Nuevo León.

(Usuarios incorporados al servicio de agua potable y

drenaje / usuarios potenciales identificados a incorporarse al servicio de

agua potable y drenaje.)*100

porcentaje

Deseable 100

Probable 95

Adverso 90

Suministro continuo de agua potable.

Total de horas suministradas en el mes / El número de días del mes

Horas

Deseable 24

Probable 24

Adverso 20

Reducción de Agua no contabilizada.

Suministro menos consumo real entre el

suministro por 100. porcentaje

Deseable 25

Probable 27

Adverso 30

68

Objetivo estratégico 21 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Asegurar a largo plazo el suministro de agua

Construcción de infraestructura de conducción de agua potable, drenaje sanitario y agua residual tratada

(Metros de tubería construida/proyectada)*100

periodo 2010-2015. porcentaje

Deseable 100

Probable

95

Adverso 90

Calidad del agua

(Número de muestras que cumplen con la norma / Número de muestras

totales del programa de vigilancia)*100

porcentaje

Deseable 100

Probable

98

Adverso 95

Cobertura de Agua Potable en el Estado de Nuevo León¹

(Porcentaje de Cobertura de Agua Potable del Área Metropolitana + porcentaje

de Cobertura de Agua Potable de Regiones

Foráneas.) / 2

Porcentaje promedio

Deseable 100

Probable

99

Adverso 95

Cobertura de Drenaje Sanitario en el Estado de Nuevo León²

(Porcentaje de cobertura de Drenaje Sanitario del

Área Metropolitana + porcentaje de cobertura de

Drenaje Sanitario de Regiones Foráneas) /2

Porcentaje promedio

Deseable 98

Probable

95

Adverso 94

Cobertura de Agua Potable¹: Este indicador se medirá de manera anual Cobertura de Drenaje Sanitario²: Este indicador se medirá de manera anual

Objetivo estratégico 22 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Impulsar y fortalecer las relaciones institucionales con los órdenes de gobierno y poderes del estado y los organismos autónomos, así como con otras organizaciones e instituciones en el ámbito regional, nacional e internacional.

Numero de intercambios y acuerdos

Acuerdos tomados en las reuniones de intercambio interinstitucional.

Acuerdos

Deseable 10

Probable

5

Adverso 3

Objetivo estratégico 23 Nombre del indicador Fórmula Unidad de medida Meta 2015

Consolidar la transversalidad de las acciones de sustentabilidad mediante la coordinación y conjunción de objetivos, metas y recursos de los diferentes sectores involucrados

Consejos ciudadanos establecidos

(consejos ciudadanos operando/ consejos

ciudadanos programados) x 100

Porcentaje

Deseable 100

Probable

80

Adverso 50

69

V.- ESCENARIOS No obstante lo anterior, y reconociendo el entorno cambiante y los factores externos que influyen en el comportamiento de los indicadores educativos adoptados como parte esencial de un ejercicio responsable de planeación de la política ambiental del Estado, se han diseñado tres escenarios que permiten proyectar el comportamiento y el alcance de las metas fijadas hacia el año 2015, en función de los factores internos y externos que pueden limitar o potenciar el cumplimiento de las mismas. En función de lo anterior, se construyeron tres escenarios; las variables relevantes y los supuestos adoptados en cada caso son los siguientes: Escenario Deseable: Este escenario parte del supuesto de que se avance en la consecución de todas las variables necesarias para consolidación del desarrollo sustentable en la entidad, que dados los recursos disponibles se concreten las condiciones internas y externas más favorables para alcanzar la aspiración más ambiciosa posible. Este escenario se describe como el escenario ambientalmente ideal. En materia de políticas, el tema sustentabilidad tiene prioridad, y se incorpora dentro de una política de Estado, que se mantiene más allá de los vaivenes coyunturales. Existe además un compromiso político con el tema, y este compromiso proviene de todos los sectores de la administración y el involucramiento de todos los sectores de la sociedad. La gestión se destaca por ser participativa, transparente, con una adecuada coordinación entre dependencias gubernamentales, un involucramiento del sector académico en investigación aplicada, un creciente uso de instrumentos económicos y un sistema de información en funcionamiento y coordinado con una base de indicadores de sustentabilidad eficiente, actualizada y accesible al público y con una amplia participación de éste. Escenario Probable: En este caso, se asume que no se llegue a consolidar en su totalidad, las estrategias y las líneas de acción planteadas. Bajo este contexto, la presencia de una planeación fracturada ante el logro parcial de los objetivos que se plantearon originalmente, incidirá en la problemática de una integración deficiente de estrategias en las que intervienen diversos niveles de gobierno, provocará presiones cada vez mayores sobre el equilibrio ecológico y la habitabilidad urbana de los ciudades de la entidad, al no poderse revertir de manera integral los defectos del desarrollo carente de políticas de sustentabilidad. La no consolidación de políticas principales de desarrollo sustentable y de funcionalidad urbana, acelerará factores que históricamente han representado riesgos latentes para el progreso integral de la entidad, como la sequía, la falta de oportunidades en el campo, la falta de acceso al recurso agua, la imposibilidad de establecer nuevos polos de desarrollo económico por la falta de planeación para la disposición ordenada de los recursos naturales, e inclusive, un aumento repentino en la presión demográfica por la migración del campo a la ciudad, originado por las crecientes condiciones de depresión del desarrollo económico del país. Escenario Adverso: En este escenario se considera la posibilidad –no deseada pero no descartable- de que se presenten condiciones externas e internas más desfavorables para el sector, que se mantenga en una tendencia inercial y que no se establezcan los consensos necesarios entre los diversos sectores de la sociedad, sobre la necesidad de sentar las bases para desarrollos funcionales, permanentes y efectivos, comprometiéndose seriamente la sustentabilidad, la mejora al entrono y funcionalidad urbana. Lo anterior generaría crecientes presiones sobre los recursos de la entidad por el crecimiento desordenado de los sectores industrial, comercial y urbanístico, en particular en la zona metropolitana de Monterrey, el aumento en la migración y en la incidencia de factores de riesgo para el equilibrio ecológico; la contaminación del agua, el deterioro de la calidad del aire o la tala inmoderada de los escasos recursos maderables.

70

Asimismo el aumento en la presión demográfica generará, derivado de una carencia de criterios sólidos de planeación en materia de desarrollo urbano y movilidad, el crecimiento insostenible de la ciudad y la dificultad de encontrar alternativas viables de desarrollo equilibrado. Con base en las definiciones sobre indicadores de desempeño y tomando en cuenta las consideraciones establecidas en el diseño de escenarios, en las siguientes tablas se ofrecen los indicadores de desempeño y las metas correspondientes a los tres escenarios que permitirán realizar el seguimiento y evaluación del presente Programa Sectorial de Desarrollo Sustentable y Funcionalidad Urbana.